第一篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

1.請結(jié)合你對中國政府經(jīng)濟(jì)功能的理解和思考，談?wù)劮侄愔聘母飳τ谥袊?cái)政稅收體制乃至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并對進(jìn)一步推進(jìn)分稅制改革提出自己的思考和看法。鼓勵有自己的思考，只要言之成理，持之有據(jù)，即可得分。

答：進(jìn)一步完善分稅制還要從下面主要方面著手：

1、明確權(quán)責(zé)

2、規(guī)范收入劃分：增值稅的歸屬問題、企業(yè)所得稅的歸屬問題、個人所得稅的歸屬問題

3、合理劃分稅權(quán)：中央需保持相當(dāng)?shù)亩悪?quán)集中，高度分權(quán)的模式行不通、摒棄傳統(tǒng)的稅權(quán)過度集中模式，走適度分權(quán)的道路、在適度分權(quán)的同時，必須整頓規(guī)范地方的收費(fèi)權(quán)。我們應(yīng)該以戰(zhàn)略的目光，高屋建瓴地預(yù)測未來世界經(jīng)濟(jì)及稅制發(fā)展趨向，超前制度我國稅制改革的方針和政策，推動我國經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

2.在公共收入中，國有資產(chǎn)收入規(guī)模的厘定是由哪些要素所決定的？請作出簡要回答。

答：

1、一國的經(jīng)濟(jì)體制

2、一國經(jīng)濟(jì)的國有化程度。

3、國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)

4、企業(yè)稅負(fù)的大小

5、國家和國有企業(yè)的分配關(guān)系

3.分稅制改革作為當(dāng)代中國財(cái)政制度領(lǐng)域中的重要?dú)v史事件，試述這一改革的的主要內(nèi)容。

答：當(dāng)代中國分稅制改革的主要內(nèi)容：

1、中央與地方的事權(quán)和支出劃分

2、中央與地方的收入劃分

3、中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定

4、原體制中中央補(bǔ)助、地方上級及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

5、過渡期轉(zhuǎn)移支付制度

4.概念比較：直接規(guī)制與間接規(guī)制

答：直接規(guī)制：指政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)主體直接實(shí)施的干預(yù)，也被稱為狹義的政府規(guī)制。

間接規(guī)制：指由司法部門通過司法程序?qū)ξ⒂^經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的干預(yù)，它不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策，僅制約阻礙市場機(jī)制發(fā)揮效能的行為，并努力建立完善的、能夠有效地發(fā)揮市場機(jī)制效能的制度。5.名詞解釋：轉(zhuǎn)移支付制度

答：轉(zhuǎn)移支付制度：在財(cái)政體制中，轉(zhuǎn)移支付是作為各級政府間責(zé)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系的一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而存在的。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在處理中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。

6.簡述現(xiàn)代稅收的基本原則有哪些方面的內(nèi)容。答：現(xiàn)代稅收的基本原則：

1、稅收的效率原則：稅收的效率原則是指稅收必須對市場配置資源的員優(yōu)化起促進(jìn)作用，即稅源的分布、稅率的構(gòu)成及稅收額都應(yīng)有助于提高社會資源的利用效率。實(shí)際上，稅收效率是在市場競爭機(jī)制下，稅收應(yīng)盡可能地保持“中性”，對市場經(jīng)濟(jì)和競爭主體不發(fā)生干預(yù)作用。所以通常把效率原則作為建立“中性”稅制的前提之一。

2、稅收的公平原則：一是橫向公平原則，它要求稅收引起私人產(chǎn)出減少而形成的負(fù)擔(dān)在社會不同成員間公平分配，使稅前具有相同福利水準(zhǔn)的不同納稅者，在課稅后仍擁有相同的福利水準(zhǔn)；二是縱向公平原則，它要求具有不同福利水準(zhǔn)的納稅人，應(yīng)繳納不同的稅收，以作出同等的效用犧牲

3、稅收的穩(wěn)定原則：稅收的穩(wěn)定原則是指稅收的設(shè)計(jì)應(yīng)使稅收能自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或是使國家能主動運(yùn)用稅收來宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以減少經(jīng)濟(jì)波動進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。7.試述公共支出對社會經(jīng)濟(jì)生活有哪些重要影響。

答：１、公共支出對國民收入的影響；２、公共支出對生產(chǎn)的影響；３、公共支出對物價(jià)的影響；４、公共支出對社會分配的影響；５、公共支出對消費(fèi)的影響。

8.公共選擇理論對于新公共管理在思想理念上有怎樣的影響作用。

答：１、政治活動中的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；２、把政治看作相互交易的市場；３、政府失敗及其糾治；４、對官僚政府的分析。

9.公共選擇理論作為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性理論，請?jiān)囀龉策x擇理論的三大理論前提。答：公共選擇學(xué)派的三大前提:

1、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——公共選擇學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也適用于政治領(lǐng)域，政治活動的本質(zhì)是一種公共選擇，與在經(jīng)濟(jì)活動中一樣，個人在參與政治活動是也以個人利益的最大化為目的，也以成本——收益分析為根據(jù)。

２、交易政治學(xué)——政治領(lǐng)域中的基本活動也是交換，政治是個體、團(tuán)體之間出于自利動機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。政治過程與市場過程一樣，基礎(chǔ)是交易行為，是利益的互換。

３、方法論的個人主義——公共選擇理論的第三個基本出發(fā)點(diǎn)是方法論的個人主義，認(rèn)為人類的一切活動都應(yīng)從個體的角度來理解，個人是分析的基礎(chǔ)。

10.外部性是市場對資源進(jìn)行調(diào)配時的失靈表現(xiàn)，對于外部性的矯正可以從諸多方面著手，請結(jié)合教材中學(xué)習(xí)的基本理論對政府途徑和非政府途徑的具體方式進(jìn)行分析，并給出自己的思考。

答：政府途徑：

1、由于外部性是市場失靈的一個表現(xiàn)，因此構(gòu)成了政府干預(yù)的原因。政府可以采取行政措施對外部性進(jìn)行直接干預(yù)。

2、對產(chǎn)生負(fù)外部性活動的經(jīng)濟(jì)主體課征正的稅收，同樣，對于產(chǎn)生正外部性活動的經(jīng)濟(jì)主體課征負(fù)的稅收——實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，就會消除私人邊際成本與社會邊際成本之間的差異，使資源配置重新回到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

3、可交易許可證，這一制度可以激勵公司和個人改善控污技術(shù)，從而降低控污的費(fèi)用，并最終達(dá)到逐漸降低污染程度。

非政府途徑：

1、產(chǎn)權(quán)界定；

2、組織設(shè)計(jì)；

3、社會道德教育和輿論監(jiān)督； 11.運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，請分析搭便車行為產(chǎn)生的原因及其影響。

答：搭便車行為是市場失靈的一種具體表現(xiàn)。它的存在總體上說來有兩方面的原因。一是自然原因，即公共產(chǎn)品自己本身存在消費(fèi)的非排他性。二是主觀原因，即人的一種道德行為，是人自身的利已性的表現(xiàn)。

影響：由于搭便車問題的存在，使市場對公共產(chǎn)品的配置無法達(dá)到最優(yōu)化，換句話說市場無能力使之達(dá)到帕累托最優(yōu)。我們知道，帕累托最優(yōu)是資源配置是否有效的依據(jù)，它是指經(jīng)濟(jì)不可能通過改變資源配置，在其他人的效用至少不下降的情況下，使任何別人（至少是一人）的效用水平有所提高。12.名詞解釋：外部性 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》對外部性的解釋是“在私人費(fèi)用和社會費(fèi)用或私人利益與社會利益之間的不一致”。簡單地說，一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響，而且又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時，即存在外部效應(yīng)。13.名詞解釋：公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品就是那些在消費(fèi)上同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

14.政府失靈是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)中必須注意的問題，請?jiān)囀稣ъ`的具體表現(xiàn)方式，并對斯蒂格利茨認(rèn)為導(dǎo)致政府失靈的原因展開分析。

答：政府失靈的表現(xiàn)：

1、公共政策的偏差與失效；

2、政府部門的膨脹；

3、低效率；

4、尋租行為 在斯蒂格里茨看來，政府失靈主要有7個來源：

1、政府的受委托責(zé)任給就業(yè)政策帶來了嚴(yán)重壓力；

2、這種受委托責(zé)任尤其對關(guān)注公平的支出政策帶來了嚴(yán)重壓力；

3、不完善信息和不完全市場問題作為市場失靈的一個來源在公共部門里是普遍存在的；

4、和政府的強(qiáng)制力緊密相關(guān)的可能的再分配不僅會導(dǎo)致不公平，而且還會產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的尋租活動；

5、現(xiàn)今政府帶給未來政府的有效合同的局限性（無論對于公共部門里的產(chǎn)權(quán)讓渡規(guī)定和民主進(jìn)程都會產(chǎn)生消極影響的局限性）會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；

6、公共部門里產(chǎn)權(quán)讓渡的其他缺陷對于有效的激勵結(jié)構(gòu)的構(gòu)建會造成進(jìn)一步的限制；

7、公共部門里競爭的缺乏會削弱人們的積極性。它是政府經(jīng)濟(jì)活動的最后一個普遍的但并不是必然的特征。

15.帕累托最優(yōu)是完全競爭市場的重要理論依據(jù)，試述帕累托最優(yōu)的狀態(tài)及其實(shí)現(xiàn)的基本條件。答：帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損?；蛘哒f沒有一個人可以不使他人境況變壞的條件下使得自身境況變得更好，這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。一個經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)必須滿足三個必要條件：第一，任何兩種商品的邊際替代率對于所有使用這兩種商品的消費(fèi)者來說都必須是相等的；第二，任何兩種要素的邊際技術(shù)替代率對于任何使用這兩種要素的生產(chǎn)者來說都必須是相等的；第三，任何兩種商品對于消費(fèi)者的邊際替代率必須等于這兩種商品對于生產(chǎn)者的邊際商品轉(zhuǎn)換率。

第二篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

鐵道部通過改革，形成了政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現(xiàn)

1完善社會性管制的法律體系，增強(qiáng)法律的有效性，2設(shè)立具有相對獨(dú)立的社會性管制機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)對管制者的管制，3建立社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用 鐵道部撤銷了，實(shí)際是一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司；一部分和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定法規(guī)等，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立國家鐵路局，這個機(jī)構(gòu)是副部級機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

改革后，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正落實(shí)主體責(zé)任，也要想辦法建立一種機(jī)制，讓企業(yè)安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

政企不分，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業(yè)的事。作為政府，如何追責(zé)？政府監(jiān)管就很難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位?，F(xiàn)在分開了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問題，就要分析是誰的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

二．政府在提高財(cái)政支出收益的過程中，面臨需要處理的各種復(fù)雜的問題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難?，F(xiàn)在政企分開，企業(yè)部分自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措渠道就可多元化，社會哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進(jìn)來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。它的意義在于，提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，來提高效益。

改革后現(xiàn)有鐵路政府方面的職能由交通運(yùn)輸部和國家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產(chǎn)負(fù)債率61%多，對于大部制的鐵路投資沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國企的平均水平。

三．政府經(jīng)濟(jì)職能對于鐵道部改革的有利因素

1提供市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架

2進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理

3維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動宏觀經(jīng)濟(jì)增長

4調(diào)節(jié)收入分配，增進(jìn)社會公平

改革的方向是對的，這有利于鐵路發(fā)展。事實(shí)上，各個鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，體制性重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負(fù)改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開后的鐵路系統(tǒng)能夠通過適度市場主體的良性競爭，維護(hù)公益性和市場性的統(tǒng)一，真正惠及民生。

政企分開是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場定價(jià), 鐵道部政企分開后，分拆后成立的鐵路實(shí)體企業(yè)應(yīng)具備市場化的融資能力。

四．小結(jié)

中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府稅收的調(diào)查報(bào)告

摘要我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20年高速增長后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢？筆者試圖從以下幾個方面進(jìn)行探討。

一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個人。

（二）公民納稅意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對

納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費(fèi)者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時期確實(shí)有效的調(diào)動了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。

（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議

稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時針對目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實(shí)施。此外，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)稅收預(yù)測分析，提升稅源監(jiān)控水平。①建立稅收能力估算體系，增強(qiáng)收入計(jì)劃制定的科學(xué)性。上級局在強(qiáng)調(diào)增加稅收收入的同時，應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的承受能力。從宏觀來說，收入計(jì)劃只有與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)，才能與依法征收取得的收入在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方向上保持一致性。因此只有科學(xué)地分析經(jīng)濟(jì)與稅收的內(nèi)在關(guān)系，把稅收計(jì)劃與實(shí)際征管緊密結(jié)合起來，將組織收入工作建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律之上，才能使收入計(jì)劃與實(shí)際稅源相適應(yīng)，才能促使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理，最大限度地排除人為因素和異常變動因素對組織收入工作的影響，從而在源頭上保證收入的真實(shí)性。②加強(qiáng)稅收預(yù)測分析，為稅收決策提供科學(xué)依據(jù)。在稅收管理中，對客觀經(jīng)濟(jì)稅收的科學(xué)預(yù)測是稅收工

作作出正確決策的前提。科學(xué)的稅源預(yù)測體現(xiàn)了稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律、稅收管理狀況和稅收發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)稅收管理的第一手資料。利用科學(xué)的預(yù)測方法對稅源分布及可能的稅收成果進(jìn)行預(yù)先推測，有利于確定正確的稅收工作方針，及時安排措施，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控，同時在對企業(yè)的生產(chǎn)、流通以及廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，夯實(shí)好納稅評估、納稅企業(yè)信譽(yù)等級評定及欠稅公告等稅收征管模式的新因素，有效監(jiān)控稅收的全過程，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控工作從源頭抓起，確保稅收收入的可持續(xù)增長。

參考文獻(xiàn)：

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2、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,李昌麒主編,中國政法大學(xué)出版社(高等政法院校法學(xué)主干課程教材)1999版及修訂最新版

3、《經(jīng)濟(jì)法原理》,王保樹主編,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版及修訂最新版

4、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,漆多俊主編,武漢大學(xué)出版社1998年版及修訂最新版

5、《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》溫來成主編，國家行政學(xué)院出版社2009年修訂版

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)2011

個人題綱：（從小組提綱中選出一部分出來）

[案例1]城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對10個建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會。

(四）社會保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。案例2構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。各國衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標(biāo)志近年來我國收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀(jì)50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢?，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。

[點(diǎn)評] 在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)： 1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。2.解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機(jī)制。

其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

[案例3]公平優(yōu)先、兼顧效率：稅收理念的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整

我國當(dāng)前的個人收入分配差距狀況到底如何呢？ 第一，我國個人之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有關(guān)個人收入差距的衡量指標(biāo)有基尼系數(shù)、（注：基尼系數(shù)是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界所采用的流行指標(biāo)，取值在0～1之間。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0.2表示收入分配絕對平均，在0.2～0.3之間表示比較平均，0.3～0.4之間表示相對合理，0.4～0.5表示差距較大，0.6以上表示差距懸殊。）收入不良指數(shù)、（注：收入不良指數(shù)是將所有人口按收入高低分成5等份，以最富有的20%人口所占的收入份額除以最低收入的20%人口所占的收入份額即可得出，主要反映貧富差距的程度。）泰爾指數(shù)和阿特金森指數(shù)等，用得較多的是基尼系數(shù)和收入不良指數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和人民網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2000～2003年，我國居民的基尼系數(shù)分別為0.417、0.458、0.454和0.460，已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，表示我國目前的收入差距已經(jīng)很大了。另外，從基尼系數(shù)和收入不良指數(shù)的國際比較來看（世界銀行編寫組，2001），我國個人的收入分配差距狀況，高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家水平，也比一些發(fā)展中國家要高。

第二，我國地區(qū)之間的居民收入水平相差較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2001年農(nóng)村居民人均純收入最高的上海為5870元，最低的西藏為1404元，相差4466元，前者是后者的4.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的也是上海，為12833元，最低的是山西，為5391元，相差7442元，前者是后者的2.4倍；各地區(qū)職工平均工資最高的還是上海，為21781元，最低的安徽為7908元，相差13873元，前者是后者的2.8倍。

第三，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。2001年中國城鎮(zhèn)居民平均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.9倍。還有人認(rèn)為中國城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于賬面上的3:1左右，如果考慮到實(shí)際購買力和享受政府提供的公共服務(wù)水平的不同，應(yīng)該是5:1，甚至是6:1（邱曉華，2002）。即使是2.9:1，中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也是世界上最大的。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6:1，只有3個國家超過了2:1，中國便是其中之一（李本貴，2004）。

第四，城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入差距不斷拉大。據(jù)馬曉河(2003)對城鎮(zhèn)居民1990年以來不同收入階層之間收入分配情況的研究，1990年城鎮(zhèn)最低收入戶居民與最高收入戶居民收入之比為1:3.22，而到2001年兩個階層之間的收入差距擴(kuò)大到了1:5.39，11年間最低收入戶居民與最高收入戶居民的收入差距擴(kuò)大了將近兩倍。

第五，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距不斷擴(kuò)大。這一判斷也得到了國內(nèi)外學(xué)者的基本認(rèn)同（李實(shí)、趙人偉，1999）。從20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距基本上是持續(xù)上升的，這一判斷也得到了不少經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果的支持。

通過以上分析可知，我國當(dāng)前個人收入分配差距較大，并呈擴(kuò)大之勢。[點(diǎn)評] 稅收作為政府參與再分配的重要手段，本身也存在公平與效率的抉擇問題。就稅制建設(shè)本身來講，兼顧了公平與效率的稅制才是最好的。一般而言，效率型稅收政策更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而公平型稅收政策則更有益于社會穩(wěn)定。應(yīng)該說，改革開放以來，我國稅收政策取向與我國整體“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是基本一致的，但“兼顧”的結(jié)果卻是“顧不到”，使我國稅收政策的公平性大打折扣。改革開放走到今天，我們已開始在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會，強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，相應(yīng)的，治稅理念也要及時轉(zhuǎn)變。在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的治稅理念下。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，理應(yīng)在公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。稅收政策和制度的調(diào)整

（一）以公平為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)

理論上，直接稅和間接稅的不同組合，可以形成三種類型的稅制結(jié)構(gòu)，即以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)以及間接稅與直接稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)。一般而言，直接稅通常用以調(diào)節(jié)和解決公平收入分配問題；而間接稅更能體現(xiàn)政府的效率目標(biāo)；雙主體的稅制結(jié)構(gòu)則致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間的平衡。

在新中國成立以后，我國建立了以直接稅與間接稅并行的新稅制，并先后于1950年、1958年、1973年、1984年和1994年進(jìn)行了5次重大的改革，稅種設(shè)置和稅制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大的變化。稅種從1952年的16個發(fā)展到2003年的25個；直接稅收入所占比重從1952年的50.6%降到了2003年的25.6%，間接稅收入所占比重則從49.4%上升到了74.4%；直接稅收入占GDP的比率從1952年的7.3%降到2003年的4.4%，間接稅收入占GDP的比率則從7.1%上升到了12.7%。應(yīng)該說，我國當(dāng)前以間接稅為主、直接稅為輔的稅制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則和稅收征管水平的現(xiàn)狀相輔相成的，有其合理性。但當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)走到今天的時候，這種稅制結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響開始逐漸顯現(xiàn)出來。由于直接稅特別是累進(jìn)的個人所得稅、社會保障稅以及遺產(chǎn)稅和贈與稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能，直接稅收入比重過低，尤其是來自所得稅類的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮，影響我國社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。所以，通過改革完善我國現(xiàn)行稅制，提高我國直接稅收入的比重，降低間接稅收入的比重，就成了稅制優(yōu)化和構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）完善調(diào)節(jié)個人收入分配的稅收體系 1.進(jìn)一步改革和完善個人所得稅

眾所周知，在稅收政策中，個人所得稅是調(diào)節(jié)居民收入分配差距的主要手段。為了更好地發(fā)揮個人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能，提高個人所得稅在稅收收入總額中所占比重，應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜紤]家庭負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高工資和薪金所得的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)造條件，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的計(jì)征模式；降低最高邊際稅率水平，減少稅率級次，降低稅率的累進(jìn)程度。2.盡快開征社會保障稅

從公平收入分配和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的角度看，將我國的社會保障費(fèi)改為社會保障稅是非常有必要的。這有利于加大征繳力度，提高征收率；也有利于降低征收成本，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。3.開征遺產(chǎn)稅與贈與稅

遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征主要不是出于財(cái)政收入的考慮，而是協(xié)助個人所得稅和社會保障稅對當(dāng)期財(cái)富流量的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)存量財(cái)富的分配，防止財(cái)產(chǎn)過度集中，促進(jìn)社會公平，因此，應(yīng)該采取高起征點(diǎn)和高的累進(jìn)稅率。4.開征房地產(chǎn)稅

隨著我國房地產(chǎn)市場的持續(xù)高速發(fā)展，把房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收合并，開征統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)稅已是當(dāng)務(wù)之急。理論上，開征房地產(chǎn)稅不僅能夠增加政府財(cái)政收入來源，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的收益公平分配，也是減少房地產(chǎn)投機(jī)、遏制房價(jià)瘋漲、減少房地產(chǎn)市場的非理性行為、保證房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

（三）推進(jìn)個人所得稅征管制度改革

為了順利推進(jìn)個人所得稅改革，還需要完善以下征管配套措施：

一是在全國范圍內(nèi)采用納稅人單一身份證號碼登記系統(tǒng)和支付方強(qiáng)制性預(yù)扣制度?？煽紤]將納稅人的身份證號碼作為個人的永久納稅號碼與社會保障號碼。另外，個人在取得工資、薪金和紅利、利息收入時，付款人必須從收款人那里獲得其身份證號碼，并為收款人預(yù)計(jì)預(yù)扣稅款，因?yàn)椴贿@樣做，這筆支付款項(xiàng)就不會被稅務(wù)局認(rèn)可，從而不能作為成本或費(fèi)用在收入中扣除。

二是個人報(bào)酬的完全貨幣化，個人收入無論現(xiàn)金與否，都應(yīng)在計(jì)算個人所得稅時作為應(yīng)稅所得處理。

三是在個人收入貨幣化的基礎(chǔ)上大力推行非現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

四是進(jìn)一步完善儲蓄存款實(shí)名制，建立銀行儲蓄聯(lián)網(wǎng)制度，并建立稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)與銀行網(wǎng)絡(luò)的對接。即稅務(wù)局能夠很容易地對納稅人的存款進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢，輸入納稅人的身份證號碼，納稅人在所有銀行賬戶的存款都會顯示出來，這將在很大程度上解決個人收入來源不透明的問題。

[案例4]：轉(zhuǎn)型時期我國勞工政策在勞工權(quán)益保障方面的缺失

轉(zhuǎn)型時期的勞動力市場政策體系在多大程度上保護(hù)了勞工權(quán)益？這可以從政策的覆蓋范圍和實(shí)施效果兩個方面作出評估。

——勞動合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動關(guān)系的制度，但覆蓋范圍主要在城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工還存在較大空白。截止到2000年末，全國城鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動合同的職工達(dá)10700萬人，占同口徑職工總數(shù)的95％以上；城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員有一半以上簽訂了勞動合同；鄉(xiāng)村集體企業(yè)簽訂勞動合同的職工有2300萬人。事實(shí)勞動關(guān)系大量存在，除用人單位和勞動者的勞動法律意識淡漠，勞動者處于弱者地位外，也與勞動法律政策的不協(xié)調(diào)有關(guān)。例如，在勞動者處于弱者地位的條件下，強(qiáng)調(diào)雙方協(xié)商一致，無異于賦予用人單位的單方自由。越來越多的用人單位用勞務(wù)合同代替勞動合同，以逃避承擔(dān)相應(yīng)的勞動法律責(zé)任?，F(xiàn)行勞動法律政策對用人單位的用工自主權(quán)和用工形式也缺乏有效監(jiān)督管理。總的來看，勞動合同在維護(hù)勞動者權(quán)益方面存在一些先天不足和設(shè)計(jì)缺陷，起不到應(yīng)有的作用。

——勞資集體協(xié)商工資制度的實(shí)施范圍和力度非常有限。據(jù)全國總工會統(tǒng)計(jì)，工資集體協(xié)商制度從2001年開始推行后，截至2003年底，全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體協(xié)議的企業(yè)僅有29.31萬個，覆蓋職工3579萬人，且這項(xiàng)制度的成功主要取決于一些不確定的外部條件，而不是談判主體特別是勞工或工會一方的力量。加之目前企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題大量存在，故這項(xiàng)制度還遠(yuǎn)未成為企業(yè)工資決定的主要形式。

——集體談判制度能否發(fā)揮維護(hù)勞工權(quán)益的作用，有待制度的進(jìn)一步完善。集體談判制度已覆蓋城鎮(zhèn)相當(dāng)多的企業(yè)和職工，根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國共簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8000多萬人。但目前集體談判主要在企業(yè)一級進(jìn)行，區(qū)域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的集體談判還沒有法律規(guī)定，雖然近年也有一些地方對此進(jìn)行嘗試，但缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。相當(dāng)多的企業(yè)中存在著集體談判和集體合同嚴(yán)重流于形式的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在：一些工會和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商，集體合同部分照抄法律法規(guī)的規(guī)定且不符合企業(yè)實(shí)際。由于在多數(shù)非公有制企業(yè)中工會的談判能力有限，國家對一些國有企業(yè)的工資總額仍保持相對的控制權(quán)，因而在這些企業(yè)中工資談判還難以真正開展。其根本原因在于談判主體之一工會或勞工力量的薄弱，亟待通過工會內(nèi)部組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富來加以彌補(bǔ)。

——勞動監(jiān)察制度是最重要的勞動執(zhí)法手段，但由于勞動執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，違法成本低，導(dǎo)致不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。至2003年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3223個，配備勞動保障監(jiān)察員4.3萬人，其中專職監(jiān)察員1.9萬人，兼職監(jiān)察員2.4萬人。但面對全國數(shù)以萬計(jì)的各類企業(yè)和2.4億城鎮(zhèn)勞動者，人少案多、執(zhí)法不力等問題不會很快得到緩解。

——勞動爭議處理制度存在許多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不能適應(yīng)勞動關(guān)系變化和勞動爭議激增的現(xiàn)實(shí)，亟待變革。勞動爭議處理機(jī)構(gòu)受理范圍較窄，使相當(dāng)一部分爭議無法通過法律途徑予以解決，加劇了勞動關(guān)系的不穩(wěn)。爭議處理程序復(fù)雜且銜接不暢，爭議處理時間長，不利于及時有效地保護(hù)勞動者的權(quán)益。爭議處理程序中的具體制度不完善，仲裁時效不僅時間短，時效的起算點(diǎn)不明確，導(dǎo)致勞動者常常超過仲裁時效，從而喪失通過仲裁和訴訟解決爭議的權(quán)利。爭議仲裁機(jī)構(gòu)案多人少，不堪重負(fù)，致使裁決的質(zhì)量難以提高。法院受理的爭議案件由民事審判庭審理，往往以民事審判的思維審理勞動爭議案件，容易造成仲裁和審判適用法律的不統(tǒng)一，不利于保護(hù)勞動者權(quán)益。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會弱化，一些企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織流失或缺位，使防范勞動爭議的第一道防線形同虛設(shè)。

[點(diǎn)評]勞工政策是指針對勞動者或勞工階層而設(shè)立的社會政策。轉(zhuǎn)型時期我國勞工政策在勞工權(quán)益保障方面存在缺失，諸如勞動合同制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工還存在較大空白；集體談判制度的完善有待工會組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富；勞動監(jiān)察制度不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為；勞動爭議處理制度存在許多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，亟待變革，等等。勞工政策缺失的要害是從屬和服務(wù)于效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長政策，未能體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完善勞工政策。

筆者認(rèn)為，我國勞工政策進(jìn)一步改革的原則是處理好經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步、促進(jìn)市場效率與保持規(guī)則公正以及保障企業(yè)自主用工和增進(jìn)勞工權(quán)益等三者的關(guān)系，使它們都能得到均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出以下政策改革的建議：

其一，完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

其二，在現(xiàn)階段，調(diào)整勞動關(guān)系的主要模式宜以中央政府召集工會和雇主組織，從源頭促進(jìn)政勞資三方協(xié)商機(jī)制的建立完善，以出臺勞動法律法規(guī)、行政規(guī)章和三方會簽文件和政策等形式，調(diào)整和解決勞動關(guān)系和勞工政策中的重大問題。

其三，幫助工人組建工會，通過工會凝聚勞工的集體力量來爭取自身的權(quán)益。在市場化的私營和外資企業(yè)里，勞資力量對比極為懸殊，勞工惟有依靠自身集體的力量——工會，才能爭得自身權(quán)益。

其四，培育勞動關(guān)系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關(guān)系事項(xiàng)的格局。其中，培育工會組織的自主協(xié)商談判能力和作用至為重要。

其五，完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調(diào)解制度，堅(jiān)持和拓展勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機(jī)制。同時，貫徹《法律援助條例》，推進(jìn)來自工會和民間的勞動法律援助活動，培養(yǎng)勞工律師，為工人提供收費(fèi)低廉的法律服務(wù)，讓他們都能通過勞動爭議仲裁和訴訟維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3、小組提綱：

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

公平，是各國政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的一個共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價(jià)值判斷，受社會文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質(zhì)量相對應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動勞動者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共服務(wù)。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導(dǎo)全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場來實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財(cái)政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）、政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的目標(biāo)，但要同時達(dá)到兩個目標(biāo)，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。

2、公平與效率的選擇

公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長，增強(qiáng)整體國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時注意調(diào)節(jié)社會成員收入差距，體現(xiàn)社會公平。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。

第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財(cái)富在社會成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。

例文1：

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國特殊利益集團(tuán)對政府對外政策的影響 在美國，長期以來，利益集團(tuán)積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內(nèi)政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的利益集團(tuán)在政府對外政策過程中的參與程度有所增強(qiáng)，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評價(jià)利益集團(tuán)在美國對外政策過程中的影響和作用。利益集團(tuán)與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團(tuán)在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團(tuán)影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學(xué)召開的美國會議(The

American

Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應(yīng)的策略。研究指出，利益集團(tuán)必須采取積極的態(tài)度，尋求機(jī)會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當(dāng)前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關(guān)注。(3)宣傳信息。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團(tuán)也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進(jìn)行宣傳。(4)選擇參與點(diǎn)。國會是利益集團(tuán)的主要政策參與點(diǎn)，因?yàn)閲鴷h員及其工作人員通常要對其選民負(fù)責(zé)，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負(fù)責(zé)，因而成為利益集團(tuán)最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的政策游說提供了諸多進(jìn)入點(diǎn)。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設(shè)法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團(tuán)對外政策游說的對象。自20世紀(jì)70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團(tuán)的代表能夠了解議員的政策觀點(diǎn)，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團(tuán)游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團(tuán)的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作特征使它比國會更易于排除利益集團(tuán)的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的進(jìn)入點(diǎn)之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領(lǐng)域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團(tuán)游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團(tuán)去影響國家政策。(5)采取適當(dāng)?shù)挠握f策略。采取何種策略對于利益集團(tuán)游說目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。利益集團(tuán)的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團(tuán)還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點(diǎn)時是否需要些彈性，或者作適當(dāng)妥協(xié)。彈性和相應(yīng)的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團(tuán)進(jìn)行磋商的機(jī)會，從而有利于利益集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，后冷戰(zhàn)時期，利益集團(tuán)在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團(tuán)在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關(guān)注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團(tuán)推動對某政策問題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應(yīng)的政策結(jié)果。第二，協(xié)同國會進(jìn)行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團(tuán)去監(jiān)督行政部門的行為。當(dāng)利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報(bào)告給國會，設(shè)法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團(tuán)的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團(tuán)是重要的信息源。由于利益集團(tuán)對某一對外政策領(lǐng)域的關(guān)注，因而能夠比政府更快、更準(zhǔn)確地掌握信息。利益集團(tuán)所提供的信息成為決策者進(jìn)行對外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)，利益集團(tuán)常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領(lǐng)域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價(jià)值。

例

二、中國社會利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

從媒體公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國利益集團(tuán)對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：

（1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個居委會及公司，都是一個特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分”。（2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

（3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時，常常會遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級文件依據(jù)，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

（4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開“討價(jià)還價(jià)”，爭取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營業(yè)稅5.5％，個人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

（5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業(yè)周圍形成的兩個“泛利益集團(tuán)”，曾推動了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專家學(xué)者等組成的“車族”利益集團(tuán)，因其代表著中國汽車工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動地方政府出臺帶有地方保護(hù)色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

二.中國社會利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

（2）個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時會通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

（3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

（4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會每年都通過組織會員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

（5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

（6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

（7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

（8）施壓性集體行動這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請?jiān)福w上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時，施壓性集體行動的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協(xié)召開兩會期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動，以便形成更大的社會影響力。

（9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。從總體上來講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會，與轉(zhuǎn)型期的社會變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

三、中國社會利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評價(jià)

中國利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過程中，往往由于爭奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會促使競爭性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會的利益表達(dá)渠道，及時排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。

第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：

第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來的強(qiáng)勢利益集團(tuán)，有可能損害整個地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會的正義和社會政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”現(xiàn)象，就很能說明此種情況。

第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿覚C(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方政權(quán)（或某一政府部門、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動，主要就在于此類走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。

3參考答案

例1房地產(chǎn)增速回落的調(diào)查報(bào)告

主要原因：一是中央調(diào)控政策作用將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年以來，中央先后推出一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，國務(wù)院又專門召開會議，聽取房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落實(shí)情況檢查的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實(shí)到每個城市，這充分顯示了中央對房地產(chǎn)調(diào)控的力度和決心。

二是房地產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)已出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)。三季度，有關(guān)部門監(jiān)測的房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)，分別下降2.4和1.7點(diǎn)，這是自去年4季度起 三是市場需求泡沫與過剩增加并存。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，全國商品房空置面積為1.21億平方米，同比增長11.7%，增幅同比上升0.9個百分點(diǎn)。

四是企業(yè)籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率達(dá)70%以上的情況下，今年以來人民銀行連續(xù)兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，這無疑會加大房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營成本。前三季度，房地產(chǎn)業(yè)主要資金來源中，定金及預(yù)收款同比減少，8月末占比為21.8%，同比下降5.6個百分點(diǎn)；銀行貸款增長較快，8月末占比為17%，同比上升3.6個百分點(diǎn)，成為新增資金主要來源。在宏觀調(diào)控政策作用下，一旦銀行信貸資金供應(yīng)不上，部分房地產(chǎn)企業(yè)資金支付就會出現(xiàn)困難。五是房地產(chǎn)投資其他資金來源存在一定問題。其他資金在房地產(chǎn)投資資金來源占比最大，近年來都在30%以上。從上海“社?；鸢浮辈岸嗉曳康禺a(chǎn)企業(yè)來看，在房地產(chǎn)業(yè)高額利潤誘惑下，一些違規(guī)資金已進(jìn)入房地產(chǎn)市場，這些資金一旦被迫退出，部分房地產(chǎn)企業(yè)就會出現(xiàn)資金鏈斷裂局面。

例2 房地產(chǎn)市場調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步發(fā)展我國的房地產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門對我國城市居民的居住情況進(jìn)行了一次調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果如下：

城市居民目前住得怎樣

從調(diào)查所涉及的范圍看，20個城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的商品房里，還有8.2％住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改不斷深入，目前居民住房私有化比例已達(dá)59.3％，超過半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數(shù)在40-80平方米之間。

多少都市人準(zhǔn)備買房

據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準(zhǔn)備購房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟(jì)適用房和商品房為主，預(yù)購面積在70-150平方米之間，可承受價(jià)格以每平方米1000-2000元為主體，輔之以每平方米500-1000元及2000-3000元的價(jià)格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

有了產(chǎn)權(quán)房，還買房嗎

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，住房面積在20-80平方米不等，多為2、3或4口之家，其中以居住面積在50-80平方米所占比例為最高，20-50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預(yù)購對象呢？調(diào)查結(jié)果顯示并不盡然。調(diào)查顯示，在已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭中，23.3％預(yù)計(jì)在五年內(nèi)購房，20.1％預(yù)計(jì)明年購房，商品房及經(jīng)濟(jì)適用房仍占預(yù)購主導(dǎo)地位。

調(diào)查顯示，無產(chǎn)權(quán)房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，為解決生活問題；而已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭則希望購買更大的房子，屬二期置業(yè)，為改善生活質(zhì)量。

有產(chǎn)權(quán)房家庭計(jì)劃5年內(nèi)購房的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃1年或2年內(nèi)購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。

另外，在商品房預(yù)購群體中，有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購比例達(dá)55.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他住房群體，預(yù)購面積以81-100平方米的需求為最高，達(dá)30.5％；而在100-150平方米的預(yù)購群體中，擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購比例高達(dá)62.3％，可見購房在這個群體中的市場潛力非?？捎^。但是，他們的購買能力又怎樣呢？

假設(shè)擁有房產(chǎn)權(quán)的預(yù)購者為一總體，調(diào)查顯示，其中家庭月收入在2000至2500元之間的比例最高，達(dá)16.5％；6000元以上的高薪家庭比例最小。從總體家庭月收入狀況來看，我們就不難理解他們對房子售價(jià)的期望值所在。希望房價(jià)在1000-2000元的比例最高，為30.4％； 500-1000元的占22.3％；2000-3000元的占21.6％；希望房價(jià)在6000元以上的不足1％。

以上數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)巨大的人口基數(shù)和迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢使房地產(chǎn)業(yè)具有驚人的潛力，但當(dāng)前樓市價(jià)格的居高不下與不斷增長的房屋物業(yè)需求之間出現(xiàn)了斷層。如果商家能順應(yīng)市場，對價(jià)格、服務(wù)及其他相關(guān)要素加以調(diào)整，相信房地產(chǎn)的前景非常樂觀。但值得注意的是，在這些擁有房產(chǎn)權(quán)的預(yù)購者中，有69.1％希望使用家庭存款來購房，31.4％希望政府貸款，16.1％打算向銀行貸款。看來，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念顯然不利于消費(fèi)的良性增長。

購房者是什么樣的人

數(shù)據(jù)顯示，25-34歲的人占購房人群的36％，位居傍首，而35-44歲的人群比例為20.3％，位居第二?？傮w購房人群以中學(xué)以上學(xué)歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點(diǎn)分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機(jī)關(guān)及教育文化領(lǐng)域，以制造業(yè)職工、中級技術(shù)人員、商業(yè)／服務(wù)業(yè)職員／公司中級經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000-2000元范圍內(nèi)為主體購房者。

目前，中國的家庭結(jié)構(gòu)以三口之家或四口之家為主，購房計(jì)劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟(jì)適用房，分別占預(yù)購比例的42.7％和39.2％；預(yù)購面積在70-150平方米不等，以80-100平方米的需求量最高。而主要房屋預(yù)購者的家庭月收入在1000-4000元間。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入越高越傾向于購買商品房?？梢哉f，他們將是未來幾年房地產(chǎn)市場內(nèi)的一支生力軍。

居民購房承受能力有多大

房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房價(jià)與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類似。

從居民對房價(jià)的期望值曲線上來看，期望值與市場價(jià)差距甚遠(yuǎn)。目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了恩格爾系數(shù)（指居民家庭花費(fèi)在食品和日常家庭用品上的費(fèi)用占家庭總收入的比例）還比較高，這更加大了工薪階層購房的難度。另外，中國人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習(xí)慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續(xù)目前還稍嫌繁雜，擔(dān)保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了人們消費(fèi)觀念的盡快更新。從總體購房人群中預(yù)購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望向親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿望辦理銀行貸款，可見，銀行貸款制度亟待完善，以幫助人們改變固有消費(fèi)觀念，刺激消費(fèi)增長，達(dá)到商家與消費(fèi)者雙贏的效果。

誰更急于買房

目前，從預(yù)購房者的人群結(jié)構(gòu)來看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)一般職工占預(yù)購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預(yù)購者介于21-35歲之間；制造業(yè)職工占預(yù)購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預(yù)購者介于21-35歲之間；而中級公司經(jīng)理介于21-35歲的預(yù)購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21-35歲的占43.7％，介于36-45歲的占30.4％；34.7％的獨(dú)身，其中66.1％介于21-35歲之間，僅有1.4％介于36-45歲之間。從預(yù)購房者的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構(gòu)成預(yù)購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。

應(yīng)該說，21-45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，面積介于50-150平方米之間，最好單價(jià)在3000元以下，愿望花3000-4000元／平方米購房的也占有一定的比例。這一預(yù)期和市場價(jià)格的差距低于調(diào)查總體對房價(jià)的預(yù)期與真正市場行情的差距。調(diào)查總體對每平方米的價(jià)格預(yù)期如下：每平方米500-1000元的占22.9％，1000-2000元的占32％，2000-3000元的占19.6％，而6000元以上的僅占1.3％。可以看出，國人對房價(jià)的承受能力與實(shí)際的市場情況大相徑庭。

居住環(huán)境對購房有多大影響

調(diào)查還顯示，消費(fèi)者已逐漸將目光投向新的視點(diǎn)，比如：環(huán)保問題、居住環(huán)境（包括人文環(huán)境、地理環(huán)境、教育投入、文化氛圍）等，這些都直接影響著消費(fèi)者購房的決策。目前環(huán)保已成為一種全球化的概念，購房者對居住地的環(huán)境要求日益提高。認(rèn)為城市環(huán)境污染太嚴(yán)重的占調(diào)查總體的60.9％，看來，爭取“綠色”生存環(huán)境已成為大多數(shù)都市人的夢想。相比較而言，郊區(qū)的物業(yè)價(jià)格比市區(qū)要便宜很多，“綠色”程度也大大好于市區(qū)，且有些文化小區(qū)的人文環(huán)境也很好，城市則因?yàn)榻煌ňW(wǎng)絡(luò)的不夠完善、私家車普及率偏低、交通過分擁擠等，造成許多居民渴望以低廉價(jià)格求得“綠色”生存環(huán)境的愿望無法實(shí)現(xiàn)。

第五篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

行政管理本科政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊作業(yè) 題目：什么是政府什經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？

形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）

要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容： 1． 聯(lián)系實(shí)際例子； 2． 個人準(zhǔn)備的提綱；

3．小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。例： 構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化

2．個人提綱：構(gòu)建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。各國衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標(biāo)志近年來我國收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。我國自20世紀(jì)50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢?，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均 GDP增長7.2％以上的同時，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。3． 小組討論后形成的提綱：

討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅 在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領(lǐng)域則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機(jī)制。

其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

淺談?wù)С龃嬖诘膯栴}及改革方向

一、政府支出存在的問題

（一）公共支出需求突出，收支矛盾不斷加劇

我國政府財(cái)政支出的比較廣，包括一般公共服務(wù)、外交國防、公共安全、教育科學(xué)等，在財(cái)政資金普遍不足的情況下，各級政府只能對部分重點(diǎn)支出項(xiàng)目予以保障，形成了難以化解的供需矛盾。

（二）支出結(jié)構(gòu)不夠合理，制約財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展

在深化各項(xiàng)財(cái)政體制改革的過程中，各級政府財(cái)政依據(jù)財(cái)政政策，結(jié)合區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，以滿足日益提高的各項(xiàng)公共事業(yè)的資金需求。然而，就許多地方財(cái)政而言，支出結(jié)構(gòu)還不夠合理，嚴(yán)重影響了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）支出管理方法滯后，資金使用效益不高。

目前，我國地方政府財(cái)政的預(yù)算管理還處于粗放型、簡約型管理階段，距離精細(xì)化、效益化管理還有很大的差距，預(yù)算管理與使用效益之間還沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，缺乏完整的政府預(yù)算效益管控機(jī)制。

二、政府支出改革的方向

（一）界定政府支出范圍，有效控制支出規(guī)模

政府財(cái)政支出的范圍與政府所承擔(dān)的職責(zé)有著內(nèi)在聯(lián)系，只有不斷的滿足政府履行各項(xiàng)職能的資金需要，才能更好的發(fā)揮政府公共職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府功能的有效提升。所以，要根據(jù)各級政府職能的范圍和事權(quán)的變化，合理界定政府支出范圍，嚴(yán)格控制政府支出規(guī)模。

一是明確財(cái)政支出定位。政府應(yīng)該學(xué)會用經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整和微觀調(diào)控，將財(cái)政支出方向放在履行公共職能上，保證公共建設(shè)項(xiàng)目資金需求，追求公共財(cái)政服務(wù)均

等化。

二是突出財(cái)政支出重點(diǎn)。我國政府財(cái)政支撐的范圍比較寬泛，財(cái)政支出的內(nèi)容也比較繁雜。其中，有主要和次要之分，即使財(cái)政收支形勢良好，也要分清主次，把資金投入到重點(diǎn)的項(xiàng)目上。同時，籌措資金加大對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目的重點(diǎn)投入；積極探索推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)作用的投資辦法。

三是控制財(cái)政支出規(guī)模。按照現(xiàn)行的財(cái)政政策，中央政府與地方政府職能作用各有側(cè)重，政府財(cái)政支出范圍要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，支出?guī)模也有程度上的大小之別。地方政府財(cái)政支出規(guī)模一定要符合區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)政府事權(quán)劃分和支出職責(zé)劃分、可用財(cái)力的供給支撐能力、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)等條件來確定，投資規(guī)模一定要以政府財(cái)政承受能力為限，絕對不可以盲目擴(kuò)大政府投資規(guī)模。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資源配置

政府財(cái)政支出會隨著國家政策和區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況變化而變化，要做好充分的思想準(zhǔn)備，采取積極的、有效的措施及時予以調(diào)整。只有及時調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，才能合理分配財(cái)政收入。

一是合理加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重。各級政府要在制定預(yù)算時，根據(jù)可用財(cái)力水平，積極籌措資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投入，對能夠在較短的時間內(nèi)形成財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜和資金投入。

二是適度提升惠民政策支出比重。各級政府要堅(jiān)定的樹直公共財(cái)政理念，堅(jiān)持以人為本的原則規(guī)范公共投資行為，努力做到政府財(cái)政為人民，關(guān)切公眾利益，走群眾路線，保障和改善民生，使改革成果與全民眾享。集中財(cái)力落實(shí)惠民政策，優(yōu)先預(yù)算安排，優(yōu)先資金支付。在國家惠民政策允許的范匡內(nèi)，逐步提升機(jī)關(guān)事業(yè)人員的工資、企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)最低生活保障、廉租補(bǔ)貼、農(nóng)村糧食及綜合補(bǔ)貼、社會救災(zāi)救助等項(xiàng)目的支付水平。對公眾提出的合理需求，及時進(jìn)行認(rèn)真研究落實(shí)。簡化支出手續(xù)，便捷服務(wù)方式，將公共財(cái)政惠民政策落到實(shí)處。

三是嚴(yán)格控制行政支出增長比例。各級政府要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，合理精簡人員，科學(xué)核減經(jīng)費(fèi)。對于財(cái)政供養(yǎng)支出，在動態(tài)管理的過程中，抓好財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍的清理和編制規(guī)范，削減財(cái)政供養(yǎng)支出對預(yù)算的壓力；對于公務(wù)汽車燃修費(fèi)、公款出國（境）旅游、公務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目支出，切實(shí)加強(qiáng)管控力度，杜絕各項(xiàng)不合理開支；對于事業(yè)性質(zhì)的單位，合理界定業(yè)務(wù)性質(zhì)，即使公共益活動必須由財(cái)政供給的，也要密切結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理和自主創(chuàng)收情況，科學(xué)編制部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管操作，將所有財(cái)政收支納入到國庫管理，減少財(cái)政收入的流失。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督，提高資金使用效益

政府財(cái)政監(jiān)督是預(yù)算管理重要組成部分，與財(cái)政收支存在著密切的聯(lián)系，三者具有同等重要的位置，忽視任何一個環(huán)節(jié)都必然會導(dǎo)致問題的發(fā)生，所以，從追求政府財(cái)政資金社會經(jīng)濟(jì)益最大化目標(biāo)出發(fā)，必須強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，努力提升財(cái)政資金效益水平。

一是實(shí)施同步監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《采購法》、《會計(jì)法》等法律規(guī)定，從財(cái)政收入、支出、管理各個環(huán)節(jié)，加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，規(guī)范同步監(jiān)督運(yùn)行方法，細(xì)化同步監(jiān)督操作流程，全面實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督管理程序，跟蹤檢查和糾正管理工作中存在的問題，正確理順預(yù)算管理與財(cái)政監(jiān)督、職能管理與同步監(jiān)督的關(guān)系，逐步建成一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的財(cái)政監(jiān)管體系，提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。

二是推行零基預(yù)算方法?；鶖?shù)法存在一定的弊端，會造成預(yù)算資金不必要流失，零基預(yù)算模式較為科學(xué)合理，在掌握大量擴(kuò)展和縮減信息量的基礎(chǔ)上，以零基預(yù)算重新編制分配計(jì)劃，擺脫了基數(shù)法分配不公和不合情理的束縛，對控制財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效果，都會起到很大的作用。所以，要通過考察考核，深入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣零基預(yù)算法，建立零基預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理的可操作性

和可預(yù)見性。

三是建立效益評估機(jī)制。財(cái)政收支績效評價(jià)，是政府績效管理的重要組成部分，也是財(cái)政精細(xì)化、效益化管理的重要內(nèi)容，其目的是優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府財(cái)政建設(shè)進(jìn)程。所以，要加強(qiáng)政府財(cái)政績效管理，遵循客觀、公正、公平的準(zhǔn)則，將績效管理結(jié)與崗位責(zé)任考核掛鉤，規(guī)范財(cái)政支出績效管理操作流程，完善財(cái)政支出效益評估體系，提升財(cái)政資金績效水平。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)3

1、簡述市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的具體作用表現(xiàn)在：

（1）政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。

（2）通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。（3）政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2、簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。

組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：

（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。

3．簡述社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目。

社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。論述題：

1、試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個問題：

（1）假定人們在投票時是誠實(shí)的，每個人都能真實(shí)地表露自己對公共物品的需要；

（2）找到每一個人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車”的問題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社 5 會成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。

2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳Φ娜硕嗔?個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問題

2、理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范。政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融市場動態(tài)，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預(yù)測主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種；①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣；②軟硬幣適當(dāng)搭配；③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致；④外債幣種應(yīng)與我國出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)；（2）外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國在籌資時必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測和調(diào)查確定合理的利率體系。政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種：①提前支付債務(wù)利息；②進(jìn)行期權(quán)交易；③開展調(diào)期業(yè)務(wù)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)4

我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新分析

財(cái)政是一個國家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，是國家的立足之本，安定之根，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的重要支柱；是保證國家在社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面的重要條件。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種專業(yè)術(shù)語，其主要從整體上對全球經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，提供微觀經(jīng)濟(jì)活動說必要的條件。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者一直都非常關(guān)注財(cái)政政策沖擊的紅宮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，我國政府也一直十分重視利用宏觀調(diào)控來實(shí)行財(cái)政政策。目前在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最常用的分析工具是動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型，它把宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型用清晰的微觀理論表現(xiàn)出現(xiàn)，使得理論更加細(xì)致和突出。但是在面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這樣一個關(guān)系著一個國家財(cái)政穩(wěn)定，人民生活安定問題的情況下，各國政府應(yīng)該敏銳捕捉風(fēng)險(xiǎn)，有效解決并加以防范，保證國家財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1國家面臨的財(cái)政危機(jī)

（1）金融危機(jī)所帶來的財(cái)政安全問題 最近幾年，很多西方國家有關(guān)金融危機(jī)的狀況頻繁發(fā)生，并且為世界經(jīng)濟(jì)帶來了不可估量的影響和損失。金融危機(jī)不僅僅是發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，同樣發(fā)生在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。特別是20世紀(jì)90年代以來，世界大范圍內(nèi)頻繁金融危機(jī)，給社會帶來了前所未有的動蕩，很大的威脅到了國家經(jīng)濟(jì)安全，人民陷入了無盡的恐慌當(dāng)中。1991年墨西哥爆發(fā)的金融危機(jī)使得墨西哥國家財(cái)政瀕臨崩潰，而且，危機(jī)還延伸到了歐洲、美洲、亞洲等很多國家，造成阿根廷、智利等多國的金融市場也遭受了嚴(yán)重的沖擊；1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致東南亞各國股市和貨幣體系瓦解，重創(chuàng)了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，許多東南亞國家貨幣也隨著大幅度貶值；2007年，美國的次級放貸危機(jī)給全球的主要金融市場帶來了巨大的沖擊，同時也給世界經(jīng)濟(jì)造成了很大的負(fù)面影響；2009年，歐洲出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)問題，導(dǎo)致了不僅歐洲經(jīng)濟(jì)，而且世界經(jīng)濟(jì)都遭受了巨大影響，同時很多國家的經(jīng)濟(jì)增長緩慢。世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的不斷爆發(fā)影響廣泛，讓世界各國政府不得不高度重視金融安全和國家財(cái)政安全問題。從歷史角度來看，金融危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)之間有著十分密切的關(guān)系，兩者之間往往能夠相互轉(zhuǎn)化和傳導(dǎo)，導(dǎo)致擴(kuò)大金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利趨勢。因此，深入有效的研究金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換方式，能夠更好的解決和預(yù)防這兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，對國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)有著積極的促進(jìn)作用，這是各國政府有關(guān)部門迫切需要思考的重要問題。（2）我國財(cái)政面臨風(fēng)險(xiǎn)逐步擴(kuò)大趨勢

我國在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革到了重要時期，許多新舊體制在改革中產(chǎn)生了矛盾，妥善解決好這些矛盾，對保證社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有積極的作用。從目前看來，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所面臨的主要困難是確立新的社會秩序和創(chuàng)新社會管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的問題并沒有全部得到解決，有些問題還遺留至今，與市場經(jīng)濟(jì)體制搭配的制度又不完整，所以仍存在我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有部分制度性。而根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)體制，國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度也存在差異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行的是大集體，所有經(jīng)濟(jì)權(quán)都由國家掌握，國家統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中分配的財(cái)政政策大大降低了我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是，隨著全球化的發(fā)展和深入，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入中國，各種進(jìn)出口產(chǎn)品的不斷深化，大大提高了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，且傳播迅速，損失巨大，從而導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率也有很大的提升，使得在市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家財(cái)政面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放政策的實(shí)施，確實(shí)讓我國在降級體制方面取得了舉世矚目的成就，但是要想具有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，還需要進(jìn)一步的努力。我國的財(cái)政在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，并且有逐步擴(kuò)大的趨勢，不能低估了我國現(xiàn)階段所遇到的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2分析新視角下我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新（1）必須加強(qiáng)我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加強(qiáng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，有利于維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義制度。市場調(diào)節(jié)是以價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行的一種自發(fā)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)有助于資源向收益可觀、高利潤的企業(yè)流動，做到資源的合理分配。但是這樣很容易造成利大大干，利小小干，無利不干的傾向。有些利潤大的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品社會未必需要，有些公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市社會不要但利潤小甚至是無利潤的，對于這些矛盾沖突，市場無法做到有效的調(diào)節(jié)，只有由政府出面解決，而且，市場調(diào)節(jié)沒有及時性，都是事后調(diào)節(jié)，必須由國家政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決，彌補(bǔ)市場缺陷。市場調(diào)節(jié)必須保證是在公平競爭的環(huán)境下，而要遵循公平競爭，就要有公平競爭的原則，并富有嚴(yán)格的市場監(jiān)督管理機(jī)制。僅憑市場調(diào)節(jié)，很能做到這點(diǎn)，甚至容易產(chǎn)生壟斷市場而破壞了市場秩序。為了保證市場的公平競爭環(huán)境和良好的市場秩序，國家必須嚴(yán)密法制、加強(qiáng)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理，營造出對企業(yè)發(fā)展有利的市場競爭環(huán)境，同時也保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)體制是堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國企必須是市場的主體部分。雖然政府和企業(yè)分開，但并不是完全獨(dú)立沒有任何關(guān)系。國家政府雖然不能直接參與到企業(yè)的管理當(dāng)中，但是還是會對國企的重大經(jīng)營決策進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和干涉，這樣不僅可以保證國有資產(chǎn)的安全，還可以促進(jìn)國企在市場競爭中占據(jù)有利地位。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也有助于社會的穩(wěn)定。然而，市場經(jīng)濟(jì)的一些問題會帶來不好的結(jié)果，如收入差距明顯、自私的自顧個人利益而不管國家集體利益等，容易產(chǎn)生兩極分化。為了社會安定，人民共同富裕，保護(hù)國家集體利益等，必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

（2）對我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化

強(qiáng)化我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一、調(diào)整支出和財(cái)源政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的根基，只有根基穩(wěn)固才能繼續(xù)發(fā)展其他事業(yè)。首先，以現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)機(jī)制為基礎(chǔ)來調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，有效拓展財(cái)源基礎(chǔ)。然后是要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，是民營企業(yè)能夠快速健康發(fā)展。最后是要是國有土地得到有效的開發(fā)利用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二、改善稅收制度，加大征稅力度。先要有明確的目標(biāo)才能更好的對稅收制度進(jìn)行改善。其次對于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)行不一樣的稅收機(jī)制，基本的稅種有增值稅、產(chǎn)品稅、營業(yè)稅，國家需要對這三種稅種建立三稅并立機(jī)制。在加大稅收征管力度方面，首先是要區(qū)分立法和執(zhí)法，兩者應(yīng)該分開執(zhí)行，并且制定、解釋政策也要和執(zhí)行政策分開。中央是具有主要的稅種立法權(quán)，中央和省兩級具有主要的稅種減免權(quán)。此外，要嚴(yán)加懲辦偷稅、漏稅等行為，把征稅隊(duì)伍擴(kuò)大，提高整體人員素質(zhì)，建立嚴(yán)格負(fù)責(zé)且具有時代性的稅收體系。3結(jié)語

綜上所述，財(cái)政問題一直是受社會各界普遍關(guān)注的問題，因?yàn)樗P(guān)系著一個國家的命運(yùn)。金融危機(jī)和財(cái)政本身存在的風(fēng)險(xiǎn)都會對國家財(cái)政產(chǎn)生一定的影響，我國應(yīng)該在必須加強(qiáng)我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理和對我國財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化等方面做出努力，保證我國的財(cái)政長期穩(wěn)定的發(fā)展。作者：王平單位：駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心