第一篇：惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地使用和

惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地使用和合作開發(fā)建 設(shè)管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的使用管理，規(guī)范村企合作行為，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法 》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府〔2009〕41號）、《廣東省集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）和《惠州市留用地管理實施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）和《惠州市歷史留用地問題處理意見》（惠市國土資〔2016〕428號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，為解決被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其村（居）民的生產(chǎn)生活需要，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。

第三條 留用地在城市規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)；留用地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體土地的，依法征收為國有土地，由區(qū)管委會無償返撥給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地。

商服、住宅用途的國有留用地基準容積率統(tǒng)一為2.0。

第四條 任何單位和個人不得侵占、買賣、私分或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地。未經(jīng)依法批準，不得擅自改變其使用功能

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）實施，并通過公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)；依法處置國有留用地使用權(quán)的須以公開方式進行，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式規(guī)避公開處置國有留用地的規(guī)定。

第六條 明確工作職責(zé)。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的日常監(jiān)管、村企合作開發(fā)項目申請資料初審把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)、項目建設(shè)和資金監(jiān)管等工作。區(qū)國土資源分局負責(zé)留用地管理和使用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、登記辦證、入市批準、出讓金收取等工作。區(qū)城市更新發(fā)展中心負責(zé)村企合作審批流程指導(dǎo)、方案審核、組織材料上會、協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進合作項目建設(shè)等工作。區(qū)住建局負責(zé)留用地村企合作開發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)和竣工驗收環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)稅務(wù)部門負責(zé)收取有關(guān)稅費。其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章 開發(fā)使用原則

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和集約節(jié)約利用土地的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織開發(fā)，集約集中建設(shè)，用于興建經(jīng)濟實體項目，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的持續(xù)經(jīng)濟收入和村（居）民的生產(chǎn)生活需要，促進村（居）集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第八條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、招商引資、合資合作等方式將留用地建設(shè)為經(jīng)營性物業(yè)，并通過經(jīng)營不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運營成本低、經(jīng)營風(fēng)險小、經(jīng)濟收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村民委員會（或組民小組）留用地的面積和地段分布情況進行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。按照居者有其屋的原則，原則上確保村（居）民每戶能夠在本村民委員會（或組民小組）的其中之一個村企合作項目中分配到一套人均建筑面積不少于25平方米的住宅。

第十條 留歸本村（組）集體所有的物業(yè)資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得擅自出售、買賣或轉(zhuǎn)讓、抵押等。需要進行資產(chǎn)處置的，必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，方可依法進行處置。

第三章

村企合作條件

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因缺乏建設(shè)資金和技術(shù)力量等客觀原因，擬引進有實力的企業(yè)合作開發(fā)使用集體經(jīng)濟組織留用地的，允許進行村企合作，開發(fā)建設(shè)成工業(yè)或商住等項目。

第十二條 村民委員會（或村民小組）在村企合作開發(fā)建設(shè)項目中享有的物業(yè)分配權(quán)益，必須滿足如下條件：

（一）確保本村民委員會（或村民小組）在該項目總建筑面積中能夠分配到相應(yīng)比例的建筑物業(yè)。具體分配比例為：工業(yè)物業(yè)30％以上、商鋪物業(yè)15％以上、住宅物業(yè)20％以上（上述比例均包括本數(shù)）。

建筑物業(yè)的面積分配比例，須按照經(jīng)規(guī)劃部門批準最終實施的該項目工業(yè)、商業(yè)及住宅的計容總建筑面積計算。

本款所述的工業(yè)或商鋪物業(yè)，是指規(guī)劃報建和產(chǎn)權(quán)登記為工業(yè)或者商業(yè)用途，可以獲得長期永久性收益的工業(yè)或者商業(yè)經(jīng)營用房，包括工業(yè)廠房及其辦公等配套用房、商鋪或者其它具有商業(yè)用途功能的非住宅房屋。住宅物業(yè)是指符合居住使用功能條件、規(guī)劃報建和產(chǎn)權(quán)登記為住宅的房屋。

（二）項目建成后，確保本村民委員會（或村民小組）能夠按照該項目的規(guī)劃設(shè)計方案要求及村（組）可分得的住宅和商業(yè)建筑面積比例，分配享有相應(yīng)比例數(shù)量的停車位。

（三）經(jīng)規(guī)劃部門批準，合作開發(fā)企業(yè)在原合同（協(xié)議）約定的可建計容積率的建筑面積基礎(chǔ)上另行提高容積率，增加可建總建筑面積、計容積率建筑面積的，對增加的面積部分，仍應(yīng)當(dāng)按本條第（一）款規(guī)定的相應(yīng)比例對村民委員會（或村民小組）進行再分配。

第十三條 擬參與合作開發(fā)的企業(yè)必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件、資金實力且近3年內(nèi)無發(fā)生違法經(jīng)營行為和無不良信用記錄，并通過公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開方式選取。

第四章 國有留用地村企合作開發(fā)程序 第十四條 允許村（組）引入前期合作單位，配合完成村企合作項目開發(fā)前相關(guān)工作。村（組）擬引入前期合作單位的，須在鎮(zhèn)街道指導(dǎo)下，組織召開村民會議或者戶代表會議（留用地權(quán)屬人為村民委員會的可召開村民代表會議）表決同意后，通過鎮(zhèn)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺或公共資源交易中心公開選取。

引入前期合作單位的應(yīng)當(dāng)簽訂《留用地村企合作開發(fā)前期合作協(xié)議》?！读粲玫卮迤蠛献鏖_發(fā)前期合作協(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確約定前期工作的服務(wù)項目、工作要求、完成時限、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)費用、違約責(zé)任以及不能按期完成前期工作的退出機制等內(nèi)容。協(xié)議簽訂前，協(xié)議文本、招標文件和公告須經(jīng)本村（組）法制副主任或法律顧問審查把關(guān)并報鎮(zhèn)街道審核同意。協(xié)議簽訂后10日內(nèi)須報鎮(zhèn)街道備案。

前期合作單位可參與后期村企合作開發(fā)但不具備優(yōu)先權(quán)。

第十五條 具備開發(fā)條件的國有留用地公開轉(zhuǎn)讓（含村企合作開發(fā)建設(shè)）按如下程序進行：

（一）村（組）申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向?qū)俚貓@區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出留用地公開轉(zhuǎn)讓申請，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）初審后報區(qū)城市更新發(fā)展中心。如符合條件，由區(qū)城市更新發(fā)展中心發(fā)函區(qū)規(guī)劃部門出具《規(guī)劃設(shè)計條件告知書》。

（二）擬定初步合作開發(fā)方案并征求意見。取得《規(guī)劃設(shè)計條件告知書》后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向區(qū)國土資源分局申請委托有評估資質(zhì)的第三方作土地價值評估，并出具《評估報告》。擬定《村企合作開發(fā)方案（征求意見稿）》和《村企合作合同（征求意見稿）》，在本村（或村民小組）村務(wù)公開欄公示7天（含本數(shù)）以上，公開征求和廣泛聽取村民的意見建議。征求意見期滿后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)回收的村民意見或建議對方案進行修改完善，形成《村企合作開發(fā)方案》（討論表決稿）、《村企合作合同（討論表決稿）》提交村民集體表決。

方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目名稱，留用地基本情況（包括地域位置、面積、四至范圍、國土證號及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標、規(guī)劃設(shè)計條件等情況），用地面積及位置、建筑物總面積、建設(shè)期限，物業(yè)分配比例等。

（三）合作開發(fā)方案表決和公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及村民議事規(guī)則的規(guī)定，組織召開村民會議或戶代表會議達到2/3以上或者召開村民代表會議達到90%以上（含本數(shù)，留用地權(quán)屬人為村民委員會的可召開村民代表會議）表決同意并簽名確認后，形成正式《村企合作開發(fā)方案》、《村企合作合同》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將表決通過的《村企合作開發(fā)方案》、《村企合作合同》及表決結(jié)果情況，在本集體經(jīng)濟組織村務(wù)公開欄公示5個工作日以上（含本數(shù)），并將公示過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對表決程序的合法性及結(jié)果的真實性負責(zé)。

村民或相關(guān)權(quán)利人對公示內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)書面向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出，并簽署姓名和留下聯(lián)系方式。無異議或者經(jīng)屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實異議不成立的，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對公示結(jié)果進行核實確認。

（四）提交正式申請。公示結(jié)束后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須先向?qū)俚貓@區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提交村企合作開發(fā)正式申請和留用地入市申請，同時提交如下申請材料：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人簽名并加蓋單位公章的村企合作開發(fā)申請書和入市申請書；

2.不動產(chǎn)權(quán)證（國有土地使用權(quán)證）； 3.建設(shè)用地紅線界限圖和總平面規(guī)劃方案； 4.規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃設(shè)計條件告知書》； 5.《留用地村企合作開發(fā)方案》；

6.村民會議或者戶代表會議的簽到表、會議記錄（或會議決議）及其簽名確認結(jié)果；

7.土地資產(chǎn)《評估報告》；

8.公示記錄（照片）及其公示結(jié)果說明； 9.需要提交的其他材料。

（五）園區(qū)、鎮(zhèn)街核查和材料報送。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）收到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的申請材料后，須進行審核，同時對方案征求意見情況、組織召開村民會議情況、表決簽名確認結(jié)果及公示情況等程序進行核實把關(guān)。符合規(guī)定程序和條件的，出具初審核實意見；不符合要求或材料不齊的，及時退回給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者通知其補充提交。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在收齊材料后20個工作日內(nèi)完成初審核實工作。

屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）初審核實通過后，應(yīng)當(dāng)擬定《關(guān)于上報xxxxx項目村企合作開發(fā)方案的請示》（下稱《請示》），連同村（組）的《申請表》及其相關(guān)材料，報區(qū)城市更新發(fā)展中心審查。入市申請報區(qū)國土資源分局。

《請示》必須包括以下方面的內(nèi)容：

1.村企合作開發(fā)地塊的權(quán)屬情況，具體位置、附坐標的四至范圍、使用面積、是否存在土地爭議等概況；

2.村企合作開發(fā)的主要形式、按規(guī)劃設(shè)計條件計算的建筑物總面積、村（組）享有的物業(yè)分配比例等情況；

3.村企合作開發(fā)方案征求意見、組織召開村民會議或戶代表會議、討論表決及簽名確認結(jié)果的核查情況；

4.村企合作開發(fā)方案及簽名確認公示結(jié)果核查情況； 5.屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織進行調(diào)查核實的情況說明及該項目的《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。

（六）會議聯(lián)審。收到屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提交的村企合作開發(fā)項目相關(guān)申請材料后，由城市更新發(fā)展中心組織審查工作。審查后，符合要求的，由區(qū)城市更新發(fā)展中心會同區(qū)國土資源分局，將合作開發(fā)方案申請材料及入市申請材料一并報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨區(qū)建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議聯(lián)審。通過后，由區(qū)城市更新發(fā)展中心、區(qū)國土資源分局分別出具會議紀要，并批復(fù)。

（七）采取公開方式依法選定合作開發(fā)企業(yè)。接到入市批復(fù)后30個工作日內(nèi)，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開轉(zhuǎn)讓，在公開轉(zhuǎn)讓公告中須明確：留用地開發(fā)建設(shè)容積率超過基準容積率部分，中標競得人須向政府申請補交地價。

（八）公開轉(zhuǎn)讓成交后，公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺出具《成交確認書》或《中標通知書》。

（九）《成交確認書》或《中標通知書》簽訂之日起10個工作日內(nèi)，中標競得人須付清成交轉(zhuǎn)讓價款，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《村企合作合同》，在《村企合作合同》明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)分得物業(yè)的比例、方位、建設(shè)時間、交付時間和交付標準、違約責(zé)任等，并按公告規(guī)定的金額向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開設(shè)的銀行監(jiān)管賬戶繳存履約保證金。

（十）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在與中標競得人簽訂《村企合作合同》后5個工作日向區(qū)國土分局申請補辦土地出讓手續(xù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與區(qū)國土分局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同》價款按轉(zhuǎn)讓成交價確定，出讓年限按該用途土地的法定最高出讓年期確定。

（十一）公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺將公開轉(zhuǎn)讓成交價款轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財政賬戶，視為補交出讓金價款。

（十二）區(qū)財政出具農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的出讓金票據(jù)，并將成交價款按相關(guān)政策撥到以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名義在托管銀行設(shè)立的由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、中標競得人三方共同監(jiān)管的資金監(jiān)管賬戶。

（十三）中標競得人到區(qū)稅務(wù)部門繳納稅費，完稅后區(qū)稅務(wù)部門出具《完稅證明書》。

（十四）中標競得人憑《完稅證明書》向區(qū)國土資源部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證，區(qū)國土資源部門按規(guī)定核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。涉及留用地開發(fā)建設(shè)容積率超過基準容積率的，開發(fā)建設(shè)單位須自取得不動產(chǎn)權(quán)證書之日起60日內(nèi)按規(guī)定向政府提出補交地價申請。

（十五）中標競得人按合同約定可憑《成交確認書》或《中標通知書》《村企合作合同》向三方共管的監(jiān)管賬戶申請撥付除履約保證金外的資金，具體金額以雙方合同約定為準。

第五章 合同履行與保障措施

第十六條 中標競得人逾期未與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《村企合作合同》或者《國有留用地轉(zhuǎn)讓合同》的，已交納的競買定金（投標保證金）不予退還。

第十七條 項目屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)監(jiān)管合作開發(fā)履約保證金，以保障村企合作合同能夠全面、順利地履行和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合同權(quán)益能夠如約得到實現(xiàn)。

合同履行過程中，項目屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照村企合作合同中約定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有分配權(quán)的物業(yè)的建筑工程實際完成時間、進度和村企雙方的共同申請，經(jīng)現(xiàn)場查看核實后，按如下方式分期分批退回合作開發(fā)履約保證金給合作企業(yè)。

1.分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的物業(yè)主體工程完成封頂后30日內(nèi)，退回總額的30%；

2.分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所對應(yīng)的建設(shè)項目經(jīng)綜合驗收合格，辦妥村民委員會（或村民小組）可分配建筑物業(yè)的整體移交手續(xù)實際交付使用后30日內(nèi)，退回總額的30%； 3.分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所對應(yīng)的建設(shè)項目辦妥竣工驗收備案手續(xù)，并辦妥農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配建筑物業(yè)的分戶不動產(chǎn)權(quán)證手續(xù)后30日內(nèi)，退回總額的35%； 4.余款5%作為工程質(zhì)量保證金，待村企合作合同約定保修期滿無質(zhì)量問題后30日內(nèi)，一次性退回。

第六章 責(zé)任追究

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集體經(jīng)濟組織留用地使用和合作開發(fā)過程中有下列行為之一的，由區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)城市更新發(fā)展中心會同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)令限期整改或者糾正。拒不整改或者糾正，情節(jié)嚴重的，由紀檢監(jiān)察部門依法追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)審批同意，擅自進行建設(shè)或者少批多建的；

（二）未按規(guī)定程序組織召開村民會議或者戶代表會議討論表決并簽名確認和公示，擅自制定留用地村企合作開發(fā)建設(shè)方案，與企業(yè)簽訂合作開發(fā)合同（或協(xié)議）的；

（三）未經(jīng)委托公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺進行公開轉(zhuǎn)讓，私自決定合作企業(yè)或者先行與企業(yè)簽訂合同（或協(xié)議）的；

（四）無正當(dāng)理由拒絕與中標競得人簽訂《村企合作合同》的；

（五）其他嚴重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本規(guī)定的行為。

第十九條 參與合作開發(fā)及工程建設(shè)的企業(yè)，有下列行為之一的，不得參加投標報名仲愷區(qū)的政府財政性資金工程項目、公益性工程項目和其它村企合作項目：

1.與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織惡意串通，損害國家、集體或者群眾利益的；

2.嚴重違約，致使合作開發(fā)合同或工程施工合同無法履行或者導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合同權(quán)益不能實現(xiàn)的；

3.無發(fā)生不可抗力的法定事由而中途停止工程建設(shè)，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合同權(quán)益不能按期實現(xiàn)且超過合同履行期六個月以上的；

4.私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、抵償或者出售項目權(quán)益，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合同權(quán)益可能受損的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)級以上政府及其有關(guān)部門規(guī)定的其它失信行為。

第二十條 政府有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定的，責(zé)令限期糾正，由紀檢監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究其主管負責(zé)人和直接責(zé)任人的紀律或行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附則

第二十一條 各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依照法律政策和本規(guī)定的要求，加強對村民委員會（或村民小組）合作開發(fā)建設(shè)事項的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的清場責(zé)任，由該留用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)。

第二十三條 本規(guī)定由惠州市國土資源局仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局負責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自2018年 月 日起施行，有效期 年。在實施過程中，如遇上級出臺相關(guān)政策或有關(guān)政策調(diào)整，將按上級政策予以調(diào)整完善。

第二篇：惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃

惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃

《總體規(guī)劃》規(guī)劃理念新穎、思路清晰，規(guī)劃設(shè)計成果內(nèi)容全面，規(guī)劃定位合適、功能布局合理，用地適應(yīng)性評價、空間管制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等具有較強的前瞻性，規(guī)劃成果基本符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的要求，經(jīng)修改完善后可按程序上報。根據(jù)規(guī)劃方案，規(guī)劃范圍包括仲愷高新區(qū)“四園五鎮(zhèn)”，總面積約500平方公里。規(guī)劃重點：功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理規(guī)模和發(fā)展空間、城市空間結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌特色、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展時序等，并針對性地規(guī)劃了新能源產(chǎn)業(yè)園、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、液晶產(chǎn)業(yè)園四個專業(yè)園區(qū)。未來仲愷高新區(qū)將打造成為具有國際一流品質(zhì)的現(xiàn)代創(chuàng)新型、生態(tài)城市型高新區(qū)。

第三篇：惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)名錄

1廣東科發(fā)（國際）電子有限公司韓商合資精密儀器、儀表惠臺永盛路8號 2惠成工業(yè)房產(chǎn)有限公司 臺商合作 興建工業(yè)廠房 惠臺路19號 3海格電氣有限公司 法商獨資 微型斷路器 惠臺路17號

4高銘電子（惠州）有限公司 港商獨資 開關(guān)、插座 惠臺路15號 5華陽通用電子有限公司 港商獨資 家用視聽產(chǎn)品 惠臺四橫路1號

6廣東惠臺數(shù)碼科技電子有限公司港商合資數(shù)字電視機、攝錄機惠臺路18號 7水原電子（惠州）有限公司 韓商獨資電子自動化設(shè)備惠臺興達路21號 8惠州宏達五金制品有限公司 港商合作 五金制品 惠臺永盛路18號

9海星建筑防水（惠州）有限公司韓商獨資建筑防水、補漏惠臺54號小區(qū) 10惠州市鼎信電腦網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 有限責(zé)任電腦及配件惠臺中路18號 11惠州市洪億物業(yè)發(fā)展有限公司港商合資物業(yè)管理、咨詢服務(wù)惠臺65號小區(qū) 12太陽科技工業(yè)（惠州）有限公司 獨資染料、商品化技術(shù)惠臺65號小區(qū) 13惠州市正牌工業(yè)科技有限公司 港商合資 新型電子元件 惠臺54號小區(qū)

14惠州市潤沅物業(yè)發(fā)展有限公司有限責(zé)任房地產(chǎn)開發(fā)、室內(nèi)裝修惠臺中路18號 15惠州寶柏新材料有限公司 港商獨資 特殊薄膜制造 惠臺65號小區(qū)

16惠州增子技研制品有限公司 中日合資沖壓、塑膠五金制造惠臺路19號 17永大涂料（惠州）有限公司 港商獨資 油漆 惠臺54號小區(qū)

18惠州市惠臺涂料科技有限公司 港商合資 精細化工 惠臺54號小區(qū) 19惠州保利光電有限公司 有限責(zé)任 光纖、光通技術(shù) 惠臺路45號 20惠州中亨化工有限公司 有限責(zé)任 光纜填充膏 惠臺路45號

21惠州華康龍工貿(mào)有限公司 有限責(zé)任 電腦件開發(fā)研制 惠臺54號小區(qū) 22惠州市金福商業(yè)服務(wù)有限公司有限責(zé)任日用百貨、商業(yè)配套惠臺54號小區(qū).23惠州市豐達實業(yè)有限公司 有限責(zé)任 投資開發(fā)第二產(chǎn)業(yè) 下角中路

24大地酒類食品研究所有限公司 有限責(zé)任白酒、黃酒、紅酒惠臺路25號 25惠州市信科機電工程有限公司 有限責(zé)任機電設(shè)備通風(fēng)空調(diào)惠臺路18號 26惠州惠臺科發(fā)技術(shù)有限公司 有限責(zé)任 儀器、儀表 惠臺54號小區(qū) 27惠州惠臺仙通工貿(mào)發(fā)展有限公司 有限責(zé)任 光纜及其輔助材料

28惠州市建宇實業(yè)開發(fā)有限公司 有限責(zé)任 外引內(nèi)聯(lián)、興辦企業(yè)

29冠京華電子（惠州）有限公司 美商獨資 高能電池、鎮(zhèn)流器

30惠州市四洲置業(yè)有限公司 有限責(zé)任 外引內(nèi)聯(lián)、房產(chǎn)開發(fā) 31東洋精密工業(yè)（惠州）有限公司 日商獨資 機芯

32惠州歐蒙特電子有限公司 中意合資 防盜系統(tǒng)

33惠州恒進彩印有限公司 有限責(zé)任 印刷

34惠州市長城彩印有限公司 有限責(zé)任 印刷

35惠州市園林實業(yè)有限公司 有限責(zé)任 實業(yè)開發(fā)

36惠州市鴻義塑膠模具制品有限公司

有限責(zé)任 塑膠模具制品

37惠州市瑞峰置業(yè)有限公司 有限責(zé)任 房地產(chǎn)開發(fā)

38惠州市恒鑫實業(yè)發(fā)展有限公司 有限責(zé)任 興辦企業(yè)

39惠州市華萬達實業(yè)有限公司 有限責(zé)任 興辦企業(yè)

40惠州市延惠交通能源技術(shù)開發(fā)有限公司 有限責(zé)任汽車交通能源開發(fā)

41瑞德精密工業(yè)（惠州）有限公司 臺商獨資 數(shù)碼樂器、數(shù)碼音響

42華力電子（惠州）有限公司 港商獨資 各種喇叭

43碟思禧工業(yè)科技（惠州）有限公司 韓商獨資

44惠州市大興涂料科技有限公司 私營 涂料

第四篇：余杭出臺加強村級集體經(jīng)濟組織留用地管理實施意見

余杭出臺加強村級集體經(jīng)濟組織留用地管理實施意見

村留地額度提高 出讓方式更靈活

(日期：2010-07-12)

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為進一步規(guī)范全區(qū)村級留用地的管理，化解村級留用地政策推行中的各種困難，余杭區(qū)于日前正式出臺《關(guān)于加強余杭區(qū)村級集體經(jīng)濟組織留用地管理的實施意見（試行）》（下稱意見）。該意見的出臺對積極推動和諧征地，深化落實村級留用地制度，切實保障被征地農(nóng)民的權(quán)益有著十分深遠的意義。

《意見》緊緊圍繞余杭新農(nóng)村建設(shè)的目標，為推進城市化進程和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了政策保障?！兑庖姟穲猿秩笤瓌t：一是堅持“留地使用低門檻、留地面積適度”原則，從而既確保被征地農(nóng)民較早得到留地收益，又兼顧余杭區(qū)實際用地形勢。二是堅持“嚴格管理、靈活操作”的原則，在土地出讓、規(guī)劃選址、資金保障、招商引資等方面給予大力扶持，使村級留用地制度又快又好地落到實處。三是堅持“村社主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門主導(dǎo)”的原則，通過各方緊密合作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，促使村級留用地政策扎實有效地推進。

《意見》對大、中、小村的留地額度作了調(diào)高，在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，《意見》更有順應(yīng)時勢、靈活創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是面積標準和額度申請調(diào)整，新政策在申請使用村級留用地前提條件不變的基礎(chǔ)上對大、中、小村的留地額度作了20畝的調(diào)高，分別調(diào)整為60畝、50畝、40畝。另外，對符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的重點項目，經(jīng)發(fā)改、經(jīng)發(fā)等部門審核并報經(jīng)區(qū)政府同意后，留用地面積可在標準面積基礎(chǔ)上增加10%。《意見》增加兩種模式供村級集體經(jīng)濟組織自行選擇，新政策在村級留用地規(guī)劃選址方面大膽創(chuàng)新，打破村界統(tǒng)一選址，鼓勵以組團為單位統(tǒng)一選址，通過更大范圍的統(tǒng)一選址更容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，更有利于發(fā)揮留地效益，并再次強調(diào)村級留用地不得用于商品住宅開發(fā)，避免產(chǎn)生小產(chǎn)權(quán)房。與此同時，《意見》增加兩種模式供村級集體經(jīng)濟組織自行選擇。一種是采用公開出讓合作開發(fā)，但要求村級集體經(jīng)濟組織絕對控股，股份比例不少于51%。另一種是將村級留用地不設(shè)置任何限制性競價條件，視同一般項目公開出讓，留用地出讓價款在扣除各項規(guī)費和區(qū)級提留后，土地出讓收益由區(qū)財政全額返還鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。此外，新政策在開發(fā)模式上還進行其他創(chuàng)新，在一定條件下允許村級留用地建成后轉(zhuǎn)讓和允許村級留用地抵押。

來源：土地征用科 朱雨

杭州國土資源網(wǎng)

第五篇：新土地管理法背景下農(nóng)村集體建設(shè)用地使用研究

新土地管理法背景下農(nóng)村土地征收制度改革研究

摘要:

2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定。本次土地管理法在土地征收、農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性土地入市三大方面進行了重點的修改。本文通過研究農(nóng)村土地征收制度的發(fā)展歷史，探討了現(xiàn)行的土地征收制度的問題，分析了新土地管理法的影響尤其是對于農(nóng)村地區(qū)的。通過調(diào)查研究，新土地管理法背景下農(nóng)村土地征收制度的改革進一步促進了農(nóng)村閑置土地的利用，保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，為城鄉(xiāng)一體化掃除了制度障礙。

引言

土地征收制度是指國家或政府為了公共利益的需要而強制取得私有土地并給予相應(yīng)補償?shù)囊豁椃芍贫萚1]。我國是社會主義國家，實行土地公有制，土地的所有制形式包括國家所有和集體所有兩種，憲法第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，因此，土地的征收主要是指，因為公共利益的需要，國家層面對集體所有的土地進行征收。我國處于社會主義初級階段，土地征收制度對國家的發(fā)展和長治久安有著極其重要的歷史意義。

農(nóng)村土地征收制度的發(fā)展歷史

新中國成立以來的土地征收法律制度大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：土地征收立法的起步階段、調(diào)整階段、建立階段和完善階段。

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起步階段

上世紀五十年代初期，黨和國家在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的土地改革運動。１９５０年，《土地改革法》頒布實施，宣布地主階級封建剝削的土地所有制在全國范圍內(nèi)廢除，開始實行農(nóng)民的土地所有制，l

調(diào)整階段：

土地改革完成后，農(nóng)民土地私有制成為農(nóng)村占主導(dǎo)地位的土地所有制形態(tài)。為提高生產(chǎn)力，基于我國當(dāng)時的國際國內(nèi)形式以及社會主義工業(yè)化發(fā)展的要求，我國開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動，先后采取了互助組、初級組和高級社的生產(chǎn)合作形式，最終在高級社的基礎(chǔ)上建立了人民公社體制

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建立階段

黨的十一屆三中全會之后，中國社會進入改革開放和經(jīng)濟體制改革的重要時期。由于土地國家所有與集體所有的二元所有制的確立以及城市化進程中土地資源的緊缺，加上改革開放之后大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)的展開，均需要大規(guī)模征收農(nóng)村集體所有的土地。在此基礎(chǔ)上黨和政府重置并細化了農(nóng)村土地征收的程序、調(diào)整了土地征收的審批權(quán)限，提高了審批等級和修訂了緊急征用制度。

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完善階段

隨著國有企業(yè)、集體企業(yè)逐漸掌握經(jīng)營自主權(quán)，混合所有制企業(yè)的發(fā)展，社會主義市場體制逐步形成。從此我國開啟了國有土地使用權(quán)有償使用的嶄新歷史。，有償使用使土地的經(jīng)濟價值最大程度的釋放出來。該時期的土地法律制度的修訂，主要以規(guī)范和構(gòu)建土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、加強土地規(guī)劃利用為主，與之相配套的集體土地征收法律制度也在此基礎(chǔ)上得到了一定程度的發(fā)展。

現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度存在的問題

縱觀我國農(nóng)村土地征收制度發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程。但由于歷史、政策等因素影響，在發(fā)展的過程中不可避免呈現(xiàn)出一些至今仍然影響集體土地征收制度運行的制度屬性，表現(xiàn)為：缺失公共利益標準、由行政機關(guān)主導(dǎo)、補償救濟方式不當(dāng)?shù)取Ｉ罹坑绊懳覈w土地征收制度屬性變遷的成因，可將其歸結(jié)為，以服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)的計劃經(jīng)濟理念指導(dǎo)土地征收立法，地方政府積極推行土地財政，土地一級市場由政府壟斷供給等。同時考慮到我國現(xiàn)行有效的集體土地征收法律制度構(gòu)成復(fù)雜。制度主要有由相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)等規(guī)范性文件以及相關(guān)政策等多個方面構(gòu)成。這些內(nèi)容涵蓋了公共利益條款、征地程序規(guī)范、征地補償制度、征地救濟制度四個方面的內(nèi)容。導(dǎo)致農(nóng)村土地資源配置效率低下，公共利益界定缺失，征地補償標準偏低，征收程序欠缺透明和被征收人無參與權(quán)等。

新土地管理法的對農(nóng)村土地制度影響

關(guān)于土地征收的政策，改革后將會帶來那些變革，改革前的限制和缺陷，改革后給群眾尤其是農(nóng)民帶來哪些實惠。

首先，縮小了土地征收范圍，刪去了現(xiàn)行土地管理法中的“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地”的規(guī)定，明確了“為了公共利益的需要，因軍事和外交需要用地、政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程、成片開發(fā)建設(shè)及法律規(guī)定可征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的，可征收集體土地”（第十二條、第十四條）。這一改變，結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同階同等入市的二元體制，這也是新《土地管理法》的一大亮點。使得原先農(nóng)村土地

資源配置效率低下，農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴重侵害的問題得到改善。尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部，大量集體建設(shè)用地違法進入市場，嚴重挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。城市發(fā)展的需要與城鄉(xiāng)一體化的推進，受到了嚴重的障礙，而新規(guī)掃除了這一障礙，加快了城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。

其次將農(nóng)民的利益落實到法律層面，新規(guī)健全了土地征收制度，明確征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征收農(nóng)民原有的生活水平不能下降，長遠生機有所保障。包括“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用?！薄罢魇辙r(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。”原來的補償標準較低，農(nóng)民不能從中獲取應(yīng)得的利益，新規(guī)進一步保障了農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民獲得切實的權(quán)益。

同時健全了宅基地的相關(guān)政策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以直接審批，但涉及農(nóng)田占用，需要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；規(guī)定還允許了進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。改善了農(nóng)民進城后，土地閑置造成財產(chǎn)損失的狀況。

最后還規(guī)范了土地征收程序，進一步完善對被征地農(nóng)民權(quán)益的保障機制。將原來的征地批后公告改為征地批前公告，對補償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會修改，倡導(dǎo)和諧征地。第十六條和第十七條中規(guī)定對于集體經(jīng)營性土地入市方面，明確了入市要求和入市后的管理措施，新增了對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出

讓、出租等方式交由單位或者個人使用。需要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。讓農(nóng)民的參與權(quán)，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)進一步得到落實和有效的制度保障。

農(nóng)村土地征收制度改革方向研究

2015年2月，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見。其中包括山東省禹城，截止到試點截止日期，取得了突破性進展。禹城市先后落地了70多個項目，共計投資15億元，擴充稅收六千余萬元。在山東省自然資源廳的支持下，房寺鎮(zhèn)賈集村以11.4畝一切經(jīng)營性配備用地作價136萬元，與市供銷社聯(lián)合配備為民效勞中心項目，成為山東省“農(nóng)地入市”作價入股第一宗。截止到今年年初，禹城市已經(jīng)配備農(nóng)業(yè)園區(qū)83個、工業(yè)園9個，惠及農(nóng)民就業(yè)五萬余人，助推了鄉(xiāng)村三產(chǎn)統(tǒng)一，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

完善和重構(gòu)我國的集體土地征收制度成為當(dāng)前土地征收立法的必然要求。新土地管理法的推進促進了一系列的發(fā)展，但是還有一些問題需要共同關(guān)注。

首先是有些地區(qū)村級土地利用規(guī)劃編制、宅基地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作還比較薄弱，尤其在欠發(fā)達地區(qū)。一些土地轉(zhuǎn)讓問題，國土資源部將建設(shè)用地用于企業(yè)建廠，而人民政府對該區(qū)域重新劃歸為農(nóng)業(yè)用地，政府部門之間未協(xié)商好，規(guī)劃朝令夕改，導(dǎo)致企業(yè)的損失和當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展的混亂；對于有些鄉(xiāng)村政府部門，行政管理人員未及時對宅基地確權(quán)登記，導(dǎo)致村民的利益受損；一些居民的政策盲區(qū)，法律意識淡薄，不合法的進行土地轉(zhuǎn)讓或使用。這導(dǎo)致土地糾紛問題層

出不窮，2018年山東省農(nóng)村土地糾紛案件有一萬2千多起，嚴重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

其次在農(nóng)村投資建廠企業(yè)融資難問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是支撐鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家先后出臺了創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見，鼓勵商業(yè)銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。但是大部分商業(yè)銀行缺少配套該政策的頂層設(shè)計，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品體系難以匹配鄉(xiāng)村振興的需要，在績效評價、資源配置、信貸授權(quán)等方面，不同程度地限制了基層商業(yè)銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。這就需要進一步優(yōu)化金融資源配置，緩解農(nóng)村項目建設(shè)資金緊缺的困境。

最后新土地法在某些法律意識淡薄地區(qū)宣傳普及力度不充分，在某些欠發(fā)達的區(qū)域尤其更甚。山東省的部分山區(qū)，由于信息交流不便，新土地法的宣傳沒有及時到位，還有就是當(dāng)?shù)鼐用穹梢馑嫉?，缺乏主動性，沒有意識到對自己的重要性，導(dǎo)致很多村民應(yīng)該獲取的權(quán)益而沒有獲得，一些基層官員沒有負起宣傳工作，怠政嚴重，還是使得集體土地征收決定完全處于暗箱操作的狀態(tài)，被征收人沒有準時告知，甚至引發(fā)基層的貪腐問題。這就需要當(dāng)?shù)匦麄鞑块T加大宣傳力度，確保每一位居民了解到對自己的好處和利益，還有加大監(jiān)督制度，確保新土地法起到應(yīng)有的效果。

總結(jié)

農(nóng)村土地征收制度改革關(guān)乎5億農(nóng)民的切身利益和國家的長治久安。新土地征收制度盤活和提高了村集體土地利用效益，為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的用地提供用地支撐，也增加了村集體的收入，給被征地農(nóng)民帶來實惠，同時也間接給農(nóng)村農(nóng)民提供就業(yè)機會，進一步提高了農(nóng)

民的收入，農(nóng)村美好前景值得期待。健全了土地征收程序，讓農(nóng)民的參與權(quán)，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)進一步得到落實和有效的制度保障?？s小了土地征收范圍，改變使得原先農(nóng)村土地資源配置效率低下，破除城鄉(xiāng)二元體制，加快了城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。

參考文獻

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本報記者

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