第一篇：珠海建設工程招標投標管理辦法(市府第67號令)

珠海市人民政府令

第67號

《珠海市建設工程招標投標管理辦法》已經(jīng)2008年4月29日七屆60次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2009年4月1日起施行。

市

長

二○○九年二月二十七日

·1·

珠海市建設工程招標投標管理辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范建設工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)按照本辦法應當進行招標的建設工程招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程以及相關的附屬設施、配套的線路、管道、設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

本辦法所稱建設工程招標是指各類建設工程的項目總承包、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、施工、設備及材料采購以及與建設工程相關的其他項目的招標。

第三條

市發(fā)展改革部門負責全市建設工程招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)。

市建設行政主管部門是全市建設工程招標投標活動的行政監(jiān)督部門，負責全市建設工程招標投標活動的監(jiān)督及招標代理機構的管理。

市交通、水利、電力等相關行業(yè)主管部門協(xié)助市建設行政主管部門對相關行業(yè)的建設工程招標投標活動進行監(jiān)督。

市公共資源交易中心負責市建設工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市建設工程交易中心與有關部門的關系，負責市建設工程評標專家?guī)斓慕M建、管理以及評標專家的培訓、考核。·2· 市行政監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，調(diào)查處理違法違紀行為。

第四條

按照本辦法必須進行招標的建設工程招標投標活動應當在市建設工程交易中心進行。

市建設工程交易中心負責為招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務。

市建設工程交易中心應當收集、保管招標投標活動的相關資料。第五條

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實信用原則，反對惡意低價競爭。

按照本辦法規(guī)定應當招標的建設工程，招標人應當將建設工程的概算、預算、招標投標、建設過程當中的重大變化、竣工驗收、結算支付等情況，在相關工作發(fā)生或完成之日起十個工作日之內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進行公布，接受社會監(jiān)督。

按照本辦法規(guī)定應當招標的建設工程，招標人、中標人以及招標人、中標人的法定代表人、項目負責人按照各自責任范圍對建設工程質(zhì)量承擔終身責任。

第六條

任何單位或個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章 招標方式及范圍

第七條

招標方式分為公開招標及邀請招標。

第八條

使用國有、集體資金或國家融資的建設工程以及列入國家、廣東省計劃的大中型或重點基本建設項目，符合下列情形之一的，應當進行招標：

·3·

（一）單項承包合同金額一百萬元以上的建設工程項目總承包及施工；

（二）單項服務合同金額十五萬元以上的造價咨詢、招標代理；

（三）單項合同金額五十萬元以上的建設工程設備及材料采購，建設工程勘察、設計、監(jiān)理及與建設工程相關的其他項目。

各區(qū)（含經(jīng)濟功能區(qū)）政府投資的建設工程應當進行招標的范圍按照以上合同金額的50%執(zhí)行，各鎮(zhèn)政府投資的建設工程應當進行招標的范圍按照以上合同金額的20%執(zhí)行，造價咨詢、招標代理除外；多級政府共同投資的，按照項目實施主體進行認定。

按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定屬于指定的強制審查、檢驗、測繪等服務項目可以不進行招標。

第九條

應當招標的建設工程全部使用國有、集體資金或國有、集體資金占控股或主導地位的，以及列入國家、廣東省計劃的大中型或重點基本建設項目，應當進行公開招標。

第十條 應當招標的建設工程，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核確認符合下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門按照規(guī)定報請批準后可以邀請招標：

（一）技術復雜或有特殊專業(yè)技術要求，只有少量幾個潛在投標人可供選擇的；

（二）國家安全部門、保密部門認定涉及國家安全、國家秘密，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）受自然資源或環(huán)境條件限制的；

（四）部分使用國有、集體資金并且國有、集體資金不占控股或主導地位的；

（五）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

第十一條

應當招標的建設工程，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核確認·4· 符合下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門報市政府批準后可以不進行招標：

（一）市國家安全部門認定涉及國家安全或市保密部門認定涉及國家秘密不適宜招標的；

（二）停建或緩建之后恢復建設，并且中標人未發(fā)生變更的；

（三）企業(yè)或單位自建自用，并且企業(yè)或單位或者其全資下屬企業(yè)或單位資質(zhì)等級符合自建要求的；

（四）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g的；

（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標人仍然具有承包能力的；

（六）按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次招標失敗的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

第十二條

可以不進行招標的建設工程，建設單位應當依法按照公開、公平、公正的原則自行擇優(yōu)選擇承包人。

政府投資建設工程，建設單位應當自簽訂承包合同之日起十五日內(nèi)將發(fā)包情況以及承包合同報送同級發(fā)展改革部門及財政部門備案。

簽訂合同之后隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，發(fā)展改革部門及財政部門應當暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第十三條

發(fā)展改革部門應當依法對建設工程的招標組織形式、招標范圍、招標方式進行核準。

需要審批可行性研究報告的，應當在可行性研究報告審批階段核準；無需審批可行性研究報告或可行性研究報告審批之前必須開展招標工作的，可以單獨核準。單獨核準的，發(fā)展改革部門應當在十個工作日之內(nèi)完成核準工作。

核準之后需要改變招標組織形式、招標范圍、招標方式的，招

·5· 標人應當重新辦理核準手續(xù)。

發(fā)展改革部門應當自核準之日起三個工作日之內(nèi)將核準文件抄送市行政監(jiān)察部門備案。

第十四條

任何單位或個人不得將必須招標的建設工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

任何單位或個人將必須招標的建設工程分解成為招標范圍之外的若干標段或若干單項合同進行直接發(fā)包的行為均可視為規(guī)避招標。

第三章

招

標

第十五條

招標人符合下列條件的，可以自行組織招標：

（一）具有項目法人資格或法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模及復雜程度相適應的經(jīng)濟、技術、財務及管理等方面的專業(yè)技術力量；

（三）具有專門的招標機構或三名以上熟悉招標工作的人員；

（四）具有編制招標文件、組織評標的能力；

（五）熟悉相關法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人不能滿足以上條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標。

任何單位或個人不得強迫招標人委托指定的招標代理機構。

第十六條

招標代理機構是具有行政主管部門頒發(fā)的招標代理資質(zhì)的法人或其他組織。

除了特別注明之外，本辦法關于招標人的規(guī)定同樣適用于招標代理機構。

第十七條

招標人應當與招標代理機構簽訂書面委托合同，按·6· 照規(guī)定及雙方的約定支付服務費。

招標代理機構應當在資質(zhì)許可及招標人委托范圍之內(nèi)代理招標事項，不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違反相關規(guī)定進行代理，不得接受代理招標項目的投標代理及投標咨詢業(yè)務，不得轉讓招標代理業(yè)務。

第十八條

招標人應當按照規(guī)定編制資格預審文件及招標文件、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請、接受投標報名、組織投標資格審查、確定開標時間及地點、組織開標、評標、確定中標人。

第十九條

建設工程招標應當按照基本建設程序規(guī)定的先后順序進行。

建設工程項目總承包以及勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理招標，應當符合下列條件：

（一）應當辦理項目批準文件的已經(jīng)按照規(guī)定取得發(fā)展改革部門的項目批準文件；

（二）已經(jīng)取得招標方式、招標范圍、招標組織形式的核準文件；

（三）相應資金來源已經(jīng)落實。

建設工程施工以及與建設工程相關的設備、材料采購招標，除了符合以上條件之外，還應當符合下列條件：

（一）應當辦理建設工程規(guī)劃許可的已經(jīng)按照規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可；

（二）具有符合規(guī)定同時滿足招標需要的設計文件及技術資料。第二十條 招標應當使用市建設行政主管部門制定的資格預審文件示范文本及招標文件示范文本。

資格預審文件及招標文件示范文本當中允許根據(jù)招標需要進行設定的相關內(nèi)容，應當符合本辦法的相關規(guī)定以及公開、公平、公

·7· 正、擇優(yōu)的原則。

第二十一條

招標人應當在發(fā)布招標公告之前，將資格預審文件及招標文件報送市建設行政主管部門備案，市建設行政主管部門應當在三個工作日之內(nèi)完成備案。

市建設行政主管部門應當對資格預審文件及招標文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定進行審核，發(fā)現(xiàn)資格預審文件或招標文件違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當向招標人指出，招標人應當在資格預審文件或招標文件發(fā)出之前予以糾正。

按照規(guī)定重新招標的，招標人應當重新辦理資格預審文件及招標文件備案。

第二十二條

資格預審文件或招標文件經(jīng)備案之后需要修改的，招標人應當提出書面申請，重新備案。

資格預審文件或招標文件已經(jīng)發(fā)出的，招標人應當在資格預審申請截止之前至少提前五日或在投標截止之前至少提前十五日將修改內(nèi)容或修改之后的資格預審文件或招標文件發(fā)放給所有投標人。

第二十三條

公開招標的，招標人應當按照規(guī)定發(fā)布招標公告。招標公告至少應當在珠海市建設工程信息網(wǎng)上進行發(fā)布，公告時間不得少于五個工作日。

邀請招標的，招標人應當向三個以上具有承擔招標項目能力、信譽良好的投標人發(fā)出書面邀請。

招標人不得隨意終止招標。特殊情況需要終止招標的，招標人應當書面說明理由，報經(jīng)市建設行政主管部門備案后發(fā)布終止招標公告，通知所有已經(jīng)參加投標的投標人停止投標，并且承擔由于終止招標產(chǎn)生的責任。

第二十四條

招標公告或投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目的名稱、地址、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及到位·8· 情況；

（二）招標項目的招標方式、評標辦法、概算或預算價格、報價要求、完成時間、質(zhì)量要求；

（三）投標人資格、投標保證金數(shù)額及方式；

（四）投標報名時間、地址、方式；

（五）獲取資格預審文件或招標文件的時間、地址、費用；

（六）招標人及招標代理機構的名稱、聯(lián)系方式。

第二十五條 招標人應當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放資格預審文件或招標文件，發(fā)放時間不得少于五個工作日。

招標人可以通過珠海市建設工程信息網(wǎng)發(fā)放資格預審文件及招標文件，投標人應當自行下載。

第二十六條

投標人需要招標人解答的疑問應當在資格預審申請截止之前至少提前三日或在投標截止之前至少提前十日向招標人提出。

招標人對投標人閱讀資格預審文件、招標文件及現(xiàn)場踏勘提出的疑問，應當采用書面形式進行答疑。答疑發(fā)出之前應當報送市建設行政主管部門、市建設工程交易中心備案。

答疑應當在資格預審申請截止之前至少提前二日或在投標截止之前至少提前七日發(fā)放給所有已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人。

招標人可以通過珠海市建設工程信息網(wǎng)發(fā)放答疑，投標人應當自行下載。

答疑的范圍應當包括投標人提出的所有相關疑問。

答疑作為資格預審文件、招標文件的組成部分，不得違背資格預審文件、招標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

·9· 投標人根據(jù)資格預審文件、招標文件、現(xiàn)場踏勘及答疑作出判斷及決定產(chǎn)生的責任全部由投標人自行承擔。

投標人關于資格預審文件或招標文件的異議，應當在資格預審申請截止之前至少提前一個工作日或在投標截止之前至少提前五個工作日提出。超過規(guī)定期限之后，除了資格預審文件或招標文件存在違法行為的情形之外，市建設行政主管部門不再受理任何關于資格預審文件或招標文件的異議。

第二十七條

招標人應當保證招標過程的公平、公正，不得違反相關規(guī)定向他人透露已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人名稱及數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況，不得單獨或分別組織投標人踏勘現(xiàn)場。

第二十八條

招標人應當合理確定投標有效期限，投標有效期限自投標截止之日起開始計算。

需要延長投標有效期限的，招標人應當在原投標有效期限終止之前書面通知所有投標人。

投標人同意延長的，應當相應延長投標保證金的有效期限；投標人拒絕延長的，投標失效，投標人可以收回投標保證金。

第二十九條

招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請及投標文件需要的時間：

（一）編制資格預審申請的時間自資格預審文件開始發(fā)出之日起至投標人提交資格預審申請截止之日止，最短不得少于七日；

（二）編制投標文件的時間自招標文件開始發(fā)出之日起至投標截止之日止，最短不得少于二十日。

技術簡單或特殊情況需要適當縮短時間的應當征得所有已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人書面同意。

第三十條

招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證·10· 金數(shù)額一般為投標報價上限的百分之二，建設工程項目總承包、施工、設備及材料采購招標不得超過五百萬元，其他招標不得超過一百萬元。投標保證金的有效期限至少應當超過投標有效期限三十日。

招標人可以要求中標人提交履約擔保，數(shù)額一般不得低于投標報價上限的百分之十。

招標人可以要求中標人提交中標價格與投標報價上限之間的差額作為履約擔保，差額少于中標價格百分之十的按照百分之十計算。

除了差額履約擔保之外，招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供方式相同、數(shù)額相等的支付擔保。

代建服務招標，招標人可以要求中標人按照代建項目投資總額的百分之十提交履約擔保。

第三十一條

招標人可以要求投標人采用現(xiàn)金或不可撤銷銀行保函的方式提供擔保。

第三十二條

招標應當采用下列四種評標辦法之一：

（一）最低價評標辦法，適用于所有招標。

最低價評標辦法是指確定有效投標報價最低的投標人為中標人。

填挖土方等技術簡單的工程應當使用最低價評標辦法。

（二）合理低價評標辦法，適用于所有招標。

合理低價評標辦法是指確定低于并且最接近全部有效投標報價平均值的投標人為中標人。

首次有效投標報價平均值以下的有效投標報價為五個以上的，應當將首次有效投標報價平均值以下的有效投標報價進行二次平均，確定低于并且最接近二次有效投標報價平均值的投標人為中標人。

（三）兩階段評標辦法，適用于項目總承包、施工總承包招標、·11· 施工專業(yè)承包招標。

兩階段評標辦法是指第一階段通過技術、業(yè)績、信譽標書評審確定得分最高的三名投標人進入第二階段經(jīng)濟標書評審，確定有效投標報價最低的投標人為中標人。

（四）綜合評標辦法，僅適用于勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、設備及材料采購以及與建設工程相關的其他項目招標。

綜合評標辦法是指通過技術、業(yè)績、信譽、經(jīng)濟標書評審確定綜合評審得分最高的投標人為中標人。

兩階段評標辦法及綜合評標辦法的技術標書一般為暗標，標書內(nèi)容不得出現(xiàn)與判斷投標人身份相關的標識或暗示。

投標報價可以是指經(jīng)過評審的投標報價，具體評審辦法由市建設行政主管部門另行制定。

市建設行政主管部門可以另行制定技術簡單或特殊情況適用的其他評標辦法。

第三十三條

可以預見經(jīng)常發(fā)生的市政、交通、水利等維修搶修，應當每年度通過公開招標的方式預選三個以上的合格承包人，需要進行維修搶修的再采用隨機方式確定具體承包人。

第三十四條

應當編制概算及預算的建設工程，招標人應當公開概算及預算價格。

建設工程概算、預算的編制應當執(zhí)行設計文件，遵循安全、美觀、環(huán)保、節(jié)能、實用、經(jīng)濟的基本建設原則，充分考慮建設周期各種因素的影響。

建立各個行業(yè)主管部門政府投資建設工程概算編制、概算評審和預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度。

第三十五條 施工招標應當采用工程量清單計價方法?？辈?、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、設備及材料采購以·12· 及與建設工程相關的其他項目招標采用的計價方法應當符合相關規(guī)定。

需要設定投標報價上限、下限的，設定的投標報價上限不得超過預算價格。實行政府指導價的，投標報價上限、下限的設定應當符合有關規(guī)定。

招標人關于投標報價當中預留資金的設定和使用應當符合相關規(guī)定，預留資金的比例一般不得超過預算價格上限的百分之五。

第三十六條

招標文件應當明確合同價款支付及結算方式。施工一般應當按照施工進度每月支付合同價款，其他應當按照服務完成或貨物交付的進度定期支付合同價款，支付比例應當為已經(jīng)完成合同工作任務的百分之八十。

結算應當在建設工程竣工驗收合格或者服務或貨物全部交付驗收完畢之日起九十日之內(nèi)完成，結算的支付比例不得低于結算價格的百分之九十五。

第三十七條 招標人可以采用資格預審或資格后審方式對投標人進行資格審查，資格預審采用評審擇優(yōu)的方式，資格后審采用符合審查的方式。

政府投資建設工程招標可以采用年度資格預審，具體辦法由市政府另行制定。

除了特別注明之外，本辦法關于招標投標的相關規(guī)定同樣適用于資格預審及資格后審。

第三十八條

資格預審文件應當根據(jù)招標需要，合理設定必要合格條件及附加擇優(yōu)條件。

資格預審評審應當在市建設工程交易中心進行。

資格預審評審委員會人數(shù)應當是三人以上的單數(shù)，除了一名招標人代表之外，其他成員應當在市建設工程評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機

·13· 方式確定。

第三十九條

資格預審采用下列方法：

資格預審評審委員會根據(jù)資格預審文件規(guī)定的必要合格條件及附加擇優(yōu)條件的評審標準，首先就投標人是否滿足必要合格條件進行評審。

滿足必要合格條件的投標人少于六個的應當重新招標；六個以上十二個以下的，滿足必要合格條件的投標人均為合格投標人；超過十二個的，招標人可以按照附加擇優(yōu)條件得分由高至低排列順序，依次選取不少于十二個投標人作為合格投標人。

投標人提交的業(yè)績、信譽文件，應當同時附上可以提供查詢的行政主管部門的有效聯(lián)系方式。投標人未有按照規(guī)定附上有效聯(lián)系方式的，有關業(yè)績、信譽文件將被拒絕。

第四十條

資格預審完成之后，招標人應當將資格預審評審委員會全體成員簽名的評審報告提交市建設工程交易中心存檔，評審報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）提交資格預審申請的投標人名單；

（二）各項原始評審記錄；

（三）合格投標人名單。

第四十一條

資格預審完成之后，招標人應當在三個工作日之內(nèi)向投標人發(fā)出資格預審是否合格的通知。

投標人關于資格預審結果的異議，應當在投標截止之前至少提前五個工作日提出。超過規(guī)定期限之后，除了資格預審合格的投標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定或資格預審活動存在違法行為的情形之外，市建設行政主管部門不再受理任何關于資格預審結果的異議。

第四十二條

資格預審的評審意見僅限于資格預審階段作為選·14· 取合格投標人的依據(jù)，任何單位或個人不得以資格預審的評審意見引導評標委員會進行評標。

第四十三條

資格預審完成之后，招標人不得再對投標人進行業(yè)績及信譽方面的評審。

資格預審完成之后，由于投標人違法行為被取消投標資格的數(shù)量超過合格投標人總數(shù)二分之一的，應當重新招標。

由于違法行為被取消投標資格的投標人不得再參加該招標項目的投標。

第四十四條 招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質(zhì)等級或以總承包資質(zhì)附加專業(yè)承包資質(zhì)等方式排斥或限制潛在投標人，要求投標人同時具有兩項以上資質(zhì)的，應當允許聯(lián)合體投標人進行投標。

除了投標人依法必須符合的條件之外，投標報名條件的設定應當符合下列規(guī)定：

（一）勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理以及與建設工程相關的其他項目招標，設定的投標報名條件只能限于企業(yè)或單位資質(zhì)類別及等級、項目負責人執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術職稱的類別及等級方面的內(nèi)容；

（二）施工招標設定的投標報名條件只能限于企業(yè)或單位資質(zhì)類別及等級、項目負責人執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術職稱的類別及等級、安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)安裝許可方面的內(nèi)容；

（三）設備及材料采購設定的投標報名條件只能限于安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)安裝許可方面的內(nèi)容。

招標人可以拒絕存在串通投標、以行賄手段謀取中標、弄虛作假騙取中標等嚴重違法行為的投標人參加建設工程投標，有效時間可以為招標之前的五年之內(nèi)，有效時間自招標公告發(fā)出之日起的當

·15· 月開始計算。

第四十五條

招標人可以設定有關投標人的業(yè)績、信譽、項目組織機構、技術方案、設施設備數(shù)量及參數(shù)、材料供應及運輸距離、本市常設分支機構以及有關個人的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術職稱、業(yè)績、信譽等內(nèi)容作為評審事項。

招標人設定的業(yè)績、信譽等評審事項應當與投標人完成招標項目有密切聯(lián)系，個人業(yè)績、信譽的有效時間為招標之前的五年，企業(yè)或單位業(yè)績、信譽的有效時間為招標之前的三年，有效時間自招標公告發(fā)出之日起的當月開始計算。

業(yè)績、信譽的評審標準應當與招標項目的性質(zhì)及規(guī)模對應，但由于招標項目的性質(zhì)特殊或規(guī)模較大可能造成投標人數(shù)量偏少，導致無法有效充分競爭的除外。

招標人設定的設施設備數(shù)量及參數(shù)、材料供應及運輸距離、本市常設分支機構以及個人執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術職稱等評審事項，只能作為符合與否的評審事項，不得作為優(yōu)選比較的評審事項。

招標人設定有關設施設備數(shù)量及參數(shù)或材料供應及運輸距離作為評審事項的，應當提供設定的依據(jù)。

招標人設定有關投標人在本市、本省的業(yè)績、信譽、常設機構作為有利評審事項的，應當遵循公平合理的原則，分值比例不得對確定中標人構成重大影響。

同等條件下，投標人在本市、本省的業(yè)績、信譽、常設機構可以作為依次選擇中標人的優(yōu)先選擇條件。

第四十六條

招標人不得指定特定的設備、材料、技術。特殊情況必須指定特定的設備、材料、技術的，應當提供三個以上具有相似標準的設備、材料、技術允許投標人選擇。

招標人指定國家、廣東省、珠海市推廣使用的具有專利的新設·16· 備、新材料、新技術的，應當事先征得相關行業(yè)主管部門書面批準。

第四十七條 招標人設定的投標報名條件、投標保證金、履約擔保、合同價款支付方式、評標辦法等導致投標人少于六個的，視為排斥或限制潛在投標人，但符合相關規(guī)定的潛在投標人少于六個的除外。

第四十八條

招標人對編制的資格預審文件及招標文件承擔全部法律責任。

市建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標人發(fā)出的資格預審文件或招標文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關規(guī)定的，無論是否已經(jīng)確定中標人，均可依法責令改正。

第四十九條

招標人可以按照規(guī)定向投標人收取制作資格預審文件或招標文件的合理費用及資料押金，資料押金應當在投標人退還資料的同時予以退還。

第四章

投

標

第五十條

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織，法律另有規(guī)定的除外。投標人應當同時符合下列條件：

（一）符合招標文件要求的投標資格條件；

（二）沒有處于取消投標資格處罰的有效期限之內(nèi)；

（三）沒有處于停產(chǎn)停業(yè)或破產(chǎn)的狀態(tài)；

（四）沒有處于法律法規(guī)許可的正當行為受到限制的狀態(tài)。招標人的任何附屬機構，或向該建設工程提供了可行性研究、勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理等服務的任何法人及其附屬機構，不得參加該建設工程的施工投標。

監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與該建設工程的設計單位、施工單位、·17· 設備及材料供應單位具有隸屬關系或其他利害關系的，不得參加該建設工程的監(jiān)理投標。

禁止具有隸屬關系的投標人同時參加同一建設工程的投標。禁止同一項目負責人或相關技術負責人同時參加兩個以上建設工程施工投標。

第五十一條

兩個以上法人或其他組織可以組成聯(lián)合體投標人，以一個投標人的身份共同投標。

招標人不得強迫投標人組成聯(lián)合體投標人進行投標。第五十二條

聯(lián)合體投標人各方均應當具有承擔招標項目的相應能力。國家相關規(guī)定或招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具有規(guī)定的相應資格條件。

同一專業(yè)或類別的投標人組成的聯(lián)合體投標人，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第五十三條

聯(lián)合體投標人各方應當簽訂由聯(lián)合體投標人所有成員的法定代表人或被授權委托人簽名的共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作任務及責任。

聯(lián)合體投標人應當將共同投標協(xié)議提交招標人，未提交共同投標協(xié)議的，招標人應當拒絕聯(lián)合體投標人參加投標。

聯(lián)合體投標人中標的，聯(lián)合體投標人各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體投標人各方簽訂共同投標協(xié)議之后，不得再單獨或參加其他聯(lián)合體投標人進行同一招標項目的投標。

第五十四條

聯(lián)合體投標人參加資格審查獲得通過之后，聯(lián)合體投標人組成的任何變化均應當在投標截止之前征得招標人書面同意。

變化之后的聯(lián)合體投標人競爭能力降低或含有事先未經(jīng)過資格·18· 審查的法人或其他組織的，招標人可以拒絕聯(lián)合體投標人參加投標。

第五十五條

聯(lián)合體投標人各方應當指定一名主辦人，授權主辦人代表聯(lián)合體投標人各方負責投標及合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。主辦人應當向招標人提交由聯(lián)合體投標人所有成員的法定代表人或被授權委托人簽名的授權文件。

第五十六條

聯(lián)合體投標人應當以主辦人名義提交投標保證金。

第五十七條

投標人的投標文件應當符合招標文件提出的實質(zhì)要求及條件。

投標人在投標文件當中提交的業(yè)績、信譽文件，應當同時附上可以提供查詢的有效聯(lián)系方式。投標人未有按照規(guī)定附上有效聯(lián)系方式的，有關業(yè)績、信譽文件將被拒絕。

第五十八條

投標人應當在投標截止時間之前按照招標文件規(guī)定的時間、數(shù)額、方式提交投標保證金。

采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的必須通過銀行轉賬，必須來源于投標人賬戶。

投標人未按照要求提交投標保證金的，作為無效投標文件處理，不得參與投標活動。

第五十九條

投標人應當在投標截止時間之前，按照招標文件規(guī)定將投標文件密封送達至指定地點、人員。任何單位或個人不得在開標之前開啟投標文件。

招標人應當拒絕接受投標人在投標截止時間之后送達的投標文件，但招標文件規(guī)定可以在投標截止時間之后提交的文件除外。

第六十條

投標人在投標截止時間之前，可以補充、修改、替代或撤回已經(jīng)提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容是投標文件的組成部分。

·19· 投標人在投標截止時間之后，不得補充、修改、替代或撤回投標文件，但招標文件規(guī)定可以在投標截止時間之后提交的部分文件、招標人及評標委員會要求投標人作出的承諾或細微偏差補正除外。

第六十一條

投標人不得相互串通投標或與招標人、招標代理機構、評標委員會成員串通投標，不得允許其他單位或個人以投標人名義投標，不得以低于成本的價格投標。

第六十二條

下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定投標報價；

（二）投標人之間確定中標人之后再參加投標；

（三）采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的，不同投標人的投標保證金來源于同一投標人或同一賬戶；

（四）不同投標人委托同一機構或同一人員編制資格預審申請或投標文件；

（五）不同投標人的資格預審申請或投標文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或大量雷同；

（六）不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處不合理地一致；

（七）不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律變化；

（八）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；

（九）其他串通投標行為。

第六十三條

下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人所屬人員及其近親屬操縱投標或代表投標人參與投標；

（二）招標人所屬人員及其近親屬違反相關規(guī)定參與編制資格預審申請或投標文件； ·20·

（三）招標人在資格預審評審或開標之前違反規(guī)定開啟資格預審申請或投標文件，違反規(guī)定將資格預審申請或投標文件情形告知其他投標人，違反規(guī)定協(xié)助投標人撤換、修改資格預審申請或投標文件；

（四）招標人與投標人約定投標報價；

（五）招標人預先確定中標人；

（六）其他串通投標行為。

第五章

評標委員會

第六十四條

需要進行技術、業(yè)績、信譽或經(jīng)濟標書等評審的建設工程招標，招標人應當按照規(guī)定組織成立評標委員會。

評標委員會成員名單應當在開標之前確定，評標委員會成員名單及聯(lián)系辦法應當在中標結果確定之前保密。

第六十五條

評標委員會由招標人代表及相關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。

評標委員會成員人數(shù)應當是五人以上的單數(shù)，應當在市建設工程評標專家?guī)熘畠?nèi)采取隨機方式確定的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人代表不得超過二人。政府投資建設工程施工招標，招標人只能委派一名代表參加評標委員會。

招標人代表應當具有與招標項目同一類型或相近專業(yè)的中級以上技術職稱或從事相關領域工作八年以上，招標人應當在評標會議召開之前將招標人代表的資格證明提交市建設工程交易中心備案。

對技術特別復雜或具有特殊專業(yè)要求的建設工程，市建設工程評標專家?guī)鞜o法提供相應專家的特殊工程招標項目，可以由招標人自行推薦專家，報市公共資源交易中心審核批準后組成評標委員會

·21· 進行評標。

第六十六條

市建設工程評標專家?guī)靸?nèi)符合要求的專家少于五十人或招標項目合同金額五千萬元以上的，市公共資源交易中心可以安排異地抽取專家。具體辦法由市公共資源交易中心另行制定。

第六十七條

下列人員不得擔任評標委員會成員：

（一）除了招標人代表之外的招標人所屬人員及其近親屬；

（二）投標人所屬人員及其近親屬；

（三）項目主管部門或相關行政監(jiān)督部門所屬人員；

（四）受過與招標投標活動有關處罰的人員；

（五）其他依法應當回避的人員。評標委員會成員應當主動申請回避。

第六十八條

招標人或評標委員會可以推薦或選舉一名評標委員會成員作為評標委員會負責人，負責有關評標事項的組織協(xié)調(diào)。

第六十九條

評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律，各自獨立按照招標文件確定的評審標準、方法對每一投標文件作出客觀公正的評價。評標委員會成員對各自作出的評審意見承擔個人責任。

第七十條

評標委員會成員不得與任何投標人或與招標結果有利害關系的人私下接觸，不得接受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或其他利益。

第七十一條

評標過程當中需要就評審標準、方法等可能影響對投標文件評價的事項進行討論的，應當由評標委員會負責人組織評標委員會全體成員進行集體討論。

第七十二條 評標委員會全體成員各自獨立量化計分的評審事項，評標委員會成員為七人以上的，應當去掉一個最高分及一個最低分之后再進行算術平均或匯總?！?2· 評標委員會成員的評審明顯背離多數(shù)成員意見，幅度超過去掉一個最高分及一個最低分之后的算術平均值正負百分之三十的，應當作出書面說明，陳述理由。

第七十三條

評標委員會認為需要招標人對招標文件條款進行澄清的，招標人應當進行澄清，但澄清不得背離招標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確或表述不一致的內(nèi)容進行必要的澄清、說明或補正，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

第七十四條

需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項應當進行表決，形成書面決議。

決議經(jīng)過評標委員會全體成員超過二分之一以上同意視為通過，決議不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件規(guī)定的基本原則，決議應當經(jīng)過評標委員會全體成員簽名確認。

第七十五條 評標委員會成員對書面決議或評標結果持有異議的，應當書面闡述不同意見。拒絕在書面決議或評標報告上簽名并且拒絕書面闡述不同意見的，視為同意書面決議或評標結論。評標委員會應當在評標報告中作出說明。

除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形之外，任何單位、個人不得推翻評標委員會作出的書面決議及評標結果。

第六章

開標、評標、中標

第七十六條

開標應當在招標文件預先確定的時間及地點公開進行，開標時間應當為投標截止時間。

第七十七條

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或被授權委托人以及相關負責人必須按照

·23· 規(guī)定參加開標，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。

第七十八條

評標活動應當封閉進行。

評標結果公布之前，參與評標活動的單位或個人不得私下接觸投標人，不得私下向投標人透露評標活動的任何信息。

第七十九條

市建設行政主管部門應當派出工作人員，監(jiān)督開標、評標活動按照規(guī)定程序進行，及時糾正違反相關規(guī)定的行為，但不得就評審涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或參與評標委員會的討論。

市建設工程交易中心的工作人員應當協(xié)助招標人按照規(guī)定程序開標、評標，提供法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件，及時指出違反程序及紀律的行為，但不得就評審涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或參與評標委員會的討論。

特殊情況導致開標或評標無法繼續(xù)進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出之后仍然拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關規(guī)定行為的，市建設工程交易中心應當及時報告市建設行政主管部門。

第八十條

招標人在投標截止之前收到的所有投標文件，均應當當眾檢查密封情況，除了規(guī)定為暗標的技術標書之外，均應當當眾拆封、宣讀投標文件名稱及招標文件要求宣讀的相關內(nèi)容。

投標人可以要求檢查屬于自己的投標文件密封情況。投標文件密封情況檢查完畢之后，任何單位及個人不得再對投標文件密封情況提出異議。

技術標書編號及編號還原應當由市建設行政主管部門的工作人員進行。

第八十一條

招標人應當向評標委員會提供及說明評標涉及的重要信息、數(shù)據(jù)，解答評標委員會提出的疑問。評標委員會應當認真研究招標文件，熟悉下列內(nèi)容： ·24·

（一）招標的目標、范圍、性質(zhì)；

（二）招標文件規(guī)定的基本要求、標準；

（三）招標文件規(guī)定的評審標準、方法及相關因素；

（四）評審使用的相關表格。

第八十二條 具有下列情形之一的，作為無效投標文件處理：

（一）投標人的法定代表人或被授權委托人、相關負責人未按照規(guī)定參加開標，但招標文件另有規(guī)定的除外；

（二）投標文件未按照招標文件規(guī)定遞交至指定地點及人員；

（三）投標文件未按照招標文件規(guī)定進行密封；

（四）不同投標人的投標文件內(nèi)容、數(shù)據(jù)大量雷同，具有明顯的串通投標行為；

（五）投標人拒絕對細微偏差作出補正；

（六）投標報價明顯低于成本或超過政府指導價范圍；

（七）投標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定的情形；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八十三條

具有下列情形之一的，屬于重大偏差，作為無效投標文件處理：

（一）投標人未按照招標文件要求提交投標保證金；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或未有法定代表人或被授權委托人簽名，但規(guī)定為暗標的技術標書除外；

（三）投標文件未按照招標文件規(guī)定的格式編制，主要內(nèi)容不夠完整或關鍵字跡無法辨認；

（四）規(guī)定為暗標的技術標書未按照招標文件規(guī)定隱去投標人名稱、相關人員姓名以及除了招標項目之外的其他項目名稱等與判斷投標人身份相關的標識或暗示；

（五）投標文件不符合招標文件規(guī)定的報價、工期、質(zhì)量、技

·25· 術規(guī)格、技術標準等實質(zhì)要求；

（六）投標文件存在招標人不能接受的條件或虛假的文件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或招標文件規(guī)定的其他重大偏差。第八十四條

細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在次要內(nèi)容存在細微計算誤差或提供的技術信息、數(shù)據(jù)不夠完整等情況，補正之后不會對其他投標人造成不公平的結果。

招標人或評標委員會應當書面要求投標人在評標結束之前補正細微偏差，投標人書面同意作出補正之后，應當視為有效投標文件。

第八十五條

有效投標文件少于三個的，應當重新招標。采用兩階段評標辦法，第二階段評審確認的有效投標文件少于三個的，可以在第一階段評審的有效投標文件之內(nèi)按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的得分由高至低排列順序，依次選擇替補。

第八十六條

開標、評標結束之后，除了下列情形之外，不得再對開標、評標期間已經(jīng)確認有效的投標文件作為無效投標文件處理，不得推翻評標委員會作出的書面決議及評標結果：

（一）中標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定的情形；

（二）中標人的投標文件屬于無效投標文件；

（三）存在招標、評標、中標無效的情形。

第八十七條

評標委員會應當在完成評標之后向招標人提交書面評標報告，明確推薦的中標候選人名單及排列順序，推薦的中標候選人應當限定在三個以內(nèi)。

招標人應當按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的排列順序，確定排名第一的投標人為中標人。

招標人不得在確定中標人之前與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判。設計方案招標，招標人可以在確定中標人之前要求投標人按照招標人意見對方案進行優(yōu)化設計?！?6· 招標人可以對中標候選人進行實地考察，實地考察僅限于檢查投標文件已經(jīng)載明的內(nèi)容，招標人決定對中標候選人進行實地考察的，應當事先在招標文件中載明實地考察的評價標準及方法。

實地考察報告應當包括實地考察的組織機構，實地考察的評價標準及方法，實地考察的結果。

第八十八條

招標人應當將中標結果在珠海市建設工程信息網(wǎng)上公示至少二個工作日。公示期滿無異議的，應當在三個工作日之內(nèi)向中標人發(fā)出經(jīng)過市建設工程交易中心確認的中標通知書，將中標結果通知所有未中標的投標人。

第八十九條

中標通知書發(fā)出之后，中標人具有下列情形之一的，視為放棄中標，但招標人提出招標文件之外中標人不能接受的合同條件的除外：

（一）明確表示放棄中標；

（二）提出招標人不能接受的附加條件；

（三）提出招標人不能接受的有關投標文件或合同實質(zhì)內(nèi)容的更改要求；

（四）未按照招標文件規(guī)定與招標人簽訂合同；

（五）未按照招標文件規(guī)定向招標人提交履約擔保。中標人放棄中標的，招標人可以按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的排列順序，依次選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人。

選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人可能導致中標結果明顯損害國家利益、社會公共利益或他人合法權利或利益的，應當重新招標。

重新招標的，放棄中標的投標人不得再參加該建設工程的所有投標。

·27· 第九十條

招標人與中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日之內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件、中標價格簽訂書面合同，違反招標文件、中標人的投標文件、中標價格等實質(zhì)內(nèi)容的合同條款或其他協(xié)議均屬無效。

中標人在投標文件當中承諾的建設工程的項目負責人或相關技術負責人除了不可抗力因素之外不得隨意更換，但招標人或相關監(jiān)督管理部門認為相關人員存在怠于履行職務等失職行為要求中標人進行更換的除外。更換之后的相關人員的業(yè)績、信譽、資格不得劣于原有人員。

第九十一條 招標人與中標人應當嚴格履行合同，不得隨意擴大承包范圍、增加費用或造價。需要擴大承包范圍、增加費用或造價的，應當依法辦理批準手續(xù)。

政府投資建設工程，合同范圍之內(nèi)的所有合格支付必須嚴格執(zhí)行中標價格，由于不可預見原因需要擴大承包范圍、增加費用或造價但仍然在概算范圍之內(nèi)的，按照下列方式處理：

（一）單項金額在一百萬元或中標價格百分之五以下的，應當由招標人提出申請，報送同級相關行業(yè)主管部門書面批準之后方可實施；

（二）單項金額超過一百萬元或中標價格百分之五的，應當由招標人提出申請，征得同級相關行業(yè)主管部門同意之后，報送同級發(fā)展改革部門書面批準之后方可實施。

擴大、增加部分符合招標條件的，應當進行招標。

招標人應當同時將擴大承包范圍、增加費用或造價的申請抄送同級行政監(jiān)察部門備案。

第九十二條

中標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、數(shù)額及方式向招標人提交履約擔保?！?8· 第九十三條

招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起五個工作日之內(nèi)向未列為中標候選人的投標人退還投標保證金，中標候選人的投標保證金應當自招標人與中標人簽訂合同之日起五個工作日之內(nèi)退還。

采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的，投標保證金必須退回投標人賬戶。

第九十四條

下列情形，招標人應當在五個工作日之內(nèi)退還投標人的投標保證金：

（一）招標終止；

（二）招標失敗需要重新招標；

（三）投標人拒絕在投標有效期限終止之后延長投標有效期限。第九十五條

市建設行政主管部門在中標公示期間應當妥善保存所有投標人的投標文件，公示期滿之后，除了按照規(guī)定應當由市建設工程交易中心保存的資料之外應當全部移交招標人。

招標人應當自簽訂合同之日起五個工作日之內(nèi)向未中標的投標人退還投標文件。

第九十六條

招標人需要全部或部分使用未中標的投標人的技術成果或技術方案的，應當征得投標人書面同意，予以經(jīng)濟補償。

設計方案招標，招標人對于達到招標文件要求但未中標的投標人可以給予不同程度的經(jīng)濟補償，用于補償?shù)馁M用總額一般不得超過設計合同金額的10%，招標人應當在招標文件中明確補償范圍及補償標準。

第七章

投訴處理

第九十七條

投標人或其他利害關系人認為招標投標活動違反

·29· 法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，可以依法向相關行政監(jiān)督部門投訴。

涉及招標人或投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，應當向市建設行政主管部門投訴。

涉及評標委員會成員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，應當向市公共資源交易中心投訴。

涉及國家機關及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，應當向市行政監(jiān)察部門投訴。

涉及招標人、投標人、評標委員會成員、國家機關及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，可能涉嫌行賄、受賄或職務犯罪行為的，應當向市檢察機關投訴或舉報。

其他利害關系人是指除了投標人之外，與招標項目或招標投標活動具有直接或間接利益關系的法人、其他組織或個人。

第九十八條

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九十九條 投訴人應當在知道或應當知道權利或利益受到侵害之日起的十日之內(nèi)提出書面投訴。

第一百條

書面投訴應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地點及有效聯(lián)系方式；

（二）投訴事項的基本事實；

（三）相關請求及主張；

（四）有效線索及相關證明材料。

投訴人是法人的，必須由法定代表人或被授權委托人簽名，加蓋投訴人公章；投訴人是其他組織或個人的，必須由負責人或投訴人本人簽名，附上有效身份證明復印件。

第一百零一條

下列情形，投訴不予受理： ·30·

（一）投訴人與投訴的招標投標活動無任何利害關系的；

（二）投訴事項不具體，未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴未簽署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式，或以法人名義投訴，投訴未有法定代表人或被授權委托人簽名及未加蓋公章的；

（四）超過投訴時限的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項已經(jīng)進入行政復議或訴訟程序的。

第一百零二條

行政監(jiān)督部門收到投訴之后，應當在三個工作日之內(nèi)進行審查，視不同情形分別作出下列決定：

（一）投訴時限、形式、內(nèi)容不符合規(guī)定的，不予受理，行政監(jiān)督部門應當將不予受理的理由告知投訴人；

（二）投訴時限、形式、內(nèi)容符合規(guī)定，但不屬于本部門受理的，應當告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

（三）投訴時限、形式、內(nèi)容符合規(guī)定的，予以正式受理。行政監(jiān)督部門決定正式受理的，可以自正式受理之日起三個工作日之內(nèi)書面通知市建設工程交易中心及招標人暫停招標投標活動或暫緩簽訂合同。

第一百零三條

行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人應當配合，如實提供相關資料及情況。

第一百零四條

投訴處理決定作出之前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出，說明理由。行政監(jiān)督部門可以視下列不同情形，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實存在明顯違法行為的，應當不準撤回，行政監(jiān)督部門應當繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；

·31·

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權利或利益的，應當準予撤回，投訴處理終止。投訴人不得以同一事實及理由再提出投訴。

第一百零五條

行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調(diào)查及取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或法律根據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情形屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定作出處理。

第一百零六條

負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起二十日之內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

情況復雜，無法在規(guī)定期限之內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)過行政監(jiān)督部門負責人批準之后可以適當延長。行政監(jiān)督部門應當將延長的決定告知投訴人及被投訴人。

第八章 法律責任

第一百零七條

招標人具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）應當招標的項目未招標的，將招標項目化整為零或采用其他方式規(guī)避招標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（二）應當公開招標未公開招標的，應當履行核準或批準手續(xù)未履行的，未按照發(fā)展改革部門核準或批準的內(nèi)容進行招標的，未按照規(guī)定發(fā)布招標公告的，在提交投標文件截止時間之后接收投標文件的，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，招標無效；

（三）違反相關規(guī)定與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)·32· 容進行談判的，予以警告；以上行為影響中標結果的，中標無效；

（四）以不合理條件限制或排斥潛在投標人的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（五）使用招標文件規(guī)定之外的其他評標標準及方法的，確定的評標標準及方法含有傾向或排斥投標人的內(nèi)容妨礙或限制了投標人之間的競爭并且影響評標結果的，評標委員會的組建及人員組成不符合要求的，評標無效，處以三萬元以下的罰款；

（六）泄露應當保密的招標投標事項的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；以上行為影響中標結果的，中標無效；

（七）與投標人串通投標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；中標人是串通投標參與人的，中標無效；

（八）未按照規(guī)定確定中標人或在所有投標被評標委員會否決之后自行確定中標人的，中標無效，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（九）未按照招標文件及中標人的投標文件、中標價格簽訂合同的，簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的，擅自提高履約擔?；驈娖戎袠巳藟|付建設資金的，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（十）未按照規(guī)定將建設工程的概算、預算、招標投標、建設過程當中的重大變化、竣工驗收、結算支付等情況通過政府指定的網(wǎng)站進行公布的，未按照基本建設程序規(guī)定的先后順序進行建設工程招標的，未取得行業(yè)主管部門或發(fā)展改革部門批準文件隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，責令改正；

（十一）由于明顯工作失誤造成錯誤擴大承包范圍、增加費用或造價的，根據(jù)直接損失大小對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

·33· 招標人存在以上行為之一的，予以單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節(jié)嚴重的，撤銷行政職務，三年之內(nèi)不得負責建設工程管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

招標人存在以上行為之一的，各級發(fā)展改革部門及財政部門可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第一百零八條 招標人拒絕與中標人簽訂合同的，應當雙倍返還中標人的投標保證金；沒有要求提交投標保證金或造成投標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，招標人應當賠償損失。

由于延長投標有效期限給投標人造成損失的，招標人應當予以補償，但由于不可抗力延長投標有效期限的除外。

第一百零九條

招標代理機構具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）未取得招標代理資質(zhì)從事招標代理業(yè)務的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）超越資質(zhì)等級承接招標代理業(yè)務的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）轉讓招標代理業(yè)務或從事代理招標項目的投標代理、投標咨詢的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消6個月招標代理資格；

（四）泄露應當保密的招標投標事項的，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權利或利益的，處以五萬元以上二十五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年招標代理資格；以上行為影響中標結果的，中標無效；造成他人損失的，依法承擔賠償責任。

除了以上行為之外，招標代理機構具有本辦法第一百零七條所列行為的，處以與招標人相同的處罰；情節(jié)嚴重的，并處取消一年·34· 招標代理資格，提請資質(zhì)審批機關降低或吊銷招標代理資質(zhì)。

第一百一十條 投標人具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）相互串通投標或與招標人串通投標的，以行賄手段謀取中標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年以上二年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；中標人是以上行為參與人的，中標無效；串通投標行為影響中標結果的，應當重新評標或重新招標；

（二）允許其他單位或個人以投標人名義投標或以其他方式弄虛作假進行投標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年以上三年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；其他單位或個人以投標人名義投標的，處以與投標人相同的處罰；中標人是以上行為參與人的，中標無效；

（三）投標人參加同一建設工程的不同標段投標，投標人在其中任何一個標段投標存在以上第（一）及第（二）項所列行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設工程的所有投標；

（四）未按照招標文件、投標文件以及中標價格簽訂合同的，簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（五）將中標項目整體或部分轉讓的，轉讓無效，處以轉讓的中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（六）未履行與招標人簽訂的合同的，履約擔保不予退還，沒

·35· 有提交履約擔?；蛟斐傻膿p失超過履約擔保數(shù)額的，中標人應當賠償損失；未按照與招標人簽訂的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，處以取消二年以上五年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由于不可抗力不能履行合同的，不適用以上規(guī)定。

第一百一十一條 投標人具有下列行為之一的，招標人應當取消投標人的投標資格或中標資格，沒收投標保證金；投標人沒有提交投標保證金或造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，投標人應當賠償損失：

（一）無正當理由放棄中標的；

（二）投標截止之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的；

（三）由于違法行為被取消投標資格或中標無效的，但投標人與招標人串通投標的除外。

第一百一十二條

評標委員會及其成員具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）評標委員會成員擅離職守，影響評標程序正常進行，或不能客觀公正地履行職責的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以下的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（二）評標委員會成員接受投標人、其他利害關系人的財物或其他利益的、泄露應當保密的招標投標事項的，處以三千元以上五萬元以下的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（三）使用招標文件規(guī)定之外的其他評標標準及方法的，確定的評標標準及方法含有傾向或排斥投標人的內(nèi)容妨礙或限制了投標人之間的競爭影響評標結果的，應當回避未回避的，評標期間存在·36· 違法行為影響評標結果的，評標無效，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（四）評標委員會成員參與串通投標的，處以五萬元的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十三條

投訴人故意捏造事實、偽造證明材料進行虛假惡意投訴的，應當駁回投訴，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以下罰款。

第一百一十四條

投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人拒絕配合調(diào)查的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并處取消一年以上三年以下參與招標投標活動的相應資格。

投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人對于自己作出的行為無法作出合理解釋的，予以通報。

第一百一十五條

按照規(guī)定予以單位罰款處罰的，可以對該單位的法定代表人或負責人以及直接責任人分別處以單位被罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第一百一十六條

參與招標投標活動的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，參與招標投標活動的其他單位或個人違反本辦法規(guī)定未構成犯罪的，予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十七條

行政處罰由相關行政監(jiān)督部門按照職責權限作出。

第一百一十八條

按照本辦法規(guī)定應當進行招標的建設工程，招標無效的，應當依法重新招標；評標無效的，應當依法重新評標或重新招標；中標無效的，應當依法重新評標或重新招標；由于串

·37· 通投標等違法行為導致中標結果明顯損害國家利益、社會公共利益或他人合法權利或利益的，應當重新招標。

招標、評標、中標無效的，發(fā)出的中標通知書及簽訂的合同自始沒有法律效力，但不影響合同之內(nèi)解決爭議的有關條款的效力。

由于違法行為被處以取消參與招標投標活動相應資格的，或被相關行政主管部門處以停產(chǎn)停業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起禁止進行一切招標投標活動，包括正在進行的招標投標活動。

第九章

附

則

第一百一十九條

本辦法自2009年4月1日起施行。本辦法頒布之前本市制定的有關建設工程招標投標的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本市范圍內(nèi)涉及重大政治、外事活動以及搶險救災的應急工程的審查、認定、發(fā)包、承包、結算、支付辦法由市人民政府另行制定。

市建設行政主管部門應當依法公開本市建設工程招標投標相關信息，建立招標投標誠信檔案，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。

采用網(wǎng)絡進行的建設工程招標應當同時符合網(wǎng)絡招標的相關規(guī)定，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。

第一百二十條 本辦法由市人民政府負責解釋。

·38·

第二篇：珠海經(jīng)濟特區(qū)建設工程招標投標管理辦法

珠海經(jīng)濟特區(qū)建設工程 招標投標管理辦法

珠海市人民政府令 定標報告、中標結果等信息應當在市交易平臺公開發(fā)布。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標的其他情形。

使用財政性資金的項目適用前款所列情形不進行招標的，應當報經(jīng)發(fā)改部門核準。涉及具體認定事項的，發(fā)改部門可以向相關行業(yè)主管部門征求意見，相關部門應當提供意見。

相關法律法規(guī)對核準程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）已編制最高投標限價，其中使用財政性資金的項目最高投標限價不得超過財政部門批準的預算；

（五）資金來源已經(jīng)落實；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

（二）不能采用工程量清單計價方式的，招標人可以根據(jù)批準的工程估算、概算、預算等造價指標，參照市交易中心發(fā)布的上一同類建設工程中標價相對于最高投標限價下浮率或者通過市場詢價等方式設置最高投標限價，相關專業(yè)工程計價標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）最高投標限價編制時間不得早于招標公告發(fā)布時間前九十天，逾期應當重新編制最高投標限價；

（四）最高投標限價一般應當與招標公告同時發(fā)布，特殊情況最高投標限價未與招標公告同時發(fā)布的，招標人應當接受投標人提出的適當順延提交投標文件截止時間的要求；

（五）建設工程施工項目，招標人公布的最高投標限價應當包括工程總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計。其中安全文明措施費、暫列金額、暫估價等投標人不可競爭的固定報價另外單列。相關專業(yè)工程計價標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）不得要求總承包資質(zhì)附加同一總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，但國家和省另有規(guī)定的除外；

（三）不同資質(zhì)的承接范圍存在交叉的，招標人應當接受所有具有相應資質(zhì)或者滿足資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標；

（四）要求投標人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應當允許投標人采用聯(lián)合體投標方式；

（五）涉及三個以上專業(yè)承包資質(zhì)類別的，應當按照施工總承包招標或者將各專業(yè)承包工程內(nèi)容單獨招標。

（四）自招標公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因轉包、違法分包、掛靠等違法行為受到相關部門行政處罰的；

（五）違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被本市相關部門責令停工整改且在停工期內(nèi)的或者責令改正而未改正的；

（六）依法應當拒絕投標的其他情形。

中按照最低價或者合理低價等價格競爭方法確定中標人。

采用簡化程序招標的，招標人可以不組建資格審查委員會、評標委員會、定標委員會，資格審查、評審、定標按照簡化程序確定的規(guī)則執(zhí)行。

（三）沒有處于停產(chǎn)停業(yè)或者破產(chǎn)的狀態(tài)；

（四）沒有處于法律法規(guī)許可的正當行為受到限制的狀態(tài);

（五）向同一建設工程提供了可行性研究、勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理等服務的任何法人及其附屬機構，不得參加同一建設工程的施工投標；

（六）監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與同一建設工程的設計單位、施工單位、設備及材料供應單位具有隸屬關系或者其他利害關系的，不得參加該建設工程的監(jiān)理投標；

（七）與招標人具有隸屬關系的任何單位不得參加投標;

（八）具有隸屬關系的投標人不得同時參加同一建設工程的投標；

（九）任職項目數(shù)量達到規(guī)定限額的項目負責人不得作為擬派項目管理班子成員參加投標；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標委員會認為投標文件存在低于成本的方式進行惡意競爭等無效投標文件情形的，應當向投標人說明情況，允許投標人進行答辯。

澄清和答辯應當進行書面記錄。

定標委員會成員的產(chǎn)生應當符合招標人關于重要事項決策制度的相關規(guī)定。招標人應當在定標結束后五個工作日內(nèi)，將招標投標情況報送市建設主管部門備案。

（三）投標有效期限終止之后投標人拒絕延長投標有效期限的。關法律、法規(guī)和規(guī)章對評標委員會及其成員違法行為處理的相關規(guī)定。

第三篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其專業(yè)建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，保存場內(nèi)招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監(jiān)管部門應當建立和完善建設工程相關企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據(jù)建設工程相關企業(yè)和人員投標、質(zhì)量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業(yè)和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。市招標投標監(jiān)管部門應當建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。招標投標監(jiān)管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設臵工程業(yè)績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別低一級資質(zhì)能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設臵業(yè)績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業(yè)績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經(jīng)市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監(jiān)管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設臵總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設臵資質(zhì)要求；

（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；

（四）資格條件要求二個或以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質(zhì)性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據(jù)國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。公布內(nèi)容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。

招標人應按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發(fā)承包雙方承擔風險的內(nèi)容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風險、所有風險等規(guī)避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發(fā)布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調(diào)整合同價款。

本市轄區(qū)內(nèi)中央托管工程和省管工程的合同價款調(diào)整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據(jù)。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。

招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質(zhì)類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質(zhì)類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質(zhì)量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產(chǎn)供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。實行國家指導價的監(jiān)理、勘察、設計等招標項目不適用經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經(jīng)評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術、質(zhì)量等方面，招標人應當根據(jù)項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監(jiān)理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業(yè)績的評審起點應與資審時合格業(yè)績一致。響應性、承諾性內(nèi)容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式?？辈靻为氄袠说?，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區(qū)政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現(xiàn)行后審的施工評標辦法規(guī)定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質(zhì)的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質(zhì)模式的財政性投資項目應當取得發(fā)展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經(jīng)濟標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。

市招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監(jiān)理、勘察設計、帶有融資性質(zhì)的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規(guī)定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監(jiān)管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內(nèi)存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監(jiān)管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內(nèi)容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容以及細微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內(nèi)容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調(diào)整招標方式的，應先經(jīng)招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調(diào)整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監(jiān)管部門可以組織質(zhì)量、安全監(jiān)督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監(jiān)管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監(jiān)管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規(guī)定的其他不良行為；

（六）招標投標監(jiān)管部門規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據(jù)。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規(guī)定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協(xié)助有關招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規(guī)定編制。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監(jiān)督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業(yè)對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質(zhì)量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。招標投標監(jiān)管部門應將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預算造價、中標企業(yè)、中標價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。

招標投標工程信息數(shù)據(jù)庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據(jù)情況進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標投標監(jiān)管部門組成的建設工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期研究招標投標監(jiān)督管理的重大問題，及時協(xié)調(diào)招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調(diào)處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進入綠色通道的項目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標人資質(zhì)等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規(guī)劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據(jù)審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創(chuàng)新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)”的原則，由招標人或者投標人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標投標監(jiān)管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業(yè)協(xié)會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業(yè)自律和公共服務，承擔招標投標監(jiān)管部門及其監(jiān)管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規(guī)模標準由市招標投標監(jiān)管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關建設工程招標投標的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)建設工程招標投標管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)建設工程招標投標管理辦法

新建法[2000]7號 2000年5月9日 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設工程招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理及其附屬設備、材料采購的招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭和誠實信用的原則。

禁止任何單位和個人以投資渠道、工程專業(yè)性或者保護地方、部門利益為由，對依法必須實行招標的建設工程招標投標活動實行地區(qū)封鎖、部門壟斷。

第四條 地、州（市）應當建立和完善有形建設市場，為招標人依法組織建設工程招標活動提供完善的信息、場所等服務功能。

第五條 建設工程招標投標活動由招標人依法組織，接受建設行政主管部門及其他有關部門的監(jiān)督。

自治區(qū)人民政府建設行政主管部門對全區(qū)建設工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施對本專業(yè)建設工程招標投標活動的監(jiān)督。

縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標的監(jiān)督；交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，實施對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設工程招標投標活動的監(jiān)督。

第二章 一般規(guī)定

第六條 依法必須實行招標的建設工程，采取公開招標或者邀請招標方式。

招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的，對潛在投標人的數(shù)量不得加以限制。

招標人以招標邀請書方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的，必須向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第七條 建設工程依法強制招標發(fā)包的范圍和規(guī)模標準：

（一）勘察、設計招標

1、水利、交通、能源、電力、郵電、城市市政公用工程等大型基礎設施的勘察、設計；

2、建筑面積5000平方米以上或者立項投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程和建筑高度24米以上單體公共建筑的勘察、設計；

3、12層以上住宅的勘察、設計和總建筑面積5萬平方米以上的住宅區(qū)的總平面設計；

4、新建工程投資200萬元以上或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程的設計；

5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、紀念性建筑及風景游覽區(qū)的主要建筑的設計。

（二）工程監(jiān)理招標

1、國家、自治區(qū)重點建設工程；

2、建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發(fā)的2萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購招標

1、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的下列項目：

（1）投資100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設工程的施工；

（2）新建工程投資200萬元以上的裝修工程或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程；

（3）估價100萬元以上的建設工程附屬設備、材料等的采購。

2、其它渠道投資的下列項目：

（1）建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程的施工；

（2）建筑面積1000平方米以上的商品住宅工程。

第八條 建設工程招標、開標、評標、定標，由招標人依法在有形建設市場組織，并接受建設行政主管部門和其他有關部門依法實施的監(jiān)督。

建設工程屬于建設行政主管部門或者其他有關部門投資管理的，實施招標投標監(jiān)督的部門，應當將行政監(jiān)督職能與項目管理職能相分離，組成項目法人履行招標人的權利與義務。

第九條 符合下列條件之一的，在自治區(qū)有形建設市場組織招標活動：

（一）勘察、設計

1、本辦法第七條

（一）項1至3目所列建設工程；

2、投資1000萬元以上的裝修工程的設計。

（二）監(jiān)理工程

1、大型建設工程；

2、建筑面積1萬平方米以上、投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發(fā)的5萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、自治區(qū)投資500萬元以上或者建筑面積5000平方米以上的建設工程的施工；

2、中央駐疆單位、自治區(qū)各部門、各地區(qū)及其所屬單位投資2000萬元以上或者建筑面積2萬平方米以上的建設工程的施工；

3、投資1000萬元以上的裝修工程的施工；

4、估價300萬元以上建設工程附屬設備、材料采購。

第十條 本辦法第九條規(guī)定限額以下依法應當實行招標的建設工程，以及自治區(qū)建設行政主管部門委托地、州（市）監(jiān)督招標的建設工程，應當在工程項目所在地有形建設市場組織招標活動。

第十一條 建設工程招標應當符合下列條件：

（一）勘察、設計

1、項目建議書或者工程項目可行性研究報告已經(jīng)批準；

2、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目已經(jīng)取得規(guī)劃設計條件；

3、勘察設計所需技術、基礎資料齊備，具有勘察、設計要求說明書。

（二）工程監(jiān)理

1、已辦理工程報建手續(xù)；

2、取得財政、審計或者銀行對跨年建設工程資金基本落實、當年竣工建設工程資金全部落實的審核文件或資信證明。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、具備本條

（二）項工程監(jiān)理招標所列條件；

2、有滿足施工需要的圖紙和技術資料；

3、附屬設備采購有設計圖規(guī)定的設備清單及便于訂貨的技術資料和設備概算，非標準設備還應具備完整的設計圖紙；

4、單獨進行裝修工程招標的，裝修設計方案已經(jīng)確定，與其相關的土建、安裝等工程進度達到裝修工程施工的要求；

5、實行強制監(jiān)理的建設工程，監(jiān)理單位已經(jīng)確定。

第十二條 建設工程招標投標應當遵守的一般程序：

（一）確定招標人，并向招標投標行政監(jiān)督部門備案；

（二）發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

（三）招標人編制招標文件；

（四）投標人申請（報名）投標；

（五）招標人對投標人進行資格審查，并向符合條件的投標人發(fā)出招標通知書；

（六）招標人向合格的投標人發(fā)售招標文件及設計圖紙、技術資料、設備清單等；

（七）招標人可以根據(jù)項目具體情況組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場；

（八）投標人編制并遞交投標文件；

（九）招標人依法組成評標委員會；

（十）招標人主持開標；

（十一）評標委員會負責評標；

（十二）招標人確定中標人；

（十三）招標人發(fā)出中標通知書及招標情況通知；

（十四）招標人與中標人簽訂書面合同；

（十五）招標人向有關行政監(jiān)督部門書面報告招標投標情況。

第三章 招 標

第十三條 招標人自行辦理招標事宜的，應當有與招標工程管理相適應的經(jīng)濟、技術管理人員，具備編制招標文件、審查投標單位資質(zhì)、組織開標、評標、定標的能力。

招標人不具備前款規(guī)定的條件，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并應遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。

招標人確定自行辦理招標事宜或者委托招標代理機構辦理招標事宜，應當依照本辦法第九條、第十條的事權劃分，向建設行政主管部門和其他有關行政部門辦理備案監(jiān)督手續(xù)。

第十四條 招標公告應當在自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

第十五條 招標公告、招標邀請書應當載明以下事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標工程簡況和基本要求；

（三）獲取招標文件的地點、時間和辦法；

（四）其他需要說明的問題。

第十六條 招標文件應當分別載明下列招標的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款：

（一）投標人須知；

（二）招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、主要技術要求，設計招標需附設計深度要求，施工和附屬設備、材料采購招標需附施工圖紙及設備清單；

（三）對投標人的資質(zhì)、資信、主要技術人員的要求；

（四）完成勘察、設計或者竣工、交貨的時間；

（五）開標、評標、定標的方法、標準及日程安排；

（六）對中標單位提供的配合條件，現(xiàn)場踏勘的日期和有關安排；

（七）允許分包的約定；

（八）投標保證金的數(shù)額、履約保證方式；

（九）投標文件編制、密封、印鑒、投標地點、投標期間以及載有其他需要說明事項的投標須知；

（十）勘察、設計招標文件還應當包括：

1、在可行性研究階段招標的，需提供經(jīng)批準的項目建議書；在初步設計階段招標的，需提供經(jīng)批準的可行性研究報告或者立項文件；

2、建設項目選址意見書、規(guī)劃設計條件；

3、支付勘察、設計費的費率標準；

4、對未中標的設計單位支付的設計方案成本費的額度及方式；

（十一）施工和附屬設備、材料采購招標還應當包括：

1、投標價格的要求及計算方式；

2、提供裝飾裝修材料樣品的要求；

（十二）工程監(jiān)理招標還應當包括：

1、委托監(jiān)理的范圍、方式和權限；

2、支付監(jiān)理費的費率標準。

第十七條 招標人按下列內(nèi)容對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果書面告知潛在投標人：

（一）法人證書、營業(yè)執(zhí)照，法定代表人委托書及被委托人身份證明；

（二）勘察設計單位需提供工程勘察證書、工程設計證書和收費資格證書；施工企業(yè)需提供企業(yè)資質(zhì)等級證書、安全資格證書；工程監(jiān)理單位需提供資質(zhì)等級證書；設備生產(chǎn)廠家需提供產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和有關檢驗報告；

（三）潛在投標人主要技術、經(jīng)濟、管理人員和資金、設備、設施狀況；

（四）近三年完成的主要建設工程項目名稱、狀況，設備生產(chǎn)廠家需提供設備生產(chǎn)能力、生產(chǎn)銷售情況；

（五）當年簽訂的勘察、設計、施工、監(jiān)理合同一覽表，附屬設備、材料采購需提供供貨訂單一覽表。

潛在投標人有義務向招標人提交能證明本條規(guī)定條件的法定證明文件或其他資料。招標人應當妥善保存，屆時如數(shù)退還證明文件或其他資料，并負有為潛在投標人保守秘密的義務。

第十八條 招標人應當依照國家法定條件和招標項目要求對潛在投標人進行資格審查，招標人不得非法設置市場準入、投標許可、資格認證等限制平等競爭的條件，或者設置其他不合理的條件限制、排斥潛在投標人，招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條 提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發(fā)包。

招標人將建設工程勘察、設計、施工、附屬設備材料采購一項或多項分別進行招標的，應當符合本辦法第七條有關招標發(fā)包的范圍和規(guī)模標準的規(guī)定，除單獨設計的工藝技術性較強的專業(yè)部分和本辦法第七條第（二）款第2項規(guī)定數(shù)額以上的裝修工程外，招標單位不得將應當由一個承包單位完成的單體工程的設計、施工肢解成若干部分招標。

依法單獨發(fā)包的裝修工程，提倡由具備相應設計、施工資質(zhì)的裝修單位一并承包。

招標人將勘察、設計平行招標的，必須選定其中一個勘察、設計單位為主設計單位負責整個工程項目的總體協(xié)調(diào)。

第二十條 建設工程施工招標一般應當編制標底，也可以采用無標底競標方式。標底編制應當在建設行政主管部門或者其他有關部門監(jiān)督下進行，標底編制過程和標底必須嚴格保密。

第二十一條 建設工程勘察、設計招標，一般采用方案競選的方式。工程監(jiān)理招標一般通過監(jiān)理大綱比選方式，擇優(yōu)確定中標人。勘察、設計、監(jiān)理招標，招標人不得以低于國家規(guī)定收費標準作為中標條件。

第二十二條 標底編制的原則和辦法：

（一）編制標底應當以招標文件及有關資料為依據(jù)，在核定的概算或投標人可承受的投資包干限額以內(nèi)計算工程造價，如有突破，需經(jīng)投標人同意，立項批準的項目需經(jīng)批準機關同意；

（二）標底價格由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成，依照工程造價管理部門頒布的工程量計算規(guī)則、預算定額和計價方法，或者以機電設備市場平均價格為基數(shù)，綜合不可預見費和技術措施費等相關費用編制。

第二十三條 招標人應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售后，招標人對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，其變更內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

除不可抗力外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后，不得終止招標。招標人終止招標給投標人造成損失的，應予賠償。

第二十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定編制投標文件的合理時間，自招標文件發(fā)售之日起至提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。

第四章 投 標

第二十五條 投標人應當具備承擔招標項目相應的資格條件，并符合招標文件規(guī)定的其他條件。

區(qū)外勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進疆投標的，應當依照《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)外建筑企事業(yè)單位管理辦法》到自治區(qū)建設行政主管部門辦理核準手續(xù)后方可參加投標活動。

第二十六條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。

（一）勘察、設計投標文件應當包括的主要內(nèi)容：

1、投標函；

2、綜合說明書；

3、主要設計人員名單及資歷簡介；

4、對施工的主要技術要求；

5、中標后擬分包的部分；

6、勘察、設計費取費費率；

7、勘察投標文件還應當附勘察方案及勘察施工組織方案；

8、設計投標還應當包括下列內(nèi)容：

（1）主要設計圖紙：總平面圖，首層、標準層平面圖，立面圖，剖面圖，公共建筑需附建筑渲染圖；住宅小區(qū)還應有總平面設計、道路、綠化、管網(wǎng)等專項工程設計圖紙；

（2）工業(yè)項目的設計工藝流程、設備選型、主要建筑物的總平面設計；

（3）主要經(jīng)濟指標（包括工程投資估算、經(jīng)濟分析、經(jīng)營型建設工程的經(jīng)濟效益）、主要設備清單及三材用量；

9、招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

（二）工程監(jiān)理投標文件應當包括的主要內(nèi)容：

1、投標函；

2、監(jiān)理大綱；

3、擬派駐工程項目的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的簡歷、業(yè)績；

4、擬用于工程監(jiān)理項目的主要質(zhì)量檢測設備、儀器，或者委托法定單位檢測的協(xié)議；

5、工程監(jiān)理費取費費率；

6、招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

（三）施工和附屬設備、材料采購投標文件應當包括的主要內(nèi)容：

1、投標函；

2、計價規(guī)則、計價方法及投標價格；

3、設備、生產(chǎn)（供貨）單位提供設備選型方案及說明；

4、擬在中標后分包的部分；

5、履約保證金或者其他形式的擔保；

6、施工招標還應當包括：

（1）施工組織設計或施工方案；

（2）擬派出的項目負責人與主要技術人員簡歷、業(yè)績；

（3）擬用于完成招標項目的主要機械設備。

7、招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十七條 投標文件應當字跡清楚，內(nèi)容齊全，表達準確并加蓋投標單位和法定代表人或其委托代理人印鑒，勘察設計文件還需專業(yè)技術負責人簽名，加蓋勘察設計單位資格章、注冊師執(zhí)業(yè)章。

投標文件應當在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)密封送達投標地點，招標人收到投標文件后應當向投標人出具簽收證明，逾期送達的，招標人應當拒收。

第二十八條 投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

第二十九條 投標人在投標截止日期前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

第三十條 投標人擬在中標后對中標項目進行分包的，應當在投標文件中載明。分包必須符合下列條件：

（一）工藝技術性較強的專業(yè)部分或者200萬元以上的裝修；

（二）分包單位必須具有相應資質(zhì)等級。

禁止中標人將中標的建設工程全部轉包給他人；禁止中標人將中標的全部建設工程或者附屬設備、材料的采購肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；禁止中標人轉讓監(jiān)理業(yè)務；禁止分包單位將分包的工程再分包。

第三十一條 投標人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。勘察、設計、監(jiān)理不得以低于國家規(guī)定的最低收費標準競標；施工不得以低于成本報價競標。

禁止投標人采用賄賂、給回扣或者其他好處等手段謀取中標。

第五章 開標、評標、定標

第三十二條 開標應當由招標人按照招標文件中規(guī)定的時間、地點和程序公開進行，邀請所有投標人及其他有關單位代表參加，宣布評標、定標原則和辦法。由投標人代表或者公證機構檢查投標文件及補充函件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，凡符合本辦法第二十七條規(guī)定的有效投標文件，均應當當眾拆封，并按照招標文件規(guī)定的程序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家5人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于三分之二。

參加評標的專家應當從自治區(qū)人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門認可的專家名冊、或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家中確定。一般項目采取隨機抽取的方式確定，有特殊技術要求的項目可以由招標人直接確定。招標人直接確定評標專家的，應當經(jīng)招標監(jiān)督部門認可。

評標人員不得與投標人有利害關系，評標人員名單在中標結果確定前必須保密。

第三十四條 評標委員會應按照招標文件確定的評標方法和中標條件評標，向招標人提出書面評標報告，并按照招標文件確定的數(shù)量推薦合格的中標候選人，或者依照招標人事先授權直接確定中標人。

第三十五條 建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理中標應當符合下列條件之一：

（一）以最大限度滿足招標文件規(guī)定的方案、工期（供貨期）、主要材料用量、服務質(zhì)量、施工和附屬設備、材料報價以及投標人經(jīng)營業(yè)績和信譽等各項標準綜合評價中標；

（二）以滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求后的最低合理投標價中標。

第三十六條 經(jīng)評標委員會評審，投標文件均不符合招標文件實質(zhì)性要求的，評標委員會可以否決所有投標。

經(jīng)評標委員會評審，投標價格與標底價格有明顯出入的，按下列方式處理：

（一）屬于標底編制錯誤，廢除標底，以投標人有效報價平均值作為評標標準進行評標、定標；

（二）屬于投標人錯誤，否決所有投標。招標人依照本辦法重新招標。

否決所有投標或者廢除標底，應當經(jīng)招標監(jiān)督機構核準。

第三十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得透露評標的有關情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

第三十八條 中標人確定后，招標人應當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并退還收取的投標保證金。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，一經(jīng)發(fā)出，招標人或者中標人改變中標結果或者放棄中標項目的，應當承擔相應的法律責任。

第三十九條 勘察、設計方案定標后，應當由中標人完成勘察成果、進行施工圖設計，且主要設計人員不得擅自變動。如因特殊原因變動主要技術人員的，需征得招標人同意。

第四十條 建設工程實行勘察、設計邀請招標的，招標人應當按照招標文件的約定，向未中標的勘察、設計投標人支付方案設計費。

第四十一條 中標通知書發(fā)出30日內(nèi)，招標人和中標人應當依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同簽訂后，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十二條 勘察、設計、監(jiān)理招標，招標人可以要求中標人提交履約保證金，保證金比例不超過勘察、設計、監(jiān)理收費的2%；施工招標，招標人可以要求中標人提供履約保函或者抵押擔保，履約保函或者抵押擔保的金額不超過合同價額的2%.第四十三條 法定招標的項目，招標人自確定中標人之日起15日內(nèi)，應當向建設行政主管部門或者其他有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 招標投標監(jiān)督

第四十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對招標、開標、評標、定標實施監(jiān)督：

（一）對備案的招標人或者招標代理機構是否具備相應的組織招標的資格條件進行核查；

（二）對招標工程是否具備招標條件進行核查；

（三）對招標、開標、評標、定標是否符合法律、法規(guī)和有關招標投標的規(guī)定及招標文件中載明的程序?qū)嵤┍O(jiān)督；

（四）受理招標投標情況的備案，對違反法律、法規(guī)和有關招標投標的規(guī)定及招標文件中載明的程序的招標投標活動，依法予以糾正和查處。

第四十五條 建設行政主管部門或者其他有關部門，不得將依法招標的項目指定發(fā)包，不得利用職權影響依法進行的招標投標活動。

第四十六條 對建設工程招標投標活動實施監(jiān)督機構的工作人員不得擔任評標委員會的成員。

第四十七條 對于建設工程招標投標活動中違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門提出書面質(zhì)疑和投訴。受理機關應當依法及時予以查處。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。過去頒布的招標投標有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第五篇：鞍山市建設工程招標投標管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強建設工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建設工程招標投標條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱建設工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設備安裝、管線敷設等工程。

第三條、本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程項目總承包、勘察、設計、施工及重要建筑材料設備供應招標投標適用本辦法。

建設監(jiān)理招標投標參照本辦法執(zhí)行。

第四條、招標投標活動必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受部門及所有制形式的限制。

任何單位和個人不得以任何理由將應招標的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標結果。

第五條、鞍山市建筑工程局是建設工程招標投標的主管部門，市工程建設招標投標管理站負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標的管理工作，海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的招標投標管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標的日常管理工作。

建委、計委、經(jīng)委、財政、工商、統(tǒng)建開發(fā)等有關部門應當根據(jù)各自職責，按照國家有關規(guī)定參與建設工程招標投標管理工作。

第二章、招標

第六條、建設工程招標單位應當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

不具備前款規(guī)定條件的，必須委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質(zhì)條件的中介服務機構代理招標。

中介服務機構不得同時接受招標單位和投標單位對同一建設工程的委托。

第七條、招標的建設項目一般應當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）已辦理項目報建手續(xù)；

（三）建設用地已經(jīng)征用，房地產(chǎn)開發(fā)項目已取得建設用地中標通知書；

（四）已依法取得固定資產(chǎn)投資許可證；

（五）建設資金已經(jīng)落實。

第八條、招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過建設工程交易中心發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標：招標單位經(jīng)招標站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標邀請書；

（三）議標：嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標方式，必須報經(jīng)建設工程所在地招標投標主管部門審核后，報同級人民政府批準。

參加公開招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于三家。

第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權占主導地位企業(yè)投資的工程，工程造價人民幣50萬元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術改造等建設工程項目，必須采用招標的形式發(fā)包。

經(jīng)縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程，可以不實行招標。

住宅工程和公用工程無論其資金來源為何種形式，一律采用公開招標或邀請招標的形式發(fā)包。

招標限額以外的建設工程項目可以直接發(fā)包，也可以實行招標，采用招標方式發(fā)包時，必須執(zhí)行本辦法；直接發(fā)包時，必須到招標投標管理機構備案并辦理相應手續(xù)。

第十條、省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的建設工程，投資總額為1000萬元以上的工程項目的招標，由市招標投標管理機構審批。

第十一條、建設工程采取公開招標、邀請招標，必須按照下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標管理機構遞交招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構審查；

（三）招標單位通過建設工程交易中心發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

（四）招標單位審查申請投標單位的資質(zhì)，報招標投標管理機構核準后，通知合格的投標單位，并向其分發(fā)招標文件；

（五）招標單位組織現(xiàn)場勘察，進行答疑；

（六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，確定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構審定；

（七）投標單位向招標單位報送投標書；

（八）招標單位在建設工程交易中心召開開標會議，組織評標、定標，決定中標單位；

（九）招標單位向招標投標管理機構遞交評定標資料及報告，申請簽發(fā)中標通知書；

（十）招標單位和中標單位在建設工程交易中心辦理工程建設的各項手續(xù)。

采用議標方式招標時，應當參照前款規(guī)定程序進行。

第十二條、招標單位編制的招標文件一般由商務部分和技術部分組成。

第十三條、經(jīng)審定的招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不能變更或者補充，確需變更或者補充的，應當征得招標投標管理機構同意，并在投標截止日7日前，以書面形式通知投標單位。

第十四條、招標文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標單位應當組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發(fā)給所有投標單位，并報招投標管理機構備案。

第十五條、招標單位編制標底必須以招標文件、設計圖紙、現(xiàn)行定額、取費標準、工程類別及有關資料為依據(jù)。標底價由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成。

一個招標項目只能編制一個標底。

第十六條、參與審查、負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

第十七條、有財政資金投入的建設工程，標底審定前可由財政等部門先行論證。

審定后的標底必須密封，任何單位和個人不得泄露標底。

第十八條、招標單位除不可抗力外，不得中止招標活動，如中止招標活動，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應給予賠償。

第三章、投標

第十九條、凡具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書和投標證書的單位，均可按照本辦法規(guī)定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營范圍相適應的建設工程投標。

兩個或者兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第二十條、在本市注冊的投標單位參加建設工程投標，應當向招標投標管理機構申領投標證書并按規(guī)定參加年檢。外省、市單位來我市參加建設工程投標，應當憑省招標投標管理機構發(fā)放的一次性投標證書和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構辦理有關手續(xù)。

第二十一條、參加建設工程投標的單位應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間，向招標單位提交招標申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標證書和取費證書、投標單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設備供應投標的單位還應當提供生產(chǎn)經(jīng)營許可證，產(chǎn)品證書等。

第二十二條、投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標單位。

投標單位應當在報送投標書的同時，按照招標文件規(guī)定的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金。

第二十三條、任何單位或個人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

第四章、開標、評標、定標

第二十四條、招標單位主持開標、評標、定標活動，必須在招標投標管理機構的監(jiān)督下，在指定場所進行。

第二十五條、招標單位應當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀標書的主要內(nèi)容。

第二十六條、有下列情況之一的，投標書無效：

（一）未密封；

（二）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；

（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

（四）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

（五）投標報價超出招標規(guī)定的標價浮動幅度；

（六）投標單位未能出示投標證；

（七）投標單位未參加開標會議。

第二十七條、在標底無誤的情況下，中標單位若以高于標底的報價中標，執(zhí)行標底價格，若以低于標底的報價中標，在有效幅度內(nèi)執(zhí)行投標報價。

第二十八條、定標后，招標單位應當持評標、定標報告向招標投標管理機構申請簽發(fā)中標通知書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標單位發(fā)出，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

招標投標管理機構有權否決招標單位不按照規(guī)定確定的定標結果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

第二十九條、招標和中標的單位應當按照規(guī)定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

第五章、合同的訂立與履行

第三十條、中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)，除不可抗力外，建設單位與中標單位應當依照有關規(guī)定使用統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關手續(xù)。

第三十一條、建設單位、中標單位在簽訂承發(fā)包合同時應當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時建設單位退還投標保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

第三十二條、定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

招標單位拒絕簽訂合同，除向中標單位返還投標保證金外，還應當賠償給中標單位造成的損失。

第三十三條、合同價、最終工程結算價應當與中標價一致。除由于設計變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價進行調(diào)整外，其他均應含在風險系數(shù)中，不做調(diào)整。

第三十四條、發(fā)生合同糾紛，應按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章、法律責任

第三十五條、違反本辦法規(guī)定，屬于招標投標范圍的建設工程，未按規(guī)定招標投標的，由招標投標管理機構責令其按規(guī)定進行招標投標，并對建設單位處以工程造價的2％？5％的罰款；對施工單位處以1％、最多不超過3萬元的罰款。

第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個人，由招標投標管理機構按照《遼寧省建設工程招標投標條例》的有關條款給予處罰。

實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

第七章、附則

第三十七條、本辦法由鞍山市建筑工程局負責解釋。

第三十八條、本辦法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九號《鞍山市建設工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。