第一篇：2003修正-江蘇省建設工程招標投標管理辦法[大全]

江蘇省人民政府令第６號 江蘇省建設工程招標投標管理辦法

（發(fā)稿時間：2006-06-27 閱讀次數(shù)：1549）

（１９９５年８月１５日江蘇省人民政府令第６５號發(fā)布施行 根據(jù)１９９７年１２月１５日江蘇省人民政府令第１３２號第一次修訂 根據(jù)２００３年４月２２日《江蘇省人民政府關于修改〈江蘇省建設工程招標投標管理辦法〉的決定》第二次修訂）

第一章 總則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務。

第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。

有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：

（一）屬搶險救災的；

（二）投資總額低于人民幣５０萬元的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。第二章 管理機構與職責

第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；

（二）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的招標投標活動，總結交流經(jīng)驗；

（三）按照規(guī)定權限審批招標代理人的資質(zhì)（資格）；

（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；

（五）調(diào)解建設工程招標投標糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 建設工程招標投標，按照招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。

第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。

第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；

（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。

第三章 當事人的權利和義務

第十條 招標人有權按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。

第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：

（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；

（四）有權要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督；

（三）履行依法約定的各項義務。

第四章 招標的條件與方式

第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織：

（一）有與招標工程相適應的技術、經(jīng)濟、管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標人投標資格的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標人必須委托具備相應資質(zhì)（資格）的招標代理人組織招標。

中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：

（一）項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關部門備案；

（二）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

（三）建設用地使用權已經(jīng)依法取得；

（四）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；

（五）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。

第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：

（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標人發(fā)出投標邀請書，邀請三個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標。第五章 招標與投標的程序

第十六條 招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標代理人。

第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的資料。招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求交納投標保證金。

招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。

第十八條 招標人成立評標組織，制定評標、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。

開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應當采用科學的辦法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。

未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。

對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。

在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。

招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。合同副本應當分送各有關部門。

第二十條 招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技術條款。

第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須于投標截止日１５日前書面通知所有投標人，并同時告知招投標管理機構。

第二十二條 施工招標可以編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底可以委托有能力的單位審核。第六章 罰則

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和３個月以上１年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以５０００元以上１０００００元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）應當招標的工程項目而未招標的；

（二）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；

（三）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；

（四）委托不具有相應資質(zhì)（資格）的組織承擔有關工程的；

（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。

投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

縣以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條規(guī)定的行政措施和行政處罰。

第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。

第二十五條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。

第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：

（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；

（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；

（三）投標人：是指參與工程任務競爭的、具備相應資質(zhì)（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；

（四）中標人：是指最后中標的投標人；

（五）招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動的招標代理單位。

第三十條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。

江蘇省人民政府關于修改《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》的決定

（２００３年４月１０日經(jīng)江蘇省人民政府第２次常務會議討論通過，２００３年４月２２日江蘇省人民政府令第６號公布）

為適應行政審批制度改革的需要，決定對《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》作如下修改：

一、將第六條第（三）項修改為：按照規(guī)定權限審批招標代理人的資質(zhì)（資格）；

二、將第十三條第一款中“經(jīng)招投標管理機構審查合格后發(fā)給招標組織資格證書”一句刪除。

三、將第十四條第（二）項刪除。

四、將第十五條第（三）項刪除，并將第（二）項中“邀請兩個以上”修改為“邀請三個以上”。

五、將第十六條修改為：招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標代理人。

六、將第十七條第一款修改為：招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的資料。招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求交納投標保證金。

七、將第十九條第一款、第二款分別修改為：經(jīng)評標確定中標人后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。

招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。

八、將第二十條第一款刪除。

九、將第二十一條修改為：招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須于投標截止日１５日前書面通知所有投標人，并同時告知招投標管理機構。

十、將第二十二條修改為：施工招標可以編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底可以委托有能力的單位審核。

十一、將第二十三條刪除。

十二、將第二十四條第一款第（二）項刪除，并將第（三）項中“或者虛報單位資質(zhì)（資格）等級和其他自身真實情況的”刪除。

條文順序作相應調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

第二篇：江蘇省建設工程招標投標管理辦法

江蘇省建設工程招標投標管理辦法（修正）

【頒布單位】江蘇省人民政府

【注】（１９９５年８月１５日江蘇省人民政府令第６５號發(fā)布 根據(jù)１９９７年１２月１５日發(fā)布的江蘇省人民政府令第１３２號修正）

第一章 總 則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務。

第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。

有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：

（一）屬搶險救災的；

（二）投資總額低于人民幣５０萬元的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。

第二章 管理機構與職責

第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；

（二）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的招標投標活動，總結交流經(jīng)驗；

（三）按照規(guī)定權限審查或者審批標底編制單位、招標代理人的資質(zhì)（資格）；

（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；

（五）調(diào)解建設工程招標投標糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 建設工程招標投標，按照招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。

第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。

第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；

（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。

第三章 當事人的權利和義務

第十條 招標人有權按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。

第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：

（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；

（四）有權要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督；

（三）履行依法約定的各項義務。

第四章 招標的條件與方式

第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織，經(jīng)招投標管理機構審查合格后發(fā)給招標組織資格證書：

（一）有與招標工程相適應的技術、經(jīng)濟、管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標人投標資格的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標人必須委托具備相應資質(zhì)（資格）的招標代理人組織招標。

中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。

第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：

（一）項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關部門備案；

（二）已經(jīng)向招投標管理機構辦理報建登記；

（三）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

（四）建設用地使用權已經(jīng)依法取得；

（五）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；

（六）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。

第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：

（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；

（三）協(xié)商議標。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招投標管理機構審查同意，可以進行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。

第五章 招標與投標的程序

第十六條 招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標代理人，并向招投標管理機構申報招標申請書、已經(jīng)編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經(jīng)招投標管理機構對上述文件進行審查認定后方可組織招標。

第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的文件、資料。經(jīng)招投標管理機構對投標人的投標資質(zhì)（資格）進行復查后，招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關資料。投標人在領 取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。

招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。

第十八條 招標人成立評標組織，制定評價、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。

開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。

未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。

對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。

在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構聯(lián)合發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。

經(jīng)招投標管理機構對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。

合同副本應當分送各有關部門。

第二十條 招標申請書的主要內(nèi)容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標代理人的資質(zhì)（資格）等。

招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技術條款。

第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標管理機構批準后，于投標截止日７日前書面通知所有投標人。

第二十二條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。

第六章 罰 則

第二十三條 逾期未辦理工程項目報建登記的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資質(zhì)（資格）證書、責令停止施工，并處以５００００元以下的罰款。

第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和３個月以上１年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以５０００元以上１０００００元 以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；

（一）應當招標的工程項目而未招標的；

（二）未向招投標管理機構辦理招標申請和其他有關手續(xù)而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；

（三）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的或者虛報單位資質(zhì)（資格）等級和其他自身真實情況的；

（四）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；

（五）委托不具有相應資質(zhì)（資格）的組織承擔有關工程的；

（六）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

縣以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰。

第二十五條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。

第二十六條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。

第二十七條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構審請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又 不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十條 本辦法下列用語的涵義是：

（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；

（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；

（三）投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質(zhì)（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；

（四）中標人：是指最后中標的投標人；

（五）招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動的招標代理單位。

第三十一條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。

【注】（１９９７年１１月２７日經(jīng)省人民政府第１０７次常務會議審議通過 １９９７年１２月１５日江蘇省人民政府令第１３２號公布）

全文

《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》將原第二十三條修改為兩條，分別為：

“第二十三條 逾期未辦理工程項目報建登記的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資質(zhì)（資格）證書、責令停止施工，并處以５００００元以下的罰款。

第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和３個月以上１年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以５０００元以上１０００００元 以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；

（一）應當招標的工程項目而未招標的；

（二）未向招投標管理機構辦理招標申請和其他有關手續(xù)而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；

（三）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的或者虛報單位資質(zhì)（資格）等級和其他自身真實情況的；

（四）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；

（五）委托不具有相應資質(zhì)（資格）的組織承擔有關工程的；

（六）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。

投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

縣以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰?！?/p>

對有關條文的順序作相應的調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

第三篇：江蘇省建設工程招標投標管理辦法.

江蘇省建設工程招標投標管理辦法 江蘇省人民政府令 第 6號

1995年 8月 15日江蘇省人民政府令第 65號發(fā)布施行;根據(jù) 1997年 12月 15日江蘇省人民政府令第 132號第一次修訂;根據(jù) 2003年 4月 22日《江蘇省人民政府關于修改〈江蘇省建設工程招標投標管理辦 法〉的決定》第二次修訂。

第一章 總 則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,加強對建設工程 招標投標的規(guī)范和管理,使工程任務進入市場,通過平等競爭,實現(xiàn)招 標投標活動當事人之間的公平交易,有效地控制建設工期, 確保工程質(zhì) 量,合理確定工程造價,提高投資效益,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標,是指招標人以招標的 方式,將建設項目的勘察設計、施工(含建筑裝飾裝修、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務,一次或者分步發(fā)包,由投標人通過 競爭承接任務。

第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術改造 工程項目,除本條第二款規(guī)定的情形外, 都必須按照本辦法進行招標投 標。

有下列情形之一的工程項目,可以不進行招標投標:(一屬搶險救災的;(二投資總額低于人民幣 50萬元的;(三法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四條 建設工程招標投標應當公開條件,堅持公正合法、誠實 信用、平等競爭的原則,不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部 門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動,受國 家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正 常進行。

第二章 管理機構與職責

第六條 省、市、縣(市建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建 設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門,其主要職責是:(一貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政 策,制定具體實施措施;(二 指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的招標投標 活動,總結交流經(jīng)驗;(三按照規(guī)定權限審批招標代理人的資質(zhì)(資格;(四 會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜:(五調(diào)解建設工程招標投標糾紛;(六否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 建設工程招標投標,按照招標投標管理權限與建設工程 立項審批或者備案權限相一致的原則,由省、市、縣(市建設行政主 管部門分級管理。

第八條 省、市、縣(市建設工程招標投標辦公室(以下簡稱 招投標管理機構,按照分級管理權限,具體負責建設工程招標投標的 管理工作,業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。

第九條 省、市、縣(市工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設 行政主管部門, 做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi) 投資的工程項目的招標投標管理工作,其主要職責是:(一貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政 策;

(二 指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域 內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作;(三監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動;(四 商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事 宜。第三章 當事人的權利和義務

第十條 招標人有權按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標, 自主選定中標的方案、價格和中標人。

第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中,享有下列權利:(一有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標:(二 根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息, 有權確定自己的投 標報價;(三根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭;(四有權要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列 義務:(一遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;(二接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督;(三履行依法約定的各項義務。第四章 招標的條件與方式

第十三條 招標人自行組織招標,必須符合下列條件,并設立專 門的招標組織:(一有與招標工程相適應的技術、經(jīng)濟、管理人員;

(二有組織編制招標文件的能力;(三有審查投標人投標資格的能力;(四有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的, 招標人必須委托具備相應資質(zhì)(資格 的 招標代理人組織招標。

中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人, 可以按照本條 的規(guī)定組織招標或者委托招標。

第十四條 建設工程招標應當具備下列條件:(一 項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資 計劃,或者已經(jīng)報政府有關部門備案;(二概算已經(jīng)批準,招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實;(三建設用地使用權已經(jīng)依法取得;(四 滿足招標需要的有關文件及技術資料已經(jīng)編制完成, 并經(jīng)過 審批;(五招標所需的其它條件已經(jīng)具備。

第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行:(一 公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告;(二邀請招標。由招標人發(fā)出投標邀請書,邀請三個以上(含本 數(shù)有能力承擔相應工程任務的單位參加投標。

第五章 招標與投標的程序

第十六條 招標人在開始正式招標之前,應當按照本辦法第十三 條的規(guī)定設立招標組織,或者書面委托招標代理人。

第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書,對投標人 進行投標資質(zhì)(資格審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出 示有關資料。招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關資料。投 標人在領取招標文件時,必須按招標文件要求交納投標保證金。

招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場, 并對招標 文件進行答疑。

第十八條 招標人成立評標組織,制定評標、定標辦法,按照招 標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議,當眾宣布評標、定標辦法,當 場啟封各投標收及補充函件,公布投標書的主要內(nèi)容。

開標后, 招標人按照事先規(guī)定的評標辦法, 審查投標書, 組織評標。評標應當采用科學的方法,按照平等競爭、公平合理的原則,對投標書 進行綜合評價,擇優(yōu)選定中標人。

未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認 為無效投標書。對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清 和確認的問題，應當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成 部分。在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后 提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人向中標人發(fā)出中標通知 書，退還未中標投標人的投標保證金。招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合 同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標 人同時退還中標人的投標保證金。合同副本應當分送各有關部門。第二十條 招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及 有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技 術條款。第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確 需變更的，必須于投標截止日 15 日前書面通知所有投標人，并同時告 知招投標管理機

構。第二十二條 施工招標可以編制標底。標底是招標人對工程造價 的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與 市場的變化相吻合。標底可以委托有能力的單位審核。6/9 第六章 第二十三條 罰 則 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政 主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和 3 個月以上 1 年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予 警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以 5000 元以上 100000 元 以下的罰款；構成犯罪的，由司法機構依法追究刑事責任：

（一）應當招標的工程項目而未招標的；

（二）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情 況的；

（三）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不 應中標的投標人中標的；

（四）委托不具有相應資質(zhì)（資格）的組織承擔有關工程的；

（五）泄露標底，影響招投標工作正常進行的。投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，《中華人民共和國反不正當競爭法》 依照 的規(guī)定進行處罰?？h以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部 門的委托，可以實施第二十三條規(guī)定的行政措施和行政處罰。第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投 標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕 簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。7/9 第二十五條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者 招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私 舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行 政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。第二十七條 招標人和投標人在投標活動或者履行承發(fā)包合同過 程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行高速調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒有達 成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通 知之日起作 15 日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復

議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起作用 5 日內(nèi)向人民法 院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法 院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強 制執(zhí)行。第七章 第二十九條 附 則 本辦法下列用語的涵義是：

（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；

（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其 他組織，即業(yè)主； 8/9

（三）投標人：是指參與工程任務競爭的、具備相應資質(zhì)（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供 應單位；

（四）中標人：是指最后中標的投標人；

（五）招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標 活動的招標代理單位。第三十條 第三十一條 釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解 相抵觸的，以本辦法為準。國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并 同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。9/9

第四篇：2江蘇省建設工程招標投標管理辦法

江蘇省建設工程招標投標管理辦法

江蘇省人民政府第65號令

（根據(jù)1997年12月15日江蘇省人民政府令第132號第一次修訂，根據(jù)2003年4月22日《江蘇省人民政府關于修改〈江蘇省建設工程招標投標管理辦法〉的決定》第二次修訂。）

江蘇省建設工程招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務。

第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。

有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：

（一）屬搶險救災的；

（二）投資總額低于人民幣50萬元的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。

第二章 管理機構與職責

第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；

（二）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的招標投標活動，總結交流經(jīng)驗；

（三）按照規(guī)定權限審批招標代理人的資質(zhì)（資格）；

（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；

（五）調(diào)解建設工程招標投標糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 建設工程招標投標，按照招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。

第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。

第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；

（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。

第三章 當事人的權利和義務

第十條 招標人有權按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。

第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：

（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；

（四）有權要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督；

（三）履行依法約定的各項義務。

第四章 招標的條件與方式

第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織：

（一）有與招標工程相適應的技術、經(jīng)濟、管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標人投標資格的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標人必須委托具備相應資質(zhì)（資格）的招標代理人組織招標。

中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。

第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：

（一）項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關部門備案；

（二）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

（三）建設用地使用權已經(jīng)依法取得；

（四）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；

（五）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。

第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：

（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標人發(fā)出投標邀請書，邀請三個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標。

第五章 招標與投標的程序

第十六條 招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標代理人

第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的資料。招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求交納投標保證金。

招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。

第十八條 招標人成立評標組織，制定評標、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。

開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。

未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。

對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。

在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。

招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。

合同副本應當分送各有關部門。

第二十條 招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技術條款。

第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須于投標截止日15日前書面通知所有投標人，并同時告知招投標管理機構。

第二十二條 施工招標可以編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底可以委托有能力的單位審核。

第六章 罰 則

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和3個月以上1年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以5000元以上100000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）應當招標的工程項目而未招標的；

（二）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；

（三）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；

（四）委托不具有相應資質(zhì)（資格）的組織承擔有關工程的；

（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。

投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

縣以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條規(guī)定的行政措施和行政處罰。

第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。

第二十五條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。

第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：

（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；

（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；

（三）投標人：是指參與工程任務競爭的、具備相應資質(zhì)（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；

（四）中標人：是指最后中標的投標人；

（五）招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動的招標代理單位。

第三十條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。

第五篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其專業(yè)建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，保存場內(nèi)招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監(jiān)管部門應當建立和完善建設工程相關企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據(jù)建設工程相關企業(yè)和人員投標、質(zhì)量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業(yè)和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。市招標投標監(jiān)管部門應當建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。招標投標監(jiān)管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設臵工程業(yè)績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別低一級資質(zhì)能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設臵業(yè)績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業(yè)績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經(jīng)市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監(jiān)管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設臵總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設臵資質(zhì)要求；

（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；

（四）資格條件要求二個或以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質(zhì)性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據(jù)國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。公布內(nèi)容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。

招標人應按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發(fā)承包雙方承擔風險的內(nèi)容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風險、所有風險等規(guī)避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發(fā)布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調(diào)整合同價款。

本市轄區(qū)內(nèi)中央托管工程和省管工程的合同價款調(diào)整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據(jù)。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。

招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質(zhì)類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質(zhì)類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質(zhì)量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產(chǎn)供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。實行國家指導價的監(jiān)理、勘察、設計等招標項目不適用經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價比法和經(jīng)評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經(jīng)評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術、質(zhì)量等方面，招標人應當根據(jù)項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監(jiān)理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業(yè)績的評審起點應與資審時合格業(yè)績一致。響應性、承諾性內(nèi)容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式?？辈靻为氄袠说?，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區(qū)政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現(xiàn)行后審的施工評標辦法規(guī)定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質(zhì)的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質(zhì)模式的財政性投資項目應當取得發(fā)展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經(jīng)濟標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。

市招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監(jiān)理、勘察設計、帶有融資性質(zhì)的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規(guī)定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監(jiān)管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內(nèi)存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監(jiān)管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內(nèi)容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容以及細微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內(nèi)容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調(diào)整招標方式的，應先經(jīng)招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調(diào)整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監(jiān)管部門可以組織質(zhì)量、安全監(jiān)督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監(jiān)管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監(jiān)管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規(guī)定的其他不良行為；

（六）招標投標監(jiān)管部門規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據(jù)。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規(guī)定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協(xié)助有關招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規(guī)定編制。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監(jiān)督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業(yè)對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質(zhì)量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。招標投標監(jiān)管部門應將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預算造價、中標企業(yè)、中標價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。

招標投標工程信息數(shù)據(jù)庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據(jù)情況進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標投標監(jiān)管部門組成的建設工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期研究招標投標監(jiān)督管理的重大問題，及時協(xié)調(diào)招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調(diào)處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進入綠色通道的項目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標人資質(zhì)等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規(guī)劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據(jù)審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創(chuàng)新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)”的原則，由招標人或者投標人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標投標監(jiān)管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業(yè)協(xié)會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業(yè)自律和公共服務，承擔招標投標監(jiān)管部門及其監(jiān)管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規(guī)模標準由市招標投標監(jiān)管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關建設工程招標投標的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。