第一篇：天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法

天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法

市委辦發(fā)〔2012〕48號(hào)

天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法

為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合土地資源，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本暫行辦法。

一、“出城入園”的基本原則

（一）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。搬遷企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚整合相結(jié)合。搬遷企業(yè)要按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，服從全市的行業(yè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極整合區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”打造“六大園區(qū)”，向工業(yè)園區(qū)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，形成重點(diǎn)行業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有序分布的格局。同時(shí)，要以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷改造為契機(jī)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)綜合服務(wù)功能。

（三）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。搬遷企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，盤活存量資產(chǎn)，積極鼓勵(lì)支持搬遷企業(yè)與遠(yuǎn)郊及縣區(qū)企業(yè)進(jìn)行整合，努力節(jié)約搬遷成本，提高資本的運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與引進(jìn)戰(zhàn)略合作相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)通過異地搬遷引進(jìn)資金和技術(shù)，特別是與國(guó)內(nèi)外大公司合資、合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與爭(zhēng)取上市相結(jié)合。通過企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，提升盈利能力。擇優(yōu)扶持若干大中型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)及具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α⒂绊懥Φ钠髽I(yè)快速發(fā)展、早日上市。

（六）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與立足現(xiàn)實(shí)節(jié)約用地相結(jié)合。以城市規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)全市搬遷企業(yè)進(jìn)行全面摸底，并按照先易后難、一企一策的原則，科學(xué)制定搬遷方案和鼓勵(lì)政策，積極穩(wěn)

妥實(shí)施搬遷。企業(yè)搬遷改造的新址選擇，要符合城市總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要充分論證、科學(xué)選址、合理開發(fā)、有效使用，堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地。

二、搬遷企業(yè)范圍與搬遷方向

（七）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因受場(chǎng)地等因素制約而嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，應(yīng)通過整體搬遷改造，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；中心城區(qū)內(nèi)存在安全隱患和環(huán)保、節(jié)能減排問題且難以治理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)搬遷改造；中心城區(qū)內(nèi)的一般企業(yè)，應(yīng)適應(yīng)城市規(guī)劃要求逐步創(chuàng)造條件實(shí)施搬遷改造。

（八）按照我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和工業(yè)園區(qū)布局，根據(jù)“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)”的原則，搬遷改造企業(yè)要向天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及秦州、麥積兩區(qū)境內(nèi)條件相對(duì)成熟的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中。

三、搬遷企業(yè)補(bǔ)償政策及優(yōu)惠政策

（九）搬遷企業(yè)的原劃撥工業(yè)用地，原則上依法無(wú)償收回土地使用權(quán)，對(duì)地上附著物進(jìn)行評(píng)估、補(bǔ)償，注銷原土地使用證后，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備；出讓的工業(yè)用地，對(duì)土地使用權(quán)及地上附著物進(jìn)行評(píng)估、補(bǔ)償（已享受了優(yōu)惠政策的出讓工業(yè)用地，補(bǔ)償價(jià)原則上不高于當(dāng)時(shí)的出讓價(jià)），注銷原土地使用證后，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備；企業(yè)改制沖抵負(fù)資產(chǎn)出讓的工業(yè)用地，按出讓時(shí)的評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，注銷原土地使用證后，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。改制企業(yè)地上附著物的評(píng)估價(jià)值原則上不高于企業(yè)改制時(shí)的評(píng)估價(jià)值。

（十）搬遷改造中企業(yè)原有設(shè)備損失及其他固定資產(chǎn)損失等，應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)值予以補(bǔ)償，納入土地出讓收入列支范圍。

（十一）搬遷企業(yè)家屬區(qū)中供水、供電、供暖與原企業(yè)未徹底分離部分的改造費(fèi)用，應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，并納入土地出讓收入列支范圍。搬遷企業(yè)家屬區(qū)由搬遷企業(yè)委托現(xiàn)有物業(yè)管理公司或成立獨(dú)立的物業(yè)管理公司進(jìn)行管理和改造。

（十二）已破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置費(fèi)用缺口部分的補(bǔ)償，納入土地出讓收入列支范圍。

（十三）企業(yè)“出城入園”搬遷改造中涉及的土地使用權(quán)評(píng)估、固定資產(chǎn)評(píng)估以及其他資產(chǎn)評(píng)估，由天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十四）對(duì)于搬遷企業(yè)原址土地處置形成的出讓收入，扣除土地收儲(chǔ)成本和政策規(guī)定提取項(xiàng)目（省級(jí)分成、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、廉租住房和農(nóng)田水利建設(shè)、教育資金等）以及其他土地出讓收入列支項(xiàng)目后，依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘

政發(fā)〔2009〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)由財(cái)政部門按不同比例提供支持資金，用于扶持搬遷企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，具體比例為：土地出讓收入在5000萬(wàn)元以下的（含5000萬(wàn)元），支持資金額度為85%；土地出讓收入在5000萬(wàn)元一1億元（含1億元）的，支持資金額度為80%；土地出讓收入在1億元以上的，支持資金比例根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資情況，由市政府“一事一議”決定。

（十五）對(duì)于搬遷企業(yè)原址土地按城市規(guī)劃用于公共設(shè)施，不能用于商業(yè)變現(xiàn)的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門比照同類土地的市場(chǎng)價(jià)值提出意見，報(bào)天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定企業(yè)搬遷改造所需資金數(shù)量。

（十六）對(duì)“出城入園”企業(yè)的項(xiàng)目用地，在達(dá)到開工建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，可以按協(xié)議或掛牌出讓方式提供用地。

（十七）企業(yè)用于“出城入園”項(xiàng)目建設(shè)自有資金必須達(dá)到投資總額的20%以上。企業(yè)搬遷改造總費(fèi)用超過政府安排土地出讓金的部分，由企業(yè)自籌解決。

（十八）對(duì)搬遷企業(yè)無(wú)力籌措搬遷啟動(dòng)資金的，由市土地儲(chǔ)備中心先期借支啟動(dòng)資金，待土地處置后，從土地出讓金中收回。

（十九）企業(yè)的搬遷改造項(xiàng)目依照本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)并簽訂土地收購(gòu)儲(chǔ)備合同后，搬遷企業(yè)可向銀行申請(qǐng)短期貸款（利息計(jì)入搬遷改造總費(fèi)用），籌措前期周轉(zhuǎn)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)和搬遷工作進(jìn)度。有關(guān)部門應(yīng)積極與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融單位的支持。

（二十）搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式處理：

1。不能處置抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司同意后，可用其他抵押物替換原抵押物，也可尋找擔(dān)保人，將抵押貸款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。

2。既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司同意后，可將用于安排的土地出讓金專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，并由債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司監(jiān)督使用；在企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（二十一）對(duì)企業(yè)在“出城入園”過程中所發(fā)生的行政、事業(yè)性收費(fèi)享受《天水市招商引資優(yōu)惠辦法》（天政發(fā)〔2010〕26號(hào)）的規(guī)定。

（二十二）對(duì)擬“出城入園”的原國(guó)有大中型企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地改造相關(guān)政策。

（二十三）秦州、麥積兩區(qū)和天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極支持中心城區(qū)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，在土地供應(yīng)價(jià)格、規(guī)費(fèi)收取等方面按相關(guān)政策規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二十四）對(duì)列入搬遷范圍內(nèi)的企業(yè)，積極實(shí)施搬遷的，可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

四、審批程序及相關(guān)問題處理

（二十五）為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)的搬遷改造工作，研究決定重大的企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷改造的日常管理工作，制定具體的搬遷改造政策，指導(dǎo)企業(yè)搬遷改造工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理企業(yè)搬遷改造中遇到的困難和問題等。

（二十六）企業(yè)搬遷改造的審批程序

1。由企業(yè)提出搬遷改造申請(qǐng)及有關(guān)測(cè)算依據(jù)，同時(shí)提交企業(yè)總體搬遷改造方案、搬遷改造或新廠建設(shè)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、新址環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書以及企業(yè)職代會(huì)（股東會(huì)）通過的搬遷改造決議等相關(guān)文件。

2。由企業(yè)投資主體或主管部門對(duì)企業(yè)的搬遷改造方案進(jìn)行審查。具體劃分為：中央、省屬、縣區(qū)企業(yè)分別按企業(yè)歸口管理由企業(yè)主管部門審查；市屬工業(yè)企業(yè)由市工信委審查。

3。企業(yè)投資主體或主管部門對(duì)企業(yè)搬遷改造方案審查同意后，報(bào)天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后提交天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查通過后予以實(shí)施。

4。用于支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的土地出讓金，由天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

5。搬遷改造企業(yè)依據(jù)天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，到天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、人社、工商、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

6。企業(yè)搬遷改造完成后，由企業(yè)投資主體或主管部門組織竣工審計(jì)和驗(yàn)收，結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革委、市工信委、市財(cái)政局等部門。

（二十七）搬遷資金使用管理

秦州區(qū)、麥積區(qū)境內(nèi)搬遷企業(yè)的土地出讓金中用于支持企業(yè)搬遷的資金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。先由市工信委根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出資金使用意見，再由市財(cái)政局按

工程進(jìn)度撥付搬遷企業(yè)使用。工程竣工后，由財(cái)政、工信部門委托有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（二十八）搬遷企業(yè)在搬遷改造過程中應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

五、“出城入園”的政策要求

（二十九）秦州、麥積兩區(qū)“出城 入園”規(guī)劃范圍內(nèi)不再新審批設(shè)立工業(yè)企業(yè)。

（三十）已列入“出城入園”搬遷規(guī)劃范圍的企業(yè)，現(xiàn)址建設(shè)項(xiàng)目原則上一律停止審批、核準(zhǔn)和備案；企業(yè)自行新建項(xiàng)目不納入今后企業(yè)搬遷補(bǔ)償范圍，不享受相關(guān)扶持政策。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)暫不“出城入園”搬遷的企業(yè)，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，新建項(xiàng)目原則上向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中。

（三十一）對(duì)拖延搬遷的企業(yè)，根據(jù)拖延時(shí)間相應(yīng)遞減搬遷支持資金。

（三十二）進(jìn)入天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)的搬遷項(xiàng)目，必須符合開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)的要求。

（三十三）搬遷企業(yè)新建項(xiàng)目一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由市政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。

六、附則

（三十四）本辦法適用于秦州區(qū)、麥積區(qū)“出城入園”規(guī)劃范圍內(nèi)的搬遷企業(yè)，其他縣可參照制訂具體辦法。

（三十五）本辦法不適用于已搬遷企業(yè)。

（三十六）本辦法由市工信委負(fù)責(zé)解釋。

（三十七）本辦法自發(fā)布之日起施行。

二O一二年六月十八日

第二篇：蘭州市鼓勵(lì)企業(yè)出城入園進(jìn)行搬遷改造暫行辦法

蘭州市鼓勵(lì)企業(yè)出城入園進(jìn)行搬遷改造暫行辦法

為優(yōu)化工業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)“出城入園”、退城進(jìn)郊，進(jìn)行搬遷改造，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本暫行辦法。本暫行辦法的適用范圍為實(shí)施出城入園、退城進(jìn)郊，進(jìn)行搬遷改造的各類企業(yè)。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。搬遷企業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。要廣泛吸引和利用社會(huì)資金，通過引進(jìn)外來資本特別是與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚整合相結(jié)合。搬遷企業(yè)必須按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，服從全市的行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)、郊縣工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套和企業(yè)間的分工合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。搬遷企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加快城區(qū)都市型工業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

（四）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與做大做強(qiáng)相結(jié)合。要通過搬遷改造擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要擇優(yōu)扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)以及具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、影響力的企業(yè)，通過搬遷改造促進(jìn)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用。

（五）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的高效配置。積極鼓勵(lì)支持搬遷企業(yè)與地處遠(yuǎn)郊、縣區(qū)的困難國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整合，努力節(jié)約搬遷成本，提高資本的運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（六）堅(jiān)持企業(yè)搬遷與節(jié)約用地相結(jié)合。企業(yè)搬遷改造的新址選擇，要符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分論證、科學(xué)選址、合理開發(fā)、有效使用。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)，堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地。

二、搬遷企業(yè)與搬遷方向

（七）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因受到場(chǎng)地等因素制約而嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，應(yīng)通過整體或部分的搬遷改造，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；中心城區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、高耗能企業(yè)和大運(yùn)輸量企業(yè)應(yīng)當(dāng)搬遷改造；中心城區(qū)內(nèi)的一般企業(yè)，應(yīng)適應(yīng)城市規(guī)劃要求逐步創(chuàng)造條件實(shí)施搬遷改造。

（八）依照《蘭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“3997”項(xiàng)目發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃的安排意見》及本市的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，搬遷改造企業(yè)應(yīng)向遠(yuǎn)郊和縣區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)集中，主要是“五園七區(qū)”，即：蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、彭家坪新區(qū)，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沙井驛工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，西固石化工業(yè)科技園，生物醫(yī)藥科技園，九州開發(fā)區(qū)，平安有色金屬材料集聚區(qū)，連海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，和平貴金屬新材料集聚區(qū)，金崖鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，皋蘭三川口橡膠制品和鋁塑板材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

除上述“五園七區(qū)”外，城內(nèi)企業(yè)退城進(jìn)郊的其他區(qū)域必須是在城市規(guī)劃區(qū)之外、離蘭州市區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。

（九）在引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，積極鼓勵(lì)搬遷企業(yè)與困難國(guó)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，支持雙方以多種靈活形式進(jìn)行資源整合。充分發(fā)揮搬遷企業(yè)的土地資源優(yōu)勢(shì)，盤活利用被遷入企業(yè)的土地、廠房、配套設(shè)施等存量資產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

三、對(duì)搬遷企業(yè)的優(yōu)惠政策

（十）搬遷企業(yè)的原劃撥用地，依照《蘭州市土地儲(chǔ)備辦法》等有關(guān)規(guī)定，其土地使用權(quán)依法收回，通過公開競(jìng)價(jià)出讓，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（十一）對(duì)搬遷企業(yè)的原址用地，在不違反城市規(guī)劃(即不占?jí)旱缆芳t線、河洪道、城市綠地及基礎(chǔ)設(shè)施用地等)的原則下，經(jīng)市政府同意，其非居住用地和商業(yè)用地可調(diào)整用地性質(zhì)。

（十二）對(duì)于搬遷企業(yè)原址土地的出讓金，根據(jù)實(shí)際情況和具體類別，經(jīng)批準(zhǔn)由財(cái)政部門按不同比例向搬遷企業(yè)予以返還，用于支持新址企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。具體返還比例為：土地出讓收入在5000萬(wàn)元以下的（含5000萬(wàn)元），可返還85%；土地出讓收入在5000萬(wàn)元～1億元（含1億元）的，可返還80%；土地出讓收入在1億元以上及出城入園搬遷企業(yè)的特殊情況，由市政府一事一議決定。

(十三)企業(yè)搬遷改造總費(fèi)用超過政府返還土地出讓金的部分，由企業(yè)自籌解決。

（十四）企業(yè)的搬遷改造項(xiàng)目依照本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)并簽訂土地儲(chǔ)備收購(gòu)合同后，搬遷企業(yè)可向銀行申請(qǐng)短期貸款(利息計(jì)入搬遷改造總費(fèi)用)，籌措前期周轉(zhuǎn)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)和搬遷工作進(jìn)度。有關(guān)部門應(yīng)積極與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融單位的支持。

（十五）在同等條件下，搬遷企業(yè)的職工及經(jīng)營(yíng)者可以優(yōu)先回購(gòu)本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。凡一次性付款到位的，價(jià)款可優(yōu)惠20％。

（十六）對(duì)搬遷企業(yè)所涉及的土地變現(xiàn)、交易過戶、工商登記等有關(guān)稅費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，依照有關(guān)規(guī)定予以減免。

（十七）搬遷改造企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可保持不變，暫不隨企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移。

（十八）搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式處理：

1、不能處置抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司同意后，可用其他抵押物替換原抵押物，也可尋找擔(dān)保人，將抵押貸款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。

2、既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司同意后，可將返還的土地出讓金專戶存儲(chǔ)、專款專用，并由債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司監(jiān)督使用；在企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（十九）各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極支持中心城區(qū)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，在土地供應(yīng)價(jià)格、規(guī)費(fèi)收取等方面按同類企業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四、審批程序及相關(guān)問題處理

（二十）為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市上成立“蘭州市企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)助理任常務(wù)副組長(zhǎng)，市經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、國(guó)資委、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、監(jiān)察局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)的搬遷改造工作，研究決定重大的企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。辦公室的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷改造的日常管理工作，制訂具體的搬遷改造政策，指導(dǎo)企業(yè)搬遷改造工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理企業(yè)搬遷改造中遇到的困難和問題等。

（二十一）企業(yè)搬遷改造的審批程序

1、由企業(yè)提出搬遷改造申請(qǐng)及有關(guān)測(cè)算依據(jù)，同時(shí)提交企業(yè)總體搬遷改造方案、原址土地變性后的評(píng)估報(bào)告、搬遷改造或新廠建設(shè)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、新址環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書，以及企業(yè)職代會(huì)（股東會(huì)）通過的搬遷改造決議等相關(guān)文件。

2、由企業(yè)投資主體或主管部門對(duì)企業(yè)的搬遷改造方案進(jìn)行審查。具體劃分為：①中央、省屬和縣區(qū)企業(yè)由企業(yè)的主管部門審查；②市屬國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)由市國(guó)資委審查；③市屬已改制的原國(guó)有企業(yè)，由原企業(yè)主管部門審查；④非公有制企業(yè)，由市經(jīng)委審查。

3、企業(yè)投資主體或主管部門對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行審查同意后，報(bào)蘭州市企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

4、土地出讓金返還金額，由蘭州市企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出意見，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

5、搬遷改造企業(yè)憑市經(jīng)委的批復(fù)，到市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

6、企業(yè)搬遷改造完成后，由企業(yè)投資主體或主管部門組織竣工審計(jì)和驗(yàn)收，其結(jié)果報(bào)市經(jīng)委、市財(cái)政局等有關(guān)部門。

（二十二）市屬國(guó)有（國(guó)有控股、參股）搬遷企業(yè)的土地出讓金返還，由財(cái)政部門向市政府國(guó)資委予以撥付，再由市政府國(guó)資委向搬遷企業(yè)返還；其他企業(yè)的土地出讓金返還，由財(cái)政部門向企業(yè)主管部門或遷入地縣區(qū)的財(cái)政部門進(jìn)行撥付，再由企業(yè)主管部門或縣區(qū)財(cái)政部門向搬遷企業(yè)返還。

（二十三）返還土地出讓金的使用，應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)的《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)及概算》等項(xiàng)目文件規(guī)定的投資概算和工程進(jìn)度需要，由市政府國(guó)資委或企業(yè)的投資主體、主管部門、有關(guān)縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)日常管理和費(fèi)用撥付，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

（二十四）搬遷企業(yè)在搬遷改造過程中應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

五、附則

（二十五）本辦法不適用于已搬遷企業(yè)。（二十六）本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造

蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造

“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、市委市政府“1355” 發(fā)展總體思路和“再造蘭州”戰(zhàn)略，組織實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)布局調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的有效整合，發(fā)揮蘭州“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用，實(shí)現(xiàn)蘭州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。根據(jù)中共蘭州市委、蘭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的決定》和《蘭州市鼓勵(lì)企業(yè)出城入園進(jìn)行搬遷改造辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合蘭州企業(yè)出城入園搬遷改造的實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、實(shí)施企業(yè)出城入園搬遷改造的戰(zhàn)略意義

企業(yè)出城入園是指調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，將面臨土地、環(huán)境等發(fā)展瓶頸制約的老工業(yè)企業(yè)遷出城市中心區(qū)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)的行為，是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我市正處于加快推進(jìn)新型工業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，加快企業(yè)出城入園工作具有重要意義。

一、出城入園有利于產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈延伸。按照全市的行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，通過同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的集中，可以盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套和企業(yè)間的分工合作，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適 用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)企業(yè)，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著企業(yè)出城入園的推進(jìn)，可以改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色商圈；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉(cāng)儲(chǔ)、配送，形成交通運(yùn)輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、中介、外包等新型服務(wù)業(yè)。

三、有利于大氣污染的治理。蘭州作為老工業(yè)基地，工業(yè)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)污水排放、工業(yè)噪聲擾民等問題日趨突出，企業(yè)出城入園是實(shí)施《蘭州市環(huán)境污染治理行動(dòng)計(jì)劃》的有效途徑。

四、有利于土地資源的整合利用。通過企業(yè)出城入園，可以把城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，使大量原工業(yè)用地轉(zhuǎn)用于服務(wù)業(yè)，有效整合土地資源，提高單位面積土地的投資強(qiáng)度和利用效率。

二、蘭州中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)及企業(yè)出城入園的基本情況

（一）中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)情況

經(jīng)調(diào)查，蘭州（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)）中心城區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)2438戶，其中城關(guān)區(qū)666戶（包括九州開發(fā)區(qū)），七里河區(qū)700戶（包括高新區(qū)彭家坪園區(qū)），安寧區(qū)608戶（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），西固區(qū)464戶（包 括西固新城開發(fā)區(qū)）；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)337戶，其中城關(guān)區(qū)64戶（包括九州開發(fā)區(qū)），七里河區(qū)82戶（包括高新區(qū)彭家坪園區(qū)），安寧區(qū)85戶（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），西固區(qū)106戶（包括西固新城開發(fā)區(qū)）。中心城區(qū)內(nèi)需出城入園的有157戶，其中城關(guān)區(qū)34戶，七里河區(qū)55戶，安寧區(qū)37戶，西固區(qū)31戶；按行業(yè)性質(zhì)劃分，機(jī)械制造企業(yè)61戶，占企業(yè)數(shù)的38.85%；建材企業(yè)38戶，占企業(yè)數(shù)的24.20%，化工企業(yè)18戶，占企業(yè)數(shù)的11.46%；輕工紡織企業(yè)10戶，占企業(yè)數(shù)的6.4%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8戶，占企業(yè)數(shù)的5.10%；醫(yī)藥企業(yè)5戶，占企業(yè)數(shù)的3.2%。總資產(chǎn)約120億元，占地面積約12000畝

（二）企業(yè)出城入園情況

隨著園區(qū)建設(shè)力度的加大, 出城入園工作步伐加快。近年來已啟動(dòng)41戶企業(yè)的出城入園搬遷改造工作，其中蘭州瑞德實(shí)業(yè)公司、蘭州普蘭太管業(yè)公司等11戶企業(yè)已完成出城入園整體搬遷改造，占啟動(dòng)企業(yè)戶數(shù)的26.83%；甘肅宏宇變壓器公司、蘭州聯(lián)合重工有限公司、蘭州棉紡公司等20戶企業(yè)的搬遷改造正在實(shí)施，占啟動(dòng)企業(yè)戶數(shù)的48.78%；蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)公司、蘭州通用機(jī)器公司、蘭駝集團(tuán)等10戶企業(yè)，正在進(jìn)行項(xiàng)目選址及可行性研究，占啟動(dòng)企業(yè)戶數(shù)的24.39%。

（三）企業(yè)出城入園搬遷改造工作主要成就

1、出臺(tái)了企業(yè)出城入園的相關(guān)政策

市政府于2006年成立了蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了工作責(zé)任。報(bào)請(qǐng)市政府下發(fā)了《蘭州市鼓勵(lì)企業(yè)出城入園進(jìn)行搬遷改造暫行辦法》、《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造項(xiàng)目審查暫行規(guī)定》、《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》、《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造融資平臺(tái)暫行辦法》等四個(gè)文件，明確了企業(yè)出城入園搬遷改造的基本原則、搬遷企業(yè)范圍與搬遷方向、支持企業(yè)搬遷的優(yōu)惠政策、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，形成了一套比較完整的政策體系和可操作的規(guī)范程序。

2、企業(yè)出城入園調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

近年來已啟動(dòng)41戶企業(yè)的出城入園搬遷改造，31戶企業(yè)在皋蘭縣三川口工業(yè)園區(qū)、榆中縣和平開發(fā)區(qū)、高新區(qū)彭家坪園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)征地8000畝用于項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)出城入園搬遷改造企業(yè)的原址土地共計(jì)4000畝正在進(jìn)行整治、熟化、收儲(chǔ)、變性，將用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，截止目前已出讓土地 115.6畝，土地出讓收入3.4億元。

3、實(shí)施了一批出城入園項(xiàng)目

甘肅宏宇變壓器有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)千伏安高原型節(jié)能電力變壓器生產(chǎn)線項(xiàng)目、蘭棉有限公司建設(shè)紡紗精梳無(wú)結(jié)頭、織機(jī)無(wú)梭化的“三無(wú)一精”等25個(gè)出城入園搬遷改造 項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資約30多億元，其中企業(yè)自籌12億元，貸款16億元，土地出讓金返還籌資2.69億元，項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)銷售收入 26 億元，利稅 10 億元。

4、搭建融資平臺(tái)，解決項(xiàng)目建設(shè)前期資金

通過蘭州市企業(yè)出城入園融資平臺(tái)，用企業(yè)原址土地作抵押向蘭州銀行擔(dān)保貸款5億元，已到位2.89億，用于項(xiàng)目建設(shè)，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）存在的主要問題

企業(yè)出城入園搬遷改造工作雖然有了一個(gè)好的開端，但還存在很多矛盾和問題。一是工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；二是企業(yè)搬遷改造、項(xiàng)目建設(shè)融資渠道比較單一；三是原址土地整治、熟化周期長(zhǎng)；四是企業(yè)搬遷改造地方政府引導(dǎo)力度不夠。

三、“十二五”企業(yè)出城入園搬遷改造形勢(shì)分析

（一）有利條件

1、國(guó)家對(duì)西部和甘肅的政策扶持

2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，明確提出要充分發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用。2010年7月，西部大開發(fā)工作會(huì)議提出今后10年要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎，支持蘭州等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。2010年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái) 了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，提出要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。最近，國(guó)家出臺(tái)了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，提出要加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。國(guó)家和地方政府密集出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)支持政策，為蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造帶來了前所未有的政策機(jī)遇。

2、“再造蘭州”戰(zhàn)略拓展了企業(yè)出城入園的空間 省委、省政府確定了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出蘭州要發(fā)揮中心帶動(dòng)作用。特別是市委市政府經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，根據(jù)對(duì)蘭州市情的深入認(rèn)識(shí)，提出了“再造蘭州”戰(zhàn)略。明確了企業(yè)出城入園搬遷改造的方向向“3+8”集中，即蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)、8個(gè)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，通過跳出老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“城市結(jié)構(gòu)大調(diào)整、工業(yè)企業(yè)大搬遷”，為蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)的契機(jī)

蘭州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，把多元支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育納入城鄉(xiāng)空間整體布局，合理規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局，構(gòu)筑多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，按照規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向，整合、優(yōu)化和提升現(xiàn)有各類園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展，為企業(yè)出城入園搬遷改造創(chuàng)造了條件。

4、企業(yè)出城入園搬遷改造優(yōu)惠政策的支撐

《蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造辦法》規(guī)定：對(duì)于搬遷企業(yè)原址土地的出讓收入，根據(jù)實(shí)際情況和具體類別，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論決定后由財(cái)政部門按不同比例向搬遷企業(yè)予以返還，用于支持企業(yè)新址建設(shè)和發(fā)展。具體返還比例為：土地出讓收入在5000萬(wàn)元以下的（含5000萬(wàn)元），可返還85%；土地出讓收入在5000萬(wàn)元～1億元（含1億元）的，可返還80%；土地出讓收入在1億元以上的由市政府一事一議決定。返還的土地出讓收入用于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其資產(chǎn)歸企業(yè)所有，有利于提高企業(yè)出城入園的積極性。

（二）不利因素

1、園區(qū)和基地規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后

截止目前，包括蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)以及8個(gè)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)沒有比較完整的土地利用詳細(xì)規(guī)劃、園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，多數(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到“七通一平”要求，企業(yè)在用地、用電、用水和交通等方面存在許多困難和問題，政府缺乏引導(dǎo)，企業(yè)自主選擇向城市周邊、城郊搬遷，造成企業(yè)搬遷方向亂，產(chǎn)業(yè)聚集散。

2、企業(yè)原址土地的整治、熟化難度大

出城入園搬遷改造企業(yè)在原址土地的整治、熟化中，由 7 于歷史的原因，企業(yè)原址土地界內(nèi)建設(shè)了廠房、職工住宅，企業(yè)不僅要拆除本廠區(qū)廠房及職工住宅，還要承擔(dān)規(guī)劃條件中原址土地以外部分土地的整治、熟化任務(wù)，依靠企業(yè)自身的能力很難完成；城市四版規(guī)劃的調(diào)整，企業(yè)原址土地界內(nèi)綠化帶、道路占用，使企業(yè)的土地出讓收益降低，企業(yè)出城入園搬遷改造積極性不高。

3、企業(yè)出城入園搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)前期資金緊張 企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的情況下，還要承擔(dān)出城入園搬遷改造新上項(xiàng)目的征地，代征代拆及整治、熟化等資金，前期資金十分緊張?？吭吠恋刈冃院蟮耐恋厥找娴姆颠€，周期長(zhǎng)，影響項(xiàng)目進(jìn)度，目前融資平臺(tái)主要采取原址土地抵押的貸款方式融資，項(xiàng)目建設(shè)前期資金緊張的狀況尚未得到根本性改變。四、十二五期間企業(yè)出城入園的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)升級(jí)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，招商引資與資產(chǎn)重組、行業(yè)整合相結(jié)合，城市規(guī)劃與土地整治相結(jié)合的原則，積極有序推進(jìn)企業(yè)出城入園，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體的原則。政府部門制訂城區(qū)企業(yè)出城入園搬遷規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)搬遷改造，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和城市建設(shè)的需要，制定好搬遷方案并組織實(shí)施。

2、堅(jiān)持平臺(tái)營(yíng)運(yùn)，園區(qū)突破的原則。以蘭州市企業(yè)出城入園融資平臺(tái)為基礎(chǔ)，籌集企業(yè)搬遷改造和園區(qū)建設(shè)資金，實(shí)施園區(qū)突破，基礎(chǔ)設(shè)施先行，為企業(yè)出城入園搬遷改造創(chuàng)造有利條件。

3、堅(jiān)持有序推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園工作，結(jié)合城市改造，分有序推進(jìn)。對(duì)出城入園企業(yè)騰出的土地資源，凡要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)施，做到公開、公平、公正和規(guī)范操作。

4、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做強(qiáng)做大的原則。通過企業(yè)出城入園，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

5、堅(jiān)持省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，政企聯(lián)動(dòng)的原則。要從大局出發(fā)，密切各級(jí)政府配合，政企配合，克服片面強(qiáng)調(diào)各自利益的做法，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，破解難題，消除障礙。

（三）總體目標(biāo)

“十二五”期間，根據(jù)蘭州中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的實(shí)際，實(shí)施“515”企業(yè)出城入園搬遷改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，用5年 左右的時(shí)間，再啟動(dòng)100戶以上企業(yè)出城入園，向蘭州新區(qū)、高新區(qū)東擴(kuò)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)西擴(kuò)區(qū)、紅古區(qū)、永登、榆中、皋蘭等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，通過城區(qū)土地變現(xiàn)增值籌集500億以上的工業(yè)發(fā)展資金,力爭(zhēng)“十二五”末完成企業(yè)出城入園的主體目標(biāo)任務(wù)。

五、“十二五”期間企業(yè)出城入園搬遷改造的重點(diǎn)任務(wù)

（一）依托園區(qū)規(guī)劃、強(qiáng)化政府引導(dǎo)

依托即將出臺(tái)的蘭州市及各縣區(qū)“3+8”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、蘭州市工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、石油化工、有色冶金、裝備制造等十多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的園區(qū)建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、信息化建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、節(jié)能減排等要求，結(jié)合蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造實(shí)際，強(qiáng)化各級(jí)政府及各部門引導(dǎo)作用，引導(dǎo)出城入園搬遷改造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

（二）確定搬遷重點(diǎn)，實(shí)施有序搬遷

經(jīng)初步調(diào)查，蘭州市中心城區(qū)內(nèi)需出城入園搬遷改造的企業(yè)157戶，除近幾年啟動(dòng)的41戶企業(yè)外，其他企業(yè)都處在等待和觀望中，為了有效地推進(jìn)企業(yè)出城入園搬遷改造工作，“十二五”期間，各有關(guān)工業(yè)管理部門，要繼續(xù)深入對(duì)中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)占地、污染排放、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，按照《蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造辦法》的要求，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施有序搬遷。

（三）實(shí)施戰(zhàn)略重組，凝煉出城入園項(xiàng)目

出城入園搬遷改造大多數(shù)企業(yè)存在資產(chǎn)不良，資產(chǎn)規(guī)模偏小等情況，通過組團(tuán)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式積極進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力。凝煉一批技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，有發(fā)展前途的出城入園項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的可研，環(huán)評(píng)、能評(píng)、選址預(yù)審、立項(xiàng)及上報(bào)等工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省上扶持項(xiàng)目，在政策、資金等方面予以扶持。

（四）加快推進(jìn)出城入園項(xiàng)目建設(shè)

做好“十一五”期間已完成企業(yè)出城入園項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作；對(duì)正在實(shí)施出城入園項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，督促企業(yè)按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度盡快組織實(shí)施，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)；對(duì)通過審查、各項(xiàng)要件齊備的項(xiàng)目要保持出城入園政策的連續(xù)性，加強(qiáng)融資力度，盡快組織實(shí)施。對(duì)目前上報(bào)待實(shí)施的企業(yè)以及“十二五”期間實(shí)施的企業(yè)，要按照修改完善后的辦法執(zhí)行，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，簡(jiǎn)化辦事程序，加快企業(yè)出城入園搬遷改造方案、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等的審核備案。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造出城入園工作氛圍 通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等充分做好企業(yè)出城入園政策文件的宣傳與解讀工作，樹立企業(yè)出城入園的信心和決心，將 企業(yè)出城入園搬遷改造工作推進(jìn)一步，營(yíng)造加快企業(yè)出城入園工作的良好氛圍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作運(yùn)行機(jī)制

企業(yè)出城入園是蘭州市近期的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，涉及面廣、工作復(fù)雜、難度很大。為加快推進(jìn)此項(xiàng)工作，市上成立了蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造指揮部，建立了由主管市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府辦公廳、市工信委領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員的工作機(jī)制。由指揮部研究決定企業(yè)出城入園搬遷改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題，推進(jìn)出城入園搬遷改造工作進(jìn)入快車道。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮出城入園指揮部各成員單位工作職能，各部門要各司其職，積極執(zhí)行各項(xiàng)配套措施，提高辦事效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照特事特辦的原則，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題，把握好企業(yè)搬遷方向，項(xiàng)目審查理，規(guī)劃選址，原址土地整治、收回、供應(yīng)，專項(xiàng)資金管理，抵押融資等環(huán)節(jié)，保證企業(yè)出城入園工作順利進(jìn)展。

（三）創(chuàng)新融資方式，提供資金支持

1、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。以城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整為契機(jī)，把企業(yè)出城入園與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，以股份制改造為主要形式，廣泛吸引利用社會(huì)資金，通過引進(jìn)外來資本特別是國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持搬遷企業(yè)整合地處遠(yuǎn)郊縣區(qū)的困難企業(yè)，努力節(jié)約搬遷成本，為出城入園企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

2、搭建融資平臺(tái)。為解決企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金難問題，以蘭州土地交易投資中心、蘭州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等政府融資機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)，承擔(dān)出城入園企業(yè)搬遷改造資金籌措和運(yùn)營(yíng)。采取以出城入園企業(yè)原址土地抵押貸款的方式，鼓勵(lì)多個(gè)企業(yè)以原址土地通過打捆抵押擔(dān)保，也可通過發(fā)行債券、設(shè)立基金、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等形式，為企業(yè)出城入園項(xiàng)目建設(shè)拓寬融資渠道。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁

重點(diǎn)引導(dǎo)骨干企業(yè)以及具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、影響力的企業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為依托，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施出城入園搬遷改造；全面掌握高校院所的科研動(dòng)態(tài)，對(duì)成熟的、產(chǎn)業(yè)化前景好的項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，做好與出城入園企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接；通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，強(qiáng)化與出城入園企業(yè)的溝通與聯(lián)系，進(jìn)行嫁接整合，實(shí)施出城入園搬遷改造。進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)改造扶持政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的出城入園項(xiàng)目，要在項(xiàng)目備案、土地征用、資金籌措等方面給予支持，促進(jìn)項(xiàng)目早日實(shí)施；通過項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模，上檔次，做大 做強(qiáng)。

（五）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造有利條件

按照蘭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)出城入園互促共進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)路橋、電力、供排水、供氣、熱力及污水集中處理網(wǎng)絡(luò)，豐富配套服務(wù)功能。同時(shí)，完善政策配套，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)出城入園企業(yè)搬遷改造所需建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下，其用地指標(biāo)在土地利用計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。

附：蘭州市出城入園工業(yè)企業(yè)基本情況表

第四篇：蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定的通知

蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金管

理暫行規(guī)定的通知（蘭政辦發(fā)【2008】140號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2008年7月10日市政府第12次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年八月七日

蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金管理，確保企業(yè)搬遷改造順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》和《甘肅省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合蘭州市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本暫行規(guī)定所稱“搬遷改造專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指專項(xiàng)用于工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造的原址土地出讓收入和融資平臺(tái)融入資金。

第三條 本暫行規(guī)定適用范圍為符合《蘭州市鼓勵(lì)企業(yè)出城入園進(jìn)行搬遷改第四條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政造暫行辦法》規(guī)定并享受相關(guān)政策的搬遷改造企業(yè)。

策、區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持公開、公正、公平和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條 專項(xiàng)資金來源：

（一）出城入園搬遷改造企業(yè)原址土地出讓收入按規(guī)定列支的資金；

（二）政府統(tǒng)籌的企業(yè)原址土地出讓收入扣除已列支原企業(yè)后的結(jié)余資金；

（三）蘭州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等融資平臺(tái)融入的資金；

（四）其它可用于企業(yè)搬遷改造的資金。

第六條 專項(xiàng)資金用途：

（一）企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目前期費(fèi)用；

（二）企業(yè)生產(chǎn)和辦公等建設(shè)用地費(fèi)用；

（三）企業(yè)生產(chǎn)和辦公工程項(xiàng)目費(fèi)用；

（四）企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的補(bǔ)助及銀行貸款貼息；

（五）支付蘭州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等融資平臺(tái)歸還貸款本息和融資成本；

（六）市政府規(guī)定的其他支出。

第七條 搬遷改造企業(yè)按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求申報(bào)資金使用項(xiàng)目，編制支出計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目出資人審核后，報(bào)市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查批準(zhǔn)。

第八條 搬遷改造企業(yè)向市財(cái)政局提出用款申請(qǐng)，市財(cái)政局依據(jù)市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)的支出計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在申報(bào)材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi)撥付。

第九條 搬遷改造企業(yè)使用專項(xiàng)資金需提供以下資料：

（一）投資主管部門對(duì)新址建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查意見；

（二）已經(jīng)批準(zhǔn)的《總體搬遷改造方案》、《可行性研究報(bào)告》、《項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件》、《新址土地預(yù)審意見》、《規(guī)劃選址意見書》、原址土地收回的批復(fù)文件、《環(huán)境評(píng)估報(bào)告》、《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》、《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》等相關(guān)材料；

（三）經(jīng)市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。

第十條 搬遷改造企業(yè)原址土地出讓金列支比例和金額，由市財(cái)政局和市經(jīng)委根據(jù)《蘭州市鼓勵(lì)企業(yè)出城入園進(jìn)行搬遷改造暫行辦法》規(guī)定，按原址土地出讓金總額和項(xiàng)目審查后的投資預(yù)算以及其他必須支付的相關(guān)費(fèi)用提出意見，經(jīng)市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，提交市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后由市政府常務(wù)會(huì)研究決定。

第十一條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政局設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，專款專用。第十二條 市財(cái)政局每年就專項(xiàng)資金的籌集和撥付情況向市企業(yè)出城入園搬第十三條 搬遷改造企業(yè)每年就資金使用和工程進(jìn)展情況向市企業(yè)出城入園第十四條 企業(yè)完成搬遷改造任務(wù)后，應(yīng)向市企業(yè)出城入園搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小

遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局報(bào)告。

組辦公室、市財(cái)政局進(jìn)行書面報(bào)告，由市審計(jì)局審查備案，企業(yè)據(jù)此作帳務(wù)處理，進(jìn)行工程驗(yàn)收。

第十五條 市財(cái)政局、市經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出城入園搬遷改造第十六條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出城入園搬遷改造專項(xiàng)資金使用和第十七條 資金使用單位有下列行為之一的，市財(cái)政局、市經(jīng)委、市審計(jì)局專項(xiàng)資金的管理，定期檢查，嚴(yán)格資金審查審核。

管理的審計(jì)和監(jiān)督，規(guī)范資金用途。

給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)市紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）不按要求提供已撥付資金使用情況的；

（二）違反資金使用用途或擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的；

（三）提供虛假材料，騙取或冒領(lǐng)資金的；

（四）截留、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用資金的。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：成都市東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法1

成都市東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法

2002年1月14日成府發(fā)[2002]第4號(hào)

第一章 總則

第一條 為實(shí)施《成都市城市總體規(guī)劃（1995-2020年）》，加快東郊工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建我市工業(yè)新高地，改善城市環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，提升城市形象，依據(jù)成都市人民政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于成都市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議》，特制定本暫行辦法。

第二條 本辦法除適用于東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造外，其它城區(qū)實(shí)施搬遷改造的工業(yè)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 企業(yè)搬遷改造應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)，整體規(guī)劃，成片開發(fā)的原則。

第四條 企業(yè)搬遷改造工作涉及的政府各部門，應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，簡(jiǎn)化審批和辦事程序，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。

第五條 企業(yè)搬遷改造應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、工業(yè)衛(wèi)生、消防、節(jié)水、節(jié)能、綠化等有關(guān)規(guī)定。

第六條 按照本辦法實(shí)施搬遷改造的企業(yè)，可享受本辦法中的有關(guān)政策。

第二章 搬遷范圍與搬遷方向

第七條 調(diào)整區(qū)域內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)、高耗能企業(yè)和大運(yùn)輸量企業(yè)必須實(shí)施搬遷改造；一般性工業(yè)企業(yè)應(yīng)服從城市規(guī)劃主動(dòng)實(shí)施搬遷改造；嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無(wú)望的企業(yè)就地依法關(guān)閉破產(chǎn)。

第八條 搬遷企業(yè)選址必須符合城市規(guī)劃和工業(yè)布局要求，形成重點(diǎn)行業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)輻射有序的分布格局。同時(shí)，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要，綜合考慮周邊環(huán)境、交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)等因素。按照我市向東向南的城市發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施“一號(hào)工程”以及工業(yè)布局要求，東郊工業(yè)企業(yè)將重點(diǎn)向成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新西區(qū)、新都、青白江等方向轉(zhuǎn)移，其中成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新都重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、建材、食品等加工工業(yè)；青白江重點(diǎn)發(fā)展化工、治金工業(yè)。

第三章 資金使用與管理

第九條 企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓獲取的資金，主要用于搬遷建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目支出、企業(yè)富

余人員分流安置和下崗職工再就業(yè)支出以及退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，以確保企業(yè)搬遷改造的順利實(shí)施。

第十條 搬遷改造企業(yè)要把精力集中到發(fā)展主業(yè)上，集中資金進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快使企業(yè)通過搬遷改造發(fā)展壯大。

第十一條 企業(yè)搬遷后按規(guī)定繳納的土地出讓金和土地出讓金差價(jià)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排使用。

第十二條 對(duì)已向銀行辦理土地和房產(chǎn)抵押手續(xù)的搬遷企業(yè)，銀行應(yīng)本著“既支持企業(yè)搬遷，又防止債權(quán)懸空”的原則，區(qū)別不同情況，采取以下方式積極予以支持：凡搬遷企業(yè)轉(zhuǎn)讓抵押物收入較多，能夠償還銀行抵押貸款的，應(yīng)首先償還銀行貸款，企業(yè)實(shí)施搬遷、新建廠房以及進(jìn)行技術(shù)改造所需資金，可向銀行新申請(qǐng)貸款，銀行應(yīng)優(yōu)先給予支持；不能償還抵押貸款的搬遷企業(yè)，可另外尋找符合條件的抵押物，在征得債權(quán)銀行同意后，申請(qǐng)?zhí)鎿Q原抵押物，亦可尋找符合條件的擔(dān)保人，將抵押貸款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款；既不能歸還抵押貸款又找不到符合條件抵押物或擔(dān)保人的搬遷企業(yè)，在征得債權(quán)銀行同意后，可先轉(zhuǎn)讓其抵押物，轉(zhuǎn)讓抵押物收入專戶存入擁有抵押權(quán)的銀行，并由銀行監(jiān)督使用，待企業(yè)遷入新址，取得土地和房產(chǎn)證后，立即重新辦理抵押貸款手續(xù)。除此以外，企業(yè)處債權(quán)銀行雙方協(xié)商，亦可采取其他方式解決。搬遷企業(yè)在辦理上述擔(dān)保貸款、抵押貸款的過程中，評(píng)估、登記、擔(dān)保等部門應(yīng)免收或按低限減半收取有關(guān)費(fèi)用。

第四章 政策與措施

第十三條 搬遷改造企業(yè)納稅地財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，安排專項(xiàng)資金，支持搬遷企業(yè)的搬遷建設(shè)。

搬遷改造企業(yè)遷入新址后，稅收解繳關(guān)系隨之轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)?。?duì)原稅收解繳關(guān)系在市級(jí)的企業(yè)，按現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制的辦法，調(diào)整市相關(guān)區(qū)（市）縣的收入基數(shù)，超基數(shù)部分實(shí)行市與相關(guān)區(qū)（市）縣按比例分成，其中市上分成比例為30%。對(duì)符合本辦法規(guī)定搬遷方向?qū)嵤┌徇w改造企業(yè)，市上按企業(yè)實(shí)際上繳稅數(shù)的30%的比例分成。特殊情況由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第十四條 搬遷企業(yè)原址以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，土地由政府組織拍賣，企業(yè)在法律法規(guī)文摘

2003年底以前啟動(dòng)搬遷改造的，政府按土地成交價(jià)款的15%收取土地出讓金；企業(yè)在2003年底以后實(shí)施搬遷改造的，其土地出讓金按30%收取。其余部分用于企業(yè)搬遷改造。

第十五條 搬遷企業(yè)原址以出讓方式取得的土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并改變土地用途，原則上由政府與企業(yè)協(xié)商收購(gòu)或由企業(yè)在市土地交易市場(chǎng)掛牌交易，企業(yè)在2003年底以前實(shí)施搬遷改造的，市政府按成交價(jià)或重新評(píng)估價(jià)的5%收取土地出讓金差價(jià)；企業(yè)在2003以后實(shí)施搬遷改造的，市政府按成交價(jià)或重新評(píng)估價(jià)的10%收取土地出讓金差價(jià)。

第十六條 土地、房產(chǎn)沒有抵押的搬遷改造企業(yè)，在搬遷改造方案制定后，由市土地儲(chǔ)備中心或市政府同意的其它方式對(duì)土地區(qū)一體化進(jìn)行協(xié)議收購(gòu)或拍賣。

第十七條 企業(yè)搬遷新址后，金融機(jī)構(gòu)要滿足企業(yè)的合理資金需求，全力支持企業(yè)的發(fā)展。

第十八條 搬遷改造企業(yè)在原廠址所占用的水、電、氣使用指標(biāo)、排污指標(biāo)經(jīng)東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商請(qǐng)相關(guān)部門審核同意并補(bǔ)交欠費(fèi)后，原指標(biāo)可隨搬遷改造轉(zhuǎn)移新址，超過原有指標(biāo)總價(jià)繳納相應(yīng)的規(guī)費(fèi)。

第十九條 鼓勵(lì)企業(yè)在搬遷時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，凡搬遷的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造企業(yè)可按《成都市技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造貸款項(xiàng)目貼息資金管理辦法》（成辦發(fā)[2001]55號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)享受貸款貼息。

第二十條 市政公用部門要根據(jù)企業(yè)搬遷后的實(shí)際情況，調(diào)整和開辟新的公交線路，設(shè)法解決好公交運(yùn)輸問題。

第二十一條 對(duì)符合本辦法規(guī)定搬遷方向搬遷的污染嚴(yán)重企業(yè)，可向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)辦公室商請(qǐng)市環(huán)保局審核同意后，由市環(huán)保局安排污染治理補(bǔ)助資金，積極支持企業(yè)通過搬遷改造，消除污染。

第二十二條 污染嚴(yán)重的企業(yè)，不再辦理企業(yè)在原址的新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目的環(huán)保審批手續(xù)，并將限期搬遷改造。

第二十三條 市及區(qū)（市）縣兩級(jí)國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地計(jì)劃。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原則上從土地交易市場(chǎng)通過招標(biāo)、拍賣方式獲得土地開發(fā)權(quán)。以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)成片開發(fā)，并承擔(dān)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。政府負(fù)責(zé)主要市政道路等公共配套設(shè)施建設(shè)。

第五章 職工安置

第二十五條 搬遷改造企業(yè)，要積極通過發(fā)

展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資，開辟新的就業(yè)門路對(duì)

富余職工進(jìn)行分流安置，政府給予必要的政策支持。

第二十六條 因企業(yè)搬遷改造，導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)到一致的，可依法解除勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈違返和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）的規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中：已改制并轉(zhuǎn)變了國(guó)企職工身份的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，職工以一次性安置費(fèi)和現(xiàn)金入股總價(jià)。按公司章程規(guī)定處理；在改制的新企業(yè)工作期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照勞部發(fā)[1994]481號(hào)文件執(zhí)行。

第二十七條 當(dāng)?shù)卣?、市?jí)有關(guān)部門要積極協(xié)助企業(yè)做好職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，確保離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

第二十八條 職工自謀職業(yè)后應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，原符合國(guó)家規(guī)定的工齡和繳費(fèi)年限可以連續(xù)計(jì)算，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，到法定退休年齡時(shí)辦理退休。重新就業(yè)人員，新用人單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)時(shí)按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)。

第二十九條 搬遷改造企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可保持不變，暫不隨企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移。

第三十條 搬遷改造企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付必要費(fèi)用將本企業(yè)退休人員交由社區(qū)或退管站實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。民政、勞動(dòng)部門和當(dāng)?shù)卣e極做好相關(guān)落實(shí)工作。

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十一條 企業(yè)的搬遷改造在市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

第三十二條 領(lǐng)導(dǎo)小組在市經(jīng)委設(shè)立辦公室，辦公室成員由政府相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)日常工作，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：牽頭擬定東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造規(guī)劃和相關(guān)政策并組織實(shí)施，審定宣傳方案，組織、指導(dǎo)企業(yè)搬遷，掌握企業(yè)搬遷動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造中遇到的困難和問題。

第七章 附則

第三十三條 對(duì)企業(yè)搬遷改造過程中的其它問題，可制定補(bǔ)充辦法。

第三十四條 本辦法由市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施。