第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(試行)

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意

見（試行）的通知(石政發(fā)〔2008〕14號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)企業(yè)：

《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年三月二十二日

石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見（試行）

按照市委、市政府做好“三篇大文章”、實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整工作，切實(shí)加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升城市綜合競爭力，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過“政府引動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、環(huán)境助動(dòng)、市縣互動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，盤活存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，做大總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全市工業(yè)整體技術(shù)水平，加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）主要原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則。工業(yè)企業(yè)搬遷應(yīng)符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等有關(guān)要求。

2．突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則。主城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)限期搬出主城區(qū)。主要包括：排污量大的企業(yè)；易燃易爆、有毒有害，安全生產(chǎn)隱患大的企業(yè)；位居城市水源地，依法應(yīng)搬遷的企業(yè)。其它工業(yè)企業(yè)逐步搬出主城區(qū)。

3．企業(yè)搬遷與改造升級(jí)相結(jié)合原則。在搬遷過程中，各企業(yè)應(yīng)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代。通過搬遷合理擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，切忌低水平重復(fù)建設(shè)。

4．企業(yè)搬遷與企業(yè)改革改組相結(jié)合原則。搬遷企業(yè)要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和先進(jìn)管理，尤其是加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)合資合作，借助外力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，謀求企業(yè)的更大發(fā)展。

5．企業(yè)搬遷與發(fā)展都市型工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合原則。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)改造向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有條件的企業(yè)也可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對無法實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)、法律或必要的行政手段，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。

6．企業(yè)搬遷與開辟新的就業(yè)渠道、分流安置富余員工相結(jié)合原則。企業(yè)升級(jí)改造中減少勞動(dòng)用工的，要依法做好富余職工的分流安置工作。

7．政府推動(dòng)與主體主動(dòng)原則。通過政策引導(dǎo)、資金支持，最大限度利用土地出讓資金等政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）對列入主城區(qū)搬遷改造方案的企業(yè)，利用3-5年時(shí)間，按照“符合規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、相對集中”的原則，分別向“五大基地”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南部工業(yè)新區(qū)及其他縣（市）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，大幅度削減工業(yè)排放廢棄物，使城市環(huán)境得以明顯改善。

（四）2010年底前，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，要全部搬出主城區(qū)或轉(zhuǎn)型。凡是未能按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)在2012年底前逐步搬出主城區(qū)或就地轉(zhuǎn)型。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（五）成立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)改委、工促局、環(huán)保局、安監(jiān)局、建設(shè)局、國資委、規(guī)劃局、國土局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、房管局、勞動(dòng)保障局、國稅局、地稅局、交通局、電業(yè)局、人行石家莊中心支行、拆遷辦等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公廳，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：審定年度搬遷計(jì)劃，確定搬遷企業(yè)名單；審批企業(yè)搬遷方案，研究決定企業(yè)搬遷政策及補(bǔ)償支持標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過程中的重大問題。

（七）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：編制年度搬遷計(jì)劃；草擬給予搬遷改造企業(yè)的具體扶持政策；組織有關(guān)部門對企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況向領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的具體問題，提出有關(guān)意見及建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

四、報(bào)批程序

（八）企業(yè)搬遷需經(jīng)過以下程序：

1．?dāng)M搬遷企業(yè)提出申請，市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與企業(yè)初步溝通搬遷扶持政策及遷入地選擇意向。

2．企業(yè)或企業(yè)聘請有關(guān)單位擬定搬遷改造方案。

3．國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過。其他企業(yè)的搬遷改造方案應(yīng)按照公司法和本企業(yè)章程的規(guī)定履行程序。

4．國有及國有控股企業(yè)搬遷改造方案，需經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。

5．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證。經(jīng)論證后，向市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告。

6．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)搬遷方案及供地計(jì)劃進(jìn)行審定。區(qū)屬企業(yè)的搬遷改造方案由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

7．企業(yè)搬遷改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)制定具體搬遷計(jì)劃及實(shí)施方案，并按期組織實(shí)施。

8．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)搬遷中的各種問題，為搬遷企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，確保企業(yè)按期搬遷。

五、政策措施

（九）設(shè)立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來源：財(cái)政預(yù)算安排、政府土地（主城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰退的土地）出讓凈收益。專項(xiàng)資金主要用于搬遷改造企業(yè)的土地基本補(bǔ)償、搬遷改造資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金管理辦法另行制定。

（十）設(shè)立市工業(yè)地產(chǎn)投資公司，隸屬市土地收儲(chǔ)中心，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)搬遷中的土地收儲(chǔ)和一級(jí)開發(fā)。

（十一）對搬遷改造企業(yè)給予基本補(bǔ)償及分類資金支持或一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

1．基本補(bǔ)償和分類資金支持。

①基本補(bǔ)償。以出讓方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%予以補(bǔ)償；以劃撥方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)的60%為基數(shù)上浮20%予以補(bǔ)償；以租賃方式使用土地的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)將工業(yè)用地改為商業(yè)、住宅地使用的，仍按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。地上附著物以市場評估價(jià)格予以補(bǔ)償，違章建筑一律不予補(bǔ)償。

以上土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償合計(jì)為基本補(bǔ)償。

②搬遷改造資金支持。為支持企業(yè)搬遷改造，待企業(yè)原土地及地上附著物招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，以出讓所得收益減去土地及地上附著物基本補(bǔ)償、收儲(chǔ)成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作為凈收益，主要用于支持企業(yè)搬遷。按照市政府同意的企業(yè)搬遷改造投資總額，超出基本補(bǔ)償額且在凈收益50%以內(nèi)的，給予凈收益30%的支持資金；在凈收益50%-70%之間的，給予凈收益50%的支持資金；在凈收益70%-100%之間的給予凈收益70%的支持資金；在凈收益100%以上的給予凈收益90%的支持資金?；狙a(bǔ)償與支持資金之和不得大于搬遷投資總額。

③搬遷改造獎(jiǎng)勵(lì)支持。為鼓勵(lì)企業(yè)早搬、快搬，以2012年為限，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)以2010年為限，在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造資金支持比例的基礎(chǔ)上，提前一年完成搬遷的，再提高2個(gè)百分點(diǎn)；提前兩年完成搬遷的，再提高3個(gè)百分點(diǎn)；提前三年以上完成搬遷的，再提高5個(gè)百分點(diǎn)。在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造支持資金中，延遲一年完成搬遷的，減少10個(gè)百分點(diǎn)；延遲兩年完成搬遷的，減少20個(gè)百分點(diǎn)；延遲三年以上的，不再給予搬遷改造資金支持。

2．一攬子綜合性資金支持

采用上述資金支持方式外，可根據(jù)企業(yè)地理位置、固定資產(chǎn)狀況、行業(yè)性質(zhì)和搬遷總投資及搬遷積極程度，由市政府確定適當(dāng)?shù)耐恋厥諆?chǔ)價(jià)格，對搬遷企業(yè)實(shí)行一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

（十二）對于產(chǎn)品有市場、企業(yè)管理基礎(chǔ)好、發(fā)展前景好，但土地出讓凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，或因原土地全部或大部分規(guī)劃為城市綠地或公益性設(shè)施用地，沒有土地凈收益或土地凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，參照同類地塊的總體支持情況，由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出支持意見，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金給予適當(dāng)資金支持。

對于產(chǎn)品無市場、發(fā)展前景差，擬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，凡原有用地性質(zhì)、用地主體不變的，企業(yè)可就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。凡用地主體不變，但土地用途變更的，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額繳納土地出讓金后，由土地部門辦理土地用途變更手續(xù)（房地產(chǎn)行業(yè)除外）。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施就地關(guān)停的企業(yè)，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼（依法破產(chǎn)的企業(yè)除外）。

（十三）市政府批準(zhǔn)企業(yè)搬遷改造方案后，規(guī)劃部門應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)確定騰退土地的規(guī)劃條件，企業(yè)應(yīng)在方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與土地部門簽署土地騰退協(xié)議，辦理土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，土地部門按期向企業(yè)支付基本補(bǔ)償金。土地部門應(yīng)在土地騰退后3個(gè)月內(nèi)完成土地出讓工作，出讓所得一次性上繳市財(cái)政專戶。搬遷改造支持資金根據(jù)企業(yè)搬遷進(jìn)度予以撥付。土地部門未在3個(gè)月內(nèi)完成出讓的，可參照周邊土地出讓價(jià)格按照市政府確定的支持比例預(yù)算支持資金，先給予企業(yè)70%的資金支持，待完成出讓后再行決算。

對于實(shí)行一攬子綜合性資金支持的企業(yè)，土地部門與企業(yè)簽訂原有土地騰退協(xié)議后，土地部門要將收購資金的70%一次性撥付到企業(yè)。待企業(yè)土地及地上附著物出讓完成、企業(yè)按時(shí)搬遷后，再向企業(yè)支付剩余的30%收購資金。

（十四）對為改善城市環(huán)境列入指令性搬遷計(jì)劃，實(shí)施局部搬遷且無土地騰退的企業(yè)，在搬遷計(jì)劃期內(nèi)，用銀行貸款支付搬遷費(fèi)用的，在1-2年內(nèi)可給予50%到全額的貼息，在搬遷改造專項(xiàng)資金中列支。

（十五）搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式解除抵押：

1．搬遷企業(yè)能夠以其它土地和房產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換。

2．搬遷企業(yè)不能以其它土地和房產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其它抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。

3．既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，已抵押的土地和房產(chǎn)可先行出讓，并將企業(yè)搬遷改造補(bǔ)償支持資金專戶存入債權(quán)銀行監(jiān)督使用。企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（十六）搬遷改造企業(yè)辦理擔(dān)保貸款、抵押貸款，評估、登記、擔(dān)保等部門免收或按低限減半收取有關(guān)費(fèi)用。

（十七）搬遷企業(yè)的新廠選址用地，通過招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)際成交價(jià)格扣除必要費(fèi)用后，高于該塊土地基準(zhǔn)地價(jià)的地方留成部分，當(dāng)?shù)卣赡贸鲆欢ū壤糜谥С制髽I(yè)加快新廠建設(shè)。

（十八）各級(jí)各部門要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)國家、省、市有關(guān)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策。經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，市屬國有及國有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。

（十九）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的目標(biāo)任務(wù)及工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二十）各縣（市）、區(qū)政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、“五大基地”管委會(huì)、南部山前工業(yè)新區(qū)要成立企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，幫助企業(yè)解決搬遷和新建過程中的困難和問題。在征地、注冊、新建廠房，以及投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等方面，簡化辦事程序，提高辦事效率，在資金、水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障方面對搬遷改造企業(yè)給予優(yōu)先扶持。

（二十一）市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市行政效能監(jiān)察中心，對有關(guān)部門辦理工業(yè)企業(yè)搬遷改造事項(xiàng)情況進(jìn)行全程督辦和跟蹤問效。審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)搬遷改造各項(xiàng)資金撥付及使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金的及時(shí)撥付和專款專用。

（二十二）以上政策適用于市主城區(qū)內(nèi)所有搬遷改造的工業(yè)企業(yè)。本意見下發(fā)前，市委、市政府相關(guān)會(huì)議已議定企業(yè)的搬遷政策仍然有效。

本意見由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：

石家莊市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：冀純堂 市委副書記、市長

副組長：栗進(jìn)路 市委常委、常務(wù)副市長

蔣洪江 市委常委、副市長

張發(fā)旺 市政府副市長

趙新朝 市政府副市長

韓憲章 市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任

成 員：趙文鋒 市政府副秘書長

吳 飛 市工促局局長

齊惠明 市環(huán)保局局長

崔云申 市安監(jiān)局局長

王瑞生 市建設(shè)局局長

劉 凱 市國資委主任

王曉臨 市規(guī)劃局局長

師吉奎 市國土資源局局長

李和平市財(cái)政局局長

楊英波 市審計(jì)局局長

張治春 市監(jiān)察局局長

張富春 市房管局局長

劉國棟 市勞動(dòng)保障局局長

梁傳剛 市國稅局局長

馬提福 市地稅局局長

孫吉明 市交通局局長

李 欣 市電業(yè)局局長

王景武 人行石家莊中心支行行長

趙志武 市拆遷辦主任

付慶文 市工促局副局長

陳書廣 市工促局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由趙新朝同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員另行印發(fā)。

發(fā)布部門：石家莊市政府 發(fā)布日期：2008年03月22日 實(shí)施日期：2008年03月22日(地方法規(guī))

第二篇：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于石家莊市加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作實(shí)施意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2011〕31號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于石家莊市加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)

改造工作實(shí)施意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《石家莊市加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○一一年六月七日

石家莊市加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意

見

為深入貫徹落實(shí)市委八屆六次全會(huì)精神,落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》（冀政〔2011〕27號(hào)）的要求（以下簡稱《省實(shí)施意見》），引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)高端，加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)我市工業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照《省實(shí)施意見》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞實(shí)現(xiàn)我市中部工業(yè)上水平、東部工業(yè)求突破，西部工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，大力度、寬范圍、多路徑地開展技術(shù)改造工作，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，全面提升我市工業(yè)的綜合實(shí)力和核心競爭力，促進(jìn)我市工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越趕超。

（二）總體目標(biāo)

“十二五”期間，全市工業(yè)完成技術(shù)改造投資6000億元以上，年均增長30%以上，占

全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重由49.1%提高到60%以上。每年滾動(dòng)實(shí)施市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目200項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)“四提高一優(yōu)化”。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力。大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%以上，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3%，擁有科技機(jī)構(gòu)的比重達(dá)到25%。國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別由5家、43家增加到8家、80家以上。重要領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用取得較大突破。

提高技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)裝備普遍得到改造，居國內(nèi)先進(jìn)水平比重超過70%，其中國際先進(jìn)水平的比重達(dá)到30％以上。

提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。中國馳名商標(biāo)由23項(xiàng)增加到35項(xiàng)。工業(yè)增加值率由23%增加到29%。

提高節(jié)能減排水平。逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度降低16%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量均消減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消減15%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)品附加值明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占同期規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由14.6%提高到25%，裝備制造業(yè)占比由14.8%提高到25%。超百億元工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上的比重達(dá)到38%以上。

二、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)

在河北省七個(gè)技術(shù)改造專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加小巨人培育專項(xiàng)。每年滾動(dòng)實(shí)施200項(xiàng)以上技術(shù)改造項(xiàng)目。其中：創(chuàng)新能力提高專項(xiàng)30-50項(xiàng)、“兩化”深度融合專項(xiàng)30-50項(xiàng)、重點(diǎn)企業(yè)壯大專項(xiàng)50-100項(xiàng)、小巨人培育專項(xiàng)10-15項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)專項(xiàng)30-50項(xiàng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)80-100項(xiàng)、節(jié)能減排增效專項(xiàng)20-30項(xiàng)、安全生產(chǎn)提升專項(xiàng)10-15項(xiàng)。

醫(yī)藥:支持中藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)藥規(guī)?；?、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、藥品生產(chǎn)質(zhì)量保證體系化。改造升級(jí)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，推進(jìn)生物醫(yī)藥規(guī)?；a(chǎn)，原料藥升級(jí)改造，增加化學(xué)制藥制劑品種，實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化升級(jí)改造。支持高端醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)、核心配件和材料國產(chǎn)化、規(guī)?；ＶС轴t(yī)藥物流業(yè)提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈。

裝備制造：支持礦山設(shè)備、軌道交通運(yùn)輸設(shè)備、汽車、通用飛機(jī)、工程機(jī)械、高效電機(jī)、紡織機(jī)械、糧食機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等整機(jī)裝備提質(zhì)增效改造。提升關(guān)鍵配套件工藝技術(shù)水平及配套能力，扶持金剛石工具、泵業(yè)、閥門、風(fēng)電組件、汽車零部件、專用設(shè)備、鐵路電氣化

配件、核電等配套件加快發(fā)展。建立完善軌道交通、汽車、通用飛機(jī)、專用設(shè)備、金剛石工具等產(chǎn)業(yè)鏈。

石化：提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，形成上、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大原油綜合加工能力，推進(jìn)產(chǎn)品深加工。鼓勵(lì)石化企業(yè)向園區(qū)搬遷改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)。延伸與完善石油化工、煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。

紡織：改造落后紡紗織造工藝設(shè)備，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發(fā)展新型纖維、新型面料。提高服裝設(shè)計(jì)及產(chǎn)品質(zhì)量水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品擴(kuò)能升級(jí)，增加品種。推進(jìn)印染行業(yè)向園區(qū)集聚，提升高檔紡織品、新型環(huán)保纖維面料染整加工水平。推進(jìn)印染、化纖行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。完善高檔紡織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息：支持信息通信、平板顯示、半導(dǎo)體照明、新型電子元器件、電子材料、電子信息機(jī)電等行業(yè)提升創(chuàng)新能力、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。培育物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、汽車電子、電力電子、光電產(chǎn)業(yè)、電子專用設(shè)備等行業(yè)，鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導(dǎo)體照明、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軟件與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈。食品：扶持發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、安全、方便、功能化和多樣化的產(chǎn)品。支持優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)擴(kuò)能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料、乳制品等行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。延伸食品加工、果品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。

建材：支持采用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備改造升級(jí)水泥、陶瓷及玻璃生產(chǎn)線，淘汰落后窯爐生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)、余熱回收，推廣以純低溫余熱發(fā)電為主體的建材工業(yè)窯爐余熱利用技術(shù)。支持發(fā)展加工制品業(yè)，提高產(chǎn)品深加工程度，重點(diǎn)發(fā)展建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等產(chǎn)品。鼓勵(lì)玻璃深加工和優(yōu)質(zhì)高檔浮法玻璃升級(jí)改造、節(jié)能降耗，支持發(fā)展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

輕工：支持采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)工藝建立資源循環(huán)鏈，提高節(jié)能減排水平，支持淘汰落后工藝和設(shè)備。增加特色新品種、提高產(chǎn)品檔次。延伸皮革產(chǎn)業(yè)鏈。

節(jié)能環(huán)保：加快高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)及軟件和裝備、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進(jìn)再制造工藝、技術(shù)裝備和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展。建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

新材料：大力發(fā)展面向裝備制造的復(fù)合、納米、智能等材料和高性能結(jié)構(gòu)材料、功能材料，提升技術(shù)水平、擴(kuò)大規(guī)模，加快新材料研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化步伐。延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵：推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)《省實(shí)施意見》要求，同時(shí)支持開發(fā)高純金屬材料、高性能結(jié)

構(gòu)材料、表面技術(shù)材料等高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)行業(yè)整合重組及企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高速工具鋼。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市技術(shù)改造工作。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對技術(shù)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善管理體系。市工業(yè)和信息化局研究制訂《石家莊市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目管理辦法》，每年發(fā)布《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄》，明確當(dāng)年技術(shù)改造投資重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，做好工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理工作，嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評估審查，簡化工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)。市統(tǒng)計(jì)局要建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善市、縣技術(shù)改造統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，強(qiáng)化投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警。

（三）加大財(cái)政支持。積極爭取國家、省技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持。市級(jí)財(cái)政2011年設(shè)立1億元市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，主要用于技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)財(cái)政收入增長情況逐年增加技術(shù)改造專項(xiàng)資金。有條件的縣（市、區(qū)）也要安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持技術(shù)改造工作。省財(cái)政激勵(lì)性返還省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)的資金中，30%用于支持企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造支持資金向?qū)?biāo)示范企業(yè)傾斜，對不開展對標(biāo)行動(dòng)的企業(yè)不予支持。市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局研究制訂《石家莊市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法》和《石家莊市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考核，提高資金使用效益。

（四）實(shí)施技改項(xiàng)目綠色通道制度。市有關(guān)部門（環(huán)保、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、海關(guān)、工信、發(fā)改等）要建立技術(shù)改造項(xiàng)目“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批速度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。對需經(jīng)國家、省審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與上級(jí)的溝通匯報(bào)，跟蹤落實(shí)，爭取項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

（五）健全決策機(jī)制。成立市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專家咨詢委員會(huì)，為科學(xué)決策、項(xiàng)目實(shí)施提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對使用技改專項(xiàng)資金項(xiàng)目的咨詢、論證、評估、績效評價(jià)等，確保資金使用科學(xué)合理。

（六）實(shí)行目標(biāo)考核。市政府對各縣（市）區(qū)技術(shù)改造工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立技術(shù)改造投資目標(biāo)責(zé)任制，分解下達(dá)投資目標(biāo)。每年對縣（市）區(qū)技術(shù)改造工作進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果納入干部績效考核，對前3名縣（市）區(qū)政府、50家先進(jìn)單位（企業(yè)）、100名先進(jìn)個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

主題詞：工業(yè)企業(yè)技術(shù)意見通知

石家莊市人民政府辦公廳2011年6月8日印發(fā)(共印30份)

第三篇：1 石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見02-2

石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見

市政[2002]14號(hào)

長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實(shí)城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程。近年來，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二環(huán)以內(nèi)城中村還有45個(gè)，占地約11.2平方公里，建筑面積636萬平方米，居住4.77萬戶、14.93萬人。為進(jìn)一步加快城中村改造步伐，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以江澤民總書記的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導(dǎo)，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，由城中村采取市場運(yùn)作方式具體實(shí)施。

3、從2002年開始，用五年時(shí)間，把二環(huán)路以內(nèi)45個(gè)城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。

二、優(yōu)惠政策

1、二環(huán)路以內(nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)單位用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

2、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應(yīng)上繳市級(jí)以下政府（含市級(jí)）的土地出讓金全部留給城中村改造實(shí)施單位。

3、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行交易。

4、城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級(jí)規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級(jí)以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費(fèi)、公建配套費(fèi)、碴土費(fèi)、墻改基金。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。

5、城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。城中村尚未組建集體經(jīng)濟(jì)組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過渡。

2、城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

3、市規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同市土地行政主管部門界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實(shí)施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃一并實(shí)施改造。確需占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門指定的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目竣工后由市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對相鄰騰清的一、二級(jí)規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。

4、城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批，成熟一個(gè)審批一個(gè)，在2003年上半年前完成。已批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施完的，要重新審核，批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施的，重新報(bào)批。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)。

5、城中村改造要按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，可以分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)。分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、上下水、硬化、綠化、路燈應(yīng)同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

6、城中村改造采取市場運(yùn)作方式進(jìn)行，可以由本村（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過招商選定投資商獨(dú)立進(jìn)行改造。

7、在國有土地上實(shí)施城中村改造的補(bǔ)償安置應(yīng)按市城市房屋拆遷管理法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。在集體土地上實(shí)施城中村改造的，被拆遷房屋補(bǔ)償應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行對村民發(fā)放宅基地的土地面積標(biāo)準(zhǔn)，測算本村平均容積率來確定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積小于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價(jià)結(jié)算；被拆遷房屋建筑面積大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積部分，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

具體補(bǔ)償安置辦法及結(jié)算價(jià)格由城中村改造實(shí)施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況決定，報(bào)區(qū)政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內(nèi)的居民（村民）住宅新建、改建和擴(kuò)建的審批，對擅自進(jìn)行建設(shè)的，拆遷改造時(shí)不予補(bǔ)償安置。鼓勵(lì)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對非城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制。

9、各區(qū)政府為本轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，要成立以區(qū)長為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造五年規(guī)劃和計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，把此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，確保目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，使全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

10、市政府成立以市長為組長、主管副市長為副組長，市建設(shè)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、體改、財(cái)政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。辦公室負(fù)責(zé)制定城中村改造考核辦法，培訓(xùn)有關(guān)人員，對城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終考評，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

11、臨二環(huán)路外側(cè)的自然村改造，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受二環(huán)路以內(nèi)城中村改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二00二年二月二十五日

附件標(biāo)題：二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村名單

附件內(nèi)容：

一、長安區(qū)（8個(gè)）：

土賢莊、談固村、南翟營、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區(qū)（8個(gè)）：

休門、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區(qū)（9）個(gè)：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區(qū)（9個(gè)）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區(qū)（11個(gè)）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級(jí)開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會(huì)主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張?jiān)龇ㄊ袊辆指本珠L 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財(cái)政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識(shí)，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵(lì)各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級(jí)開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開發(fā)單位實(shí)施一級(jí)開發(fā)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行改造。由一級(jí)開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場評估價(jià)格上浮20%計(jì)算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項(xiàng)目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級(jí)開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時(shí)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時(shí)辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項(xiàng)手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第五篇：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2011〕40號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見的通知 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一一年八月十日

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義

截止2010年底，全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數(shù)的1408%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)供給相對不足，給社會(huì)和家庭帶來一系列問題和挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市目標(biāo)邁進(jìn)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要部分，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于促進(jìn)家庭和代際和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于解決我市人口老齡化發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給不足的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會(huì)就業(yè)崗位。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，“認(rèn)識(shí)再提高，行動(dòng)要自覺，重點(diǎn)再落實(shí)”，采取有力措施，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）工作目標(biāo)。到2015年底，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到老年人口的3%以上，基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老信息服務(wù)全覆蓋。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財(cái)政投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合相結(jié)合的原則?？茖W(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，按照宜改則改、宜建則建的思路，最大限度整合優(yōu)化各類資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)格局。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合的原則。重點(diǎn)做好對五保、“三無”、空巢、優(yōu)撫、低收入、殘疾失能、留守等困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，將服務(wù)范圍延伸至廣大老年人，滿足各類老年群體的養(yǎng)老需求，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持建管并重和規(guī)范管理相結(jié)合的原則。各縣（市）、區(qū)和相關(guān)部門要建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展上水平、上臺(tái)階。

三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，市政府投資建設(shè)一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引資建設(shè)一個(gè)以上大型養(yǎng)老社區(qū)。各縣（市）、區(qū)應(yīng)引入社會(huì)力量，或者利用“多院合一”建設(shè)契機(jī)，采取新建、改擴(kuò)建等方式，整合現(xiàn)有閑置資源，在2014年前至少建成一所床位數(shù)在200張以上的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到“十二五”末，全市新增示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)6400張以上。

（二）推進(jìn)民政事業(yè)服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院建設(shè)。充分利用現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和可以整合的土地、資產(chǎn)，通過置換、新建、改擴(kuò)建等形式進(jìn)行有效整合。到2012年6月底，每個(gè)縣（市）各建成一所“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心。按照五保集中供養(yǎng)要求，“十二五”期間，確保集中供養(yǎng)能力在70%以上。大力推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)，加快鄉(xiāng)村敬老院整合步伐，按照任務(wù)要求在2014年底全部完工入住，全部實(shí)行縣建縣管。拓展民政事業(yè)服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院服務(wù)功能，實(shí)行“院戶掛鉤”的方式，對分散供養(yǎng)的五保對象，提供必要的醫(yī)療救護(hù)、生活照料等服務(wù)。

（三）推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《石家莊市2011-2015年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。老舊社區(qū)要通過新建、改擴(kuò)建、整合閑置資源以及購買、租借等方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2015年，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建成一所床位數(shù)不少于30張的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)要建成一所為老服務(wù)站。

（四）推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。利用閑置校舍、廠房等房產(chǎn)資源，堅(jiān)持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（五）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過公建民營、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等扶持政策，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十二五”末，全市新增民辦養(yǎng)老床位不低于12600張。

（六）建立健全市、縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2015年，市級(jí)建成石家莊市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，每個(gè)縣（市）、區(qū)都要建成縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

（七）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立市，縣（市）、區(qū)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），社區(qū)（村）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社會(huì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，提高服務(wù)效率。推廣“一鍵通”、為老服務(wù)熱線、12349社區(qū)服務(wù)熱線等呼叫信息服務(wù)項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供便捷、周到的服務(wù)。2011年底為老服務(wù)信息系統(tǒng)要覆蓋市內(nèi)區(qū)及組團(tuán)（縣）市，2012年底覆蓋到全市。

（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作崗位，吸納高素質(zhì)社會(huì)工作人才參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，到2012年6月前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員全部持證上崗。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備、鄰里互助等服務(wù)機(jī)制。采取加強(qiáng)監(jiān)管和政策、資金扶持相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)、支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。從今年開始，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入

市委、市政府對各級(jí)各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市、縣要成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。財(cái)政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入增長機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),對新辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用劃撥方式供地。規(guī)劃部門要把老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。公安消防部門要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施的安全檢查，督導(dǎo)整改火災(zāi)隱患。大中專院校和科研機(jī)構(gòu)要針對人口老齡化趨勢，積極開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。

（二）完善落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項(xiàng)；對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)實(shí)行減免，福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。

（三）加大養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入力度。建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度。

市級(jí)對縣級(jí)民政事業(yè)服務(wù)中心按每張床位給予4000元補(bǔ)助；對新建和改擴(kuò)建的區(qū)域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補(bǔ)助；對市內(nèi)五區(qū)及礦區(qū)新建的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位分別給予5000元、4000元補(bǔ)助；對市區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站每所分別給予3萬元、1萬元補(bǔ)助；對示范性的農(nóng)村互助幸福院每所給予2000元補(bǔ)助；對各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予適當(dāng)資金支持。

對新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位市內(nèi)區(qū)給予5000元、縣（市）及礦區(qū)給予4000元補(bǔ)助，并給予每個(gè)運(yùn)營床位每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對租賃開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每個(gè)運(yùn)營床位每月150元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對90歲至99歲老人每人每月給予50元高齡津貼。支持資金按市和縣（市）、區(qū)各50%的比例分擔(dān)。

市級(jí)資金對于擴(kuò)權(quán)縣（市）及省財(cái)政直管縣（市）在民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助方面，按市管縣標(biāo)準(zhǔn)的三分之一予以補(bǔ)助。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心每年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不低于1萬元、社區(qū)為老服務(wù)站不低于5000元，由各縣（市）、區(qū)負(fù)擔(dān)。具體資金補(bǔ)助辦法由市民政局與財(cái)政局另行制定。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。各級(jí)各有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織監(jiān)管體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；建立居家養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織的管理；加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織和服務(wù)對象的合法權(quán)益。二是建立政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金績效評估體系。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評估、審查，對工作力度大、成效明顯的予以獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先扶持。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。成立養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

附件2石家莊市2011-2015年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

為落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》要求，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，制定本方案。

一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本內(nèi)容

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括縣城駐地的民政事業(yè)服務(wù)中心、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性敬老院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和各村的農(nóng)村互助幸福院。

縣級(jí)民政事業(yè)服務(wù)中心是指由政府興辦，以敬老院、福利院、光榮院為基礎(chǔ)，集優(yōu)撫醫(yī)院、救助站、軍休所等為一體的，具有“多院合一”功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建的民政事業(yè)服務(wù)中心，應(yīng)將縣級(jí)示范性老年公寓列入建設(shè)內(nèi)容。

區(qū)域性敬老院是指縣級(jí)政府建設(shè)的具有一定規(guī)模、輻射一定區(qū)域、為農(nóng)村五保對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是指以收養(yǎng)社會(huì)失能老人為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況可與區(qū)域性敬老院一并建設(shè)，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建。

農(nóng)村互助幸福院是指利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源建設(shè)的，以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為主要模式的農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)場所。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，基本建成以民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，以農(nóng)村互助幸福院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到老年人口的3%，五保老人集中供養(yǎng)能力在70%以上。

（一）民政事業(yè)服務(wù)中心。到2012年6月底，每個(gè)縣（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事業(yè)服務(wù)中心，年底實(shí)現(xiàn)入住，入住率達(dá)到省廳要求。

（二）區(qū)域性敬老院。到2014年底，采取新建或?qū)ΜF(xiàn)有的鄉(xiāng)村敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，建成縣建縣管的區(qū)域性敬老院43所左右。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。到2015年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所床位30張以上的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

（四）農(nóng)村互助幸福院。到2014年底，全市農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（五）縣級(jí)示范性老年公寓。到2014年，每個(gè)縣（市）、區(qū)均應(yīng)采取公辦或者引入社會(huì)資源建設(shè)一所床位200張以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好項(xiàng)目規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)要在對轄區(qū)農(nóng)村五保、優(yōu)撫、“三無”和其他社會(huì)服務(wù)對象供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、整合資源的原則,合理確定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃和建設(shè)方案。

(二)加強(qiáng)建設(shè)資金的籌措和管理。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，落實(shí)建設(shè)資金。要設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶,?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，確保項(xiàng)目資金的撥付和使用合法規(guī)范、及時(shí)到位。2011年至2015年省、市財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院給予支持。

(三)嚴(yán)格時(shí)限要求。民政事業(yè)服務(wù)中心必須按照省政府要求，2011年開工建設(shè)，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；區(qū)域性敬老院、示范性老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。