第一篇：申論資料3（寫寫幫整理）

申論八股法

對申論第三題寫作做如下總結(jié)。確定標(biāo)題方法：1，直接法：評。。： 評我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產(chǎn)安全問題 關(guān)于。： 關(guān)于房價調(diào)控政策的幾點思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴大原因的解析 對。的思考：對公務(wù)員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點 提高勞動者能力 拓展就業(yè)渠道 讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心

建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府 加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展

3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會有很好的效果，但使用不當(dāng)會弄巧成拙，影響文章整體結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止

經(jīng)濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象

第二段：分析現(xiàn)象

第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

1改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。?，F(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響。。（現(xiàn)象，政策）近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)安全意識自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

個人總結(jié)申論第一部分有兩個要求, 第一是要有記錄的基本格式和語言，第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點。每個點要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開了材料，把自己看到的材料都寫了進(jìn)去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題

3、比如標(biāo)題可以擬為《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問題。舉例如下：

農(nóng)業(yè)廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》

第一部分：發(fā)問 第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。。“一排排…一座座……最后反問” 第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發(fā)問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統(tǒng)政績考核問題（次要150字）

第三：（羅列3-4點其他原因100字）

第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統(tǒng)一思想。。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了?？梢?5以上的。。就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學(xué)們批評性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統(tǒng)一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務(wù)員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據(jù)固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了70多的高分.專家在線解答

關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍(lán)圖的地方。

2、看完材料要簡單的進(jìn)行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關(guān)系。

很好的完成這兩點，你的申論已經(jīng)成功了一半。

三、關(guān)于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯(lián)、結(jié)。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規(guī)律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯(lián)”，概括起來就是聯(lián)系實際，提出對策。提出對策一定要務(wù)實，要聯(lián)系實際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應(yīng)，順序也要對應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要形成一個 “證據(jù)鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關(guān)系，錯落有致，由眼前的雷厲風(fēng)行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。我可以說句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調(diào)節(jié)字?jǐn)?shù)、調(diào)節(jié)時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字?jǐn)?shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字?jǐn)?shù)要求。

所謂“結(jié)”，就是做結(jié)論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”?！傍P頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分?！柏i肚”是說中間要內(nèi)容充實，在此就是指的“議” “聯(lián)”兩部分?！磅跷病笔钦f結(jié)尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結(jié)合自己的特點，有針對性的做些訓(xùn)練，考場上爭取有好的發(fā)揮。

四、申論哲學(xué)

申論，從嚴(yán)格意義上講，其實和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同?？荚嚩际羌埳险劚?，至于能否解決實際問題，其實并不可能馬上做出調(diào)研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過關(guān)以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內(nèi)覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調(diào)研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現(xiàn)。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的媒介是你用筆在規(guī)定時間內(nèi)所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預(yù)期想法和評判標(biāo)準(zhǔn)，以期能得到很好的評價。這樣展開聯(lián)想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態(tài)一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過了這么多年的學(xué)校教育，幾乎走進(jìn)考場的每一個人都是符合要求的公務(wù)員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

申論熱點 第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián) 應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”。“為黨注入新鮮血液” “執(zhí)政為民”“保持黨的先進(jìn)性教育”等.2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。

與這類相關(guān)的套路：

A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點結(jié)合——將十六大與知識點結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導(dǎo)思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學(xué)理論的能動作用、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進(jìn)”有關(guān)的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、認(rèn)識在實踐中的深化擴展推移??

第二大類：擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題?： 這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟全球化、消費反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強宏觀調(diào)控、增強經(jīng)濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強宏觀調(diào)控，擴在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點是重中之重，與熱點結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

與這類相關(guān)的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟政策”“以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制 態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國；

第四大類：國際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突；

第二類：經(jīng)濟合作式——對外開放；經(jīng)濟合作； 與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟新秩序”“綜合國力競爭實質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”??。

而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治??；

凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟新秩序??。

另一類是“經(jīng)濟合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質(zhì)”“外交政策基本點”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護國家利益、促進(jìn)各國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)” 因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自如。申論熱點素材-第一節(jié) 關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力

資料一： 加強執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對的國際環(huán) 境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因：

第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。蘇共執(zhí)政長達(dá)74年，開 始時生機勃勃，后來長期固步自封，思想理論僵化保守，嚴(yán)重脫離變化了的現(xiàn)實。再后來又 從僵化跳到另一個極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。一個執(zhí)政 黨不以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，綱領(lǐng)和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發(fā)點，不可能受到人民的擁護。

第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。有一個國家的執(zhí)政黨曾經(jīng)緊密結(jié)合本國 國情制定發(fā)展戰(zhàn)略，在長達(dá)70多年的執(zhí)政中創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”。但上世紀(jì)80年代以 后，面對經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果激化了社會矛盾，引起人民的強烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。

第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴(yán)重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯(lián)國 家在體制上高度集權(quán)，執(zhí)政黨的組織參與到政府和社會的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴(yán)重，黨成為社會矛盾的焦點，黨的權(quán)威急劇下降。

第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運不關(guān)心，對黨沒有信心，老百姓對黨失去信任。

第五，黨不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。如前蘇聯(lián)國家的執(zhí)政黨，改革前長期對意識形態(tài)和 新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所 謂“公開性”和“多元化”，在意識形態(tài)上放任自流，結(jié)果導(dǎo)致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺的催化劑。

中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，能 夠與時俱進(jìn)，這是巨大的政治優(yōu)勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經(jīng)驗 教訓(xùn)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受 住各種風(fēng)險的考驗、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的馬克思主義 政黨。

第二節(jié) 關(guān)于政績觀 資料三： 以“三個代表”為指導(dǎo)樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實 際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮崒嵉匕腰h和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

所謂政績，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識政績、如何對待政績的問題。 樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個問題： 不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考問題、開展工作的出發(fā)點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導(dǎo)思想。 弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，把政績建立在實事求是的基礎(chǔ)上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務(wù)意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。

第三節(jié) 關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 資料四 落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑

科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地把促進(jìn)經(jīng)濟社會 發(fā)展和推進(jìn)改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際 情況看，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理、公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場開始對資源配置 發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點要轉(zhuǎn)向市場機制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務(wù)，包括擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強社會安全感，加強防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過多干預(yù)。把 宏觀調(diào)控的重點從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重點從具體管理項目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預(yù)，加強對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。

(二)建立健全機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制、體制和制度。加快推進(jìn)財稅體制改革，按照財權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充實社會保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績考核機制，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、“政績工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機制和程序，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。

(三)改變增長方式，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實把工作的重點轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素 質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。進(jìn)一步實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變化引導(dǎo)生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實加強農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)突出工作重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育，切實采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴(yán)格的土地保護制度，嚴(yán)格保護耕地，特別是嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實維護城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準(zhǔn)備好扎實可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護。事實上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。

資料七： 全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

國家環(huán)?？偩志珠L解振華2005年1月25日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機制，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?；以煤為主的?源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護工作面臨著更大壓 力。

解振華強調(diào)，2005年是實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護工作會議。這次會議將確定今后5～10年環(huán)境保護的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。

二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強化環(huán)境與經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護。

三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為各地發(fā)展經(jīng)濟、削減污染物排放總量、保護環(huán)境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位 排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。五是要深化生態(tài)保護工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強化依法監(jiān)督管理。制定 《全國生態(tài)保護規(guī)劃》，完成《自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強化核設(shè)施安全審 評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。

八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強環(huán)境保護行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點解決群眾反應(yīng)強烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。

九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費，促進(jìn)資源節(jié)約、保護環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)。

十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作。通過履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

關(guān)于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑

近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng) 一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保 險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需?。?

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳?/p>

會保障政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。

進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成。

推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。

擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

資料九： 就業(yè)狀況

2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：

一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實，強化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機制。

二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點督導(dǎo)。

三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時及早下?lián)苤醒胴斦a助 資金。

四是進(jìn)一步強化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專業(yè) 化和社會化建設(shè)，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務(wù)活動”。

五是組織好高技能人才工作會議，進(jìn)一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。

六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長效機制。

第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài)

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費者發(fā)出了相關(guān)警告，到3月29日國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完 成檢測，其中間一個多月時間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂之”的生產(chǎn)廠商在中國和世界其他地區(qū) 的市場采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內(nèi)目前大多數(shù)消費者都沒有索 要 和保留消費憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因為消費者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。

消費者作為弱勢群體，其生存狀態(tài)時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是 據(jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥 殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能 力，但由于缺乏專門檢測標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機構(gòu)在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目 進(jìn)行檢測。沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營的溫床。

老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達(dá)到正常的滿意狀態(tài)的。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速 標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們?nèi)匀徊粔驈姶?，我們不能一直為自己對食品安全的關(guān)注和重視而慶幸，因為仍 然沒有人或機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來！

資料十一： 尋求食品安全的長效機制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食 品安全的議案數(shù)量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全 食物”的進(jìn)攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓 好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治?！睖乜偫泶朔哉Z，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政 府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安 全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由 廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權(quán)益保護協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當(dāng)食品安 全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費者權(quán)益保護協(xié)會，它一方面保護消 費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商家無良，這 個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場；但從長效機制看，還需要行會協(xié)會和消費者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

第七節(jié) 關(guān)于教育公平資料十二： 關(guān)注“起點公平”

毫無疑問,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。

今年年初,教育部部長周濟表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育 快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個非常重要的任務(wù)來抓。之后不久,“教育公平”四個字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上,使用頻率一路攀升。

近年來,在教育快速發(fā)展的同時,國民占有教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)和不同人群之間的公平日漸呈 現(xiàn)失衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)

資料統(tǒng)計顯示,占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績,拿到北京可以上清華、北大。人們還可以從“擇校費”、“借讀費”等眾多名目繁多的收費問題上感受公平失衡。

教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距,教育不公平的發(fā)展 又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應(yīng)”循環(huán)不斷下去,和諧社會的構(gòu)建 將受到嚴(yán)重影響。

因此,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境,就成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中一項非常重要的任務(wù)。我們不 僅應(yīng)該牢記“百年大計,教育為本”的真諦和實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略重在振興教 育這一道理,更應(yīng)關(guān)注在現(xiàn)有情況下如何緩解教育不公平問題。

針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務(wù)教育階段對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生 實施“兩免一補”；二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。2005年將會對全國3000萬學(xué)生提 供免費教科書,同時對592個貧困縣的家庭貧困學(xué)生免除雜費,并提供部分生活費。

教育公平是“起點公平”,是社會公平的基礎(chǔ),更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。如果作為社會 個體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發(fā)展也就無從談起。

受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利,我們應(yīng)通過各種途徑努力促進(jìn)教育公平的實現(xiàn),應(yīng)將教 育公平問題置于教育事業(yè)發(fā)展的首要地位。在教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和行動,更需要全社會的共同關(guān)注和努力。

資料十三： 教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注

教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù) 來抓”。同時，他也指出：“要改變現(xiàn)狀，就要對教育投入、規(guī)劃、政策做進(jìn)一步改革，這 不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努力?！豹?/p>

(一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當(dāng)前對教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面。

首先是城鄉(xiāng)受教育機會的不均衡——據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大?，F(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。

其次是國家名校招生指標(biāo)對廣大“外省人”的不公。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國民敞開 大門。但現(xiàn)實是，多數(shù)省份的孩子考上名牌大學(xué)，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

(二)教育不平等擴大階層鴻溝 “三大不公”當(dāng)頭，無疑使貧民子女升學(xué)門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財力。教育本應(yīng) 是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統(tǒng)價值系統(tǒng)賦予其的道義色彩，反而造就與擴大 了階層鴻溝。 中國社會科學(xué)院2004年7月28日發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當(dāng)干部 的機會比常人高2.1倍?！豹?中國社科院研究員陸學(xué)藝就此指出：戶籍、就業(yè)、人事這3個制度，以及社會保障和教 育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的形成。 觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資 源嚴(yán)重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障 礙之一。 學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近10年以來，當(dāng)大中城市重點學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體?！豹?鄉(xiāng)村教師這支在傳統(tǒng)社會曾擔(dān)當(dāng)社會整合作用的力量，現(xiàn)在卻向著“不穩(wěn)定”的方向轉(zhuǎn) 化，這顯然是一個“不祥的信號”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的?！睂W(xué)者陸學(xué)藝感嘆。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進(jìn) 行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再人為的繼續(xù)擴大教育不公平現(xiàn)象呢？

(三)計劃經(jīng)濟的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經(jīng)濟體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會的各項教育投 資是5800多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占總?cè)丝跀?shù)60% 以上的

農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng)辦 所謂“一流高等學(xué)府”，上億財政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué) 校危險教室改造的經(jīng)費，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。

還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造“重點”。于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用10萬元的可支配經(jīng)費，去面對13 0萬元 的正常運轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點中學(xué)卻可以得到1000多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。與此相對應(yīng)，在同一個城市，重點中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍 以上。 農(nóng)村地區(qū)亦然?？h里大部分高中教育經(jīng)費通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個尖子，幾 個狀元，結(jié)果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育，不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點校，便合力使“扶富削弱”的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財政部門向一所重點中學(xué)每年多撥款50萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機會。 在市場經(jīng)濟時代，隨著農(nóng)村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級的教育政策顯然已失去現(xiàn)實合理性。

對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進(jìn)教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學(xué)體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用3年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續(xù)形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問題。 武漢大學(xué)洪可柱教授對《南風(fēng)窗》直言，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇 了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng)前和諧社會建設(shè)和中西部崛起的國家戰(zhàn)略。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應(yīng)對全民平等開放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，“其真實目的，很大一部分是為了維護大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種“藥方”，均移自西方先進(jìn)經(jīng)驗。然實行易，見效難，因西方體制背后的 深層結(jié)構(gòu)——學(xué)術(shù)自主、教育私立、市場機制等——中國無一具備，僅片面引進(jìn)“教條”，一廂情愿強求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經(jīng)濟的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數(shù)人對此的質(zhì)疑與抨擊。

(四)警惕擴散到系統(tǒng)末梢的腐敗

制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀(jì)50年代起，中國教育一直在絕對壟斷當(dāng)中，不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴(yán)格控制之下。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。 變相包括中小學(xué)的亂收費和亂辦學(xué)——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民?！?，“二級學(xué)院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進(jìn)，使教育界對權(quán)力的制約落后于整個中國社會的改革進(jìn)程。僅從一個小小數(shù)據(jù)就可以看出 ：據(jù)悉，中國不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過60%的比例。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。有教育界內(nèi)部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié)——對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。據(jù)南洋教育集團前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項目上花 費的錢突破1000億元。根據(jù)2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人手中！ 任先生還指出，據(jù)報道，10年來教育亂收費超過2000億人民幣，但這些亂收費項目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個數(shù)字，10年來的教育亂收費就應(yīng)是5000億 元了！ 這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集團，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比5000億 人民幣貪污浪費更可怕的事情。 “教育腐敗的實質(zhì)在于權(quán)力失控。”《眺望》周刊最近在探討“陜 西省3年倒下7名廳級校 長”問題時，如是結(jié)

論。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運作。 假如每個班主任、課任教師都進(jìn)入“售書提成”的環(huán)節(jié)，成為進(jìn)入教室的“零售終端”，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴(yán)”何由確立？腐敗就會進(jìn)入整個教育生活 的血管與神經(jīng)末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要 阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身的系統(tǒng)腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍?。—?/p>

(五)讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間，發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 2005年，武漢大學(xué)教授洪可柱等31名全國人大代表提出了關(guān)于“改進(jìn)高考制度”的建議，包 含“取消地域指標(biāo)，重點高校實行聯(lián)考，全國統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線”等一系列內(nèi)容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或激進(jìn)的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。 全國政協(xié)委員崔琳在今春“兩會”上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 ；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公平招生，地方高?？蓛A向當(dāng)?shù)厣?。楊還認(rèn)為中小學(xué)的“重點學(xué)?！敝贫韧耆`反義務(wù)教育 法，造成強烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應(yīng)予取消。 以網(wǎng)上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開始實施九年義務(wù)教育完全免費制。 廣東民營教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現(xiàn)教育財 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括：

——建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。

——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進(jìn)行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進(jìn)行具體干預(yù)和謀利?！髮W(xué)應(yīng)實行政校分開的制度，鼓勵自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。

——改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。

——盡可能地利用社會資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。

——進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。

——立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。

總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關(guān)系到民族國家的深遠(yuǎn)利益，有理由發(fā)動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會的理想就寓于其中。”洪可柱教授充滿激情地如是呼吁。 “有教無類?！蔽覀兤诖敖逃边\動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議題的 重心。

第八節(jié) 關(guān)于醫(yī)療改革 資料十四： 抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革

要從根本上抑制藥價虛高、解決“看病貴”難題，有待于進(jìn)行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥 品降價硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫(yī)院長期以來實行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占30%，另有70%則是由中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院 加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了45%～70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應(yīng)可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 單項改革難收實效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現(xiàn)有 制藥企業(yè)近7000家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發(fā)企業(yè)約有1.6萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠?品加價，則醫(yī)院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價格，“看病貴”仍是難題。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長

透露，國家在拿出200多億元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等 公 共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達(dá)國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此。控制公民的基本醫(yī)保費用支出，有待于國家的財政扶持和醫(yī)院的非贏 利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對《醫(yī)保目錄》藥品的價格規(guī)制，即有 待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。

此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進(jìn)一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制。 曾有制藥企業(yè)以“侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)”為由，質(zhì)疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟規(guī)律，藥價應(yīng)主要由市場決定”。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息 嚴(yán)重不對稱的特性，而且涉及公民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價涉及復(fù)雜的成本和流通差價率調(diào)查，我國《價格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業(yè)協(xié)會的活躍為這種意見溝通與利益表達(dá)提供了組織條件。

第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。他認(rèn) 為，國內(nèi)IT企業(yè)普遍患有“知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥”。這主要表現(xiàn)在，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較強，一般會先進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護，使其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。一旦中國企業(yè)進(jìn)入他們的市場，在經(jīng)濟利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到 根本改善，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對我國知識產(chǎn)權(quán)立法也有其正面意義。 姚海平認(rèn)為國內(nèi)IT企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。首先是我國IT企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)長期 以來缺少認(rèn)識，中國加入WTO時間又不長，于是出現(xiàn)了“不適應(yīng)”；其次，中國落后的司法 體系無法有效保護知識產(chǎn)權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)問題又與國外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業(yè)從事EDA軟件開發(fā)、芯片分析技術(shù)支持和集 成電路相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)支持的公司，姚本人曾就知識產(chǎn)權(quán)問題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。

(一)跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱 記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。南方匯通 世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設(shè)計有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長迅速，發(fā)展勢頭良好的企業(yè)。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發(fā)布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤的企業(yè)，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發(fā)展到2 004年(預(yù)期)的4.5億元。而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國芯片設(shè)計企業(yè)有望在3～5年的時間內(nèi)發(fā)展 成為全球一支重要的力量。 東進(jìn)公司董事長李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因為東進(jìn)公司真正侵犯了英特爾 的知識產(chǎn)權(quán)，而是掉進(jìn)了英特爾精心布置的知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱。英特爾意在通過知識產(chǎn)權(quán)訴 訟將其阻止在美國市場的大門之外。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟似乎更多地成了企業(yè)之間競爭的工具，而非單純的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。姚 海平稱，“知識產(chǎn)權(quán)訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業(yè)之間還是針對中國 企業(yè)都是如此。沒有經(jīng)濟利益的知識產(chǎn)權(quán)是沒有人關(guān)心的?！豹?然而，姚海平同時分析說，現(xiàn)在針對中國企業(yè)的很多訴訟，如果是針對美國企業(yè)根本就 不會發(fā)生。由于對方知道中國企業(yè)不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方面，中國整體的知識產(chǎn)權(quán)保護形象不佳，也間接鼓勵了知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟是永遠(yuǎn)無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命 運。姚海平建議本土的IT企業(yè)加深對國外法律的了解，在具體操作上更加規(guī)范，這樣就可以 減少大部分訴訟。

(二)中國企業(yè)絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業(yè)都對“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”一說進(jìn)行了反駁，并稱尊重對方的知 識產(chǎn)權(quán)，然而，中國企業(yè)的表現(xiàn)還是顯得被動和滯后。 中國知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山認(rèn)為，國內(nèi)IT企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)問題上應(yīng)該“防患于未 然”，即在產(chǎn)品立項開發(fā)前應(yīng)該進(jìn)行專利檢索，并對產(chǎn)品目標(biāo)市場國的知識產(chǎn)權(quán)法律狀況進(jìn) 行深刻的了解，以便合理規(guī)避他人的知識產(chǎn)權(quán)。而有時麻煩的制造者也來自企業(yè)內(nèi)部人員。北京用友軟件股份有限公司法務(wù)部經(jīng)理喬海稱，員工知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄可能會給公司帶來麻 煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。 一方面主動規(guī)避他人知識產(chǎn)權(quán)，同時，也要積極利用相關(guān)法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業(yè)不要輕易被對手列出的“侵犯事實”嚇倒，而應(yīng)該學(xué)習(xí)并運用《與貿(mào)易相關(guān)的知 識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS)等條款，仔細(xì)分析其訴求。一旦發(fā)現(xiàn)其訴訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的 機會。 另外一個積極的應(yīng)變方式則是防止對方的不正當(dāng)競爭及壟斷。趙春山介紹說，專利權(quán)是 一種壟斷權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)這柄雙刃劍既可以保護技術(shù)創(chuàng)新，同時，卻無法防止企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢后利用專利權(quán)來阻止其他企業(yè)的進(jìn)入。 企業(yè)的一己之力終究是有限的，很多企業(yè)認(rèn)識到在知識產(chǎn)權(quán)問題的解決上需要得到政府 的引導(dǎo)和幫助。北

京理工大學(xué)的教授胡星斗認(rèn)為，我國政府應(yīng)積極參與制定規(guī)則，掌握知識 產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)，以幫助企業(yè)打贏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)爭。

(三)后發(fā)國家的知識產(chǎn)權(quán)困境 國內(nèi)IT企業(yè)遭到國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，并非目前知識產(chǎn)權(quán)問題的全部。美國貿(mào)易代 表佐利克近日表示，美國將用3個月時間收集中國違反知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)，為未來向WTO投訴中 國不能有效解決知識產(chǎn)權(quán)保護問題做準(zhǔn)備。 專家稱，我國知識產(chǎn)權(quán)制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發(fā)國家，目前 仍處于相對落后和被動的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)只從法律體系的角度去看，還應(yīng)打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產(chǎn)權(quán)更多的時候是一種表明的手段，中國在 方式和方法上應(yīng)該向國外企業(yè)學(xué)習(xí)。姚認(rèn)為如果國內(nèi)IT企業(yè)深刻了解國外知識產(chǎn)權(quán)法律，并 且在自身的操作上更加規(guī)范，很多訴訟可能就可“減少”。 長期關(guān)注中外知識產(chǎn)權(quán)爭端的北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，中國不應(yīng)對內(nèi)采取太嚴(yán)厲 的知識產(chǎn)權(quán)保護策略。中國作為發(fā)展中國家，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)都由外國公司申請，如果采取 過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，實際上就等于保護了發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)，保護了國外企業(yè) 的利益。 在這一點上，知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的觀點印證了胡教授的看法。趙認(rèn)為知識產(chǎn) 權(quán)是一種特殊的財權(quán)，以知識為基礎(chǔ)，而專利權(quán)更是和國家的科技水平有密切的關(guān)系，因此 知識產(chǎn)權(quán)保護的主要受益者還是發(fā)達(dá)國家。 胡星斗說，在信息和通訊領(lǐng)域的專利中，超過90%的專利由國際企業(yè)在中國申請，在電 腦領(lǐng)域也有70%的專利由國際企業(yè)申請。如果我們采取過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護，無異于直 接保護了這些國際企業(yè)的利益。 胡建議在目前中國仍沒有完整、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的情況下，應(yīng)該向鄰居日本學(xué)習(xí)。他稱，在上世紀(jì)60～70年代，日本采取了“外松內(nèi)緊”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在與國際接軌的同 時，成功地將國外企業(yè)阻止在日本市場以外。 胡星斗教授認(rèn)為日本的以下經(jīng)驗值得借鑒。日本在上世紀(jì)60年代采用經(jīng)濟和社會等多種 手段，形成了外松內(nèi)緊的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。比如在經(jīng)濟方面通過《反壟斷法》限制不正當(dāng)交易，對外國企業(yè)進(jìn)入日本市場的產(chǎn)品價格實行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工 的人身安全、環(huán)境的保護等，對外國企業(yè)進(jìn)行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》、《防止大氣污染法》都對企業(yè)進(jìn)行了極其嚴(yán)格的限制。 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭則不認(rèn)同這種觀點。琚存旭稱，我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法 水平并不低，在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)立法上，中國借鑒國外的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的著作權(quán)、版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)法律體系，而在最近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字版權(quán)等新形勢下的立 法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認(rèn)為保護知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。他認(rèn)為應(yīng) 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執(zhí)法為輔，形成行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體 系。姚海平認(rèn)為，中國政府在處理知識產(chǎn)權(quán)問題上，長期以來都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保護知識產(chǎn)權(quán)，總是稱又查處了多少例侵權(quán)、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識產(chǎn)權(quán)問題的解決也是在完善的司法體系中實現(xiàn)的。中國也沒 有捷徑可走，惟有通過司法體系的進(jìn)步來逐步實現(xiàn)。只是司法體系的進(jìn)步不是一個簡單的問 題，不是單純的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，理應(yīng)需要更長時間。 知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的看法則比較超脫。他認(rèn)為，中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步比 較晚，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較淡薄。作為后發(fā)國家，在尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng) 利用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》爭取國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。

最終解決擺脫知識產(chǎn)權(quán)被動局面的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術(shù)創(chuàng)新能 力，使中國真正成為全球一支重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。胡星斗教授認(rèn)為，應(yīng)該改革目前的教育 和科研體制，國外科技創(chuàng)新由下而上，70%的科研人員在企業(yè)，而在中國這個數(shù)字則只有27%。

資料十六： 以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán) 2005年4月26日是世界知識產(chǎn)權(quán)日。為迎接第五個“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的到來，國務(wù)院有關(guān) 部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了每年一次的保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。 在此期間，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進(jìn)展》白皮書，這是自19 94年以來中國政府第二次發(fā)表關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的白皮書。同時，維權(quán)行動力度也在不斷加 大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為“2005年第 一知識產(chǎn)權(quán)案”的長城商標(biāo)億元侵權(quán)案做出一審判決；二是應(yīng)美國教育考試服務(wù)中心、研究 生入學(xué)管理委員會的強制執(zhí)行申請，北京市第一中級人民法院進(jìn)入新東方學(xué)校內(nèi)部書庫進(jìn)行 現(xiàn)場執(zhí)行。而去年開始進(jìn)行原計劃為期一年的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，國務(wù)院也已決定延長 半年，到今年年底結(jié)束。這一切有力地表明中國政府高度重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。 國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的2004年，中國政府對知識產(chǎn)權(quán) 工作更加重視，保護力度進(jìn)一步增強，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組；保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動在全國各地展開，重點是對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)盜版、侵犯商標(biāo)、專利 權(quán)等侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦 理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標(biāo) 準(zhǔn)，大幅度降低了刑事責(zé)任門檻，更進(jìn)一步強化依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的活動。

中國保 護知識產(chǎn)權(quán)通過兩條途徑并行運作，一個是司法保護，當(dāng)事人依據(jù)事實到司法機關(guān)進(jìn)行起訴 ；另一個是政府利用公共資源，通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等活動保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。 在談到近年來中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況發(fā)生的變化時，張勤總結(jié)了四點：首先，國內(nèi)每年被授予包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)在內(nèi)的各種知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量急劇增長，這說明發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)高度重視；其次，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件有大幅度增長，這說明當(dāng)事人已經(jīng)越來越多地依據(jù)知識 產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)去維護自己的權(quán)益；再次，國家的法規(guī)更加完善；第四，中國政府加大 了對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行的力度。 對于國內(nèi)企業(yè)認(rèn)為保護過度與國外認(rèn)為保護不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個 發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)制度建立僅僅20來年，很多企業(yè)包括社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識不高，在這么短的時間內(nèi)讓他們適應(yīng)國際規(guī)則和國內(nèi)有關(guān)的法律，確實有一定的難度。但是，中國 經(jīng)濟要發(fā)展必須走自主創(chuàng)新的道路，需要知識產(chǎn)權(quán)保護提供必要的環(huán)境。

華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦：

一、經(jīng)濟

1.手機資費調(diào)整2.政府出手相關(guān)措施，抑制房價3.土地供應(yīng)將做改革，土地招標(biāo)限制戶型價位4.油價上漲(可列出租車價格上調(diào))5.(消費稅提高，個稅起點調(diào)整至1600)稅費改革

6.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產(chǎn)業(yè)：國民經(jīng)濟新的增長點

二、網(wǎng)絡(luò)

1.文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)2.集中整治網(wǎng)吧專項行動3.抵制誘惑遠(yuǎn)離網(wǎng)吧：西城中小學(xué)發(fā)倡議書4.網(wǎng)絡(luò)犯罪拷問互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權(quán)添“利器”2.教育培訓(xùn)市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產(chǎn)法律面臨整體性調(diào)整4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產(chǎn)保護在北京2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”4.當(dāng)前文化問題的癥結(jié)在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設(shè)新農(nóng)村不只是砸錢蓋樓2.鋪張浪費常假會議之名政府節(jié)約當(dāng)從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視4.“不敢花錢”實質(zhì)在于社會保障缺位 5.“按需”引進(jìn)人才不可盲目攀“高”6.九大問題挑戰(zhàn)“創(chuàng)新型國家“ 7.形象工程問題8.穩(wěn)定房價政策9.政府職能“錯位“問題10.GDP能耗標(biāo)桿考驗中國經(jīng)濟發(fā)展11.讓節(jié)能成為全社會的自覺意識12.數(shù)字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應(yīng)對法草案，應(yīng)對危機能否更從容14.樓市信息誤導(dǎo)如何糾正？政府監(jiān)管不能錯位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關(guān)”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁18.實質(zhì)“戶改”離百姓還有多遠(yuǎn)？

七、房地產(chǎn)

1.天價滯納金有行政不作為之嫌2.穩(wěn)定房價政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房價攀比風(fēng)”危害不淺 八、三農(nóng)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)政府助農(nóng)民走出農(nóng)村2.失地農(nóng)民安置問題3.鄉(xiāng)村債務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重4.“三農(nóng)”資金上下“釣魚”誤事多多5.“地下金融”猖獗依舊，農(nóng)村金融困境如何解決？6.發(fā)展農(nóng)村文化亟需投入貧困地區(qū)農(nóng)村缺錢少人7.農(nóng)村“規(guī)劃滯后病”8.農(nóng)業(yè)保險不解決，后患無窮9.新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”10.為農(nóng)民工查找“黑心老板”11.貧困地區(qū)基層干部有哪“三憂”？12.新農(nóng)村建設(shè)中“民主”不打折扣更得民心13.“新農(nóng)村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1.“高考經(jīng)濟“的背后2.行政力量能否治好學(xué)風(fēng)3.教育能否不再行政化4.農(nóng)民工子女上學(xué)難問題5.高校商業(yè)賄賂6.大學(xué)生就業(yè)問題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費問題9.生源地助學(xué)貸款何時“近水解遠(yuǎn)渴”？助學(xué)貸款如何完善問題10.取消“校中?！本湍芑饬x務(wù)教育不公之“痛”？11.藍(lán)領(lǐng)熱后的背后12.中外大學(xué)校長傾情關(guān)注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”14.大學(xué)生當(dāng)修腳匠引爭議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創(chuàng)新的火花17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”18.學(xué)校大發(fā)“開學(xué)財”19.周濟下決心解決擇校問題20.提倡素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權(quán)色交易”的危害2.“福利腐敗”3.醫(yī)院腐敗現(xiàn)象背后的問題4.宣威藥品購送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財?shù)摹笆澄镦湣?.院長帶頭搞腐敗醫(yī)生七成吃回扣7.無紅報醫(yī)院成為“另類”8.部分高校經(jīng)濟腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象

十一、知識產(chǎn)權(quán)

1.動漫產(chǎn)業(yè)：名著商標(biāo)遭日企搶注的尷尬背后2.知識產(chǎn)權(quán)糾紛反映的問題

十二、科學(xué)

1.科研創(chuàng)新“在關(guān)系“中”創(chuàng)薪“？2.中國科研成果90%無實際價值

十三、文體

1.農(nóng)村還有沒有演藝市場農(nóng)村基層文化建設(shè)調(diào)查2.冠軍當(dāng)搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.奧運經(jīng)濟

十四、醫(yī)療衛(wèi)生

1.藥品價格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫(yī)療打假生計陷于絕境3.部分離休干部亂開藥醫(yī)保體系受沖擊4.農(nóng)村醫(yī)療“保障墻”下的見聞，簡陋之外的尷尬5.醫(yī)藥代表“實話實說”：藥價是多方合力“推”高的6.醫(yī)療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心 3.“保護傘“在無意中形成：一位大毒的制毒告白4.來自“明星企業(yè)“的危險：兩年為何關(guān)不掉一家工廠5.安全生產(chǎn)規(guī)章有人制定無人遵守6.山西左云礦難瞞報問題再揭內(nèi)幕“黑心”礦主有多黑？7.對公眾應(yīng)對地震危機意識的呼喊8.重大安全事故為何難以節(jié)制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗10.山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災(zāi)害

1.唐山大地震：沉重的災(zāi)難寶貴的財富2.內(nèi)蒙古林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)人為因素約占九成 3.臺風(fēng)襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家：開發(fā)休閑是積累國家、民族的文化資本2.中國第一個“休閑小康指數(shù)”昭示生活方式的變遷3.“霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經(jīng)濟發(fā)達(dá)了。幸福感怎么低了5.火車票難道要用命來買？6.鄉(xiāng)政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動如此火？8.反壟斷

十八、環(huán)保

1.國務(wù)院：研究制定能耗超限額加價政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達(dá)拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環(huán)保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風(fēng)景區(qū)

十九、兩岸關(guān)系

1.《反國家分裂法》2.連戰(zhàn)大陸行4.兩岸統(tǒng)一和平之路

構(gòu)建和諧社會：三大挑戰(zhàn)與四大問題

(一)面臨的三大挑戰(zhàn)：

1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約。

2.經(jīng)濟發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。

(二)必須解決的四大問題：

1.必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。

2.必須解決體制性障礙。

3.必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。

4.必須堅持社會治理的法治化。

構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？

什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。

和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進(jìn)的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進(jìn)步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進(jìn)普遍的社會公正與社會進(jìn)步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。

和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。

構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？

當(dāng)前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實現(xiàn)人民的利益最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。

其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點和歸宿。為防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。

第三，構(gòu)建和諧社會必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強化產(chǎn)權(quán)保護，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。

第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達(dá)、對話機制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實科學(xué)發(fā)展觀需處理好十二對矛盾

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學(xué)發(fā)展觀，因為它科學(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

那么如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會主義和諧社會等有關(guān)論述，我們認(rèn)為，需要處理好十二對矛盾。

(一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區(qū)一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量經(jīng)濟發(fā)展總體情況的一個最重要指標(biāo)。但是只看重GDP總量，而不看重經(jīng)濟質(zhì)量，是不行的，這就相當(dāng)于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟效益差、資源浪費大，其產(chǎn)品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動力。因此，發(fā)展經(jīng)濟不僅要*數(shù)量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無法為技術(shù)更新提供經(jīng)費保證；而沒有先進(jìn)的技術(shù)更新，數(shù)量規(guī)模的擴大并不必然增強競爭力，甚至?xí)碡?fù)增長的隱患。

(二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)我們整個事業(yè)的基礎(chǔ)。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展水平。從現(xiàn)實來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實際收入之比大約為6∶1，而且農(nóng)村尚有1.3億剩余勞動力無業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實科學(xué)發(fā)展觀一個重大而現(xiàn)實的問題。

(三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開放早、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因此，發(fā)展的速度和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗和資金。但是西部地區(qū)也有自己的潛力和優(yōu)勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實現(xiàn)良性互動互補雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進(jìn)一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進(jìn)一步加大開發(fā)力度。

(四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強調(diào)效率優(yōu)先，符合市場經(jīng)濟要求；強調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻(xiàn)是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現(xiàn)社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。

(五)先富與共富的矛盾。“讓一部分人先富起來”，這是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風(fēng)使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組

織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入?yún)s占全社會的50.13%。適當(dāng)拉開收入差距對現(xiàn)實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質(zhì)最終要實現(xiàn)共同富裕，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現(xiàn)共同富裕。

(六)保護資源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當(dāng)代有些發(fā)達(dá)國家很注意保護本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動用本國資源。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很快，對各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，但我們僅*進(jìn)口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟又能保護資源呢？主要應(yīng)從三個方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷探索產(chǎn)生再生資源的渠道；三是搞好對外關(guān)系和對外貿(mào)易，進(jìn)口緊缺資源。

(七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰。”他還舉例說：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地?！蔽覈鞅钡貐^(qū)土地沙漠化也有沉痛的教訓(xùn)。因此，我們應(yīng)該使自然在為人類社會發(fā)展服務(wù)的過程中，受到越來越科學(xué)的保護，從而達(dá)到人與自然的和諧。

(八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾。“只有把兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場經(jīng)濟，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導(dǎo)人，才能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經(jīng)濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。

(九)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的矛盾。沒有強大的經(jīng)濟實力，美國拿不出巨大的財力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，恣意妄為地?fù)屨际袌?、掠奪資源、操縱國際經(jīng)濟運作。這是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相得益彰最典型的例子?！柏敶髿獯帧辈粌H表現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，也表現(xiàn)在軍事實力上。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而忽視國防建設(shè)，甚至認(rèn)為國防建設(shè)太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng)濟發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設(shè)。

(十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境狀況有很大區(qū)別，各地各部門的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發(fā)展，對其他地區(qū)部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發(fā)展謀發(fā)展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區(qū)本部門的發(fā)展有利于國家總體的長遠(yuǎn)發(fā)展。而國家在規(guī)劃全面發(fā)展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現(xiàn)國家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，努力調(diào)動各地各部門的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。

(十一)國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)在處理國際雙邊關(guān)系時，經(jīng)常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需?！半p贏”的背后有斗爭、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步。“異”是絕對的，“同”是相對的，否則競爭就不存在了。中國的發(fā)展離不開世界，因此中國的發(fā)展必須放到國際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國際環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)幍昧己玫膰H空間。

(十二)構(gòu)建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設(shè)還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說明社會創(chuàng)造力還沒有完全激發(fā)出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀(jì)毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團和氣，構(gòu)建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服**不穩(wěn)的因素，去推動各項法令的執(zhí)行?！度嗣裾搲?2005年第六期)

公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。

應(yīng)對申論考試有一個最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進(jìn)行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進(jìn)行系統(tǒng)思考。我們對公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對它，這樣可以達(dá)到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。

具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認(rèn)為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認(rèn)為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。

第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的?？赡苡腥擞X得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進(jìn)行考慮。

第三，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經(jīng)濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現(xiàn)在我們國家強調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。

第六，監(jiān)督手段。現(xiàn)在我們還要強調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進(jìn)行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反fubai問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進(jìn)行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對公共事件的能力，這就是一種對策型文章?？梢宰饕稽c考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進(jìn)行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。

2004年浙江省考試申論試卷寫作例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留給人們深刻印象的不應(yīng)只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應(yīng)有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進(jìn)防空洞，提出“將空調(diào)溫度調(diào)低一度，早關(guān) 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計全國22個省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產(chǎn)的必備能源均在全國各個地區(qū)有不同程度的短缺。

“怎么會電不夠用?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產(chǎn)生了心理疑問。經(jīng)濟繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進(jìn)行分析論述。

其一，我國生產(chǎn)技術(shù)的落后，使我國企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的日益增長，經(jīng)濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產(chǎn)方式在我國當(dāng)今的社會經(jīng)濟生活中仍有深刻烙印。因此當(dāng)前的電荒油荒也許就是此種不科學(xué)的生產(chǎn)方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學(xué)。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識的淡漠，可持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發(fā)達(dá)國家人的眼里近乎奢侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環(huán)境的肆意破壞，使得我國的環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展的同時也日趨惡化。試問經(jīng)濟如何能在此空中樓閣中長久地發(fā)展。其三，國際環(huán)境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內(nèi)普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經(jīng)濟增長。霸權(quán)主義強權(quán)政治以及舊的國際經(jīng)濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應(yīng)對此種特殊的國際環(huán)境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。

而能源作為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活的基本保障，是關(guān)系到我國的國計民生的戰(zhàn)略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經(jīng)濟建設(shè)，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應(yīng)從宏觀和長遠(yuǎn)的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

其一，提高生產(chǎn)的科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經(jīng)濟發(fā)展道路，加強對應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和提高科技成果轉(zhuǎn)換率，積極尋求新的生產(chǎn)方式和新的能源如風(fēng)能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產(chǎn)力”的策略，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。其二，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，包括作為生產(chǎn)者和消費者的雙重角色定位。生產(chǎn)者在生產(chǎn)時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復(fù)利用自來水，將每一單位能源的利用率達(dá)到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產(chǎn)出。要樹立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn)出來，形成良好的社會風(fēng)氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應(yīng)依靠國際間的互助共進(jìn)，如我國當(dāng)前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協(xié)議就是很好的嘗試和突破?？傊?，在解決能源短缺的問題上，應(yīng)堅持經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的結(jié)合、局部利益和整體利益的結(jié)合，將經(jīng)濟增長和能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件銜接起來，以形成最

佳的發(fā)展方式。

最后，在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，在追求經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的今天，我們的著眼點不應(yīng)僅限于每年GDP增長的機械數(shù)字，更應(yīng)透過數(shù)字，看到其內(nèi)在的實質(zhì)增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現(xiàn)代化”的含義——經(jīng)濟增長的現(xiàn)代化、人民觀念的現(xiàn)代化、生活方式的 現(xiàn)代化。保證經(jīng)濟發(fā)展的“能源”不竭。

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油；錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴(yán)重的后果終于使快速發(fā)展的中國經(jīng)濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經(jīng)濟，對我們當(dāng)代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。

解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經(jīng)濟增長論降了點溫。

經(jīng)濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經(jīng)濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務(wù)院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經(jīng)濟發(fā)展不均衡的實際，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認(rèn)清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術(shù)、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干?；诖?，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經(jīng)濟效益，引來外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭

澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經(jīng)濟發(fā)展也有高低起伏?？墒菑膮f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強財政經(jīng)濟支持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系，建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟的往來，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經(jīng)濟發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經(jīng)濟，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調(diào)整方法，更多地減少剛性，增強量化的細(xì)致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務(wù)實”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照

實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展觀已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機會，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

2005年浙江省公務(wù)員申論考試高分范文(3)別讓“民營企業(yè)”走“下坡路”

上述資料反映了我省民營企業(yè)給社會帶來了利益，但隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，民營企業(yè)的弊端越來越阻礙了他們自身的發(fā)展。如家族情感、家族矛盾；企業(yè)人才流失率高；發(fā)行、上市進(jìn)行審批時得到指標(biāo)困難；融資困難；以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；不注重信用和自主知識產(chǎn)權(quán)的積累等等，從而使得浙江經(jīng)濟面臨的形勢發(fā)生了根本變化。

民營企業(yè)弊端不斷地暴露，如若不及時采取相應(yīng)的措施，那恐怕“昔日的風(fēng)光者”將會黯然失色，那現(xiàn)在等待我們浙江民營企業(yè)的是什么呢？我們應(yīng)該采取措施，補救我們的產(chǎn)業(yè)，千萬不能讓我們的民營企業(yè)“走下坡”。

考慮現(xiàn)在社會的可操作性以及推廣性，下面提供幾點應(yīng)變措施。

1.從民營企業(yè)自身角度來講：首先，民營企業(yè)應(yīng)逐漸改變以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的大形勢，應(yīng)在企業(yè)中推廣技術(shù)，推進(jìn)機械化。使勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。其次，企業(yè)應(yīng)加強自身的管理運行機制，建立一整套的企業(yè)規(guī)章制度，如若發(fā)現(xiàn)違章將進(jìn)行懲罰制度，推行部門負(fù)責(zé)制及責(zé)任追究制，從而使企業(yè)內(nèi)部各人員都能同心協(xié)力。再次，應(yīng)創(chuàng)造自身形象，創(chuàng)自己的品牌。現(xiàn)在社會越來越注重“品牌效應(yīng)”，如果沒有自己的品牌，將被社會無情淘汰?！傲慷鄡r廉”這一市場營銷策略將逐漸退出歷史的舞臺。品牌創(chuàng)立的同時也應(yīng)注重企業(yè)形象地樹立。一個好的企業(yè)形象，往往會給企業(yè)帶來幾十倍的效益。

2.從政府的角度來講。浙江政府應(yīng)全力打造“有為”政府，例如，1）政府應(yīng)給民營企業(yè)排憂解難，政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)起號召，號召當(dāng)?shù)氐你y行對民營企業(yè)的扶持，解決制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要的障礙。政府也可采取相應(yīng)措施來提高銀行對民營企業(yè)扶持的積極性，如提高貸款的利息率，逐步建立完善風(fēng)險機制，使銀行無后顧之憂。2）改革“審批經(jīng)濟”，強化服務(wù)意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營資本進(jìn)入電力、煤氣、水、交通運輸、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，使其在這些行業(yè)中形成較強的競爭力。3）積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理。

3.從社會角度來講，社會應(yīng)起一個監(jiān)督的作用，對違法違規(guī)的民營企業(yè)，社會上的個人一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時舉報，國家和社會應(yīng)鼓勵這種行為，可以設(shè)置“個人舉報獎”，“社會先進(jìn)公民獎”等等，從而提高我省民營企業(yè)的素質(zhì)，使民營企業(yè)能夠更健康地發(fā)展。

通過上文幾點論述，我省民營企業(yè)應(yīng)及時采取措施，通過自身、社會、政府各方面的努力，我省民營企業(yè)面臨形勢將會發(fā)生變化。別讓“民營企業(yè)”走“下坡路”，這是新時期社會對我們的要求，政府、社會、企業(yè)自身應(yīng)共同努力，打造民營企業(yè)美好的明天！

確?！罢憬熊嚒崩^續(xù)高速前進(jìn)

——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者

從給出資料中，我們可以清楚地認(rèn)識到民營經(jīng)濟在我省的發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，它們對社會的貢獻(xiàn)也越來越大。但由于民營企業(yè)的“家族情感”的制約，政府對民營企業(yè)缺少必要的鼓勵、支持和引導(dǎo)；民營企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確?！罢憬熊嚒崩^續(xù)高速前進(jìn)呢？這就要求我們的省政府適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，作一個合格的宏觀調(diào)控者。

在市場經(jīng)濟下，政府要從“全能刑”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是我國政府行政管理體制改革的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府職能轉(zhuǎn)變重點是市場監(jiān)管、提供產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控。民營企業(yè)經(jīng)營中的家族矛盾“家族情感”在他們內(nèi)部無法調(diào)節(jié)時，就需要我們的政府從提高民營企業(yè)主的意識、科學(xué)文化素質(zhì)上下手，為他們舉辦諸如市場經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等培訓(xùn)班，提高他們?nèi)绾蝿?chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識！當(dāng)民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應(yīng)國家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營企業(yè)進(jìn)入電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險等服務(wù)業(yè)！市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，只有經(jīng)過競爭，優(yōu)勝劣汰，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能更上一層樓。

在民營企業(yè)的經(jīng)營項目、融資、出口等方面，我們的政府應(yīng)正確引導(dǎo)，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業(yè)大多起源于小型的簡單加工業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有所上升，但仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不多。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要趨勢。浙江省的民營企業(yè)中高技術(shù)含量不高，顯然與國家的產(chǎn)業(yè)政策相背離。技術(shù)含量不高，同時導(dǎo)致了出口劣勢，低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應(yīng)在項目立項，創(chuàng)業(yè)融資，產(chǎn)品出口方面對民營企業(yè)多加扶植，作一個合格的政府。

在民營企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時，我們的政府應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經(jīng)濟的增長，忽略了能源環(huán)境的保持。

總之，我們應(yīng)積極響應(yīng)省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治”向“有為而治”轉(zhuǎn)變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)服務(wù)好，為廣大人民群眾服務(wù)好，促進(jìn)浙江省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。2005年山東申論范文

關(guān)于“遏制交通事故發(fā)生 保障道路交通安全”的報告 ＸＸ市委：

隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，道路在增加，車流在增大，但由于人、車、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，道路交通安全問題較為突出。當(dāng)前我市交通安全形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是道路交通事故持續(xù)上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群*群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發(fā)生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受傷，直接經(jīng)濟損失Ｘ萬元。

究其原因，交通安全事故多發(fā)與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車疏忽大意，違章超車和違章占道行駛等有直接關(guān)系，也與機制不健全，交通安全管理落后，監(jiān)督不力等原因密不可分。為有效遏制交通事故頻發(fā)勢頭，保障道路交通安全，特提出如下對策建議：

一、突出重點，排除安全隱患。在嚴(yán)峻的形勢提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門、各警種互通情況，協(xié)同配合，實現(xiàn)交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點防控。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴(yán)管力度，對駕駛員要加強安全教育和管理。加強事故預(yù)防對策研究工作，加強案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴(yán)防戰(zhàn)役”實施方案的要求，組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識和自我防范意識。

四、有利于推動交通管理社會化進(jìn)程建立起群防群治的工作機制。增強交通秩序管理的群眾性和廣泛性。

五、努力消除農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)用車、拖拉機違章載人和道路失管、失控現(xiàn)象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。

交通安全責(zé)任重于泰山，社會的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非?，我相信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、運輸企業(yè)、司機及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發(fā)生，開創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。報告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四題

以人為本 抓好安全

安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命健康安全,做好安全生產(chǎn)工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

但是最近一個時期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導(dǎo)致出現(xiàn)“大頭娃娃”的劣質(zhì)奶粉案件,從2004年*于交通事故的中小學(xué)生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產(chǎn)形勢何等嚴(yán)峻的地步！這給國家人民造成了重大經(jīng)濟損失、給人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災(zāi)難！安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：

１、思想認(rèn)識不到位，安全意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。

一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實，機制不完善。

如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

3、管理不到位，執(zhí)法乏力。安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠大，檢查整改未達(dá)到預(yù)期效果。水電建設(shè)、道路建設(shè)（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項目經(jīng)理不到位，非法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、分包和擅自開工現(xiàn)象比較突出；

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是新辦企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實、相關(guān)管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實、應(yīng)急預(yù)案未建立、安全管理臺帳未建立或不全等問題，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。

對“蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現(xiàn)象執(zhí)法乏力。４、管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

針對安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實加強管理：

一、進(jìn)一步健全制度，完善機制。建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“政府督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵約束機制。強化責(zé)任,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。

二、將安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的范圍，穩(wěn)定也是政績，實施“安全生產(chǎn)一票否決”。

三、加強管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴(yán)懲。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)一線,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

四、搞好安全事故排查工作，關(guān)口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，堅持不懈的抓好礦山、道路、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和企業(yè)消防安全、特種作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項整治，取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，杜絕群*群傷事故發(fā)生。

五、加強科技投入，用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備投入高風(fēng)險的作業(yè)。

六、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn),強化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識。營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，安全意識必須擺到第一位置。安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，需要全社會的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發(fā)生。

第二篇：申論資料

溫家寶：推進(jìn)收入分配改革 提高居民收入比重

中新網(wǎng)9月13日電 世界經(jīng)濟論壇第四屆新領(lǐng)軍者年會(2010年夏季達(dá)沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

溫家寶表示，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然比較突出，要鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展。在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

對于中國目前存在的問題，溫家寶表示，中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境的約束強化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，這些問題有的是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的，我們將把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機地結(jié)合起來，把深化改革開放和推動科學(xué)發(fā)展有機結(jié)合起來，切實解決這些深層次結(jié)構(gòu)性的問題。這樣，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)更大、更持久的發(fā)展。

溫家寶說：“我們要堅持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需，特別是消費需求的長效機制，中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內(nèi)需求是促進(jìn)中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑?！?/p>

溫家寶表示，我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，促進(jìn)居民收入和消費可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)中部崛起，著力培育內(nèi)需增長的新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長的新空間。

退休年齡或調(diào)整引10萬網(wǎng)友激辯 待業(yè)者大多反對 擁護派

理由一：有些職業(yè)越老越吃香 [代表人群：技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人]

“我們現(xiàn)在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應(yīng)是必然趨勢?！庇芯W(wǎng)友在網(wǎng)上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。

而現(xiàn)實中，有些專業(yè)人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上，就出現(xiàn)了好幾名中年婦女，應(yīng)聘單位對其中一人還很欣賞?！拔医衲?月就退休了，閑下來沒事干，就想再找份工作。我有高級會計師職稱，當(dāng)過廠長、當(dāng)過公司老總、當(dāng)過財務(wù)總監(jiān)?！痹谀暇┠炒笮推髽I(yè)任職的王女士說，像她這樣的人越來越吃香。

事實上，對于某些技術(shù)類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲?？蛇z憾的是，當(dāng)他們的經(jīng)驗和資歷達(dá)到這個水平的時候，退休也如期而至。

理由二：彌補虧空，緩解壓力 [代表人群：部分專家]

延遲退休是為應(yīng)對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

記者了解到，從1996年起，江蘇省就開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從參保當(dāng)月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由于多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現(xiàn)了一些問題。有關(guān)人士表示，最主要的是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，從而導(dǎo)致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。

南京市人力資源和社會保障局有關(guān)人士介紹說，目前南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續(xù)。該人士做了一個大概的計算，假設(shè)往后推遲一年，那么全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金至少可多增加3億元。

理由三：“延退”養(yǎng)老金總量不少 [代表人群：部分在職者]

即使不是專業(yè)技術(shù)人員或者職業(yè)經(jīng)理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養(yǎng)老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。

南京的養(yǎng)老保險權(quán)威專家也表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。就目前的養(yǎng)老金計算公式，你繳費多，基數(shù)就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是233個月；若你65歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是101個月。而個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。因此，拿的養(yǎng)老金的總量并不會少。

反對派

理由一：老人不退，新人沒位 [代表人群：待業(yè)者]

“現(xiàn)在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水?！苯衲陝偞髮W(xué)畢業(yè)的小劉說，他很想進(jìn)國家機關(guān)或是事業(yè)單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進(jìn)也沒法進(jìn)。

小劉的想法代表了很多待就業(yè)者。無論是機關(guān)企事業(yè)單位，還是國企，在現(xiàn)有人力能夠完成相應(yīng)工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業(yè)的“后備軍”。

此外，一些精明的私營企業(yè)經(jīng)營者也反對“延退”。一家私營單位的負(fù)責(zé)人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準(zhǔn)時退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業(yè)年金繳費，何不騰出費用招更有創(chuàng)造力的新人？

理由二：等著早拿退休金享受養(yǎng)老 [代表人群：下崗人員]

“我前兩年就已經(jīng)失業(yè)了，現(xiàn)在每個月還要繳430元的養(yǎng)老和醫(yī)療參保費，本來再熬個幾年就可以領(lǐng)退休金了，但如果延遲退休，那我豈不是還要再苦等下去？”現(xiàn)年55歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養(yǎng)老金過日子?！斑^了65歲，人的壽命都差不多結(jié)束了，還能享受幾年的退休生活？”市民趙先生說，現(xiàn)在家庭都是獨生子女，生活負(fù)擔(dān)重，老了以后主要依靠退休金生活。記者從省民政廳了解到，目前江蘇人口預(yù)期平均壽命為74歲。趙先生的擔(dān)憂也并非沒道理。

理由三：“延退”緩解不了老齡化問題 [代表人群：部分民政官員]

網(wǎng)上有人總結(jié)，同意延長退休年齡的是：

一、戀其高位者；

二、工資福利優(yōu)厚者；

三、養(yǎng)尊處優(yōu)者；

四、專家。反對的是：

一、被就業(yè)者；

二、被工資增長者；

三、自我繳納養(yǎng)老保險者?！耙苍S這些說法不盡全面，甚至有偏頗之處，但這些都是民意的呈現(xiàn)?！蹦暇┦忻裾忠晃徊辉敢馔嘎缎彰墓ぷ魅藛T向記者表示，延長退休年齡，可能減輕政府支付養(yǎng)老保險金的壓力，但是卻改變不了老年人口的社會結(jié)構(gòu)。不管怎么劃線，到了60歲，就開始邁入老年階段了，因此，以推遲退休的辦法來緩解社會的老齡化問題，這個設(shè)想是不切實際的。

推遲退休還需要什么？ 相關(guān)配套政策應(yīng)跟上

華先生(大學(xué)老師)：延遲退休年齡是把“雙刃劍”，在解決問題的同時，相應(yīng)的配套政策也應(yīng)跟上，比如說養(yǎng)老保險政策的調(diào)整，最低生活保障政策的調(diào)整等。應(yīng)看看外國人在退休的時候能夠拿多少退休金。比如芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休最高可多出40%；美國人到了退休年齡但仍愿意堅持工作的，每多工作一年就獎勵10余個百分點的退休金，直至正式退休。

建立彈性退休制度

周小姐(外企白領(lǐng))：延遲職工退休年齡，不應(yīng)是強制性的，最好是征求個人意愿，愿意繼續(xù)工作的就到65歲退休，不愿繼續(xù)工作的就可以讓他提前退休。

但是彈性退休制度應(yīng)該怎么“彈”？在今年初，上海就傳出新聞，或?qū)⑷嵝匝娱L高技能人才的退休年齡。

鏈接·現(xiàn)狀

江蘇著手做實個人賬戶 江蘇省人社部門的有關(guān)人士表示，目前有關(guān)部門對“延遲退休年齡”還處在研究階段，即使真要出臺，國家肯定會綜合考慮，市民不必?fù)?dān)憂。

昨天，上述人士表示，從長遠(yuǎn)來看，做實個人賬戶能更好地為將來的退休養(yǎng)老提供保障，即把養(yǎng)老保險個人賬戶從“空賬”變?yōu)椤皩嵸~”。目前該工作已經(jīng)開展了，在試點地區(qū)的選擇上，江蘇先期確定省直管行業(yè)單位和江陰、張家港、吳江、昆山、太倉、常熟、丹陽、揚中、江都9個市。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大做實個人賬戶范圍。

據(jù)統(tǒng)計，去年末江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1771.75萬人。2009年江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入865.28億元，比上年增長15.48%；總支出617.65億元，比上年增長17.80%；年末結(jié)余957.14億元。

第三篇：資料--申論

總結(jié) 一

第一句總述：****是一個重要的問題，它關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和人民群眾的根本利益（經(jīng)濟增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關(guān)部門和單位應(yīng)提高**效率，增強**意識，改變**思想，構(gòu)建**機制，最終達(dá)到****。

總結(jié)二

題目： 試論××××××

一、提出問題

（1）正面：取得成就 “??”

轉(zhuǎn)折：“然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點，我們對任何事物的認(rèn)識都是應(yīng)當(dāng)一分為二的，?也不例外?！?/p>

（2）負(fù)面：存在問題（進(jìn)入主題）

“??,但??，比較突出的便是??，表現(xiàn)在：

（一）?與?所產(chǎn)生的矛盾。

??。如??。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）

(二)?與?不同步所產(chǎn)生的問題。

??。??相輔相成的關(guān)系：一方面??;另一方面??。因此??。然而??，一方面是由于??，另一方面是由于??。這些弊端是可以經(jīng)過我們的努力去克服的?！?/p>

二、分析問題

“以上兩個方面的問題是當(dāng)前??的表現(xiàn)。??出現(xiàn)這樣的問題，既有其??必然的原因，也有??偶然的一面。

首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升，波浪型的前進(jìn)。??這是此問題產(chǎn)生的必然性原因。其次，??是導(dǎo)致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的?！?/p>

三、解決問題

“綜上所述，解決??問題的關(guān)鍵在于：

（1）教育、培訓(xùn)??

（2）加大宣傳??

（3）完善法規(guī)制度??

結(jié)尾：（提出口號）“只要??，采取??，就一定??，從而??！”

總結(jié)三

一、從思想觀念下手

分析問題：總寫一句“思想認(rèn)識不到位，*****意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高?！?/p>

接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業(yè)思想認(rèn)識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解決問題：針對思想意識不夠當(dāng)然是加強教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行***和***法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行*****宣傳。擴大社區(qū)******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識?！?/p>

二、制度下手

分析問題：總寫一句“******規(guī)章制度不健全，機制不完善，*******規(guī)制度未落實?！毕旅嬖龠m當(dāng)展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資料—申論 1

都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

解決問題：總寫一句“要進(jìn)一步健全制度，完善機制?！比缓筮m當(dāng)論述，例如建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“====督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵約束機制。強化責(zé)任,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。一般的制度記一下啦：責(zé)任追究制、預(yù)警制度、激勵約束機制、三、接下來從措施下手

分析問題：開啟句“管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位?！痹僬归_來，可以分析====職能部門以及執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,（安全生產(chǎn)）責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

解決問題：加強管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴(yán)懲。****監(jiān)管監(jiān)察人員要深入****一線,加強對****單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂（安全事故）應(yīng)急救援預(yù)案，完善（特大事故）應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

名師歸納經(jīng)典申論概括題解題技巧

申論試題是根據(jù)申論給定材料內(nèi)容而給出的作答要求，通過巧妙設(shè)計來測驗應(yīng)試者對材料的綜合歸納能力、提出問題、分析問題及解決問題的能力，還有就是文字表達(dá)能力。由于給定資料的多少和內(nèi)容不同，作答要求所給出的試題類型也會多種多樣。在這里，萬學(xué)金路公務(wù)員考試中心頂級輔導(dǎo)專家周建老師特別介紹歸納概括類題型的解題方法，其中主要介紹概括主要內(nèi)容類型題的含義及解題技巧，供參加2011年國家公務(wù)員考試的廣大考生參考。

首先我們來看一下概括的涵義。概括就是根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，按著一定的邏輯關(guān)系對此進(jìn)行言之有序、言之有理的簡要歸納。

概括是測驗閱讀水平和能力的一種方式，是檢測讀者對文章的理解力和表達(dá)力的體現(xiàn)，是對讀者閱讀記憶和把握材料主要內(nèi)容的能力體現(xiàn)。

在日常的學(xué)習(xí)和工作中，人們與概括相關(guān)的概念還有改寫、縮寫、綜述、述評等，現(xiàn)分別作一說明。

改寫與概括。改寫是按著要求給出的材料進(jìn)行文體和樣式改變的寫作形式，主要的形式有：1.改寫文章的體裁2.改寫文章的順序3.改寫文章的人稱4.改寫文章的內(nèi)容。但是周建老師強調(diào)，申論的材料概括與上述的改寫不同，申論的概括主題是特殊身份應(yīng)試者，對于材料的內(nèi)容不能改變，材料的形式不能變，而順序必須符合人們認(rèn)識事物的一半規(guī)律。

縮寫與概括?？s寫與概括的相似性較大，但是縮寫是根據(jù)文章原有順序的縮寫，以摘抄原有句子為主，而且在文章的氣勢和筆調(diào)上保持一致，這對對于申論的概括則不一樣，概括主要是應(yīng)試者對雜亂材料的梳理和分析，按著事物變化的一半規(guī)律進(jìn)行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

綜述與概括。綜述主要針對有新聞價值的事件而言，概括主要針對熱點存在的問題而給出的。綜述有一些評論的成分，未來新聞的導(dǎo)向性需求，而申論的概括是客觀的解釋，不含議論的成分。

另外，周建老師提醒大家，概括主要內(nèi)容的答題要求也是考生們需要明確掌握的。根據(jù)近幾年申論試題的材料，主要應(yīng)把握四個方面：依次是全面、簡潔、準(zhǔn)確和規(guī)范。這些都是申論概括主要內(nèi)容

最基本的要求，考生應(yīng)該按照這種要求練習(xí)，才能準(zhǔn)確掌握概括的答題要求。

下面周建老師著重給大家闡述解答概括主要內(nèi)容的步驟和技巧。

第一步：概括每一組材料的內(nèi)容。針對每一組材料應(yīng)用關(guān)鍵詞或考生自己的語言把它概括出來，一般把字?jǐn)?shù)控制在一兩句。一般在經(jīng)過“通讀”的環(huán)節(jié)之后，這個步驟隨著閱讀過程可以用手中的筆邊閱讀邊畫出或圈出。

第二步：把性質(zhì)一致或特點相似的材料合并歸類。第一個環(huán)節(jié)是分析的過程，是點與點相連的過程。這個環(huán)節(jié)是由點到面的過程，是在復(fù)讀或跳讀的過程中完成這項任務(wù)，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個方面的問題進(jìn)行歸納，把屬于不同方面的問題進(jìn)行區(qū)分，這里可以使用一些特殊的標(biāo)記，方便自己查找。

第三步：提煉出歸類后的主題和層次。這是在完成第二步的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)動大腦的智力活動，這一步需要腦和手同時進(jìn)行，頭腦思考如何提煉出開頭和主體及結(jié)尾，動手就是把頭腦中的思考變成一個實踐的過程，周建老師強調(diào)這需要對歸類的內(nèi)容進(jìn)行重新排列，決不是簡單的把列出的同類進(jìn)行羅列，這個環(huán)節(jié)類似于把半成品一次性加工成成品，這是質(zhì)的變化，不是量的積累。

第四步：起草成文。在第三個環(huán)節(jié)中主要是思維的監(jiān)工和動筆的開始，而第四個環(huán)節(jié)就是具體的起草和修改階段，即成為過程，這是概括的最后一個環(huán)節(jié)。

以上是申論概括主要內(nèi)容類題目的解題方法和技巧。要想做好申論題，在掌握好方法后就要勤加練習(xí)，多做題，多總結(jié)，這樣才能把方法訓(xùn)練到位，回答題目才能既快又準(zhǔn)。

申論對策的“萬能十條”

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及相關(guān)的有立法權(quán)的機關(guān)，應(yīng)在尊重客觀事實的前提下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免下位法違反上位法及同級法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決超限超載問題。

（二）加強宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關(guān)單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！八茌d舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，解決該問題的對策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認(rèn)為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進(jìn)該問題的有效解決。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“水能載舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С郑纬恼卟庞锌赡茼樌麍?zhí)行。因此，戴斌老師認(rèn)為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治超工作，促進(jìn)超限超載問題的有效解決。

（三）加強管理部門間的配合協(xié)調(diào)

與之配套的萬能句型：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。

（四）提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現(xiàn)的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進(jìn)而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所體現(xiàn)的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關(guān)的路政部門和交通部門缺乏治超的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進(jìn)而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

（五）構(gòu)建利益平衡機制

與之配套的萬能句型：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認(rèn)為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協(xié)調(diào)機制，增加解決該社會問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī)），使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認(rèn)為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協(xié)調(diào)機制，增加解決超限超載問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益關(guān)系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

（六）加強群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就這一問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就超限超載問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決超限超載

問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。

（七）構(gòu)建利益導(dǎo)向機制

與之配套的萬能句型：

以“利益導(dǎo)向機制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е略撋鐣栴}的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動社會問題的解決呢？答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們在對公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴(yán)重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

以“利益導(dǎo)向機制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е鲁蕹d問題的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢？答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們在對公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴(yán)重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化機制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應(yīng)該看到，目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認(rèn)為我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決該社會問題提供強有力的體制保障。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

或許我們應(yīng)該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認(rèn)為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強有力的體制保障。

（九）加強監(jiān)督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門要進(jìn)一步強化對該社會問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

在解決超限超載問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進(jìn)一步強化對超限超載問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防超限超載問題。

（十）加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認(rèn)為，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過多種募集資

金的方式（基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等），呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題（如超限超載問題）的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認(rèn)為，一方面政府有關(guān)交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

第四篇：《申論》資料

2012湖北軍轉(zhuǎn)干專項課程《申論》資料

（試題涉及材料請參看講義）

一、閱讀理解

（一）概括題

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

第一，從打工子弟學(xué)校的角度看，學(xué)校數(shù)量有限，居于城鄉(xiāng)結(jié)合部（1′），經(jīng)費緊張、條件簡陋、教師隊伍不穩(wěn)定（1′），沒有辦學(xué)許可（1′）。第二，從公立學(xué)校的角度看，其門檻高（1′），費用昂貴，對待農(nóng)民工子弟不公平（1′）。

第三，從政府的角度看，戶籍制度影響隨遷子女異地就學(xué)（1′），對民辦農(nóng)民工學(xué)校缺乏支持。

第四，從農(nóng)民工家庭角度看，其家庭生活困難，（1′）父母沒有時間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)（1′）；子女因父母務(wù)工地點變化被迫轉(zhuǎn)學(xué)（1′），在公立學(xué)校中存在心理邊緣化傾向（1′）。

（一）依據(jù)“給定資料1”，概括我國老齡化社會的特點。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

【參考答案】

國老齡化社會的特點主要有：一是人口老齡化速度快，進(jìn)入老齡化社會進(jìn)程短，并有加速發(fā)展的態(tài)勢（3′）；二是人口老齡化程度高，遠(yuǎn)大于世界平均水平；高齡老人數(shù)量多，占老人的比例越來越大（3′）；三是未富先老，在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的階段便已步入老齡化社會（3′）；四是獨居的“空巢”老人越來越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍，尤以大中城市為甚（3′）。

每點1-3分，結(jié)構(gòu)3分。

二、“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

王景治河后黃河安瀾八百年的主要可以從治黃工程和水文植保兩個角度來看：

從治黃工程的角度看，王景修汴渠治黃河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所選東漢故道河身較短（1′）、地勢較低，行河路線較優(yōu)（1′）、利用沿河大澤放淤（1′），延長了行河年限。

從黃河水文、植保的角度看，王景治河后黃河下游河患較少、大暴雨記錄較少（1′）、黃河下游有分支（1′），兩側(cè)又有較多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢復(fù)（1′），黃河輸沙量減少（1′）。

每點1分，不歸類上限6分。

一、“給定材料2-6”反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進(jìn)行概括和歸納（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不起過250字。

【參考答案】

第一，食品安全方面存在問題，主要表現(xiàn)在食品行業(yè)喪失良心，違法生產(chǎn)銷售，同時外部監(jiān)督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社會人際交往方面存在問題，主要表現(xiàn)為麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，沒有繼承中國傳統(tǒng)倫理道德中的優(yōu)秀部分。（2′）

第三，行業(yè)逐利造成的道德危機問題，體現(xiàn)在文化鑒賞業(yè)、醫(yī)療、教育和媒體等行業(yè)，為了私利，紛紛以假亂真，欺騙群眾。拜金主義和極端主義使理想、信仰的感召力在減弱。（2′）

第四，干部道德建設(shè)的問題，表現(xiàn)為個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人升遷，不顧百姓利益。（2′）結(jié)構(gòu)分2分。

（二）闡釋題

1、“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

【參考答案】 “死?！敝饕覆澈ｔ~蝦絕跡，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，需要很長時間。（2′）

其原因主要在于：

一、半封閉型環(huán)境；

二、環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)力度加大；

三、超標(biāo)排污嚴(yán)重；

四、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。

【參考答案】

“連健康都算不上”指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例小；

二、市政設(shè)施需求迅速增長，市政建設(shè)滯后，與城市改造不同步；

三、政府對市政建設(shè)缺少關(guān)注。（6′）

二、綜合分析

二、給定材料7中，北京大學(xué)鄭也夫教授提出“無限度增加的私家車是交通擁堵的‘罪魁禍?zhǔn)住?，認(rèn)為“私家車是造成交通擁堵的根本原因”，你認(rèn)為他的觀點有沒有道理？請談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）要求：分析合理，觀點明確，思路清晰，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

鄭教授認(rèn)為交通擁堵的根本原因是道路資源分配不均，私車數(shù)量無限膨脹（3′）。這一觀點既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此觀點的合理性在于認(rèn)識到了私家車的大量增加對交通擁堵帶來的嚴(yán)峻壓力，私家車的大量增加的確是造成交通擁堵的一個重要原因。（5 ′）其不合理性在于沒有認(rèn)識到私家車的大量增加只是造成交通擁堵的原因之一，但不是造成交通擁堵的根本原因。公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市交通需求的發(fā)展速度，加之城市道路交通規(guī)劃不夠科學(xué)合理，這些才是造成交通擁堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解決城市交通擁堵問題，要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最根本的是要根據(jù)城市自身特點合理規(guī)劃城市道路交通建設(shè)，并大力發(fā)展公共交通，滿足不斷增長的城市交通需求。（5′）

2．“給定資料6”中中國人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【參考答案】 “人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。C教授認(rèn)為它是雙刃劍，也就是認(rèn)為人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）這個觀點十分準(zhǔn)確。（2′）

一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，成為民間反腐的一種力量，形成輿論壓力，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，現(xiàn)實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在于度；在于利用便利的同時，加強對它的引導(dǎo)和規(guī)范。因而，需要快修改制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的法律法規(guī)。（5′）

給定材料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊?。?0分）要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

該質(zhì)疑的實質(zhì)是反對內(nèi)地克隆“東莞模式”。這一質(zhì)疑雖然有一定道理，但比較片面。（6′）雖然，這位專家意識到了東莞模式面臨巨大危機，其主要表現(xiàn)為：加工成本增高、土地利用率低、水電資源緊張、污染加劇，且日后轉(zhuǎn)型路徑不明確，無法自主創(chuàng)新。（6′）

但在更重要的一方面，這位轉(zhuǎn)接卻忽視了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，它有利于移入地區(qū)簡政放權(quán)、資源整合；能夠解決就業(yè)問題；吸引資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗；快速實現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)GDP增長。（6′）

因此，我們不能因噎廢食，一味拒絕沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，而是一面大力引進(jìn)，一面注意環(huán)保與自主創(chuàng)新，一并培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。（2′）

給定材料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢，250字以內(nèi)。

【參考答案】

L教授認(rèn)為解決水資源問題的有效方式是市場方式（2′）；T教授則認(rèn)為解決水資源問題不宜市場化（2′），政府應(yīng)該唱主角（2′）。

這兩種觀點都存在片面性。（3′）市場方式將水資源商品化，優(yōu)化了水的分配與管理，激發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水積極性；但存在風(fēng)險，也沒有看到政府的主導(dǎo)作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承擔(dān)市場風(fēng)險，確保集體行動建設(shè)農(nóng)田水利，保證經(jīng)費；但沒有看到市場的作用（4′）。所以，要想解決我國的水資源問題，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，輔之以市場機制，既減少風(fēng)險，又靈活機動，充分發(fā)揮兩種手段的優(yōu)勢。（3′）

三、提出與解決問題

（一）啟示題結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。

【參考答案】

第一，應(yīng)該遵守法律法規(guī)和國家政策，防止違法、違規(guī)交易；杜絕人為操縱或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓。（5′）

第三，建立完善的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦企業(yè)進(jìn)行專業(yè)、客觀的評估。（5′）

第四，煤礦轉(zhuǎn)讓時，不僅須要考慮其實體資產(chǎn)，還要考慮其無形資產(chǎn)，尤其是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。（5′）

第五，加強監(jiān)督力度，積極問責(zé)：對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的交易，嚴(yán)格依法處理。（5′）

3.給定資料中反映了“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁”問題。請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）要求：問題全面明確，對策具體可行；不超過350字。

【參考答案】 第一，針對高校片面追求規(guī)模而盲目擴招的問題，教育部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校擴招行為，盡快出臺相關(guān)文件約束盲目擴招，切實予以督導(dǎo)；通過進(jìn)一步加大投入，盡可能滿足校園軟硬件需求。（5′）

第二，針對部門高校教師忙于追名逐利的問題，高校應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)查學(xué)術(shù)造假和學(xué)風(fēng)浮躁現(xiàn)象，通過調(diào)整職稱評定體系，綜合考察教師。（5′）

第三，針對大學(xué)生忙于求職而忽視學(xué)業(yè)的問題，高校應(yīng)當(dāng)給于適當(dāng)引導(dǎo)，通過嚴(yán)格規(guī)范課程考勤制度，優(yōu)化課程設(shè)臵，增加社會實踐，指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)等手段，使得學(xué)生回歸校園生活。（5′）第四，針對我國培養(yǎng)不出杰出人才的問題，整個教育界應(yīng)當(dāng)深刻反思，高校通過教授治校、去行政化，恢復(fù)學(xué)術(shù)至上從而實現(xiàn)高等教育的騰飛。（5′）

四、文章寫作題目

對于“人與動物”你有什么思考，請結(jié)合實際，談?wù)勀愕南敕ǎ瑢懸黄h論文。要求分析透徹。

2008年四川汶川地震發(fā)生后，全國各族人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，抗震救災(zāi)，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄事跡和感人事跡，請根據(jù)此背景，寫一篇800字以上的議論文。要求思想深刻，感情真摯。（2008湖北軍轉(zhuǎn)省直）

國務(wù)院提出“保民生”、“保增長”、“保穩(wěn)定”，就此寫800字以上作文，要求側(cè)重三個方面中的一個方面展開論述，分析合理，不能三個方面全部都寫。（2009湖北軍轉(zhuǎn)省直）

最近網(wǎng)絡(luò)事件由于在網(wǎng)上曝光致使群眾意愿參與公權(quán)力行使，圍繞這個話題寫一篇議論文。要求結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實。（2009湖北軍轉(zhuǎn)市直）

“艷照門事件”事件不僅對青少年健康成長構(gòu)成了一定的威脅，同時也不利于中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)被逐步提上日程，請你圍繞“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇800字以上的議論文。要求：觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（2009湖北軍轉(zhuǎn)模擬）

圍繞“企業(yè)責(zé)任”的話題寫一篇議論文。要求分析合理，論述深刻。（2010湖北軍轉(zhuǎn)市直）

請結(jié)合材料，以《人生和事業(yè)的新起點》寫一遍不超過1000字文章。注：轉(zhuǎn)業(yè)是人生和事業(yè)的新起點。很多轉(zhuǎn)業(yè)軍人在新的崗位上作出了突出貢獻(xiàn)。他們的成功，主要來源于哪些因素和素質(zhì)。在新的崗位上我們怎么做。（2009山東軍轉(zhuǎn)）

結(jié)合十七大精神，就如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)改進(jìn)民生問題作用，寫一篇800字作用的議論文（35分）。（2009青島軍轉(zhuǎn)）

以“從城區(qū)‘網(wǎng)格化管理’說開去”為題寫一篇議論文。字?jǐn)?shù)1000。（2011北京軍轉(zhuǎn)）

請以“弘揚黃河精神”為主題，寫一篇議論文。要求思想有高度，論述深刻。

有位哲學(xué)家指出：“人對動物殘忍，會鈍化對動物的痛苦應(yīng)有的惻隱知情，進(jìn)而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感”。請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫一篇文章。要求立意明確，有獨立思考。

第五篇：申論 (資料整理)

1.采購經(jīng)理人指數(shù)（Purchasing Manager's Index，PMI)是一個綜合指數(shù)，按照國際上通用的做法，由五個擴散指數(shù)即新訂單指數(shù)（簡稱訂單）、生產(chǎn)指數(shù)（簡稱生產(chǎn)）、從業(yè)人員指數(shù)（簡稱雇員）、供應(yīng)商配送時間指數(shù)（簡稱配送）、主要原材料庫存指數(shù)（簡稱存貨）加權(quán)而成。采購經(jīng)理指數(shù)已成為世界經(jīng)濟運行活動的重要評價指標(biāo)和世界經(jīng)濟變化的晴雨表，建立中國采購經(jīng)理指數(shù)（CFLP-PMI）對于完善中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟監(jiān)測體系具有積極的推動作用。

PMI指數(shù)計算公式如下：PMI=訂單×30%+生產(chǎn)×25%+雇員×20%+配送×15%+存貨×10%

采購經(jīng)理人指數(shù)是以百分比來表示，常以50%作為經(jīng)濟強弱的分界點：即當(dāng)指數(shù)高于50%時，被解釋為經(jīng)濟擴張的訊號。當(dāng)指數(shù)低于50%，尤其是非常接近40%時，則有經(jīng)濟蕭條的憂慮。它是領(lǐng)先指標(biāo)中一項非常重要的附屬指針。除了對整體指數(shù)的關(guān)注外，采購經(jīng)理人指數(shù)中的支付物價指數(shù)及收取物價指數(shù)也被視為物價指標(biāo)的一種，而其中的就業(yè)指數(shù)更常被用來預(yù)測失業(yè)率及非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的表現(xiàn)。

2.公積金制度設(shè)計的缺陷，需要盡快彌補。其一，應(yīng)將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子當(dāng)中，堅持“提低、擴中、限高”也應(yīng)成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場化機制，適當(dāng)提高公積金的收益率。其三，應(yīng)該對公積金存款利率實施靈活政策，讓公積金存款收益達(dá)到最大化。其四，擴大公積金應(yīng)用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

3.“溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水?！秉h的十八大，把全面小康社會從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標(biāo)，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡單與復(fù)雜定律”，公共部門為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。這也是一種辯證法。

4.很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故發(fā)生以后的瞞報、失聲或習(xí)見的推責(zé)。類似情形為何鮮見改善？一方面，是經(jīng)濟快速發(fā)展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負(fù)責(zé)任的惰政氣息、漠視規(guī)則的落后意識，甚至于對偶發(fā)問題、安全細(xì)節(jié)缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對低廉的風(fēng)險成本，令涉事者總對瞞報抱有僥幸，反過來又使這類隱患病灶繼續(xù)潛伏、惡化。

5.他山之石，或可攻玉。為保護包括舉報人在內(nèi)的證人，很多國家制定了《證人保護法》，成立了專門的證人保護機構(gòu)。如在有的國家舉報人一旦進(jìn)入保護程序，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護。這個中心在地圖上沒有地址標(biāo)識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報人的保護卻過于粗疏和零碎，對打擊報復(fù)舉報人的行為只能事后懲罰，對舉報人的人身安全很難事先保護。因此，迫切需要制定一部“舉報法”，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報，反對誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點。

6.基尼系數(shù)，意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1912年提出，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。它是一個比值，數(shù)值在0和1之間。基尼指數(shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

7.防止新聞“爛尾”，亟須機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長處置鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監(jiān)督問責(zé)機制，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責(zé)、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯糾錯機制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進(jìn)工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進(jìn)步。

8.杜絕環(huán)評造假，一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要完善環(huán)評制度設(shè)計，切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評單位的獨立自主性；加強公眾參與進(jìn)程，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

正如環(huán)保部部長周生賢所言，“當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期。”在這樣一個時期，相較于環(huán)境污染，人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心，更關(guān)注制度的完善和落實。只有從源頭遏制類似環(huán)評造假等現(xiàn)象，才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力，從容度過環(huán)境敏感期。

9..這些現(xiàn)象，折射了家長的兩種標(biāo)準(zhǔn)誤區(qū)。

其一，家長對孩子學(xué)習(xí)成長的評價持“單一標(biāo)準(zhǔn)”，顯然很成問題。今天的中國，強調(diào)“五位一體”的總體布局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，我們因此批評唯GDP論。為什么在孩子成長問題上，我們又把眼光退回到一個狹隘、短視的境地呢？學(xué)習(xí)成績不就是孩子成長中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過得是不是健康快樂、能不能和老師同學(xué)友好相處、有沒有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習(xí)慣上的培養(yǎng)，不是家長更應(yīng)該關(guān)注的成長指標(biāo)嗎？

其二，家長對自己和孩子的假期持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這顯然更沒什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來調(diào)整身心狀態(tài)，難道孩子就是永動機，可以馬不停蹄學(xué)下去、學(xué)進(jìn)去？但是，孩子的寒假愿望和快樂訴求，往往被忽略不計。這種“沒道理”的道理，背后的代際問題值得深究。

成年人是一個社會的中堅，大至國家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關(guān)成長的問題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態(tài)面對孩子，那么可以說，我們沒有為孩子提供一種有關(guān)公正、平等的文明訓(xùn)練；如果在“被塑造”的童年少年時代，孩子們僅僅學(xué)會被動接受，并習(xí)慣一種“被決定”的惰性，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)。

10.政府對突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機處置的應(yīng)對技巧，實質(zhì)上決定于對權(quán)力來源的認(rèn)識程度。如果把百姓“放在最高位置”，就會更加關(guān)切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，就會直面事故疑點、及時發(fā)布信息；如果銘記“安全責(zé)任重于泰山”，就會組織力量對每一起事故進(jìn)行負(fù)責(zé)任的調(diào)查，汲取教訓(xùn)，避免悲劇再發(fā)。

每一起公共災(zāi)難的發(fā)生，既是當(dāng)?shù)鼐仍坪罅α康囊淮螜z驗，更是對政府回應(yīng)能力的一次考驗。

11.面對春運這場“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認(rèn)真，以更強的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護，把“安全”二字注入到春運各個環(huán)節(jié)中

只有實現(xiàn)宏觀安全和微觀安全的無縫對接、制度安全和技術(shù)安全的給力合圍、組織安全與個體安全的有效統(tǒng)一，安全的防護堤才能得到有效加固，事故災(zāi)難才可能最大程度地?fù)踉诎踩€外，每一個家庭才會迎來平安祥和幸福的春節(jié)。

12.三亞事件是個意味深長、五臟俱全的“麻雀”，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評論者。解剖這個“麻雀”讓人看到：數(shù)字時代，真相有賴責(zé)任和義務(wù)的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時代，不被偏激觀點、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實。反思這起事件更讓人審視：用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺，需要管理者、參與者的共同給力。

13.樹立法治觀念，推進(jìn)依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發(fā)展規(guī)劃等行政行為，既需要經(jīng)過規(guī)范的法律程序，還需要公開透明、完善監(jiān)督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對未來的信心增加。

14.中國的水污染防治法已經(jīng)制定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴(yán)重。要讓水變干凈，當(dāng)務(wù)之急是讓法治真正發(fā)揮作用。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)適時制定和修改相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格守法并力所能及承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境違法行為。

向地下水污染宣戰(zhàn)，刻不容緩。或許，只有當(dāng)每個主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準(zhǔn)繩時，才會有一個真正天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。

15.停車或許只是小問題，自治卻是大棋局。重視和支持群眾自治，是社會管理創(chuàng)新的突破口，也是走向善治、政府轉(zhuǎn)型的著力點。黨的十八大報告提出，要健全“充滿活力的基層群眾自治機制”，公眾與政府部門有效互動、居民和社會各方廣泛參與，才是真正的活力之源。

16.“老大難，老大出馬就不難”，這種怪圈循環(huán)中的“難”與“不難”，從兩方面提醒我們：完善行政制度、培育法治理念刻不容緩。近日，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在基層，如果依法行政能力加強、法治政府建設(shè)提速，則運轉(zhuǎn)高效的基層治理可期。到那時，縣長大可“垂拱而治”，“縣官難見”也自然不會再成熱點。17.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，首要的就是在個案當(dāng)中，盡最大努力保護公民的生命權(quán)不受侵犯。因為生命權(quán)是最高的人權(quán)，是最基本的公平正義，也是法律保護的基準(zhǔn)線。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須堅持法治思維與底線思維相統(tǒng)一，準(zhǔn)確預(yù)判法治風(fēng)險，敬畏生命、以人為本、高度重視保護失地農(nóng)民利益，切實提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，這是法治精神的必然要求，也是改革發(fā)展的基本共識。

18.謠言止于公開，互信緣于透明，這是顛撲不破的真理。

19.黨的十八大重申全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。進(jìn)一步樹立法治理念、弘揚法治精神，讓深化司法體制改革成為立法者的不懈追求，讓公正文明執(zhí)法成為執(zhí)法機關(guān)的共同意識，讓學(xué)法尊法守法用法成為全社會的共同理念，讓法治不僅成為一種治國方略，更成為一種全民自覺的生活方式，則法治中國可期，公平正義長在。

20.城市之大，在于能海納百川。如果能以更開放心態(tài)接納流動人口，劃定區(qū)域與時段對小攤販進(jìn)行疏導(dǎo)，變管理為服務(wù)，城管的執(zhí)法壓力肯定會大為減少。如果能加強監(jiān)督，成立專門的監(jiān)管中心，依法依規(guī)處理問題，小販也能更多理解。而引導(dǎo)攤販成立自治組織實現(xiàn)自我治理與約束，甚至引入社區(qū)、社會參與其中，也都是社會管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的必要內(nèi)容。

街頭對跪的城管和小販，都有“不得不如此”的理由。然而，社會管理者更應(yīng)看到背后的沖突，加強制度創(chuàng)新，以更加充滿善意、以人為本的制度，走出小販被行政妖魔化、城管被公眾妖魔化的雙重窘境，讓小販不用下跪求生計，也讓城管能夠站著執(zhí)法。

21.從這個角度看，盡管禽流感疫情給相關(guān)業(yè)者造成巨大損失，但同時也在倒逼我國養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。無論政府還是企業(yè)，不妨以此為契機，在保證產(chǎn)品供應(yīng)的前提下，鼓勵推進(jìn)以市場化為手段的產(chǎn)業(yè)整合兼并，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)更加高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式。這不僅是告別“禽賤傷農(nóng)”的需要，更可有效防止之前曾引發(fā)社會擔(dān)心的濫用抗生素、飼育速成雞的問題，為消費者提供更多更安全的食品。

從長遠(yuǎn)看來，更需打造出一個“養(yǎng)殖經(jīng)濟升級版”，這才是對全國200萬禽類養(yǎng)殖業(yè)者、對十?dāng)?shù)億消費者最大的負(fù)責(zé)。

21..就公共景區(qū)的管理者而言，最基本的問題，是強化國家對公共景區(qū)的監(jiān)管職能和制度供給水平。在歐美等一些旅游大國，公共景區(qū)門票價格政策均由文化部門及其下屬的公共機構(gòu)統(tǒng)一制定。改變“本地人聽證、外地人埋單”的局面，需要有國家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；同時，對那些為維護公共景區(qū)做出犧牲的地方，國家應(yīng)給予合理補償，以此呵護地方的公共文化責(zé)任意識，更好地實現(xiàn)公共景區(qū)的公共價值。22.而從自發(fā)圍堵到微博曝光，群眾的監(jiān)督情緒和方式更啟示我們，這是一個“權(quán)利時代”，群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的要求日益高漲。接受群眾的監(jiān)督、適應(yīng)群眾的表達(dá)，理應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作甚至生活的基本語境。不僅是在吃喝等作風(fēng)問題上，更是在行政過程的每一步，不管決策、執(zhí)行還是監(jiān)督、反饋，只有適應(yīng)這樣的變化，把權(quán)利放在首位，才能免于被圍堵甚至“被下跪”的結(jié)局。

在此事件中，群眾的圍堵和曝光，不僅讓公款吃喝者付出代價，更為自己爭取到表達(dá)權(quán)。然而，讓群眾抓吃喝，和讓社會盯公車、讓網(wǎng)絡(luò)找手表一樣，再熱鬧也只是個案，更重要的也更根本的，應(yīng)是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

23.1992年提出社會主義市場經(jīng)濟原則，翌年就通過消費者權(quán)益保護法，說明“消費者”與“市場經(jīng)濟”的伴生性。消費者權(quán)益保護法的修改，意味對消費者尊重的升級，這也讓人期待，它能否倒逼出市場經(jīng)濟的進(jìn)一步前行？