第一篇：城市轉(zhuǎn)型工作情況匯報(bào)(修改稿)
滕州推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作情況匯報(bào)
（2011年5月14日）
滕州位于山東省南部，隸屬棗莊市，總面積1485平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)街、1246個(gè)行政村（居），總?cè)丝?68萬人，是山東省人口最多的縣級市。滕州因泉水奔涌而得名，北與泰山、孔子故里曲阜及孟子故里鄒城相鄰；滕州歷史悠久、文化燦爛，境內(nèi)有距今7300多年的“北辛文化”遺址，是“科圣”墨子、“工匠祖師”魯班、善施仁政的滕文公、勇于自薦的毛遂、招賢納士的孟嘗君、造車鼻祖奚仲的故里。
加快資源型城市轉(zhuǎn)型是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重大舉措，對于推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滕州堅(jiān)持把加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作，按照“合力抓發(fā)展，關(guān)鍵抓轉(zhuǎn)型，突出抓項(xiàng)目，全力強(qiáng)實(shí)力”的總體要求，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動這一龍頭，突出培植煤化工、機(jī)械制造千億元產(chǎn)業(yè)集群兩大重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)提速、城市功能提升、新興產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)工程，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由主要依靠二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由工礦生產(chǎn)型城市 向生態(tài)宜居型城市轉(zhuǎn)變，由粗放型的發(fā)展模式向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的四大目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、城市功能大幅提升、社會民生顯著改善、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢，譜寫了城市轉(zhuǎn)型的新篇章。2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)突破“四個(gè)大關(guān)”，生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到633.9億元，增長14.3%；境內(nèi)財(cái)政收入突破70億元，達(dá)到71.2億元，增長28.8%；地方財(cái)政收入突破30億元，達(dá)到30.1億元，增長32.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破300億元，達(dá)到313.4億元，增長16.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17630元，增長12.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8107元，增長18.8%。今年一季度，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)155.8億元，同比增長10.7%；固定資產(chǎn)投資完成29.8億元，同比增長24.1%。1—4月份，境內(nèi)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)30.03億元，同比增長22%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.4億元，同比增長20.9%。在全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，被評為中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣市、中國文化旅游名城、中國全面小康成長型百佳縣（市）、首屆建設(shè)創(chuàng)新型國家百強(qiáng)市、省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環(huán)保模范城，榮獲“山東省適宜人居環(huán)境獎”。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動這一龍頭，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁和活力。項(xiàng)目建設(shè)是加快發(fā)展的核心之舉，更是推動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施。近年來，滕州牢固樹立 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就是科學(xué)發(fā)展”、“抓轉(zhuǎn)型就必須抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓轉(zhuǎn)型”的理念，大力實(shí)施以項(xiàng)目帶動促城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，圍繞培植壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型等轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，著力引進(jìn)和實(shí)施了一大批資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、綜合效益好、帶動輻射作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。2010年，全市共實(shí)施過億元重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，其中機(jī)械制造項(xiàng)目15個(gè)、總投資81.3億元，煤化工項(xiàng)目9個(gè)、總投資180億元，兩大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資占工業(yè)項(xiàng)目投資總量的58.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)、總投資150億元，占項(xiàng)目總投資的18%；城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)、總投資232.5億元，占項(xiàng)目總投資的28%；新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)、總投資34.7億元，占項(xiàng)目總投資的4.2%。在我市確定的第一批88個(gè)城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中滕州有25個(gè)項(xiàng)目納入，今年又有13個(gè)項(xiàng)目列入棗莊城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目，為加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，初步篩選了287個(gè)過億元重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2350億元，計(jì)劃完成投資1950億元，這些項(xiàng)目投資將有力促進(jìn)我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例將調(diào)整為5：51：44，轉(zhuǎn)型工作將取得階段性勝利。
二、突出培植兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，最核心的就是要改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。滕州堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動搖，按照 “發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，重點(diǎn)打造機(jī)械制造和煤化工兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造機(jī)械機(jī)床千億元產(chǎn)業(yè)集群，依托魯南機(jī)床、威達(dá)重工、山東鑫泰等骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了8平方公里的機(jī)械制造工業(yè)園和中小機(jī)床孵化、零部件加工兩個(gè)基地，加快推進(jìn)威達(dá)數(shù)控機(jī)床、鑫泰數(shù)控設(shè)備、愚公機(jī)械、大地?cái)?shù)控機(jī)床等15個(gè)過億元機(jī)械機(jī)床項(xiàng)目。形成了“龍頭企業(yè)做品牌、中小企業(yè)做配套、小型企業(yè)做零件”的集群化發(fā)展格局。2010年，滕州規(guī)模以上機(jī)械機(jī)床企業(yè)達(dá)到212家，年銷售收入達(dá)到359億元、利稅37億元，分別增長37.4%、36.5%。中小機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群列入山東省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，滕州被評為山東省優(yōu)質(zhì)機(jī)床及零部件生產(chǎn)基地、全國唯一的“中國中小機(jī)床之都”。圍繞打造煤化工千億元產(chǎn)業(yè)集群，依托兗礦魯化、國泰化工、聯(lián)想集團(tuán)、辰龍集團(tuán)、新能鳳凰等骨干企業(yè)，圍繞煤氣化和煤焦化兩大產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)實(shí)施高新技術(shù)、高附加值、低能耗的精細(xì)化工項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保、高附加值精細(xì)化工方向發(fā)展。總投資131億元的新能鳳凰（滕州）能源水煤漿加壓氣化多聯(lián)產(chǎn)、總投資30億元的中盛化工陸續(xù)竣工投產(chǎn)；與聯(lián)想控股有限公司簽訂了總投資180億元建設(shè)百萬噸烯烴及精細(xì)化工基地的戰(zhàn)略框架協(xié)議，目前進(jìn)展順利。2010年，規(guī)模以上煤化工企業(yè)達(dá)到17家，主營業(yè)務(wù)收入147.1億元，利稅14.9億元，具備年產(chǎn)130萬噸尿素、100萬噸醋酸、103萬噸甲醇、75萬噸合 成氨的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滕州成為我國產(chǎn)品最多、規(guī)模最大、發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的煤化工基地之一。
同時(shí)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為加快城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)20強(qiáng)，被評為“全省對外開放先進(jìn)園區(qū)”、“省科學(xué)發(fā)展園區(qū)”、“山東最佳投資園區(qū)”。西崗苯制品、東沙河童車童床、級索太陽能等十大產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大，鮑溝玻璃產(chǎn)業(yè)基地被確定為全省玻璃產(chǎn)業(yè)基地，濱湖蛋制品加工基地被命名為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”。
三、推進(jìn)實(shí)施“三項(xiàng)工程”，激活城市轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量和效益。圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大財(cái)源”三大目標(biāo)，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速、城市功能提升、新興產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)工程，成為滕州城市轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力引擎。一是實(shí)施服務(wù)業(yè)提速工程。服務(wù)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，具有投入少、產(chǎn)出大、帶動能力強(qiáng)、環(huán)境污染小等特點(diǎn)，是推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，更是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要途徑。滕州充分發(fā)揮歷史文化悠久、自然景觀秀美的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，著力打造北部山水生態(tài)游、西部濕地溫泉游、中南部歷史文化游“三大旅游板塊”。微山湖濕地公園、盈泰生態(tài)溫泉度假村2處國家4A級景區(qū)；A級景區(qū)達(dá)到11處，A級景區(qū)總量位居山東省縣級首位。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)?？偼顿Y15億元的倫達(dá)國際商貿(mào)城、總投資11億元 的中國滕州國際機(jī)床市場、總投資4.1億元的東聯(lián)汽車城、總投資3.8億元的新奧化工物流港等25個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到40處，現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展到35家，肯德基、兩岸咖啡等28家全國知名連鎖企業(yè)先后進(jìn)駐滕州。2010年，滕州服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到49.3%。二是實(shí)施城市功能提升工程。城市化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路，也是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。近年來，滕州緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代宜居宜商宜游城市目標(biāo)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，提升品質(zhì)，依靠實(shí)施大批城建項(xiàng)目推進(jìn)城市功能快速提升。2010年，開工建設(shè)各類城建項(xiàng)目155個(gè)，其中過億元重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，完成投資90億元。京滬高鐵滕州站、104國道改線、京臺高速互通立交等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施；倫達(dá)國際商貿(mào)城、濱江國際大酒店、城市綜合體等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城市的承載、聚集、輻射能力不斷增強(qiáng)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)山山相連、河河相連、河湖相連的三條生態(tài)鏈條，積極實(shí)施總投資60億元的荊河、小清河兩岸生態(tài)休閑長廊建設(shè)，開工建設(shè)了5處濕地森林公園，城市綠化覆蓋率達(dá)到37%，成功創(chuàng)建省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環(huán)保模范城。三是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，也是培植壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。近年來，滕州堅(jiān)持政策推動、規(guī)范引導(dǎo)，積極培育電子信息、汽車配套、太陽能光伏三大優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，總投資20億元的滕州東方鋼簾線及金屬制品基地、總投資11.8億元的山東億諾工程用巨型全鋼子午輪胎生產(chǎn)、總投資4.25億元的香港華易200萬套LED電子節(jié)能燈等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。電子信息產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立，級索太陽能科技產(chǎn)業(yè)園被評為“中國光電產(chǎn)業(yè)最具投資潛力園區(qū)”，滕州被評為“中國光電產(chǎn)業(yè)最具投資潛力城市”。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總投資20億元中俄高新技術(shù)科技示范產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，該園區(qū)突出新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)孵化、工程技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化示范為目標(biāo)，爭取落戶項(xiàng)目20—30家，年銷售收入達(dá)到50—100億元，打造成為具有國際化背景并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地?！笆濉蹦瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%以上。
四、堅(jiān)決打贏城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，讓更多的發(fā)展成果惠及民生。解決民生問題，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的目的所在。滕州在推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更加注重民生事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持和完善了全民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、就業(yè)再就業(yè)、“雙零家庭”就業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障等十項(xiàng)保障 制度。在全省縣級市率先推行了全民醫(yī)療保險(xiǎn)和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)近20萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，全面消除零就業(yè)家庭；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，市政府每年都要為民承諾辦好“十件實(shí)事”，著力解決關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的水、電、路、醫(yī)、學(xué)、供熱、天然氣等突出問題，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。滕州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“自覺轉(zhuǎn)型、主動轉(zhuǎn)型”工作上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，城市轉(zhuǎn)型之路越走越寬。通過城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十二五”末，滕州城市轉(zhuǎn)型將取得階段性勝利，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由主要依靠二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由工礦生產(chǎn)型城市向生態(tài)宜居型城市轉(zhuǎn)變，由粗放型的發(fā)展模式向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變“四大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市的綜合交通、生態(tài)綠化、安居保障、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急等功能達(dá)到新的更高水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量大幅提升，滕州成為具有較強(qiáng)輻射力的轉(zhuǎn)型示范城市、新型工業(yè)城市、特色旅游城市、生態(tài)宜居城市、文明幸福城市。
第二篇：網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作匯報(bào)
XX縣支行網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作匯報(bào)
XX年以來，XX縣支行認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市行工作會議精神，緊緊圍繞“以網(wǎng)點(diǎn)改造帶動網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，以網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型帶動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)營轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，積極探索轉(zhuǎn)變和發(fā)展之路。在加強(qiáng)硬件設(shè)施的同時(shí)，把提升軟實(shí)力作為網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作，以轉(zhuǎn)變員工思想，提高服務(wù)和營銷質(zhì)量為目標(biāo)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展系列營銷活動、完善激勵機(jī)制、評先選優(yōu)等一系列工作，努力提升軟實(shí)力。
通過努力，員工的思想得到高度統(tǒng)一，陳舊的理念得到更新，員工在工作中所扮演的角色得到轉(zhuǎn)換，工作熱情和積極性被充分調(diào)動，網(wǎng)點(diǎn)崗位設(shè)置、工作流程得到進(jìn)一步完善，工作效率得到明顯提高，初步形成了以網(wǎng)點(diǎn)改造帶動軟實(shí)力提升，以軟實(shí)力提升推動網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)，有效地促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成共識，為網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作奠定良好的思想基礎(chǔ)
轉(zhuǎn)型工作開展之初，針對部分員工存在的錯誤認(rèn)識，該行確定了“改造硬環(huán)境，提升軟實(shí)力”的工作方針，重在提升軟實(shí)力上下功夫，迅速在全行開展了系列培訓(xùn)教育活動，把網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的知識和理念灌輸給員工，對員工進(jìn)行“洗腦”。按照一級帶動一級、一層推動一層的工作思路，全面開展軟轉(zhuǎn)工作。
首先，行領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)、營銷理念，并將知識以專題學(xué)習(xí)會議的形式與大家分享，使員工認(rèn)識到提升 服務(wù)和營銷意識的重要性和緊迫性，通過領(lǐng)導(dǎo)帶動激勵員工轉(zhuǎn)變。其次，先后六次組織網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和大堂經(jīng)理赴哈市及江浙等地，對當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型工作出色的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，使他們真正體會到普通網(wǎng)點(diǎn)與轉(zhuǎn)型網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)別,體會到服務(wù)和營銷理念的提升才是網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型真正的內(nèi)涵，以網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人作為推動網(wǎng)點(diǎn)軟轉(zhuǎn)的突破口，以網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人意識的轉(zhuǎn)變推動基層員工的轉(zhuǎn)變。第三，多次邀請上級行及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員舉辦了多場服務(wù)、營銷及業(yè)務(wù)知識專題講座，在為軟轉(zhuǎn)打好堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步提高了員工的學(xué)習(xí)意識，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。
二、細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，確保轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)效 在如何轉(zhuǎn)的問題上，該行在探索中研究，制訂了一系列措施，在客戶識別、現(xiàn)場管理、角色轉(zhuǎn)換、人員培訓(xùn)及制度建設(shè)完善等方面總結(jié)出了一套的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是做好優(yōu)質(zhì)客戶的識別與維護(hù)。配備了專人對系統(tǒng)進(jìn)行使用和日常維護(hù)，并將個(gè)人優(yōu)質(zhì)客戶系統(tǒng)提供的各種數(shù)據(jù)，作為決策的重要依據(jù)，同時(shí)，進(jìn)一步完善了維護(hù)流程，細(xì)化崗位分工，并將優(yōu)質(zhì)客戶的日常維護(hù)納入績效工資考核范圍，全力抓好優(yōu)質(zhì)客戶的識別和日常維護(hù)。
二是全面實(shí)施現(xiàn)場管理。明確了網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、大堂經(jīng)理等崗位的職責(zé)，規(guī)范晨會流程，嚴(yán)肅巡查制度，制定了規(guī)范化服務(wù)細(xì)則，把管理重點(diǎn)逐漸由內(nèi)部向外部轉(zhuǎn)移，由縱向向橫向延伸，細(xì)化服務(wù)和營銷中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
三是抓好員工角色轉(zhuǎn)換，使其由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。根?jù)基層網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際的情況，把網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人與大堂經(jīng)理崗位相融 合，網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人即是對內(nèi)的管理人員又是對外的服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)崗位不變職責(zé)變；其次，在旺季，把大堂經(jīng)理充實(shí)到前臺擔(dān)任柜員，這樣在緩解了柜臺壓力的同時(shí)，也使員工的業(yè)務(wù)能力得到了增強(qiáng)；另外，每周安排一名前臺柜員擔(dān)任一天時(shí)間的大堂經(jīng)理，履行大堂經(jīng)理職責(zé)，不僅有效地鍛煉了員工，也增進(jìn)了員工間的理解，增強(qiáng)了員工的團(tuán)隊(duì)合作意識，實(shí)現(xiàn)了崗位不變角色變，從而推動了軟轉(zhuǎn)進(jìn)程。
四是制度的建設(shè)和完善。及時(shí)調(diào)整工作思路，在轉(zhuǎn)型網(wǎng)點(diǎn)開展了一次規(guī)章制度大檢查活動。采取檢查和自查的方式，查找舊制度與新工作之間的磨擦，廣泛聽取制度使用者的合理意見，在收集反饋意見后，逐步完善現(xiàn)有制度。先后制定了《個(gè)人優(yōu)質(zhì)客戶管理維護(hù)制度》、《XX縣支行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、《營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“神秘人”檢查辦法》等一系列制度，內(nèi)容涵蓋了組織管理、服務(wù)規(guī)范、工作制度等多個(gè)方面。
通過以上工作的開展，“大廳制勝”、“渠道為王”的經(jīng)營理念已深入人心，員工思想達(dá)成普遍共識，基層員工的服務(wù)、營銷意識得到了極大的增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型工作初見成效。截止到XX年末，全行各項(xiàng)存款XXX萬元，較年初純增XXX萬元；新發(fā)各類銀行卡XXX張；代銷各類保險(xiǎn)XXX萬元；新增優(yōu)質(zhì)客戶XXX戶，中間業(yè)務(wù)收實(shí)現(xiàn)XXX萬元。
第三篇：城市轉(zhuǎn)型專題研討會發(fā)言稿
專題研討班分組討論會上的講話
今天上午討論大家發(fā)言都很好，都很精彩，反映了淮北干部良好的精神狀態(tài)。這次市委利用一天半時(shí)間舉辦“加快城市轉(zhuǎn)型、打造精致淮北”專題研討班，主要想法是把半年來市委、市政府對整個(gè)淮北未來發(fā)展的總體謀劃告訴大家，進(jìn)而進(jìn)一步統(tǒng)一市、縣、鎮(zhèn)、村四級干部的思想，形成一個(gè)同頻共振、共謀發(fā)展的良好政治生態(tài)。
確立建設(shè)精致淮北的目標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)的淮北是未來淮北發(fā)展的總體思路、總體戰(zhàn)略，這也是黨的政治路線在淮北的具體體現(xiàn)，毛主席曾經(jīng)說過“政治路線確定之后，干部是決定的因素”。能不能實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，能否按既定路徑建設(shè)精致淮北，取決于各級干部。大家經(jīng)過昨天一天的學(xué)習(xí)，每個(gè)同志都作了深入思考，大家對精致淮北的領(lǐng)會也好，結(jié)合工作談的下步設(shè)想也好，提出的建議也好，反映大家對淮北的發(fā)展在認(rèn)真思考、在積極謀劃，也說明這次研討班收到了預(yù)期效果，達(dá)到了預(yù)期目的。這里，我再談四點(diǎn)意見，也是一個(gè)討論發(fā)言。
一、深刻領(lǐng)會內(nèi)涵
市委、市政府提出建設(shè)精致淮北，包括產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)，是市委、市政府深刻謀劃、認(rèn)真思考的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。其中，“1+4”文件征求了社會方方面面意見，反復(fù)修改，這是一個(gè)指導(dǎo)淮北未來發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
從縱向上看，精致淮北與黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)民族振興、國家富強(qiáng)、人民幸福的中國夢完全一致，精致淮北是全面建設(shè)小康社會的“淮北藍(lán)圖”，是中國夢在淮北的具體體現(xiàn)，與省委打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽目標(biāo)完全一致，這體現(xiàn)淮北市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和省委、省政府決策部署。中國夢是每個(gè)中國人的夢，也是每個(gè)地方的夢，建設(shè)美麗中國、美好安徽，要用精致淮北融入這個(gè)美好的夢想。舉辦這次專題研討班，組織大家學(xué)習(xí)討論，就是希望縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與全國、全省、全市同頻共振，成為美麗中國、美好安徽、精致淮北的組成部分。
從橫向上看，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國夢是全國億萬人民的美好愿望。就淮北而言，如何從美麗中國建設(shè)落實(shí)到精致淮北建設(shè)，如何在全省16個(gè)市、在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)市、在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)22個(gè)市、在全國眾多中等城市中彰顯特色，如何走出一條具有淮北特色的城市發(fā)展道路，是淮北在新時(shí)期面臨的事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本的重大任務(wù)。作為每一個(gè)縣區(qū)，每一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、每一個(gè)村（社區(qū)）能不能在建設(shè)精致淮北的進(jìn)程中突出優(yōu)勢，彰顯特色，是大家需要思考和謀劃的關(guān)鍵所在。
從時(shí)間上看，市委、市政府提出建設(shè)精致淮北，體現(xiàn)了對過去的繼承、今天的創(chuàng)新、面向未來的可持續(xù)發(fā)展?；幢笔且粋€(gè)工礦城市，產(chǎn)業(yè)上過去就是挖煤，歷史上從相土建城，幾千年來積淀了厚重的文化。今天在此基礎(chǔ)上如何創(chuàng)新，未來如何使這座城市更有生機(jī)、潛力，這是市委市政府認(rèn)真思考的。每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)鎮(zhèn)村，怎么去創(chuàng)新，如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這是大家要思考的。
從空間上看，建設(shè)精致淮北體現(xiàn)開放包容、拓展提升。過去制定城市發(fā)展規(guī)劃僅考慮地上，沒考慮地下?；幢笔且粋€(gè)特殊的地方，上面有地未必就能建房，可能壓煤。這次修編城市總體規(guī)劃，我們請淮北礦業(yè)集團(tuán)、國土部門等一起參與，弄清了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下情況。空間上把淮北擺在安徽的北部門戶，綜合考慮作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃淮海地區(qū)的重要一員，長三角地區(qū)與中原地區(qū)的結(jié)合部，中部地區(qū)的重要城市，全國的能源基地和新興城市等戰(zhàn)略定位，還把內(nèi)外交通、全域空間作了規(guī)劃，確保以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。
從總體上看，產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展三大規(guī)律。發(fā)達(dá)地區(qū)的今天就是我們未來發(fā)展的目標(biāo)，這體現(xiàn)了社會發(fā)展的規(guī)律。我們之所以招商引資，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，因?yàn)樯a(chǎn)要素是決定發(fā)展的關(guān)鍵因素，招商引資就是要吸引更多的生產(chǎn)要素集聚淮北。我們削減行政事業(yè)性收費(fèi)，壓縮審批環(huán)節(jié)，通過一會制、一表制提高審批效率，營造親商、安商、富商的良好環(huán)境，這是遵循經(jīng)濟(jì)、社會和人的發(fā)展規(guī)律，因?yàn)闆]有好的發(fā)展環(huán)境，外商就不會來淮北投資。人的發(fā)展要求是由低層次向高層次發(fā)展，溫飽解決了才有精神的需求、才有政治的愿望，順應(yīng)規(guī)律去做就會經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。比如城市修一條馬路，該不該修，搞一條市區(qū)通往臨渙煤化工的快速通道要花16個(gè)億，能不能搞，要不要搞，為什么要搞？這都要遵循發(fā)展規(guī)律，否則好心辦了壞事。我們要避免做違背規(guī)律的事，避免做不講科學(xué)的事，我們的決策，特別是實(shí)施重大投資項(xiàng)目，要盡可能經(jīng)得起時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)，我們的干部在思考和謀劃地方發(fā)展時(shí)都要想到這個(gè)問題。
二、善于謀劃項(xiàng)目
我們最美的藍(lán)圖、最好的規(guī)劃、最激動人
心的設(shè)想，都不是空的，必須通過具體化的項(xiàng)目，一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目支撐來實(shí)現(xiàn)。有了藍(lán)圖，急不得，也慢不得，更等不得。既要積極進(jìn)取，又要量力而行，把兩者結(jié)合起來，實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，是我們工作要始終遵循的重要原則。
城市建設(shè)方面，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要根據(jù)城市規(guī)劃謀劃城建項(xiàng)目，每一個(gè)區(qū)塊按照城市功能定位，缺什么補(bǔ)什么。城市建設(shè)是為
人服務(wù)的，當(dāng)干部要牢記一切工作以人為本，發(fā)展的根本目的也是為了人民，為了人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明的需求，“五位一體”的總體布局體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)、社會和人的發(fā)展規(guī)律的深化。我們的城市很美，但功能很不完善，大家要研究，城市區(qū)域功能缺什么，優(yōu)質(zhì)資源怎么布局，新區(qū)怎么建，怎么加快城市組團(tuán)發(fā)展等等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我市現(xiàn)有六大支柱產(chǎn)業(yè)，未來要培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等，還要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地也要根據(jù)不同的資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，積極謀劃和建設(shè)適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
文化服務(wù)方面，文化是城市的靈魂，滿足日益增長的精神文化需求、保障人民群眾的文化民生，是整個(gè)文化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾追求什么樣的文化，我們就要建設(shè)發(fā)展什么樣的文化項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)滿足人民群眾對文化的需求和愿望。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前，這方面我們謀劃的項(xiàng)目還不夠。比如老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，棚戶區(qū)需要改造，地下排水管網(wǎng)不夠完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不配套。省里近期要投入資金，對“七小”水利工程進(jìn)行提升改造，市、縣區(qū)和鎮(zhèn)村要抓住機(jī)遇，積極謀劃和爭取建設(shè)改造一批水利項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持開放發(fā)展
實(shí)踐證明，一個(gè)地方發(fā)展的空間取決于開放的空間，發(fā)展的水平取決于開放的水平。淮北是基礎(chǔ)很好的城市，建城之初比較開放，人口來自四面八方，但經(jīng)過幾十年發(fā)展，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大，一個(gè)重要原因就是對外開放相對滯后，思想觀念落后，體制機(jī)制固化。
首先，要思想解放、眼界開闊、胸懷寬廣。不開放發(fā)展不了，今天的中國是開放的，今天的世界是開放的，哪個(gè)地方不開放就是死路一條。一個(gè)地方的發(fā)展必須依靠兩種因素，一是內(nèi)力，二是外力，干部的成長也是如此，一是組織培養(yǎng)，二是自己努力。不引進(jìn)外力，不借助外部資源，不走出去、請進(jìn)來根本發(fā)展不起來。當(dāng)前淮北最緊要的就是推進(jìn)開放發(fā)展，市委、市政府提出建設(shè)精致淮北也是從開放的角度定位其發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑的。
第二，要有開放包容的發(fā)展環(huán)境。要開放發(fā)展善包容，否則外面好的東西進(jìn)不來，沒有包容也開放不起來，開放包容是兩個(gè)方面，我們要善于學(xué)習(xí)、善于借鑒，把外面好的東西拿到淮北，內(nèi)外結(jié)合才能促進(jìn)發(fā)展。要多管齊下，從體制、機(jī)制以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面入手，進(jìn)一步建立和優(yōu)化促進(jìn)開放包容的生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。
第三，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資。發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠什么？靠人才、技術(shù)、資金、市場、管理等生產(chǎn)要素，怎么把內(nèi)部的激活，怎么把外部的引進(jìn)來，這是我們干部要帶頭做好的事情。體現(xiàn)在招商引資方面，干部怎么引領(lǐng)群眾？就是領(lǐng)導(dǎo)帶動一般干部，一般干部帶動普通群眾，以招商引資統(tǒng)攬工作全局，在全市上下形成招商引資壓到一切的氛圍，充分利用各種資源為淮北發(fā)展所用。
四、作風(fēng)決定成敗
歸根結(jié)底，事業(yè)成敗的決定因素還是干部。我們舉辦這次專題研討班的目的就是讓大家找準(zhǔn)定位、開拓視野、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
首先，要創(chuàng)新思路。創(chuàng)新是當(dāng)今社會的最大特征，看干部首先看是不是開放型、創(chuàng)新型干部，用干部首先要用這樣的干部。沒有開放創(chuàng)新在當(dāng)今做不成事，只有開放創(chuàng)新才能找到正確思路，墨守成規(guī)不行，社會變化了，工作對象變化了，老的辦法可能不管用了。創(chuàng)新不是亂創(chuàng)新，要合乎規(guī)律、合乎科學(xué)，把上級政策與工作實(shí)際結(jié)合起來，把工作任務(wù)與人的特點(diǎn)結(jié)合在一塊，誰善于結(jié)合誰就善于創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。
第二，要有好的方法。有則事半功倍，沒有則事倍功半，出了力流了汗也沒有好的結(jié)果。好的方法離不開開放創(chuàng)新，這是科學(xué)發(fā)展的時(shí)代理念，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，工作推進(jìn)中，既要與時(shí)俱進(jìn)，又要有好的方法。特別是我們的鎮(zhèn)村兩級干部，最重要的是樹立群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，善于從群眾中來，到群眾中去，集中群眾智慧，從群眾中來是因?yàn)槿罕娛歉改?，是英雄，到群眾中去是將群眾的意見集中起來，形成決策再去實(shí)施，有群眾支持才能做得好。比如做好新形勢下征遷拆違工作，既要控違，又要在不違背群眾利益的前提下搞好拆遷，必須堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)把政策宣傳透，最大限度地爭取群眾理解和支持，不能因眼前利益影響長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來才是對群眾利益最大的損害。
第三，要真抓實(shí)干。我們有創(chuàng)新的思路，有科學(xué)的方法，還要有實(shí)干的精神?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。定下來的事，能不能以最快的速度辦好，能否提質(zhì)提效把項(xiàng)目建成，取決于干部的作風(fēng)實(shí)不實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。干部只要對工作用心、用情、用力，并且把好的思路、好的辦法、好的作風(fēng)結(jié)合起來就能成事。打造精致淮北，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)精細(xì)目標(biāo)，還有很長的路要走，大家要繼續(xù)努力。
第四，要清正廉潔。廉潔不僅決定事業(yè)成敗，也決定干部個(gè)人成敗。干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，始終做到自重、自省、自警、自勵，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，做一個(gè)清正廉潔的好干部。
以上是在大家發(fā)言之后談的幾點(diǎn)想法，也是和大家作一交流研討。希望大家以這次專題研討班為契機(jī)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，為推動轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)的精致淮北作出積極貢獻(xiàn)
第四篇：城市基層管理體制轉(zhuǎn)型
二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。不同經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限與束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式?！靶≌?、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時(shí)代之需。
一
從封建社會的“什伍”制、“鄰保”制到民國時(shí)期的“保甲”制，我國傳統(tǒng)的社會管理思想都是以對居民個(gè)人的控制為基礎(chǔ)。街、居體制建立的初衷也秉承了這一思路。
改革前的城市基層管理體制有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是街道和居委會的權(quán)力很小，功能有限。除了國家主要通過“單位”傳達(dá)各類城市管理信息，進(jìn)行社會組織、社會動員和資源分配，街居自身處于邊緣性地位外，區(qū)政府各類職能部門還在街道設(shè)立了相應(yīng)的對口單位實(shí)行所謂的“條條”管理，于是“區(qū)政府政策實(shí)施主要通過各職能部門，然后再由各局傳達(dá)到街道各所，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動員，以及隨同稅務(wù)人員和工商人員進(jìn)行檢查等。[4]”盡管在改革前的二十多年中街居組織的職能有所擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)也不斷膨脹，功能的虛擬性有所改觀[5]（p29－34），但其邊緣性地位始終沒有改變。即使創(chuàng)辦托兒所（幼兒園）、副食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、開展有限度的社會保障等，也都是以為“單位”外居民提供服務(wù)為主，并不侵入傳統(tǒng)的“單位”內(nèi)居民原有的利益圈。二是“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，壓縮了社會權(quán)力的存在空間。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”就是一個(gè)小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)。源于軍事供給制的“單位”制度承擔(dān)的不僅是經(jīng)濟(jì)職能，更多的是政治、教育、行政管理以及后勤服務(wù)等職能，這種復(fù)合功能特征使它具備了超強(qiáng)的動員和管理社會的能力，從而把街居組織的城市管理職能壓縮在數(shù)量極少的無單位居民范圍內(nèi)。三是造成居民工作空間與居住空間的區(qū)域分離。對單位體制內(nèi)的城市居民來說，“單位”就是其福利共同體，按照國家政策和規(guī)定負(fù)責(zé)為其分配工資、福利及各種政治、社會資源，大到就業(yè)、升遷，小到結(jié)婚、吵架，“有事找單位”，與居住地的基層組織沒有太多關(guān)系。街居組織由于無法介入居民生活，不可能有效實(shí)施社會管理①。四是強(qiáng)化了居民的身份特征。在“單位”與街居組織的二元管理體制之下，城市居民被劃分為兩種類型，具有不同的身份特征。有單位的可以根據(jù)單位性質(zhì)享受相應(yīng)的政治、福利和社會待遇，沒有單位的則處于城市社會的邊緣。由于個(gè)人在單位中的不同序列及單位在整個(gè)單位體系中的不同序列，使得具有不同單位身份的居民擁有不同的社會感受。單位的封閉性特征則使單位外人員很難有機(jī)會流入單位內(nèi)，單位與單位之間的成員流動也大都借助“關(guān)系”等非正式資源。
二
面對社會形勢的迅猛變化，民政部門從承接企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移社會服務(wù)項(xiàng)目的需要出發(fā)，提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1987年9月民政部在武漢召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵作了定義，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。
進(jìn)入1990年代以后，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的逐步深入，城市基層基礎(chǔ)工作引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一方面，如前所述，附著在“單位”身上的政治、社會、教育、保障等功能迅速剝離，單位組織的整合作用不斷降低；另一方面，街道辦事處、居委會在維護(hù)轄區(qū)社會治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實(shí)居民最低生活保障、營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)，正在形成城市社會管理的微觀重心。上海、石家莊、青島、沈陽、武漢等地先后開展了社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。
從近些年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步弱化單位的復(fù)合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財(cái)政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學(xué)校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實(shí)行市場化管理。二是通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或者擴(kuò)張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等，從而能夠行使相應(yīng)的政府管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進(jìn)行有效的管理。武漢市江漢區(qū)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會有職、有權(quán)、有錢。三是組建社區(qū)居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎(chǔ)。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同等原則進(jìn)行重組，以適應(yīng)功能擴(kuò)張、人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。調(diào)整后的社區(qū)居委會規(guī)模一般在1000戶至3000戶之間。原來從屬于各單位的家委會也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會。四是加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動力源泉和根本保證。目前的居民社區(qū)參與正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，參與渠道有所拓寬，參與的形式和內(nèi)容也得到了前所未有的擴(kuò)展。除了三年一次的居民委員會選舉外，日常議事和決策的參與制度也有所完善。北京、上海等地都開展了居民直接選舉居委會的試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備大面積推廣。沈陽、武漢等地在社區(qū)內(nèi)普遍建立了由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成的社區(qū)成員代表大會，每年定期召開會議，討論決定社區(qū)內(nèi)的重要事項(xiàng)。居民已經(jīng)可以通過自己的代表參與到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的決策中來。
向街居社區(qū)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對于當(dāng)代城市基層管理具有非常重要的意義。這種體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對人的關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。從管理目的來說，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。單位體制限制人口流動，固化了職工與單位之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對公平的分配。通過政府－單位－資源分配－職工實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動或其工作單位的變更。實(shí)現(xiàn)城市管理的鏈條是政府－社區(qū)－居民。從管理形式來說，由過去行政命令式的統(tǒng)治向強(qiáng)調(diào)居民參與的治理轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位具有很強(qiáng)的行政功能。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會之間的互動關(guān)系也都按照行政命令模式運(yùn)行。社區(qū)體制則強(qiáng)調(diào)透明、回應(yīng)與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項(xiàng)措施的制定、實(shí)施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)，從而拓寬了政府與居民之間的對話渠道，從根本上改變了城市基層管理的方式。以小政府、大社會為導(dǎo)向下放權(quán)力是街居社區(qū)體制的一個(gè)重要特點(diǎn)。上海、北京等地都通過授權(quán)、委托等方式下放部分管理權(quán)，賦予街道辦事處更多的權(quán)限[8]，街道也同樣向社區(qū)居委會下放權(quán)力。政府權(quán)力的回縮為社區(qū)組織的發(fā)展釋放了更多的權(quán)力空間，不僅為居民代表會議、居民議事會等法定性社區(qū)組織提供了活動平臺，而且促進(jìn)了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、晨練隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等非法定社區(qū)組織的發(fā)展。街居社區(qū)體制從根本上改變了居民與社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)不總是為了“管”居民，居民也不再“躲”社區(qū)。社區(qū)成了居民實(shí)現(xiàn)利益訴求的必備通道，居民愿意為社區(qū)發(fā)展出策獻(xiàn)力。當(dāng)居民與社區(qū)之間建立起緊密的利益關(guān)系，生活的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，能夠通過參與各種法定性或非法定性社區(qū)組織的活動，對社區(qū)事務(wù)的處理“說三道四”，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，受單位的束縛就會越來越少，也就為人力資源的合理流動打下了基礎(chǔ)。
三
推動城市基層管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性工作是開展社區(qū)建設(shè)。盡管目前全國的城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面拓展的可喜局面，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)單位體制在城市基層管理中占據(jù)主體地位的基本態(tài)勢。許多城市開展的社區(qū)建設(shè)尚處于示范和總結(jié)階段?？傮w上說，目前的城市基層管理體制轉(zhuǎn)型還處于初始階段，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位仍然是人們經(jīng)濟(jì)收入及福利分配的主要來源，絕大多數(shù)最具活力的社會成員仍然集中于各種各樣的單位之中[5]（p199）。但不容忽視的是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，單位體制正呈現(xiàn)出逐步弱化的趨勢，街居社區(qū)體制在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中完善，正呈現(xiàn)出逐步強(qiáng)化的趨勢。
社區(qū)主導(dǎo)型城市基層管理體制主張合作、參與、效率、共享，符合當(dāng)代治理理論在公共管理領(lǐng)域的理念。公共管理領(lǐng)域的治理以善治為目標(biāo)?！吧浦螌?shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。[9]（p326）”這一體制承認(rèn)政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)自己管理，強(qiáng)調(diào)居民與政府之間積極而有成效的合作。因此，有的學(xué)者提出將“善治”作為城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式[10]。對照善治的合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效性六個(gè)基本要素[11]，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的城市基層管理體制轉(zhuǎn)型還存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。
第一，行政化傾向誘發(fā)了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的合法性危機(jī)。這里的合法性是指被社區(qū)居民內(nèi)心所體認(rèn)并服從的權(quán)威和秩序，與法律規(guī)范沒有直接關(guān)系。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會是基層群眾性自治組織。但事實(shí)上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民體認(rèn)為“自己的組織”。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)的社區(qū)居民委員會、社區(qū)管理委員會等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)由戶代表象征性選舉產(chǎn)生，即使是在直接選舉的地方，也都采取先選后聘的辦法。功能上與過去的居委會沒有實(shí)質(zhì)性差別，主要工作仍然是承辦“上級”部署的任務(wù)，工作人員的薪酬亦由政府財(cái)政撥款解決。在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)看來，政府是老板，社區(qū)居民是管理對象。行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求，也就無法獲得居民的信任。
第二，居民參與不充分導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷裂。社區(qū)是居民生活的環(huán)境依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，就會事倍功半，費(fèi)力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機(jī)構(gòu)與居民之間協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，居民參與普遍不足，參與機(jī)制很不完善。一方面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對參與的價(jià)值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就召集居民來開會、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社區(qū)居委會趕快組織居民。即便是在成立了居民代表大會的社區(qū)，什么時(shí)候開、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定，居民代表只有“聽”的份。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。
第三，法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界線。法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律劃定的范圍內(nèi)活動。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實(shí)現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。目前涉及城市基層社區(qū)的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。前者制定于1954年，后者于1990年頒布實(shí)施。由于制定時(shí)間較早，這兩部法律已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。比如對居委會結(jié)構(gòu)、功能、范圍、組織、產(chǎn)生等方面的規(guī)定就與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的要求有很大差距，也可以說已經(jīng)突破了法律所調(diào)控的范圍。關(guān)于居委會與街道辦事處之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定，并沒有得到很好的執(zhí)行。街道往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，形成事實(shí)上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。
第四，職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的成效。新型社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)。現(xiàn)在的問題是，政府部門的職責(zé)功能模糊不清。有些方面越位，包攬了過多的應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的職能；有些方面又缺位，對社區(qū)群眾自治組織、中介機(jī)構(gòu)、社會工作團(tuán)體的培育、指導(dǎo)不力，對介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性非政府組織的“資助性投入”不足[12]。另外，還存在著職權(quán)不足的問題。雖然各地在推行社區(qū)建設(shè)的過程中，也都按照重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則開展了簡政放權(quán)工作，但效果并不理想。出于自身利益的考慮，許多條條上的實(shí)權(quán)部門并不情愿將權(quán)力下放給街道，建立“小政府、大社會”的城市基層管理新格局還有相當(dāng)一段路要走。由于職能轉(zhuǎn)變不到位、責(zé)權(quán)利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區(qū)權(quán)力的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。
妥善解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層管理體制的必然要求。筆者認(rèn)為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面入手：
一是加快社區(qū)立法進(jìn)程。當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。修改后的《居委會組織法》應(yīng)吸收近些年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。在國家層面的法律法規(guī)沒有出臺之前，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各權(quán)利主體的活動。
二是深化街道體制改革。重點(diǎn)是以“小政府、大社會”為目標(biāo)認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會之間不同的職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，并從制度上約束街道的“創(chuàng)收”沖動，使其專致于指導(dǎo)、監(jiān)督和資金、政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底擯除街道隨意向居委會下派任務(wù)的制度根源，使街道與居委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系落到實(shí)處。
三是推動居民利益社區(qū)化。以街居社區(qū)整合城市居民的關(guān)鍵在于居民利益社區(qū)化。當(dāng)社區(qū)與居民的切身利益息息相關(guān)時(shí)，居民的生活重心自然就會轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。從城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)本身就是居民利益社區(qū)化的重要表征，只是在深度和廣度上還顯不足。由于“單位”體制改革的不徹底，使得許多職工與單位之間的利益關(guān)系仍然非常緊密，這在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位表現(xiàn)的尤為明顯。這就要求我們必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，使居民除工作之外的其它利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)。
四是努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺。參與沖動的強(qiáng)弱受制于社區(qū)與自身利益的關(guān)聯(lián)度和參與渠道是否通暢。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，使居民的參與沖動能夠有機(jī)會釋放出來。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、秧歌隊(duì)等非法性平臺為輔。
五是促進(jìn)社區(qū)自治制度化。作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，社區(qū)自治應(yīng)走制度化之路，逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實(shí)享有對社區(qū)自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的議事規(guī)則；再次要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實(shí)施情況、存在問題等都要及時(shí)向居民公布，便于居民監(jiān)督。
六是建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步向多元化邁進(jìn)。過去那種以退休老人為主體的居委會成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的社區(qū)需求。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)工作的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，盡快造就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。
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資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展
資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個(gè)非常需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單
一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個(gè)典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅(jiān)持從資源型地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局
近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，集中力量狠抓四個(gè)重點(diǎn)。
1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時(shí)，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個(gè)現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。
2.做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達(dá)到22億立方米以上。全市累計(jì)建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機(jī)容量18萬千瓦；同時(shí)建成煤層氣加氣站5座，累計(jì)改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗(yàn)示范工程已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。
3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億目標(biāo)，成為全球重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)到6家，生產(chǎn)能力達(dá)到2100萬平方米。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中
心建設(shè)。依托當(dāng)?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達(dá)到50.6億元，同比增長21.64%。
二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機(jī)制，在工作實(shí)踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子
轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。
1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。
2.深化改革，擴(kuò)大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項(xiàng)目、大集團(tuán)的引進(jìn)落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。
3.注重科技，尊重人才。不斷強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認(rèn)識，大力實(shí)施科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。
4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到347天，位居全省前列。扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工程，重點(diǎn)狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達(dá)到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。
5.注重安全，促進(jìn)和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時(shí)，深入推進(jìn)“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和實(shí)事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進(jìn)一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“抓住兩頭、帶動中間、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點(diǎn)搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（作者：山西省晉城市人民政府副市長）
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