第一篇：集中飼養(yǎng)精準造血式扶貧

集中飼養(yǎng)精準造血式扶貧

XX市XX鄉(xiāng)XX村養(yǎng)驢建設項目

實施方案

一、項目區(qū)基本情況

XX市位于XX省西北部，XX地區(qū)西部，西北與內(nèi)蒙古XX縣和XX旗毗鄰，東北與XX市XX區(qū)接壤；東臨XX市；南靠XX縣。地理位臵介于東經(jīng)XX至XX′，北緯XX至XX之間，南北長約125公里，寬約100公里，呈東南西北方向狹長帶分布，總幅員面積5103平方公里。全市地勢西北高東南低。西北部為低山丘陵，海拔高度在303—491米之間；中部為沿河平原區(qū)；南部為沙丘起伏；東南部位于XX河下游，地勢低洼。西北部與科爾沁大草原接壤，與內(nèi)蒙XX盟毗鄰，受內(nèi)蒙牧民的熏陶，當?shù)剞r(nóng)民多年來具有飼養(yǎng)牛、馬、驢、騾的豐富經(jīng)驗。

XX市XX鄉(xiāng)XX村，位于XX市西北部。項目區(qū)現(xiàn)有耕地面積7286畝，戶數(shù)350戶，總?cè)丝?25人，貧困戶148戶，2013年全村人均收入7900元，養(yǎng)殖奶牛244頭、馬15匹、驢30頭、豬196頭。

二、項目建設的可行性和必要性

（一）可行性

XX村養(yǎng)驢建設項目符合全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會議精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和資源配臵，立項依據(jù)充分。項目建設地點及條件適宜毛驢養(yǎng)殖，具備環(huán)境優(yōu)勢。項目建設的技術儲備充足，隊伍穩(wěn)定，結構合理，專業(yè)技術力量雄厚，具有豐富的建設經(jīng)驗。項目建設規(guī)模與資金投放量適度，資金來源有保障，具備良好的經(jīng)濟條件。項目建設的技術路線與技術措施配套、成熟、先進，建設方案科學、可行。

（二）必要性

2013年XX藥業(yè)阿膠生產(chǎn)線已由XX市政府立項，阿膠具有美容養(yǎng)顏、強身健體的功效，市場前景看好，它的主要原材料為驢皮。阿膠生產(chǎn)線一經(jīng)投產(chǎn)，驢皮的價格就會上漲，毛驢的價格隨之上升。所以說：養(yǎng)殖毛驢是農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。一是建設社會主義新農(nóng)村的需要；二是以科技提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟上新臺階，提高人民生活質(zhì)量的需要；三是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的需要。

三、項目建設方案

（一）項目建設單位

項目建設單位為XX市XX鄉(xiāng)人民政府，項目法人代表為XX鄉(xiāng)長。建設單位成立項目規(guī)劃實施領導小組，小組組長由XX鄉(xiāng)長擔任，副組長由XX村支部書記XX擔任，成員由財政局、扶貧辦、養(yǎng)驢合作社等相關負責人組成。

（二）建設內(nèi)容

1、建設標準驢舍10棟，建筑面積10000平方米，辦公室、宿舍6間300平方米，防疫室、人工配種室6間300平方米，飼料庫、干草棚、加工車間2000平方米，圍墻1400延長米。建設地點位于XX鄉(xiāng)XX村一社屯西。根據(jù)飼養(yǎng)要求，結合場地的地形、地勢、交通運輸條件進行合理布局，做到功能分區(qū)合理，物流運輸通暢。

2、由項目領導小組組織有養(yǎng)驢技術專長的人去德州等地購買種母驢1000頭，種驢100頭，購回后放在養(yǎng)驢小區(qū)統(tǒng)一飼養(yǎng)。

（三）投資估算

該項目計劃總投資1200萬元，其中：建安工程投資350萬元，占總投資30%；購種驢和種母驢投資850萬元，占總投資70%。

（四）資金來源

該項目總投資1200萬元，申請財政資金1000萬元，自籌資金200萬元。

（五）項目建設計劃

該項目如果在7月末前立項，進度安排如下： 8月20日前完成小區(qū)土地審批、項目招標、施工圖設計； 8月21日進行土建施工； 10月20日前完成土建工程； 11月10日前購進種驢和種母驢； 11月20日前項目驗收、投產(chǎn)運營。

四、項目實施細則

項目結合XX村的實際情況，項目實施細則采用24字方針，即：統(tǒng)一采購、集中飼養(yǎng)、市場營銷、合作經(jīng)營、產(chǎn)權抵押、規(guī)范運行。統(tǒng)一采購就是項目實施后，由項目領導小組組織人員到外地購進優(yōu)質(zhì)基礎母驢和種驢。集中飼養(yǎng)就是基礎母驢和種驢購回后，由項目領導小組在合作社選出責任心強，有飼養(yǎng)經(jīng)驗的飼養(yǎng)員在養(yǎng)驢小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)。市場營銷就是要根據(jù)市場的需求購進和銷售種驢和基礎母驢，使養(yǎng)驢項目取得更大的經(jīng)濟效益。合作經(jīng)營就是成立養(yǎng)驢專業(yè)合作社+部分貧困戶直接參與到養(yǎng)驢項目中來，項目的盈虧與每個人的經(jīng)濟直接掛鉤。產(chǎn)權抵押就是每個參與養(yǎng)驢項目的人都要簽訂協(xié)議，以資產(chǎn)或資金作為抵押。規(guī)范運行就是形成養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)化模式，以養(yǎng)驢專業(yè)合作社為龍頭，帶動全村及全鄉(xiāng)的養(yǎng)驢積極性，使養(yǎng)驢項目成為貧困戶脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

五、項目建設目標及效益分析

（一）經(jīng)濟效益分析

項目實施生產(chǎn)后，每頭驢的年養(yǎng)殖成本按1000元計算，1100頭驢，年養(yǎng)殖成本為1，100，000萬元，1000頭種母驢，年產(chǎn)駒800頭，每頭按2000元計算，產(chǎn)出效益1，600，000萬元，年可獲效益50萬元。

（二）社會效益分析 項目建成后可拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在扶貧農(nóng)戶的同時，壯大養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造成XX北部最大的養(yǎng)驢基地，增加就業(yè)機會，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，具有重大的社會效益。能夠安臵農(nóng)村剩余勞動力，保持社會穩(wěn)定、繁榮社會經(jīng)濟?？墒筙X北部廣大農(nóng)民以養(yǎng)驢項目基地為依托，開展多種經(jīng)營生產(chǎn)，實現(xiàn)資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)效益分析

此項目的運行，每年可產(chǎn)出相當數(shù)量的驢糞，驢糞經(jīng)過發(fā)酵形成較好的有機肥料，使用有機肥減少化肥的使用，有效保護土壤結構，保護土壤上面的植被資源，使生態(tài)環(huán)境向著健康方向發(fā)展，實現(xiàn)更好的發(fā)揮森林的生態(tài)功能。涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、減少水旱災害、保土護坡、美化環(huán)境、增加土壤肥力、維持大氣中的二氧化碳和氧氣平衡、緩解溫室效應等。使項目區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)效益十分明顯。

六、保障措施

（一）組織保障

成立項目區(qū)領導小組，制定出領導小組職責： ①選擇和確定項目區(qū)及實施機制；

②負責組織對項目實施的政策指導、能力建設等工作； ③負責對市相關部門匯報項目實施情況； ④負責對整合資金的落實和項目的實施。

（二）項目管理

按照規(guī)劃、實施、資金、效益、技術到村、到戶的原則，建立規(guī)劃—設計—施工—驗收—建檔—信息反饋為主要內(nèi)容的工程管理體系，實行項目法人責任制、招投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制、公示制等。實行村民自我監(jiān)督、引入審計監(jiān)督和舉報投訴及時。項目驗收采取辦法包括隨時抽查，中期檢查和竣工驗收等。

（三）資金管理

在資金管理上，將嚴格按照《財政專項扶貧資金管理辦法》切實加強對項目資金的使用管理。

項目資金使用實行專人負責、專戶儲存、專帳核算。

（四）質(zhì)量保障

建立項目質(zhì)量管理和技術監(jiān)督體系，完善項目法人責任制，公開招投標，工程監(jiān)理制，資金運行監(jiān)察制和項目驗收制等有關制度，定期對項目建設進行考察和評估，確保項目質(zhì)量。

（五）產(chǎn)業(yè)保障

利用項目扶貧資金1000萬元，養(yǎng)驢合作社自籌資金200萬元，計劃整合項目資金1200萬元。

項目占地60000平方米，建設驢舍10棟10000平方米，運動場8000平方米，飼料加工及庫房2000平方米，配套購臵安裝0.5t/h飼料加工機組2套，青儲窖3000立方米，配套購臵安裝變壓器1臺，供電設備1套，建設化驗、檢驗、辦公室600平方米，建設廠區(qū)混凝土道路1500平方米，建設廠區(qū)圍墻1400米，建設糞尿處理池1000立方米。

目前對項目區(qū)的選址已經(jīng)完成，待上級有關部門確定立項后，按實施方案如期實施。

第二篇：紅色股份_造血式扶貧的新模式

“紅色股份”----造血式扶貧的新模式

省局掛勾扶貧的江城縣康平鎮(zhèn)營盤山村每年僅有2000元左右的微薄收入，屬于典型的集體經(jīng)濟“薄弱村”、“空殼村”。省局赴江城縣康平鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作隊，在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎上，選擇了將省局的扶貧項目資金注入營盤山村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部，轉(zhuǎn)化為紅色股本的“紅色股份”參股項目。由依法成立的“營盤山村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部”代表村集體參股銀盤食用菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社。項目成功實施后，從第二年起，營盤山村將有2萬元以上的集體收入。

營盤山村銀盤食用菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社在工作隊的指導下，于2014年1月成立，由5名食用菌種植大戶組成，注冊資金118萬元。將是一家集香菇專業(yè)制種、栽培、加工、銷售、服務為一體的康平鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)領頭羊。目前已完成61畝核心基地 “三通”一平建設，43畝香菇種植基地外棚、內(nèi)棚建設基本建成，預計于7月底全面建成，年底見效。

第三篇：2016四川公務員筆試申論熱點：精準扶貧需主動“造血”

2016四川公務員筆試申論熱點：精準扶貧需主動“造血”

十八大中共中央提出“兩個一百年”戰(zhàn)略，第一個“一百”即在2020年全面建成小康社會。而人民生活更加殷實是小康社會的應有之義。但是，現(xiàn)今7000萬的農(nóng)村貧困人口還未脫貧，扶貧工作的好壞關系小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。總書記高度關注精準扶貧工作，并用“科學扶貧，精準扶貧”和“形勢逼人，形勢不等人”的緊迫性字眼反復強調(diào)。為了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，精準扶貧需要輸血，更需要主動造血。

精準扶貧要把好病脈，才能斬斷病根。雖然精準扶貧工作中民生亮點頻頻閃現(xiàn)：農(nóng)村危房改造、保障房建設、新農(nóng)合的實行等。但是，伴隨著扶貧工作進入攻堅期，“輕舟已過萬重山”的暢快少，“一山還比一山高”的艱難險阻多了：扶貧資金“天女散花”、“大水漫灌”;扶貧項目不切實際、空中樓閣;扶貧對象模糊不清，胡亂指定;基層干部官僚做派，扶貧“走過場、擺架子”;扶貧工作存在底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題。是任由這些亂象的枝條肆意生長，還是適度修剪?很明顯，唯有握好輸血、造血兩把剪，才能剪除精準扶貧工作的問題。

輸血能為精準扶貧“添磚加瓦”。國家每年在“三農(nóng)”問題上劃撥的資金上百億元，但是由于缺乏監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)分析、制度約束等原因，扶貧資金針對性不強，浪費嚴重，甚至出現(xiàn)權力尋租等亂象。如果扶貧資金使用不到位，會讓貧困農(nóng)民陷入永遠貧困的絕望之地，進而引發(fā)基層社會矛盾，威脅基層社會的安定團結。比如甘肅某村28歲的婦女，因為貧苦手刃自己親身子女，這條新聞讓各大媒體反思，貧困農(nóng)民的出路在何方。國家的扶貧資金是一劑救命藥，能短時間快速讓農(nóng)民脫離苦境，甚至能有效帶動農(nóng)民脫貧致富。因而，國家要在扶貧工作上加大力度，通過財政資金補貼、降低貸款利率、創(chuàng)新宣傳方式，尤其是要發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，在信貸支持和項目開發(fā)上給予農(nóng)民更多實惠和參考意見。

主動造血更能為精準扶貧“如虎添翼”。馬克思主義基本原理告訴我們：“外因是條件，而內(nèi)因是根本”。在精準扶貧工作上，不能只是政府在一路吶喊高歌，而應該整合基層力量，讓基層社會都加入政府精準扶貧的隊伍中，用勤勞的雙手為打造屬于自己的光明未來。首先領導干部必須行動起來，將精準扶貧工作擺在工作的第一位，認真學習黨中央下發(fā)的精準扶貧政策文件，要做到學得多、懂得

深、看得透。其次，要創(chuàng)新宣傳方式，廣泛推廣參與式扶貧理念，調(diào)動貧困人口和基層社會的積極性，真正改變“過去給錢給物要我干”為“今天主動參與我要干”;再次，基層干部要搭建平臺，建章立制，充分發(fā)揮貧困農(nóng)民的作用，促成整個村落脫貧致富。

精準扶貧事關小康社會的大局，關涉三農(nóng)問題的解決，牽掛著千萬貧困農(nóng)民的心。精準扶貧不能盲目輸血，前車之鑒不可重蹈覆轍，在邁入精準扶貧工作新階段中，扶貧既要科學輸血、合理輸血、高效輸血，更要主動造血、自我造血、創(chuàng)新造血，這樣才能剔除“貧困細胞”，拔掉“貧根”，根治“貧病”，才能讓千萬貧困家庭走上康莊大道。

（來源于網(wǎng)絡整理）

第四篇：2016安徽公務員考試申論：精準扶貧 要“輸血”更要“造血”

給人改變未來的力量

2016安徽公務員考試申論范文： 精準扶貧 要“輸血”更要“造血”

“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是黨和政府始終追求的奮斗目標。改革開放30多年來，我國逾7萬人摘掉了貧困帽子。與過去相比，貧困面大幅縮小了，但當前要面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”?？倳浿赋觯鲐氁獙嵤虑笫?，因地制宜;要精準扶貧，切忌喊口號。精準扶貧就是解決問題的良方，要將精確扶貧進行到底。

我國扶貧開發(fā)工作始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了明顯的成效，但是，但長期以來，傳統(tǒng)的以地理區(qū)域為扶貧目標的扶貧方法存在著貧困人口底數(shù)不清、致貧原因不明、扶貧資金和項目指向不準等問題，導致“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。有些地方拿著國家大筆扶貧資金，在貧困縣修建“長安街”，到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“白宮”“天安門”，美其名曰新農(nóng)村建設。部分貧困地區(qū)把國家的扶貧政策和扶貧資金視作予取予奪的“唐僧肉”，扶貧資金被層層克扣挪用、扶貧對象弄虛造假等問題，不僅脫貧難上加難，而且顛覆了扶貧的本意。

“十里不同風，百里不同俗?！狈鲐毠ぷ饕裁媾R著“一城一地”，甚至“一城一地”也存在著千差萬別的復雜現(xiàn)實。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。只有從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，才能找到避免“水土不服”、適應當?shù)貙嶋H的扶貧“土方子”“金點子”。

扶貧要從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準扶貧轉(zhuǎn)變，避免以往扶貧活動中出現(xiàn)的“投入偏離”現(xiàn)象，才能真正做到“真扶貧、扶真貧”。要以“精準識別”為基礎，全面準確掌握貧困人口基本情況;要以“精準施策”為前提，科學有效幫助困難群眾脫貧致富;要以“精準輸血”為核心，確保貧困地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;要以“精準管理”為關鍵，不斷提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和水平;要以“精準考核”為保障，確保扶貧開發(fā)高效務實推進。

扶貧攻堅，任重道遠;造福百姓，時不我待。改善民生和扶貧攻堅是同步小康必須完成的硬任務。讓我們以習總書記的重要講話精神為指針，齊心協(xié)力打好攻堅戰(zhàn)，眾志成城啃下“硬骨頭”，全面實施精準扶貧方略，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，把扶貧攻堅各項任務落到實處，共同打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困戶享受到更多的陽光雨露。

第五篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！敝两?，這句話依然在我心中?！暯健稊y手消除貧困 促進共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。”

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學習筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關聯(lián)?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！? 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準?！傲鶄€精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當?shù)厍闆r的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局?！?/p>

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應，給中國經(jīng)濟下一步發(fā)展帶來新的機遇。