第一篇：鄒平縣農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作調(diào)研報告

鄒平縣農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作調(diào)研報告

鄒平縣文化體育和旅游事業(yè)發(fā)展局

2010年10月

加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾文化權(quán)益的保障，是全面建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。為貫徹落實文化部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作調(diào)研的通知》、山東省文化廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<文化部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作調(diào)研的通知>的函》，深入了解鄒平縣農(nóng)村文化市場發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀，探索新形勢下農(nóng)村文化市場發(fā)展和監(jiān)管辦法，市文化局在鄒平縣成立了調(diào)研組，對鄒平縣農(nóng)村文化市場發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、鄒平縣基本情況

鄒平縣位于濱州市最南端，東接淄博，西鄰濟(jì)南，濟(jì)青高速公路橫穿縣境。全縣轄13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，858個行政村，72.3萬人，總面積1252平方公里。2010年1-6月份，完成地區(qū)生產(chǎn)總值253.9億元，同比增長11.4%；完成財政總收入35.08億元，其中地方財政收入18.15億元，同比分別增長38.9%和34%。先后被評為全國衛(wèi)生縣城、全國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣、全國最具幸福感城市、全國最具區(qū)域帶動力中小城市、中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣和全省最佳投資城市等，位列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣22位。

鄒平縣歷史悠久，人杰地靈，文化源遠(yuǎn)流長。夏朝設(shè)立鄒侯國，西漢臵縣，是歷史上有名的齊魯上九縣之一。1991年，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)屬龍山文化的丁公遺址，把中國文字史向前推進(jìn)了800年，被評為當(dāng)年全國十大考古發(fā)現(xiàn)之首；戰(zhàn)國時，思想家陳仲子創(chuàng)立“於陵學(xué)派”，為戰(zhàn)國時期六大學(xué)派之一；秦漢之際，伏生傳《尚書》，被歷史學(xué)者稱為尚書再造；魏晉之際，古代數(shù)學(xué)泰斗劉徽作《九章算術(shù)注》，奠定了中國古代數(shù)學(xué)領(lǐng)先世界的地位；晚唐段成式作《酉陽雜俎》，內(nèi)容廣博，聞名中外；北宋名相范仲淹在鄒平度過了青少年時代，為其“先憂后樂”思想的形成奠定了良好的基礎(chǔ)；20世紀(jì)30年代，著名學(xué)者梁漱溟在鄒平創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，進(jìn)行了長達(dá)七年的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗。鄒平是全國第一個對美國學(xué)者開放的農(nóng)村調(diào)查點，1986年以來，外國訪鄒學(xué)者達(dá)2000多人次；1997年，美國前總統(tǒng)吉米﹒卡特專程來鄒平進(jìn)行了三天的考察訪問。深厚的歷史文化底蘊和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為鄒平文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、鄒平縣農(nóng)村文化市場基本情況

近年來，鄒平縣委、縣政府高度重視農(nóng)村文化市場發(fā)展，采取了一系列政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)，舉辦了一系列豐富多彩、形式多樣、適合農(nóng)村的文化活動，文化服務(wù)能力和水平不斷提高。文化市場經(jīng)營業(yè)戶不斷增加，農(nóng)村文化市場日益繁榮發(fā)展，已能基本滿足廣大群眾的文化生活需求。

目前鄒平共有文化業(yè)戶296家，其中網(wǎng)吧162家，卡拉OK歌舞廳14家，電子娛樂游戲廳13家，印刷企業(yè)42家，書報刊經(jīng)營單位22家，音像制品經(jīng)營單位22家，復(fù)印打印單位21家。分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)戶124家，僅占業(yè)戶總數(shù)的42%，其中 復(fù)印打字單位11家，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營業(yè)戶72家，印刷經(jīng)營業(yè)戶29家，音像經(jīng)營業(yè)戶7家，其他業(yè)戶4家。農(nóng)村莊戶劇團(tuán)，書法、攝影、美術(shù)協(xié)會等農(nóng)村藝術(shù)團(tuán)體初具規(guī)模，以公益性為主，盈利為輔的農(nóng)村自發(fā)市場一見雛形。

2009年，鄒平縣合并成立了文化體育和旅游事業(yè)發(fā)展局，下設(shè)新聞出版中心，負(fù)責(zé)文化經(jīng)營許可證的發(fā)放、年審及日常監(jiān)管；新成立文化市場綜合執(zhí)法局，負(fù)責(zé)文化市場執(zhí)法及監(jiān)管。新聞出版中心是副科級事業(yè)單位，目前有工作人員4名，其中臨時工2人，專用執(zhí)法車一輛，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化市場、出版物市場證照管理工作，按照管理范圍和權(quán)限，對文化經(jīng)營單位，出版物零售、出租、印刷、復(fù)印單位的設(shè)立、變更、年審及其他有關(guān)事項進(jìn)行審核、審批或備案。

三、鄒平縣農(nóng)村文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著全縣經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了日新月異的變化,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化程度越來越高，文化市場的經(jīng)營項目逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村文化市場己經(jīng)初步形成，并呈日益膨脹之勢。為管理好農(nóng)村文化市場，讓物質(zhì)生活富裕起來的廣大農(nóng)村群眾，享受到充足的精神文化生活，充分發(fā)揮社會主義文化宣傳人、教育人、鼓舞人、造就人的效用，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村市場，陶冶農(nóng)村群眾情操，鄒平縣重點從建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、全面發(fā)展農(nóng)村文化市場、多措并舉管理市場出發(fā)，全面發(fā)展和監(jiān)管農(nóng)村文化市場。

（一）大力發(fā)展完善公共文化服務(wù)體系，用先進(jìn)健康的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化市場

1、大力實施“811”工程，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。多年來，鄒平縣委、縣政府始終堅持以文化設(shè)施大投入、文化隊伍大建設(shè)、文化活動大普惠、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化市場大繁榮為五大任務(wù)，不斷加大投入，大力加強(qiáng)文化設(shè)施和隊伍建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣文化中心建設(shè)，總投資1.6億元，建筑面積2.35萬平方米，包括文化館、圖書館、博物館三部分，目前整體工程基本完成，部分場所已投入使用。大手筆建設(shè)了縣體育廣場，占地41.2畝、投資730萬元，成為群眾娛樂、休閑的好場所，2006年被評為“全省十佳文化廣場”。從2008年開始，大力實施了加快農(nóng)村文化設(shè)施和隊伍建設(shè)的“811”工程，即每年建100家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋、100個標(biāo)準(zhǔn)的文化大院、100支農(nóng)民文藝宣傳隊、100支農(nóng)民健身隊，培訓(xùn)100名農(nóng)村文化輔導(dǎo)員，為農(nóng)民送戲100場，為100個村配送100套鑼鼓，為100個村配送100套體育器材，創(chuàng)作10件反映時代精神的文藝作品，每月每村放一場電影。計劃用5年時間，全面實現(xiàn)文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮?！?11”工程實施以來，已經(jīng)投資500余萬元，為農(nóng)村贈送圖書20萬冊、電腦150臺、籃球架200付、乒乓球臺300付、鑼鼓200套。

“811”工程的實施，起到了“酵母”作用，各鎮(zhèn)辦也紛紛制定以獎代補(bǔ)政策，鼓勵村莊建設(shè)文化廣場、圖書室、活動室等文體設(shè)施，成立戲曲、秧歌、門球等文體隊伍。例如韓店鎮(zhèn)出臺了建成一個標(biāo)準(zhǔn)文化大院獎勵2萬元的政策，長山鎮(zhèn)拿出50萬元用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。各村也積極投資建設(shè)文化廣場、圖書室、活動室等文化設(shè)施，例如韓店鎮(zhèn)的西言禮村、穆王村，臨池鎮(zhèn)的郭莊村、北山村等60余個村莊投巨資建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的文化大院。我縣的基層文體設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、速度快、數(shù)量多的特點。截至目前，共建設(shè)鎮(zhèn)級文化廣場17個，籃球、門球、羽毛球等各 球類場地1600余處，全縣16個鎮(zhèn)辦全部新建或改建了高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。數(shù)量眾多的文化活動場地，已成為村民文化體育娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓(xùn)中心，在活躍農(nóng)民群眾精神文化生活方面，所處的位臵和發(fā)揮的作用越來越重要。

2、多渠道培養(yǎng)人才，農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播者遍布全縣。近年來，鄒平縣在加快設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大人才隊伍建設(shè)，大力實施了人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)工程。注重發(fā)揮老一輩文藝工作者的“傳幫帶”作用，全面發(fā)揮中青年文藝骨干的模范作用，通過舉辦體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班、農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)班、鎮(zhèn)辦文化站長培訓(xùn)班、莊戶劇團(tuán)戲曲展演等形式，大力培養(yǎng)基層文化人才，使基層文化專業(yè)人才隊伍不斷壯大，業(yè)務(wù)技能不斷提高。配齊了各鎮(zhèn)辦文化站工作人員，每村設(shè)立一名村“兩委”成員擔(dān)任專（兼）職文化管理員，具體負(fù)責(zé)村文化管理工作。大力發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，加大對農(nóng)村莊戶劇團(tuán)的建設(shè)和基層人才的培養(yǎng)。為把廣大文化管理人才、文藝愛好者組織起來，使文化工作有人管、有人抓，2002年鄒平縣在全市率先成立了第一個縣級文聯(lián)，以縣文聯(lián)為龍頭，先后成立了書法、音樂、美術(shù)、戲曲等十大協(xié)會。各鎮(zhèn)辦村也紛紛成立戲曲、書法、讀書、籃球等協(xié)會。目前，全縣成立各種文化協(xié)會500余個，協(xié)會會員達(dá)2萬余人。全縣有300余人加入了市級以上專業(yè)協(xié)會，9人加入了國家級協(xié)會；20余人擔(dān)任市級以上協(xié)會理事、副主席等職務(wù)。

經(jīng)過幾年的不懈努力，鄒平縣逐步探索形成了優(yōu)秀人才“發(fā)現(xiàn)—培養(yǎng)—使用”新機(jī)制，不僅最大限度地調(diào)動了在職人員的積極性，而且充分激發(fā)了離退人員和社會各界的熱情；不僅培養(yǎng)出了一支素質(zhì)過硬的專業(yè)隊伍，而且培養(yǎng)了一大批勇于獻(xiàn)身文化事業(yè)的業(yè)余隊伍。隨著人才隊伍數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提高，農(nóng)村文化隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成了初具規(guī)模的文化人才隊伍，為農(nóng)村文化的繁榮、發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、舉辦豐富多彩的文化活動，用健康高雅的文化活動占領(lǐng)農(nóng)村文化市場。

文化離不開活動，品牌文化活動是文化事業(yè)發(fā)展的有效載體。近年來，鄒平縣堅持每年春節(jié)、元宵節(jié)、七

一、國慶等節(jié)假日，充分發(fā)揮文化專業(yè)人才的優(yōu)勢，積極指導(dǎo)、策劃和組織舉辦一系列遍及城鄉(xiāng)的文化活動。從2002年開始，連續(xù)策劃舉辦了九屆范公讀書文化節(jié)、七屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和八屆春節(jié)電視文藝晚會，今年，舉辦了2010年“青春鄒平”春節(jié)文藝晚會、第七屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、“國土杯”迎新春書畫展、“觀世博、游山東、看鄒平”鶴伴山文化旅游周、全縣中小學(xué)運動會、第九屆讀書文化節(jié)、全民健身月活動、首屆城市社區(qū)健身大會、第四屆鄒平縣農(nóng)民運動會、首屆鄒平縣籃球俱樂部聯(lián)賽、農(nóng)村小戲藝術(shù)節(jié)、京劇票友大賽、黃河文化藝術(shù)節(jié)等大型文化活動50余項，鎮(zhèn)辦和縣直舉行大小活動超過400場次，組織縣文聯(lián)、呂劇團(tuán)、文化館、曲藝家協(xié)會等單位積極開展送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)活動，每年送戲下鄉(xiāng)300余場次，舉辦鎮(zhèn)村讀書、書法、秧歌比賽等活動200余場次。主題活動延伸到了全縣各個角落，真正做到了群眾文化活動天天有安排、周周有活動、月月有比賽、階段有高潮、常年不斷線，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下互動、遍地開花的文化活動大格局，基本實現(xiàn)了文化活動的大普惠。其中，讀書文化節(jié)已經(jīng)成為我縣的一個文化品牌，其經(jīng)驗和做法受到省委宣 傳部的高度贊揚，并在全省推廣，2005年被評為全省品牌文化活動。活動開展中，鄒平縣始終牢牢把握推動全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大和諧的主題，創(chuàng)作和演出活動始終服從和服務(wù)于全縣工作大局，主旋律創(chuàng)作和演出活動紅紅火火，為全縣經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會的大和諧起到了巨大的推動作用。

4、搜集、整理、傳承、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造地域特色文化品牌。

2008年以后，我縣加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查整理發(fā)展傳承力度，搜集舞蹈、戲曲、美術(shù)（剪紙）、民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目線索388條，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目302個。經(jīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家研究，伏生文化、於陵城的傳說、于張村七巧圖等52項被列入第一、二批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。長山芯子、聊齋俚曲《八仙過?！?、雕窩峪山會等15個項目被列為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在縣文化中心舉辦了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽周，展出實物150余件，圖片600余平方米；舉辦了“梁鄒遺韻”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題晚會，在鄒平報紙、電視、有關(guān)刊物中介紹了本地優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目以及傳承人。通過搜集、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)了廣大群眾對本地特有文化資源的認(rèn)識，提高了廣大文藝骨干傳承、學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性，形成了具有地域特色的文化品牌。

5、積極發(fā)揮農(nóng)村文藝演出隊優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村文藝團(tuán)體市場化運作。

鄒平縣農(nóng)村文藝人才隊伍規(guī)模宏大，莊戶劇團(tuán)、書法協(xié)會、體育健身隊伍眾多。重大節(jié)假日、鎮(zhèn)村重要慶典時都要組織莊戶劇團(tuán)、書法愛好者等參加活動，進(jìn)行文藝演出，現(xiàn)場寫字作畫等，為各種活動營造濃厚的文化氛圍。各農(nóng)村文化團(tuán)體在進(jìn)行社會化服務(wù)的同時，也初步開始市場化運作，例如莊戶劇團(tuán)為農(nóng)村舉辦結(jié)婚慶典，為企業(yè)、個體工商戶舉辦開業(yè)慶典、農(nóng)閑時節(jié)到企業(yè)村莊進(jìn)行有償演出等。書法協(xié)會聯(lián)合開辦字畫裝裱店、開辦書法培訓(xùn)班、寫春聯(lián)賣春聯(lián)等。這些都成了農(nóng)村文化市場的主要組成部分。外來演出團(tuán)體特別是不健康文藝演出已經(jīng)無立足之地，大大凈化了農(nóng)村文化市場，發(fā)展了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

鄒平縣立足農(nóng)村，大力實施基層公共文化服務(wù)體系覆蓋工程，建設(shè)了文化大院、圖書室、電子閱覽室、體育健身場地等一大批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)了歌舞、體育指導(dǎo)員、戲曲演唱等一大批農(nóng)村文化人才，成立了莊戶劇團(tuán)、書法協(xié)會、太極拳協(xié)會等一大批農(nóng)村文化隊伍，舉辦了農(nóng)村戲曲節(jié)、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村京劇票友大賽等一系列豐富多彩、適合農(nóng)村的文化活動。為廣大農(nóng)村群眾參與文化活動、享受文化生活創(chuàng)造了良好的社會條件，基本滿足了農(nóng)村群眾讀書、上網(wǎng)、健身、聽?wèi)?、看歌舞的文化生活需求，?qū)逐了劣質(zhì)文化的存在，凈化了農(nóng)村文化市場，實現(xiàn)了用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化市場的目的。

（二）“一手抓繁榮、一手抓管理”，努力實現(xiàn)農(nóng)村文化市場又好又快發(fā)展

1、嚴(yán)格落實文化市場審批制度，確保文化市場良性發(fā)展。鄒平縣以管理為手段，以市場大繁榮為目的，嚴(yán)格落實市場管理制度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，保護(hù)和發(fā)展合法經(jīng)營。截止2009年，共有290家文化經(jīng)營業(yè)戶申請年審，為符合條件的284家文化經(jīng)營業(yè)戶辦理了年審手續(xù)，2010年上半年為新設(shè)立的12家文化經(jīng)營業(yè)戶辦理了 文化市場經(jīng)營許可證。為95家業(yè)戶出具了光盤郵寄證明。在年審和辦證過程中，鄒平縣嚴(yán)格執(zhí)行文化市場經(jīng)營許可證申辦、年審、變更等法律法規(guī)，有效打擊和遏制了違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)了文化市場的正常秩序，確保了文化市場的穩(wěn)定發(fā)展。

2、扎實開展專項行動，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村文化市場。根據(jù)農(nóng)村文化市場特點，及農(nóng)村文化市場管理要求，鄒平縣采取了扎實的專項行動，打擊清理違法行為。除進(jìn)行日常檢查外，每年都開展一系列的專項監(jiān)管行動，例如聯(lián)合文化執(zhí)法局，先后開展查繳政治性非法出版物專項治理行動、打擊淫穢色情等有害出版物專項行動、迎接亞運會和世博會凈化出版物市場專項行動、治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經(jīng)營行為行動、打擊盜版教材教輔讀物專項治理行動等，有力的打擊了違法經(jīng)營行為，確保了農(nóng)村文化市場的正常秩序。

3、狠抓重點部位整治，嚴(yán)厲打擊不法活動。鄒平縣從實際出發(fā)，以治理源頭為根本，以查辦違法案件為突破口，對農(nóng)村文化市場集中行動方案中確定的重點部位重點監(jiān)控，圍繞重大節(jié)日活動，加大了市場檢查和暗訪的力度，嚴(yán)厲查處銷售盜版光盤、淫穢歌舞演出、游商地攤等不法行為。組織力量對集貿(mào)市場進(jìn)行了不間斷的暗訪巡查，對以分散、隱蔽形勢兜售非法出版物的游商小販和非法流動書攤，進(jìn)行了全面清理，有效地規(guī)范了市場秩序，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造了良好的社會文化環(huán)境。

四、鄒平縣農(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管中存在的主要問題 鄒平縣雖然多措并舉完善農(nóng)村文化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村文化市場，大了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全方位監(jiān)管文化市場，但受條件限制，與先進(jìn)地區(qū)相比，與廣大農(nóng)村群眾的文化生活相比還存在一定的問 題。

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善。

受經(jīng)濟(jì)條件、地理位臵、人文觀念的影響，村級公共文化設(shè)施建設(shè)還不到位，不平衡。部分村莊文化設(shè)施、人才隊伍存在數(shù)量少、質(zhì)量低的問題，不能夠滿足廣大群眾的文化生活需求，給劣質(zhì)文化的進(jìn)入留了縫隙。

（二）鎮(zhèn)辦管理權(quán)限不足。

鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村最基層的公益性文化事業(yè)單位，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村，活躍農(nóng)民群眾文化生活的重要陣地和紐帶，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村文化市場管理的重任。但是文化站人員沒有執(zhí)法資格，無法參與文化市場管理，制約了農(nóng)村文化市場管理和發(fā)展。

（三）文化市場監(jiān)督力量相對薄弱。

文化行政執(zhí)法是“小隊伍”面臨“大市場”?？h級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的問題是執(zhí)法人員少、市場大，而文化市場管理工作呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，責(zé)任重、工作量大、工作壓力大是普遍現(xiàn)象。再則農(nóng)村處于管理有責(zé)、執(zhí)法無權(quán)的境地，導(dǎo)致對農(nóng)村文化經(jīng)營場所的監(jiān)管顯得力不從心。

五、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管的對策

目前，縣級文化市場正面臨大好的發(fā)展機(jī)遇，我們要堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照建設(shè)和諧文化的要求，以創(chuàng)新為動力，牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)鄒平縣文化市場又快又好地發(fā)展。

（一）加快完善公共文化服務(wù)體系，用先進(jìn)健康的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化市場。

大力建設(shè)完善農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、電子閱覽室等公共文化服務(wù)體系，努力培養(yǎng)戲曲、歌舞、體育健身等文化專業(yè)人才；積 極發(fā)展文藝演出、戲曲、書法、歌舞、舞龍舞獅等農(nóng)村文藝演出隊伍；舉辦適合農(nóng)村的戲曲、歌舞、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目展演等文化活動。全面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，主動繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，在發(fā)展農(nóng)村文化市場，滿足廣大群眾精神文化生活的同時，降低農(nóng)村文化市場監(jiān)管難度，實現(xiàn)農(nóng)村文化市場健康良性繁榮發(fā)展。

（二）創(chuàng)新思路，在更高的起點上促進(jìn)文化市場的更大發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、立足發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)，圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營、培育品牌”的目標(biāo)，使文化市場的建設(shè)和管理與縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾的文化生活需求相適應(yīng)，與城市化進(jìn)程相配套，與三個文明建設(shè)相銜接。要始終把發(fā)展作為文化市場工作的第一要務(wù)，以最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化生活需求為出發(fā)點和落腳點，使文化市場集約發(fā)展、均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍和一支高素質(zhì)的經(jīng)營者隊伍，這是文化市場繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。管理者要從約束型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理，經(jīng)營者要從開店向辦企業(yè)轉(zhuǎn)變。要做到依法管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合，集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，部門主管與各方配合相結(jié)合，繼承傳統(tǒng)與不斷創(chuàng)新相結(jié)合。

（三）突出重點，整體推進(jìn)中實現(xiàn)文化市場發(fā)展的重點突破。從農(nóng)村文化市場的實際情況看，當(dāng)前要緊緊抓住幾個比較成熟的市場門類，重點突破，大力發(fā)展，整體推進(jìn)。歌舞娛樂市場要向集約化、大眾化方向發(fā)展。新建娛樂場所要合理規(guī)劃，選擇有利位臵，要做到集約化量販?zhǔn)浇?jīng)營，集中管理，提供的娛樂活動和服務(wù)要更多的面向工薪階層，面向大眾。音像市場要走連鎖化、規(guī)模化 的道路。要培育音像制品標(biāo)榜店，降低準(zhǔn)入門檻，使正版音像制品以最便捷的方式進(jìn)入市場。網(wǎng)絡(luò)文化市場要加快“連鎖化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、品牌化、專業(yè)化”進(jìn)程。大力發(fā)展網(wǎng)吧連鎖企業(yè)，上規(guī)模的網(wǎng)吧企業(yè)，做到經(jīng)營規(guī)?；芾硪?guī)范化。不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。另外要加強(qiáng)對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應(yīng)是非法演出、非法出版物（音像制品）銷售、“黑網(wǎng)吧”、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等；重點時間，應(yīng)是文化市場比較活躍的節(jié)日期間和廟會期間；重點地區(qū)，應(yīng)是文化經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)和集貿(mào)市場。對某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，實現(xiàn)農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。

（四）抓好隊伍和制度建設(shè)，為管理好文化市場打下堅實的基礎(chǔ)。

文化市場管理隊伍綜合素質(zhì)的高低對文化市場的繁榮與發(fā)展有著直接的影響，因此充實稽查隊伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴(yán)治隊是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)?；殛爢T要注重選調(diào)年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的同志。要強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、文化知識培訓(xùn)、創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，傳授如何準(zhǔn)確運用法律法規(guī)加強(qiáng)市場管理，指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。全面提升執(zhí)法人員依法行政能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要制定一套科學(xué)合理的稽查規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，建立一支作風(fēng)過硬，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的稽查隊伍。同時，采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察的辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實際管理效能的目的。(五)注重建設(shè)，探索建立農(nóng)村文化市場長效管理機(jī)制。要以整治促規(guī)范，健全管理機(jī)制。一是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。形成以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為；二是建立農(nóng)村文化市場長效管理機(jī)制。把農(nóng)村文化市場管理工作落實到實處，并制定詳細(xì)工作計劃，不斷完善管理模式，創(chuàng)升工作手段，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的有序發(fā)展。

鄒平縣文化體育和旅游事業(yè)發(fā)展局

張 波 趙乃輝 2010年10月8日

第二篇：農(nóng)村文化市場監(jiān)管調(diào)研報告

淺淡如何強(qiáng)化農(nóng)村文化市場的監(jiān)管

農(nóng)村文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地, 切實強(qiáng)化農(nóng)村文化市場的監(jiān)管，對于搞活農(nóng)村文化市場繁榮、對于推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場一體化監(jiān)管、對于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧、健康、有序發(fā)展意義重大。下面，筆者結(jié)合xxxx縣的縣情實際，簡單的談?wù)剬r(nóng)村文化市場監(jiān)管的認(rèn)識。

一、xxxx農(nóng)村文化市場概況

近年來，隨著xxxx經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢，已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家，占全縣文化經(jīng)營單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經(jīng)營單位 5家，出版物經(jīng)營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強(qiáng)溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營單位分別達(dá)到 15 家和 10家，且經(jīng)營范圍相對多元化，經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。

二、農(nóng)村文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)村文化市場因經(jīng)營者和消費者素質(zhì)較低，法律意識淡薄，相對城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對象，違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡??；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來，建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地攤、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象，縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強(qiáng)對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育，使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。

3.農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學(xué)校周邊，部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

4.近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時，加強(qiáng)對農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營活動，促進(jìn)娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來，他們走，執(zhí)法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。

三、農(nóng)村文化市場監(jiān)管存在的主要問題

1.農(nóng)村文化市場點普遍存在點多、面寬、線長等特點，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農(nóng)民法制意識的淡薄等因素，造成監(jiān)管難度大。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)文化站，但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項目由縣級負(fù)責(zé)審批，文化站缺少屬地管理手段，導(dǎo)致文化站對農(nóng)村文化市場管理力不從心，難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對監(jiān)管呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大?？傊F(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴(yán)重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。

2.文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農(nóng)村文化活動依舊相對貧乏，農(nóng)民精神生活相對單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時，許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后，正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。

3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知

識結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時代要求，新科技的出現(xiàn)，上級部門的培訓(xùn)力度不強(qiáng)，無重大辦案經(jīng)驗，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。

4.執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情

況。在實際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴(yán)重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

四、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管的對策

1.提高認(rèn)識，合理規(guī)劃，整合資源，認(rèn)真落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場，把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，搞好文化市場的整體布局。

2.正面引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強(qiáng)化政府導(dǎo)向功能，搞好指導(dǎo)，抓好曲型，激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強(qiáng)對他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。

3.加大力度，健全制度，重點突出，管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。要加強(qiáng)對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應(yīng)是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等；重點時間，應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間；重點地區(qū)，應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學(xué)校周邊地區(qū)。而對于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護(hù)農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗，增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機(jī)制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準(zhǔn)確運用法律法規(guī)加強(qiáng)市場管理，指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實際管理效能的目的。

5.注重建設(shè)，協(xié)同合作，齊抓共管，探索建立農(nóng)村文化市場長效管理機(jī)制。要以整治促規(guī)范，以規(guī)范促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，健全管理機(jī)制。一是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。形成以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)執(zhí)法部門的嚴(yán)肅性；二是建立農(nóng)村文化市場長效管理機(jī)制。把農(nóng)村文化市場管理工作落實到實處，制定詳細(xì)工作計劃，堅決貫徹落實，不斷更新管理理念，完善管理模式，創(chuàng)新工作手段，從而促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村文化市場的有序發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們對文化生活的需求提出了更高的要求，因此農(nóng)村文化市場發(fā)展的前景非常廣闊，農(nóng)村文化市場管理工作這個新課題也給我們帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須順應(yīng)農(nóng)村文化市場的發(fā)展形勢，針對其發(fā)展特點，總結(jié)經(jīng)驗，掌握規(guī)律，科學(xué)管理，加快發(fā)展，提高效率，促進(jìn)繁榮，使我們的農(nóng)村文化市場建設(shè)和管理更上新臺階。

第三篇：農(nóng)村文化調(diào)研報告

農(nóng)村文化現(xiàn)狀調(diào)研

葉宇軒

【摘 要】 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的觀念也在發(fā)生著變化，對文化的需求日益增加。但農(nóng)村文化建設(shè)并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，不緊城鄉(xiāng)地區(qū)存在差異，農(nóng)村地區(qū)之間差異亦同樣存在，有甚者甚至相差較遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村，農(nóng)民的農(nóng)村文化設(shè)施比較落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對文化需求。通過對農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)其深層的特點，并尋找制約農(nóng)村文化發(fā)展的關(guān)鍵問題，及時向上級有關(guān)部門反映農(nóng)民對文化的需求以及存在的困難和問題，并就如何提高農(nóng)村文化水平提出建議，進(jìn)而改變政府工作思路，提升農(nóng)民自身素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民觀念變化、創(chuàng)新農(nóng)村文化形式。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村文化現(xiàn)狀特點問題文化需求

中國式一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村，他們的生活狀態(tài)不僅關(guān)系著幾億人的生活質(zhì)量，也決定著全面小康社會的實現(xiàn)程度。近些年來，農(nóng)民收入持續(xù)增加，但與逐漸鼓起來的腰包極不相稱的，是農(nóng)村居民業(yè)余文化生活卻越發(fā)顯得單調(diào)和乏味?！敖ㄔO(shè)新農(nóng)村不僅是讓農(nóng)民在物質(zhì)上達(dá)到小康水平，更重要的是讓農(nóng)民在精神上也要實現(xiàn)小康。”只有加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，讓豐富多彩的文化成為廣大農(nóng)民群眾精神生活得重要內(nèi)容，我們才能培養(yǎng)出一代又一代高素質(zhì)的新農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步[①]。

改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理取得明顯進(jìn)步，相比之下，作為“四位一體”之一的農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，成為影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的深層次的原因。2010年的寒假，我利用長達(dá)2個月的時間，走訪了自己家鄉(xiāng)附近10個村落，通過挑選村落不同年齡段群眾做問卷和詢問當(dāng)?shù)卮逦?fù)責(zé)人具體情況等方式對農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀做了較為細(xì)致全面的調(diào)查。在農(nóng)村文化生活和文化設(shè)施方面有了一定的了解，進(jìn)一步知道了農(nóng)村日常生活中文化活動，文化活動信息渠道來源，村落面貌改變與否，對現(xiàn)代與傳統(tǒng)文化認(rèn)識以及農(nóng)村文化建設(shè)的重點，制約地區(qū)文化發(fā)展的突出問題是什么等。

（一）農(nóng)村文化總體現(xiàn)狀

1、農(nóng)村文化活動形式缺乏

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，硬件設(shè)施匱乏，極大的限制了農(nóng)村文化活動的開展。農(nóng)民的文化生活大都集中在看電視、打牌打麻將、閑逛聊天上，而廣大青少年則大都聚集在網(wǎng)吧的場所。跳獅子燈、舞龍、秧歌等傳統(tǒng)文化活動一般都在逢年過節(jié)時才開展，且形式落后，沒有創(chuàng)新意識，觀眾流失以漸招社會淘汰。更為嚴(yán)重的是，由于生活方式缺少，一些不良風(fēng)氣漸漸有抬頭上升趨勢，封建迷信，賭博趨于泛濫，從而導(dǎo)致家庭破裂的事件也屢有發(fā)生。農(nóng)村公共文化反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾質(zhì)量，是社會主義精神文明的重要陣地，先進(jìn)的文化不去占領(lǐng)這個陣地，腐朽文化自然會興風(fēng)作[②]。

2、農(nóng)村文化處于傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化過度階段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來文化、觀念的大量進(jìn)入，對于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的沖擊日漸強(qiáng)烈，農(nóng)民對其的興趣度逐步降低。但受制于經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平，又不能滿足他們對現(xiàn)代文化的需求，舊的文化觀念逐漸解體，而新的傳統(tǒng)觀念尚未形成完善，新的健康的文化秩序亟待健全。整體上來說，農(nóng)村文化正處在最薄弱的過度階段，“去粗取精”去除傳統(tǒng)文化中糟粕，留其精華，結(jié)合現(xiàn)代文化營造出屬于農(nóng)村自己真正適合的才是最關(guān)鍵之道。

（二）農(nóng)村文化存在的問題

1、農(nóng)村受教育程度普遍低下，觀念落后

從10個村落的問卷中反映出，農(nóng)村受教育程度集中在初中階段，高學(xué)歷文化人士稀少；另外，農(nóng)村信息閉塞，獲得渠道較少，嚴(yán)重影響農(nóng)民知識的獲得。農(nóng)民觀念的落后，整體文化素質(zhì)較低，已成為影響農(nóng)村文化發(fā)展滯后的重要因素。

2、農(nóng)村文化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于在文化方面資金投入不足，基層政府部門不夠重視，各項文化設(shè)施（如圖書館、文化活動室、老年中心、電影院、健身器材等）建設(shè)不全，有的有名無實，只是簡單的布置，而不開放拿來真正投入使用。并且地方活動設(shè)施使用率低下，政府提供的與當(dāng)前消費需求花費不符合，農(nóng)民寧可閑置而不去使用。

3、農(nóng)村文化建設(shè)人才缺乏，需要指導(dǎo)人員

農(nóng)村地方偏遠(yuǎn)，消息閉塞，待遇較低，生活條件較城市差，導(dǎo)致高素質(zhì)人員不愿來到農(nóng)村，加上老一輩的文化人員相繼辭世或退休，后備文化人員的匱乏，致使一些優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化面臨著傳承的危機(jī)。

（三）農(nóng)村文化的相關(guān)建議

1、不斷提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，改進(jìn)農(nóng)民的思想觀念

2、加大公共財政對農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入力度

3、增加農(nóng)村文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給，豐富農(nóng)民文化生活

4、基層政府提高重視力度，按需提供農(nóng)民所求

5、保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化，作為一種非物質(zhì)財富傳承

6、大力開發(fā)農(nóng)村先進(jìn)文化的形式和內(nèi)容，不斷創(chuàng)新

農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化在新的歷史條件下存在創(chuàng)造轉(zhuǎn)換的空間和可能，關(guān)鍵是必須樹立辯證、科學(xué)而又務(wù)實的態(tài)度，將農(nóng)村文化建設(shè)和保護(hù)傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，積極開發(fā)民間文化，通過對傳統(tǒng)文化形式和載體的創(chuàng)新，賦予其新的動力。寓教于樂，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。通過農(nóng)民的自我參與、自我管理、自我發(fā)展、激活農(nóng)民的創(chuàng)造力，使農(nóng)村文化真正成為農(nóng)民群眾喜聞樂見的“草根文化”，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的良好風(fēng)尚，使農(nóng)村社會更加和諧[③]。

通過這次寒假農(nóng)村文化現(xiàn)狀的社會調(diào)研，在各方面都有不錯的斬獲。豐富了生活閱歷，提升了對人處事應(yīng)變能力，深刻體會到了自己作為一名大學(xué)生對國情、民情、社會的復(fù)雜程度知之甚少。遠(yuǎn)不是僅

憑讀幾本書，聽幾次講座，看幾條新聞就能了解的，而文化調(diào)研則為我打開一扇窗口。通過此次的文化調(diào)研，我看到自己和社會需要之間的差距，看到自身知識和能力上存在的不足，學(xué)會比較客觀地去重新認(rèn)識、評價自我，逐漸擺正自己位置。同時也在活動產(chǎn)生一種緊迫感和危機(jī)感，使自己能夠潛心思考自身的發(fā)展問題，不斷地去提高自身素質(zhì)和能力，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

古語有云：“讀萬卷書，行萬里路”在對自身理論知識的轉(zhuǎn)化和拓展，增強(qiáng)運用知識解決實際問題的能力得到了長足的進(jìn)步。使得自己不在局限于書本上的理論知識，更真切地運用于生活。農(nóng)村文化社會調(diào)研使我接近社會和自然，獲得大量的感性認(rèn)識和許多有價值的新知識，獲得能夠把自己所學(xué)的理論知識與接觸的實際現(xiàn)象進(jìn)行對照、比較，把抽象的理論知識逐漸轉(zhuǎn)化為認(rèn)識和解決實際問題的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[①]田慧：《論新農(nóng)村文化建設(shè)的問題與對策》

[②]尹長云：《農(nóng)村公共文化服務(wù)的弱勢與強(qiáng)化》，《求實》，2008六月刊

[③]桂艷春：《新農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化關(guān)系的思考》，《學(xué)習(xí)月刊》

第四篇：農(nóng)村文化調(diào)研報告

關(guān)于xxx村文化建設(shè)的調(diào)研報告

為了全面了解我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)情況，根據(jù)區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“機(jī)關(guān)干部下基層，創(chuàng)先爭優(yōu)解難題”活動的通知》的有關(guān)情況，xxxx組成調(diào)研組深入到???xxx通過實地察看、入戶訪談、聽取匯報、座談討論等形式，就農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，并聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、文化建設(shè)方面取得的主要成效

xxx村地處XXX西部，因村內(nèi)有XX而得名。近年來，村兩委班子以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，按照全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜，突出特色，努力營造全村文化建設(shè)的濃厚氛圍，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，曾先后榮獲“全國民主法治示范村”、“甘肅省文明村”、“全國創(chuàng)建先進(jìn)文明村鎮(zhèn)文明村”等10多項榮譽稱號。探究xxx村取得的成績，其主要做了以下幾個方面的工作：

一是改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，xxx村文化建設(shè)已初見成效，xxx遺址展覽館、圖書館、閱覽室、村民籃球場已經(jīng)完工，并計劃布局陳列館、遺址館、文物保護(hù)研究中心、文昌湖、園林景觀綠化等設(shè)施，再現(xiàn)當(dāng)年沙井人的生存狀態(tài)和生活風(fēng)貌，努力營造歷史文化景觀與園林景觀的和諧統(tǒng)一。xxx村內(nèi)古樸文化氛圍濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施好，文化建設(shè)惠及到了全村百姓。

二是拓展了農(nóng)村文化活動形式。一是利用自身環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展具有古典特色的旅游業(yè)。xxx村努力開發(fā)xxx城址、西崗墓群、柴灣崗墓群、上土溝墓群及蛤蟆墩墓群等文化遺存，發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，每年春節(jié)、元宵節(jié)，xxx村都會利用節(jié)假日組織群眾性文化活動，如組織秧歌隊，組織傳統(tǒng)的民間廟會，通過文化活動大力宣傳xxx村的旅游資源，不僅極大地豐富了當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕?，還帶動了村里第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是與文明創(chuàng)建相結(jié)合，在???開展創(chuàng)建“十星級”文明戶活動中，xxx村六個組的村民積極參與，爭做“十星級”文明戶，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

三是發(fā)揮了農(nóng)民文化主體作用。在區(qū)上“送文化下鄉(xiāng)”的同時，???還十分重視“種文化”工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、，開展民間藝術(shù)和民俗活動，吸引群眾參與。鼓勵指導(dǎo)民間力量興辦了農(nóng)村文化交流會，農(nóng)村樂隊等多種文化活動，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)，推動了農(nóng)村文化的發(fā)展。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

xxx村文化建設(shè)總體上呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展局面，但同建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)民群眾受教育水平普遍較低。就xxx村來講，受教育程度普遍較低，初中文化程度以下的占到了80％以上，其中小學(xué)文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民文化素質(zhì)，這

是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最大課題。

二是農(nóng)村文化隊伍薄弱。一方面，文化工作人員不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不?！钡默F(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高，許多文化方面的組織人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒有藝術(shù)專業(yè)特長，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。

三是文化體制機(jī)制缺失。在xxx村，雖然具有良好的環(huán)境優(yōu)勢，但是卻缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。文化設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象還比較普遍，文化工作也總要讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點工程、農(nóng)村穩(wěn)定等工作。村委會對文化建設(shè)的戰(zhàn)略、步驟、重點、項目、保障等環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)的、具體的指導(dǎo)意見和目標(biāo)要求，不同程度地存在著隨意性、無序性的問題，這些都直接影響了農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程。

三、推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對策

針對???xxx村農(nóng)村文化建設(shè)難、農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低、精神文化生活貧乏的實際，當(dāng)前，應(yīng)重點抓好四項工作?？筛爬椤八膫€一”，即做好一個總體規(guī)劃，建立一套體制機(jī)制，打造一支人才隊伍，推進(jìn)一項創(chuàng)建活動。

一是做好一個總體規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，制定和實施符合xxx村文化建設(shè)的專項規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，指導(dǎo)其文化建設(shè)?？偟哪繕?biāo)要求，一是強(qiáng)化公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益；二是加強(qiáng)

文化陣地和人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和滿足農(nóng)民群眾的文化需求，保證農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果；三是堅持用文化熏陶人、感染人，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，確立社會主義核心價值觀；四是發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，充分利用傳統(tǒng)的文化資源發(fā)展旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場。

二是建立一套體制機(jī)制。一要加大政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)村文化活動經(jīng)費正常增長的保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展資金，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，提高文化經(jīng)費用于鄉(xiāng)村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。xxx村村級文化活動中心應(yīng)擴(kuò)大數(shù)量、提升檔次，努力做好xxx村傳統(tǒng)文化宣傳工作，提升品牌效應(yīng)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。二要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度，建立政策推動機(jī)制，實施“文化低?！惫こ毯臀幕畔①Y源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、圖書館等工程，保障農(nóng)民群眾基本的文化權(quán)益；推進(jìn)廣播電視村村通工程，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，確保農(nóng)民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到區(qū)委區(qū)政府的聲音。三要加大農(nóng)村文化建設(shè)管理力度，建立農(nóng)村文化建設(shè)考核評價機(jī)制，把文化投入、設(shè)施建設(shè)、活動開展、農(nóng)民受惠、遺產(chǎn)保護(hù)、隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，把農(nóng)村文化建設(shè)列入創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評價體系，激發(fā)出社會各界的文化自覺意識。

三是打造一支人才隊伍。在政府職權(quán)范圍內(nèi)，深化農(nóng)村

文化隊伍體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村文化隊伍管理制度。通過舉辦培訓(xùn)班、選送深造、骨干示范、專干下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)一批音樂、美術(shù)、書法、文學(xué)等多門類的農(nóng)村文藝人才，發(fā)展一批小劇團(tuán)、秧歌隊、農(nóng)民樂隊等群眾性文藝組織，鼓勵引導(dǎo)他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。

四是推進(jìn)一項創(chuàng)建活動。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，以市民的理念育農(nóng)民，推動城市文明和農(nóng)村文明的聯(lián)動對接。在創(chuàng)建內(nèi)容上，與新農(nóng)村建設(shè)同步，治理“五亂”（亂倒垃圾、亂倒糞便、亂貼廣告、亂設(shè)攤點、亂建房屋）、推動“四改”（改水、改廚、改廁、改圈）、達(dá)到“六化”（環(huán)境整潔化、村莊園林化、街道明亮化、飲水安全化、能源新型化、住房舒適化），改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境；抓好“十星級”文明戶、鄉(xiāng)村好人、美德家庭等創(chuàng)建活動，抓好村規(guī)民約，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。在創(chuàng)建要求上，突出群眾得實惠，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動，推動政務(wù)、法治、人文、市場、生活、生態(tài)“六大環(huán)境”建設(shè)向農(nóng)村延伸，使農(nóng)民群眾共享文明創(chuàng)建成果。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)研報告

當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)研報告

自從2003年開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)一步深化，大通縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。

【關(guān)鍵詞】 大通縣農(nóng)村藥品市場 監(jiān)管 在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學(xué)習(xí)實踐活動中來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問題；在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實不到位的問題；在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實的問題；在健全長效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問題。要求進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一、大通縣基本情況

大通縣位于青海西寧城北區(qū)南部，與湟中 湟源兩縣相鄰，南接西寧市，西與門源縣和海北毗鄰，總面積3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔2000米。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，71個村委會、4個社區(qū)居委會，總?cè)丝?6萬人，全縣共有耕地面積19.2萬畝。大通縣是一個集民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集七位為一體的縣份**地。民族：境內(nèi)居住著漢 藏 回 土族等21種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。直過：全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都由解放前的原始社會末期直接過渡到社會主義社會，均為少數(shù)民族直過區(qū)。我縣現(xiàn)有71個村衛(wèi)生室，村級藥店4家，藥柜5戶。自從開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設(shè)的進(jìn)一步深化，大通縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。對于存在的問題和困難我們必須采取有效措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管取得實效，保證農(nóng)民的用藥安全。

二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀

（一）體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確；二是沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；三是培訓(xùn)工作還不到位。

（二）農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。

（三）農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。

(四)衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項；擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)；藥品的不良反應(yīng)不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進(jìn)不驗收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有；藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。

（六）農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時清

過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。

（七）監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)管

法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在2006年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對違法者沒有進(jìn)行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

（一）爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強(qiáng)的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。

（二）加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。

（三）采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）把監(jiān)管重點放在農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強(qiáng)藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導(dǎo)和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

藥品安全直接關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系著社會安定，關(guān)系著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著黨和政府的形象。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保人民群眾用藥安全，是藥監(jiān)部門的神圣職責(zé)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及藥品監(jiān)督管理體制改革，城鎮(zhèn)居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農(nóng)村（尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)）仍存在著用藥不便、價格偏高、藥品質(zhì)量難以保證等問題。農(nóng)村是藥品存在的集散地，用藥人群龐大，涉藥形式多樣，監(jiān)管難度較大，如何發(fā)揮好縣級藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，把農(nóng)村藥品市場秩序維護(hù)好，確保一方百姓用藥安全有效，筆者根據(jù)幾年的藥品監(jiān)管工作實踐就邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)藥品監(jiān)管存在的問題和分析及對策談一些看法和體會。

一、存在問題

-----購藥渠道仍較混亂，不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：從個體藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)低價藥品；廠家代理直接上門現(xiàn)貨推銷；從零售（或連鎖）藥店違規(guī)批發(fā)購進(jìn)；未建立真實、完整的藥品購進(jìn)記錄；未按規(guī)定索取、保存票據(jù)；藥品采購檔案不全；未執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗收和出庫登記制度；相關(guān)資質(zhì)證明的索取不完整。

-----違法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)為：超范圍經(jīng)營使用藥品，零售藥店違規(guī)銷售大輸液、小針劑；部分藥店銷售禁止銷售的計劃生育藥品；零售藥店違規(guī)批發(fā)藥品；村衛(wèi)生室(個體診所)設(shè)置透明柜臺變相銷售藥品。

-----一次性使用無菌醫(yī)療器械未按規(guī)定毀形，存在隱患。主要表現(xiàn)為：對一次性使用無菌醫(yī)療器械沒有經(jīng)過毀形、消毒處理，更沒有建立銷毀登記制度，而村級衛(wèi)生室、個體診所基本上不知道怎樣毀形，使用后的一次性醫(yī)療器械有可能重新流入社會。

-----GSP認(rèn)證后藥店在其管理方面存在的問題。主要表現(xiàn)為：駐店藥師不在崗；新從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營藥品基礎(chǔ)知識，無上崗資質(zhì)；在藥品分類上，標(biāo)識不齊、混標(biāo)，管理不完善；處方藥銷售不規(guī)范，不憑醫(yī)師處方銷售處方藥，沒有索要處方或者沒有按照要求進(jìn)行登記；部分藥店還存在超劑量銷售處方藥。

-----潛在的用藥安全隱患問題令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)為：個別藥店私下有坐堂行醫(yī)，打針輸液行為；醫(yī)院藥房和部分診所的人員，為圖取藥方便順手，把藥品拆零放入廣口瓶，把整合的針劑拆零放入藥柜，且標(biāo)識不明顯，藥品針劑的效期無法確認(rèn)，在藥品的保管和使用上存在不安全隱患。

-----藥品儲存環(huán)境和保管條件差。主要表現(xiàn)為：缺乏適宜的藥品貯藏環(huán)境和條件；有的庫房沒有藥品儲存必備的遮光、低溫等條件和設(shè)施；藥庫藥品和醫(yī)療器械的儲放沒有按規(guī)定要求存放，有的把一些需低溫保存的藥品隨意放置在普通藥柜或藥架上，存放混亂；冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱，村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎沒有冰箱。

-----特殊藥品管理不到位主。要表現(xiàn)為：少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的特殊藥品沒有嚴(yán)格按規(guī)定儲存保管，未設(shè)立專庫或者專柜儲存麻醉藥品和第一類精神藥品，更談不上安裝專庫設(shè)防盜設(shè)施和報警裝置，使用保險柜，實行雙人雙鎖管理了。

-----此外，農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店設(shè)施條件普遍較差，而且存在藥品價格混亂、監(jiān)管乏力現(xiàn)象。

二、成因分析

造成農(nóng)村藥品市場混亂問題的因素有諸多方面，但究其原因主要有：

１、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從業(yè)人員兩極分化。我市有較大部分農(nóng)村甲級診所經(jīng)營的較好，這些診所大多分布于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢地區(qū)的大部分鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)生條件和衛(wèi)生環(huán)境都存在著一定問題。而且大部分規(guī)模較小，他們大多不以行醫(yī)為主業(yè)，一般還兼營農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等。另外，從從業(yè)人員情況看，鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡偏大，主要是由上世紀(jì)六、七十年代的赤腳醫(yī)生發(fā)展而來，由于沒經(jīng)過正式的培訓(xùn)，大多缺乏科學(xué)合理的用藥知識；另有一些人年齡偏低，這些人主要是經(jīng)過一些衛(wèi)校簡單培訓(xùn)，畢業(yè)后沒有工作，雖經(jīng)過培訓(xùn)，但知識面窄，沒有臨床經(jīng)驗，用藥知識貧乏。

２、農(nóng)村醫(yī)療點無序膨脹，給游醫(yī)藥販以可乘之機(jī)。近年來，鄉(xiāng)醫(yī)不斷增加，導(dǎo)致了不平等的競爭。由于競爭激烈，使有的鄉(xiāng)醫(yī)不擇手段，千方百計鉆法律和政策的空子，在藥品質(zhì)量上作文章；有的鄉(xiāng)醫(yī)在激烈的競爭中處于劣勢就破罐破摔，工作和管理不負(fù)責(zé)任；有的個體醫(yī)為了增加收入，受利益驅(qū)使，從非法渠道購進(jìn)藥品，知假售假，給游醫(yī)藥販創(chuàng)造空間；使農(nóng)村藥品市場出現(xiàn)不安定的局面，不利于藥品價格的控制和穩(wěn)定。３、從業(yè)人員法律觀念淡薄，缺乏職業(yè)道德。絕大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《藥品管理法》和有關(guān)法律法規(guī)，對法律的要求和規(guī)范的東西知之甚少。有的鄉(xiāng)醫(yī)對“一法兩例”不知不懂，一些極個別鄉(xiāng)醫(yī)、個體醫(yī)不認(rèn)為自配制劑、銷售假劣藥品、濫用藥品是嚴(yán)重的違法行為，有的人被處罰后仍不按規(guī)定管理藥品。這一少數(shù)人素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)，法律觀念淡薄、缺乏職業(yè)道德，在很大程度上是利益第一，而把人民的用藥安全放在次要位置上。

４、廣大農(nóng)民維權(quán)意識不強(qiáng)，辨別藥品真?zhèn)文芰θ?。農(nóng)村用藥人員與城市居民相比，明顯缺乏涉藥的法律知識和自我保護(hù)意識，用藥不知辨別假劣，不知查看有效期。他們防范假劣藥品的觀念淡薄，鑒別能力差，很容易上當(dāng)受騙，而且又不能用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，出了問題也不知該到何處去說理，所以不出大事也就聽之任之，這就無形中為販假、售假的不法行為提供了便利條件，使不法分子有了可趁之機(jī)。

5、不重視藥品管理，對設(shè)施設(shè)備投人不夠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為，醫(yī)療水平及聲譽的提升完全依賴于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足。

6、監(jiān)管力度不夠。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時間短、人員少、資金不足、執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管頻次，使農(nóng)村使用的藥品得不到有效的監(jiān)管?？h分局更是如此，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉藥單位日趨增多，一般縣分局有10名執(zhí)法人員左右，就是天天搞稽查，一年下來也無法達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)和要求。我市藥監(jiān)部門始終嚴(yán)格按照“五個不放過”的原則查處制售假劣藥品的行為。但是，近年來由于體制的不完善，再加上藥監(jiān)隊伍人員少、裝備差、管理相對人地域廣、人數(shù)多等原因，所以對轄區(qū)農(nóng)村藥品的監(jiān)管和案件的處理上震懾力相對較弱。

三、對策與建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)

政府要加大對農(nóng)村藥品市場的投入和支持。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的要求,結(jié)合我市農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，建議通過多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施的裝備,充實農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道,特別對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實解決扶貧資金,使其基本達(dá)到“一無三配套”的初級衛(wèi)生醫(yī)藥保健水平。

2、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

鼓勵藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，實行鄉(xiāng)、村用藥統(tǒng)一配送，既方便農(nóng)民買藥，又讓農(nóng)民吃上便宜藥。可采取鼓勵和傾斜政策，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，適當(dāng)降低藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村開辦連鎖店的門檻，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有藥品連鎖店。以縣市級批發(fā)企業(yè)為主體，建立區(qū)域性農(nóng)村藥品采購配送中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店提供藥品配送，實行24小時值班，隨時送貨，解決好農(nóng)村藥品的集中配送問題，使合法企業(yè)充分占有農(nóng)村藥品市場。

3、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村從藥人員培訓(xùn)

縣藥監(jiān)部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等藥事法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn),使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事,提高從業(yè)操守。

4、加強(qiáng)宣傳的廣度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識

采取多種行之有效的方法，加大宣傳力度，不僅要宣傳《消費者合法權(quán)益保護(hù)法》更要做到三個講清既講清假劣藥的危害、講清簡單的識別方法、講清藥監(jiān)部門的職能；并加強(qiáng)的宣傳深度和廣度，不斷發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)管員、信息員的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。加大對廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農(nóng)村的流動,形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)，從而減少假冒偽劣藥品和非法行醫(yī)行為的空間，形成“過街老鼠人人喊打”的良好氛圍。

5、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房、藥庫的管理

盡快出臺規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫及藥房的管理辦法，對不符合條件的藥房、藥庫要求進(jìn)行重建、改建或擴(kuò)建，制定藥庫、藥房標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范藥庫、藥房。個體診所可以經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)登記，報藥監(jiān)部門備案。明確規(guī)定個體診所必須配備獨立藥房，藥房必須嚴(yán)格達(dá)到防潮、通風(fēng)等要求，嚴(yán)格執(zhí)行藥房各項規(guī)定，將藥事法規(guī)培訓(xùn)證、質(zhì)量管理制度、藥品效期表、質(zhì)量承諾書等懸掛上墻。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行量化考核，評選合格藥房，實施藥品合格單位排行榜，并將評選結(jié)果登報公布。

6、加大農(nóng)村藥品監(jiān)管力度，消除監(jiān)管空白點

藥監(jiān)部門要認(rèn)真執(zhí)行“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，下大力量，嚴(yán)格執(zhí)法，與公安、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門聯(lián)合作戰(zhàn)，加大治理整頓力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為。特別是對農(nóng)村藥品使用流通環(huán)節(jié)作為監(jiān)管的重點。對各縣的鄉(xiāng)醫(yī)、個體醫(yī)每年至少監(jiān)管一次，重點地區(qū)、重點人員要不定期的進(jìn)行監(jiān)管。同時，要加大對較大、有影響的違法案件的查處力度，并在全縣曝光以加大稽查執(zhí)法的震懾力。切實做到“五個不放過”：即假劣藥品來源、去向不查清不放過；涉案的單位責(zé)任人不查清不放過；案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過；對涉案人員未受到應(yīng)有懲罰不放過；今后的防范措施不落實不放過。嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販和無證經(jīng)營者，消除監(jiān)管的空白點，力爭在農(nóng)村形成依法管藥、依法治藥的局面，確保農(nóng)村群眾用藥安全。