第一篇：健全農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體制,拓寬文化市場(chǎng)監(jiān)管渠道

健全農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體制，拓寬文化市場(chǎng)監(jiān)管渠道

——磐安農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的主要做法

一、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督員作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)員隊(duì)伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化員和廣電員組成，較好地解決了執(zhí)法大隊(duì)人員不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路遠(yuǎn)等監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，成為文化市場(chǎng)執(zhí)法中不可或缺的力量，發(fā)揮了較好的作用。

在文化經(jīng)營戶經(jīng)管和大棚演出監(jiān)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員發(fā)揮了積極的監(jiān)管作用，能在第一時(shí)間內(nèi)處理大棚演出、交流集會(huì)地?cái)傆紊痰攘鲃?dòng)性經(jīng)營者違法行為。

廣電員主要是協(xié)助處理關(guān)于農(nóng)民擅自安裝和使用地衛(wèi)設(shè)施行為，能發(fā)揮本地廣電員人員熟悉、廣電業(yè)務(wù)熟悉的作用。在2009年和2010年我縣整治地衛(wèi)設(shè)施工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電員工作積極，許多農(nóng)民在廣電員的政策解說下，能自行拆除地衛(wèi)設(shè)施，效果明顯。

具體操作：

1、關(guān)于網(wǎng)吧有未成年人。如果是未成年人未上網(wǎng)，只是走進(jìn)網(wǎng)吧轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，情節(jié)不嚴(yán)重的，就責(zé)令網(wǎng)吧業(yè)主勸未成年人離開網(wǎng)吧。如果有未成年上網(wǎng)，但由于農(nóng)村家庭無電腦，而其上網(wǎng)的內(nèi)容是查分?jǐn)?shù)、查學(xué)習(xí)方面的數(shù)據(jù)，建議網(wǎng)吧管理人員加強(qiáng)上網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管，做到定人（有成年人在旁監(jiān)管）、定機(jī)（用在管理人員視線內(nèi)的電腦）、定時(shí)（學(xué)生考試結(jié)束期間）、定內(nèi)容（非游戲等娛樂內(nèi)容）。如果是未成年娛樂上網(wǎng)，則建議由當(dāng)?shù)匚幕O(jiān)督員與執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合查處。

12、關(guān)于廣電地衛(wèi)設(shè)施。常規(guī)的監(jiān)管、巡查以廣電站的監(jiān)督員為主，對(duì)整治村的地衛(wèi)非法安裝戶，要求廣電臺(tái)出面，先宣傳合法有線電視的政策，盡量讓農(nóng)戶自行拆除非法安裝的地衛(wèi)設(shè)施。對(duì)不聽政策措施，仍不肯自行拆除擅自安裝的地衛(wèi)設(shè)施，由執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督員一起，發(fā)《責(zé)令期限改正通知書》，明確告知違法的法律后果。期間，由監(jiān)督員上門做思想工作，一般農(nóng)戶能自行拆除非法安裝的地衛(wèi)設(shè)施。對(duì)逾期不改正的少數(shù)用戶，立案查處。立案調(diào)查取證階段，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員協(xié)助進(jìn)行。

3、關(guān)于農(nóng)村大棚演出。對(duì)持證并經(jīng)我局審批的演出，當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員在場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督觀看。對(duì)持證但未經(jīng)我局審批的，原則上不予以演出。但已經(jīng)演出，且內(nèi)容健康，無安全隱患的，在場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督觀看。對(duì)無證演出或內(nèi)容不健康的演出，到場(chǎng)制止。不能制止的，報(bào)告執(zhí)法大隊(duì)協(xié)同制止演出。

4、關(guān)于無證游戲機(jī)。當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員發(fā)現(xiàn)有無證游戲機(jī)或老虎機(jī)，督促機(jī)主撤離機(jī)器。對(duì)督促、勸告不聽的，報(bào)告執(zhí)法大隊(duì)查處。

5、關(guān)于歌舞娛樂場(chǎng)所。由當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員協(xié)助進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)處理日常發(fā)生的常規(guī)事務(wù)性小問題，監(jiān)督重點(diǎn)放在消防安全上。監(jiān)督員參與執(zhí)法大隊(duì)組織的安全生活檢查，并負(fù)責(zé)檢查后關(guān)于安全生產(chǎn)隱患整改和督辦。

6、關(guān)于農(nóng)村集市文化市場(chǎng)監(jiān)管。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集鎮(zhèn)的集市多，物資交流會(huì)多，這期間的文化市場(chǎng)相對(duì)繁榮，文化產(chǎn)品也較為豐富，流到市場(chǎng)的非法文化產(chǎn)品也相對(duì)集中。為此，集市期間文化產(chǎn)品及文

化內(nèi)容的監(jiān)管，是當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員的監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)集市中出現(xiàn)的一般、輕微、危害不大、規(guī)模較小的游商、地?cái)?，由?dāng)?shù)乇O(jiān)督員責(zé)令改正、拆除、下架、撤攤等。否則，由執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行收繳、查處。

二、發(fā)揮農(nóng)村文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員作用

我縣農(nóng)村義務(wù)監(jiān)督員主要是由退休老教師和在校教導(dǎo)主任組成，能較好地發(fā)揮老師監(jiān)管本地區(qū)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，監(jiān)管的重點(diǎn)放在網(wǎng)吧。在下鄉(xiāng)執(zhí)法中，我隊(duì)也經(jīng)常邀請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員參加，在聯(lián)合巡查中討索監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

目前，由于我縣農(nóng)村網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)不景氣，義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督壓力減輕，我縣文化市場(chǎng)出現(xiàn)的問題較少，參與監(jiān)督、聯(lián)合檢查的次數(shù)比往年少。

三、開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查

對(duì)持證網(wǎng)吧的監(jiān)管，我們聯(lián)合公安局、當(dāng)?shù)嘏沙鏊彤?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

對(duì)無證電子游戲、歌舞娛樂場(chǎng)所的檢查和查處，我們聯(lián)合工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)開展。

對(duì)涉嫌色情的大棚演出，我們聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行聯(lián)合取締。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流會(huì)期間的無證書刊、無證音像的查處，主要聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど毯彤?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)開展。

對(duì)黑網(wǎng)吧的查處，主要聯(lián)合工商部門開展。

四、開展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法檢查

通過采取五加二（正常上班加周六日）、白加黑（白天與晚上）、節(jié)假日或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)例行檢查等方式，確保我縣農(nóng)村文化市場(chǎng)平安與穩(wěn)定。

五、抓住工作重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、交流會(huì)期間，重點(diǎn)抓地?cái)偤陀紊痰谋O(jiān)管，同時(shí)關(guān)注大棚演出活動(dòng)。

暑假和寒假期間，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管。

學(xué)生開學(xué)前，重點(diǎn)監(jiān)管出版物市場(chǎng)，主要是學(xué)生教材教輔、工具書等出版物的檢查，打擊針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的盜版行為。

學(xué)生上學(xué)期間，重點(diǎn)做好校園周邊環(huán)境的整治，主要整治電子游戲、出版物等市場(chǎng)。

磐安縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

二○一一年三月八日

第二篇：農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

淺淡如何強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管

農(nóng)村文化市場(chǎng)是我國文化市場(chǎng)的重要組成部分,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地, 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于搞活農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮、對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)一體化監(jiān)管、對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧、健康、有序發(fā)展意義重大。下面，筆者結(jié)合xxxx縣的縣情實(shí)際，簡單的談?wù)剬?duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。

一、xxxx農(nóng)村文化市場(chǎng)概況

近年來，隨著xxxx經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場(chǎng)在城市文化市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村文化市場(chǎng)主要經(jīng)營單位共87家，占全縣文化經(jīng)營單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂場(chǎng)所 2 家，音像制品經(jīng)營單位 5家，出版物經(jīng)營單位 5 家（零售）。全縣文化市場(chǎng)相對(duì)比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強(qiáng)溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營單位分別達(dá)到 15 家和 10家，且經(jīng)營范圍相對(duì)多元化，經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。

二、農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)村文化市場(chǎng)因經(jīng)營者和消費(fèi)者素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，相對(duì)城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成文化市場(chǎng)許多監(jiān)管不到位、難到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象，違規(guī)接納未成年人是文化市場(chǎng)執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，消防意識(shí)淡?。环欠ㄞD(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局成立以來，建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管制度，通過抓好日常巡查，開展專項(xiàng)整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊(duì)專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動(dòng)，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實(shí)施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動(dòng)，重點(diǎn)查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實(shí)名登記，擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場(chǎng)的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地?cái)?、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對(duì)此違法經(jīng)營現(xiàn)象，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門一方面加大對(duì)盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動(dòng)攤點(diǎn)”；另一方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育，使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營的意識(shí)，自覺的做到支持正版，打擊盜版。

3.農(nóng)村出版物營銷市場(chǎng)主要集中在學(xué)校周邊，部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

4.近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場(chǎng)所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場(chǎng)所上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村娛樂場(chǎng)所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來，他們走，執(zhí)法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展難以得到真正的保障。

三、農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問題

1.農(nóng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)普遍存在點(diǎn)多、面寬、線長等特點(diǎn)，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄等因素，造成監(jiān)管難度大。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)文化站，但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營項(xiàng)目由縣級(jí)負(fù)責(zé)審批，文化站缺少屬地管理手段，導(dǎo)致文化站對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理力不從心，難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對(duì)監(jiān)管呈現(xiàn)出熱點(diǎn)多、焦點(diǎn)多、難點(diǎn)多的“三多”特點(diǎn)，文化執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大?？傊F(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)日常監(jiān)管工作的有效開展。

2.文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場(chǎng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農(nóng)村文化活動(dòng)依舊相對(duì)貧乏，農(nóng)民精神生活相對(duì)單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時(shí)，許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動(dòng)來消磨時(shí)間。而且像一些無證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后，正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場(chǎng)所的主要特點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。

3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知

識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時(shí)代要求，新科技的出現(xiàn)，上級(jí)部門的培訓(xùn)力度不強(qiáng)，無重大辦案經(jīng)驗(yàn)，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。

4.執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情

況。在實(shí)際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對(duì)于公安、工商等部門處于劣勢(shì)，由于部分經(jīng)營者法制意識(shí)薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴(yán)重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

四、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃，整合資源，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核評(píng)價(jià)體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場(chǎng)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場(chǎng)基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，搞好文化市場(chǎng)的整體布局。

2.正面引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。強(qiáng)化政府導(dǎo)向功能，搞好指導(dǎo)，抓好曲型，激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，幫助農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營者端正經(jīng)營理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。

3.加大力度，健全制度，重點(diǎn)突出，管理好農(nóng)村文化市場(chǎng)。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無證經(jīng)營。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)地區(qū)的檢查和管理。重點(diǎn)問題，應(yīng)是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等；重點(diǎn)時(shí)間，應(yīng)是農(nóng)村文化市場(chǎng)比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間；重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)是文化市場(chǎng)經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校周邊地區(qū)。而對(duì)于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場(chǎng)管理機(jī)制的重要途徑。要有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，指導(dǎo)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中需注意的問題。同時(shí)，通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)際管理效能的目的。

5.注重建設(shè)，協(xié)同合作，齊抓共管，探索建立農(nóng)村文化市場(chǎng)長效管理機(jī)制。要以整治促規(guī)范，以規(guī)范促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，健全管理機(jī)制。一是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。形成以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)執(zhí)法部門的嚴(yán)肅性；二是建立農(nóng)村文化市場(chǎng)長效管理機(jī)制。把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷更新管理理念，完善管理模式，創(chuàng)新工作手段，從而促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)的有序發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)文化生活的需求提出了更高的要求，因此農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的前景非常廣闊，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作這個(gè)新課題也給我們帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須順應(yīng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)其發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律，科學(xué)管理，加快發(fā)展，提高效率，促進(jìn)繁榮，使我們的農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)和管理更上新臺(tái)階。

第三篇：對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

——以玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)為例

玉溪市文化局副局長 魯春紅

內(nèi)容摘要：長期以來，農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來諸多問題。農(nóng)村文化市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是分散性、季節(jié)性、復(fù)雜性；文化市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡、經(jīng)營條件參差等現(xiàn)狀及問題給農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管帶來諸多不便，怎樣依照法律法規(guī)，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，建設(shè)和諧社會(huì)，是一個(gè)值得探討解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化市場(chǎng) 現(xiàn)狀問題 監(jiān)管對(duì)策

文化市場(chǎng)是指按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換、提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，文化市場(chǎng)是文化與經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化成為生產(chǎn)力的體現(xiàn)，文化建設(shè)及文化市場(chǎng)復(fù)雜多變，農(nóng)村文化市場(chǎng)因組織分散，管理人員不足，更需要加強(qiáng)監(jiān)管。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的需要，合理規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，科學(xué)配置農(nóng)村文化資源，更好地滿足農(nóng)村文化需求，更好地滿足富裕起來的農(nóng)民群眾的文化需求日益突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管就顯得特別重要。

長期以來，農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來諸多問題。如何適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的需要，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管工作，已是擺在有關(guān)部門特別是基層文化行政執(zhí)法部門面前的一道亟需破解的難題。如何依照法律的規(guī)定，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，逐步消除對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討解決的重要課題。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（區(qū)）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場(chǎng)所。它必須體現(xiàn)社會(huì)主義文化市場(chǎng)的政治性、社會(huì)性、娛樂性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營性等特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性，農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來考察：

（一）分散性:農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村分布，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布，具有不規(guī)整性。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化經(jīng)營項(xiàng)目雖然規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡，但總體上便于管理，容易監(jiān)控，不易違背文化政策操作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)之下的自然村落經(jīng)營文化，就不易管理，但它們又是農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營演出場(chǎng)地，電影放映基礎(chǔ)村落，如果有違反政策的活動(dòng)，或者宣傳邪教等文化垃圾，就難于監(jiān)管。

（二）季節(jié)性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受農(nóng)事活動(dòng)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)需求隨之增加，臨時(shí)性娛樂經(jīng)營點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)（如玉溪米線節(jié)），外出人員回家過節(jié)，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧騰景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)者均集中在田間地頭，農(nóng)民無暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

（三）復(fù)雜性：農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)復(fù)雜的巨大市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工、社會(huì)閑散人員、專職人員、兼職人員，五花八門，凡有一技之長者或想借文化謀生者，都可參與農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營，尤其是那些半農(nóng)半藝的民間藝人，在當(dāng)?shù)乜梢孕纬梢欢夂?，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，所經(jīng)營文化就可能泥沙俱存；二是外來演出團(tuán)體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無文本，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是大量非法出版物充斥農(nóng)村文化市場(chǎng)，由于出版物來路渠道不明，內(nèi)容復(fù)雜多變，鑒定審查容易疏漏。

農(nóng)村文化市場(chǎng)作為整個(gè)文化市場(chǎng)體系中不可分割的一部分，它的興起和發(fā)展，對(duì)于傳播科技文化知識(shí)，活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民精神文化需求，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的作用。但與城市文化市場(chǎng)相比，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展管理現(xiàn)狀仍存在諸多問題，如何切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，已成為一個(gè)亟需解決的問題。

二、玉溪農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問題

玉溪市地處滇中腹地，距昆明88公里，轄一區(qū)八縣，共74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有“三鄉(xiāng)”美稱，即聶耳故鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)。江川李家山的青銅文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器時(shí)代的貝丘遺址文化、高原淡水三湖水文化等，標(biāo)志著玉溪既有悠久絢麗的歷史文化，也有豐實(shí)多彩的自然文化。

玉溪市共有各類文化經(jīng)營單位2970家，其中農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營單位有864家，占全市文化市場(chǎng)總數(shù)的29%，成為整個(gè)文化市場(chǎng)的重要支撐，也為豐富農(nóng)村居民文化生活、活 2

躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。從具體文化市場(chǎng)分類來看，全市農(nóng)村共有網(wǎng)吧53家，主要分布在新平、易門、華寧、澄江、江川、紅塔區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)所在地，娛樂場(chǎng)所297家，音像156家，電子游戲38家，印刷復(fù)制企業(yè)125家，書刊65家。文化市場(chǎng)門類比較齊全，凡是城市有的，農(nóng)村基本上都跟進(jìn)。

近年來，通過合理規(guī)劃和積極培育，農(nóng)村文化市場(chǎng)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，有些文化市場(chǎng)經(jīng)營項(xiàng)目在農(nóng)村已經(jīng)超過城市，成為農(nóng)村文化的重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

（一）文化市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡

交通方便，歷史悠久，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的華寧盤溪鎮(zhèn)、新平嘎灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化景象繁榮多彩，文化經(jīng)營門類齊全活躍，這是好的典型。元江縣的咪哩鄉(xiāng)、易門縣銅廠鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不暢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，盡管人口不少，但文化市場(chǎng)發(fā)展遲緩，有的至今沒有一家經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)立的文化經(jīng)營場(chǎng)所，文化市場(chǎng)處于空白狀態(tài)，難以滿足群眾的文化消費(fèi)需求。

（二）文化市場(chǎng)經(jīng)營條件參差

農(nóng)村文化經(jīng)營單位普遍存在著規(guī)模小、分布散的問題，以個(gè)體和個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營為主，盤溪鎮(zhèn)的九家網(wǎng)吧每家均只有電腦20臺(tái)左右，且電腦配置低，經(jīng)營環(huán)境差，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)。一些經(jīng)營者以追求利潤最大化為目的，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。

（三）文化市場(chǎng)經(jīng)營證照不全

在縣（區(qū)）中心城區(qū)，文化市場(chǎng)執(zhí)法力度強(qiáng)，被取締的證照不全的文化經(jīng)營場(chǎng)所悄悄向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動(dòng)。部分集鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺(tái)球賭博禁之不絕；非法音像制品、書報(bào)刊在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，馬路夜市娛樂時(shí)有發(fā)現(xiàn)；經(jīng)營非法音像制品的游商小販穿街走巷肆意兜售；出現(xiàn)了音像制品放映的所謂“影吧”等違法經(jīng)營活動(dòng)。無證照非法文化經(jīng)營活動(dòng)的存在，嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展，影響了未成年人的健康成長，甚至引發(fā)治安問題，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）文化市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

各縣（區(qū)）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不全，人員編制少，只能充當(dāng)“救火兵”，不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無權(quán)的境地，3

管理較為蒼白無力。

（五）文化執(zhí)法環(huán)境有待改善

當(dāng)前從事農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營者中，部分是下崗失業(yè)人員，失地農(nóng)民，勞改釋放人員，殘疾人員，外地流動(dòng)人口，他們不少經(jīng)營者法制意識(shí)薄弱，個(gè)別人仇視社會(huì)，有反社會(huì)傾向。文化執(zhí)法過程中，個(gè)別人對(duì)抗執(zhí)法，甚至暴力抗法，個(gè)別對(duì)執(zhí)法人員威脅恐嚇。市、區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員曾在執(zhí)法過程中遭到阻撓；第一線的執(zhí)法人員，曾多次接到威脅恐嚇電話。

三、農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化均衡

農(nóng)村文化市場(chǎng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展復(fù)雜多變性也越來越突出。因此，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，玉溪市文化局自去年以來，一方面把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重，緊密結(jié)合玉溪實(shí)際，在制定“十二·五”規(guī)劃中確立了《農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，提出了加強(qiáng)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的實(shí)施意見：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)，伸長執(zhí)法“手臂”，落實(shí)文化文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。另一方面積極爭取縣、鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)工作的重視和關(guān)心，努力把農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，不斷把文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法以及掃黃打非工作重心下移至農(nóng)村，創(chuàng)建全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管和掃黃打非工作的新機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村文化市場(chǎng)管理實(shí)際，統(tǒng)籌文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管資源，推行了“六個(gè)一”工程，即縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道簽訂一份平安文化市場(chǎng)創(chuàng)建的《文化市場(chǎng)平安建設(shè)與掃黃打非還在目標(biāo)管理責(zé)任書》；建立一塊文化市場(chǎng)法律法規(guī)、掃黃打非宣傳欄；明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)；建立一套農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管培育考核制度；建立一個(gè)青少年優(yōu)秀讀物專柜；建立一條有農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管與掃黃打非內(nèi)容的村規(guī)民約。這些農(nóng)村文化建設(shè)工作及構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管、快捷高效的工作機(jī)制，為全市農(nóng)村文化市場(chǎng)均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）更新觀念，依法辦事

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，組建執(zhí)法隊(duì)伍

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，延伸管理，強(qiáng)化職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí) 4

法隊(duì)伍，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行執(zhí)法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系。玉溪市文化局積極爭取市政府法制辦的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委黨校舉辦了玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場(chǎng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)班，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及文化站的200余人參加了培訓(xùn)，農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法人員均取得執(zhí)法資格培訓(xùn)證，開創(chuàng)了云南省創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的先河，為加強(qiáng)依法行政工作、強(qiáng)化文化市場(chǎng)行政執(zhí)法與監(jiān)管邁出了重要的一步，建立了市、縣、鄉(xiāng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

在縣，鎮(zhèn)（街），村（社），村民小組分別建立文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，建立層層相互銜接，齊抓共管的監(jiān)管體系。

2、引導(dǎo)市場(chǎng)，以評(píng)促管

為增強(qiáng)經(jīng)營者的法制意識(shí)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，幫助經(jīng)營者不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，增強(qiáng)其自我管理能力，建立和完善規(guī)范有序的文化市場(chǎng)體系，真正達(dá)到管住、管好、管活農(nóng)村文化市場(chǎng)，政策法規(guī)是保障。全市各縣區(qū)每年都組織2到3期文化經(jīng)營單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)營者的法律意識(shí)。通過幾年的努力，取得了較好的社會(huì)效果，廣大經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員都知曉他所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營過程中大都能守法經(jīng)營，偶有的違法經(jīng)營行為也會(huì)一點(diǎn)就通，抵觸情緒很少。

3、持之以恒，激勵(lì)監(jiān)管

在農(nóng)村文化市場(chǎng)形成一定的檢查評(píng)獎(jiǎng)體系，每年或隔年組織一次監(jiān)管工作評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違法亂紀(jì)經(jīng)營的給予批評(píng)指正。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管，行動(dòng)為先

今年以來，以推進(jìn)維護(hù)未成年人合法權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障國家文化安全，推進(jìn)玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序?yàn)樽ナ郑宰艋鐣?huì)文化環(huán)境為主線，充分利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)文化及新聞出版等文化市場(chǎng)監(jiān)管，通過開展網(wǎng)吧市場(chǎng)專項(xiàng)治理，深化學(xué)校周邊文化環(huán)境整治，開展暑期文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理，深入開展“掃黃”“打非”、打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和印刷復(fù)印業(yè)的專項(xiàng)整治等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1至8月玉溪文化市場(chǎng)的檢查人數(shù)達(dá)11893人次，檢查的各類文化市場(chǎng)經(jīng)營單位有28721戶次，責(zé)令整改160家次、受理舉報(bào)38次、立案調(diào)查30件、移交案件20件、辦結(jié)案件46件、警告284家次、罰款34857元、責(zé)令停業(yè) 5

整頓24家次、沒收違法所得39551元，沒收非法音像（電子）制品21919張、非法書刊767冊(cè)，證據(jù)登記保存物品2440冊(cè).（四）繁榮為主，管建并舉

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“一手抓繁榮，一手抓管理”，在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管中，始終要突出繁榮主題，針對(duì)農(nóng)村群眾比較容易接受直觀形象、喜聞樂見的通俗文化，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展就要更加重視引導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，文化活動(dòng)日益活躍，農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造出了很多文化活動(dòng)形式。

1、引導(dǎo)自發(fā)創(chuàng)造，促進(jìn)健康發(fā)展：廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┟褡迕耖g傳統(tǒng)文化形式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，因其通俗易學(xué)，形式新穎，內(nèi)容符合農(nóng)民口味而大受歡迎，逐漸成為一種地方農(nóng)村文化，對(duì)這種自發(fā)創(chuàng)造，應(yīng)該積極引導(dǎo)。新平民族文化廣場(chǎng)的跳彝樂活動(dòng)、通?；ń指吲_(tái)等自發(fā)民間文化活動(dòng)經(jīng)過引導(dǎo)培育，現(xiàn)已成為全市群眾文化民間自發(fā)創(chuàng)新的代表，這兩項(xiàng)活動(dòng)形式喜聞樂見，表演性，觀賞性極強(qiáng)，深受老百姓喜歡，也是玉溪市文化市場(chǎng)管理環(huán)境最好的地方，是我市文化的一大亮點(diǎn)。現(xiàn)玉溪市境內(nèi)活躍著農(nóng)村文藝隊(duì)1500多支，怎樣把其中具有強(qiáng)大生命力的隊(duì)伍引導(dǎo)培育成農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化節(jié)目，是我們下一步調(diào)研創(chuàng)新的重點(diǎn)。近年來，玉溪市各級(jí)文化部門注意把發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、放大亮點(diǎn)作為規(guī)范和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)的有效途徑，對(duì)正在或已經(jīng)顯現(xiàn)的亮點(diǎn)，積極支持，大力扶植，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

2、監(jiān)管推進(jìn)優(yōu)秀文化，疏通傳播渠道：文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。玉溪市把文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的重心由城市向農(nóng)村下移，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建構(gòu)隊(duì)伍入手，健全市縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、五老義務(wù)監(jiān)督員、文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證農(nóng)村文化市場(chǎng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐漸形成市里督導(dǎo)，縣級(jí)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，文化、公安、工商等部門聯(lián)合整治，市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員密切配合，群眾積極參與，上下聯(lián)動(dòng)的有效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管，確保全市文化及新聞出版市場(chǎng)不出現(xiàn)社會(huì)偏激問題，確保文化市場(chǎng)平安穩(wěn)定，規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了2010年在全市文化產(chǎn)業(yè)總值占全市GDP總值的6%。

3、加強(qiáng)文化監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)管不留死角

（1）、與公安等部門聯(lián)合，建立執(zhí)法大隊(duì)，依法監(jiān)管。執(zhí)法大隊(duì)建在縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 6

設(shè)立文化聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人報(bào)告并參與執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法的機(jī)制。文化生產(chǎn)和經(jīng)營是一種精神活動(dòng)，需要寬松的經(jīng)營環(huán)境，聯(lián)絡(luò)員報(bào)告制既監(jiān)管了文化市場(chǎng)，又杜絕了惡意謊報(bào)，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人力財(cái)力負(fù)擔(dān)，控制執(zhí)法成本，方便執(zhí)法，確保執(zhí)法安全。

（2）、發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)：執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致，管理標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文，從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)均有法可依，文明執(zhí)法。

（3）、加強(qiáng)聘請(qǐng)文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，重點(diǎn)從大學(xué)生村官里選拔文化專干，形成主管部門與社會(huì)各界共同參與，齊抓共管，引領(lǐng)文化娛樂和消費(fèi)健康導(dǎo)向，清除文化垃圾。

4、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，建立保障機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村和諧文化。利用文化部門優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民舉辦各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，讓先富裕起來的農(nóng)村富人為農(nóng)村文化建設(shè)一批定點(diǎn)文化項(xiàng)目，自發(fā)進(jìn)行文化宣傳。

5、加大執(zhí)法宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，深化輿論監(jiān)管，杜絕黑網(wǎng)吧存在，推進(jìn)農(nóng)家書屋向農(nóng)家網(wǎng)絡(luò)書屋邁進(jìn)。電腦是現(xiàn)代武器和便捷工具，農(nóng)村使用電腦的往往是輟學(xué)回家或不去深造的年輕人，網(wǎng)吧的作用往往是游戲賭博的攤點(diǎn)，如果利用網(wǎng)絡(luò)積極為農(nóng)民服務(wù)，推銷農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)售自家農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布貨源信息等，扶持農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)中積極作為，把不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩亍?/p>

參考文獻(xiàn)

1、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)

2、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》云辦發(fā)[2009]6號(hào)

3、《關(guān)于開展玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況調(diào)查報(bào)告》

5、《關(guān)于舉辦玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場(chǎng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)暨文化市場(chǎng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作會(huì)議的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市場(chǎng)建設(shè)暨文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書》

7、《全國農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)交流材料》2011年5月

第四篇：參加全省農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料

農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展和繁榮有序，不僅可以更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的健康發(fā)展；而且，農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮有序和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。近些年來，余杭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度文化自覺重視農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，廣大群眾享受文化發(fā)展成果的程度明顯提高。

但是，由于農(nóng)村文化市場(chǎng)具有點(diǎn)多、面寬、線遠(yuǎn)、難管等特點(diǎn)，不僅存在經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)薄弱的問題；而且隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，豐富了農(nóng)民群眾的視野，對(duì)文化消費(fèi)也有了更高的需求，一些非法文化產(chǎn)品乘機(jī)由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村，如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場(chǎng)監(jiān)管函蓋面日益廣泛；加上農(nóng)村文化市場(chǎng)法制尚不夠健全，無證照非法經(jīng)營活動(dòng)問題相對(duì)突出，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理存在鞭長莫及、疲于應(yīng)對(duì)的問題日漸凸現(xiàn)，給文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，完善延伸文化市場(chǎng)監(jiān)管手臂，成為我區(qū)繼2011年全省農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來積極探索實(shí)踐的新課題。下面，就我區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施重心下移，派駐組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管中隊(duì)的做法，向大家作一匯報(bào)。

一、具體做法

余杭區(qū)總面積1220平方公里，由于我區(qū)東西向距離長，區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特殊性，容易產(chǎn)生鞭長莫及的情況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作需要，2011年1月，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)，我局調(diào)整了區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設(shè)“二科三中隊(duì)”（綜合科、審理科和組建了三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)）。

（一）定模式。我們重新合理配置大隊(duì)的行政執(zhí)法資源，下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片，除臨平城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）由一中隊(duì)管轄外，分別在古鎮(zhèn)余杭片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個(gè)鎮(zhèn)各派駐一個(gè)中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法人員3至4名，執(zhí)法專用車一輛，實(shí)現(xiàn)以組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，就近監(jiān)管、輻射周邊、全面覆蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊(duì)所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊(duì)提供了固定的辦公用房，大隊(duì)調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2011年10月，余杭片中隊(duì)已先期進(jìn)駐余杭鎮(zhèn)。

（二）定原則。在派駐執(zhí)法中隊(duì)的過程中，我們確定3項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持屬地管理，處罰統(tǒng)一原則。中隊(duì)要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，爭取有力支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地協(xié)助監(jiān)管事項(xiàng)不變。中隊(duì)實(shí)行垂直管理，隸屬區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，在行政處罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊(duì)執(zhí)法工作權(quán)限，鼓勵(lì)中隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅(jiān)持精簡高效，整體運(yùn)作原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)，改變了區(qū)大隊(duì)一級(jí)監(jiān)管運(yùn)行模式，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、查處權(quán)與裁量權(quán)分離，科室與中隊(duì)整體運(yùn)作、同步聯(lián)動(dòng)，提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)涉及人員、經(jīng)費(fèi)、住所、裝備和運(yùn)行機(jī)制等方面諸多問題。我們將推進(jìn)派駐中隊(duì)與貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合起來，按照實(shí)事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細(xì)化，積極穩(wěn)妥開展推進(jìn)工作，保持了人心穩(wěn)定、管理有序。

（三）協(xié)管需要磨合。派駐中隊(duì)執(zhí)法后也容易使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（綜合文化站）人員產(chǎn)生推卸協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理及監(jiān)督工作的責(zé)任，原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體中心屬地協(xié)管的工作容易淡化，需要解決統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題。派駐中隊(duì)是文化市場(chǎng)專業(yè)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，通過下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場(chǎng)行政執(zhí)法資格缺位問題，不是取代當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責(zé)。

三、繼續(xù)推進(jìn)

在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)，就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊，也給行政相對(duì)人就近履行法定義務(wù)帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)，不斷完善，初步思路如下：

（一）爭取增添人員。積極向上級(jí)和有關(guān)部門反映人員不足問題，落實(shí)在中隊(duì)部所在地招聘文化市場(chǎng)行政執(zhí)法協(xié)管員辦法。對(duì)大隊(duì)新錄用和交流調(diào)入的公務(wù)員實(shí)行先安排在中隊(duì)鍛煉的措施，以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)工作深入推進(jìn)。

（二）經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)不可避免會(huì)增加一定的行政執(zhí)法成本，我們將積極爭取財(cái)政部門的支持，將中隊(duì)開辦經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。

（三）服務(wù)貼近屬地。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)的部署，我們?cè)O(shè)想依托組團(tuán)行政服務(wù)分中心建設(shè)，將派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)與文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)下基層服務(wù)結(jié)合起來，方便組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民群眾就近辦事。

總之，我們將結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)的總體要求，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)和完善派駐中隊(duì)執(zhí)法工作，努力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)管、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控、經(jīng)營單位自律的“四位一體”余杭區(qū)文化市場(chǎng)長效監(jiān)管新體系.

第五篇：加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管構(gòu)建文化服務(wù)體系

加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管構(gòu)建文化服務(wù)體系

努力營造茂名平安和諧文化環(huán)境

茂名市文化廣電新聞出版局

大力開展平安建設(shè)，是中央、省委和市委加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重大舉措。我局根據(jù)自身職責(zé)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，致力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，在深入開展平安建設(shè)活動(dòng)中，營造我市平安和諧的文化環(huán)境，主要抓好以下幾方面的工作：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)

開展平安建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)人民群眾根本利益、提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，我市改革發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)茂名?文化名城?、?粵西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市?、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國、全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，大力配合市委、市政府開展平安建設(shè)，我局于近日成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的茂名市文廣新局?平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。辦公室成員由局辦公室、市場(chǎng)管理科、宣教法規(guī)科、出版版權(quán)科、社會(huì)文化科、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)等各科室負(fù)責(zé)人組成。

二、健全服務(wù)體系，構(gòu)建和諧文化

建立健全我市各級(jí)公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建平安和諧文化環(huán)境的基礎(chǔ)。

首先，加快社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè),推動(dòng)和諧農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前要把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)作為繁榮發(fā)展茂名文化事業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓，要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》精神，增強(qiáng)文化發(fā)展意識(shí)，努力建立健全我市農(nóng)村各級(jí)公共文化服務(wù)體系，特別是要抓住省實(shí)施扶持東西兩翼文化工程的機(jī)遇，大力推進(jìn)我市農(nóng)村文化建設(shè)。要按照省文化廳的要求，以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，到2010年，逐步完善全市農(nóng)村文化設(shè)施，爭取達(dá)到?縣有兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)?的目標(biāo)，力爭通過幾年的努力，基本形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市各級(jí)文化綜合實(shí)力，全面改善茂名農(nóng)村文化環(huán)境，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

其次，掀起新一輪文化發(fā)展潮，推動(dòng)和諧茂名建設(shè)。要貫徹市委八屆四次全會(huì)?大力弘揚(yáng)先進(jìn)特色文化?的指示精神，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全市人民參與文化的積極性，發(fā)揮各類文化設(shè)施的作用，突出抓好廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化等，努力實(shí)現(xiàn)?社區(qū)有節(jié)目、街道有演出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)響鑼鼓、村村飄歌聲?的文化景象，為我市平安建設(shè)營造良好的文化環(huán)境。當(dāng)前要著重打造?茂名五大特色文化?品牌和抓好先進(jìn)文化進(jìn)萬村（家）工程。一方面，大力弘揚(yáng)茂名特色文化，計(jì)劃于今年9月至10月期間，在市文化廣場(chǎng)、市影劇院、圖書館、博物館及市區(qū)各大公園舉辦大型?茂名特色文化月?活動(dòng)，活動(dòng)包括茂名民間藝術(shù)巡游、民間藝術(shù)展演、荔枝文化攝影展、茂名原創(chuàng)音樂演唱會(huì)、茂名小戲小品精品展、冼夫人生平事跡展、茂名書畫名家作品展、木偶戲展演等二十多項(xiàng)內(nèi)容，全力打響茂名特色文化品牌；另一方面，通過實(shí)施50以下20戶以上自然村的?村村通?工程、農(nóng)村電影放映?2131?工程、多方開展送書送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，使?文化下鄉(xiāng)?活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題，夯實(shí)茂名平安建設(shè)軟環(huán)境。

第三，加強(qiáng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)和諧文化建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)流動(dòng)圖書館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出網(wǎng)絡(luò)等文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快文化信息資源共享工程的建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)共享工程進(jìn)村入戶。努力開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、積極配合有關(guān)部門創(chuàng)建?和諧平安社區(qū)?工作，進(jìn)一步推動(dòng)和諧文化建設(shè)。

三、建立管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度

搞好平安建設(shè)，加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度是保證文化市場(chǎng)和諧、健康發(fā)展，保護(hù)文化安全的重要舉措。近年來，我局在加強(qiáng)貫徹落實(shí)文化市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，制訂了和施行了一系列有效的監(jiān)管制度，使我市文化市場(chǎng)基本形成了分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、政府協(xié)調(diào)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān) 督相結(jié)合的長效管理機(jī)制，有力地促進(jìn)了我市文化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，營造了我市平安和諧的文化環(huán)境。

（一）建立文化市場(chǎng)長效管理機(jī)制，凈化社會(huì)文化環(huán)境。我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，采取有力措施，建立長效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧和歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人、傳播有害信息、游藝場(chǎng)所非節(jié)假日接納未成年人以及黑網(wǎng)吧、黑機(jī)室存在等違法行為。一是建立健全文化市場(chǎng)整治工作組織機(jī)構(gòu)。二是建立茂名市文化市場(chǎng)管理工作通報(bào)會(huì)制度。邀請(qǐng)市委宣傳部、市委政法委、市人大科教文衛(wèi)僑外事委等十單位領(lǐng)導(dǎo)參加，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，共同管理好文化市場(chǎng)。三是建立茂名市文化市場(chǎng)屬地管理責(zé)任制和分區(qū)執(zhí)法責(zé)任制。按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，落實(shí)各縣（市）管理責(zé)任制。茂名市區(qū)文化市場(chǎng)分成四個(gè)監(jiān)管區(qū)域，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)專人負(fù)責(zé)。四是進(jìn)一步健全、規(guī)范網(wǎng)吧及娛樂場(chǎng)所管理制度。逐一

跟進(jìn)落實(shí)全市各網(wǎng)吧及娛樂場(chǎng)所是否已在營業(yè)場(chǎng)所的顯眼位臵懸掛有關(guān)管理制度、禁止行為警示標(biāo)志和全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話12318。五是嚴(yán)格落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)接納未成年人行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，對(duì)一次性接納1名至5名未成年人的，每個(gè)罰款3000元，一次性接納5名未成年人以上的，除進(jìn)行處罰還要實(shí)行15天的停業(yè)整頓。累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（二）深入持久開展“掃黃打非”工作，努力做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。通過加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種不法行為，打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，遏制盜版音像制品銷售行為，保障國家文化安全。根據(jù)省廳的要求，今年要深入開展代號(hào)為?陽光行動(dòng)?的音像市場(chǎng)重點(diǎn)整治工作，努力使我市音像市場(chǎng)面貌得到有效改觀。

（三）鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)音像制品專項(xiàng)管理，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。通過增加日常巡查的次數(shù)、不定期多次組織突擊檢查行動(dòng)，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”和?黑機(jī)室?，嚴(yán)查重罰一批違法違規(guī)網(wǎng)吧及游藝場(chǎng)所，特別是違規(guī)接納未成年人行為，完善網(wǎng)吧的技術(shù)監(jiān)控措施，健全、規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)、音像市場(chǎng)和娛樂市場(chǎng)的管理制度；積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所傳播淫穢、色情信息和賭博等違法犯罪活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法水平。要采取有力措施，進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，做到依法行政，廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支思想好，作風(fēng)正，紀(jì)律強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法隊(duì)伍。

四、做好輿論引導(dǎo)，營造法治環(huán)境

做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，努力營造依法管理，守法經(jīng)營的文化市場(chǎng)大環(huán)境，是抓好平安建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，我們要積極做好以下四個(gè)方面：

一是充分利用廣播電視和現(xiàn)有的文化陣地、資源，組織開展各種法制宣傳教育活動(dòng)，以增強(qiáng)廣大人民群眾，特別是廣大青少年的法制觀念，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。

二是配合公安部門做好禁毒工作除了加強(qiáng)歌舞娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員的禁毒知識(shí)教育外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所的禁毒宣傳，在場(chǎng)所的顯著位臵設(shè)臵?嚴(yán)禁‘黃賭毒’警示牌?，在點(diǎn)歌熒屏或電視畫面滾動(dòng)播放警示內(nèi)容。

三是繼續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)。特別是要加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)合做好?4〃26?知識(shí)產(chǎn)權(quán)周法制宣傳工作，營造良好的宣傳氛圍。

四是加大做好經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)教育工作，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員共同打擊違法犯罪的積極性，使預(yù)防和打擊違法犯罪工作落到實(shí)處。

2006年7月8日