第一篇：基層法院送達情況調研報告(上)

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基層法院送達情況調研報告（上）

基層法院送達情況調研報告（上）

摘 要 送達是民事訴訟中一項重要的法律制度，民事訴訟法也對送達制度作了較為全面的規(guī)定。在基層人民法院的送達實踐中，主體的送達方式為電話送達、直接送達和郵寄送達。具體針對法律規(guī)定的六種送達情況進行調研，均存在一定的問題。

關鍵詞 基層法院 民事訴訟 送達

作者簡介：楊勝，中共無錫市委黨校行政學教研室副主任，講師，研究方向：民商法及行政法。

中圖分類號：D926.2文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）12-197-03

送達是民事訴訟中一項重要的法律制度，是確保民事訴訟順利進行的重要環(huán)節(jié)。送達效率的高低在一定程度上決定了審判效率的高低。近年來司法實踐中反映出的送達難的問題，暴露出我國民事送達制度弊端，已經(jīng)成為一個困擾法院的難題，制約審判效率的提高，干擾了人民法院正常訴訟秩序，并妨礙了當事人行使訴訟權利。因此，本文在對無錫市濱湖區(qū)人民法院近年來在法院送達方面的情況進行調研的基礎上，對送達制度的實踐所存在問題進行總結與思考，并提出相應的意見和建議。

一、案件送達基本情況

目前大多數(shù)法院采取的均是采取電話通知本院送達優(yōu)先，郵寄送達為主體，直接送達為輔助，公告送達為最后選擇的送達模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，無錫市濱湖區(qū)人民法院2010-2012年審結案件的送達情況，其中通過電話通知等直接在本院送達的約占18%，通過送達人員直接送達的約占8%，通過快遞送達的約占67%，委托送達的約占1%，公告送達的約占6%。

二、目前送達方式存在的問題及疑惑

實際上《民事訴訟法》并未明確送達人，但在一般人包括法院工作人員的概念中，人民法院即送達人，送達回證也注明系“某某人民

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法院送達回證”，甚至還蓋有法院公章。其實在國外，送達人并不限于法院，例如在美國，一般性的司法文書的送達被看成是當事人或代理律師的事情，送達的目的是向受送達人通知訴訟進程的情況和消息；在法國，也是由原告向被告送達傳喚狀。德國民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒有其他的規(guī)定，送達依職權為之”。在我國的司法實務中，送達是專屬人民法院的職權，只能由人民法院按照法定程序和方式進行，而其他當事人的送達行為并不具有相應的法律效力。《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條共規(guī)定了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達六種送達方式，下面就每種送達方式存在的以及本院送達工作現(xiàn)狀中存在的問題分析如下：

（一）直接送達

《民事訴訟法》第七十七條規(guī)定：送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

直接送達屬于司法實務中最為直接、穩(wěn)妥的送達方式，同時在直接送達的同時可以以讓當事人直接簽署《送達地址確認書》的形式，作為后續(xù)審判工作中的送達依據(jù)。然而，在實際司法實務中，直接送達方式適用較少，同時成功率也較低，主要存在以下問題：

1.占用大量的審判資源。采用直接送達方式往往存在較大的不確定性，送達成功率也較低，而每次送達人員不得少于兩人，往返時間常常也需占用半天時間。因此，往往送達人員花費了大量的人力、時間，卻無法取得良好的送達效果，有時甚至三番四次的進行直接送達，導致了司法資源的極大重復浪費。同時，直接送達還面臨著“夜間送達”的問題，社會上大部分人白天需要工作、學習，很少在家，因此白天送達成功率較低，夜間送達成功率較高。而法院正常工作時間均為白天，因此采用直接送達方式，基本上需要法官犧牲晚間休息時間，最新【精品】范文 參考文獻

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才能達到一定的送達效果。

2.社會人員流動性過大，送達地址不明確。原告在起訴時提供的送達地址大多為被送達人的戶籍地，而公安機關可以提供的明確的當事人地址一般也為戶籍地。而根據(jù)實踐情況來看，由于戶籍制度的滯后與混亂，因拆遷、學習、工作、租房等原因，實際居住地與戶籍地不一致的情況非常普遍，這就導致了送達人員對于被送達人的實際居住地址根本無跡可尋。而對于外來人員，其戶籍地仍為外省市地區(qū)，一旦其在本地未辦理暫住情況登記，法院工作人員也根本無從得知其確切送達地址。

3.受送達人惡意逃避，缺乏必要的強制手段。在直接送達過程中，受送達人一旦看見是法院工作人員上門，往往采取拒接電話、拒不開門、拒絕露面等方式，有時甚至是受送達人本人接受卻謊稱并非本人，以此惡意逃避送達，而法院對于受送達人此類惡意行為卻缺乏必要的強制制裁手段。

4.協(xié)助義務人不配合法院送達工作。一種情況是，協(xié)助義務人不愿配合法院工作。法律規(guī)定受送達人不在家的，可以由同住近親屬代收，而同住近親屬作為送達協(xié)助義務人，往往以各種理由推脫搪塞，有時甚至提供虛假信息為被送達人“掩護”。另一種情況是非協(xié)助義務人隨意代收法律文書而不代為轉交。例如，租賃人員代房東或是前一租戶簽收相關法律文書后，卻怠于通知有關人員，也不將相關信息告知法院，導致法院工作人員后續(xù)審判程序錯誤進行等。

5.受送達人為單位時員工拒絕簽收。根據(jù)《民事訴訟法》第78條的規(guī)定，受送達人是法人或其他組織的，應由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。

6.單位拒絕簽收。司法實踐中，單位拒收訴訟文書的情況增多，特別是涉及到軍隊、國家機關等重要部門時，送達機關有時連這些單位的大門都難以進入，送達根本無法按法律規(guī)定完成。

（二）郵寄送達

2005年1月1日生效施行的《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》，確認了郵政速遞法院司法文書的途徑、方式及法律后果。雖然根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，郵寄

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送達需要在直接送達有困難的情況下才適用郵寄送達。但實踐中大部分案件直接適用了郵寄送達，事實上已經(jīng)確立了直接送達與郵寄送達相平行的送達體系。利用郵政機構廣泛的傳遞網(wǎng)絡，很好地節(jié)約了司法資源，減輕法院送達的任務，縮短了案件審理的期限，在司法實務中成為使用率最高、適用面最廣、效果最好的送達方式。但是，由于郵寄送達同樣也是通過郵遞人員直接送達，因此法院直接送達中出現(xiàn)的各類問題郵寄送達過程中也普遍存在，在此就不再贅述。另外，即使部分郵寄送達“成功”的案件，同樣也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

1.缺少收件人身份信息說明。根據(jù)《郵寄規(guī)定》第八條規(guī)定，收件人或代收人在簽收時需出具有效的身份證件并在回執(zhí)上填寫該證件的號碼，而在實踐中并沒有按照此規(guī)定辦理，導致了很多案件收件人身份不明確，甚至出現(xiàn)了代簽他人姓名的情況。

2.郵件回執(zhí)表述內容不規(guī)范。根據(jù)相關規(guī)定，當事人代收、當事人拒收、未送達等情況下，郵遞人員應當注明具體情況及理由，而現(xiàn)在的回執(zhí)上一般只是簡單的寥寥數(shù)字，也沒有任何理由說明。尤其是同住人代收或者是單位工作人員代收的情況，根據(jù)法律規(guī)定必須要注明代收人與受送達人關系，而實際情況中大多只有簽收人簽名，而未注明簽收人與受送達人的關系，這給后續(xù)審判工作開展帶來了一定的阻礙和隱患。

3.送達成本較高，承擔主體不明確。法院專遞屬于特快專遞，費用相對較高，消耗數(shù)量也并不少，而該費用的承擔主體也長期缺乏具體法律規(guī)定。

（三）留置送達

關于留置送達，我國民訴法第79條規(guī)定：“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住處，即視為送達?！薄睹裨V意見》第82條作了補充規(guī)定：“受送達人拒絕簽收訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人的住所，即視為送達?！边@種送達方式與直

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接送達產(chǎn)生同樣的法律效力。《簡易程序規(guī)定》）第11條也規(guī)定：“受送達的自然人以及他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書的，或者法人、其他組織負責收件的人拒絕簽收訴訟文書的，送達人應當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場見證，被邀請的人不愿到場見證的，送達人應當在送達回證上記明拒收事由、時間和地點以及被邀請人不愿到場見證的情形，將訴訟文書留在受送達人的住所或者從業(yè)場所，即視為送達?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，法律對于留置送達從送達條件、送達程序、送達輔助人員等多個方面做出了嚴格的限制性規(guī)定，雖然其本意在于遏止司法權的濫用，但是卻讓該規(guī)定在實際中嚴重缺乏可操作性。

首先，但是我國民訴法只規(guī)定了“送達人應當邀請有關基層組織或者單位代表到場”，作為一項義務性規(guī)范，該項義務只約束送達人員，而法律卻沒有明文規(guī)定基層組織或所在單位有義務必須見證，是否到場見證往往取決于其自覺性和法律意識的高低。此規(guī)定使得法院送達人員的工作處于需要他人證明的境地，在實際操作中更是困難重重。

其次，民訴法沒有明確對“基層組織”的含義和范圍進行界定，按通常理解，當受送達人是自然人時，其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的居民委員會、村民委員會應當屬于基層組織。然而，其余基層單位，如派出所、社區(qū)服務中心等，是否也能作為“基層組織”適用？當受送達人為法人時，“基層組織”如何確定？法律并無具體規(guī)定，實踐中也操作不易。

最后，法律沒有明確規(guī)定當基層組織拒絕接受邀請、拒絕履行協(xié)助送達義務時應當承擔的責任。在現(xiàn)實生活中，基層組織所管理的事務異常繁雜，常常無暇顧及送達人員提出的配合和協(xié)助要求，或者就抱著事不關己或者不愿意得罪人的的態(tài)度敷衍了事。

由此可見，我國民訴法中關于法院送達訴訟文書的行為以基層組織和單位代表的見證作為其合法性要件的規(guī)定，在司法實踐中難以有效開展，制約了送達效率的提高。

而另一個問題是，在司法實踐中，由于上述原因，法院工作人員

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在遇到受送達人不在住處或者刻意回避不見實，常常在確定該住處確實為受送達人住址或經(jīng)營地后，直接將相關材料留置于該住處，并采用攝像、攝影等方式固定送達過程及周圍環(huán)境，然后作為送達憑證留存入卷。該類型的“留置送達”法律效力問題目前在法律并無明文規(guī)定的情況下，值得商榷。

（四）公告送達

《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條規(guī)定：受送達人下落不明或者用本節(jié)規(guī)定的其它方式無法送達的，公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

公告送達的規(guī)定，有效地保護了當事人的民事權益，也使得法院在一方當事人下落不明或者采用民事訴訟法規(guī)定的其他方式都無法送達的情況下，仍可以按照法定程序正常辦案。但實踐操作中公告送達也存在不少問題：（1）適用前提標準不一。公告送達只適用于兩種情況：一是受送達人下落不明。也就是說經(jīng)調查、尋找仍不知受送達人的處所。二是其它幾種方式無法送達的才能采取公告送達的方式。但是在什么情況下可以認定受送達人已下落不明，由于法律沒有明確的規(guī)定和要求，在審判實踐中法官掌握的尺度也就不一樣，導致適用公告送達的隨意性和不規(guī)范。（2）公告內容不全面。目前，公告中往往只是簡單的登記被送達人姓名，可能造成同名等情況，建議應當補充當事人身份信息情況；同時，公告送達時，只簡單的交代所送達的法律文書，如訴狀副本、開庭時間等，而根據(jù)《人民法院報刊登法院公告常用統(tǒng)一格式》規(guī)定應當在公告中應當載明法律文書的主要內容，民事起訴狀副本及開庭傳票需載明答辯期、舉證期限、開庭的準確時間、地點、合議庭組成人員名單，判決書要載明上訴期限、上訴的法院；另外，現(xiàn)行司法實踐中公告很少注明法院工作人員的聯(lián)系方式，導致受送達人即使得知了公告事項，也難以與公告法院及時取得聯(lián)系。（3）公告送達形式化嚴重。公告送達作為法律規(guī)定的在受送達人下落不明的情況下的一種擬制送達方式，其目的最終仍然是告知受送達人享有某些訴訟權利或者應該履行某些訴訟義務。而由于公告的地域性限制以及公告報紙流通渠道的局限性等原因，即使法院完成了

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公告手續(xù)，絕大多數(shù)情況下，受送達人依然無從得知相關信息，因此，公告送達的實際意義已逐漸喪失，逐步流于形式化。（4）存在惡意利用公告送達規(guī)避審理。有的當事人利用法院公告審查不嚴，而公告期滿后即視為送達，法院就會據(jù)此作出缺席判決的特點，通過刻意隱瞞當事人確切地址或是利用被送達人因其他原因長時間前往異地期間進行起訴等方式，進而達到利用法院公告送達騙取判決書的目的。

（五）委托送達

根據(jù)《民訴法》八十條、《民訴意見》第86條規(guī)定，委托其他法院代為送達的，應當出具委托函，并附需要送達的訴訟文書和送達回證，以受送達人簽收日期為送達日期。在司法實踐中，委托送達主要應用于上下級法院之間，以及移送交辦案件的法院之間，而在基層法院之間應用極少。主要原因還是在于異地法院之間缺乏配合意識，不愿意費心費力辦理其他法院的委托送達案件，加上部分地方保護主義的存在，導致委托送達案件時間往往較長，效率較低，甚至許多委托送達的案件石沉大海，音訊全無。

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第二篇：基層法院廉潔調研報告

基層法院廉潔調研報告

加強對基層法院審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督制約，實現(xiàn)公正廉潔司法，是新時期法院工作的一個重大課題，是基層法院紀檢監(jiān)察部門的主要任務與根本所在，對構建社會主義核心價值體系，加強法官隊伍建設，搞好新時期法院工作，服從服務于經(jīng)濟建設，構筑和諧社會，具有極其重要的作用。就此問題，我們進行了調研，有關調研情況報告如下：1、加強紀檢監(jiān)察工作，增強基層法院機關黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力2、加強紀檢監(jiān)察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊伍3、加強紀檢監(jiān)察工作，促進審判和執(zhí)行工作實現(xiàn)公正廉潔高效二、基層法院近年來監(jiān)督制約工作存在的問題主要表現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作的制度和機制不夠健全完善，制度沒有做到全覆蓋，沒有形成監(jiān)督制約的長效機制，紀檢監(jiān)察工作比較被動。紀檢監(jiān)察隊伍建設不強，人員編制不全，或是兼職，無法開展扎實有效的工作。紀檢監(jiān)察工作能動力不夠，有時要靠上級部門推動，缺乏開展紀檢監(jiān)察工作的自覺性、長期性與積極性。由于基層法院紀檢監(jiān)察工作沒有完全到位，力度不夠，使得法官隊伍建設滯后于形勢發(fā)展。少數(shù)法官“不思進取、得過且過”，忽視政治理論學_，放松世界觀改造，滿足現(xiàn)狀，故步自封；不愿開動腦筋，缺乏解決問題的辦法與措施，只求過得去，不求干得好；還有的“明哲保身、患得患失”，工作中_慣做“好好先生”，一團和氣“和稀泥”；對出現(xiàn)的問題麻木不仁、敷衍塞責；擺闊氣、講排場，忘記黨“保持艱苦樸素，提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費”的教導。由于基層法院紀檢監(jiān)察工作存在不足與差距，使得審判、執(zhí)行工作不盡人意，群眾意見較大。一是申訴難、執(zhí)行難等問題依然存在，群眾對法院工作滿意度不高。二是法官工作作風轉變不夠，為人民服務意識不強，面對困難，退縮不前，功夫不到，措施不力；有的存在態(tài)度生硬、冷橫硬推、拖拉懈怠、舉止失范等不良審判、執(zhí)行作風。三是個別法官利欲熏心，濫用審判權和執(zhí)行權，辦關系案、人情案、金錢案，甚至弄虛作假，徇私舞弊，以權謀私，收受賄賂，貪贓枉法。1、加強紀檢監(jiān)察工作，實行有效監(jiān)督制約，實現(xiàn)公正廉潔司法2、嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，使法官隊伍自覺做到公正廉潔3、加大查辦工作力度，提高法官隊伍純潔性4、解決損害群眾利益的突出問題，創(chuàng)建人民滿意法院5、要從源頭上監(jiān)督制約，預防和制止產(chǎn)生不正之風與腐敗行為

第三篇：法院基層基礎情況調研報告

法院基層基礎情況調研報告

今年年初，*市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎調研組，通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進一步強化*市法院基層基礎提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情況。

*市共有3個基層人民法院*個人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設外，其他*個人民法庭均通過了*省高院“雙達標”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評為示范法庭。

（一）法庭基礎建設。

20*年，*省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達標”活動，利用3年左右的時間，使全省人民法庭全面實現(xiàn)基礎建設和規(guī)范管理“雙達標”，并制定了工作評估標準。

*市法院嚴格對標對表評估標準，加大資金投入，全面加強基礎建設，人民法庭基本實現(xiàn)了“基礎設施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務便民化、文化建設特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標達到了*省高院評估標準，僅個別指標未達標，如部分人民法庭從經(jīng)濟成本出發(fā)，未建設食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建設遠程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機關統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設不重視，有的宣傳欄內容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當前人民法院意識形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況。除*法庭正在建設，尚未配備人員也未開始收案外，其他*個法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過了*件，結案率均達*%。對照人均辦案量指標標準，*市法院僅*法庭達標；*區(qū)法院的法庭由于當年要辦理執(zhí)行案件，故全部達標，且遠超指標值；*區(qū)法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠未達標。

2.司法服務情況。*市人民法庭均設有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當事人信訪等服務。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當事人提供司法服務。認真落實審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設置了巡回辦案點，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區(qū)共設立四個家事審判調解室，作為巡回辦案點與訴訟服務點；

*法庭在*核心景區(qū)設立了旅游速裁巡回辦案點，快速調處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設立一個巡回審判點，在*辦事處設立一個訴訟服務點，專門調處交通事故和勞動爭議糾紛。參與基層社會治理，推動訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設為契機，積極融入當?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動糾紛解決機制，打造了“*”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗、金融糾紛“調解速裁一條龍”機制等工作品牌。

3.審判質效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達到了*%以上；調撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達到了*%以上的目標；發(fā)改率有*法庭和*法庭未達到低于全省法院平均值的目標；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達到*%以上的目標；訴前調解、委派調解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標要求，僅*法庭未達到*%的目標。

4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，*市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，*區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，*區(qū)法院*法庭與院機關部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設有黨員活動室，與會議室兼顧設置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動，落實黨風廉政建設責任。

（三）*市中院對法庭業(yè)務指導情況。

*法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關系熟的現(xiàn)象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務指導。法庭法官在審理疑難復雜案件時，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調查或調解工作。近年來，*市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導的覆蓋面。上述業(yè)務指導措施，一定程度上提升了人民法庭審判質效。

（四）專業(yè)化法庭建設情況。

*市人民法庭除*法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結合當?shù)氐陌讣愋吞攸c，在綜合性審判基礎上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設基礎，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；*法庭轄*景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價彩禮，助推移風易俗；*法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機動車交通事故責任糾紛和勞動爭議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

二、存在的問題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強達到省高院要求。根據(jù)省高院《關于抓規(guī)范管理促內涵提升強基層基礎的指導意見》（*高法[20*]*號）要求，每個地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現(xiàn)有*個人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應當不少于*個，當前，*市僅*市法院*法庭、*區(qū)法院平定法庭和*區(qū)法院*法庭為示范法庭，勉強達到數(shù)量要求。

2.*市中院對法庭審判指導有待加強規(guī)范。*市中院民一庭負責對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務指導，在具體指導中，存在以下問題：一是審判指導沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團隊、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個部門審理，基層法院法官遇到疑難復雜案件時，主要向市中院辦案水平較高、關系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務指導職能未能得到體現(xiàn)。

二是審判指導工作不夠規(guī)范。

去年，*市中院制定了《關于辦理基層法院請求指導案件的規(guī)定》，但在具體的落實中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴格執(zhí)行相關要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報分管院領導審查即直接答復，受法官個人辦案理念、認知程度等限制，其解答指導有時不具有權威性。

三是主動指導意識薄弱。

*市中院對法庭的業(yè)務指導工作未形成常態(tài)化，基本處于被動答復的狀態(tài)，未能主動梳理分析法庭審理案件的情況，總結經(jīng)驗，指導法庭開展審判工作。

3.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化。在法庭管理上，由于法庭遠離法院機關，上級法院和基層法院紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內容上，近年來，*省高院和*市中院重點檢查是否落實駐庭工作制度，對審判質效只通報到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，*市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達標”活動開展后，*省高院每年組織一次對當年申報“雙達標”的法庭進行考核，并評定是否達標。通過考核后，省高院不再對該法庭進行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴重或整改不到位的，報省高院黨組研究摘牌。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風險隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設備配備不齊的問題，有的法庭安保設備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是應急聯(lián)動機制缺失?；鶎臃ㄔ浩毡闆]有針對法庭實際制定專門的安保方案，司法警察大隊與法庭日常聯(lián)絡較少，缺乏各類突發(fā)事件應對機制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，*市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當中，安全隱患未完全消除。

5.法庭重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象嚴重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認識不足，認為黨建就是組織學習、抄抄筆記，業(yè)務工作才是硬指標，沒有把黨建工作擺在應有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動作外，基本沒有自選動作，甚至有的人民法庭規(guī)定動作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠，在業(yè)務工作繁忙的情況下，抽出時間集中開展支部活動也存在一定的困難。

6.參與基層社會治理深度不夠。此次調研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關系，他們認為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進入司法程序，因此希望人民法庭主動融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。

目前，*市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個案指導、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當?shù)攸h委政府的社會治理體系主動性不足，訴前聯(lián)動糾紛解決機制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認識不足，認為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調解優(yōu)先、案結事了的理念，在調解過程中不善于和當?shù)攸h委政府聯(lián)動，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調撤率不夠理想。

三、相關意見和建議

1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達標”活動。根據(jù)省高院《關于加強“雙達標”人民法庭規(guī)范管理的實施辦法（試行）》（*高法[20*]*號）、《關于加強和改進基層法院工作的意見》（*高法[20*]*號），省高院將持之以恒地推進人民法庭“全面雙達標”活動，繼續(xù)組織對“雙達標”法庭的考核、復核工作。*市法院尚有*個法庭未參加“雙達標”考核，*法庭今年完成建設后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標，高標準推進重建工作，上述*個法庭要確保至少*個被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達標”人民法庭進行一次復核，*市已達標的*個法庭要繼續(xù)對照“雙達標”評估標準，逐項提升，尤其是部分軟硬件基礎較好的法庭如*法庭，努力達到示范法庭標準，待省高院啟動復核工作后，逐級提出申請，向省高院申報示范法庭。

2.加強對人民法庭的審判指導。法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權，如婚約財產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標準角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴格按照《關于辦理基層法院請求指導案件的規(guī)定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準確的答復。

鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導的針對性和實效性，市中院院領導在集中調研法庭工作中收集到的審判問題，要及時反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權等問題，也要及時反饋給民一庭。民一庭應當通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報負面案例等多種形式，總結經(jīng)驗，推動法庭審判工作高質量發(fā)展。

3.對人民法庭實行常態(tài)化考核。在*省高院《人民法庭“全面雙達標”工作評估標準（修訂）》（*高法[20*]*號）基礎上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關制度要求，結合本地實際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實行考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導力度，建立中院院領導聯(lián)系人民法庭制度，堅持院領導集中調研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機關黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊等部門聯(lián)合成立督查指導小組，定期通報審判質效，不定期開展明察暗訪，相關情況納入考核結果。人民法庭考核結果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

4.建設人民法庭一站式多元解紛機制。人民法庭要強化就地預防化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網(wǎng)絡建設和地方社會治理工作，找準與黨委政府中心工作的聯(lián)結點，探索總結適合當?shù)?、切實可行、操作性強的工作方式方法，從源頭上預防糾紛。要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機構等基層國家機關、群眾自治組織、行業(yè)調解組織的溝通與協(xié)作，加強數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。

堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點，推動在法庭成立專業(yè)化審判團隊或將符合條件的人民法庭轉型為專業(yè)化法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強對行業(yè)的約束和規(guī)范，進一步預防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。*市中院立案庭要加強業(yè)務指導，提升人民法庭一站式多元解紛機制成效，幫助打造更多特色亮點品牌。

5.高度重視人民法庭安全管理?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍヒ浞终J識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責任人責任，法庭庭長要切實肩負起主要責任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標準》，至少配備*名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設備，并確保會用、能用、有用；

各基層法院要建立應急處突機制，對內加強司法警察大隊和法庭工作配合，及時排查化解安全隱患，對外建立警務聯(lián)防聯(lián)動機制，進一步加強安全保障。人民法庭應當定期開展安全教育及預防處置突發(fā)事件培訓和演練，增強法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強業(yè)務指導，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實到位。

第四篇：關于全市法院基層基礎情況的調研報告（法院）

關于全市法院基層基礎情況的調研報告（法院）

今年年初，xx市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎調研組，通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進一步強化xx市法院基層基礎提出工作思路。

一、調研背景

今年年初，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調，2021年是“十四五”開局之年，各級政法機關要認真貫徹黨的十九屆x中全會和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，切實推動政法工作高質量發(fā)展。加強新時代人民法庭工作是學習貫徹習近平法治思想、落實習近平總書記關于更加注重強基導向重要指示精神的具體行動，是人民法院增強看齊意識，在思想上行動上同黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。人民法庭作為基層人民法院的派出機構和組成部分，處于法院工作的最前沿，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，是人民法院在基層密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是履行審判職能、鞏固基層政權、維護社會穩(wěn)定的重要法治力量；是人民法院延伸司法職能，積極參與社會治安綜合治理、促進鄉(xiāng)村振興的重要主體。人民法庭根植基層，最能了解人民群眾的司法需求，最能回應人民群眾的司法期待，最能知道人民群眾在每一個司法案件中是否感受到公平正義。因此，重新審視人民法庭的運行情況，認真查找存在的問題并予以有效解決，推動人民法庭工作高質量發(fā)展具有重要意義。

二、xx市人民法庭基本情況

xx市共有3個基層人民法院xx個人民法庭，分別為xx市法院xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭，xx區(qū)法院xx法庭、xx法庭、xxx法庭，xx區(qū)法院xx法庭。除xx法庭仍在選址重建、xx法庭正在建設外，其他x

個人民法庭均通過了xx省高院“雙達標”考核，其中，xx法庭、xx法庭、xx法庭被評為示范法庭。

（一）法庭基礎建設

20xx年，xx省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達標”活動，利用3年左右的時間，使全省人民法庭全面實現(xiàn)基礎建設和規(guī)范管理“雙達標”，并制定了工作評估標準。xx市法院嚴格對標對表評估標準，加大資金投入，全面加強基礎建設，人民法庭基本實現(xiàn)了“基礎設施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務便民化、文化建設特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標達到了xx省高院評估標準，僅個別指標未達標，如部分人民法庭從經(jīng)濟成本出發(fā)，未建設食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；所有人民法庭均未建設遠程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機關統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設不重視，有的宣傳欄內容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當前人民法院意識形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況

除xx法庭正在建設，尚未配備人員也未開始收案外，其他x個法庭均配備了至少x名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅xx法庭、xx法庭各配備了x名法警，xx法庭配備x名專職保安，且xx法庭和xx法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20xx年，所有人民法庭人均辦案量都超過了xxx件，結案率均達xxx%。對

照人均辦案量指標標準，xx市法院僅xx法庭達標；xx區(qū)法院的法庭由于當年要辦理執(zhí)行案件，故全部達標，且遠超指標值；xx區(qū)法院xx法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠未達標。詳見

2.審判質效和案件類型情況

20xx年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達到了xx%以上；調撤率總體不夠理想，僅xx法庭、xx法庭、xx法庭達到了xx%以上的目標；發(fā)改率有xx法庭和xx法庭未達到低于全省法院平均值的目標；一審服判息訴率普遍較高，僅xx法庭未達到xx%以上的目標；訴前調解、委派調解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標要求，僅xx法庭未達到xx%的目標。

3.司法服務情況

xx市人民法庭均設有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當事人信訪等服務。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當事人提供司法服務。認真落實審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設置了巡回辦案點，方便群眾訴訟，如xx法庭在轄區(qū)共設立四個家事審判調解室，作為巡回辦案點與訴訟服務點；xx法庭在xx核心景區(qū)設立了旅游速裁巡回辦案點，快速調處旅游糾紛；xx法庭在高速交警、地方交警各設立一個巡回審判點，在xx辦事處設立一個訴訟服務點，專門調處交通事故和勞動爭議糾紛。參與基層社會治理，推動訴源治理，去年，xx市人民法庭以“一站式”建設為契機，積極融入當?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動糾紛解決機制，打造了“xxx”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗、金融糾紛“調解速裁一條龍”機制等工作品牌。

4.黨建工作情況

xx市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足x名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，xx市

法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，xx區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，xx區(qū)法院xx法庭與院機關部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設有黨員活動室，與會議室兼顧設置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動，落實黨風廉政建設責任。

（三）專業(yè)化法庭建設情況

xx市人民法庭除xx法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結合當?shù)氐陌讣愋吞攸c，在綜合性審判基礎上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設基礎，如xx法庭早在20xx年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；xx法庭轄xx景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價彩禮，助推移風易俗；xx法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機動車交通事故責任糾紛和勞動爭議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

（四）xx市中院對法庭業(yè)務指導情況

xx法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關系熟的現(xiàn)象，xx市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務指導。法庭法官在審理疑難復雜案件時，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調查或調解工作。近年來，xx市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導的覆蓋面。上述業(yè)務指導措施，一定程度上提升了人民法庭審判質效。

二、存在的問題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強達到省高院要求

根據(jù)省高院《關于抓規(guī)范管理促內涵提升強基層基礎的指導意見》（x高法[20xx]xx號）要求，每個地市示范人民法庭占比不低于xx%。xx市現(xiàn)有xx個人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應當不少于x個，當前，xx市僅xx市法院xx法庭、xx區(qū)法院平定法庭和xx區(qū)法院xx法庭為示范法庭，勉強達到數(shù)量要求。

2.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化

在法庭管理上，由于法庭遠離法院機關，上級法院和基層法院紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內容上，近年來，xx省高院和xx市中院重點檢查是否落實駐庭工作制度，對審判質效只通報到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，xx市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達標”活動開展后，xx省高院每年組織一次對當年申報“雙達標”的法庭進行考核，并評定是否達標。通過考核后，省高院不再對該法庭進行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴重或整改不到位的，報省高院黨組研究摘牌。

3.xx市中院對法庭審判指導有待加強規(guī)范

xx市中院民一庭負責對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務指導，在具體指導中，存在以下問題：一是審判指導沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團隊、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個部門審理，基層法院法官遇到疑難復雜案件時，主要向市中院辦案水平較高、關系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務指導職能未能得到體現(xiàn)。二是審判指導工作不夠規(guī)范。去年，xx市中院制定了《關于辦理基層法院請求指導案件的規(guī)定》，但在具體的落實中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴格執(zhí)行相關要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報分管院領導審查即直接答復，受法官個人辦案理念、認知程度等限制，其解答指導有時不具有權威性。三是主動指導意識薄弱。xx市中院對法庭的業(yè)務指導工作未形成常態(tài)化，基本處于被動答復的狀態(tài)，未能主動梳理分析法庭審理案件的情況，總結經(jīng)驗，指導法庭開展審判工作。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風險隱患

今年年初，xx市中院司法警察支隊對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除xx法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設備配備不齊的問題，有的法庭安保設備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是應急聯(lián)動機制缺失?；鶎臃ㄔ浩毡闆]有針對法庭實際制定專門的安保方案，司法警察大隊與法庭日常聯(lián)絡較少，缺乏各類突發(fā)事件應對機制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，xx市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當中，安全隱患未完全消除。

5.參與基層社會治理深度不夠

此次調研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關系，他們認為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛

盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進入司法程序，因此希望人民法庭主動融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。目前，xx市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個案指導、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當?shù)攸h委政府的社會治理體系主動性不足，訴前聯(lián)動糾紛解決機制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認識不足，認為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調解優(yōu)先、案結事了的理念，在調解過程中不善于和當?shù)攸h委政府聯(lián)動，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調撤率不夠理想。

6.法庭重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象嚴重

xx市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認識不足，認為黨建就是組織學習、抄抄筆記，業(yè)務工作才是硬指標，沒有把黨建工作擺在應有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動作外，基本沒有自選動作，甚至有的人民法庭規(guī)定動作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠，在業(yè)務工作繁忙的情況下，抽出時間集中開展支部活動也存在一定的困難。

三、相關意見和建議

1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達標”活動

根據(jù)省高院《關于加強“雙達標”人民法庭規(guī)范管理的實施辦法（試行）》（x高法[20xx]xxx號）、《關于加強和改進基層法院工作的意見》（x高法[20xx]xx

號），省高院將持之以恒地推進人民法庭“全面雙達標”活動，繼續(xù)組織對“雙達標”法庭的考核、復核工作。xx市法院尚有x個法庭未參加“雙達標”考核，xx法庭今年完成建設后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標，高標準推進重建工作，上述x個法庭要確保至少x個被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達標”人民法庭進行一次復核，xx市已達標的x個法庭要繼續(xù)對照“雙達標”評估標準，逐項提升，尤其是部分軟硬件基礎較好的法庭如xx法庭，努力達到示范法庭標準，待省高院啟動復核工作后，逐級提出申請，向省高院申報示范法庭。

2.對人民法庭實行常態(tài)化考核

在xx省高院《人民法庭“全面雙達標”工作評估標準（修訂）》（x高法[20xx]xxx號）基礎上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關制度要求，結合本地實際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實行考核。為提升法庭考核成效，xx市中院加大督查指導力度，建立中院院領導聯(lián)系人民法庭制度，堅持院領導集中調研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時，xx市中院由辦公室牽頭，政治部、機關黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊等部門聯(lián)合成立督查指導小組，定期通報審判質效，不定期開展明察暗訪，相關情況納入考核結果。人民法庭考核結果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

3.加強對人民法庭的審判指導

法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權，如婚約財產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標準角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口xx市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴格按照《關于辦理基層法院請求指導案件的規(guī)定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準確的答復。鑒于法庭上訴案件分布在xx市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導的針對性和實效性，市中院院領導在集中調研法庭工作中收集到的審判問題，要及時反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權等問題，也要及時反饋給民一庭。民一庭應當通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報負面案例等多種形式，總結經(jīng)驗，推動法庭審判工作高質量發(fā)展。

4.高度重視人民法庭安全管理

基層法院和人民法庭要充分認識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責任人責任，法庭庭長要切實肩負起主要責任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實行一票否決。x月底前，所有人民法庭要嚴格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標準》，至少配備x名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設備，并確保會用、能用、有用；各基層法院要建立應急處突機制，對內加強司法警察大隊和法庭工作配合，及時排查化解安全隱患，對外建立警務聯(lián)防聯(lián)動機制，進一步加強安全保障。人民法庭應當定期開展安全教育及預防處置突發(fā)事件培訓和演練，增強法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強業(yè)務指導，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實到位。

5.建設人民法庭一站式多元解紛機制

人民法庭要強化就地預防化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網(wǎng)絡建設和地方社會治理工作，找準與黨委政府中心工作的聯(lián)結點，探索總結適合當?shù)?、切實可行、操作性強的工作方式方法，從源頭上預防糾紛。要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機構等基層國家機關、群眾自治組織、行業(yè)調解組織的溝通與協(xié)作，加強數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點，推動在法庭成立專業(yè)化審判團隊或將符合條件的人民法庭轉型為專業(yè)化

法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強對行業(yè)的約束和規(guī)范，進一步預防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。xx市中院立案庭要加強業(yè)務指導，提升人民法庭一站式多元解紛機制成效，幫助打造更多特色亮點品牌。

6.加強人民法庭黨建工作

建立完善理論和業(yè)務學習機制，解決好法庭干警對學習不重視、學習自覺性不高的問題。要更加注重創(chuàng)新黨建活動形式，加強經(jīng)費保障，多開展法庭干警愿意參加、喜歡參加的黨建活動，提高法庭干警的活力和凝聚力。嚴格落實主體責任，將黨建工作納入法庭考核指標體系，細化工作要求，明確黨支部書記和黨務工作者職責，建立精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的激勵機制，調動黨建工作積極性。人民法庭要牢固樹立“黨建+”工作理念，注重總結經(jīng)驗做法，并固化為長效機制，形成黨建工作品牌，作為法庭考核的加分項目。xx市中院機關黨委要加強對人民法庭黨建工作的指導，適時組織交流學習，達到共同提升的效果。

第五篇：全市基層法院黨建工作調研報告

全市基層法院黨建工作調研報告

提綱

一、基層法院黨組織及黨建工作現(xiàn)狀

二、基層法院黨組織建設存在的問題及原因

（一）全市沒有一名專職黨建工作干部

（二）黨組織生活形式較單一，個別黨員組織觀念淡薄

（三）后備黨員培養(yǎng)力度不夠

（四）黨組織活動經(jīng)費沒有保障

（五）黨建工作督查指導考核體制不夠健全

（六）對黨員干部的思想政治工作比較薄弱

三、加強基層法院黨組織建設的對策和建議

（一）要加強對基層法院黨建工作重要性的理解

（二）要加強對黨員的思想政治教育，筑牢黨員思想根基，增強為人民服務本領

（三）要健全上級黨組織對下級黨組織的指導監(jiān)督機制，加強黨組織對黨員的管理機制

（四）要健全對黨員的廉政監(jiān)管機制

（五）要落實好基層法院黨建工作的保障性措施

（六）要豐富黨組織活動的載體，創(chuàng)新活動形式

（七）要加強黨員后備力量的培養(yǎng)

正文：

基層黨建工作一直是法院工作的重點之一，通過抓黨建工作來帶動法院隊伍建設也是法院開展工作的重要手段。為了更好的發(fā)揮黨建工作帶隊伍、促審判的作用，摸清全市基層法院黨建工作現(xiàn)狀，法官管理處將基層法院黨建工作情況作為...年的重點調研內容。我們通過發(fā)放調研提綱的形式梳理出當前基層法院黨建工作中存在的具體問題，提出相應的對策、建議，期望對今后全市法院的黨建工作起到一些拋磚引玉的作用。

一、基層法院黨組織及黨建工作現(xiàn)狀

截止到...年...月...日，全市基層法院共有在編干警...人，中

共黨員...人，黨員比例達到...%，...個基層院共有...個黨總支，...個黨支部；全市基層法院共有退休干警...人，退休黨員...人；全市基層法院共有臨時工...人，臨時工黨員僅有...人；全市基層法院中層領導干部黨員比例達到了...%，...歲以下干警黨員比例僅為...%。

二、基層法院黨組織建設存在的問題及原因

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，全市基層法院黨建工作總體來說是好的。黨員比例較高，黨員素質較好，黨組織機構較健全，尤其是中層領導干部中間有非常好的黨員基礎；各單位黨建工作指導思想比較明確，能夠緊緊圍繞審判執(zhí)行工作中心任務開展黨建工作；各單位黨的制度落實較好，能夠抓住關鍵，圍繞黨的組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和黨員隊伍建設開展活動；黨建工作，逐步趨于規(guī)范化、制度化和科學化。但我們也應該看到，與新形勢法院所肩負的新的使命相比較，基層法院黨建工作還存在著一些制約發(fā)展的瓶頸。

（一）全市沒有一名專職黨建工作干部

我市基層法院的黨組織機構一般設有院黨組、黨總支、黨支部、黨小組，黨建工作一般由黨總支負責，黨總支書記都是由黨組成員兼任，負責黨務工作的干部全部都是兼任（大部分是政工部門工作人員），全市...個基層院沒有一個專職的黨務工作人員，黨務干部的編制、待遇沒有落實。這很大原因來自于地方組織部門和編制部門沒有給法院專職黨委（黨總支）副書記、專職黨務干部的編制，也從一個側面反映了黨建工作在有些領導的意識中還沒有引起足夠的重視。這樣的狀況，使得支部工作、法院黨務工作因為其他工作的影響而只能停留于表面，在實際工作中便會產(chǎn)生一些相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，工

作難于落實，工作人員積極性也不高。

（二）黨組織生活形式較單一，個別黨員組織觀念淡薄

由于社會矛盾頻發(fā)，當前基層法院審判、執(zhí)行工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，加上案多人少的矛盾日益突出，導致“重審判業(yè)務，輕政治工作”現(xiàn)象嚴重。法官普遍認為基層法院以審判工作為中心，只要把審判業(yè)務做好了就行，往往以開庭或案件多等為由推脫政治理論學習。有的法官則片面認為審判、執(zhí)行等業(yè)務工作是硬指標，黨務工作是軟任務，黨建工作只是業(yè)務工作的附加，沒有把黨建工作貫穿融合到日常業(yè)務工作中去，甚至有的個別領導干部也是疲于應付事務性工作，不愿或很少參加支部組織生活，對黨建工作敷衍了事，故而在對政治學習、政治活動、組織的管理教育等方面，認識不到位，熱情不高，個別法院黨組織活動僅限于應付上級檢查時的會議記錄，黨組織活動沒有，或者組織生活缺乏創(chuàng)新，死氣沉沉。有的黨員一年難得開上一個會，過上一個組織生活，使得很多黨員把自己的黨員身份都淡忘了，甚至會忘記交黨費，這樣何談黨員意識、何談宗旨意識，何以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）后備黨員培養(yǎng)力度不夠

從我們調研的情況看，全市基層法院現(xiàn)有正式在編干警...人，其中中共黨員...人，黨員人數(shù)占干警總人數(shù)的...%，黨員基礎較好。然而，截止到目前，全市基層法院共有退休干警...人，其中的中共黨員...人，退休干警中黨員比例達到了...%，比例明顯高于黨員總體比例。全市基層法院...歲以下年輕干警黨員比例僅為...%，比退休干警的黨員比例低了

...個百分點，也低于全體黨員比例，由此可見，年輕干警入黨積極性并不高。從長遠發(fā)展角度來看，全市基層法院后備黨員的培養(yǎng)計劃還不夠合理，客觀上存在著黨員法官“斷層”問題，黨組織補充新鮮血液困難，也說明我們年輕同志入黨積極性沒有調動起來，對黨組織的認可度也不高，這對黨組織的影響力和可持續(xù)發(fā)展勢必會造成威脅。

（四）黨組織活動經(jīng)費沒有保障

經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，我市所有基層法院黨建工作都沒有財政部門的專項經(jīng)費支持，遇到黨組織活動都是各自從辦公經(jīng)費里邊擠?；鶎臃ㄔ恨k公辦案經(jīng)費有時還得不到充分的保障，更別說黨建工作的經(jīng)費問題了，沒有工作、活動經(jīng)費，黨建工作、黨務活動就很難開展，也難免會造成黨建工作做表面文章、流于形式的現(xiàn)象。

（五）黨建工作督查指導考核體制不夠健全

依據(jù)《人民法院組織法》，上下級法院在審判業(yè)務上是監(jiān)督關系，但在黨務上卻沒有明確上下級法院之間的關系，是指導關系還是領導關系，一直處于模糊的狀態(tài)，全市也沒有形成對黨務工作的考核機制和辦法，所以在實踐工作中，上級黨組織往往只是下達任務，具體指導很少，檢查督促很少，各基層法院的黨建工作顯得比較散亂無序，各地發(fā)展也不平衡，缺乏整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力；其次是法院黨組織自身管理上沒有形成一套有效的管理機制，黨務工作責任制缺乏硬性考核標準和激勵約束機制，靠黨務人員做多少算多少，“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的思想比較嚴重，大多數(shù)基層法院黨組織主要是為應付檢查而臨時抱佛腳，很少講求實效，且自身檢查也很少，工作中存在著抓而不嚴的問題，造成法院黨支部基礎工作薄弱，很多

黨務工作流于形式。

（六）對黨員干部的思想政治工作比較薄弱

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在新的審判形勢下，思想領域的苗頭和矛盾錯綜復雜，思想政治工作只能加強，不能削弱。但是，大多數(shù)基層法院在這方面恰恰做得不夠，只把口號停留在文件上、會議上和標語上，而沒有政治思想工作分門別類，細化落實。平時，黨務工作者沒有沉下心來對黨員干警進行深入的交流，不知道現(xiàn)在的干警思想動態(tài)是什么，他們八小時以外想的什么。對黨員干警的政治進步，身體健康，夫妻關系和家庭困難關心較少，沒有使黨的組織真正成為每個黨員都樂意來談理想、講愿望、提建議、訴衷腸、倒苦水甚至發(fā)牢騷的黨員之家。因此，在開展黨建活動時，就無法有的放矢，對癥下藥，只能做些表面和徒勞無效的工作。

三、加強基層法院黨組織建設的對策和建議

在這重要的歷史發(fā)展時期，如何加強基層法院黨的建設，充分發(fā)揮黨在法院工作中的堅強領導核心作用，增強法院“公信力”實現(xiàn)“以黨建促審判”的工作目標，是我們一項常抓不懈的重要任務，也是我們不斷思考的問題。

（一）要加強對基層法院黨建工作重要性的理解

基層法院作為黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者，肩負著保障發(fā)展、服務群眾、促進和諧的重要職責。加強和改進基層法院黨建工作，是確保法院工作沿著正確政治方向發(fā)展的基石；是推動基層工作、化解基層矛盾、維護基層穩(wěn)定的重要保障；是人民法院永葆人民性和先進

性的長期重大的政治任務；是人民法院加強隊伍建設，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者的實踐路徑；是鞏固我黨的群眾基礎的重要堡壘。第一，加強基層法院黨建工作，確保法院各項工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。基層法院作為黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者，只有加強基層法院的黨建工作，才能使廣大法官不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，在立場問題上不動搖，積極服從服務于黨和國家建設的大局。第二，加強基層法院黨建工作，是強化法院隊伍核心價值觀的重要手段。政法干警核心價值觀是黨的社會主義核心價值觀在政法領域的集中體現(xiàn)，是人民法院隊伍建設的精髓和本質內涵。加強基層法院黨的建設，就是在強化和凝練社會主義核心價值體系，就是在用忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀統(tǒng)一思想、凝聚人心、弘揚正氣，引導法官全力為大局服務，傾心為人民司法，時刻繃緊拒腐防變這根弦，始終抓住執(zhí)法辦案第一要務，提高審判執(zhí)行的質量和效率。第三，加強基層法院黨建工作，不斷鞏固黨的群眾基礎。社會主義司法的核心價值之一就是司法的人民性。它以人民群眾的利益為根本，是黨的群眾路線在我國司法領域的直接體現(xiàn)，同時也是科學發(fā)展觀以人為本核心理念在司法領域的體現(xiàn)。法院的黨建效果通常體現(xiàn)在審判作風上，審判作風不僅代表著法院的司法形象，而且直接影響當事人和人民群眾對司法公正的判斷，直接關系到司法的權威和公信力，關系到法院隊伍建設的成敗。我們基層法院直接接觸群眾一線，因此，抓住了這條主線，就抓住了一切工作的關鍵，抓好了黨的思想、組織、作風、制度、和反腐倡廉五位一體建設，中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展就有了堅實基礎。

（二）要加強對黨員的思想政治教育，筑牢黨員思想根基，增強為人民服務本領

“思想是行動的先導?！弊ニ枷胝谓逃皇恰懊济右话炎ァ?，也不是只當“傳聲員”。作為基層法院領導班子，尤其是一把手，對新時期法院干警的思想動態(tài)要有個充分的了解，做到“要教育什么”和“該如何教育”心中有數(shù)，有的放矢?？偟膩碚f，不能脫離法院工作主題，要以審判工作、隊伍建設、司法體制改革等為思想政治工作的切入點，有針對性開展思想政治工作，一是與各項主題實踐學習活動相結合。法院每年都有相應的主題實踐學習活動，如“改進司法作風建設年”“人民法官為民”等主題實踐活動，必須與這些活動緊密結合，同時，加強政治形勢教育和黨性黨風教育，增強黨員宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識和憂患意識，以新的眼光、新的視野，研究、探索新時期法院思想政治工作的新情況、新問題，開拓創(chuàng)新，與時俱進。二是明確教育內容。要緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，著力加強革命傳統(tǒng)教育、社會主義法治理念教育，用馬克思主義法律思想占領司法意識形態(tài)陣地，培養(yǎng)法官高尚的職業(yè)道德品行，把法官履行審判權力和對組織承擔的責任，內化為個人的信念，成為法官維護司法公正的職業(yè)責任心和自覺的行動。三是注意教育方法。單純的說教不僅達不到教育的效果，更易引起干警的反感，所以加強教育一定要改進方法?？梢越M織學習與座談交流相結合、大會報告與談心溝通相結合、擺大道理與說小道理相結合的辦法，要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立在各項活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，及時表彰，發(fā)揮先進典型的示范作用、激勵作用，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過有效的教育活動，達到增強黨員干警政治敏銳性的效果。

（三）要健全上級黨組織對下級黨組織的指導監(jiān)督機制，加強黨組織對黨員的管理機制

首先，上級黨組織要切實加強對基層法院黨建工作的指導和督查，實行基層法院黨建目標管理責任狀制度，同時要建立健全科學的考核評價體系和機制，把黨建各項工作量化管理，年終將抓黨建工作的情況納入當考核內容。其次，基層法院黨建本身要建立健全檢查、匯報、講評、考核、獎懲等工作機制，通過簽訂責任狀的形式，建立起黨組統(tǒng)一領導，政工黨務部門具體抓，各部門認真落實，按級負責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要嚴格落實黨的組織建設制度，包括《黨建工作制度》、《黨組織議事規(guī)則》、《發(fā)展黨員工作制度》、《三會一課制度》和《生活會制度》等一系列規(guī)章制度，并嚴格按照制度和程序辦事，建立組織建設工作檔案，領導干部帶頭參加生活會活動，減少工作隨意性。黨總支從黨員學習培訓、分類管理、考核評價、監(jiān)督約束、激勵保障等方面建立健全制度，形成“黨員教育經(jīng)?；h內生活制度化，黨員管理規(guī)范化，發(fā)揮作用具體化，服務群眾長期化”的長效機制，從而加強對黨員的監(jiān)督管理。

（四）要健全對黨員的廉政監(jiān)管機制

認真落實領導干部“一崗雙責”制度，加強對審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督，強化事前、事中的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督視野，實現(xiàn)無縫隙、全方位監(jiān)督。通過《廉政保證金制度》、《首問責任制》、《廉政責任狀》等制度，加強對干警的制約與監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)行為，嚴肅工作紀律。同時主動接受人大監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡，并征求他們的意見和建議，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。切實貫徹落實最高院“五個嚴禁”規(guī)定，積極開展警示教育和示范教

育，自覺強化廉潔自律意識，教育和引導干警“永遠居安思危、永遠如履薄冰、永遠兢兢業(yè)業(yè)、永遠公正廉潔”，打造一支風清氣正的隊伍。

（五）要落實好基層法院黨建工作的保障性措施

再好的工作也需要人去執(zhí)行，無論如何，執(zhí)行任務都要有一定的物質保障。為使基層法院黨建工作落到實處，首先，要加強基層法院黨務工作隊伍建設。一是建立健全基層法院政工黨務工作機構，按照提高素質、優(yōu)化結構、相對穩(wěn)定的要求，配齊、配強、配好人員，支持他們履行職責。二是加強政工黨務干部政治理論水平的提高，通過定期選送人員繼續(xù)深造或參加理論培訓、實踐鍛煉等途徑，幫助政工干部提高政治素質和業(yè)務能力。三是落實黨務干部的待遇和職權，關心黨務干部的成長進步，把黨務工作作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要崗位，使他們安心本職工作，提高基層法院黨建工作隊伍的凝聚力。其次是要建立健全法院黨建工作經(jīng)費保障機制。要積極爭取地方財政對黨建工作的專項撥款，即使不能實現(xiàn)地方財政的?？?，也要在法院自身經(jīng)費中對黨建工作給予充分保障，有充足的預算，以確保黨建活動有效開展。

（六）要豐富黨組織活動的載體，創(chuàng)新活動形式

任何內容都要有相應的形式來體現(xiàn)，切合實際的活動是黨的工作的必要依托和載體。依托法院的整體工作組織好重大節(jié)日紀念、舉辦各種體育比賽增強干警的組織榮譽感等系列活動。樹好先進典型，發(fā)揮典型引領作用。真正重視調查研究，撰寫調研文章。堅持辦好黨務知識培訓、入黨積極分子培訓，組織召開黨建工作專題研討會等等，總之，豐富多彩的黨組織工作形式是保證黨務工作取得實效的保證，黨組織要積極想辦法，充分調動黨員干警的工作積極性。

（七）要加強黨員后備力量的培養(yǎng)

面對基層法院年輕黨員比例偏低的現(xiàn)狀，各單位黨組織要積極想辦法，重點要加強對近幾年招錄的...歲以下人員的培養(yǎng)，把他們當中優(yōu)秀人員吸收到黨組織里來，為法院黨員隊伍增添新鮮血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。要經(jīng)常了解他們的學習、工作、生活情況，與他們交流思想，向他們宣傳黨的基本知識。把黨組織的關懷送到他們心坎上，讓他們時刻感受到黨的溫暖，從而積極要求進步，向黨組織靠攏。

以黨建工作作為源動力提升審判工作公信力，是一項長期的政治工作，基層法院一定要貫徹最高人民法院“堅持抓好機關黨建工作，全面促進了法院審判工作的不斷發(fā)展”工作宗旨，把黨建工作上升到一個新的高度，要進一步解放思想，求真務實，與時俱進，努力開創(chuàng)法院黨建工作的新局面。