第一篇：基層法院思想政治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層法院思想政治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和司法體制改革的深入推進(jìn)，作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)中重要的司法群體——法院干警，面臨著公正高效司法的職業(yè)要求與個(gè)人價(jià)值要求的考驗(yàn)，職級(jí)待遇、經(jīng)濟(jì)收入、工作壓力、社會(huì)期望等多方面因素，給法院干警的思想狀態(tài)帶來(lái)了前所未有的沖擊，干警的思想動(dòng)態(tài)和利益需求正日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。為了深入了解和及時(shí)掌握全院干警的思想狀況，提高思想政治工作的有效性和針對(duì)性，提升干警工作熱情，促進(jìn)干警身心健康，提高隊(duì)伍管理水平，按照湖南省高院《關(guān)于法院思想政治建設(shè)研究的通知》要求，古丈縣人民法院政治辦通過(guò)對(duì)各部門干警進(jìn)行調(diào)查了解，現(xiàn)就我院干警思想狀況分析如下：

一、我院機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成情況

按照《古丈縣人民法院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，縣編辦核定我院設(shè)置13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中政治辦為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行局、法警隊(duì)負(fù)責(zé)人高配。3個(gè)法庭為副科級(jí)機(jī)構(gòu)。下設(shè)一個(gè)黨總支，三個(gè)黨支部。我院實(shí)有人數(shù)50人，黨員干警37人，團(tuán)員干警6人，群眾7人。男干警31人，女干警19人。35周歲以下20人，36-49周歲21人，50歲以上9人。大專學(xué)歷及大專以下人數(shù)5人，本科學(xué)歷人數(shù)43人，研究生學(xué)歷2人。副科以上21人，科員以下人員

29人?，F(xiàn)有審判員24人（包括正、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、正副庭長(zhǎng)21名），助理審判員4人，書記員4人正式法警10人，其它審判輔助人員8人。

二、干警思想動(dòng)態(tài)表現(xiàn)

在縣委、上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我院干警思想政治建設(shè)不斷取得進(jìn)步，特別是經(jīng)過(guò)“社會(huì)主義法治理念”、“人民法官為人民”、“黨的先進(jìn)性教育”活動(dòng)以來(lái)，我院干警隊(duì)伍思想狀況比較穩(wěn)定，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織。該院黨組織把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為“抓班子、帶隊(duì)伍、促審判”的工作主線，認(rèn)真嚴(yán)格地組織推進(jìn)。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，班子其他成員各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。把握全局、統(tǒng)籌兼顧，把思想政治建設(shè)與政法干警核心價(jià)值觀主題教育相結(jié)合，與法院各項(xiàng)審判、執(zhí)行工作相結(jié)合，妥善處理工學(xué)之間的關(guān)系，確保工作與活動(dòng)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。加強(qiáng)組織建設(shè)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，我院于去年成立了黨總支，下設(shè)三個(gè)支部，進(jìn)一步完善了組織機(jī)構(gòu)，各支部有聲有色地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

二是深入調(diào)研、找準(zhǔn)問(wèn)題。該院建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)干警思想政治建設(shè)工作的督查、指導(dǎo)，把干警思想政治建設(shè)列入工作考評(píng)的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展思想政治建設(shè)工作的調(diào)查研究，對(duì)各黨組織思想政治建設(shè)好做法，及

時(shí)挖掘、培育和推廣，抓點(diǎn)帶面，提升整體水平。

三是創(chuàng)新探索、積極實(shí)踐。該院黨組鞏固深化各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)成果，精心設(shè)計(jì)載體，豐富實(shí)踐內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)踐，使領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)不斷推陳出新，健康發(fā)展。

三、當(dāng)前基層法院干警思想動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)的問(wèn)題及成因(一)、社會(huì)各種糾紛凸顯，案多人少矛盾突出，審判壓力加大

一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯。由于當(dāng)事人對(duì)我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制缺乏了解勸，當(dāng)糾紛發(fā)生后，選擇單一的訴訟途徑解決（人民調(diào)整、仲裁機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮作用），導(dǎo)致大量矛盾糾紛涌入法院，法院受理的案件出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。面對(duì)審不完的案子、做不完的事、聽(tīng)不完的爭(zhēng)吵、寫不完的判決書，很多干警對(duì)工作產(chǎn)生了極大的厭煩情緒，對(duì)辦案效率、辦案質(zhì)量和工作態(tài)度都造成了極大的負(fù)面影響。

另一方面由于進(jìn)入渠道不暢，人員流失嚴(yán)重等原因，我院干警人數(shù)尤其是審判人員逐年減少，現(xiàn)我院24名法官中，班子成員、審委會(huì)委員、正副庭長(zhǎng)占21名，審判員僅3名，3人中1 人今年退休，1 人長(zhǎng)期病假。書記員4 人。而每年我院收案數(shù)近1000件，案多人少矛盾突出，人民法庭甚至

出現(xiàn)“一人法庭”的現(xiàn)象。案多人少造成的法官個(gè)人超負(fù)工作，工作壓力大。

再者，執(zhí)法環(huán)境也是不容樂(lè)觀。主觀上看，少數(shù)法官自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，司法為民的宗旨觀念不牢，對(duì)待群眾態(tài)度冷淡，審判效率不高，損害了法院和法官隊(duì)伍的良好形象?？陀^上看，由于近幾年“執(zhí)行難”、法律白條、司法腐敗等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加上老百姓法律觀念的提升以及對(duì)法律的不理解、對(duì)法院的不理解，甚至存有偏見(jiàn)等種種因素共同作用下，社會(huì)形象也受到一定影響，法律的尊嚴(yán)和法院的權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，法院面臨輿論、發(fā)展瓶頸，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀?；鶎臃ㄔ焊删瘡氖碌氖且痪€工作，接觸的是形形色色基層群眾，直面的是經(jīng)其他社會(huì)調(diào)處方式不能有效調(diào)和的糾紛矛盾，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，但由于基層安保設(shè)施有限、警力不足和“司法為民”大氣候下部分當(dāng)事人對(duì)法院干警形象的恣意扭曲抹黑，干警的人格尊嚴(yán)和人身安全得不到有效保障，法官辦案存在顧慮

(二)、基層人民法院機(jī)構(gòu)建制與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)

職級(jí)晉升問(wèn)題是最牽動(dòng)也是最能集中體現(xiàn)出干警思想動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。由于受到編制和職數(shù)限制，法院干警解決職級(jí)待遇的機(jī)會(huì)較其他單位少，因此每到有解決職級(jí)待遇的時(shí)候，都會(huì)引發(fā)干警思想情緒的較大波動(dòng)。改革開(kāi)放30多年

來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都取得了較大的發(fā)展，黨和國(guó)家為加強(qiáng)政法工作，先后將政法系統(tǒng)的基層公安派出所、基層司法所明確為副科級(jí)建制。但是基層人民法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人民法庭的建制一直處于不確定狀態(tài)。有關(guān)基層人民法院及其內(nèi)機(jī)構(gòu)和人民法庭的建制，仍然沿用2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)基層人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未予明確規(guī)定，2006年人民法庭明確為副科級(jí)機(jī)構(gòu)。各地執(zhí)行不一，即使同一地區(qū)不同時(shí)期執(zhí)行也不一樣，80年代中期至90年代中期，我院配備的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的職級(jí)直接明確為正科級(jí)、副科級(jí)。較好地激發(fā)了干警的工作熱情，全院呈現(xiàn)出了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，有力地促進(jìn)了法院工作的全面發(fā)展。2006年進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革時(shí)，將基層人民法院作為鄉(xiāng)科級(jí)單位對(duì)待，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按股級(jí)對(duì)待，低于基層公安派出所和基層司法所的建制級(jí)別，我院班子成員中的副職雖然任職滿三年后明確為正科職級(jí)干部，但同過(guò)去任命的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)一樣，一律作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)待。目前基層人民法院的這各種機(jī)構(gòu)建制和干部職級(jí)狀況，對(duì)法院干警的心理情緒和實(shí)際工作產(chǎn)生了相當(dāng)程度的消極影響。很多老同志覺(jué)得自己工作多年，沒(méi)有功勞也有苦勞，但一直得不到認(rèn)可，心灰意懶，牢騷滿腹，工作缺乏生氣。作為法院工作的骨干和主力軍的中層干部和資深法官不少仍是科員級(jí)，職級(jí)待遇與所承擔(dān)的繁重工作壓力極不相稱，自然對(duì)工作的意義和價(jià)值的評(píng)價(jià)下降，工

作上缺乏動(dòng)力，從而抑制個(gè)人才能的充分發(fā)揮。年輕干警短時(shí)間內(nèi)根本不可能有解決職級(jí)待遇的機(jī)會(huì)，因此產(chǎn)生了干多干少干好干壞一個(gè)樣，多做也無(wú)益的想法，不求有功但求無(wú)過(guò)，很多人等著熬資歷或找機(jī)會(huì)“東南飛”，沒(méi)有年輕人應(yīng)有的活力。

（三）、進(jìn)入渠道不暢，留人機(jī)制不優(yōu)，法院隊(duì)伍極不穩(wěn)定

進(jìn)人機(jī)制不暢。法院進(jìn)人不僅要求通過(guò)國(guó)家司法考試，還要通過(guò)公務(wù)員考試，既有上級(jí)法院把關(guān)，還有地方黨委、政府的制約。這一制度雖然在一定程度上能夠保證新進(jìn)法官的素質(zhì)，但由于法官的高要求與低待遇之間形成的較大反差，導(dǎo)致通過(guò)司法考試的較高素質(zhì)的人不愿進(jìn)法院。2009年我院計(jì)劃公開(kāi)招考一名審判人員，竟無(wú)人問(wèn)津，最后取消了該職位的招考。

留人機(jī)制不優(yōu)。一是職級(jí)待遇偏低。目前雖然《法官法》已頒布多年，但由于組織部門對(duì)法院干警的管理仍按局、處、科級(jí)干部的管理模式進(jìn)行，使法官等級(jí)形同虛設(shè)，等級(jí)的高低不影響法官的經(jīng)濟(jì)待遇，有的法官工作幾十多年還是科員，與同時(shí)參加工作的其他單位或部門人員相比，職級(jí)待遇嚴(yán)重滯后，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了法院干警的工作積極性、主動(dòng)性，挫傷了干警感情，也使少數(shù)意志不堅(jiān)定者，在金錢、名利的誘惑下，未能堅(jiān)守住陣地，在辦案中出現(xiàn)了違

規(guī)違紀(jì)情況。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平日益提高，而目前相當(dāng)部分法官經(jīng)濟(jì)待遇偏低，經(jīng)濟(jì)收入與工作付出相差懸殊。由于案多人少，干警們加班是常事，但由于縣級(jí)財(cái)政困難，加班補(bǔ)貼、執(zhí)勤津貼等政策性的補(bǔ)貼一直得不到落實(shí)?？v向跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)法院比，經(jīng)濟(jì)待遇差距很大，同工不同酬。橫向與其他部門比，基層法院隊(duì)伍工作任務(wù)重、紀(jì)律要求嚴(yán)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、收入待遇低、執(zhí)業(yè)保障欠缺，從而造成干警工作的積極性與主動(dòng)性降低。干警經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)加之現(xiàn)行的管理模式等原因，引發(fā)了部分干警無(wú)利的事不愿做，有利的事?tīng)?zhēng)著做。長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致審判執(zhí)行權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，公共權(quán)力私有化，辦案濫權(quán)自由化，滋生出群眾不滿意、法律不允許的司法腐敗行為，既害了干警自己，又影響了單位形象。三是內(nèi)部管理不順。法院內(nèi)部有些工作崗位要求高任務(wù)重，有些工作崗位則相對(duì)清閑，有的部門收入高，有的部門沒(méi)有收入。部分干警不能理解這是由于工作性質(zhì)所決定的，傾向于相互攀比，滋長(zhǎng)了惰性思想。同時(shí)，年齡差別對(duì)干警思想有一定的影響，老同志審判經(jīng)驗(yàn)豐富，但精力有限，多在法院后勤綜合部門工作，平常法院對(duì)這些干警約束少、過(guò)問(wèn)也少，自覺(jué)性和責(zé)任心強(qiáng)的尚可安心工作，差一點(diǎn)的則成為法院的“自由人”，或無(wú)所事事等退休，或忙于自己的第二事業(yè)。中年干警是法院的中流砥柱，他們大多是法院的院領(lǐng)導(dǎo)和中層骨

干，由于法院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制和本身理論水平和業(yè)務(wù)能力都已基本定形，通常滿足于能應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作就行。35歲以下干警，大多數(shù)是科所班出身，勤學(xué)善思，接受新生事物強(qiáng)，是法院審判工作發(fā)展要求的希望所在，他們急切希望體現(xiàn)出個(gè)人價(jià)值，但在法院中往往缺乏話語(yǔ)權(quán)和展示舞臺(tái)，加上考試制度為廣大青年干部提供了廣闊的平臺(tái)，許多干部將考入基層作為進(jìn)入公各員隊(duì)伍的跳板，一些通過(guò)司法考試的書記員和中青年法官由于不滿足現(xiàn)狀而辭職或調(diào)往其他單位，或者通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，我院共調(diào)出干警16人，其中13人是35歲以下的，他們大多都是剛過(guò)了司法考試的。

綜上所述，現(xiàn)行的法院用人制度造成了法院進(jìn)人難、人才留住難的“兩難”局面。

（四）團(tuán)隊(duì)意識(shí)漸趨淡化，整體作戰(zhàn)能力削弱 為應(yīng)對(duì)“人少事多”矛盾，基層法院多以細(xì)劃崗位目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任的方式進(jìn)行管理，實(shí)行“干警——部門負(fù)責(zé)人——分管領(lǐng)導(dǎo)”單線聯(lián)系模式，雖然保障了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位，但管理模式的不完善對(duì)法院干警思想的影響也不容忽視。在這種管理模式與格局下，同一部門內(nèi)部的干警之間、不同部門的干警之間、審判部門的干警與綜合部門的干警之間、分管領(lǐng)導(dǎo)與非分管部門干警之間的聯(lián)系溝通較少，造成了部門間、干警間各自為陣，埋頭提指標(biāo)、突任務(wù)，相互交

流溝通少、從而導(dǎo)致干警集體觀念淡薄，團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，干警的種種心理狀態(tài)變化，很難被及時(shí)察覺(jué)并及時(shí)得到正確引導(dǎo)。因此表面上法院內(nèi)部似乎是風(fēng)平浪靜，但這種風(fēng)平浪靜表象的底下卻醞釀著尖銳激烈矛盾和隱患，不利于法院工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新時(shí)期開(kāi)展法院思想政治工作的對(duì)策

(一）、加大對(duì)人民調(diào)解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)的宣傳力度。

要加大對(duì)人民調(diào)解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)的宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人多選擇訴訟外糾紛解決方式，充分發(fā)揮等訴訟外多元化糾紛解決機(jī)制的作用，緩解法院審判壓力。

（二）、加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍純潔。人民法院是維護(hù)社會(huì)公平與正義的最后一道關(guān)口，對(duì)法官隊(duì)伍要嚴(yán)格教育，嚴(yán)格培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督，確保隊(duì)伍的純潔。一要充實(shí)力量，保證思想政治工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。健全配足配齊政工人員，做到組織健全、制度落實(shí)，要保證政工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，形成齊抓共管、覆蓋全面的思想政治工作機(jī)制。二要加強(qiáng)理想信念宗旨教育，教育法官樹(shù)立正確的法權(quán)觀，解決“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)審判，為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，要使每個(gè)工作人員懂得法權(quán)是人民賦予的，一定要代表人民，維護(hù)社會(huì)公平與正義。三要加強(qiáng)廉潔自律教育，進(jìn)一步建立

健全廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制。四要加強(qiáng)制度建設(shè)，使每一個(gè)司法環(huán)節(jié)、司法行為都有章可循，切實(shí)做到靠制度管理，靠制度監(jiān)督，靠制度辦事。通過(guò)制度建設(shè)，建立起教育管理隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。四要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立公開(kāi)、公正的內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)、按規(guī)范動(dòng)作，從自我監(jiān)督做起，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題，努力建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿意的革命化、職業(yè)化法官隊(duì)伍。

(三)堅(jiān)持以人為本，努力改善干警待遇

政治待遇上，充分借助中央、省、市對(duì)法院給予的優(yōu)惠政策，積極落實(shí)干警職級(jí)待遇。強(qiáng)化對(duì)上級(jí)法院的工作匯報(bào)，對(duì)于某些如職級(jí)職數(shù)等基層法院不能自行解決的政策福利問(wèn)題，采取自上而下的方式，由上級(jí)法院匯同同級(jí)組織、人事、編制部門出文進(jìn)行統(tǒng)一劃定，避免地區(qū)差、行業(yè)差帶來(lái)的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)待遇上，面對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制，法院經(jīng)費(fèi)受制于地方財(cái)政的現(xiàn)狀，我們需要進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)商，逐步完善法官津貼制度，努力爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)法院經(jīng)費(fèi)的支持和保障，通過(guò)提高干警收入、改善干警待遇，提高干警的物質(zhì)文化生活水平，為其營(yíng)造一個(gè)更加良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使干警能夠心無(wú)旁騖地全身心投入辦案，辦出高質(zhì)量、高水平的案件。

（四）建立科學(xué)管理機(jī)制，發(fā)揮干警主體地位 在管理方面，在堅(jiān)持從嚴(yán)治院的同時(shí)，充分尊重和用好現(xiàn)有干警。針對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定威信的老同志，在審判方面，可以安排從事調(diào)解、調(diào)研、審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在行政管理方面，可以從事后勤保障協(xié)調(diào)工作；對(duì)中年干警，要著重激發(fā)他們的工作熱情，發(fā)揮他們承上啟下、挑大梁的作用，調(diào)動(dòng)工作積極性干事創(chuàng)業(yè)；對(duì)青年干警，要適時(shí)給予機(jī)會(huì)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，并積極教育他們立足崗位，樹(shù)立集休榮譽(yù)感，全力以赴實(shí)現(xiàn)青春價(jià)值。

建立科學(xué)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，建立更加公正、公平、公開(kāi)、科學(xué)的干部考評(píng)和選拔任用體制。以嚴(yán)格法官考評(píng)為抓手，激活隊(duì)伍整體合力。一是按照法官的職業(yè)特點(diǎn)，從法官的業(yè)績(jī)、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面，并綜合法律、黨紀(jì)、院紀(jì)實(shí)行量化考核，建立一套科學(xué)的法官考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來(lái)，建立法官業(yè)績(jī)檔案，逐步加大平時(shí)考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重。二是進(jìn)一步深化人事制度改革，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，真正做到公正、公平、公開(kāi)、科學(xué)的選拔任用優(yōu)秀、年輕干部，切實(shí)解決能進(jìn)不能出、能上不能下和論資排輩以及“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”等一些深層次的問(wèn)題。

（五）以文化建設(shè)為載體，增強(qiáng)凝聚力激發(fā)活力 法院文化為審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院內(nèi)部司法體制改革提供原動(dòng)力和軟實(shí)力，是法院隊(duì)伍的靈魂和精神食糧。要適時(shí)開(kāi)展形式多樣的集體活動(dòng)，增強(qiáng)干警間的聯(lián)系與溝通，培養(yǎng)和激發(fā)干警們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)和諧的工作和生活環(huán)境，使法院各項(xiàng)工作充滿生氣、充滿朝氣，讓干警充分體會(huì)到自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)由干工作就是謀生向干工作就是干事業(yè)的轉(zhuǎn)變，以良好的精神狀態(tài)把法院各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)。

（六）暢通進(jìn)人渠道，加強(qiáng)干警交流。

重視人才的引進(jìn)和使用，加強(qiáng)對(duì)后備人才的培養(yǎng)，增加一線辦案人員數(shù)量，充實(shí)審判隊(duì)伍并保持穩(wěn)定性。不斷為基層法院補(bǔ)充新進(jìn)力量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立暢通的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地從社會(huì)法律人才隊(duì)伍中選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法官隊(duì)伍。同時(shí)探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)構(gòu)，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實(shí)際困難。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，開(kāi)展輪崗鍛煉和崗位練兵，培養(yǎng)具有多方面能力的復(fù)合型法官。

2014年3月20日

第二篇：基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須集中各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，長(zhǎng)期努力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。筆者結(jié)合近年來(lái)羅山縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及解決建議。

一、近年來(lái)我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

2006年至2008年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。2006年至2008年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件2006年我院共審理19件，2007年審理21件，2008年審理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來(lái)，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無(wú)法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2006年至2008年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。2006年至2008年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無(wú)法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開(kāi)展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問(wèn)題是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土

地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子

問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹(shù)立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過(guò)程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時(shí)，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，積極主動(dòng)地向地方黨委、政府和村支部、村委會(huì)以及有關(guān)涉農(nóng)部門提出司法建議，促進(jìn)他們改進(jìn)工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對(duì)訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來(lái)及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。為及時(shí)將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。二是要對(duì)弱勢(shì)群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)保障體系尚不夠健全，因疾病、天災(zāi)、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請(qǐng)求撫育的孩子和追索報(bào)酬的農(nóng)民，確有困難的時(shí)，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回辦案。對(duì)行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開(kāi)庭時(shí)間，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開(kāi)庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

第三篇：基層法院廉潔調(diào)研報(bào)告

基層法院廉潔調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)對(duì)基層法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法，是新時(shí)期法院工作的一個(gè)重大課題，是基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)與根本所在，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，搞好新時(shí)期法院工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，具有極其重要的作用。就此問(wèn)題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)基層法院機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊(duì)伍3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)審判和執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)公正廉潔高效二、基層法院近年來(lái)監(jiān)督制約工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度和機(jī)制不夠健全完善，制度沒(méi)有做到全覆蓋，沒(méi)有形成監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察工作比較被動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，人員編制不全，或是兼職，無(wú)法開(kāi)展扎實(shí)有效的工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作能動(dòng)力不夠，有時(shí)要靠上級(jí)部門推動(dòng)，缺乏開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺(jué)性、長(zhǎng)期性與積極性。由于基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有完全到位，力度不夠，使得法官隊(duì)伍建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展。少數(shù)法官“不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)”，忽視政治理論學(xué)_，放松世界觀改造，滿足現(xiàn)狀，故步自封；不愿開(kāi)動(dòng)腦筋，缺乏解決問(wèn)題的辦法與措施，只求過(guò)得去，不求干得好；還有的“明哲保身、患得患失”，工作中_慣做“好好先生”，一團(tuán)和氣“和稀泥”；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題麻木不仁、敷衍塞責(zé)；擺闊氣、講排場(chǎng)，忘記黨“保持艱苦樸素，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的教導(dǎo)。由于基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在不足與差距，使得審判、執(zhí)行工作不盡人意，群眾意見(jiàn)較大。一是申訴難、執(zhí)行難等問(wèn)題依然存在，群眾對(duì)法院工作滿意度不高。二是法官工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠，為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)困難，退縮不前，功夫不到，措施不力；有的存在態(tài)度生硬、冷橫硬推、拖拉懈怠、舉止失范等不良審判、執(zhí)行作風(fēng)。三是個(gè)別法官利欲熏心，濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至弄虛作假，徇私舞弊，以權(quán)謀私，收受賄賂，貪贓枉法。1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)行有效監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法2、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，使法官隊(duì)伍自覺(jué)做到公正廉潔3、加大查辦工作力度，提高法官隊(duì)伍純潔性4、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，創(chuàng)建人民滿意法院5、要從源頭上監(jiān)督制約，預(yù)防和制止產(chǎn)生不正之風(fēng)與腐敗行為

第四篇：法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告

法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告

今年年初，*市中級(jí)人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎(chǔ)調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難，為進(jìn)一步強(qiáng)化*市法院基層基礎(chǔ)提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情況。

*市共有3個(gè)基層人民法院*個(gè)人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設(shè)外，其他*個(gè)人民法庭均通過(guò)了*省高院“雙達(dá)標(biāo)”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評(píng)為示范法庭。

（一）法庭基礎(chǔ)建設(shè)。

20*年，*省高院決定在全省人民法庭開(kāi)展“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，利用3年左右的時(shí)間，使全省人民法庭全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“雙達(dá)標(biāo)”，并制定了工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

*市法院嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，人民法庭基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開(kāi)庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標(biāo)達(dá)到了*省高院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅個(gè)別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，如部分人民法庭從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)，未建設(shè)食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)，法庭干警在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一參加視頻會(huì)議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設(shè)成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對(duì)文化建設(shè)不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營(yíng)造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當(dāng)前人民法院意識(shí)形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況。除*法庭正在建設(shè)，尚未配備人員也未開(kāi)始收案外，其他*個(gè)法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒(méi)有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過(guò)了*件，結(jié)案率均達(dá)*%。對(duì)照人均辦案量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，*市法院僅*法庭達(dá)標(biāo)；*區(qū)法院的法庭由于當(dāng)年要辦理執(zhí)行案件，故全部達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)超指標(biāo)值；*區(qū)法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

2.司法服務(wù)情況。*市人民法庭均設(shè)有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當(dāng)事人信訪等服務(wù)。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當(dāng)事人提供司法服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)審判流程信息公開(kāi)、庭審公開(kāi)和裁判文書公開(kāi)工作。部分法庭設(shè)置了巡回辦案點(diǎn)，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區(qū)共設(shè)立四個(gè)家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)；

*法庭在*核心景區(qū)設(shè)立了旅游速裁巡回辦案點(diǎn)，快速調(diào)處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設(shè)立一個(gè)巡回審判點(diǎn)，在*辦事處設(shè)立一個(gè)訴訟服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。參與基層社會(huì)治理，推動(dòng)訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設(shè)為契機(jī)，積極融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會(huì)治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，打造了“*”工作室、“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗(yàn)、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機(jī)制等工作品牌。

3.審判質(zhì)效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡(jiǎn)易程序適用率均達(dá)到了*%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達(dá)到了*%以上的目標(biāo)；發(fā)改率有*法庭和*法庭未達(dá)到低于全省法院平均值的目標(biāo)；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達(dá)到*%以上的目標(biāo)；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過(guò)了指標(biāo)要求，僅*法庭未達(dá)到*%的目標(biāo)。

4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，*市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，*區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，*區(qū)法院*法庭與院機(jī)關(guān)部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設(shè)有黨員活動(dòng)室，與會(huì)議室兼顧設(shè)置，按照“三會(huì)一課”等制度開(kāi)展黨建活動(dòng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

（三）*市中院對(duì)法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。

*法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關(guān)系熟的現(xiàn)象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡(luò)更為容易，有利于市中院對(duì)法庭開(kāi)展審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法庭法官在審理疑難復(fù)雜案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)請(qǐng)示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問(wèn)時(shí)，會(huì)經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場(chǎng)交流，共同開(kāi)展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來(lái)，*市中院針對(duì)人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問(wèn)題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導(dǎo)的覆蓋面。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施，一定程度上提升了人民法庭審判質(zhì)效。

（四）專業(yè)化法庭建設(shè)情況。

*市人民法庭除*法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌讣愋吞攸c(diǎn)，在綜合性審判基礎(chǔ)上積極探索開(kāi)展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設(shè)基礎(chǔ)，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來(lái)致力于家事審判；*法庭轄*景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開(kāi)展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動(dòng)深入鄉(xiāng)村，開(kāi)展法治宣講、以案釋法，抵制天價(jià)彩禮，助推移風(fēng)易俗；*法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

二、存在的問(wèn)題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到省高院要求。根據(jù)省高院《關(guān)于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強(qiáng)基層基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（*高法[20*]*號(hào)）要求，每個(gè)地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現(xiàn)有*個(gè)人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于*個(gè)，當(dāng)前，*市僅*市法院*法庭、*區(qū)法院平定法庭和*區(qū)法院*法庭為示范法庭，勉強(qiáng)達(dá)到數(shù)量要求。

2.*市中院對(duì)法庭審判指導(dǎo)有待加強(qiáng)規(guī)范。*市中院民一庭負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體指導(dǎo)中，存在以下問(wèn)題：一是審判指導(dǎo)沒(méi)有歸口管理。市中院民事案件由速裁團(tuán)隊(duì)、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個(gè)部門審理，基層法院法官遇到疑難復(fù)雜案件時(shí)，主要向市中院辦案水平較高、關(guān)系較為密切、熱心答疑解惑的法官請(qǐng)示，市中院民一庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能未能得到體現(xiàn)。

二是審判指導(dǎo)工作不夠規(guī)范。

去年，*市中院制定了《關(guān)于辦理基層法院請(qǐng)求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，但在具體的落實(shí)中，兩級(jí)法院為圖方便，民事案件請(qǐng)示大多按照非正式請(qǐng)示案件辦理，且未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，多是通過(guò)電話簡(jiǎn)單溝通，沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論研究并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審查即直接答復(fù)，受法官個(gè)人辦案理念、認(rèn)知程度等限制，其解答指導(dǎo)有時(shí)不具有權(quán)威性。

三是主動(dòng)指導(dǎo)意識(shí)薄弱。

*市中院對(duì)法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作未形成常態(tài)化，基本處于被動(dòng)答復(fù)的狀態(tài)，未能主動(dòng)梳理分析法庭審理案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)法庭開(kāi)展審判工作。

3.管理相對(duì)松散考核缺乏常態(tài)化。在法庭管理上，由于法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，上級(jí)法院和基層法院紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長(zhǎng)管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來(lái)，*省高院和*市中院重點(diǎn)檢查是否落實(shí)駐庭工作制度，對(duì)審判質(zhì)效只通報(bào)到基層法院一級(jí)，對(duì)安保、黨建、參與基層社會(huì)治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級(jí)法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來(lái)，*市中院和基層法院未對(duì)人民法庭開(kāi)展考核，人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)開(kāi)展后，*省高院每年組織一次對(duì)當(dāng)年申報(bào)“雙達(dá)標(biāo)”的法庭進(jìn)行考核，并評(píng)定是否達(dá)標(biāo)。通過(guò)考核后，省高院不再對(duì)該法庭進(jìn)行考核，僅不定期開(kāi)展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不到位的，報(bào)省高院黨組研究摘牌。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊(duì)對(duì)全市法院開(kāi)展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結(jié)果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒(méi)有充分意識(shí)到法庭安保工作的重要性，認(rèn)為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來(lái)未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設(shè)備配備不齊的問(wèn)題，有的法庭安保設(shè)備處于年久失修、無(wú)法使用的狀態(tài)。三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失。基層法院普遍沒(méi)有針對(duì)法庭實(shí)際制定專門的安保方案，司法警察大隊(duì)與法庭日常聯(lián)絡(luò)較少，缺乏各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對(duì)于上述問(wèn)題，*市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當(dāng)中，安全隱患未完全消除。

5.法庭重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建就是組織學(xué)習(xí)、抄抄筆記，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，沒(méi)有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，更沒(méi)有將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，除按照硬性要求開(kāi)展規(guī)定動(dòng)作外，基本沒(méi)有自選動(dòng)作，甚至有的人民法庭規(guī)定動(dòng)作都沒(méi)有做到位，如組織生活會(huì)不合格，批評(píng)和自我批評(píng)辣味不足，黨支部會(huì)議記錄過(guò)于簡(jiǎn)單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠(yuǎn)，在業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，抽出時(shí)間集中開(kāi)展支部活動(dòng)也存在一定的困難。

6.參與基層社會(huì)治理深度不夠。此次調(diào)研邀請(qǐng)了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關(guān)系，他們認(rèn)為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無(wú)法化解，最終要進(jìn)入司法程序，因此希望人民法庭主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。

目前，*市法庭參與基層社會(huì)治理的形式主要體現(xiàn)在個(gè)案指導(dǎo)、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會(huì)治理體系主動(dòng)性不足，訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對(duì)基層社會(huì)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為基層社會(huì)治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績(jī)，主要工作精力放在審理案件上，對(duì)如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒(méi)有樹(shù)立調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的理念，在調(diào)解過(guò)程中不善于和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。

三、相關(guān)意見(jiàn)和建議

1.持續(xù)開(kāi)展人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。根據(jù)省高院《關(guān)于加強(qiáng)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭規(guī)范管理的實(shí)施辦法（試行）》（*高法[20*]*號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院工作的意見(jiàn)》（*高法[20*]*號(hào)），省高院將持之以恒地推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，繼續(xù)組織對(duì)“雙達(dá)標(biāo)”法庭的考核、復(fù)核工作。*市法院尚有*個(gè)法庭未參加“雙達(dá)標(biāo)”考核，*法庭今年完成建設(shè)后，如果人員配備到位并開(kāi)始收案，要積極爭(zhēng)取評(píng)為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重建工作，上述*個(gè)法庭要確保至少*個(gè)被評(píng)為示范法庭。省高院每三年對(duì)已評(píng)定的“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭進(jìn)行一次復(fù)核，*市已達(dá)標(biāo)的*個(gè)法庭要繼續(xù)對(duì)照“雙達(dá)標(biāo)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)提升，尤其是部分軟硬件基礎(chǔ)較好的法庭如*法庭，努力達(dá)到示范法庭標(biāo)準(zhǔn)，待省高院?jiǎn)?dòng)復(fù)核工作后，逐級(jí)提出申請(qǐng)，向省高院申報(bào)示范法庭。

2.加強(qiáng)對(duì)人民法庭的審判指導(dǎo)。法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過(guò)程中具有較大的自由裁量權(quán)，如婚約財(cái)產(chǎn)糾紛中彩禮返還問(wèn)題。從有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請(qǐng)示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴(yán)格按照《關(guān)于辦理基層法院請(qǐng)求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，開(kāi)展好案件請(qǐng)示工作，即使是非正式請(qǐng)示案件，也要履行相應(yīng)的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準(zhǔn)確的答復(fù)。

鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，市中院院領(lǐng)導(dǎo)在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問(wèn)題，要及時(shí)反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題，也要及時(shí)反饋給民一庭。民一庭應(yīng)當(dāng)通過(guò)日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開(kāi)人民法庭審判工作會(huì)議、發(fā)布典型案例、通報(bào)負(fù)面案例等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法庭審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.對(duì)人民法庭實(shí)行常態(tài)化考核。在*省高院《人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（*高法[20*]*號(hào)）基礎(chǔ)上，融入省高院對(duì)人民法庭工作制定的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定人民法庭考核辦法，對(duì)全市人民法庭實(shí)行考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導(dǎo)力度，建立中院院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人民法庭制度，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問(wèn)題。同時(shí)，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機(jī)關(guān)黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊(duì)等部門聯(lián)合成立督查指導(dǎo)小組，定期通報(bào)審判質(zhì)效，不定期開(kāi)展明察暗訪，相關(guān)情況納入考核結(jié)果。人民法庭考核結(jié)果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

4.建設(shè)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制。人民法庭要強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方社會(huì)治理工作，找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索總結(jié)適合當(dāng)?shù)?、切?shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方式方法，從源頭上預(yù)防糾紛。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機(jī)構(gòu)等基層國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。

堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點(diǎn)，推動(dòng)在法庭成立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或?qū)⒎蠗l件的人民法庭轉(zhuǎn)型為專業(yè)化法庭，通過(guò)專業(yè)化案件類案專審、簡(jiǎn)案速裁，提高對(duì)類型化案件的解紛能力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的約束和規(guī)范，進(jìn)一步預(yù)防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。*市中院立案庭要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升人民法庭一站式多元解紛機(jī)制成效，幫助打造更多特色亮點(diǎn)品牌。

5.高度重視人民法庭安全管理?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍヒ浞终J(rèn)識(shí)法庭安保工作的重要性，基層法院院長(zhǎng)要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，法庭庭長(zhǎng)要切實(shí)肩負(fù)起主要責(zé)任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實(shí)行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴(yán)格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，至少配備*名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設(shè)備，并確保會(huì)用、能用、有用；

各基層法院要建立應(yīng)急處突機(jī)制，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)司法警察大隊(duì)和法庭工作配合，及時(shí)排查化解安全隱患，對(duì)外建立警務(wù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障。人民法庭應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全教育及預(yù)防處置突發(fā)事件培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)法庭人員的安全意識(shí)和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期開(kāi)展督查，確保人防、物防、技防全面落實(shí)到位。

第五篇：縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

通?？h人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

江澤民總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山遙”肖揚(yáng)院長(zhǎng)也多次說(shuō)：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開(kāi)放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2004年4月29日召開(kāi)的“全國(guó)法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會(huì)”決定，在今年5月以內(nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)情況開(kāi)展一次深入、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開(kāi)展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂(lè)名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤(rùn)，四季如春。總面積為721平方公里，人口26萬(wàn)多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第二、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積孝人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

㈡、隊(duì)伍基本情況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡35.8歲。其中男34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員6人。學(xué)歷方面：本科23人、專科23人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，通海法院先后有15人次報(bào)名參加了考試，有一人通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試，通過(guò)率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過(guò)正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于wenmi.net利用事業(yè)編制名額公開(kāi)向社會(huì)招錄書記員5人。從95年實(shí)行《法官法》以來(lái),我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒(méi)有違法任命過(guò)任何一名法官。

在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。五年來(lái)，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，專科23人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對(duì)在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。

按照2002年法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個(gè)；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個(gè)班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識(shí)層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)娶廉潔自律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來(lái)沒(méi)有接到過(guò)群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個(gè)隊(duì)伍是一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛(ài)崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通海縣人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(gè)(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個(gè)下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來(lái)我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3.02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。

五年來(lái)在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來(lái)在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時(shí)辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無(wú)抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來(lái)所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來(lái)審判委員會(huì)共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)情況

五年來(lái)，通海縣人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過(guò)程中只開(kāi)單不收費(fèi)，嚴(yán)格

實(shí)行票款分離制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號(hào)和28號(hào)），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬(wàn)元、罰沒(méi)款97萬(wàn)元，減緩免訴訟費(fèi)131萬(wàn)元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來(lái)沒(méi)有向人民法院下達(dá)過(guò)創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。

2、兩庭建設(shè)的基本情況

⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通海縣人民法院審判大樓于1998年8月動(dòng)工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬(wàn)元，共有大法庭1個(gè)（面積395平方米）、中法庭1個(gè)（面積170平方米）、小法庭7個(gè)（每個(gè)面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫(kù)、檔案室、會(huì)議室、圖書閱覽室、審委會(huì)會(huì)議室等，整幢大樓建筑氣勢(shì)雄偉壯觀、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來(lái)立項(xiàng)時(shí)的各級(jí)投資比例資金沒(méi)有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬(wàn)元的資金缺口沒(méi)有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項(xiàng)審判工作順利進(jìn)行的問(wèn)題，有待各級(jí)政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個(gè)下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個(gè)人民法庭中有三個(gè)人民法庭有獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所160平方米，九街人民法庭無(wú)獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，暫時(shí)租用九街政政府的臨時(shí)住房為辦案場(chǎng)所。在四個(gè)下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡(jiǎn)漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬(wàn)元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有IBM服務(wù)器兩臺(tái)、華為交換機(jī)三臺(tái)、磁盤陣列柜一個(gè)、UpS電源一套、134個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺(tái)、惠普激光打印機(jī)3臺(tái)、速印機(jī)一臺(tái)、索尼投影儀一臺(tái)、掃描儀兩臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺(tái)，微機(jī)53臺(tái)，全院人均擁有一臺(tái)微機(jī)，尚有五臺(tái)分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開(kāi)通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果

為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開(kāi)了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》。通?？h人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心；牢固樹(shù)立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識(shí)、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個(gè)意識(shí)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭(zhēng)先、開(kāi)拓創(chuàng)新、公正無(wú)私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動(dòng)力

為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來(lái)，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項(xiàng)改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國(guó)法院改革的步伐，并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。

在五年來(lái)的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價(jià)值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去改革過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基矗傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動(dòng)局面。為改變審判中的被動(dòng)局面，五年來(lái)，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開(kāi)的“六公開(kāi)”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問(wèn)式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開(kāi)化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對(duì)庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法～。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實(shí)行法官開(kāi)庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動(dòng)中的言行舉止，樹(shù)立了良好的司法文明形象。

2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新

為樹(shù)立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一

立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開(kāi)庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過(guò)去法官個(gè)人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合一、相對(duì)穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實(shí)際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個(gè)合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過(guò)審判實(shí)踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基矗通過(guò)這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動(dòng)裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書是法院對(duì)每個(gè)案件審理全過(guò)程的客觀反映，也是向人民群眾開(kāi)展法制宣傳教育的好材料。過(guò)去的裁判文書，由于受糾問(wèn)式審判方式的影響，不注重對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對(duì)控辯雙方意見(jiàn)的評(píng)判，導(dǎo)致判決書說(shuō)理簡(jiǎn)單，當(dāng)事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢(shì)，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過(guò)努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過(guò)、控辯雙方的訴訟請(qǐng)求、理由和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對(duì)各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說(shuō)理充分。通過(guò)對(duì)裁判文書規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書的邏輯性和說(shuō)理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書參加評(píng)選，其中3份被評(píng)為優(yōu)秀法律文書。

5、取消院長(zhǎng)接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地做好群眾的來(lái)訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，但是對(duì)于法院來(lái)講，群眾來(lái)訪的主要目的是為了解決案件上存在的問(wèn)題，而涉及案件問(wèn)題必須嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行處理，院長(zhǎng)在接待過(guò)程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長(zhǎng)接待日制度，其意義和作用并不大；同時(shí)，傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個(gè)弊端：申訴的主體無(wú)限、申訴的次數(shù)和時(shí)間無(wú)限、申訴的審級(jí)無(wú)限、申訴的理由無(wú)限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對(duì)同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費(fèi)了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅(jiān)持既維～院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定了公開(kāi)聽(tīng)證規(guī)則。公開(kāi)聽(tīng)證制度的建立，將申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹彛缺Ｗo(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題

黨的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題”，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問(wèn)題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基矗同時(shí)積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過(guò)去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問(wèn)題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個(gè)關(guān)系，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題》。

2004年2月，以楊宗龍?jiān)洪L(zhǎng)為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹(shù)立抓好、十六大精神。在全院干警中開(kāi)展了集中教育整頓、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無(wú)”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過(guò)去、開(kāi)拓未來(lái)”等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識(shí)、公正意識(shí)、大局意識(shí)和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨(dú)立意識(shí)、居中裁判意識(shí)、平等意識(shí)、司法文明意識(shí)和廉潔意識(shí)等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹(shù)立。

3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

近年來(lái)，通海法院重視加強(qiáng)對(duì)全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理～現(xiàn)象，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和盛市兩級(jí)法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時(shí)開(kāi)展了執(zhí)法檢查活動(dòng)，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基幢和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識(shí)，使“公正在我心中”成為了每個(gè)法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。

4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

在新的社會(huì)環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過(guò)一年多的討論和研究，提出了《通?？h人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對(duì)較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，推行法官“相對(duì)高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在盛市兩級(jí)法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)我院黨組一年來(lái)的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于2004年1月1日在正式啟動(dòng)。

主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來(lái)完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對(duì)他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對(duì)高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實(shí)施。具體方案是對(duì)被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬(wàn)元，除國(guó)家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算補(bǔ)足。同時(shí)，對(duì)我院已實(shí)施的《辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)娶能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路，使整個(gè)隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級(jí)法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國(guó)基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問(wèn)題。2000年投資近1100萬(wàn)元(至2003年底，已支付建隊(duì)700萬(wàn)元，尚欠400萬(wàn)元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場(chǎng)所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹(shù)立“科技強(qiáng)警”意識(shí)，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個(gè)良好