第一篇：關(guān)于黃河?xùn)|路二期綠化工程初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)

關(guān)于黃河?xùn)|路二期綠化工程初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)

淮安市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司: 你單位《關(guān)于黃河?xùn)|路二期綠化工程初步設(shè)計(jì)及概算的請示》（淮城資字?2016?16號）及隨文報(bào)送的《淮安市黃河?xùn)|路二期綠化工程初步設(shè)計(jì)》、《設(shè)計(jì)概算書》、市園林局《黃河?xùn)|路二期綠化工程情況說明》等相關(guān)材料收悉。按照《市政府關(guān)于印發(fā)淮安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（淮政發(fā)?2011?127號）等文件規(guī)定，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)2016年中心城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（淮政發(fā)?2016?1號）精神，經(jīng)我委黨組研究，批復(fù)如下：

一、建設(shè)地址、規(guī)模及內(nèi)容

同意你單位實(shí)施黃河?xùn)|路二期綠化工程。項(xiàng)目位于淮安市淮陰區(qū)境內(nèi),綠化范圍西起寧連路以西一期綠化工程交界處，東至淮連路，全長約4800米。黃河?xùn)|路二期綠化工程主要包括道路景觀綠化、北側(cè)水域景觀綠化、北側(cè)水渠景觀綠化等。其中，北側(cè)綠化帶寬度約30米，道路兩側(cè)側(cè)分帶、中分帶寬度分別是2米、2米、6米，工程總綠化面積約16萬平方米。

二、總體方案

因地制宜地選擇綠化模式，栽植適宜淮安地域生長的植物品種，在道路兩側(cè)營造較為豐富的綠化層次，形成叢林、密林、疏林、草坪等變化有序的綠化景觀，創(chuàng)造具有自然形態(tài)的綠帶。景觀設(shè)計(jì)包括香樟、銀杏、紅葉石楠樹等喬灌木約9644株，地被草坪約164802平方米，景石19組，實(shí)施土方量約20萬方。

三、道路景觀綠化

1、行道樹設(shè)計(jì)：采用與重陽木樹形相近的香樟作為行道樹，在形式上有一定的延續(xù)性。香樟樹設(shè)計(jì)種植間距為8米,數(shù)量約1119株，香樟樹規(guī)格為胸徑15cm，高5.5m，蓬徑大于3.5m,全冠，分支點(diǎn)2.4-2.6m。

2、側(cè)分帶設(shè)計(jì)：晚櫻和實(shí)生銀杏間段式栽植，下鋪草坪。每組苗木種植變化段上，晚櫻種植段長度為40m,實(shí)生銀杏種植段長度為75m。兩側(cè)側(cè)分帶寬度均為2m，其中晚櫻栽植形式為雙排栽植，株行距為4*1.5m,數(shù)量約1072株，晚櫻規(guī)格為地徑6cm，蓬徑大于2m；實(shí)生銀杏栽植形式為單排栽植，株距5m,數(shù)量約1193株，規(guī)格為胸徑15cm，高度范圍在7-8m，蓬徑大于3m。

3、中分帶設(shè)計(jì)：以種植實(shí)生銀杏為主，取消原有的平籬設(shè)計(jì)，改用草坪，靠近兩頭道口處種植常綠樹種紅葉石楠樹，石楠樹下栽植叢生福祿考，道口處空出一段草坪栽植烏桕樹、樸樹、黃連木和花鏡植物并放置景石進(jìn)行點(diǎn)景。中分帶寬度為6m,實(shí)生銀杏雙排種植，株行距7*3m,規(guī)格為胸徑15cm，高度范圍在7-8m，蓬徑大于3m,數(shù)量約814株。紅葉石楠樹雙排種植,株行距4*4m,規(guī)格為胸徑10cm，高度大于4m，蓬徑大于3m,分枝點(diǎn)1.6-1.7m,數(shù)量約287株。每個(gè)道口處放置1組景石，共放置景石19組，道口處花境植物選擇適宜淮安氣候土壤條件的品種。

4、互通綠化設(shè)計(jì)：互通地塊設(shè)計(jì)為緩坡地形，其上栽植苗木形成背景林，苗木品種主要為香樟、落羽杉、烏桕，其中：香樟，胸徑15cm，株高5.5m，蓬徑大于3.5m，數(shù)量約248株；落羽杉，胸徑12cm，株高5.5-6.5m，蓬徑大于2m，數(shù)量約347株；烏桕，胸徑15cm，株高5.5-6m，蓬徑大于3.5m，數(shù)量約120株，并搭配栽植花灌木及喬木。前景草坪上栽植組團(tuán)苗木進(jìn)行點(diǎn)景，以自衍花卉為主，栽植面積約4874㎡，草坪采用滿鋪矮生百慕大，秋季加播黑麥草，面積約17700㎡。

四、北側(cè)水域景觀綠化

北側(cè)綠化帶寬約30米,對原有水域形狀重新設(shè)計(jì),將水域的駁岸設(shè)計(jì)成不規(guī)則的曲線駁岸，清理水域以及駁岸邊雜草樹木,沿岸邊栽植水燭、德國鳶尾、黃菖蒲等水生植物。近水岸邊大面積栽植落羽杉，兩側(cè)栽植紅葉桃，形成一定的色彩形式變換。

五、北側(cè)水渠景觀綠化

清理原本淤塞河道，梳理周邊植被；對原有水岸線進(jìn)行重新規(guī)劃，形成連貫流暢的水岸線。道路至水岸邊設(shè)計(jì)為緩坡地形,便于栽植組團(tuán)植被，坡上種植高桿女貞、烏桕、香樟、實(shí)生銀杏B、樸樹A、枇杷、紫薇、紅葉李、三角楓、雞爪槭、垂絲海棠、海桐球、紅葉石楠球、樹狀石楠、瓜子黃楊球、紅葉石楠、金森女貞等植物，常綠和落葉樹種交替錯(cuò)落栽植。草坪采用滿鋪矮生百慕大，秋季加播黑麥草，面積約94334㎡。

六、工程概算及資金來源

工程概算總投資2176.7453萬元，根據(jù)淮政發(fā)?2016?1號文，建設(shè)資金來源為自籌。

本批復(fù)僅作為項(xiàng)目建設(shè)單位開展工作的依據(jù)，不得作為征收及拆遷的依據(jù)。接文后，請你單位嚴(yán)格按照《淮安市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（淮政發(fā)?2011?127號）等有關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作，并與規(guī)劃、交通等相關(guān)部門做好工作銜接，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案，合理安排工程計(jì)劃，與有關(guān)項(xiàng)目科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施。

請據(jù)此批復(fù)，按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體研究”的重大事項(xiàng)決策程序，依據(jù)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)要求和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程深化設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，并根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)開展招標(biāo)工作；未履行完各項(xiàng)法定手續(xù)，不得開工建設(shè)。本批復(fù)有效期兩年。

第二篇：二期綠化工程申請驗(yàn)收報(bào)告

二期綠化工程申請驗(yàn)收報(bào)告

致：遵義醫(yī)學(xué)院：

貴州化興建設(shè)監(jiān)理有限公司

我施工單位承建的遵義醫(yī)學(xué)院新蒲校區(qū)二期綠化工程，綠化工程在監(jiān)理和業(yè)主的全程監(jiān)督下，已完成二期綠化工程的設(shè)計(jì)施工圖及合同約定的全部施工內(nèi)容，現(xiàn)請建設(shè)、監(jiān)理單位對以下部位綠化工程進(jìn)行分批驗(yàn)收。

第一批驗(yàn)收綠化工程：①1號食堂至動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心段行道樹；②2號食堂周邊綠化；③一期公租房四區(qū)與校園環(huán)形道路剩余段綠化；④綜合樓周邊綠化；⑤動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心周邊綠化。

第二批驗(yàn)收綠化工程：①二期運(yùn)動(dòng)場周邊綠化；②5、6、7、8號學(xué)生宿舍周邊綠化；③職工食堂周邊綠化；④網(wǎng)球場及五人制足球場周邊綠化；⑤會(huì)堂周邊綠化；⑥王家塘與人文學(xué)院之間綠化。

貴州中建偉業(yè)建設(shè)工程有限責(zé)任公司 2017年4月15日

第三篇：安全環(huán)保綠化美化工程建設(shè)方案及概算表

河南金源黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司

“安全環(huán)保綠化美化”工程建設(shè)方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展、綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建安全和諧、環(huán)境友好型礦山，根據(jù)集團(tuán)公司中金安全[2011]56號文件精神，結(jié)合《河南金源黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司“安全環(huán)保綠化美化”工程實(shí)施方案》，組織專業(yè)技術(shù)人員，對照標(biāo)準(zhǔn)逐一排查，制定了《“安全環(huán)保綠化美化”工程建設(shè)方案》，現(xiàn)匯報(bào)如下：

（一）安全許可管理方面存在兩個(gè)主要問題。

1、3000噸/日改擴(kuò)建未取得發(fā)改委備案，至使安評、環(huán)評工作無法開展。

2、安全生產(chǎn)許可證與現(xiàn)有采礦規(guī)模不對應(yīng)，待核準(zhǔn)備案后及時(shí)變更，預(yù)計(jì)投資150萬元。

（二）井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)方面尚不完善。主要存在的問題有：無炮煙監(jiān)測、無空氣凈化裝置，無風(fēng)速、風(fēng)量監(jiān)測，缺少對特殊崗位人員做出判定，無供風(fēng)自救裝置，無生活用水供水池，無水凈化裝置，無供水自救裝置，現(xiàn)正和有關(guān)科研設(shè)計(jì)部門共同對“六大系統(tǒng)”做方案設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)投資635萬元，2011年底完成。

（三）安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山創(chuàng)建方面。今年3月11日已通過安全標(biāo)準(zhǔn)化三級驗(yàn)收，是河南省目前唯一的一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化地下開采企業(yè)。創(chuàng)建國家安全標(biāo)準(zhǔn)化二級工作也正在運(yùn)行，已與北京安瑞琪

公司簽訂技術(shù)服務(wù)合同，各項(xiàng)工作正按計(jì)劃有序進(jìn)行，預(yù)計(jì)投資110萬元。

（四）尾礦庫安全管理方面?，F(xiàn)在使用的水凹溝尾礦庫證件齊全，主要存在的問題是：最小干灘長度不符合要求，超能力生產(chǎn)。接替尾礦庫—韓村尾礦庫已完成前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)投資6000萬元，現(xiàn)正在施工，預(yù)計(jì)2011年8月底完工。水凹溝尾礦庫在線監(jiān)測、設(shè)計(jì)方案正在安監(jiān)局審查備案，預(yù)計(jì)投資160萬元，2011年6月底完工。新建韓村尾礦庫在線監(jiān)測正在制定標(biāo)書，預(yù)計(jì)投資200萬元，2011年8月底完工。

（五）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題是人員缺乏技能培訓(xùn)，信息化水平不高，裝備不精良。人員技能培訓(xùn)已列入2011年培訓(xùn)計(jì)劃中，裝備正在與洛陽礦山救護(hù)隊(duì)溝通按要求配置，預(yù)計(jì)投資80萬元。

（六）環(huán)境管理體系建設(shè)存在的問題是：

1、缺少環(huán)境監(jiān)測人員和設(shè)備，已開始與相關(guān)單位聯(lián)系對人員進(jìn)行培訓(xùn)，并購置相應(yīng)的設(shè)備，預(yù)計(jì)投資30萬元。

2、缺少污染減排計(jì)劃。

（七）環(huán)境管理制度建設(shè)需進(jìn)一步完善。

（八）綜合環(huán)境管理，沒有國家發(fā)改委立項(xiàng)文件，3000噸/日改擴(kuò)建環(huán)?！叭瑫r(shí)”無法進(jìn)行。

（九）綠化美化工程我們將按花園式工廠標(biāo)準(zhǔn)要求，補(bǔ)植增加綠化3500平方米，現(xiàn)在正在搞整體設(shè)計(jì)。對危房（化驗(yàn)室）進(jìn)行拆除重建，改造炸藥庫，定期檢測飲用水，完善食堂、浴池、文化體

育場所公共設(shè)施，這些工作預(yù)計(jì)2011年9月30日前完成，預(yù)計(jì)投資950萬元。

通過第二階段的查擺問題，我們已制定了相應(yīng)的建設(shè)方案，預(yù)計(jì)總投資8316萬元。并且我們針對查擺出的問題實(shí)行定人員、定時(shí)間、定質(zhì)量、分片包干、責(zé)任到人，對照方案快速推進(jìn)。

通過以上幾方面的工作，我們對“安全環(huán)保綠化美化”工程有了更深刻的認(rèn)識。下一步我們將根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)一步完善實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一布署，不折不扣地完成各個(gè)階段的工作，為集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

后附：“安全環(huán)保綠化美化”工程建設(shè)方案概算表

二〇一一年五月十三日

“安全環(huán)保綠化美化”工程建設(shè)方案概算表

第四篇：長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案

林規(guī)發(fā)?2011?21號附件

長江上游、黃河上中游地區(qū) 天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案

2010年12月

目錄

前 言

第一章 天保工程一期實(shí)施的主要成效和經(jīng)驗(yàn)..............1

一、主要成效....................................................1

二、主要經(jīng)驗(yàn)....................................................5

第二章 實(shí)施天保工程二期的必要性.....................9

一、戰(zhàn)略定位....................................................9

二、實(shí)施天保工程二期的必要性...................................10

第三章 總體思路..................................13

一、實(shí)施期限...................................................13

二、實(shí)施范圍...................................................13

三、指導(dǎo)思想...................................................14

四、基本原則...................................................14

五、主要目標(biāo)和任務(wù).............................................14

第四章 強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營......................16

一、繼續(xù)停止天然林商品性采伐...................................16

二、強(qiáng)化森林資源管護(hù)...........................................16

三、國有中幼齡林撫育...........................................19

第五章 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè).........................22

一、立地區(qū)劃及造林方式確定.....................................22

二、公益林建設(shè)任務(wù).............................................24

I 第六章 完善社會(huì)保障和增加就業(yè)......................26

一、完善社會(huì)保障...............................................26

二、擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道...........................................26

第七章 主要政策和資金投入.........................28 第八章 保障措施..................................30

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“四到省”.............................30

二、科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理.............................30

三、推進(jìn)森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制...................31

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件.....................31

五、完善規(guī)章制度，實(shí)行績效考評.................................31

第九章 效益分析..................................33

一、資源質(zhì)量提升...............................................33

二、生態(tài)效益顯著...............................................34

三、社會(huì)效益巨大...............................................35

附表：

表1 長江上游、黃河上中游地區(qū)天保工程二期實(shí)施范圍表.............38 表2 長江上游、黃河上中游地區(qū)各類土地面積統(tǒng)計(jì)表.................41 表3 長江上游、黃河上中游地區(qū)林分各齡組面積統(tǒng)計(jì)表...............42

II

前言

1998年黨中央、國務(wù)院做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程（即天保工程一期）重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點(diǎn)工作。2000年10月國務(wù)院批準(zhǔn)了《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，工程一期期限為2000—2010年。實(shí)施天保工程，是我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。

根據(jù)中央決定精神，國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部（以下簡稱四部委）等有關(guān)部門圍繞延長天然林保護(hù)工程期限政策和實(shí)施方案聯(lián)合開展了一系列工作。一是認(rèn)真總結(jié)。在17個(gè)?。▍^(qū)、市）總結(jié)天保工程一期實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了天保工程一期實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)和問題。二是進(jìn)行了評估。2004年發(fā)展改革委委托中咨公司對天保工程中期進(jìn)行了評估，2005年6月評估報(bào)告得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。同年，財(cái)政部、國家林業(yè)局也組織有關(guān)部門和專家對天保工程有關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行了階段性評價(jià)。三是開展重點(diǎn)和專題調(diào)研。根據(jù)評估報(bào)告、“兩會(huì)”代表、有關(guān)專家學(xué)者、實(shí)施單位等提出的問題和建議，四部委就職工就業(yè)、林區(qū)改革、公益林建設(shè)、森林經(jīng)營培育等問題進(jìn)行了專題研究。四是充分協(xié)商，共同編制《長江上游、黃河上中游

III 地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）。在二期政策研究和實(shí)施方案編制過程中，四部委反復(fù)溝通，充分協(xié)商，并多次召開會(huì)議征求地方林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的意見，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，編制了實(shí)施方案。五是征求了工程省區(qū)人民政府意見。各省認(rèn)為，天保工程二期設(shè)計(jì)的政策和實(shí)施方案符合實(shí)際，操作性強(qiáng)，對工程區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。六是專家論證。國家林業(yè)局科技委組織中國科學(xué)院、中國工程院、中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)、國務(wù)院研究室等單位的專家對實(shí)施方案進(jìn)行了論證，專家一致認(rèn)為，實(shí)施方案實(shí)事求是、科學(xué)可行，建議盡快上報(bào)實(shí)施。

IV

第一章

天保工程一期實(shí)施的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

1998年長江流域特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院決定在云南、四川等12個(gè)?。▍^(qū)）國有林區(qū)開展天保工程試點(diǎn)。2000年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合上報(bào)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，天保工程全面實(shí)施。工程實(shí)施范圍為長江上游地區(qū)（以三峽庫區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省（區(qū)、市）和黃河上中游地區(qū)（以小浪底庫區(qū)為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7?。▍^(qū)），共13個(gè)省（區(qū)、市）的734個(gè)縣、61個(gè)森工局（場），實(shí)施期為2000年至2010年。天保工程一期長江上游、黃河上中游地區(qū)累計(jì)投入資金達(dá)598億元，其中：中央投入560億元，占93.6%；地方配套38億元，占6.4%。

天保工程一期實(shí)施以來進(jìn)展順利，基本完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了豐碩成果。工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程預(yù)期效果。

一、主要成效

（一）天然林得到有效保護(hù)，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長 通過十多年來的有效保護(hù)和公益林建設(shè)，工程區(qū)長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林資源總量不斷增加，呈現(xiàn)

— 1 — 恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢。工程區(qū)于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，每年少生產(chǎn)木材1239萬立方米，累計(jì)調(diào)減木材產(chǎn)量1.36億立方米，由此減少森林資源消耗2.35億立方米。森工企業(yè)職工由砍樹人變?yōu)樽o(hù)林人，11.1億畝森林得到了有效管護(hù)；通過人工造林、封山育林、飛播造林等生態(tài)恢復(fù)措施，森林面積凈增1.26億畝，森林蓄積凈增4.52億立方米，長江上游地區(qū)森林覆蓋率由33.8%增加到40.2%，黃河上中游地區(qū)森林覆蓋率15.4%增加到17.6%。四川省森林面積由工程實(shí)施之初的1.76億畝上升到2008年的2.17億畝，活立木總蓄積量由13.86億立方米增加到2008年的16.26億立方米，森林覆蓋率由24.2%提高到38.5%。貴州省工程區(qū)森林覆蓋率從26.2%提高到39.9%，增加13.7個(gè)百分點(diǎn)，有林地平均每畝蓄積量從2.46立方米增加到3.21立方米，凈增0.75立方米。

（二）生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn) 隨著工程區(qū)森林植被不斷增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。據(jù)中國水土保持公報(bào)顯示，2007年三峽庫區(qū)水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里。黃河花園口水文站實(shí)測，黃河含沙量2007年為3.13千克/立方米，比2000年5.05千克/立方米減少了1.92千克/立方米。2008年長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降了30%，并以每年1%的速度下降。水土流失的減少，有效降低了三峽、小浪底等重點(diǎn)水利工程— 2 — 的泥沙淤積量。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)。大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等國家一級保護(hù)野生動(dòng)物種群不斷擴(kuò)大，珙桐、蘇鐵、紅豆杉等國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物數(shù)量明顯增加。據(jù)四川省監(jiān)測，2008年天保工程減少土壤侵蝕量10055萬噸，減少土壤有機(jī)質(zhì)和土壤NPK損失量962萬噸，涵養(yǎng)水源量692億噸，固碳6986萬噸，釋放氧氣14900萬噸，凈化空氣污染物39604萬噸。天保工程對森林資源和生態(tài)環(huán)境變化產(chǎn)生了巨大影響。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，促進(jìn)了森工企業(yè)改革 長期以來林區(qū)經(jīng)濟(jì)“獨(dú)木支撐”的局面不斷改變，大批替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，企業(yè)負(fù)債逐年減少，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“V”型的發(fā)展態(tài)勢，森林生態(tài)旅游成為一大亮點(diǎn)。湖北神農(nóng)架林區(qū)，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7.97億元，比2000年增長2.8倍，其中森林旅游綜合收入2.76億元，占34.6%。云南迪慶州依托風(fēng)景秀麗的天然林資源，2008年實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游總收入30.55億元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著天保工程的深入，部分森工企業(yè)開展了主輔業(yè)分離，輔業(yè)市場化的改革。森工企業(yè)將教育、醫(yī)療等社會(huì)職能移交地方政府，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。全面停伐的部分森工企業(yè)，從采伐森林轉(zhuǎn)向保護(hù)森林，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。改革的不斷推進(jìn)，為建立天然林保護(hù)的長效機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）民生得到有效改善，林區(qū)社會(huì)保持穩(wěn)定

工程實(shí)施十多年來，對改善工程區(qū)民生和建設(shè)林區(qū)和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。一是林區(qū)職工收入明顯增加，天保工程國家投入成為林業(yè)職工收入和社會(huì)保障的主渠道。天保工程緩解了林區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危困局面，長期拖欠職工工資的現(xiàn)象得到解決，保持了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，被譽(yù)為林區(qū)的“救命工程”。2008年工程區(qū)林業(yè)職工人均工資15942元，是1999年5454元的2.92倍。二是林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化，轉(zhuǎn)崗分流安臵18.4萬人，其中有11.2萬人參與森林管護(hù)和公益林建設(shè)，7.2萬人通過一次性安臵，離開原企業(yè)靈活就業(yè)。還有許多林業(yè)職工積極開展林果采集、林下種養(yǎng)、森林旅游等多種經(jīng)營。重慶市國有林場職工通過大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，自營經(jīng)濟(jì)占年收入比重由工程實(shí)施前的20%，提高到2008年的50%，有效帶動(dòng)了家庭及社會(huì)就業(yè)。三是社會(huì)保障不斷完善，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策基本得到落實(shí)，參保率分別為91.6%、93.4%、69.4%、75.1%和66.4%，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)得到初步解決。

（五）生態(tài)意識深入人心，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)

天保工程一期建設(shè)取得了集生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、社會(huì)行動(dòng)于一體的良好效果，有力地促進(jìn)了森林資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。四川省2008年全省大眾投票，天保工程當(dāng)選“影響四川改革開放30周年十大事件”之首。工程的實(shí)施，催生了一大批以天然林?！?4 —

護(hù)為題材的生態(tài)文化產(chǎn)品，提高了人民群眾的生態(tài)文明意識。同時(shí)也產(chǎn)生了重要的國際影響，贏得了國際社會(huì)廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。

天保工程一期實(shí)施十多年來，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施天保工程的決策是完全正確的，得到了廣大人民群眾的積極擁護(hù)與支持，受到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持保護(hù)森林資源，停止天然林商品性采伐

一是采取強(qiáng)力措施，停止天然林商品性采伐。四川省委省政府及時(shí)頒布了禁伐令，發(fā)布了有關(guān)通告，果斷停止天然林商品性采伐；省人大常委會(huì)頒布了《天然林保護(hù)條例》，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)。云南省在全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐的同時(shí)，封存森工企業(yè)一切采伐器具，關(guān)閉木材市場。陜西省停止天然林采伐，封山堵卡，頒布違紀(jì)處罰規(guī)定。重慶市相繼關(guān)閉林區(qū)內(nèi)木材加工廠（點(diǎn)）900多家，取締林區(qū)木材交易場所38個(gè)。二是強(qiáng)化森林資源管理，堅(jiān)決打擊濫砍亂伐行為，保護(hù)森林資源安全。工程實(shí)施以來，各地相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點(diǎn)的“天保一號行動(dòng)”、“天保二號行動(dòng)”等，集中處理了一批重點(diǎn)案件。林

— 5 — 業(yè)、公安、政法、監(jiān)察等部門齊抓共管，加大了多部門聯(lián)合檢查和督察的力度，確保天保工程的順利實(shí)施。

（二）堅(jiān)持以人為本，積極做好富余職工分流安置 一是落實(shí)好天保工程安臵政策，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。分流到森林管護(hù)和公益林建設(shè)崗位的職工，做到管護(hù)與經(jīng)營結(jié)合，砍樹人變?yōu)榉N樹人、護(hù)林人。實(shí)行一次性安臵的職工，充分尊重個(gè)人意愿，依法辦理相關(guān)手續(xù)，不少人通過市場開拓了新的事業(yè)。轉(zhuǎn)到其它新崗位的職工，實(shí)行競聘上崗，績效考核。云南省在工程試點(diǎn)期間通過省屬重點(diǎn)森工企業(yè)成建制移交給所在地的縣（市），實(shí)行屬地管理，解決了省屬林業(yè)企業(yè)經(jīng)營無林無地的問題，有效安臵了森工企業(yè)職工就業(yè)，確保了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)。各地充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場作用，結(jié)合下崗職工自身需求，切實(shí)加強(qiáng)各種技能培訓(xùn)，提供市場信息服務(wù)和優(yōu)惠政策，以扶持自主創(chuàng)業(yè)、家庭經(jīng)營、協(xié)助外出務(wù)工等多種途徑，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。云南省組織開設(shè)了營造林、電腦、園林園藝、電工技術(shù)、汽車駕駛、家政服務(wù)等方面的培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人，不少人轉(zhuǎn)向了新的就業(yè)崗位。第三是切實(shí)解決歷史遺留問題，解除職工后顧之憂。四川省解決了2003年前重點(diǎn)森工企業(yè)部分死亡職工一次性撫恤和遺屬困難補(bǔ)助，解決了2005年以后新發(fā)生及以往拖欠的重點(diǎn)森工企業(yè)退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外費(fèi)用，從2006年起將重點(diǎn)森工企業(yè)拖欠退休職— 6 —

工的醫(yī)療費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（三）堅(jiān)持從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，發(fā)展林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 天然林禁伐以后，原有依存木材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)萎縮，各地積極調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)、單一國有經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。林下種養(yǎng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，森林旅游成為一大亮點(diǎn)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了林區(qū)發(fā)展活力。寧夏靈武白芨灘管理局積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、合作制、股份制經(jīng)濟(jì)，先后成立了柳編廠、園林綠化公司，固定資產(chǎn)由過去的40萬元猛增到現(xiàn)在的1400萬元，年創(chuàng)收達(dá)400多萬元，職工年收入翻了一番。河南省天保工程區(qū)非木材林業(yè)產(chǎn)值占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的81.97%，森林旅游收入從1999年的635萬元增加到2007年的5.75億元，從事森林旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的職工人數(shù)占在職職工的39%。

（四）堅(jiān)持以“四到省”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工程管理 實(shí)行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”管理，是確保工程順利實(shí)施的重要保證。一是建立各級政府目標(biāo)責(zé)任制，地方主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是工程實(shí)施的具體責(zé)任人，各級政府層層簽訂責(zé)任狀，建立完善“四到省”管理體系。二是成立工程管理機(jī)構(gòu)。省、地、縣（局）各級建立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程建設(shè)的重大問題。成立了工程建設(shè)

— 7 — 管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理隊(duì)伍建設(shè)，保證了工程順利實(shí)施。三是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，各級政府按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護(hù)、資金管理、會(huì)計(jì)核算、核查驗(yàn)收以及績效考核等規(guī)定和辦法。云南省統(tǒng)計(jì)，全省各級共出臺(tái)各類工程實(shí)施管理辦法305個(gè)。各地還加強(qiáng)了工程資金使用、工程核查等監(jiān)督力度，加強(qiáng)森林管護(hù)考核、工程信息報(bào)送及檔案管理等工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有章可循。四是建立核查、通報(bào)制度，加強(qiáng)整改措施。建立了縣（局）級自查、省級復(fù)查、國家級核查的三級核查制度，對核查出的問題限期整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量。做到年初有指導(dǎo)、中間有檢查、年末有驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正工作偏差。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)作用。云南省政府每年安排20萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對實(shí)施成績好的州市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有力促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

工程實(shí)施取得了集生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、社會(huì)行動(dòng)于一體的效果，在資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和體制改革等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)推進(jìn)天保工程深入實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章

實(shí)施天保工程二期的必要性

天然林資源是國家重要的戰(zhàn)略性資源，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，保護(hù)好長江上游、黃河上中游地區(qū)的天然林資源，對于維護(hù)我國大江大河的安瀾具有重要作用。

一、戰(zhàn)略定位

長江、黃河是中華民族的母親河，不僅孕育了輝煌燦爛的中國古代文明，也支撐著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，承載著改善人民群眾生存環(huán)境的重任。長江上游、黃河上中游地區(qū)地形地貌復(fù)雜，高山大川遍布，河湖濕地密集，是長江、黃河、瀾滄江和眾多河流湖庫的源頭和水源區(qū)。該區(qū)域的天然林資源，不僅對這些江河湖庫有著重要的水源涵養(yǎng)和水土保持作用，發(fā)揮著不可替代的調(diào)峰蓄洪功能，同時(shí)是維系長江三峽大壩、黃河小浪底水庫和南水北調(diào)中線取水口丹江口庫區(qū)等我國重大水利樞紐工程安全的綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。

該區(qū)域光、熱、水、氣資源豐富，相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，復(fù)雜的氣候和自然條件，形成了類型多樣的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了種類繁多的動(dòng)植物資源，生物多樣性十分豐富。這里不僅

— 9 — 是我國國寶大熊貓、朱鹮、金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物的主要分布區(qū)和重要棲息地，也是珙桐、紅豆杉等眾多珍貴保護(hù)植物的集中分布地。自然保護(hù)區(qū)分布最為集中，是我國生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，也是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。

該區(qū)域的森林資源對于維護(hù)我國江漢平原、成都平原、漢中平原、汾渭平原和中原地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，減少自然災(zāi)害侵襲，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障糧食安全具有重要的保障作用。同時(shí)，也直接關(guān)系到中下游地區(qū)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是長江中下游、黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

綜上所述，長江上游、黃河上中游地區(qū)的森林資源，不僅是我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態(tài)安全屏障，也是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、實(shí)施天保工程二期的必要性

黨中央、國務(wù)院決定延長天保工程實(shí)施期限，組織實(shí)施好天保工程二期，十分必要，意義重大。

（一）是維護(hù)國家生態(tài)安全的必然要求

天然林是生態(tài)功能最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)。天保工程范圍內(nèi)的天然林分布區(qū)，既是長江、黃河、瀾滄江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水— 10 —

北調(diào)工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。目前，長江和黃河流域多年平均土壤侵蝕量仍高達(dá)23.87億噸和16億噸，三峽、小浪底等水利工程的綠色生態(tài)屏障依然十分脆弱。森林自然生長發(fā)育是一個(gè)長期過程，南方天然林成熟期要40年以上，北方落葉松、樟子松等主要天然樹種則需80年以上。經(jīng)過天保工程10多年的保護(hù)，天然林資源剛剛進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，當(dāng)前森林資源質(zhì)量仍然不高，中幼林比重大，如果工程停止下來，則將前功盡棄。實(shí)施天保工程二期，不僅可以鞏固天然林保護(hù)成果，而且可以大幅度提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，對構(gòu)建長江上游、黃河上中游地區(qū)生態(tài)屏障，保障國家大江大河安瀾，確保國家重點(diǎn)水利工程生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用。

（二）是維護(hù)國家木材安全的戰(zhàn)略選擇

木材是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的重要原材料資源。我國已經(jīng)成為世界木材生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國。2009年全國木材總消費(fèi)量達(dá)4.21億立方米，其中木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)1.84億立方米，對外依存度高達(dá)43.7%。當(dāng)前，全球保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲，通過增加進(jìn)口解決國內(nèi)木材短缺問題難度越來越大，立足國內(nèi)培育后備木材基地，已成為一項(xiàng)緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。通過天保工程二期加強(qiáng)森林經(jīng)營和資源培育，建立國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，最終進(jìn)入越采越多、越采越好的良性循環(huán)，對于確保國家木材安全，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）是我國應(yīng)對氣候變化的重大舉措

胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。長江上游、黃河上中游天保工程區(qū)森林面積占我國森林總面積的24.7%，森林蓄積量占我國森林總蓄積量的28.29%。通過實(shí)施天保工程二期，保護(hù)好、經(jīng)營好這一區(qū)域的森林，對于確保實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化，在國際上樹立負(fù)責(zé)任大國形象，贏得更多的話語權(quán)和更大的發(fā)展空間，將發(fā)揮特殊作用。

（四）是確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障

林區(qū)歷史遺留問題多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。雖然工程區(qū)林業(yè)職工工資逐年有所提高，但遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，差距越來越大。2000年林業(yè)職工平均工資5178元，是當(dāng)年全國國有在崗職工工資的54.2%。2008年林業(yè)職工年平均工資增長到12294元，但僅為全國平均水平的39.7%。林區(qū)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，貧困弱勢群體較大，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定壓力很大。國家對天保工程的投入，不僅創(chuàng)造了木材停伐減產(chǎn)后職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)條件，保證了職工收入，而且保障了林區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)管理、公共服務(wù)正常運(yùn)行，解決了職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，確保了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章

總體思路

一、實(shí)施期限

由于天保工程區(qū)森林資源長期過度采伐，恢復(fù)和發(fā)展也需要一定時(shí)間，應(yīng)實(shí)行長期保護(hù)，分期實(shí)施。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，天保工程二期時(shí)間為10年，即2011—2020年。

二、實(shí)施范圍

天保工程二期實(shí)施范圍在工程一期范圍不變的基礎(chǔ)上，增加丹江口庫區(qū)11個(gè)縣（區(qū)、市）。

工程區(qū)包括長江上游地區(qū)（以三峽庫區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^(qū)、市）和黃河上中游地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省（區(qū)）的750個(gè)縣（市、區(qū)）、61個(gè)國有林業(yè)企事業(yè)單位，共811個(gè)實(shí)施單位（詳見表1）。

工程區(qū)總面積348320萬畝，林地面積154461萬畝，其中，有林地76500萬畝（其中天然林50345萬畝），灌木林地38620萬畝，疏林地3643萬畝，未成林造林地11007萬畝，無林地24242萬畝，其它林地393萬畝（詳見表2）。

三、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以鞏固天保工程一期建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧。

四、基本原則

——堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，采取不同經(jīng)營措施增加森林植被。

——堅(jiān)持以人為本，保障民生。著力改善林區(qū)民生，增加就業(yè)，提高收入，不斷完善社會(huì)保障。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)，促進(jìn)改革。工程建設(shè)與推動(dòng)改革相結(jié)合，為改革創(chuàng)造條件，努力構(gòu)建天然林保護(hù)長效機(jī)制。

——堅(jiān)持事權(quán)劃分，分級負(fù)責(zé)。中央和地方按事權(quán)分級投入，中央制定天保工程基本政策，省級人民政府負(fù)全責(zé)并組織實(shí)施。

五、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

通過實(shí)施天保工程二期，努力構(gòu)建長江上游、黃河中上游地區(qū)穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障。實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，到2020年森林面積增加6900萬畝，森林蓄積凈增8.1億立方米，增加森林碳匯3.07億噸；生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)進(jìn)一步向明顯改善轉(zhuǎn)變，工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇進(jìn)一步向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，提供職工就業(yè)崗位20.53萬個(gè)，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，民生明顯改善，社會(huì)保障全面提升，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）主要任務(wù)

——繼續(xù)停止天然林商品性采伐，確保長江上游、黃河上中游地區(qū)森林生態(tài)功能修復(fù)。

——繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)。管護(hù)森林面積11.66億畝?！訌?qiáng)公益林建設(shè)。完成公益林建設(shè)1.16億畝，其中人工造林3050萬畝、封山育林7100萬畝，飛播造林1400萬畝。

——實(shí)施中幼齡林撫育。完成國有中幼齡林撫育6990萬畝?！Ｕ虾透纳泼裆?。通過落實(shí)政策和工程項(xiàng)目，增加林區(qū)就業(yè)，提高職工和林農(nóng)收入，健全完善社會(huì)保障體系，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。

— 15 — 第四章

強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營

一、繼續(xù)停止天然林商品性采伐

工程區(qū)內(nèi)，除為滿足基本生活需要保留一部分農(nóng)民自用材、薪炭材的資源消耗，以及集體林權(quán)制度改革后集體林區(qū)劃為商品林的以外，停止一切天然林商品性采伐。

二、強(qiáng)化森林資源管護(hù)

（一）實(shí)行森林分類經(jīng)營

根據(jù)生態(tài)區(qū)位的不同，按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和地方公益林區(qū)劃界定的相關(guān)規(guī)定，將工程區(qū)林地區(qū)劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。工程區(qū)林地總面積154461萬畝，其中國家級公益林面積64043萬畝，地方公益林面積45284萬畝，商品林面積45134萬畝，根據(jù)區(qū)劃界定結(jié)果，實(shí)行分類經(jīng)營和管理。

（二）強(qiáng)化森林資源管理

保護(hù)是發(fā)展的前提，加大資源管理和林政執(zhí)法力度，確保工程建設(shè)成果。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。二是加大執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。三是認(rèn)真做好森林防— 16 —

火和病蟲害防治工作，加強(qiáng)防控能力建設(shè)，深入開展防火宣教活動(dòng)，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作。四是認(rèn)真落實(shí)完善森林分類區(qū)劃，將公益林和商品林落實(shí)到山頭地塊，嚴(yán)格按照區(qū)劃界定實(shí)施保護(hù)、管理和經(jīng)營，同時(shí)加大檢查、稽查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。

（三）加強(qiáng)管護(hù)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化森林、林木、林地消長變化的監(jiān)測評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，建立森林管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化巡查，積極保護(hù)野生動(dòng)植物資源及其棲息地，防止人畜破壞天然林資源。

1、國有林管護(hù)

認(rèn)真總結(jié)并不斷完善森林管護(hù)辦法，根據(jù)工程區(qū)森林分布特點(diǎn)，結(jié)合自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，針對不同區(qū)域具體情況，采取行之有效的森林管護(hù)模式，確保管護(hù)效果。

（1）管護(hù)站管護(hù)模式

因地制宜建設(shè)森林管護(hù)站，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，層層簽訂責(zé)任合同，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行 “管護(hù)效果信息卡”等制度，全過程監(jiān)督森林管護(hù)工作。

（2）專業(yè)和承包管護(hù)模式

對交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)行封山管護(hù)，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。對交通較為方便，人口稠密，林農(nóng)交錯(cuò)的近山區(qū)，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行承包管護(hù)。

（3）分級管護(hù)模式

建立縣（局）、場（所）、護(hù)林員三級

— 17 — 森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級管護(hù)?？h（局）成立森林管護(hù)大隊(duì)，下設(shè)中隊(duì)，并劃分責(zé)任區(qū)；場（所）成立森林管護(hù)分隊(duì)，以道路、水系劃分巡護(hù)區(qū)域；護(hù)林員負(fù)責(zé)山頭地塊、林班小班的森林管護(hù)。

（4）家庭生態(tài)林場管護(hù)模式

以森林管護(hù)責(zé)任制為前提，結(jié)合林下資源綜合開發(fā)利用，以企業(yè)職工為主要承包者，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在加強(qiáng)森林資源管護(hù)的同時(shí)，開展林下資源合理利用。

（5）其他管護(hù)模式

包括場鄉(xiāng)、場村、場農(nóng)（戶）聯(lián)管等行之有效的管護(hù)模式。

2、集體林管護(hù)

按照集體林權(quán)制度改革的要求，已確權(quán)到戶的，尊重林農(nóng)意愿，因地制宜確定管護(hù)方式。集體林中未分包到戶的公益林，可以采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍統(tǒng)一管護(hù)的辦法，也可以采取農(nóng)民個(gè)人承包進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)承包者與林權(quán)所有者簽訂森林管護(hù)承包合同，林權(quán)所有者加強(qiáng)檢查監(jiān)督。還可以采取其它靈活多樣的管護(hù)方式，明確責(zé)、權(quán)、利，提高管護(hù)成效。

（1）分級管護(hù)模式

建立縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)體系，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)和配備專職護(hù)林員，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管護(hù)模式。

（2）家庭托管模式

所有權(quán)和管護(hù)經(jīng)營權(quán)分離，在所有權(quán)不變的情況下，把管護(hù)責(zé)任委托到戶，把責(zé)任指標(biāo)落實(shí)到人、地塊，明確管護(hù)對象和獎(jiǎng)懲辦法。

（3）林農(nóng)直管模式

根據(jù)林權(quán)權(quán)屬，由林農(nóng)直接進(jìn)行森林管護(hù)。

（4）承包管護(hù)模式

劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂承包管護(hù)責(zé)任書，任務(wù)到山頭，責(zé)任到人，責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

（5）共管模式

包括專業(yè)隊(duì)伍和群眾共管模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與村級護(hù)林員共管等模式。

（6）聯(lián)管模式

包括專兼職聯(lián)合管護(hù)、區(qū)域聯(lián)防管護(hù)、林農(nóng)聯(lián)防管護(hù)等。

三、國有中幼齡林撫育

天保工程一期實(shí)施禁伐措施，有效地增加了森林植被。但目前大量的天然次生林林分生長過密，林下目標(biāo)樹種更新困難，中幼齡樹生長受阻，林木生長緩慢，幼樹枯損嚴(yán)重，防護(hù)效能低下；大量的人工林由于初植密度過高，林分郁閉后，空間競爭激烈，生長被抑制。安排國有中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決安臵好職工就業(yè)，提高職工收入。

（一）撫育對象

1、公益林

為提高防火、防病蟲害能力，促進(jìn)森林健康，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮公益林生態(tài)功能，對特殊保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林一級）不進(jìn)行任何形式的撫育活動(dòng)，對重

— 19 — 點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林二級）和一般保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林三級以及地方公益林，下同）按照保護(hù)和發(fā)展的需要，開展有限制的撫育。撫育對象：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災(zāi)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木達(dá)5%以上的林分；林木生長發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。

2、商品林

加強(qiáng)商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收。撫育對象：每公頃樹高30厘米以上幼樹超過3000株，或30厘米以下幼樹超過6000株，更新頻度超過60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目標(biāo)樹受到非目標(biāo)樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目標(biāo)樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數(shù)量超過林木總數(shù)30%的中齡林；遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)雪危害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。

（二）撫育措施

1、公益林

按照提高生態(tài)功能和促進(jìn)林木生長的原則，主要采取衛(wèi)生伐— 20 — 的撫育方式，通過剪枝、除雜，以及病腐木清理等提高公益林質(zhì)量。林間空地和稀疏林地，必須采取合理的補(bǔ)植措施。

2、商品林

按照森林的生長、發(fā)育順序，可采用透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育采伐方式。透光伐（透光撫育）主要在幼齡林階段進(jìn)行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標(biāo)樹中生長不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質(zhì)量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長伐主要在中齡林階段進(jìn)行。對同齡純林，伐除有害樹以及過密或受害的輔助樹；混交林尤其是復(fù)層混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木；反復(fù)多次不合理擇伐后的天然次生林，伐除有害樹；天然更新的單層同齡林，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木；同時(shí)伐除易引起病蟲害的枯立木、風(fēng)倒木、風(fēng)折木、瀕死木等。如遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、雪壓、森林火災(zāi)等情況，需要采取衛(wèi)生伐，伐除已被危害的林木。

— 21 — 第五章

加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

尊重自然規(guī)律，積極營造生態(tài)公益林，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，推進(jìn)綠色屏障建設(shè)，維護(hù)國土生態(tài)安全。

一、立地區(qū)劃及造林方式確定

為保證生態(tài)公益林建設(shè)成效，提高造林成活率和保存率，按照適地適樹原則，根據(jù)氣候、地貌條件差異，將工程區(qū)范圍內(nèi)的宜林荒山荒（沙）地區(qū)劃為六大區(qū)域，依據(jù)其自然資源和生態(tài)狀況確定適宜的生態(tài)公益林植被類型、造林方式、林種比例及樹種配臵。

（一）長江、黃河源頭高寒草原草甸區(qū)

位于青海省南部，平均海拔4000米以上，自然條件獨(dú)特，環(huán)境嚴(yán)酷，生態(tài)脆弱，原生植被以疏林、高山灌木林和灌叢為主，年降雨量一般為500—700毫米，是長江、黃河重要的水源地。為保護(hù)源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和濕地資源，以封山育林為主，設(shè)卡封禁，減少人為破壞，保護(hù)和恢復(fù)林草植被。

（二）西南高山峽谷區(qū)

包括西藏東部、云南西北部、四川西部、甘肅白龍江地區(qū)。該區(qū)山高坡陡，河流深切，相對高差多在1500米以上，具有典型— 22 — 的峽谷地貌特征。年降水量500—1200毫米，氣候垂直變化明顯，大面積原始林集中分布于此，是長江上游重要的天然林區(qū)，水源涵養(yǎng)、水土保持作用巨大。以封育為主、人工造林為輔，喬、灌結(jié)合，在江河兩岸、湖庫周圍、高山陡坡、干熱河谷地帶，優(yōu)先營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。

（三）云貴高原區(qū)

包括貴州、云南東北部，山地高原地貌，年降水量為800—1200毫米。該區(qū)氣候濕潤，現(xiàn)存植被多為天然次生林，宜林荒山荒地分布廣而集中，自然條件較好，適宜林木生長。采取封山育林和人工造林，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，控制水土流失。

（四）豫鄂陜川渝山地區(qū)

包括河南西南部、湖北西部、陜西秦嶺以南、四川東部、重慶，該區(qū)域以山地、丘陵為主，年降水量700—1200毫米，水熱光氣豐富，是南水北調(diào)的重要水源地和三峽庫區(qū)所在地，生態(tài)區(qū)位極端重要。以封山育林和人工造林為主，喬灌草結(jié)合，在湖庫周圍、江河兩岸積極擴(kuò)大防護(hù)林面積，保持水土，涵養(yǎng)水源。

（五）蒙寧陜半干旱區(qū)

包括陜西北部、寧夏北部、內(nèi)蒙中西部，該區(qū)緊靠干旱風(fēng)沙地帶，降水稀少，大部分地區(qū)年均降水量在400毫米以下，由東到西遞減，風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣，植被以灌

— 23 — 木林和灌叢為主，干旱缺水是制約造林種草的主要因素。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有植被的同時(shí)，通過封山（沙）育林（草）、飛播造林、人工造林種草等措施，大力營造防風(fēng)固沙林、水土保持林，最大限度地增加林草植被，改善調(diào)節(jié)氣候，減輕風(fēng)沙危害，控制水土流失。

（六）黃土高原和太行山區(qū)

包括青海東北部、甘肅中東部、寧夏南部、陜西中部、河南西部、山西。該區(qū)溝壑縱橫，地形破碎，立地條件差，生態(tài)脆弱，是我國水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，同時(shí)也是黃河中游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位極為重要。以人工造林為主，輔以封山育林，積極營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，喬、灌、草多樹種搭配，構(gòu)建完善的林草植被體系。

二、公益林建設(shè)

天保工程二期繼續(xù)對長江上游、黃河上中游地區(qū)安排公益林建設(shè)任務(wù)，盡快恢復(fù)林草植被。根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，以及林地特點(diǎn)，生態(tài)公益林建設(shè)包括人工造林、封山育林和飛播造林三種方式。

（一）人工造林

人工造林是快速恢復(fù)森林植被，有效擴(kuò)大森林面積最直接、最有效的生態(tài)治理措施，其主要對象是宜林荒山荒地和宜林沙荒— 24 —

地。工程期內(nèi)人工造林3050萬畝。

（二）封山育林

封山育林在增加森林植被、保護(hù)生物多樣性、節(jié)省投資、促進(jìn)林木生長、提高林分質(zhì)量等方面具有明顯優(yōu)勢。封山育林的主要對象為疏林地、符合封山育林條件的無林地。工程期內(nèi)封山育林7100萬畝。

（三）飛播造林

黃河上中游地區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)還有大面積適宜飛播造林的宜林沙荒地和其他宜林地。工程期內(nèi)飛播造林1400萬畝。

— 25 — 第六章

完善社會(huì)保障和增加就業(yè)

完善社會(huì)保障，促進(jìn)職工就業(yè)，是天然林保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧林區(qū)的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“減震器”。針對目前工程區(qū)林業(yè)職工社會(huì)保障和收入水平低的問題，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道，提高林業(yè)職工收入。

一、完善社會(huì)保障

繼續(xù)實(shí)施并完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，相應(yīng)提高保障水平，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平，為林區(qū)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，確保天然林保護(hù)事業(yè)順利推進(jìn)。

二、擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道

天保工程二期，森林管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼齡林撫育和政策性社會(huì)性崗位等，不僅為國有職工提供20.53萬個(gè)就業(yè)崗位，還可為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。具體包括：

（一）森林管護(hù)

國有林管護(hù)面積4.81億畝，每年可提供8.34萬個(gè)就業(yè)崗位。集體公益林管護(hù)面積6.85億畝，每年可為林農(nóng)和社會(huì)提供大量就業(yè)崗位。

（二）國有中幼齡林撫育

國有中幼齡林撫育6990萬畝，每年可提供5.20萬個(gè)就業(yè)崗位。

（三）公益林建設(shè)

公益林建設(shè)任務(wù)1.16億畝，每年可提供5.75萬個(gè)就業(yè)崗位。其中：人工造林3050萬畝，每年可提供5.16萬個(gè)就業(yè)崗位；封山育林7100萬畝，每年可提供0.59萬個(gè)就業(yè)崗位。

（四）政策性社會(huì)性崗位

天保工程區(qū)國有林業(yè)單位政策性社會(huì)性崗位職工1.24萬人，隨著推進(jìn)政企分開、社企分開改革，逐步移交地方政府管理。

— 27 — 第七章

主要政策和資金投入

一、繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)補(bǔ)助政策

對國有林，中央財(cái)政安排森林管護(hù)費(fèi)每畝每年5元。對集體林，屬于國家級公益林的，由中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元；屬于地方公益林的，主要由地方財(cái)政安排補(bǔ)償基金，中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策

（一）中央財(cái)政繼續(xù)對森工企業(yè)和國有林場（以下簡稱國有林業(yè)單位）負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對符合現(xiàn)行就業(yè)政策的國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對國有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的由所在地、市或省級人民政府統(tǒng)籌解決。

三、完善政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助政策

中央財(cái)政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公檢法司經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；為鼓勵(lì)推進(jìn)改革，對將國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)移交地— 28 —

方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財(cái)政給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照2008年全國社會(huì)平均水平，教育經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助30000元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助15000元，公檢法司經(jīng)費(fèi)按天保工程一期補(bǔ)助基數(shù)給予補(bǔ)助。

四、繼續(xù)實(shí)行公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策

中央基本建設(shè)投資繼續(xù)安排公益林建設(shè)任務(wù)，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元，飛播造林每畝補(bǔ)助120元。

五、增加森林培育經(jīng)營補(bǔ)助政策

中央財(cái)政對國有中幼林撫育每畝補(bǔ)助120元。

根據(jù)上述任務(wù)和政策，以及國家的有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)測算，天保工程二期（即2011—2020年）總投入1178.6億元，其中：中央財(cái)政775.6億元，占65.8%；中央基本建設(shè)投資158.0億元，占13.4%；地方財(cái)政投入245億元，占20.8%。

工程期內(nèi)，隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，國家林業(yè)局將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部在調(diào)查分析論證的基礎(chǔ)上，研究調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第八章

保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“四到省”

天保工程二期，繼續(xù)實(shí)行省級人民政府對天保工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級以下層層落實(shí)責(zé)任制。各級政府要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)履行屬地化社會(huì)保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，采取有效措施多渠道促進(jìn)國有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理

加大科技支撐力度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)科技含量與水平，推進(jìn)工程實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。各省（區(qū)、市）要科學(xué)編制本地區(qū)天保工程二期實(shí)施方案，確保工程建設(shè)任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省級實(shí)施方案報(bào)國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部備案。在編制實(shí)施方案中要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好森林管護(hù)措施，因地制宜安排好公益林建設(shè)，合理確定人工造林、封山育林、飛播造林比例，加強(qiáng)中幼齡林撫育管理，編制具體施工方案，強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)管理和監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)— 30 —

質(zhì)量。要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程的檢查、驗(yàn)收和效益監(jiān)測工作，推進(jìn)工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。

三、推進(jìn)森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制 按照中發(fā)?2003?9號和中發(fā)?2010?1號文件要求，利用天保工程二期的相關(guān)政策和配套措施的實(shí)施，加快推進(jìn)國有林區(qū)和森工企業(yè)改革，實(shí)行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負(fù)責(zé)，國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，企業(yè)進(jìn)入市場，逐步建立國有林管理新體制。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件

按照中央林業(yè)工作會(huì)議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施森林防火規(guī)劃，推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。

五、完善規(guī)章制度，實(shí)行績效考評

一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。二是強(qiáng)化工程管理，工程實(shí)施推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制

— 31 — 和報(bào)賬制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立工程實(shí)施的績效考評機(jī)制，建立和完善考評辦法，開展考評。建立考評結(jié)果與資金投入掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考評結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。三是加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)審計(jì)稽查，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現(xiàn)象，提高資金使用效果。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)工程措施，深入推進(jìn)工程建設(shè)。對在天然林保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大干部群眾參與工程建設(shè)的積極性。

第九章

效益分析

一、資源質(zhì)量提升

森林資源量的增加和質(zhì)的提升，是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長江上游、黃河上中游地區(qū)天保工程二期通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和中幼齡林撫育，將進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質(zhì)量得到顯著提升，逐步建立區(qū)域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效構(gòu)筑我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態(tài)安全屏障，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

工程區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，開展生態(tài)公益林建設(shè)和森林撫育，長江上游、黃河上中游地區(qū)退化的森林植被將會(huì)逐步得到恢復(fù)和重建，擴(kuò)大森林斑塊，降低森林破碎化程度，有效改善森林景觀格局，使森林的區(qū)域布局更加合理高效，更加有利于生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。經(jīng)測算，天保工程二期可新增森林面積6900萬畝，森林蓄積量凈增8.1億立方米，折合木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值3768億元。通過中幼齡林撫育，改善林分環(huán)境，可加快促進(jìn)林木生長發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長率和林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林生態(tài)防護(hù)功能。同時(shí)，維

— 33 — 護(hù)森林健康，降低森林病蟲害、火災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害的危害程度，改善野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境。森林資源數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升，將構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。

二、生態(tài)效益顯著

森林是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有豐富的生物多樣性、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實(shí)施，將在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風(fēng)固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成了溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。森林固碳由于投資少、代價(jià)低、綜合效益好，已受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。工程實(shí)施將增加森林碳匯3.07億噸。

三、社會(huì)效益巨大

著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和國家長治久安的基礎(chǔ)。天保工程二期的實(shí)施將有效改善民生，有力促進(jìn)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期森林管護(hù)、中幼齡林撫育、公益林建設(shè)、政策性社會(huì)性崗位人員經(jīng)費(fèi)，可為長江上游、黃河上中游地區(qū)增加國有職工就業(yè)崗位20.53萬個(gè)，還可為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供大量就業(yè)崗位。二是大幅提高職工群眾收入。天保工程二期通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高職工工資水平，增加林農(nóng)收入。以國有林管護(hù)補(bǔ)助為例，由原來每年每畝補(bǔ)助1.75元提高到5元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高2倍多。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。天保工程二期中央財(cái)政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高保障水平。同時(shí)，要求地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將促進(jìn)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。天保工程對企業(yè)承擔(dān)的政策性社會(huì)性人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，隨著改革的逐步推進(jìn)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。森林不僅能改善和提高人居環(huán)境，還具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能。天保工程區(qū)很多處在少數(shù)民族地區(qū)，充分發(fā)揮林區(qū)的資源

— 35 — 環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，天保工程二期，通過森林管護(hù)、公益林建設(shè)和中幼齡林撫育等的實(shí)施，可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，擴(kuò)大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，對于改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)森林碳匯能力，維護(hù)我國國土生態(tài)安全和木材資源安全，應(yīng)對氣候變化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工收入、完善社會(huì)保障、促進(jìn)林區(qū)改革等措施，將進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，對保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧具有重大而長遠(yuǎn)的意義。

方案指標(biāo)參考依據(jù)

1、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）

2、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》（GB/T 18337.2-2001）

3、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2006）

4、《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）

5、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T 1607-2003）、6、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》LY/T 1690-2007

7、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)

8、《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》（2000年）

9、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號）

10、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)?1994?504號）

11、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)?1996?266號）

12、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》

第五篇：關(guān)于南水北調(diào)中線一期穿黃工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)

水 利 部 文 件

水總[2005]156號

關(guān)于南水北調(diào)中線一期穿黃工程

初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局：

水利部長江水利委員會(huì)報(bào)送了《關(guān)于審批〈南水北調(diào)中線一期穿黃工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告〉的請示》（長規(guī)計(jì)[2004]733號），我部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對隨文上報(bào)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了審查，并提出了審查意見（見附件1）。經(jīng)研究，我部基本同意該審查意見?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、穿黃工程位于鄭州市以西約30公里孤柏山灣處，是南水北調(diào)中線總干渠穿越黃河的關(guān)鍵性工程，其任務(wù)是將中線調(diào)水從黃河南岸輸送到黃河北岸,向黃河以北地區(qū)供水。該工程是南水北調(diào)中線一期工程總干渠立交規(guī)模最大的建筑物工程，是實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)主要控制工期的工程之一，因此，盡快建設(shè)該工程是十分必要的。

二、同意穿黃工程的建設(shè)規(guī)模按南水北調(diào)中線一期工程的規(guī)模確定，其設(shè)計(jì)流量為265立方米每秒，加大流量為320立方米每秒。

三、南水北調(diào)中線一期工程為Ⅰ等工程，同意穿黃工程為Ⅰ等工程，其主要建筑物穿黃隧洞及其進(jìn)出口、退水閘（洞）、南岸連接渠道、北岸明渠和新老蟒河倒虹吸及其它交叉建筑物等為1級建筑物，南岸護(hù)灣防護(hù)工程、退水閘消能建筑物和北岸導(dǎo)流 堤、新蟒河渠倒虹河道防護(hù)工程、老蟒河河穿渠進(jìn)出口連接段等次要建筑物為3級建筑物，臨時(shí)工程為4級建筑物。

同意穿黃工程穿越黃河主體建筑物（含隧洞及其進(jìn)出口建筑物）設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇；新老蟒河交叉建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，北岸河灘明渠防洪標(biāo)準(zhǔn)與新老蟒河交叉建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)相同。

同意主要建筑物地震設(shè)計(jì)烈度為7度，其動(dòng)參數(shù)值按國家地震局分析預(yù)報(bào)中心對穿黃工程地震危險(xiǎn)性分析提供的成果，作為抗震設(shè)計(jì)依據(jù)。穿黃隧洞（含斜井段、洞身段、豎井段和退水洞段）按基準(zhǔn)期50年、超越概率5%地震動(dòng)參數(shù)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，相應(yīng)基巖面地震加速度為0.158g；其它主要建筑物地震設(shè)計(jì)烈度7度時(shí)相應(yīng)的基巖面地震加速度為0.119g。

四、同意上線（李村線）作為穿黃工程的選定軸線。同意穿黃工程總體布置，主要由南岸連接渠道、雙線穿黃隧洞及其進(jìn)出口建筑物、北岸河灘明渠、穿越新老蟒河交叉建筑物、北岸連接明渠、隧洞進(jìn)口退水閘和跨渠交叉建筑物、控導(dǎo)工程等建筑物組成。黃河南岸起點(diǎn)A坐標(biāo)為X=3859513.335，Y=38433903.562；北岸終點(diǎn)S坐標(biāo)為X=3870778.958，Y=38419017.710，線路總長為19304.5米。

五、基本同意施工進(jìn)度計(jì)劃安排，準(zhǔn)備工程和主體工程施工工期為51個(gè)月。

六、根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于核定南水北調(diào)中線一期穿黃工程初步設(shè)計(jì)概算的通知》（發(fā)改投資[2005]521號，見附件2），核定穿黃工程靜態(tài)總投資為290067萬元，總投資313706萬元。

七、請你們按基本建設(shè)程序要求，抓緊開工前的準(zhǔn)備工作；根據(jù)審查意見在下階段進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)；按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及批復(fù)的設(shè)計(jì)文件要求，認(rèn)真組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，按期完成工程建設(shè)任 務(wù)。

特此批復(fù)。

附件1 南水北調(diào)中線一期穿黃工程 初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查意見

2004年7月10日～12日，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京召開會(huì)議，對長江水利委員會(huì)長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和黃河水利委員會(huì)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院穿黃工程聯(lián)合項(xiàng)目組（以下簡稱聯(lián)合項(xiàng)目組）編制完成、水利部長江水利委員會(huì)以長規(guī)計(jì)[2004]733號文上報(bào)的《南水北調(diào)中線一期穿黃工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》（以下簡稱《初設(shè)報(bào)告》）進(jìn)行了審查。參加會(huì)議的有：國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室，水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，水利部長江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)，長江水利委員會(huì)長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黃河水利委員會(huì)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表。與會(huì)人員聽取了聯(lián)合項(xiàng)目組的匯報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真討論。會(huì)后，聯(lián)合項(xiàng)目組對《初設(shè)報(bào)告》進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和修改，并形成了初設(shè)補(bǔ)充報(bào)告。經(jīng)審查，基本同意修改后的《初設(shè)報(bào)告》，主要審查意見如下。

一、水文

（一）設(shè)計(jì)洪水

同意穿黃斷面300年一遇和1000年一遇的設(shè)計(jì)洪峰流量分別為14970立方米每秒和17530立方米每秒。

由于新蟒河與南水北調(diào)總干渠交叉斷面處100年一遇的設(shè)計(jì)洪峰流量已超過河道最大過流能力，并已漫過河道南堤入黃河，基本同意該處交叉建筑物的設(shè)計(jì)流量按河道在該處的最大過流能力860立方米每秒作為依據(jù)。

基本同意老蟒河與南水北調(diào)中線總干渠交叉斷面處的設(shè)計(jì)洪峰流量成果。下階段應(yīng)對該成果進(jìn)一步復(fù)核。

（二）本階段應(yīng)考慮沁河遇20年一遇以上洪水其右岸堤防可能潰決并向新、老蟒河分流的因素，分析估算工程建成前后新、老蟒河與南水北調(diào)中線總干渠交叉斷面處及渠段沿線的設(shè)計(jì)洪水位成果。

（三）原則同意新蟒河與南水北調(diào)中線總干渠交叉斷面處的河道一般沖刷深度成果，考慮到含沙量取值、河床質(zhì)粒徑確定等具有一定的誤差，有關(guān)專業(yè)使用該數(shù)時(shí)宜留有適當(dāng)余地。

二、工程地質(zhì)

（一）1997年國家地震局分析預(yù)報(bào)中心對工程區(qū)300公里范圍內(nèi)的構(gòu)造及地震環(huán)境、近場區(qū)30公里范圍內(nèi)的主要斷裂及其活動(dòng)性、地震參數(shù)進(jìn)行了專門研究。據(jù)研究報(bào)告，工程區(qū)位于華北斷塊區(qū)南部的豫皖斷塊邊緣，新鄉(xiāng)～商丘斷裂帶以北斷裂差異活動(dòng)強(qiáng)烈，第四系斷裂發(fā)育，常有中強(qiáng)震發(fā)生。穿黃工程地震危險(xiǎn)性主要受新鄉(xiāng)、鄭州、焦作等潛在震源區(qū)的近場地震影響。場址區(qū)50年基準(zhǔn)期超越概率10%對應(yīng)的地震烈度為6.9度，基巖面地震加速度峰值為0.119g，超越概率為5%對應(yīng)的基巖面地震加速度峰值為0.l58g。

（二）少粘性土層于樁號5＋708～7+808段為嚴(yán)重液化勢、樁號7+808～10+208段為中等液化勢、樁號10+208～12+608段為中等～嚴(yán)重液化勢,同意對這些地段的評價(jià)意見，需對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)目拐鸺庸烫幚怼?/p>

（三）穿黃隧洞地段地質(zhì)條件基本清楚，基本同意對工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件的評價(jià)意見。鑒于松散堆積物下伏新第三系砂巖的基巖面起伏不平、洞底距基巖面較近、鉆孔間距較大等因素，下階段應(yīng)補(bǔ)充鉆孔，詳細(xì)確定基巖面高程。

（四）南岸明渠地段地質(zhì)條件基本清楚，基本同意對該地段工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件的評價(jià)意見。但是明渠段邊坡高19～40米，且夾有⑨－

1、⑨-2兩層黃土狀粉質(zhì)壤土，自然狀態(tài)下均呈飽和狀態(tài)，其強(qiáng)度低、震動(dòng)時(shí)易產(chǎn)生液化、土體內(nèi)的水不易排出，渠坡穩(wěn)定性差，施工時(shí)應(yīng)注意確保其邊坡穩(wěn)定性。

（五）基本同意對南岸邙山隧洞地段土體工程地質(zhì)和水文地 質(zhì)條件的評價(jià)意見。隧洞進(jìn)口段遇⑨-2層軟黃土，同意施工時(shí)采取超前支護(hù)措施的建議。

（六）北岸明渠及青風(fēng)嶺明渠地段地質(zhì)及水文地質(zhì)條件基本清楚，基本同意對工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件的評價(jià)意見。下階段進(jìn)一步復(fù)核黃土狀粉質(zhì)壤土濕陷深度。

（七）新蟒河渠倒虹吸工程和老蟒河倒虹吸工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件基本清楚，基本同意對工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件的評價(jià)意見。下階段應(yīng)給出新蟒河渠倒虹吸工程詳細(xì)工程地質(zhì)剖面圖。

（八）南岸邙山隧洞進(jìn)口地段、南岸邙山退水隧洞地段、北岸出口豎井地段和南岸施工豎井地段工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件基本清楚，基本同意對上述各建筑物的工程地質(zhì)條件評價(jià)意見。

（九）路渠交叉建筑物包括不同等級的7座公路橋，其中河溝北、四化路、司馬路、1號路、陳溝西路和新洛路橋已有地勘資料。下階段應(yīng)補(bǔ)充4號路橋地質(zhì)勘察工作、南岸河北溝橋和四化路橋應(yīng)加大勘探深度。

（十）渠渠交叉建筑物有李村南干渠渡槽和李村北干渠渡槽，同意其評價(jià)意見，但應(yīng)適當(dāng)加大勘探深度。

（十一）北岸穿黃隧洞出口護(hù)堤地段工程地質(zhì)條件基本清楚，基本同意其評價(jià)意見。對堤基砂土抗地震液化加固處理和防沖刷處理是必要的。

（十二）天然建筑材料及施工供水

1、同意對陳家溝料場的土料質(zhì)量、儲(chǔ)量和開采運(yùn)輸條件的評價(jià)意見。

2、丹河砂礫石料場經(jīng)儲(chǔ)量復(fù)核，現(xiàn)有儲(chǔ)量大于400萬立方米，可以滿足本工程用量要求。同意對丹河砂礫料場的砂料含泥量高、粒度偏細(xì)、孔隙比大但沒有堿活性反應(yīng)的評價(jià)意見。同意對礫料質(zhì)量的評價(jià)意見，用高堿水泥（含堿量1.3%）14天的膨脹量為0.0933%，接近規(guī)程規(guī)定的小于0.1%的標(biāo)準(zhǔn)，下階段應(yīng)復(fù)核礫料的堿活性反應(yīng)，并采用低堿水泥。

3、同意對東竹園、草店、饅頭山、陳門塊石料場的石料質(zhì)量、儲(chǔ)量和開采條件的評價(jià)意見。同意東竹園石料場作為人工骨料場。

三、工程任務(wù)與規(guī)模

（一）穿黃工程起點(diǎn)為黃河南岸王村鄉(xiāng)王村化肥廠南的A點(diǎn)，終點(diǎn)為黃河北岸溫縣南張羌鄉(xiāng)馬莊東的S點(diǎn)。該渠段渠線全長19304.5米，該渠段是南水北調(diào)中線工程的組成部分，擔(dān)負(fù)向黃河以北地區(qū)供水任務(wù)。

（二）同意穿黃工程的規(guī)模按南水北調(diào)中線一期工程的規(guī)模確定，其設(shè)計(jì)流量為265立方米每秒，加大流量為320立方米每秒。

（三）基本同意設(shè)計(jì)流量條件下A、S點(diǎn)設(shè)計(jì)水位分別為118米和108米（85國家高程基準(zhǔn)，下同）；加大流量條件下A、S點(diǎn)加大水位暫采用118.738米和108.71米。下階段應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核加大流量水面線。

（四）本階段應(yīng)盡快對黃河、新老蟒河的洪水影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查批復(fù)。下階段應(yīng)進(jìn)一步研究該渠段總干渠調(diào)度控制運(yùn)用方式。

（五）為保障中線穿黃工程的防洪安全，對該河段進(jìn)行河道整治是必要的。基本同意河道整治工程安排的原則、總體布局。

四、工程布置及建筑物

（一）工程等別和標(biāo)準(zhǔn)

1、南水北調(diào)中線一期工程為Ⅰ等工程，同意穿黃工程主要建筑物穿黃隧洞及其進(jìn)出口、退水閘（洞）、南岸連接渠道、北岸明渠和新老蟒河倒虹吸及其它交叉建筑物等為1級建筑物，南岸護(hù)灣防護(hù)工程、退水閘消能建筑物和北岸導(dǎo)流堤、新蟒河渠倒虹河道防護(hù)工程、老蟒河河穿渠進(jìn)出口連接段等次要建筑物為3級建筑物，臨時(shí)工程為4級建筑物。

2、同意穿越黃河的穿黃工程主體建筑物（含隧洞及其進(jìn)出 口建筑物）設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇；新老蟒河交叉建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，北岸河灘明渠防洪標(biāo)準(zhǔn)與新老蟒河交叉建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)相同。

3、同意本工程主要建筑物地震設(shè)計(jì)烈度為7度，其動(dòng)參數(shù)值按國家地震局分析預(yù)報(bào)中心對穿黃工程地震危險(xiǎn)性分析提供的成果，作為抗震設(shè)計(jì)的依據(jù)。穿黃隧洞（含斜井段、洞身段、豎井段和退水洞段）按基準(zhǔn)期50年、超越概率5%地震動(dòng)參數(shù)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，相應(yīng)基巖面地震加速度為0.158g；其它主要建筑物地震設(shè)計(jì)烈度7度時(shí)相應(yīng)的基巖面地震加速度為0.119g。

（二）穿黃工程軸線選擇

本工程在可研階段推薦隧洞方案作為穿黃工程選定型式的基礎(chǔ)上，對穿黃隧洞比選了上線（李村線）和下線（滿溝線）兩條洞線，兩洞線布置基本不受黃河河勢和洪水影響，均能滿足總干渠安全輸水要求。上線斜井直接接隧洞，避開了邙山高邊坡和河岸復(fù)雜防護(hù)技術(shù)，北岸河道寬闊方便施工，但進(jìn)口布置退水閘時(shí)，退水渠道只能采用隧洞方式退水；下線進(jìn)口連接段過邙山采用隧洞可避開渠道高邊坡，南岸漫灘開闊有利施工場地布置，北岸河灘明渠渠線較短，可減少砂土液化處理工程量，但南岸明渠存在高填方，南岸明渠和北岸斜洞或豎井段基礎(chǔ)處理工程量大。綜合比較，考慮黃河河勢的不確定性和河道部門對河勢控導(dǎo)工程的規(guī)劃意見，同意上線（李村線）作為穿黃隧洞的選定軸線。

（三）工程布置

1、穿黃方案比較

可研階段對隧洞方案和渡槽方案在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行深入比選，推薦了隧洞方案；本階段同意隧洞方案作為穿黃工程的選定方案。

2、工程總體布置

（1）根據(jù)選定線路地形條件，建筑物布置及運(yùn)行管理要求，對南斜北豎、退水設(shè)施在南岸，南斜北豎、退水設(shè)施在北岸和南豎北斜、退水設(shè)施在南岸的三種跨河型式進(jìn)行了比較，南斜北豎、退水設(shè)施在南岸的穿越型式其工程投資、運(yùn)行管理和安全可靠等方面均優(yōu)。同意穿黃隧洞布置采用南斜北豎、退水設(shè)施在南岸的布置方案。

（2）在穿黃隧洞平面布置上比較了單洞和雙洞方案。兩方案均能滿足總干渠運(yùn)行要求。雙洞方案較單洞方案洞徑規(guī)模相對較小，施工技術(shù)難度低，風(fēng)險(xiǎn)小，工期有保證，工程調(diào)度運(yùn)用靈活，便于檢修，自身輸水保證率高，但該方案投資較高，經(jīng)綜合比較，同意采用雙洞輸水方案。

（3）同意北岸河灘明渠穿越新蟒河采用渠道倒虹吸型式，老蟒河以倒虹吸型式穿越總干渠。

（4）同意穿黃工程由南岸連接渠道、雙線穿黃隧洞及其進(jìn)出口建筑物、北岸河灘明渠、穿越新老蟒河交叉建筑物、北岸連接明渠、隧洞進(jìn)口退水閘和跨渠交叉建筑物、控導(dǎo)工程等建筑物組成的工程總體布置。黃河南岸起點(diǎn)A坐標(biāo)為X=3859513.335，Y=38433903.562；北岸終點(diǎn)S坐標(biāo)為X=3870778.958，Y=38419017.710，線路總長為19304.5米。

（四）穿黃隧洞及進(jìn)出口建筑物

1、基本同意穿黃隧洞縱斷面設(shè)計(jì)。雙洞平面布置穿黃隧洞中心線間距為32米，邙山隧洞（斜井段）中心線間距為28米，隧洞長度經(jīng)方案比選，基本同意推薦洞長為80O米方案；過河平洞段隧洞埋深經(jīng)河床沖刷深度計(jì)算和基巖面高程復(fù)核，確定的隧洞洞底高程和隧洞最小埋深基本合理。下階段進(jìn)一步研究將平洞中心線間距由32米調(diào)整為28米的可行性，并結(jié)合補(bǔ)充地質(zhì)勘探工作進(jìn)一步復(fù)核隧洞洞底高程設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是樁號6+825附近基巖面較高部位。

2、基本同意隧洞結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則、橫斷面結(jié)構(gòu)型式和主要尺寸。隧洞內(nèi)徑為7.0米，采用外層為裝配式鋼筋混凝土管片結(jié)構(gòu)、內(nèi)層為現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土整體結(jié)構(gòu)，中間設(shè)排水彈性墊層，內(nèi)外層襯砌分別受力的結(jié)構(gòu)型式。下階段應(yīng)按內(nèi)外襯分別受力的計(jì)算原則，對各種可能不利運(yùn)行工況，補(bǔ)充相關(guān)結(jié)構(gòu)計(jì)算內(nèi)容和論證采取的工程措施；為滿足墊層排水和變形要求，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)墊層材料、規(guī)格和性能，提出內(nèi)襯施工不影響墊層功能的措施。

3、基本同意隧洞進(jìn)口段截石坑、漸變段、閘室段、邙山洞段和隧洞出口豎井段、過河平洞段、閘室段和消能段的布置，結(jié)構(gòu)型式、主要尺寸和控制高程，下階段應(yīng)對出口豎井與過河平洞段連接處的結(jié)構(gòu)布置進(jìn)一步研究，應(yīng)滿足接頭處的沉降變形要求；對地連墻設(shè)計(jì)應(yīng)按補(bǔ)充地質(zhì)資料和各種運(yùn)行工況、復(fù)核其應(yīng)力變形，提出墻體合理配比和彈模要求；結(jié)合水工模型試驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口閘室等建筑物設(shè)計(jì)，復(fù)核出口側(cè)堰頂高程，并完善相關(guān)結(jié)構(gòu)計(jì)算內(nèi)容。

4、基本同意退水閘、退水洞的布置及各建筑物型式。下階段應(yīng)對閘室等部位結(jié)構(gòu)尺寸進(jìn)行復(fù)核優(yōu)化；對洞身一、二期襯砌型式、厚度按相關(guān)計(jì)算進(jìn)行復(fù)核。

基本同意退水閘出口消能防沖建筑物設(shè)計(jì)和出口防沖保護(hù)及出口邊坡整治設(shè)計(jì)。

5、基本同意隧洞出口建筑物采取的加固地基和處理液化土層措施。下階段應(yīng)結(jié)合推薦加固措施采用的施工方法，進(jìn)一步復(fù)核加固范圍和型式。

（五）南岸連接明渠

1、基本同意南岸連接明渠渠底縱坡設(shè)計(jì)和橫斷面采用的梯形斷面型式及斷面要素設(shè)計(jì)。邙山段渠道邊坡高達(dá)30～40米，天然地下水位高出底板22.5～30.5米，可能存在邊坡穩(wěn)定和局部渠坡失穩(wěn)問題。下階段應(yīng)進(jìn)一步核算邊坡穩(wěn)定和論證排水效果及坡面防護(hù)措施。

2、基本同意連接渠道襯砌、防滲和排水設(shè)計(jì)。本段渠道屬總干渠渠道的一部分，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)宜與總干渠設(shè)計(jì)保持一致。下 階段應(yīng)對渠道襯砌與防滲結(jié)構(gòu)型式、防滲材料規(guī)格選擇進(jìn)行復(fù)核、落實(shí)；對高地下水位渠段，應(yīng)進(jìn)一步完善、優(yōu)化自排和抽排相結(jié)合的排水設(shè)施。

（六）北岸渠道

1、基本同意北岸河灘明渠和連接渠道縱斷面渠底縱坡選擇、橫斷面梯形渠道型式及主要結(jié)構(gòu)尺寸。填方渠道填筑土料設(shè)計(jì)基本滿足規(guī)范要求，其設(shè)計(jì)壓實(shí)指標(biāo)偏低，下階段應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核。

2、基本同意渠道內(nèi)坡襯砌、防滲、排水型式選擇和外坡坡面防護(hù)設(shè)計(jì)。下階段對外坡防護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合河工試驗(yàn)和順堤流速計(jì)算進(jìn)一步優(yōu)化。

3、基本同意對本階段樁號9+336.47～12+608段渠基地震液化砂層通過方案比較提出的處理措施?？紤]到發(fā)生地震概率、液化后可能對渠道造成的危害和修復(fù)特點(diǎn)，下階段應(yīng)結(jié)合加固措施施工方法和加固材料的選用，對處理范圍、深度進(jìn)行復(fù)核優(yōu)化。

基本同意對北岸連接渠道樁號15+413.97～19+304.5段填方渠道填土高度大于3米的弱濕陷性黃土采取夯實(shí)加固地基的處理措施。

4、基本同意北岸導(dǎo)流堤的堤線布置、防護(hù)范圍和采用的型式、控制尺寸。

（七）新、老蟒河倒虹吸

1、基本同意北岸河灘明渠穿越新蟒河采用渠道倒虹吸的建筑物布置、結(jié)構(gòu)型式和主要尺寸。倒虹吸由進(jìn)出口漸變段、檢修閘室段和管身段組成，水平管身采用兩孔一聯(lián)箱形結(jié)構(gòu)。

2、基本同意倒虹吸管身頂高程選擇和埋深設(shè)計(jì)。

3、基本同意倒虹吸管身基礎(chǔ)粉細(xì)沙層通過方案比選，采取的抗地震液化措施。下階段應(yīng)結(jié)合碎石樁施工方法，對樁徑、樁距進(jìn)行優(yōu)化。

4、基本同意老蟒河采用河道倒虹吸的型式穿越總干渠，基本同意倒虹吸建筑物布置和結(jié)構(gòu)型式。河倒虹由進(jìn)出口漸變段和 管身段組成，孔口尺寸采用6.90×6.90米，3孔一聯(lián)箱形結(jié)構(gòu)。

（八）渠道交叉建筑物

1、基本同意南岸跨渠石化路橋、北岸跨渠新洛路、1號路橋等七座橋梁的橋位選擇、橋線布置和橋型設(shè)計(jì)。石化路、司馬路、1號路和新洛路四橋汽車荷載等級為公路—Ⅱ級，其它橋梁汽車荷載等級為公路—Ⅱ級折減；各橋上部結(jié)構(gòu)一般為預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土工字形或T形梁結(jié)構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)均為圓形柱墩接混凝土灌注樁基礎(chǔ)。

2、基本同意李村南干渠、李村北干渠跨渠渡槽的軸線確定，進(jìn)出口漸變段和槽身布置及槽形選擇。渡槽上部結(jié)構(gòu)為簡支矩形槽、下部結(jié)構(gòu)采用混凝土排架柱接灌注樁基礎(chǔ)。

（九）排澇工程

基本同意北岸河灘總干渠明渠與新老蟒河之間、老蟒河與青風(fēng)嶺之間設(shè)置的陳家溝排水溝和南張羌與北張羌之間的排水通道。排澇標(biāo)準(zhǔn)采用5年一遇，新老蟒河之間排澇工程采用排水通道過渠方案，老蟒河與青風(fēng)嶺之間排澇工程采用穿堤埋管型式。

（十）安全監(jiān)測

基本同意本工程安全監(jiān)測設(shè)計(jì)原則，安全監(jiān)測項(xiàng)目設(shè)置和監(jiān)測設(shè)施布置設(shè)計(jì)。本工程重點(diǎn)監(jiān)測部位和監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)是穿黃隧洞段（含進(jìn)出口和邙山隧洞）和南岸深挖方渠道段的變形和滲流控制，出口豎井因其體形結(jié)構(gòu)和受力較復(fù)雜，應(yīng)屬重點(diǎn)監(jiān)測部位，其監(jiān)測內(nèi)容可進(jìn)一步加強(qiáng)。下階段應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核各監(jiān)測斷面位置和儀器數(shù)量，內(nèi)觀設(shè)計(jì)宜簡化。

（十一）控導(dǎo)工程

原則同意穿黃工程上下河段提出的整治工程范圍和整治項(xiàng)目安排。原則同意孤柏咀控導(dǎo)工程初定的工程長度、平面布置和結(jié)構(gòu)型式，報(bào)告推薦孤柏咀工程采用的透水壩方案下階段應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，共同研究確定。

五、電工及金屬結(jié)構(gòu)

（一）電工

1、基本同意穿黃段兩岸均設(shè)35/0.4千伏變電站，工作電源引自總干渠35千伏供電系統(tǒng)，0.4千伏側(cè)設(shè)柴油發(fā)電機(jī)組作為備用電源。

2、基本同意35/0.4千伏變電站主接線方案，變配電設(shè)備采用靠近負(fù)荷中心、室內(nèi)安裝方式。下階段應(yīng)根據(jù)主要電氣及監(jiān)控設(shè)備布置需求復(fù)核配套建筑面積。

3、同意以PLC為基礎(chǔ)構(gòu)成現(xiàn)地監(jiān)控單元，系統(tǒng)具備全線自控和現(xiàn)地獨(dú)立手動(dòng)控制功能。設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步比選監(jiān)控設(shè)備選型及配置（含閘門及變電站等監(jiān)控），依此復(fù)核設(shè)備投資。應(yīng)統(tǒng)籌考慮全線自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行軟件的配置。

4、基本同意該段采用光纖通信方式。設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)段各監(jiān)視對象特點(diǎn)及運(yùn)行管理要求，復(fù)核視頻監(jiān)視系統(tǒng)通信需求及主干和區(qū)段光端設(shè)備選型；并與中線總體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)確定管理監(jiān)視站設(shè)置方案。

5、采用共用接地網(wǎng)方案時(shí)，其接地電阻值應(yīng)根據(jù)監(jiān)控及通信等系統(tǒng)要求核定。

（二）金屬結(jié)構(gòu)

1、基本同意穿黃隧洞選用的攔污柵和單軌移動(dòng)式啟閉機(jī)、平板定輪事故檢修閘門和固定卷揚(yáng)式啟閉機(jī)、弧形工作閘門和液壓啟閉機(jī)、疊梁檢修閘門和門式啟閉機(jī)、退水閘選用平板定輪工作閘門、平板滑動(dòng)檢修閘門共用臺(tái)車式啟閉機(jī)的設(shè)計(jì)方案和布置型式。下階段應(yīng)進(jìn)一步論證隧洞出口檢修閘門的設(shè)置位置。

2、原則同意新蟒河倒虹吸選用的閘門和啟閉機(jī)型式和布置方案。下階段應(yīng)進(jìn)一步比較論證出口閘門的工作方式及型式。

3、基本同意各類閘門選用的結(jié)構(gòu)材料、數(shù)量、支承型式、支承材料、啟閉機(jī)容量和啟閉機(jī)揚(yáng)程等主要技術(shù)參數(shù)。

4、基本同意選用防冰凍和熔冰的設(shè)計(jì)原則。下階段應(yīng)進(jìn)一步的完善設(shè)計(jì)方案和措施。

5、基本同意各類金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備選用的防腐蝕設(shè)計(jì)方案。

六、施工組織設(shè)計(jì)

（一）同意黃河北岸結(jié)合穿黃隧洞豎井的布置設(shè)施工豎井，后期改建為輸水隧洞豎井；基本同意黃河南岸布置臨時(shí)施工豎井，兩岸施工豎井工作平臺(tái)度汛洪水標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇?？紤]施工安全，施工豎井工作平臺(tái)應(yīng)具備抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急防護(hù)工程措施，以確保井口不得進(jìn)水。

（二）同意施工豎井平臺(tái)尺寸及兩座豎井相互獨(dú)立的布置方式?；就庳Q井內(nèi)徑尺寸、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和防水措施，下階段可進(jìn)一步研究減少豎井井深的合理性。

（三）基本同意新、老蟒河導(dǎo)流建筑物級別為4級，施工導(dǎo)流洪水標(biāo)準(zhǔn)取5年一遇。兩處均采用斷流圍堰、明渠導(dǎo)流方式。老蟒河主體工程量不大，可在一個(gè)枯水期內(nèi)完工，下階段應(yīng)按非汛期施工導(dǎo)流進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（四）基本同意北岸丹河天然砂礫料場、饅頭山石料場和陳家溝土料場的規(guī)劃選擇和開采加工方式。南岸選擇東竹園石料場，全部采用人工加工方式生產(chǎn)混凝土粗、細(xì)骨料。

（五）同意穿黃過河隧洞及南岸邙山隧洞采用盾構(gòu)機(jī)施工。基本同意其他部位主體工程施工方法和主要設(shè)備選型。北岸施工豎井深度超過40米，垂直運(yùn)輸量較大，按規(guī)范要求應(yīng)設(shè)置導(dǎo)向設(shè)備。

（六）基本同意南、北岸分別進(jìn)場的對外交通布置及公路等級標(biāo)準(zhǔn)。

（七）基本同意場內(nèi)主要交通干線布置及公路等級標(biāo)準(zhǔn)。

（八）基本同意主要施工工廠、預(yù)制管片加工廠、泥水系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模及工藝流程設(shè)計(jì)。

（九）同意南、北岸施工用電均按一類負(fù)荷采用兩路獨(dú)立電源供電。下階段應(yīng)研究盾構(gòu)機(jī)供電電源采用國內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)10千伏的可能性，以減少供電電壓等級。

（十）基本同意南、北岸穿黃隧洞進(jìn)出口分別布置獨(dú)立施工工區(qū)的施工總布置方案。

（十一）基本同意南、北岸分別進(jìn)行的土石方挖填平衡成果及棄碴場地規(guī)劃。

（十二）基本同意施工進(jìn)度計(jì)劃安排，關(guān)鍵線路為盾構(gòu)機(jī)定貨、組裝、掘進(jìn)、二次襯砌及豎井混凝土澆筑，施工強(qiáng)度適中，準(zhǔn)備工程和主體工程施工工期51個(gè)月為合理工期。盾構(gòu)機(jī)定貨應(yīng)在準(zhǔn)備工程開始前三個(gè)月完成。

七、工程占地及移民安置

（一）基本同意工程征地范圍。永久征地范圍包括建筑物占地、削坡占地、防護(hù)林帶用地及管理區(qū)用地；施工臨時(shí)用地包括施工營地及工廠、料場、棄碴場用地等。

（二）工程占地實(shí)物指標(biāo)在2003年進(jìn)行了全面調(diào)查，以后根據(jù)工程方案變化進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后工程永久征地為4690畝，臨時(shí)占地3965畝，移民276人，拆遷房屋3.56萬平方米，涉及中學(xué)一所，6KV以上輸電線路28條，電信線路26條，以及輸油管、輸水管等專項(xiàng)設(shè)施。

（三）同意就近后靠的移民安置方案。移民生產(chǎn)用地大部分在本村調(diào)劑解決；對占地比重較大的村，從鄰村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場劃撥耕地安置移民。

（四）根據(jù)工程占地特點(diǎn)，移民建房以分散安置為主是可行的。下階段應(yīng)結(jié)合耕地調(diào)整情況，在條件允許時(shí)適當(dāng)集中布置。

（五）基本同意各專業(yè)項(xiàng)目的遷建補(bǔ)償方案。

（六）同意征地移民補(bǔ)償投資編制原則和方法，耕地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)暫按10倍計(jì)算。

（七）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，耕地開墾費(fèi)按70%計(jì)列。

八、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

（一）基本同意采用沉沙池和隔油沉淀池處理施工期生產(chǎn)廢水的措施設(shè)計(jì)。下階段應(yīng)按生產(chǎn)廢水排放量進(jìn)一步優(yōu)化沉沙池的 設(shè)計(jì)。

（二）基本同意在兩個(gè)生活區(qū)修建化糞池并配置一體化生活污水凈化裝置，對施工期生活污水進(jìn)行處理的措施。下階段應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面對生活污水凈化設(shè)備進(jìn)行比選，擇優(yōu)使用。

（三）原則同意生活區(qū)生活垃圾的處理方式，為維護(hù)施工營地及其周圍環(huán)境的清潔衛(wèi)生，應(yīng)做好施工期生活垃圾的收集與處理措施。

（四）基本同意降噪防塵措施設(shè)計(jì)。

（五）基本同意施工期環(huán)保管理措施和施工期環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。

（六）基本同意環(huán)境保護(hù)工程投資概算編制依據(jù)和方法。

九、水土保持設(shè)計(jì)

（一）基本同意水土流失防治責(zé)任范圍的界定,其面積共計(jì)570.3公頃，其中項(xiàng)目建設(shè)區(qū)535.97公頃，直接影響區(qū)34.33公頃。

（二）同意水土流失防治分區(qū)采用二級分區(qū)，其中一級分區(qū)為主體工程區(qū)、料場區(qū)、棄渣場區(qū)、施工營地附屬企業(yè)區(qū)、施工道路區(qū)、工程運(yùn)行管理區(qū)、臨時(shí)堆渣區(qū)、施工道路影響區(qū)、排泥場影響區(qū)和移民安置區(qū)。

（三）基本同意分區(qū)水土保持措施設(shè)計(jì)。主體工程區(qū)采取渠道兩側(cè)防護(hù)林帶、進(jìn)出口建筑物周邊綠化及攔擋措施；料場區(qū)采取土地整治、林網(wǎng)、種草和臨時(shí)防護(hù)措施；棄渣場區(qū)采取攔擋、排水和植被恢復(fù)措施；施工道路區(qū)采取種植行道樹和排水措施；工程運(yùn)行管理區(qū)采取綠化措施；臨時(shí)堆渣區(qū)、施工道路影響區(qū)和排泥場影響區(qū)采取臨時(shí)攔擋措施；移民安置區(qū)采取護(hù)坡、排水和綠化措施。

（四）基本同意水土保持監(jiān)測設(shè)計(jì)。

（五）基本同意水土保持施工組織設(shè)計(jì)，水土保持施工進(jìn)度應(yīng)與主體工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)。