第一篇：關(guān)于推遲退休年齡的可行性分析

關(guān)于推遲退休年齡的可行性分析

柴蘭蒂

【摘要】 我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，幾十年來，社會經(jīng)濟的發(fā)展、勞動力供求狀況的變化、初始勞動年齡的上移、壽命的延長、健康狀況的改善等，這些都使推遲我國現(xiàn)行退休年齡具有了可行性。目前，在我國關(guān)于“是否推遲退休年齡”的爭議頗多，本文主要從我國目前法定退休年齡現(xiàn)狀、推遲退休年齡的可行性因素及推遲退休年齡與就業(yè)壓力相關(guān)性三個方面對推遲退休年齡的可行性進行了研究。

【關(guān)鍵詞】 推遲退休年齡 可行性 就業(yè)壓力

2012年6月27日，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提到“十二五”期間中國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。此政策一出，再度引發(fā)公眾對“推遲退休年齡”的熱議。反對者認(rèn)為，推遲退休年齡勢必擠壓年輕人的就業(yè)機會；而在擁護者看來，推遲退休有利于人力資源的充分利用，且城市化和人口老齡化給養(yǎng)老保險基金支付帶來巨大壓力，不少老齡化國家普遍采取了逐年推遲退休年齡或者彈性推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的做法。面對這些爭議，對我國目前退休年齡現(xiàn)狀以及推遲退休年齡的可行性進行分析研究顯得非常有必要。

一、我國目前法定退休年齡現(xiàn)狀分析

1、我國法定退休年齡規(guī)定的演變

1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工50周歲。1953年修改后的《勞動保險條例》對退休年齡的規(guī)定未做變動。1955年國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中，把女干部的退休年齡提高到55周歲。這一法定退休年齡一直沿用至今。

1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然使用《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）文件所規(guī)定的退休年齡?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）重申了國發(fā)〔1978〕104號文件的規(guī)定。為了貫徹落實國務(wù)院辦公廳10號文件，勞動和社會保障部于1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）。

通知規(guī)定全民所有制食業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：第一，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。第二，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。第三，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。第四，因工致殘，醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。[論文網(wǎng)]

按國家有關(guān)規(guī)定，提前退休的范圍僅限定為國務(wù)院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規(guī)定與前款規(guī)定不能同時用于同一名職工。對國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意降低，嚴(yán)禁擴大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人才資源的稀缺，國家根據(jù)當(dāng)時的情況對部分高級人才的退休年齡進行適當(dāng)?shù)姆艑?。在《國?wù)院關(guān)于延長部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》及《國務(wù)院關(guān)于高級專家離退休若干問題的暫行規(guī)定》中規(guī)定在教育、衛(wèi)生、科技技術(shù)事業(yè)這類行業(yè)工作的講師、主治醫(yī)師、工程師、農(nóng)藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業(yè)學(xué)校（含中等師范學(xué)校）和高中畢業(yè)學(xué)歷或經(jīng)嚴(yán)格考核取得同等學(xué)歷的、教學(xué)經(jīng)驗豐富的中、小學(xué)教師可以延長工作年齡，但是女同志最長不得超過六十周歲，男同志最長不得超過六十五周歲。副教授、副研究員以及相當(dāng)這一級職稱的高級專家的離退休退休年齡最長不超過六十五周歲；教授、研究員以及相當(dāng)于這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過七十周歲。

2、現(xiàn)行退休政策存在的一些弊端

一方面，提前退休操作不規(guī)范導(dǎo)致退休低齡化。近幾年來，由于管理不夠規(guī)范，制度不夠嚴(yán)密，一些企業(yè)為減員增效紛紛為職工辦理提前退休，使社會的穩(wěn)步發(fā)展及養(yǎng)老保險改革受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)湖南省勞動和社會保障部門一份最新調(diào)查，湖南省2002—2004年辦理的企業(yè)各類退休的25萬余人中，提前退休人員有9.4萬多人，占退休總數(shù)的37%以上。全省平均職工退休年齡只有52.3歲。提前退休人員已超出了正常范圍，既違背了國家的退休政策，也嚴(yán)重擾亂了養(yǎng)老保險工作的正常秩序，成為養(yǎng)老保險金嚴(yán)重缺口的重要原因之一。另一方面，企業(yè)繳費率上升空間有限。我國企業(yè)20％的繳費率大大超過了美國的7.65％、德國的6.2％和日本的6.2％。高繳費率已經(jīng)使企業(yè)的社會基本養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)過重，繼續(xù)提高企業(yè)繳費率無疑會使企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重，提高費率的空間已經(jīng)非常有限。

二、推遲退休年齡的可行性分析

1、人均預(yù)期壽命延長及健康狀況改善

我國目前的法定退休年齡始于1951年。當(dāng)時人均壽命大約為50歲，所以，當(dāng)時的退休年齡高于平均預(yù)期壽命。根據(jù)第五次人口普查，中國各地區(qū)的人均預(yù)期壽命都有了很大程度的提高。2000年全國平均預(yù)期壽命為71.40歲，比1990年增加了2.85歲。預(yù)計2050年中國人口預(yù)期壽命將達到80歲。因此，現(xiàn)行退休年齡明顯偏低，應(yīng)當(dāng)在法律上推遲退休年齡。我國人均壽命不斷延長的發(fā)展趨勢，為我國適當(dāng)推遲退休年齡提供了毋庸置疑的可能性。

隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提升，老年人的身體健康有了長足的提高，平均健康壽命越來越長。所以，退休年齡只要是在健康期內(nèi)做出調(diào)整不會對老年人的生活帶來不利的影響。

2、初始勞動年齡的上移 我國規(guī)定初始勞動年齡為16歲。教育的普及和社會對知識的實際需求，使得越來越多已經(jīng)到達法定勞動年齡的青年選擇繼續(xù)就學(xué)，而不是工作，那初始勞動年齡相應(yīng)地推后。如本科應(yīng)屆畢業(yè)生開始工作的年齡為24周歲，可以工作36年，研究生為26周歲，可以工作34年，博士為29周歲甚至更晚，最多能工作31年，如果為女性，那么工作的時間就更為短暫了。如果仍然執(zhí)行現(xiàn)行的退休年齡制度，將導(dǎo)致人力資本的浪費，難以實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)中所說的帕累托最優(yōu)化資源配置，影響經(jīng)濟效率。同時，也對我國社會統(tǒng)籌基金的收支平衡也形成不小的沖擊。因此，推遲退休年齡是一種客觀需要。

3、社會養(yǎng)老壓力和自我養(yǎng)老壓力的增大

從老年人口撫養(yǎng)比角度看，隨著老年人口壽命的不斷延長及人口出生率的降低，我國的老年人口撫養(yǎng)比逐步增大，社會養(yǎng)老壓力也隨之逐步增大。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，老年人口撫養(yǎng)比為12.71%。杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中預(yù)測：2030—2045年我國老年撫養(yǎng)比急劇上升，2050年將達到48.49%。這意味著如果勞動力人口仍然按照現(xiàn)行退休年齡退休，到了2050年一個勞動力至少要承擔(dān)兩個老年人的撫養(yǎng)費用。這種負(fù)擔(dān)是國家、社會和個人都無法承受的。推遲退休年齡，可以將老年撫養(yǎng)人口的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿θ丝?，以增加勞動力人口，同時減少老年撫養(yǎng)人口來降低老年撫養(yǎng)比，減輕社會養(yǎng)老壓力。

就自我養(yǎng)老來說，自我養(yǎng)老主要依靠個人的勞動收入和財產(chǎn)作為自己的養(yǎng)老支持，這就要求勞動者個人在工作期內(nèi)為自己今后的養(yǎng)老進行如儲蓄等必要的準(zhǔn)備。根據(jù)之前的分析，生命期限中工作年限縮短，這也就意味著儲蓄期的縮短，進而導(dǎo)致老年人消費能力的降低，自我養(yǎng)老壓力的加大。為了避免這種情況的發(fā)生，推遲退休年齡成為必然。

三、推遲退休年齡與就業(yè)問題之間相關(guān)性的分析

短期來看，推遲退休年齡使我國目前就已經(jīng)存在的勞動力供大于求的矛盾更加尖銳。我國現(xiàn)階段，勞動力資源十分豐富，至少在未來30年內(nèi)還不可能出現(xiàn)勞動力人口不足的情況。根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果，2000年我國15—60歲勞動力人口規(guī)模達到了8.16億。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)司的統(tǒng)計與預(yù)測，20l0—2050年我國勞動力人口仍將保持在7—8億之間，在2020年之前一直在不斷的增加，到2020年時達到峰值，之后才出現(xiàn)緩慢下降，但直到2050年仍多于7億。所以，就業(yè)形勢在今后一段時期內(nèi)將十分嚴(yán)峻，在這種壓力下，現(xiàn)行的退休政策都難以維持，社會上普遍存在提前退休現(xiàn)象，作為一項為年輕勞動力讓出就業(yè)崗位的緩沖措施，得到了一些地方政府的默認(rèn)。如若推遲退休年齡，企業(yè)內(nèi)部的自然減員肯定會減少，也就造成了吸納新勞動力的能力不足，年輕人的就業(yè)壓力進一步增大。

如前所述，這似乎給我們推遲退休年齡帶來十分不利的制約因素。在這樣的背景下，如果從現(xiàn)在起不考慮勞動力市場的供需狀況，一味推遲退休年齡，將引發(fā)勞動力供給的大規(guī)模增加，造成更大的就業(yè)壓力，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)似乎可以減輕，然而卻加大了失業(yè)保險和最低生活保障等社會救助的開支，政府的負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，而且還有可能加大，引發(fā)社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和人民對政府的信任危機。

但從長遠(yuǎn)看，鄭功成指出“退休年齡的延長是小步漸進的，對年輕人的就業(yè)影響非常有限”。從宏觀上來看，就業(yè)供求關(guān)系的變化取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少。事實上，退休人員所占據(jù)的工作崗位往往不是新增勞動力可以替代的，特別是對于一些腦力勞動者及從事技術(shù)性較強的工作的勞動者來講，退休后發(fā)揮他們的余熱，對于創(chuàng)造社會效益、創(chuàng)造就業(yè)崗位還可以起到一些作用。在我國，有些人提前退休但并沒有真正退出勞動力隊伍，“退休返聘”的現(xiàn)象比較普遍。正是因為社會上對這種人才有需求所以才能找到工作崗位。因此，推遲退休年齡與就業(yè)問題并沒有直接聯(lián)系，緩解就業(yè)問題關(guān)鍵在于調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能創(chuàng)造新的崗位。

總之，雖然短期內(nèi)推遲退休年齡會給就業(yè)問題帶來在一定程度上的負(fù)面效應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看，二者之間并沒有直接聯(lián)系，而且適時、恰當(dāng)?shù)赝七t退休年齡還可以對于創(chuàng)造社會效益、創(chuàng)造就業(yè)崗位起到一些促進作用。因此，就業(yè)壓力問題不能構(gòu)成拒絕推遲退休年齡的理由。

四、結(jié)語

推遲退休年齡與就業(yè)問題之間并無直接聯(lián)系，因此，從人均壽命的延長和健康狀況的改善、初始勞動年齡上移、社會養(yǎng)老能力與自我養(yǎng)老能力增大和男女就業(yè)年齡平等權(quán)利的要求等四個方面的分析可以得出結(jié)論，即推遲我國退休年齡具有可行性。這些現(xiàn)實狀況都呼吁中國調(diào)整退休政策的出臺。推遲退休年齡利大于弊，它是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是世界各國的共同選擇。

參考文獻

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[2] 李珍：關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟學(xué)思考[J].經(jīng)濟評論，2003（9）.[3] 李娟：我國調(diào)整退休年齡研究綜述[J].甘肅社會科學(xué)，2005（5）.[4] 鄭功成等：中國社會保障制度變遷與評估[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.

第二篇：人社部將提推遲退休年齡建議

中國社科院世界社會保障制度與理論研究中心主任鄭秉文提出：“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度肯定不可持續(xù)?！?/p>

根據(jù)人社部的統(tǒng)計，截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)已增至28391萬人，參保離退休人員6826萬人，比上年末增加了521萬人。

鄭秉文算了一筆賬，一個女性職工的退休年齡是50歲，之前繳養(yǎng)老保險費15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個人和雇主一年繳費是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強維持15年的40%工資。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長期看，要想維持制度的財務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，但這個事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進地推進。

鄭秉文說，把矛盾推向未來終究不是辦法，但這些風(fēng)險隱患不出20年就都會顯現(xiàn)。現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定導(dǎo)致個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，也對養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。目前我國人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，引發(fā)諸多糾紛。

“從學(xué)術(shù)界的主流觀點看，退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。”中國人民大學(xué)教授鄭功成說，但絕不可急于求成，也不能一刀切。

也有觀點認(rèn)為，延長退休年齡有利于進一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個人的職業(yè)發(fā)展空間。特別是對于女性，55歲正是一生事業(yè)的黃金期。這時強行讓她們退休，不僅是對女性的歧視，也是對社會資源的巨大浪費。然而，希望盡早退休的也大有人在。曾經(jīng)在北京一家毛紡廠工作的女工張桂雙今年48歲，下崗多年的她恨不得早點拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。

人社部部長尹蔚民在今年兩會上指出，和世界上大多數(shù)國家相比，我國的退休年齡是比較早的，延遲退休年齡這個問題還需要研究。

鄭功成認(rèn)為，小步漸進地延長退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”鄭功成說，“這樣不僅跟人均預(yù)期壽命的延長保持適應(yīng)，而且也對未來解決勞動需求、延長個人工作周期是適宜的?！?/p>

他同時強調(diào)，立足于這樣的公共政策，絕不可以大起大伏。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長一定的時間，到時再實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。漸進改革體現(xiàn)的是一種公平。

“我國還需要建立彈性退休制，就是能使有勞動能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，能使缺乏勞動能力非常愿意按時退休的人及時退休?！编嵐Τ烧f。

人社部在書面答復(fù)中稱，正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究??隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

綜合新華社、《京華時報》

人力資源和社會保障部前天在答復(fù)網(wǎng)友提問時說，“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議?！边@一表態(tài)立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

目前，人社部正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

【規(guī)定：我國現(xiàn)行退休年齡源于20世紀(jì)50年代勞動保險條例，規(guī)定男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。當(dāng)時，全國人口平均壽命只有50歲左右?！?/p>

【案例：我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對彈性退休制進行探索。從去年10月起，上海實施彈性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。】

退休年齡怎么調(diào)整？

為何提高退休年齡？

退休年齡多少為宜？

【數(shù)據(jù)：老齡化已日益嚴(yán)重。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國老年人口將達到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%?！?/p>

工作前，我們好好學(xué)習(xí)。

上班了，我們拼命賺錢。

日本 加拿大 墨西哥 法國

已有167個國家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡。規(guī)定男性的法定退休年齡在60歲以下的有102個國家和地區(qū)，60歲以上的有65個，占38.92%。規(guī)定男性的法定退休年齡為60歲的國家和地區(qū)最多，有64個；其次是65歲，有44個。

各國退休年齡

美國 新加坡 芬蘭

德國

智利

英國

澳大利亞

退休后，我們盼望晚年幸福。

我國法定

退休年齡

企業(yè)職工退休年齡是，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲。

63歲

62歲

60歲

65歲

老人不退新人沒位

代表人群：待業(yè)者

“現(xiàn)在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水?！眲偞髮W(xué)畢業(yè)的小劉說，他很想進國家機關(guān)或是事業(yè)單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。

小劉的想法代表了很多待就業(yè)者。無論是機關(guān)企事業(yè)單位，還是國企，在現(xiàn)有人力能夠完成相應(yīng)工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業(yè)的“后備軍”。一些私營企業(yè)經(jīng)營者也反對“延退”。一家私營單位的負(fù)責(zé)人表示，老員工的工資比新員工高，高齡員工準(zhǔn)時退休可以減少支出，還可以騰出費用招人。

等著退休享受養(yǎng)老

代表人群：下崗人員

“我前兩年就已經(jīng)失業(yè)了，現(xiàn)在每個月還要繳430元的養(yǎng)老和醫(yī)療參保費，本來再熬個幾年就可以領(lǐng)退休金了，但如果延遲退休，那豈不是還要再苦等下去？”現(xiàn)年54歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養(yǎng)老金過日子。

“過了65歲，人的壽命都差不多結(jié)束了，還能享受幾年的退休生活？”趙先生說，現(xiàn)在家庭都是獨生子女，生活負(fù)擔(dān)重，老了以后主要依靠退休金生活。

延退緩解不了老齡化

代表人群：部分民政官員

網(wǎng)上有人總結(jié)，同意延長退休年齡的是：戀其高位者、工資福利優(yōu)厚者、養(yǎng)尊處優(yōu)者、專家。反對的是：被就業(yè)者、被工資增長者、自我繳納養(yǎng)老保險者。

“也許這些說法不盡全面，甚至有偏頗之處，但這些都是民意的呈現(xiàn)?！泵裾块T一位工作人員表示，延長退休年齡，可能減輕政府支付養(yǎng)老保險金的壓力，卻改變不了老年人口的社會結(jié)構(gòu)。不管怎么劃線，到了60歲，就開始邁入老年階段了，因此以推遲退休的辦法來緩解社會的老齡化問題，是不切實際的。綜合觀點激辯>

有些職業(yè)越老越吃香

代表人群：技術(shù)人員、醫(yī)生

“我們現(xiàn)在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應(yīng)是必然趨勢。”有網(wǎng)友在網(wǎng)上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲。

現(xiàn)實中，有些專業(yè)人士確實不服“老”。曾在南京某大型企業(yè)任職的王女士去年6月就退休了，已找了份新工作。她說：“我有高級會計師職稱，當(dāng)過廠長、公司老總、財務(wù)總監(jiān)。像我這樣的人越老越吃香?！笔聦嵣希瑢夹g(shù)類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲。遺憾的是，當(dāng)他們的經(jīng)驗和資歷達到這個水平時，退休也如期而至。

彌補虧空緩解壓力

代表人群：部分專家

延遲退休是為應(yīng)對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

目前，有些地方挪用個人賬戶資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，從而導(dǎo)致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。南京市人社局有關(guān)人士介紹說，每年南京至少3萬人辦理新退休手續(xù)，“假設(shè)退休年齡往后推遲一年，那么全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金至少可多增加3億元?！?/p>

延退養(yǎng)老金總量不少

代表人群：部分在職者

即使不是專業(yè)技術(shù)人員或者職業(yè)經(jīng)理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養(yǎng)老金總量不會少拿，相比而言，在職時工資拿得還更多一點。養(yǎng)老保險專家表示，晚退休并不意味著少拿退休金。就目前的養(yǎng)老金計算公式，你繳費多，基數(shù)就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，計發(fā)月數(shù)就是233個月；65歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是101個月。個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。

第三篇：申論熱點追蹤：提高我國退休年齡的可行性分析

我國現(xiàn)行的退休年齡存在兩大弊端：

第一：退休年齡偏低。我國職工退休年齡是50年代初期制定的，一直延用至今。當(dāng)時中國人的預(yù)期平均壽命大致在50歲左右，而1995年上升到68.28歲(男)和71歲(女)，這與50年代比平均壽命提高了20多歲。平均壽命的提高與偏低的退休年齡很不相適應(yīng)，直接加重了養(yǎng)老保險制度的運行負(fù)擔(dān)，影響?zhàn)B老保險的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行退休年齡未能與勞動力市場調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)配套，導(dǎo)致部分人力資源的浪費，表現(xiàn)為專家、學(xué)者沒有充分發(fā)揮其才能。政府雖有規(guī)定，高級科技人員因工作需要，退休年齡可以適當(dāng)延長，但實際上有很多單位沒有認(rèn)真執(zhí)行。

第二：法定退休年齡缺乏彈性。我國由于就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，因此近幾年有些企業(yè)單位的職工40多歲就提早退休了。沒有根據(jù)年齡及生理年齡的差異，對個體采取特殊的處理辦法：如大學(xué)畢業(yè)生需22-24歲，研究生及博士生的畢業(yè)要26-28歲，29-30歲后參加工作，60歲就退休。他們參加社會勞動時間與普通勞動者比相對短了近10年左右。對所有的個體采取一刀切的辦法，可能是解決青年人就業(yè)的有效手段之一，但從長遠(yuǎn)看提早退休及降低年齡退休，無論對勞動成本、經(jīng)濟發(fā)展、充分就業(yè)及人口老齡化等一系列問題的解決都是不利的。

可見，隨著平均壽命的提高以及受教育年限的延長，我國在50年代初規(guī)定的法定退休年齡已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟、社會環(huán)境，法定退休年齡有待提高。

二、提高中國退休年齡對就業(yè)形勢的積極意義

從目前的情況看，提倡提高退休年齡與反對提高退休年齡的主要矛盾集中在對就業(yè)形勢的影響上。反對提高退休年齡的觀點認(rèn)為，提高退休年齡，使老年人擠占了青年人的就業(yè)崗位，進而造成了大量青年人失業(yè)，影響了我國的就業(yè)形勢。其實，這一觀點源于一種古老而錯誤的“勞動力市場就業(yè)總量衡定假說”。按照這一說法，就業(yè)被視為有一個規(guī)模固定的總額，從而就業(yè)就變成一種“一方受益會使另一方受損的比賽”，它意味著多為一個人提供就業(yè)就必定會造成另一個人的失業(yè)。從西方社會中認(rèn)為女性就業(yè)是造成男性失業(yè)率增加的“禍根”，到我國目前認(rèn)為民工進城搶了城市居民的“飯碗”等這一系列看法都是基于這一前提的。事實上，現(xiàn)代勞動市場經(jīng)濟學(xué)理論中關(guān)于均衡勞動力市場的概念中最重要的含義之一，便是經(jīng)濟中沒有固定工作數(shù)量這樣的東西，可就業(yè)的數(shù)量是一個變量，它取決于供給曲線、需求曲線和均衡工資率。進一步的分析可以看出，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，來自于對它所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的消費需求。由于勞動投入量的多少還與技術(shù)、資本等其他生產(chǎn)要素在經(jīng)濟活動中的投入量和配置方式相關(guān)，因此就業(yè)量的大小僅與這些因素有相關(guān)關(guān)系，而與人口本身是無關(guān)的。

從長遠(yuǎn)來看，提高退休年齡的制度對就業(yè)是有積極意義的，甚至可能有巨大的意義。這種積極因素來自于三個方面：在保障水平一定時，提高退休年齡可以大幅降低養(yǎng)老命的支付，這部分節(jié)約下來的資金可以作用于就業(yè)的增加；提高退休年齡可以節(jié)約人力資源、增加國民產(chǎn)出，從而提供新的就業(yè)機會：提高退休年齡從而降低供款率，可以鼓勵勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟的國際競爭能力，因而可以提供新的就業(yè)機會。

三、提高法定退休年齡的政策建議

（一）實行彈性退休制度

在確定退休年齡的改革方案過程中，應(yīng)考慮制度的設(shè)計具有一定程度的公平性和合理性，應(yīng)考慮到提高最低退休年齡給人們造成的影響是不同的。在操作過程中，要嚴(yán)格區(qū)分從事體力勞動者與腦力勞動者，有損身體健康及無損身體健康工種，有勞動能力與喪失勞動能力殘疾者等不同情況，實行彈性退休制度，允許在法定工作年限內(nèi)靈活選擇退休方式，退休年齡和退休收入。在操作過程中，可以采用最低工作年限的辦法取代目前以年齡作為法定退休年齡的政策。在制度的設(shè)計過程中，通過加大提前退休養(yǎng)老金給付的扣除，增加延期養(yǎng)老金給付額的調(diào)整幅度，以體現(xiàn)個人養(yǎng)老金權(quán)利與義務(wù)的對等性質(zhì)，進而有力保證了養(yǎng)老保險財務(wù)機制的正常運行。這種具有一定程度的再分配機制能夠起到抑制早退、鼓勵遲退的政策目的，保證了經(jīng)濟增長的有效勞動供給，彌合了養(yǎng)老保險收支缺口，具有積極的意義。因此，如何把人的利己行為、經(jīng)濟自由選擇、分散化決策和社會目標(biāo)很好地結(jié)合起來，進行可行并且有效的制度設(shè)計安排，是彈性退休制度設(shè)計的核心。

（二）適時提高法定退休年齡

為保證城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金收支均衡，以應(yīng)對人口老齡化危機，應(yīng)該考慮適當(dāng)適時推遲退休年齡。在設(shè)計改革方案時，重點考慮兩方面因素，一是推遲的時間，二是推遲的具體操作方案。伴隨著人口老齡化進程，養(yǎng)老金缺口逐漸加大，在 2024 年左右，勞動力人口占總?cè)丝诒戎亟咏?0 %，達到勞動力的承受極限。因此，應(yīng)該選擇在避開勞動力就業(yè)高峰時刻，在 2020 年之后推遲退休年齡是比較適合中國國情的。在這之前，可保持法定退休年齡不變，考慮提高某些勞動者群體比如高級知識分子、專業(yè)人才，特別是女高級知識分子的退休年齡。到 2010 年至 2020 年之間，分階段將全部女職工的退休年齡逐步提高到 60 歲，到 2021 年之后逐步將男，女職工（部分女干部與所有工人）的退休年齡都提高到 65 歲。法定退休年齡的提高是一個富有挑戰(zhàn)的改革理論和改革政策問題，它的實施是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，對社會經(jīng)濟的影響也非常深遠(yuǎn)。

第四篇：公眾視角下我國延遲退休年齡的可行性分析

公眾視角下我國延遲退休年齡的可行性分析

作者簡介：袁婧娟（1987年10月—），女，漢族，湖南邵陽人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

陳悅（1986年1月—），女，回族，四川成都人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

朱天驕（1985年3月—），女，漢族，四川成都人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析

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摘要：我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定始于老齡化壓力的增大和人口平均預(yù)期壽命的延長，這種定明顯不合時宜，還導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險的支出負(fù)擔(dān)越來越重。因此本文從我國法定退休年齡的現(xiàn)狀出發(fā)，分析延遲退休年齡的利與弊，并依此提出相應(yīng)對策。

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關(guān)鍵詞：延遲退休年齡；可行性

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一、現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的法定退休年齡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的，解除勞動者勞動義務(wù)，開始享受養(yǎng)老保險待遇的年齡界限，20世紀(jì)50年代。隨著人口“一刀切60周”的強制性規(guī)即企事業(yè)單位男性年滿歲，女性干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲的連續(xù)工齡滿三十年即可退休，對特殊工種職工退休又放寬5年期限。這些規(guī)定是根據(jù)我國建國初期社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命制定的，當(dāng)時全國人口平均壽命只有50多歲，而現(xiàn)在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)發(fā)生很大的改變，人均壽命也提高到72歲?？紤]到人口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的延長等諸多因素，目前我國法定退休年齡的改革已經(jīng)勢在必行。

然而大部分民眾卻反對延遲退休年齡。以我們所抽樣調(diào)查的成都市區(qū)內(nèi)一些政府機關(guān)、事業(yè)單位職工，在意嗎？”這一項中，的則表示無所謂，這幾乎是一邊倒地反對延遲退休年齡。而且人們對退休年齡的態(tài)度上也存在著明顯的分歧，首先大部分人們主張男性退休年齡為59.33歲，女性退休年齡為現(xiàn)在所運行的退休年齡安排的相對合理性；我們發(fā)現(xiàn)62.58%的人認(rèn)為現(xiàn)行法定退休年齡合理，有或太早，7.22%則認(rèn)為晚了或太晚；的人表示現(xiàn)行法定退休年齡合理，有24.84%的人表示晚了或太晚。

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二、延遲退休年齡的好處

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（一）有利于減輕人口老齡化給社會帶來的壓力

當(dāng)前隨著老年人口的急劇增加，政府面臨著養(yǎng)老金收入減少，養(yǎng)老設(shè)施的投入增加，84.52%的人不同意延遲，僅有52.74歲，女干部退休年齡為再次在對未退休人員的調(diào)查中，并且老年人患病的男女退休年齡延遲到其次在對已退休人員的調(diào)查中，25.66%

65的人同意，其他55.42歲，這表明30.2%的人表示早了

1幾率高于年輕人，49.5%“歲，你同10.39%有的人認(rèn)為早了或太早，有支出增加等問題，國家每年需要支付的醫(yī)療保險費用在大幅度增加。在這樣困難的壓力下，推遲退休年齡有利于減輕我國的社會壓力。

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（二）有利于人力資源的充分利用

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，一般的科技人才，經(jīng)過高學(xué)歷的歷練，通過時間的考驗，從正式開始工作到退休，大概才短短二三十，但是能為國家做出的貢獻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這么多年，勞動者知識層次越高，工作時間反而越短，國家的培養(yǎng)成本卻在不斷上升，

（三）有利于老年人物質(zhì)需求和精神需求的滿足

就目前我國社會看來，退休后的老年人再就業(yè)的動機主要有以下四點：經(jīng)濟需求、自我發(fā)展、發(fā)揮余熱、精神寄托。據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，其中最主要的動機是經(jīng)濟需求和精神寄托。退休人員通過再就業(yè)提高自己的生活質(zhì)量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這使得他們的精神需求得到了滿足。

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三、延遲退休年齡的弊端

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（一）影響大學(xué)生就業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道是國家機關(guān)和企、事業(yè)單位，每年有大量的畢業(yè)生進入勞動力市場。比2006原因，而推遲退休年齡的話，因此，大力開發(fā)青年人力資源，提高大學(xué)生就業(yè)率，是緩解國家總體就業(yè)壓力的一個重要途徑。220無形中導(dǎo)致了人力資源的極大浪費。2010年，630萬，據(jù)統(tǒng)計，高校畢業(yè)生人數(shù)為年增加了多萬。就業(yè)崗位嚴(yán)重不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要就意味著更多的就業(yè)機會將不能釋放給社會。

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（二）加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，許多職工技術(shù)更新的速度趕不上生產(chǎn)技術(shù)進步的速度，延長退休年齡會令用人單位錯失用年輕職工替換老年職工的良機，企業(yè)冗員問題依然無法解決；另一方面，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在企業(yè)每個月給在職職工交納的養(yǎng)老保險等各項保險費用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險費也更高，延長退休年齡會無形中增加了企業(yè)工資成本和養(yǎng)老保險費用的支出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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（三）導(dǎo)致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴(yán)重

延長退休年齡將導(dǎo)致社會財富結(jié)構(gòu)的變化，更多的社會財富向老年人轉(zhuǎn)移，將來我們會奇怪地發(fā)現(xiàn)：老年人外出上班，年輕人在家待業(yè)。老養(yǎng)小的情況越來越普遍，結(jié)果是使家庭增加財政壓力。更進一步說，若這種現(xiàn)象持續(xù)下去，每年將會增加大約1000數(shù)年內(nèi)就將形威一批相當(dāng)數(shù)量的年輕失業(yè)人口，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負(fù)擔(dān)是不可估量的。

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四、對延遲退休年齡的建議

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（一）規(guī)范現(xiàn)行退休制度

在國有企業(yè)減員增效和改制的過程中，“長期休養(yǎng)”、“內(nèi)部離崗休養(yǎng)”、“放長假”等多種變相的單位的規(guī)定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過有的辦“內(nèi)退”；工齡滿三十年，年過50歲，還有的直接辦退休。在同一個單位中，同樣的條件下卻存在著形式各異的1“退休40歲，有的辦長休”3，中國在今后”、“買斷工齡”、”形式，而且各“長休”，有的辦“內(nèi)退”，萬的待業(yè)人：存在“停薪留職有的辦“，退休制度。所以從近期來看，我國最應(yīng)該采取的措施是規(guī)范退休制度，杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。

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（二）按工齡退休

在當(dāng)前按年齡退休的制度下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現(xiàn)象，又有利于促進干部隊伍年輕化、知識化和專業(yè)化。此外，我國現(xiàn)在實行統(tǒng)一的按年齡退休制度，然而，不同類型的人進入勞動力市場的年齡是不同的，例如一個簡單的體力勞動者很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在工作年限長達四十多年，而博士畢業(yè)生的工作年限只有大約三十年。要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的。按工齡退休，可以充分發(fā)揮智力勞動者的潛力，避免人才浪費。

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（三）將退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取分開

確定退休年齡，直接影響著就業(yè)壓力和養(yǎng)老保險支付能力這兩個方面。長期以來，人們習(xí)慣了用提前或推遲退休來抉擇是緩解就業(yè)壓力還是緩解養(yǎng)老保險支付壓力，但其實這種辦法只能讓就業(yè)與養(yǎng)老的矛盾升級。最好的辦法是將退休同領(lǐng)取養(yǎng)老金分開，即勞動者退休一段時間后再領(lǐng)取養(yǎng)老金。即可以這樣規(guī)定：勞動者樣就在很大程度上同時緩解了兩方面的壓力。至于勞動者在間的生活費用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養(yǎng)來解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應(yīng)該不會受到很大影響。就是說博士畢業(yè)生和初中畢業(yè)生的退休年齡是一樣的。歲就進入了勞動力市場，而一個博士畢業(yè)生很可能在60歲退休，則體力勞動者的

60歲退休，6560到65歲期18歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這

總之，退休政策是一項涉及面廣、影響力深的社會政策，當(dāng)前我國同時存在勞動力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，未來的路還很長。

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院;四川;成都;600041）

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參考文獻

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第五篇：我國延遲退休年齡問題分析

我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產(chǎn)生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀(jì)五十年代的退休年齡規(guī)定，與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，延遲退休年齡成為一個重要的議題，并在一些地區(qū)開始試點推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發(fā)，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金給付

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關(guān)政策。早在2010年，上海市已經(jīng)開始推行柔性延遲退休政策。試點實施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當(dāng)前人口老齡化不斷加劇，人口預(yù)期壽命不斷增長，而現(xiàn)行的退休年齡政策仍然沿用上世紀(jì)五十年代的規(guī)定，這于我國當(dāng)前的人口現(xiàn)狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現(xiàn)實意義。我國現(xiàn)行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）文件所規(guī)定的退休年齡。根據(jù)這兩個文件，概括而言，我國現(xiàn)行的退休年齡的一般規(guī)定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年”。

這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)五十年代的《勞動保險條例》，該條例規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老。”

可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的退休年齡政策基本上與1951年的規(guī)定無異。這樣的現(xiàn)狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國平均預(yù)期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預(yù)期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.34%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，為65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標(biāo)準(zhǔn)兩個百分點，并且處于持續(xù)增長的狀態(tài)。

從以上兩個方面可以看出，隨著經(jīng)濟水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國人口的平均預(yù)期壽命和老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L。與此同時，退休年齡卻基本保持不變長達六十年。因此，現(xiàn)行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預(yù)期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎(chǔ)。從第一部分的數(shù)據(jù)，可以看出，我國的人均預(yù)期壽命不斷提高。同時，隨著生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)不斷增強，適合勞動的年齡勢必也會有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養(yǎng)老保障的制度贍養(yǎng)率以達到33%，即3個人養(yǎng)1個人，未來，這一比例還將繼續(xù)上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動人口所負(fù)擔(dān)的老年人口比例會持續(xù)增加。據(jù)估算，到2030年，60歲以上人口的贍養(yǎng)率將達40%，2050年達到63%。

第二，特定行業(yè)和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，年齡越大往往經(jīng)驗越豐富。而在現(xiàn)行的退休政策之下，達到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續(xù)回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動者與用人單位之間不是勞動關(guān)系，不受勞動合同法調(diào)整。這就很可能出現(xiàn)很多的勞動爭議問題，造成勞動者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質(zhì)人才就業(yè)年齡普遍較短。假設(shè)現(xiàn)有一位女性，博士畢業(yè)參加工作，至退休時未擔(dān)任干部職位。則其工作的時間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對于人力資源的不善利用。

第三，養(yǎng)老金運行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團體，曾發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。中國人民大學(xué)學(xué)者鄭秉文稱，“中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的貼現(xiàn)值在2013年達到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型的時候，曾對30多個國家測算，轉(zhuǎn)型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉(zhuǎn)型成本則是464%?！埃A(yù)期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對絕大的養(yǎng)老金隱形債務(wù)，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會大眾多對延遲退休年齡持反對意見。是否延遲退休年齡是關(guān)系到每一位勞動者自身利益的大事，因此，社會公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報社會調(diào)查中心網(wǎng)絡(luò)，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，945%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。由此可見，對絕大多數(shù)普通勞動者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對。在這樣的社會背景之下，如果強制推行統(tǒng)一的延遲退休年齡的政策，勢必會造成嚴(yán)重的社會問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業(yè)壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據(jù)的時間增長，這顯然會對就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)?？v觀我國當(dāng)前的就業(yè)形勢，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模比上年增加19萬，再創(chuàng)歷史新高，共699萬，這比總?cè)丝跀?shù)為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查顯示，2013年第二季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)達到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時，由于經(jīng)濟增速趨緩，我國的就業(yè)崗位也相應(yīng)減少，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的調(diào)查，在相同的94個城市中，2013年第二季度的需求人數(shù)相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經(jīng)濟增長速度的逐步放緩，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會加重就業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，養(yǎng)老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養(yǎng)老金雙軌制是指，是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。在這樣的制度背景下，事業(yè)單位員工和公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老保險，退休后所享受的退休金待遇卻是企業(yè)職工的2到3倍。如果在此基礎(chǔ)上，再延遲退休年齡，則意味著企業(yè)職工的繳費年限增加，退休后的領(lǐng)取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財政每年對事業(yè)單位和公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老保障的撥款高達200多億，這使得企業(yè)職工普遍認(rèn)為，延遲退休年齡后，自己多繳的養(yǎng)老保險費實際上是用來彌補這一缺口。因此，從公平的角度出發(fā)，延遲退休遭到了普通企業(yè)職工的抵制，其中養(yǎng)老金的雙軌制是重要的影響因素。當(dāng)前推行柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_10.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_7.15%，比全國提前20年進入老齡化社會，老齡化的一系列影響在上海的經(jīng)濟社會發(fā)展中更容易表現(xiàn)出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號。

規(guī)定“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作；經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！?/p>

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人群為具有專業(yè)技術(shù)的資格人員。這與特定行業(yè)的人群的工作特點是相關(guān)的，是符合實際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請，這意味著退休時間成為一種個人選擇。職工可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發(fā)揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實施后三年以來，申請延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)是多少，上海市人社局并未給出具體數(shù)據(jù)。而綜合各方信息，申請參與人數(shù)不多。當(dāng)?shù)厝松缇忠脖硎?，試點效果不理想。關(guān)于延遲退休年齡的政策建議

首先，應(yīng)當(dāng)采取漸進式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關(guān)延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當(dāng)前在我國延遲退休年齡有現(xiàn)實需要，但當(dāng)前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應(yīng)當(dāng)遵循中央“漸進式”的要求，逐步實行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當(dāng)前的實際情況，實施每幾年延遲幾個月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對于女性而言的確過早。因此，在實施延遲退休年齡時，可以考慮男女分開實行。先從延遲女性退休年齡出發(fā)，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養(yǎng)老金并軌方案，減少社會阻力。當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會大眾詬病，實行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越高。實施養(yǎng)老金并軌，可以緩解養(yǎng)老金供給壓力，同時也促進了社會公平，對延遲退休年齡政策的實施有著良好的作用。

最后，完善就業(yè)信息渠道，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對就業(yè)的擠出效果過于明顯，則會減少新增的工作人口，即減少了養(yǎng)老金的繳費人群，這樣以來反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。就業(yè)是關(guān)系到國計民生的大事，雖然2012年以來我國勞動力絕對人口出現(xiàn)了下降趨勢，但是當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)仍然普遍存在。勞動力素質(zhì)和市場需求不匹配，就業(yè)信息不暢通等問題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)為前提，否則將會對就業(yè)市場造成不利影響，因此解決就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)被擺在突出的位置上。

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