第一篇：延遲退休年齡的利弊分析

延遲退休年齡的利弊分析

[導(dǎo)讀]：是否應(yīng)該延長退休年齡？事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等均表示支持延遲退休，認(rèn)為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能；但諸多體力工作者表示反對，有超過90%的受調(diào)查者反對延遲退休呈現(xiàn)一邊倒的趨勢。其實(shí)延遲退休各有利弊，好處在于可緩解我國日益龐大的養(yǎng)老金壓力，更大程度發(fā)揮人口紅利；壞處比如擠占年輕人的生存空間加大成社會就業(yè)壓力，同時(shí)擴(kuò)大分配不公。

關(guān)于延長退休年齡的爭論未曾消停過，而退休年齡如何確定，已成為世界各國面臨的一道難題。

10月1日起，上海開始施行“柔性退休”嘗試：各類企業(yè)人才在自愿協(xié)商的前提下，可以延遲申辦養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這部分人主要指具有專業(yè)資格的人，在達(dá)到法定退休年齡后，可將申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的年齡推后幾年（男性至65歲、女性至60歲）。此政策一出，質(zhì)疑聲一片。

在業(yè)內(nèi)專家看來，勿搞“一刀切”的延長退休年齡已具備共識，這點(diǎn)和上海的“柔性退休”不謀而合，但如何使退休機(jī)制更具“彈性”，如何在延長退休年齡的潮流趨勢中滿足最多人的利益，的確值得思索。

現(xiàn)狀——大量勞動者“不買賬”

有關(guān)延遲退休的爭論再次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，上海市人力資源和社會保障局出臺了《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，這讓參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以“柔性推遲”。

一石激起幾層浪。在部分人肯定相關(guān)政策的同時(shí)，更多人卻將此聯(lián)系到了“上海是全國最早進(jìn)入老齡型社會的城市”的事實(shí)，進(jìn)而又聯(lián)想到了百億元左右的社會養(yǎng)老保障金的缺口。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如日前否認(rèn)了“因養(yǎng)老基金壓力試行延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”的說法。

《人民日報(bào)》日前的評論則鮮明地指出，“延領(lǐng)養(yǎng)老金≠延遲退休，別誤讀了上海的新政策?！痹撛u論同時(shí)指出，“上海的探索精神值得肯定。不過，即使只是延領(lǐng)養(yǎng)老金，恐怕仍需考慮得更周全些?！?/p>

事實(shí)上，有關(guān)延遲退休的問題早在多年前就已經(jīng)提出，而今年，更是在全國范圍展開了激烈的討論。9月10日，國新辦發(fā)布了《中國的人力資源狀況》白皮書，其中，“2035年，我國兩名納稅人將供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者”的說法引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)，人社部官員還表示，“是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況?！?/p>

對于這項(xiàng)議案，擁護(hù)者和反對者都給出了自己的理由。而根據(jù)媒體報(bào)道，事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等相關(guān)人員均表示支持延遲退休，認(rèn)為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能；但諸多體力工作者卻表達(dá)了反對，甚至有聲音認(rèn)為，這或?qū)⒊蔀榧鹊美嬲呃^續(xù)獲取財(cái)富的工具。另據(jù)某網(wǎng)站的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有超過90%的受調(diào)查者反對延遲退休，支持者則僅占10%左右。

相關(guān)專家則認(rèn)為，確實(shí)應(yīng)該研究延遲退休年齡的問題，以應(yīng)對“人口紅利”的消失，并減輕我國人口老齡化的壓力。

面對種種非議，人社部最終在上個(gè)月對外作出了“目前不會調(diào)整退休年齡”的明確表態(tài)，這才暫時(shí)打消了人們的種種猜測。但在雙向選擇中的養(yǎng)老金壓力及就業(yè)壓力下，如何作出正確的決斷，或許仍是相關(guān)部門值得思考的問題。利弊——延遲退休各有利弊

目前，我國公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，但關(guān)于延遲退休的利弊之爭還在持續(xù)發(fā)酵。

崔新生（中國價(jià)值指數(shù)首席研究員）：延遲退休的利弊共存。好處在于可緩解我國日益龐大的養(yǎng)老金壓力，更大程度發(fā)揮老一代人在企業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)作用；壞處同樣存在，比如擠占年輕人的生存空間乃至造成社會就業(yè)壓力，同時(shí)，這讓一部分利益集團(tuán)更加得益，而真正需要幫助的人卻難得益，造成不公。

值得注意的是，我國不能完全照搬國外經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈c其他國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口壓力等方面都情況不同。此外，延退也不能從根本上緩解我國養(yǎng)老金壓力。

孫立堅(jiān)（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）：從積極意義上看，首先，延退確實(shí)可以緩解養(yǎng)老金壓力，進(jìn)而緩解地方政府的財(cái)政壓力。畢竟，在金融危機(jī)尚未完全結(jié)束及土地財(cái)政政策備受質(zhì)疑的情況下，國家相關(guān)部門及地方政府仍需要將大量的精力花在交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多方面，而延退省下來的資金可以用在這些方面。其次，相關(guān)企業(yè)的延退人員將繼續(xù)為企業(yè)提高效率，并讓企業(yè)繼續(xù)充滿競爭力。

從負(fù)面效應(yīng)上看，這或?qū)?dǎo)致企業(yè)活力大打折扣，并限制年輕一代人才的發(fā)揮空間，進(jìn)而不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

宋頌興（南京大學(xué)商學(xué)院教授）：目前坊間所流傳的正反兩方面的說法都有道理。緩解社保金壓力是事實(shí)，但是否為根本性的解決方法還很難說。造成社會不公、加大社會壓力等也是事實(shí)，但現(xiàn)在并未實(shí)施延退政策，相關(guān)的說法無從用數(shù)據(jù)等事實(shí)來考證?？傊?，一旦實(shí)施延退措施，是各有利弊。

實(shí)質(zhì)——養(yǎng)老金制度“漏洞百出”

從養(yǎng)老金誕生開始，就伴隨著空賬。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬大約為1。3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。然而，在養(yǎng)老金虧空現(xiàn)象的背后又隱藏著怎樣的玄機(jī)？

宋頌興：這是兩個(gè)社會焦點(diǎn)問題的延伸。首先是中國養(yǎng)老金制度的不健全，行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、私企雇員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，有的甚至存在比較大的差異。其次，這是我國收入分配不公正、收入差距過大等問題的延伸

崔新生：這其實(shí)是我國養(yǎng)老難等諸多社會及經(jīng)濟(jì)問題的顯現(xiàn)。不可回避的是，我國的養(yǎng)老金、退休金等甚至可以被稱為“黑洞”，同時(shí)從縱向比較，我國的養(yǎng)老金實(shí)際上是處于不斷貶值的狀態(tài)，這才造成了相關(guān)缺口。還有一個(gè)原因是，我國的養(yǎng)老金、社保金等增值功能不夠，沒有充分發(fā)揮其投資效益，更沒有給我國的退休人員帶來相關(guān)實(shí)惠。

從更深層次說，這也是我國深化體制改革中所遇到的陣痛之一，短時(shí)間或許難以從根本上得到改變。

孫立堅(jiān)：這背后無疑存在著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的爭論。與國外不同，中國是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，這就意味著延退不能充分發(fā)揮年輕人的作用。而像歐洲不少國家，其70%以上是以服務(wù)業(yè)為主，所以，其延退仍能充分讓老年人發(fā)揮應(yīng)有的勞動力價(jià)值。

解決——做大社?；稹懊姘?/p>

目前中國60歲以上老年人有約1。69億。預(yù)計(jì)2050年中國60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。更值得注意的是，養(yǎng)老難問題在農(nóng)村更為嚴(yán)峻，更加無解。目前在農(nóng)村有8000萬至9000萬60歲以上農(nóng)民，新農(nóng)保推進(jìn)試點(diǎn)周期過長，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當(dāng)困難。破解目前的困局已迫在眉睫。

孫立堅(jiān)：首先，可以將“面包”做大，讓社?；鸪浞謪⑴c資本市場，從中獲取相關(guān)收益，并達(dá)到保值和增值的目的；其次，相關(guān)部門要大力打擊挪用社?；鸬膯栴}，以充分保障普通民眾的利益；再次，如果需要延退，可以先讓國有企業(yè)進(jìn)行試行，這也是其承擔(dān)社會責(zé)任的一部分；最后，相關(guān)部門或可考慮，其中的一部分社保資金由國有企業(yè)來分擔(dān)，以緩解越來越龐大的社保金壓力。

宋頌興：要做的第一步恰恰是健全我國的養(yǎng)老金制度，或可制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要盡量涵蓋我國城鄉(xiāng)所有的地區(qū)，且要解決部分歷史遺留下的養(yǎng)老金問題，如在當(dāng)年沒有養(yǎng)老金的時(shí)候，部分員工的相關(guān)保障是“存”于國有資產(chǎn)中的，這部分人的利益不能忽略。第二步，面對越來越大的社保金壓力，我國的國有企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)其中的責(zé)任，甚至可通過分紅來解決相關(guān)問題，這也是比較公正的解決方法。解決了這兩個(gè)步驟，或許才可以考慮我國延遲退休該不該實(shí)行的問題。

值得說明的是，在注重社保金安全穩(wěn)定的大環(huán)境下，我國社保金參與資本市場獲得增值并不是一個(gè)很好的途徑。此外，雖然“一刀切”的方式并不好，但想要通過行業(yè)和崗位來劃分延退人員，暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。

崔新生：一旦真正在全國實(shí)施延遲退休的政策，可以從以下幾個(gè)方面解決。首先，要堅(jiān)持政策的差異化，不能“一刀切”地將所有人都劃歸到延退范圍。具體來說，可以以產(chǎn)業(yè)或行業(yè)來劃分，從不同的崗位著手，制定不同的方法。尤其是，相關(guān)辦法要細(xì)化到公務(wù)員和國有事業(yè)單位的公職人員，在有可能的情況下，應(yīng)將其劃分到延退范圍之外，以避免出現(xiàn)更大的爭議。

其次，就是建立在現(xiàn)行體制之外的相關(guān)獨(dú)立機(jī)制，完善養(yǎng)老保障，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

再次，相關(guān)部門或可考慮建立“夕陽產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位，繼續(xù)發(fā)揮可用勞動力資源的效用。

他山之石——國外養(yǎng)老制度一瞥

隨著全球人口老齡化的加劇，近幾年，一些發(fā)達(dá)國家正在不斷調(diào)整和制定退休政策。在探討中國應(yīng)該如何完善發(fā)展養(yǎng)老制度的時(shí)候，我們不妨來看看發(fā)達(dá)國家是如何實(shí)行的。

發(fā)達(dá)國家退得晚

很多國家參考的退休年齡都在60歲到65歲之間。目前，世界各國男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。不過，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國家。

英國：法定退休年齡為65歲。但為了彌補(bǔ)270億英鎊的巨額養(yǎng)老金賬戶虧空，英國政府2002年12月17日出臺舉措：鼓勵(lì)“老人們”延緩?fù)诵輹r(shí)間。新政策稱，那些愿意堅(jiān)持工作到70歲的人們在退休時(shí)將獲政府一次性2萬英鎊的“獎勵(lì)”。今年7月30日，英國政府建議從明年4月起取消65歲退休的規(guī)定，擬5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲。

意大利：以前法定退休年齡為婦女60歲，男子65歲。在繳足35年的分?jǐn)偨鸷?，可?5歲時(shí)提前退休，或是在繳足37年的分?jǐn)偨鹬筇崆巴诵?，不論年齡。今年6月10日，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲。

法國：在1982年以來，普通退休制的法定退休年齡為60歲。目前也擬將有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從目前的60歲提高為62歲，領(lǐng)足額退休金年齡從65歲提高到67歲。

希臘：在工作37年之后可退休。今年2月，希臘政府提出，在未來5年把平均退休年齡由61歲提升至63歲。退休金額不固定

在很多國家，退休職工領(lǐng)取的退休金并沒有一個(gè)固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。少者，領(lǐng)不到原工資的50%；多者，可以領(lǐng)到原工資的100%以上。

美國：政府發(fā)放社會福利保障金的最低年齡是全額65歲左右，減額62歲左右，所以許多人都選擇在這個(gè)歲數(shù)前后退休。但是，如果想在退休后過得舒適一些，許多人就會選擇推遲退休。

日本：國民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個(gè)體經(jīng)營者、無業(yè)人員等每月需繳納1。33萬日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟(jì)年金，繳納金額為收入的17。5%，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一半。

法國：工齡達(dá)到40年以上者退休后，每月可得到相當(dāng)于原工資70%的退休金。不過，計(jì)算退休金的工資是根據(jù)年齡，按在職時(shí)工資最高的21年至25年的平均值作退休金的基數(shù)。

德國：男性65歲，女性60歲，工齡達(dá)到45年的退休者獲得全額退休金，即工資的70%。在職德國人每月都要將工資10%上繳國家，同時(shí)雇主也要為雇員支付工資10%的退休金基金。

西班牙：到65歲，要向國家社會保障委員會繳納退休基金才有權(quán)領(lǐng)取退休金，基金必須繳納15年以上。其中繳納基金35年以上，可領(lǐng)取全額退休金。

資金源自專項(xiàng)稅金

納稅人上繳的專項(xiàng)稅金是歐美一些國家的基本養(yǎng)老金保障系統(tǒng)的主要資金來源。

美國：雇主和雇員各拿出工資收入6。2%的稅收，形成專用“社安金”。其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣Ｕ匣稹?/p>

法國：基本養(yǎng)老金由雇主交8。2%，雇員交6。55%；法國對遺屬遺孤補(bǔ)助的資金來源于由雇主按雇員收入的5。4%交納，作為困難家庭補(bǔ)助金。

瑞典：將養(yǎng)老金分成兩塊，一部分是基本養(yǎng)老金收入，另一部分是“養(yǎng)老附加金”，這是瑞典特有的?！梆B(yǎng)老附加金”據(jù)退休前的收入狀況和納稅情況而定，工齡越長，工資越高，“養(yǎng)老附加金”積累就越多。

法國：法國是世界上公認(rèn)的實(shí)施社會福利比較“慷慨”的國家。一般職工退休后可以領(lǐng)取原工資50%的退休金，公務(wù)員則按退休前工資的75%計(jì)算。法國法律規(guī)定，必須交滿160個(gè)季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)金并滿65周歲以后申請退休，才能全額按比例享受退休金。法國對一般退休者原工資收入的計(jì)算基數(shù)是由當(dāng)事人收入中最佳25年的平均值構(gòu)成。

第二篇：淺談中國延遲退休年齡的利弊

淺談我國延遲退休年齡的利弊

2013年7月1日，積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在京召開。人社部社會保障研究所所長何平建議，中國從2016年實(shí)行延長退休年齡政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡是為了緩解勞動力總量減少的速度。此消息一出，大家褒貶不一，態(tài)度各異。有人持贊同態(tài)度，也有人持強(qiáng)烈反對意見。

當(dāng)前，我國實(shí)行的是上世紀(jì)制定的退休制度。法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(文件所規(guī)定的退休年齡。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》文件的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳10號文件，勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

十八屆三中全會的決定指出，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這表明，在國家進(jìn)行改革，積極實(shí)行轉(zhuǎn)型的時(shí)期，退休政策也將是一項(xiàng)亟待改革的制度。而延遲退休這項(xiàng)政策的推行，關(guān)系著廣大勞動人民的切身利益。那么，我們將如何看待這次的退休制度改革呢？首先，我們應(yīng)該以客觀全面的態(tài)度去分析其中的利害關(guān)系。當(dāng)然，大家對這次的退休政策改革也持不同的態(tài)度。有人認(rèn)為此方案利于解決養(yǎng)老金“缺口”問題，長遠(yuǎn)來看對發(fā)展有利。另有一些人也提出了，由此帶來的就業(yè)壓力增大，不利于社會發(fā)展。下面談?wù)勍七t退休年齡之利弊。

一、實(shí)行延遲退休政策之利

相關(guān)專家指出，從我國國情來看，延退是必然的趨勢。人力資源和社會保障部工資研究所研究員孫群義認(rèn)為，從國家的角度來看,延遲退休是一個(gè)時(shí)代的趨勢。首先從全球來看，我國的退休年齡是比較低的，隨著人們生活質(zhì)量的提高，工作能力和身體素質(zhì)都有了很大的提高，這為推遲退休年齡創(chuàng)造了良好的條件。我國老齡化嚴(yán)重,國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)不允許國民在現(xiàn)有的退休制度上再提前退休，所以延遲退休年齡是一條必須走的道路。不可否認(rèn)，在許多西方發(fā)達(dá)國家，提高退休年齡被認(rèn)為是有效化解人口老齡危機(jī)和緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要手段，進(jìn)而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中采取了提高退休年齡的政策。在部分男女退休年齡相同的國家，采取了對男女退休年齡同時(shí)提高的方法，如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時(shí)則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對于部分男女退休年齡不相同的國家，則希望逐步將男女退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計(jì)劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛沙尼亞則計(jì)劃在2010年將男女退休年齡統(tǒng)一到63歲。種種結(jié)果表明，隨著人均壽命不斷延長的發(fā)展趨勢，延長退休年齡是必然的趨勢，而這種趨勢是全球性的。

而從從社會養(yǎng)老保障制度的角度出發(fā)，北京大學(xué)社會學(xué)系李建新教授認(rèn)為，中國特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，與西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方國家的老齡化是在社會已經(jīng)積累了足夠財(cái)富時(shí)才來臨。而中國則并非如此。社會財(cái)富積累不夠，首先考驗(yàn)的就是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測，中國勞動年齡人口比重2013年左右達(dá)到最高值72.1%，從絕對數(shù)量看，在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億左右，隨后將逐年下降。這整個(gè)變化軌跡也清晰顯示，我國在未來20年內(nèi)將形成“未富先老”的畫面?！把舆t退休”是為了減輕“白色浪潮”對養(yǎng)老的壓力。由于低齡退休使相當(dāng)數(shù)量的職工進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列，縮短了養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，同時(shí)增加養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限，使養(yǎng)老基金背上了沉重的包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005 年底，我國社會養(yǎng)老基金空帳已達(dá)到8000 億元。據(jù)調(diào)查，提前退休行為與退休政策設(shè)計(jì)有關(guān)。如果我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增收40億元，減支 160 億元，減緩基金缺口200 億元。也就是說延長退休年齡能夠有效的解決當(dāng)前日益緊張的養(yǎng)老基金支付壓力。

同時(shí)也有網(wǎng)友認(rèn)為，實(shí)行延遲退休政策有利于提高女性地位。我國目前實(shí)施的退休制度，對于女性職工的退休年齡規(guī)定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”，推遲退休年齡后可以減輕社會負(fù)擔(dān)，提高女性地位，對發(fā)展有利。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，女性老年人口從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性。但是因?yàn)榕月毠ねǔ勖饶行月毠らL，女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)長于男性。從整個(gè)生命周期來看，女性一生從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會遠(yuǎn)大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

二、實(shí)行延遲退休政策之弊

但是，若把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施，必會增加勞動年齡人口。勞動力供給增加，在勞動力需求一定下，失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢，政府將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所張軍偉副所長認(rèn)為，推遲退休年齡會加劇勞動力供過于求的矛盾。目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會的30%。這個(gè)比例是相當(dāng)驚人的。并且，“延遲退休”未必是應(yīng)對老齡化的理想的選擇，其作用不容高估。通過“延遲退休”，固然可以達(dá)到減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力、順應(yīng)一些職業(yè)“越老越吃香”的特點(diǎn)，但這只是理想狀態(tài)，如果處理不好，還可能造成一系列新的問題。首先，我國就業(yè)壓力依然巨大，延遲退休很可能加重一些人的就業(yè)困難；其次，勞動力長期供大于求，不利于就業(yè)人口收入的正常增長，反過來還會加重社保的負(fù)擔(dān)；再者，進(jìn)入老年的人口也未必全都愿意繼續(xù)就業(yè)。而這也容易造成“老年人不愿上班，而年輕人無法上班”的尷尬局面。

并且，退休也是新老勞動力的更替過程，部分年老的勞動力離開工作崗位，并由年輕的勞動力替代。退休年齡的推遲將減緩新老勞動者替代的過程。由于教育是一個(gè)不斷累積的過程，生產(chǎn)技術(shù)處于不斷進(jìn)步之中。一個(gè)年輕人的勞動生產(chǎn)率會普遍高于年老者。另一方面，國家的教育水平處于一個(gè)快速提高的過程，年輕人的知識文化水平會普遍高于年老者，更能跟上時(shí)代發(fā)展。因此，推遲退休年齡在一定程度上會阻滯新技術(shù)的應(yīng)用與勞動生產(chǎn)率的提高。這將不利于我國的發(fā)展。

另外，由于目前的經(jīng)濟(jì)處于減緩發(fā)展階段，就業(yè)形勢并不樂觀?，F(xiàn)在提出推遲退休年齡的方案無疑是雪上加霜，使得就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。尤其對于應(yīng)屆畢業(yè)生，他們沒有工作經(jīng)驗(yàn)，各公司又提高招收門檻，縮減招收數(shù)量，因此現(xiàn)階段的推遲退休年齡方案從各方面來講對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

三、延遲退休需謹(jǐn)慎

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)“關(guān)乎國運(yùn)、澤及子孫”的大事，就如沒有“用之四海皆準(zhǔn)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一樣，也不存在普遍適用的改革手段。推遲退休年齡是一把雙刃劍，如果使用不得當(dāng)，不僅沒有為改革帶來顯著成效，更有可能加劇社會矛盾。所以我們應(yīng)該根據(jù)中國的具體國情，制定出適合我國發(fā)展的退休制度。曾在網(wǎng)上看到一則笑話：假如老年人延遲退休就會出現(xiàn)下面的奇怪現(xiàn)象：年輕人無法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是早上的時(shí)候，老媽就喊了：“兒子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爸爸去單位上班。” 誠然，這是一則諷刺笑話，大笑之余，也不得不引起我們的深思。如此實(shí)行延期退休政策，真的能夠切實(shí)有效地為廣大的老百姓帶來福利么？還是真的會讓我們陷入如此尷尬的境地？

四、我國現(xiàn)實(shí)的選擇

(一)普遍提高退休年齡宜緩行

我國是在“未富先老”的條件下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，比其他國家更具特殊性和艱巨性。制度財(cái)務(wù)危機(jī)的主要原因在于，國家在制度中的責(zé)任與地位不明確。政府沒有以適當(dāng)?shù)姆绞胶芎玫爻袚?dān)由企業(yè)化的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向社會化的“部分積累”制轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)制成本，政府沒有承擔(dān)其在制度中應(yīng)有的立法、財(cái)政與監(jiān)管等責(zé)任。由于國家責(zé)任的部分缺位，目前在職職工(主要是國企職工)一方面要為自己將來的養(yǎng)老繳費(fèi)，另一方面還要為已經(jīng)退休的人員繳費(fèi)，高繳費(fèi)率與支付自然不在話下。因此，只要國家沒有更妥善的方式承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)制成本問題拖而不決，業(yè)已形成的“空賬”不能完全做實(shí)，制度支付危機(jī)的問題就不可能從根本上得到解決。提高退休年齡只能減緩政府的財(cái)政壓力，但其負(fù)面影響應(yīng)引起政府的高度重視。養(yǎng)老資源最終來源于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的豐富，這就需要勞動生產(chǎn)率的不斷提高。我國的高等教育曾經(jīng)一度中斷，1978年后才逐漸恢復(fù)，許多新的生產(chǎn)技術(shù)與手段需要年青的勞動者學(xué)習(xí)并應(yīng)用到生產(chǎn)中去，尤其是在對外開放的過程中，需要年青的勞動力加強(qiáng)與國際的對話與交流，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，不斷提高勞動生產(chǎn)率。只有勞動生產(chǎn)率提高了，才有用于養(yǎng)老分配的社會經(jīng)濟(jì)資源，老年人才能通過各種途徑分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。更何況，失業(yè)問題已經(jīng)成為我國突出的社會經(jīng)濟(jì)問題，提高退休年齡無疑會惡化就業(yè)問題，增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的支付壓力。由此可見，我國還不完全具備提高退休年齡的條件，這一措施的采取對于問題的解決也不能起到“對癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當(dāng)提高女性退休年齡

目前我國男女退休年齡是不同的，通常規(guī)定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這一男女退休年齡相區(qū)別的政策會產(chǎn)生兩方面的影響：其一是女性就業(yè)未充分。女性就業(yè)時(shí)間人為縮短5年，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用下降，在一定程度上導(dǎo)致勞動力的浪費(fèi)。其二是導(dǎo)致男女在養(yǎng)老金待遇享受存在差別，在一定程度上導(dǎo)致制度上的男女不公平。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，退休時(shí)的最終工資也較男性為低，但女性的平均壽命長于男性，則女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)長于男性。這使得女性老年人口從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性，但從整個(gè)生命周期來看，女性一生從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會遠(yuǎn)大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，也有利于女性的充分就業(yè)及其社會經(jīng)濟(jì)地位的提高。但宜將這一改革放在一段較長時(shí)期內(nèi)完成，從現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)人口條件來看，可先在5年左右的時(shí)間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。(三)可以施行彈性退休制

我國各地區(qū)、各行業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)(如西部地區(qū))人口老齡化程度較低，有些地區(qū)(如上海等東部地區(qū))人口老齡化程度較高；有些行業(yè)(如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè))需要有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，而有些新興行業(yè)和亟待改革的行業(yè)(如電子行業(yè)、金融行業(yè)等)又急需吸納一批擁有最新技術(shù)與知識或者有海外經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，加快新老勞動力的替代過程。因此，“一刀切”的退休政策可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性也為彈性退休政策提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，通過制度的設(shè)計(jì)與利益的激勵(lì)，鼓勵(lì)不同的地區(qū)、不同的行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的狀況自主選擇退休年齡政策，不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來選擇退休年齡與時(shí)機(jī)。政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展的狀況積極引導(dǎo)勞動力市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在退休決策中的作用，使得個(gè)人在退休決策時(shí)達(dá)到最優(yōu)化，個(gè)人在達(dá)到最優(yōu)化的同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)也就實(shí)現(xiàn)了其帕累托效率。

在國外，很多國家也都有并且逐步實(shí)行推遲退休年齡的方案，這是未來發(fā)展的趨勢。如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時(shí)則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。但是結(jié)合中國的實(shí)際情況，應(yīng)該將改革的速度放緩，一步一個(gè)腳印慢慢來，注重制度的靈活性，并且密切關(guān)注退休人員的生活狀況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

誠然，只有根據(jù)中國的具體國情，制定出相應(yīng)的解決辦法，才是真正科學(xué)有效的改革。延遲退休并不是一項(xiàng)紙上談兵的實(shí)驗(yàn)，它關(guān)系到中國千千萬萬老百姓的立身之本，并沒有實(shí)驗(yàn)失敗了還可以重來一說。希望我們的國家可以謹(jǐn)慎考慮當(dāng)代人的實(shí)際情況，讓老年人過上老有所依，而年輕人學(xué)有所用的美好生活！

http://blog.sina.com.cn/s/blog_9108c7870100zaap.html我國就業(yè)形勢分析 http://延遲退休年齡的利弊分析

http://wenku.baidu.com/link?url=BgoXOJuZ9aIZHTmL結(jié)合我國的就業(yè)形勢談?wù)勍七t退休年齡的利弊

http://wenku.baidu.com/view/73d14723647d27284b735160.html延遲法定退休年齡的利弊分析

第三篇：淺談中國延遲退休年齡的利弊及建議

淺談中國延遲退休年齡的利弊及建議

改革開放以來，隨著我國社會醫(yī)療水平和人民群眾生活品質(zhì)的極大提高和人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，國家面臨著巨大的社會保險(xiǎn)給付壓力。推行延遲退休政策可以有效地緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付壓力，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而面對巨大的人口基數(shù)，以及龐大的老年人群體，是否應(yīng)該延遲退休年齡，成為社會廣泛關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問題。下面是我對延遲退休年齡的利與弊的一些看法。

一、延遲退休年齡的有利影響

（一）減輕養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化和人均壽命的提高，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率將越來越高，這就意味著我國未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)將逐漸減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口將越來越多，這必將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶積累的基金收不抵支，國家在養(yǎng)老金給付方面的壓力將越來越大。如不妥善解決這個(gè)問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)。

所以，解決養(yǎng)老金缺口問題最簡便易行的方法就是提高退休年齡，一方面可以使繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限增加，從而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，另一方面又縮短了養(yǎng)老金的支付時(shí)間，即它可以從多收和少支兩條渠道來改善養(yǎng)老金的收支平衡，可以在一定程度上縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口，從而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的積累，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，從而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行。

（二）有利于提高人力資源的利用率

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛增長，社會醫(yī)療水平和人民生活水平都得到了很大改善，人口的平均預(yù)期壽命也在不斷延長。在這種情況下，法定退休年齡仍保持幾十年前的標(biāo)準(zhǔn)而不進(jìn)行調(diào)整會造成人力資源的浪費(fèi)。許多職工在達(dá)到退休年齡時(shí)身體狀況良好，對工作也保持著充分的熱情與活力，加之基于多年參加工作所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和知識，不少老年人仍然希望并且實(shí)際上還在繼續(xù)工作。特別是對一些以技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)見長的工種來說，推遲退休年齡可以更好地發(fā)揮老年職 工的人力資源優(yōu)勢，提高人力資源利用率。

而對于企業(yè)來說，老員工往往代表著經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，雖然在精力上他們比不上年輕的員工，但是嫻熟的技術(shù)卻是年輕人遠(yuǎn)遠(yuǎn)都比不上的。一個(gè)企業(yè)要想獲得良性且遠(yuǎn)的發(fā)展，效率是關(guān)鍵，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工可以在更短的時(shí)間里為企業(yè)帶來更大的收入效益。而在這些老員工退休后，企業(yè)為了效益，不得不招聘新員工，并花大量的財(cái)力物力去給他們進(jìn)行培訓(xùn)。但這些速成性的培訓(xùn)效果卻不是那么盡如人意，新員工在工作中依舊會犯錯(cuò)誤，給企業(yè)帶來損失。因此，企業(yè)可以通過延遲退休政策將老員工多保留幾年，讓他們在自己的工作崗位上再奉獻(xiàn)一段時(shí)間，同時(shí)以自身的豐富經(jīng)驗(yàn)來教導(dǎo)新員工，傳授技巧，為企業(yè)節(jié)約投資成本，這樣企業(yè)能夠提高人力資源的利用率，把更多的資金投入市場，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有利于減輕年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

自20世紀(jì)70年代我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，人們的生育觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，“4-2-1式”的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為主流模式。在這種家庭模式下，一對年輕夫妻往往需要面對四位甚至更多老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。加之當(dāng)下我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，許多年輕人本身的就業(yè)問題還沒有很好解決，如果再背負(fù)過重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，將會對家庭和諧和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。實(shí)行延遲退休政策可以讓老年 人繼續(xù)保持穩(wěn)定收入，從而減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在一定程度上緩解了子女

不在身邊所引起的老年人的空虛和孤獨(dú)感。

就普遍的收入情況來看，大多數(shù)人的工資是高于退休后的養(yǎng)老金的。將他們的退休年齡延后可以讓他們在工作崗位上多發(fā)光發(fā)熱幾年，同樣獲得的工資能夠增加家庭收入，減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，繳費(fèi)年限越長，繳費(fèi)越多，在退休后將拿到更多的養(yǎng)老金。因?yàn)槔U費(fèi)的時(shí)間變長，使得勞動者可以在退休后獲得更高的養(yǎng)老金，能使人們安度晚年，這樣就大大減輕了年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

二、延遲退休年齡的弊端

（一）增加就業(yè)壓力

近年來大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)急速增長，農(nóng)村剩余勞動力也大量涌入城市，但經(jīng)濟(jì)的增長遠(yuǎn)不能夠?yàn)槊磕晷略龅膭趧恿μ峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會。推行延遲退休政策將會擠壓現(xiàn)有崗位需求，造成新生勞動力缺少就業(yè)機(jī)會，面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，從而導(dǎo)致社會整體就業(yè)老年人比年輕人的就業(yè)相對充分。這種年輕一代和年老一代的隱形競爭關(guān)系，將會引發(fā)新的社會矛盾。因此，延長法定退休年齡在短期內(nèi)也許會對我國的就業(yè)市場帶來一定的沖擊。

在關(guān)注“空帳”、“老齡化”等問題的同時(shí)，我們要清醒地知道在中國，龐大的人口基數(shù)決定了就業(yè)問題始終是影響最大的社會經(jīng)濟(jì)壓力。延長退休年齡意味著多數(shù)原先達(dá)到退休年齡的在職職工將繼續(xù)工作，在勞動力供給不變甚至增加的情況下將導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)失業(yè)人口激增，失業(yè)率升高。此外，我國的就業(yè)壓力還來自于城市化進(jìn)程中涌入城市的農(nóng)村勞動力，在工作崗位沒有大量增加的情況下，延長退休年齡勢必帶來更大的就業(yè)壓力。提高退休年齡一定程度上提高了企業(yè)的勞動力成本，對于未達(dá)到退休年齡的老年人來說，他們對新知識新技能的接受能力相對較差，這使他們可能更容易失業(yè)，而一旦被解雇，他們再就業(yè)就很困難了。

這意味著延長退休年齡會對就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，原先養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的壓力會轉(zhuǎn)嫁給失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)。

（二）加重弱勢群體的生活壓力，加劇社會的不平等

在現(xiàn)實(shí)世界中，希望延長法定退休年齡引發(fā)的多是處在高工資、高福利職位，而且身體健康的人，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部群體、醫(yī)生、技術(shù)人員等腦力工作者、壟斷企業(yè)的職工等，他們擁有高工資、高福利，不在乎每個(gè)月繳納保險(xiǎn)費(fèi)的那幾個(gè)錢，甚至他們自己都不用交，他們退休之后的收入和待遇會大打折扣，所以他們愿意推遲退休；而反對延長退休年齡的多是處在低工資、低福利職位，而且身體多病的人，諸如體力勞動者群體、下崗失業(yè)人員等，他們收入有限，甚至他們工資的漲幅跟不上物價(jià)飛漲的速度，他們的工資往往除了扣除社保金及所納稅金，拿到手中的實(shí)際工資，所剩不多，這所剩不多的工資還要用來生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等，還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都 40~50 歲，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金過日子，倘若政策一旦調(diào)整，他們還要繳納更多的費(fèi)用，這樣無疑是雪上加霜，因此這部分弱勢群體不愿意延長退休年齡。更何況我國的社會保障制度不完善、不健全，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障并沒有能夠真正起到“保險(xiǎn)”和“保障”的作用。

對于一些重體力勞動者、基礎(chǔ)崗位和一線工人而言，延遲退休無疑會加重他們的生活負(fù)擔(dān)。企業(yè)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額取決于他們的工資水平和繳 費(fèi)年限，在他們的養(yǎng)老金水平原本就和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工有較大差距的情況下，還要多繳幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，這必然會加劇企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工之間的收入差距，和矛盾。尤其是對于一些工資較低的企業(yè)職工，他們平時(shí)的生活負(fù)擔(dān)本來就比較沉重，原本期待著可以早日退休，通過領(lǐng)取養(yǎng)老金來緩解經(jīng)濟(jì)壓力，但如果推行延遲退休政策，可能會導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)入不敷出，生活陷入困境。因此從社會分層的視角看，延遲退休會導(dǎo)致不同身份群體社會地位的緩沖地帶作用減弱，加劇社會的不平等。

（三）損害老年人身心健康

盡管近年來我國人均壽命逐步提高，但是長壽一定代表著健康嗎？答案是否 定的。隨著人們年齡的增長，人體機(jī)能也相應(yīng)地下降，各種健康問題接踵而來。常見的老年病如高血壓、心臟病等，嚴(yán)重危害著老年人身心健康。當(dāng)然，延遲退休政策在延長人們勞動年齡的時(shí)候，企業(yè)并不會讓老齡人過多地減輕工作壓力。因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展的前提是需要有足夠的效率和效益去支撐，企業(yè)在支付老年員工工資的同時(shí)也會給他們安排相應(yīng)的工作量，保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？墒怯捎谏眢w狀況的原因，老年員工在面對與年輕人相同的工作壓力時(shí)會顯得更有壓迫感，工作起來也不是那么得心應(yīng)手。久而久之，繁重的工作壓力讓老年人在精神上倍感疲憊，身心的雙重壓迫將給他們造成極大的健康問題，甚至導(dǎo)致一些極端事件的發(fā)生，讓他們的晚年過得不幸福。

隨著老年人年齡的增長，他們的身體機(jī)能將呈現(xiàn)衰退趨勢。有一些職業(yè)本身并不適合老年人，如果延遲退休，強(qiáng)制他們留在工作崗位上，可能會誘發(fā)各類疾病和心理焦慮問題，不利于老年人的身心健康。老年人由于體力和精力有限，工作中往往力不從心，如果在和年輕人競爭的同時(shí)，還要求他們繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，推遲退休時(shí)間，這對于那些從事體力勞動和工作壓力較大的老年人來說無異于是沉重的負(fù)擔(dān)。

（四）產(chǎn)生新的財(cái)政負(fù)擔(dān) 單從理論角度來看，延遲退休年齡能夠減輕國家養(yǎng)老金發(fā)放的困難，解決一部分國家財(cái)政支出問題，但是深究開來，延遲退休政策在解決養(yǎng)老金缺口的同時(shí)，也帶來了新的財(cái)政問題。雖然國家將人們的退休時(shí)間延后了，但是人們卻會提出更高的待遇要求，畢竟在高齡下工作人們已經(jīng)是很不情愿了，如果國家不能提高他們的待遇或者給出相應(yīng)的補(bǔ)助，這勢必會導(dǎo)致一部分社會矛盾的激化，不利于社會和諧發(fā)展。而且，面臨退休年齡的延遲，總會有人不愿意遵從，他們甚至?xí)x擇失業(yè)這一條道路，再加上社會上原本的失業(yè)人群，我國的失業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)會有個(gè)較大的上升。所以，盡管養(yǎng)老金的當(dāng)期支出減少了，但是社會救濟(jì)金和失業(yè)補(bǔ)助的發(fā)放卻增加了，這還是不能解決國家財(cái)政緊張的問題。不僅如此，“延遲退休不僅會使企業(yè)積累的冗員無法退出工作崗位，而且還要依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這無疑會增加企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競爭力”。而國家為了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必定會拿出大量的財(cái)力來扶持這些企業(yè)的生存，以免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場蕭條的局面。

這樣，我們不難看出延遲退休政策在解決了養(yǎng)老金缺口問題的同時(shí)，卻引發(fā)了新的財(cái)政問題，這是得不償失的。

四、對延遲退休的政策建議

（一）注意保障弱勢群體的利益

目前反對延長法定退休年齡的聲音中，有一部分是企業(yè)的一線工人，或者是個(gè)體工商戶和手工業(yè)者，大多是生活水平較低，或者是重體力工作者，這部分人 群年老后，身體素質(zhì)下降較快，需要國家的保護(hù)。所以，體力勞動者希望能夠提前退休，而腦力勞動者更愿意延長自己的工作時(shí)間?，F(xiàn)行統(tǒng)一的退休政策間接增加了社會培養(yǎng)人才的成本，不符合公平和效率的原則，不能滿足不同層次勞動者的各種需求。因此，若延長法定退休年齡應(yīng)照顧著部分利益群體，使其免受改革的負(fù)面影響，使其安享晚年。

政府應(yīng)當(dāng)制定較為靈活的退休政策，使退休方式更加具有彈性，從而給予勞動者自己決定退休時(shí)間的權(quán)利，對于醫(yī)生、教師、高級技工等對體力要求較低的工作可以適當(dāng)延長法定退休年齡；對于從事體力工作者及個(gè)體靈活就業(yè)人群依情況執(zhí)行現(xiàn)有的退休制度。

（二）循序漸進(jìn)推行延遲退休政策

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口老齡化的程度也存在差異。因此，政府要考慮到各行業(yè)、各群體退休年齡的不同狀況和實(shí)際需求，針對特殊職業(yè)和特殊群體要單獨(dú)制定延遲退休的方案。在總結(jié)國外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)論證；同時(shí)，在決策過程當(dāng)中充分聽取采納社會各方面特別是專家的意見和建議，穩(wěn)慎推進(jìn)，并通過各種渠道普及對延遲退休的知識，使得公眾了解政策的走向以及好處，在充分聽取意見和舉行試點(diǎn)后才在全國推行。

總之，延遲退休年齡不是瞬時(shí)舉措，而是歷史的，漸進(jìn)的過程，提高退休年齡需要循序漸進(jìn)，在這個(gè)過程中，政府需要同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老基金的收繳及管理，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以避免延遲退休政策推行后相關(guān)制度銜接中出現(xiàn)不必要的脫節(jié)和阻礙。

（三）妥善處理延遲退休與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系

延遲退休意味著人力資源的更新將受到阻礙，年輕的勞動者難以進(jìn)入勞動力市場，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生負(fù)面影響。為了應(yīng)對這些不可避免的問題，政府需要出臺擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而從根本上解決延遲退休與就業(yè)壓力之間的矛盾。

因此，在這種情況下，政府應(yīng)該積極培養(yǎng)具有專業(yè)技能的勞動者，增強(qiáng)其在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力，同時(shí)拓寬就業(yè)渠道，增加第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)的吸納就業(yè)能力，真正做到妥善處理延遲退休與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。

五、結(jié)語

關(guān)于是否延遲退休年齡，社會一直爭論不休。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，提高退休年齡必然是大勢所趨。退休關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益，牽一發(fā)而動全身，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，延遲退休年齡不能在短期內(nèi)大步邁進(jìn)，更不可能一步到位，而應(yīng)循序漸進(jìn)，綜合考慮各種因素的影響，研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策。

第四篇：我國延遲退休年齡問題分析

我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產(chǎn)生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀(jì)五十年代的退休年齡規(guī)定，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，延遲退休年齡成為一個(gè)重要的議題，并在一些地區(qū)開始試點(diǎn)推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發(fā)，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金給付

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關(guān)政策。早在2010年，上海市已經(jīng)開始推行柔性延遲退休政策。試點(diǎn)實(shí)施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當(dāng)前人口老齡化不斷加劇，人口預(yù)期壽命不斷增長，而現(xiàn)行的退休年齡政策仍然沿用上世紀(jì)五十年代的規(guī)定，這于我國當(dāng)前的人口現(xiàn)狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國現(xiàn)行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）文件所規(guī)定的退休年齡。根據(jù)這兩個(gè)文件，概括而言，我國現(xiàn)行的退休年齡的一般規(guī)定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時(shí)工齡滿10年”。

這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)五十年代的《勞動保險(xiǎn)條例》，該條例規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老。”

可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的退休年齡政策基本上與1951年的規(guī)定無異。這樣的現(xiàn)狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國平均預(yù)期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預(yù)期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.34%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)百分點(diǎn)，并且處于持續(xù)增長的狀態(tài)。

從以上兩個(gè)方面可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國人口的平均預(yù)期壽命和老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L。與此同時(shí)，退休年齡卻基本保持不變長達(dá)六十年。因此，現(xiàn)行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預(yù)期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎(chǔ)。從第一部分的數(shù)據(jù)，可以看出，我國的人均預(yù)期壽命不斷提高。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，適合勞動的年齡勢必也會有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養(yǎng)老保障的制度贍養(yǎng)率以達(dá)到33%，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，未來，這一比例還將繼續(xù)上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動人口所負(fù)擔(dān)的老年人口比例會持續(xù)增加。據(jù)估算，到2030年，60歲以上人口的贍養(yǎng)率將達(dá)40%，2050年達(dá)到63%。

第二，特定行業(yè)和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，年齡越大往往經(jīng)驗(yàn)越豐富。而在現(xiàn)行的退休政策之下，達(dá)到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續(xù)回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動者與用人單位之間不是勞動關(guān)系，不受勞動合同法調(diào)整。這就很可能出現(xiàn)很多的勞動爭議問題，造成勞動者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實(shí)施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質(zhì)人才就業(yè)年齡普遍較短。假設(shè)現(xiàn)有一位女性，博士畢業(yè)參加工作，至退休時(shí)未擔(dān)任干部職位。則其工作的時(shí)間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對于人力資源的不善利用。

第三，養(yǎng)老金運(yùn)行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體，曾發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。中國人民大學(xué)學(xué)者鄭秉文稱，“中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的貼現(xiàn)值在2013年達(dá)到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的時(shí)候，曾對30多個(gè)國家測算，轉(zhuǎn)型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉(zhuǎn)型成本則是464%?！埃A(yù)期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對絕大的養(yǎng)老金隱形債務(wù)，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會大眾多對延遲退休年齡持反對意見。是否延遲退休年齡是關(guān)系到每一位勞動者自身利益的大事，因此，社會公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心網(wǎng)絡(luò)，對25311人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，945%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。由此可見，對絕大多數(shù)普通勞動者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對。在這樣的社會背景之下，如果強(qiáng)制推行統(tǒng)一的延遲退休年齡的政策，勢必會造成嚴(yán)重的社會問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業(yè)壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據(jù)的時(shí)間增長，這顯然會對就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。縱觀我國當(dāng)前的就業(yè)形勢，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模比上年增加19萬，再創(chuàng)歷史新高，共699萬，這比總?cè)丝跀?shù)為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測調(diào)查顯示，2013年第二季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)達(dá)到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，我國的就業(yè)崗位也相應(yīng)減少，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的調(diào)查，在相同的94個(gè)城市中，2013年第二季度的需求人數(shù)相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的逐步放緩，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會加重就業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，養(yǎng)老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養(yǎng)老金雙軌制是指，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在這樣的制度背景下，事業(yè)單位員工和公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后所享受的退休金待遇卻是企業(yè)職工的2到3倍。如果在此基礎(chǔ)上，再延遲退休年齡，則意味著企業(yè)職工的繳費(fèi)年限增加，退休后的領(lǐng)取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財(cái)政每年對事業(yè)單位和公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老保障的撥款高達(dá)200多億，這使得企業(yè)職工普遍認(rèn)為，延遲退休年齡后，自己多繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是用來彌補(bǔ)這一缺口。因此，從公平的角度出發(fā)，延遲退休遭到了普通企業(yè)職工的抵制，其中養(yǎng)老金的雙軌制是重要的影響因素。當(dāng)前推行柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.15%，比全國提前20年進(jìn)入老齡化社會，老齡化的一系列影響在上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更容易表現(xiàn)出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號。

規(guī)定“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達(dá)法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅(jiān)持正常工作；經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！?/p>

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人群為具有專業(yè)技術(shù)的資格人員。這與特定行業(yè)的人群的工作特點(diǎn)是相關(guān)的，是符合實(shí)際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請，這意味著退休時(shí)間成為一種個(gè)人選擇。職工可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發(fā)揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實(shí)施后三年以來，申請延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)是多少，上海市人社局并未給出具體數(shù)據(jù)。而綜合各方信息，申請參與人數(shù)不多。當(dāng)?shù)厝松缇忠脖硎?，試點(diǎn)效果不理想。關(guān)于延遲退休年齡的政策建議

首先，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關(guān)延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當(dāng)前在我國延遲退休年齡有現(xiàn)實(shí)需要，但當(dāng)前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應(yīng)當(dāng)遵循中央“漸進(jìn)式”的要求，逐步實(shí)行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)施每幾年延遲幾個(gè)月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實(shí)是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對于女性而言的確過早。因此，在實(shí)施延遲退休年齡時(shí)，可以考慮男女分開實(shí)行。先從延遲女性退休年齡出發(fā)，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養(yǎng)老金并軌方案，減少社會阻力。當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會大眾詬病，實(shí)行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越高。實(shí)施養(yǎng)老金并軌，可以緩解養(yǎng)老金供給壓力，同時(shí)也促進(jìn)了社會公平，對延遲退休年齡政策的實(shí)施有著良好的作用。

最后，完善就業(yè)信息渠道，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對就業(yè)的擠出效果過于明顯，則會減少新增的工作人口，即減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人群，這樣以來反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。就業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，雖然2012年以來我國勞動力絕對人口出現(xiàn)了下降趨勢，但是當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)仍然普遍存在。勞動力素質(zhì)和市場需求不匹配，就業(yè)信息不暢通等問題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)為前提，否則將會對就業(yè)市場造成不利影響，因此解決就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)被擺在突出的位置上。

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第五篇：淺談我國延遲退休年齡

淺談我國延遲退休年齡

摘要：中國退休年齡基本沿用了20世紀(jì)50年代的規(guī)定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴(yán)重等問題。從降低養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力、應(yīng)對人口紅利期即將結(jié)束和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力等各種現(xiàn)實(shí)情況考慮，實(shí)施延遲退休具有必要性。而在具體實(shí)踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進(jìn)方式推進(jìn)我國延遲退休年齡制度改革。

關(guān)鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國家規(guī)定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關(guān)注，不僅僅因?yàn)橥诵菽挲g的調(diào)整關(guān)系到老年人個(gè)體的工作年限、年輕一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也關(guān)系到整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)的分配、儲蓄行為，以及企業(yè)的國際競爭力等等。現(xiàn)行的關(guān)于退休年齡的規(guī)定源于1951年頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》。經(jīng)過近60年的發(fā)展，依據(jù)當(dāng)時(shí)國情制定的退休年齡是否在當(dāng)下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴(yán)重的老齡化趨勢，是否應(yīng)該固守傳統(tǒng)的退休年齡，這一直是理論界自上世紀(jì)九十年代以來爭論的熱點(diǎn)。許多的學(xué)者從不同的角度對此進(jìn)行了反思與探索，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)提出了自己的看法，并形成了相關(guān)的建議以及意見。

二、國外研究現(xiàn)狀

國外大部分學(xué)者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學(xué)者對延遲退休年齡持另一種觀點(diǎn)。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長退休年齡――社會保障的錯(cuò)誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補(bǔ)的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會保障提高退休年齡》一文中通過對大量的數(shù)據(jù)分析得出，延長退休年齡對那些在很大程度上靠社會保障維持退休收入的工人將產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、國內(nèi)研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點(diǎn)

1.從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)

李珍（1997）指出：一般的規(guī)律是，人口預(yù)期壽命越長則退休年齡越高。50年代規(guī)定的退休年齡在當(dāng)時(shí)是適當(dāng)?shù)?，但在人口預(yù)期壽命提高了20歲的時(shí)候，這一規(guī)定就不適當(dāng)了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長，現(xiàn)行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應(yīng)的延長。許多老年者表現(xiàn)出較強(qiáng)的再就業(yè)欲望，所以適當(dāng)延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認(rèn)為：人均壽命的普遍延長、健康狀況的進(jìn)一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎(chǔ)。

2.從緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力角度出發(fā)

史伯年（2001）通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率和自我負(fù)擔(dān)率論述提高退休年齡對于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學(xué)（2005）應(yīng)用某市的微觀數(shù)據(jù)對退休制度改革方案進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，得出這樣的結(jié)論：實(shí)施現(xiàn)行的退休制度，將導(dǎo)致養(yǎng)老金收支日趨失衡；適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄍ诵菽挲g、抑制提前退休或?qū)嵤椥酝诵葜贫龋軌蚴桂B(yǎng)老金收支趨于平衡，均不會產(chǎn)生長期的就業(yè)問題。

（二）反對延遲退休年齡的觀點(diǎn)

1.從就業(yè)角度出發(fā)

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對延遲退休這一派依舊認(rèn)為增加青壯年就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效率更應(yīng)該被政府優(yōu)先考慮。特別是在金融危機(jī)之后，67萬小企業(yè)被迫關(guān)門，約670萬的就業(yè)崗位蒸發(fā)。2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。再加上我國勞動力市場上一直存在的失業(yè)農(nóng)民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會使9.4%的城鎮(zhèn)失業(yè)率繼續(xù)攀升。如果再排除統(tǒng)計(jì)口徑等一系列因素的干擾，實(shí)際失業(yè)率會比統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率更高。尤其是對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，延長退休年齡造成的擠壓效應(yīng)會更明顯。

2.從勞動力資源角度出發(fā)

高慶波（2009）通過對OECD經(jīng)合組織組織國家的退休年齡變動進(jìn)行了整理，指出延遲退休年齡的國家僅是其中的一部分，如美國、日本、意大利、新西蘭、英國。還有很多其他國家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國家的退休年齡出現(xiàn)了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國與美、日等高收入國家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當(dāng)?shù)牟罹?，不?yīng)盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國的人口健康預(yù)期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達(dá)75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經(jīng)不適應(yīng)繼續(xù)緊張的工作了。

四、結(jié)束語

延遲退休從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注：

第一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系？在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時(shí)不要實(shí)行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。國際上反對的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計(jì)劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。參考文獻(xiàn)：

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