第一篇：論構(gòu)建學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制的必要性

論構(gòu)建學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)制的必要性

內(nèi)容概括：

在我國(guó)全面實(shí)行教育督導(dǎo)將促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使教育資源和社會(huì)資源得到最大限度的利用，實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，得到更好的辦學(xué)效益。我們?cè)诮逃綄?dǎo)工作中，首先確立教育督導(dǎo)的新理念，再建立與之相適應(yīng)的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，最后做好綜合督導(dǎo)評(píng)估工作。改進(jìn)和完善新的新形式下的教育督導(dǎo)工作，將促進(jìn)學(xué)校教育的全面發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》。

關(guān)鍵詞：

教育督導(dǎo) 督導(dǎo)機(jī)制 督導(dǎo)評(píng)估

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確提出：義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)。隨著中國(guó)近年來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，教育督導(dǎo)在教育管理體制中的作用不斷加強(qiáng)，并在推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展、保障學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建立對(duì)學(xué)校教育的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下稱《決定》）對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的新的要求。構(gòu)建學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)制，能夠有效地促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的教育法律、法規(guī)、方針、政策及有關(guān)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求，推動(dòng)學(xué)校教育鞏固“兩基”、落實(shí)“兩全”，實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；因此，怎樣改進(jìn)和完善新的社會(huì)趨勢(shì)下的教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)學(xué)校教育的全面發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，是各級(jí)教育督導(dǎo)部門面臨的新的重要任務(wù)。

一、確立教育督導(dǎo)的新理念

在教育督導(dǎo)工作中，首先要使大家樹(shù)立基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的理念，清醒的看到我國(guó)教育所面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，每一位督導(dǎo)人員都要解放思想、積極主動(dòng)、銳意改革、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作在實(shí)施學(xué)校教育中的保駕護(hù)航作用。所以，以教育督導(dǎo)的新理念構(gòu)建教育督導(dǎo)的新機(jī)制顯得非常必要。

正如我們所知道的，教育督導(dǎo)的目的是促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使教育資源和社會(huì)資源得到最大限度的利用，得到更好的辦學(xué)效益。所以，教育督導(dǎo)只像早期那種到基層學(xué)校檢查工作的層面上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)該注重積極地融入與指導(dǎo)，不僅要督學(xué)更要督政和督教，不能是表面的只是對(duì)學(xué)校進(jìn)行某項(xiàng)成果的評(píng)估和驗(yàn)收。然而確立現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新理念，一是要確立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，就是說(shuō)要明確政府辦教育的主體責(zé)任是什么。我們不能簡(jiǎn)單的理解為，政府的責(zé)任只是保證教育經(jīng)費(fèi)投入，其它就什么都不用做了。《決定》對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)也做出明確而具體的規(guī)定：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)”，“各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，注重研究新情況和新問(wèn)題，提高政府決策和管理的科學(xué)性”。教育督導(dǎo)部門在督政中就應(yīng)該按照這些要求去強(qiáng)化各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。二是要確立學(xué)校主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，明確學(xué)校的主體責(zé)任是什么。社會(huì)新形勢(shì)下學(xué)校所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，就是實(shí)施以德育為核心，全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育；就是依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)；就是為了民族和國(guó)家的未來(lái)，對(duì)每一個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都能走向成功。但現(xiàn)今在對(duì)學(xué)校進(jìn)行督查時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生一種偏見(jiàn)，例如某學(xué)校的考試成績(jī)好，就理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為其素質(zhì)教育抓得好，就盡到了所有的責(zé)任。這種偏見(jiàn)往往加劇了學(xué)校片面追求升學(xué)率的傾向，導(dǎo)致一系列違背教育規(guī)律和違反教育法規(guī)的辦學(xué)行為，嚴(yán)重后果是不斷加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)，根本談不上實(shí)施素質(zhì)教育了。由此可見(jiàn)，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的督導(dǎo)觀，喚醒學(xué)校的主體責(zé)任意識(shí)，提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺(jué)性，全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。

二．建立協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)制

確立新的教育督導(dǎo)理念，建立與之相適應(yīng)的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，可研討建立以下兩種內(nèi)在機(jī)制： 1.目標(biāo)責(zé)任機(jī)制 此處的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制是針對(duì)我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，主要用于規(guī)范其主體責(zé)任并考核其工作績(jī)效。

政府：（1）必須強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育是政府行為，根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，從實(shí)際出發(fā)，確定區(qū)域性工作目標(biāo)，采取必要的具體政策和措施，推進(jìn)本地區(qū)全面實(shí)施素質(zhì)教育工作。（2）各級(jí)地方政府要對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并制訂長(zhǎng)期規(guī)劃。（3）要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育列入議事日程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)素質(zhì)教育的法制化、制度化。建立對(duì)有關(guān)職能部門和下級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育的考核評(píng)估制度。（4）確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，并努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。

學(xué)校：⑴明確校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任。一所學(xué)校辦得怎么樣，校長(zhǎng)是關(guān)鍵。以目標(biāo)責(zé)任制來(lái)強(qiáng)化校長(zhǎng)的素質(zhì)教育理念，積極實(shí)施素質(zhì)教育。⑵校長(zhǎng)要制訂學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展、學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)、教育現(xiàn)代化建設(shè)等提出明確而具體的目標(biāo)，并把這些目標(biāo)內(nèi)化為學(xué)校全體成員的自覺(jué)行動(dòng)。⑶在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)展學(xué)校自我評(píng)估，形成主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

2.發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

對(duì)于不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的各類學(xué)校，設(shè)立三個(gè)層面的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)：⑴基礎(chǔ)性發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)（主要著眼于法制化、制度化），⑵規(guī)范性發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)（主要著眼于管理的民主化、科學(xué)化），⑶主體性發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)（主要著眼于變革、創(chuàng)新）。這三個(gè)階段的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成完整的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，既能較好地反映區(qū)域教育和學(xué)校教育動(dòng)態(tài)發(fā)展的狀況，又能更好地明確區(qū)域教育和學(xué)校教育發(fā)展的方向。此外，發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是十分重視各級(jí)政府和各類學(xué)校的自我評(píng)價(jià)以及對(duì)其的形成性評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)區(qū)域和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域主動(dòng)推進(jìn)素質(zhì)教育、學(xué)校主動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的積極性。

三、搭建素質(zhì)教育監(jiān)督評(píng)級(jí)制度

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到四個(gè)統(tǒng)一。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搭建素質(zhì)教育監(jiān)督評(píng)級(jí)制度的核心。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入實(shí)際，對(duì)具體細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，注意總結(jié)交流的經(jīng)驗(yàn)，迅速尋找解決存在的問(wèn)題的方法，以保證自我評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)價(jià)的質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

2、科學(xué)地實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)地改進(jìn)，學(xué)習(xí)。

素質(zhì)教育的監(jiān)督評(píng)價(jià)其實(shí)是和其他教育監(jiān)督評(píng)價(jià)是一樣的，其核心的內(nèi)容在于對(duì)監(jiān)督的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識(shí)。目的當(dāng)然就是真正地實(shí)行素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)。要使監(jiān)督評(píng)級(jí)取得實(shí)效，做到“督得客觀公正，評(píng)得實(shí)事求是，導(dǎo)得方向明確”，必須明確具體的實(shí)施目標(biāo)，建立執(zhí)行任務(wù)的方法。

3、幾種監(jiān)督方法的確立

“強(qiáng)化中小學(xué)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施”評(píng)估方法主要有四種：常規(guī)的、專項(xiàng)監(jiān)督、隨機(jī)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。

（1）常規(guī)的。設(shè)立教育監(jiān)督部門，嚴(yán)格按照部門的日常工作計(jì)劃，在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，每年定時(shí)對(duì)學(xué)校進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)估。

（2）專項(xiàng)監(jiān)督。教育監(jiān)督部門對(duì)一項(xiàng)或幾項(xiàng)事關(guān)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題所進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估。

（3）隨機(jī)監(jiān)督。顧名思義，教育監(jiān)督部門可根據(jù)需要隨機(jī)對(duì)學(xué)校的某一方面或幾個(gè)方面工作情況進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)估。

（4）跟蹤性監(jiān)督。必要時(shí)進(jìn)行跟蹤性監(jiān)督評(píng)估，重點(diǎn)檢查監(jiān)督評(píng)估時(shí)提出的問(wèn)題的整改情況以及其他有關(guān)情況。

四．綜合地做好監(jiān)督評(píng)級(jí)工作

如何進(jìn)行綜合監(jiān)督評(píng)估是應(yīng)用新的監(jiān)督理念和評(píng)估機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)常規(guī)工作。眾說(shuō)周知，學(xué)校監(jiān)督檢查有多種形式，中間綜合監(jiān)督評(píng)估是耗費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、動(dòng)用的人力最多、需要采集采集的量大，是監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作。然而站在學(xué)校方面，卻可以通過(guò)綜合監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。所以，組織好綜合監(jiān)督評(píng)估，不斷尋求改進(jìn)的方法，提高效能，值得認(rèn)真探討和研究。對(duì)此我認(rèn)為，可以著重做好以下四個(gè)方面：

1、積極開(kāi)展自評(píng)

自我評(píng)價(jià)是客觀公正地將評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)立一個(gè)更高的目標(biāo)和要求，不斷調(diào)戰(zhàn)完善自我的一個(gè)過(guò)程。通過(guò)對(duì)自我行為的標(biāo)準(zhǔn)，不斷地修正自我，使自己達(dá)到更高的臺(tái)階，有利于發(fā)現(xiàn)了解自己的不足。通過(guò)自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象由評(píng)價(jià)客體變?yōu)樵u(píng)價(jià)主體，由被動(dòng)接受評(píng)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，克服防衛(wèi)心理，有利于發(fā)揮主體作用。

自查自評(píng)的過(guò)程實(shí)際上就是自我學(xué)習(xí)、自我整改、自我完善的過(guò)程，這是迎接綜合監(jiān)督評(píng)估的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。2．建立完整的檔案系統(tǒng)

學(xué)校還應(yīng)建立與評(píng)估細(xì)則相對(duì)應(yīng)的一整套檔案材料。檔案材料應(yīng)包括各項(xiàng)工作的計(jì)劃、總結(jié)、原始記錄、照片、圖片以及各種獎(jiǎng)勵(lì)證書、報(bào)刊、票據(jù)、證明的原件或復(fù)印件等。檔案材料可以用來(lái)反映工作成績(jī)和辦學(xué)成果，可以向上級(jí)匯報(bào)和與其他學(xué)校之間互相交流。還可以設(shè)立檔案自查系統(tǒng)，或稱之為匯報(bào)總結(jié)材料。

以上開(kāi)展自評(píng)和建立檔案兩個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)深入基層學(xué)校，給予指導(dǎo)和幫助。3．客觀地執(zhí)行督評(píng)

評(píng)估細(xì)則必須要進(jìn)行量化，從更通俗點(diǎn)的解釋，就是為了保證客觀公正，為了避免先入為主、以偏概全等因素而造成的評(píng)價(jià)不當(dāng)。所以監(jiān)督評(píng)估一定要注重定量分析，要充分調(diào)研、全面衡量，要盡可能直擊本質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)訪談，盡量采集最直接的客觀數(shù)據(jù)信息，不道聽(tīng)途說(shuō)，憑自己映像。要做到客觀公正地督評(píng)，我認(rèn)為從以下幾點(diǎn)入手：

一是要組織專門的監(jiān)督隊(duì)伍。督查組不僅要有專職監(jiān)督人員，還要有教學(xué)研究和學(xué)校管理方面的專家。人數(shù)不在多，但必須體現(xiàn)出權(quán)威性，并形成一定的聲勢(shì)。

二是督查手段要做到多樣化?？梢宰龅铰?tīng)校長(zhǎng)匯報(bào)、主動(dòng)查看檔案材料、進(jìn)入班級(jí)聽(tīng)課、看校園環(huán)境、看升旗儀式、看廣播操、看體育活動(dòng)、開(kāi)師生座談會(huì)、進(jìn)行師生調(diào)查問(wèn)卷等，目的是做到取的資料的客觀記錄提供依據(jù)。三是要收集數(shù)據(jù)的信息盡可能的多。是不是客觀公正，和采集樣本的絕對(duì)數(shù)量有一定的關(guān)系，不能為了方便而減少相關(guān)需要采集的數(shù)據(jù)。比如，班級(jí)聽(tīng)課，要做到各個(gè)年級(jí)，多聽(tīng)?zhēng)坠?jié)課；搞調(diào)查問(wèn)卷也不能是幾個(gè)人，要全方位地進(jìn)行抽取，不能隨校方指定等等。

四是進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析要客觀公正。監(jiān)督評(píng)估的目的就是為了促進(jìn)學(xué)校的工作的進(jìn)展，積極發(fā)展素質(zhì)教育。每一位督查人員都要擺正位置，站在公共的利益上，不能有個(gè)人因素，進(jìn)行公正的分析和評(píng)估。監(jiān)督人員要做到講真話、講實(shí)話，不可模模糊糊、報(bào)道不客觀，有成績(jī)了應(yīng)該充分肯定，提出表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行總結(jié)；有問(wèn)題了也必須要指出來(lái)，客觀分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因才能讓大家信服，才得以進(jìn)一步讓一線的工作人員做好工作的積極性和主動(dòng)性。4.做好總結(jié)

及時(shí)地做好總結(jié)，提高整改的效能，是監(jiān)督評(píng)估中一個(gè)不可或缺的一個(gè)方面，但是也是比較容易被忽視的。在實(shí)踐中，但凡有時(shí)間，督查組就應(yīng)該當(dāng)天向?qū)W校反饋督查情況。如果實(shí)在遇到?jīng)]有時(shí)間，必須盡可能地抽出時(shí)間來(lái)做好反饋。監(jiān)督報(bào)告也要報(bào)送地方政府，讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解教育現(xiàn)狀。監(jiān)督部門在完成一輪督評(píng)之后，應(yīng)盡快做好定性定量分析，匯總各校督查情況，然后找出具體的原因，進(jìn)行討論結(jié)果，供政府和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。另一方面，基層學(xué)校也要在綜合督評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督報(bào)告總結(jié)得失，分析原因。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全管理機(jī)制，落實(shí)整改的具體措施，扎扎實(shí)實(shí)地提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。接下來(lái)，督導(dǎo)人員還要記得進(jìn)行適當(dāng)回訪。在督評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而定期回訪，能夠促進(jìn)被評(píng)估單位更好地落實(shí)整改措施，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估的權(quán)威性和實(shí)效性。

教育督查是一個(gè)系統(tǒng)的工作，隨著教育慢慢地改革，實(shí)踐，總結(jié)，我相信，素質(zhì)化教育體系遲早有一天會(huì)得到很好全面地實(shí)踐發(fā)展。

第二篇：淺談捕后羈押必要性審查機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

淺談捕后羈押必要性審查機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：汪興 梁敬編輯：studa121

1論文摘要 羈押實(shí)質(zhì)上是一種直接限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的制度。羈押作為刑事訴訟過(guò)程中最為嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施，在適用上必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的司法審查，只有具備法定情形并符合法定條件才能適用。新《刑事訴訟法》第93條要求人民檢察院對(duì)逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)進(jìn)行羈押必要性審查。本文將從偵查監(jiān)督角度出發(fā)，針對(duì)捕后羈押必要性審查的機(jī)制構(gòu)建提出設(shè)想及建議。

論文關(guān)鍵詞 羈押 必要性 審查機(jī)制 設(shè)想

羈押包括審前羈押和審后羈押，審前羈押是限制人身自由以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，審后羈押則是剝奪人身自由的刑罰手段。我國(guó)審前羈押審查主要為逮捕審查及審查起訴階段羈押必要性審查，逮捕后至移送審查起訴前的羈押監(jiān)督仍存在種種缺失。因此，構(gòu)建我國(guó)偵查階段捕后羈押必要性審查機(jī)制顯得勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前審前羈押制度問(wèn)題及原因分析

我國(guó)的刑事訴訟法十分重視羈押措施對(duì)偵查工作的作用，基于查明案件實(shí)體真實(shí)的需要，審前羈押的目的在于保全嫌疑人或被告的人身、保全證據(jù)、預(yù)防再犯。即通過(guò)衡量案件情況，如果被追訴者自由在外將有損于上述三種目的，則為有羈押必要。

我國(guó)的審前羈押制度存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：審前羈押的期限比較長(zhǎng)，對(duì)于不服羈押決定的，被羈押人沒(méi)有任何救濟(jì)手段；羈押期間，沒(méi)有就羈押是否仍有必要進(jìn)行審查的機(jī)制，也沒(méi)有規(guī)定羈押的最長(zhǎng)時(shí)限，羈押的延長(zhǎng)由司法機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定，當(dāng)事人不能參與決定程序，無(wú)權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，也無(wú)從尋求救濟(jì)；另外羈押后很少變更強(qiáng)制措施，缺乏相應(yīng)的替代措施。導(dǎo)致審前羈押率過(guò)高，羈押為常態(tài)，羈押期間無(wú)比例性的現(xiàn)象。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）審前羈押必要性審查制度上的不足

在新刑事訴訟法實(shí)施前，對(duì)審前羈押主要是偵查、起訴階段對(duì)超期羈押的監(jiān)督，而沒(méi)有規(guī)定在法定羈押期限內(nèi)發(fā)生不必要羈押的情形如何處理。同時(shí)由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕案件退回偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查至偵查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限前，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法獲悉案件偵查的具體情況，難以進(jìn)行監(jiān)督。新《刑事訴訟法》第93條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，但也比較原則、抽象，在實(shí)際操作中對(duì)于審查程序的啟動(dòng)、審查的期限、方式、必要性標(biāo)準(zhǔn)及處理等問(wèn)題仍然需要予以明確。

（二）偏重懲罰犯罪的刑事訴訟目的我國(guó)《刑事訴訟法》第1條規(guī)定：刑事訴訟的目的是保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)秩序。懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)是不可分割的兩方面，具有統(tǒng)一性，但在我國(guó)司法實(shí)踐中，懲罰犯罪，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序仍是刑事訴訟法的最基本價(jià)值目標(biāo)，大多數(shù)的訴訟規(guī)則都主要考慮了追究犯罪的需

要。這在偵查程序中體現(xiàn)的尤為突出。一旦懲罰犯罪與保障人權(quán)發(fā)生沖突，往往對(duì)后者加以限制，使得被羈押者的人權(quán)難以得到保護(hù)。

（三）以偵查為中心的刑事訴訟構(gòu)造

偵查是刑事訴訟的起點(diǎn)也是中心點(diǎn)，它決定著國(guó)家懲罰犯罪的刑事訴訟目的能否實(shí)現(xiàn)。絕大部分的證據(jù)由偵查機(jī)關(guān)收集，新刑事訴訟法證據(jù)制度的實(shí)施加重了控方所負(fù)的舉證責(zé)任，偵查階段律師的介入使取證更加艱難。如果偵查階段未能收集到有力證據(jù)，隨著時(shí)間推移，證據(jù)滅失、證人記憶力減弱等因素將使控方難以作出有力指控，從而使實(shí)際有罪的被告人被無(wú)罪釋放，國(guó)家刑事追訴利益不能實(shí)現(xiàn)。偵查機(jī)關(guān)在掌握一定證據(jù)而證據(jù)又不充分的情況下，將審前羈押作為延長(zhǎng)辦案時(shí)間或保全證據(jù)的手段。此外，由于偵查機(jī)關(guān)辦案人員、偵查設(shè)備有限導(dǎo)致辦案能力大打折扣，陳案未破新案又發(fā)，無(wú)奈之際只能借羈押來(lái)爭(zhēng)取辦案時(shí)間。

（四）重罪行不重必要性審查的觀念較為普遍

在拘留階段，偵查機(jī)關(guān)或多或少的掌握嫌疑事實(shí)的一定證據(jù)。司法機(jī)關(guān)工作者對(duì)于逮捕條件的把握，主要也是在罪行要件而非逮捕必要性。新《刑事訴訟法》第79條規(guī)定：對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：可能實(shí)施新的犯罪的；有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；企圖自殺或者逃跑的。對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)可能判處徒刑以上刑罰的把握較為容易，而對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷則受證據(jù)、角度等因素的影響，同時(shí)因?yàn)橛幸欢ǖ淖C據(jù)，要承辦人從內(nèi)心堅(jiān)持“無(wú)罪推定”是有困難的，更多的是基于不冤枉無(wú)辜及保全證據(jù)的訴訟理念，所以“夠罪即捕”的做法較為普遍。

二、構(gòu)建偵查階段捕后羈押必要性審查機(jī)制指導(dǎo)思想

針對(duì)新刑事訴訟法對(duì)捕后羈押必要性審查提出的新要求，同時(shí)為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者以偵查階段捕后羈押必要性審查為突破口，與浙江省人民檢察院熱敏感重大案件報(bào)告和備案制度相銜接，對(duì)制定偵查階段捕后羈押必要性審查工作機(jī)制提出如下指導(dǎo)思想：

（一）完善法制，使執(zhí)法行為有法可依

新刑事訴訟法對(duì)捕后羈押必要性審查提出要求，但規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難免出現(xiàn)各種問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)法律的公正、嚴(yán)謹(jǐn)，急需制定相應(yīng)的制度和措施，確保法律的正確實(shí)施。

（二）改變觀念，在思想上重視捕后羈押必要性審查

改變重罪行而輕必要性審查的觀念，堅(jiān)持“無(wú)罪推定”原則，既考慮保全證據(jù)、懲罰犯罪，也尊重、保護(hù)嫌疑人合法權(quán)益。對(duì)審查逮捕環(huán)節(jié)未能達(dá)成和解協(xié)議的案件，捕后繼續(xù)開(kāi)展調(diào)解工作，檢察機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)釋法析理，積極促成刑事和解，及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

（三）結(jié)合實(shí)際，細(xì)化配套工作具體流程

要使捕后羈押必要性審查工作成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常規(guī)性工作，必須圍繞一些實(shí)務(wù)性問(wèn)題盡快研究和制定可行的工作流程與機(jī)制。麗水市人民檢察院經(jīng)研究討論決定，在蓮都區(qū)院、龍泉市院、縉云縣院、慶元縣院四個(gè)基層院開(kāi)展捕后羈押必要性審查試點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)簽署聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，以條文的形式將捕后必要性審查機(jī)制予以落實(shí)。

三、構(gòu)建偵查階段捕后羈押必要性審查機(jī)制的具體措施

（一）捕后羈押必要性審查適用的時(shí)間及審查主體

捕后羈押必要性審查的適用時(shí)間應(yīng)限定在執(zhí)行逮捕后至移送審查起訴前的偵查羈押期限內(nèi)。目前，就捕后羈押必要性審查的職能部門存在不同意見(jiàn)，第一種意見(jiàn)是檢察機(jī)關(guān)的公訴部門。“對(duì)于犯罪嫌疑人可能無(wú)繼續(xù)羈押必要性的案子，由公訴部門案件承辦人就個(gè)案進(jìn)行提請(qǐng)，向本部門提交《繼續(xù)羈押必要性審查表》，啟動(dòng)審查機(jī)制”。第二種意見(jiàn)是檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室?！坝神v所檢察官根據(jù)在押人員實(shí)際情況向辦案單位提出變更強(qiáng)制措施檢察建議的工作機(jī)制”。筆者認(rèn)為捕后羈押必要性審查的職能部門為檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門更為合適。第一種意見(jiàn)是從刑事訴訟的程序過(guò)程來(lái)分析，將審查權(quán)賦予公訴部門，實(shí)際上在逮捕后至移送審查起訴前，公訴部門無(wú)法全面了解案件，如需了解就需要辦案人員的提前介入，而在審查起訴階段案件承辦人本身就有職責(zé)對(duì)被告人是否超期羈押及繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行審查，并有權(quán)變更強(qiáng)制措施，故捕后羈押必要性審查職能部門為公訴部門，制度在執(zhí)行上存在矛盾之處。第二種意見(jiàn)將捕后羈押必要性審查賦予駐所檢察室的主要原因是可以“通過(guò)駐所檢察室獲取在押人員的一些信息”。不可否認(rèn)，駐所檢察室確實(shí)可以較為迅速的獲取在押人員的一些信息。但其獲取的在押人員在押期間表現(xiàn)、有無(wú)不利于羈押的疾病等情況僅為捕后羈押必要性審查的一部分。對(duì)于案件事實(shí)難以進(jìn)行全面審查。而檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查行為有監(jiān)督權(quán)，在審查逮捕階段承辦人就對(duì)案件情況有詳細(xì)的了解，進(jìn)行了全面審查，偵查羈押期限的延長(zhǎng)審查職能部門也是偵查監(jiān)督部門，對(duì)于案情變化情況的了解更為及時(shí)，故捕后羈押必要性審查職能部門為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督更為適宜。

（二）捕后羈押必要性審查的范圍及主要案件類型

對(duì)于捕后羈押必要性審查的范圍不僅包括繼續(xù)羈押是否必要，也包括原逮捕決定是否正確，重點(diǎn)是對(duì)證明是否有逮捕必要的原有證據(jù)和新事實(shí)、新證據(jù)的審查。根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定，原則上應(yīng)將所有案件納入審查范圍。麗水市人民檢察院在蓮都區(qū)公安分局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，近兩年逮捕后變更強(qiáng)制措施的17個(gè)案件，類型比較集中，同時(shí)結(jié)合我國(guó)司法機(jī)關(guān)人力資源緊張的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在制度實(shí)施初期，為確保執(zhí)行力度，應(yīng)有重點(diǎn)的針對(duì)幾類案件進(jìn)行審查：（1）輕微刑事案件和輕傷害案件。主要是：主觀惡性小、情節(jié)輕微、初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年人犯，且有法定、酌定從輕情節(jié)，同時(shí)可能判處五年以下有期徒刑，不再具有社會(huì)危害性的嫌疑人。排除累犯、慣犯及惡性犯罪案件的嫌疑人。

（2）老年人犯罪。我國(guó)刑法第17條規(guī)定：“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”（3）外來(lái)人員犯罪。對(duì)外來(lái)人員涉嫌犯罪基本傾向于批準(zhǔn)逮捕，但“大量外地人被逮捕，其中不乏在本地有較為固定住所、職業(yè)的人員，法律適用上的不平等現(xiàn)象非常普遍。故對(duì)于外來(lái)人員要區(qū)分對(duì)待，具備取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施。（4）自偵案件，主要是行賄案件。近年來(lái)，逮捕的行賄犯罪嫌疑人增多，其中大部分行賄人是經(jīng)受賄人索取，迫于無(wú)奈給予受賄人財(cái)、物及好處。這類嫌疑人主觀惡性小、社會(huì)危害性不大，且很多是公司、企業(yè)高管、負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期羈押不益于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，一般決定逮捕行賄人是基于案件進(jìn)一步偵查，鞏固證據(jù)的需要，案情穩(wěn)固之后，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施。（5）熱點(diǎn)敏感重大類案件。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)熱敏感案件在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生概率小，并不常見(jiàn)。但受當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)及信息傳播技術(shù)影響，熱敏感案件一旦發(fā)生影響面廣、關(guān)注度高，且作為民眾，更多地關(guān)注人權(quán)保障而不是法律本身，基于保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧考慮，將此類案件列入審查范圍。

（三）捕后羈押必要性審查的啟動(dòng)程序及審查標(biāo)準(zhǔn)

捕后羈押必要性審查的啟動(dòng)包括“被動(dòng)啟動(dòng)”與“主動(dòng)啟動(dòng)”兩種方式?！氨粍?dòng)啟動(dòng)”是指檢察機(jī)關(guān)依偵查機(jī)關(guān)、羈押執(zhí)行機(jī)關(guān)及相關(guān)部門（如信訪部門等）申請(qǐng)啟動(dòng)；或依嫌疑人及其辯護(hù)人等申請(qǐng)啟動(dòng)；或嫌疑人及其辯護(hù)人向偵查機(jī)關(guān)、相關(guān)部門申請(qǐng)后，偵查機(jī)關(guān)、相關(guān)部門代為向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)予以啟動(dòng)。“主動(dòng)啟動(dòng)”是檢察機(jī)關(guān)在作出批準(zhǔn)逮捕決定后由案件承辦人每隔20日對(duì)羈押必要性進(jìn)行跟蹤審查。但是，對(duì)于申請(qǐng)撤銷逮捕決定或因突發(fā)性嚴(yán)重疾病不適合羈押的，應(yīng)立即啟動(dòng)審查程序。

目前，對(duì)于捕后羈押必要性審查的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論較大，觀點(diǎn)較多。筆者認(rèn)為捕后羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照逮捕審查標(biāo)準(zhǔn)，從羈押事實(shí)和羈押理由兩方面考慮。首先審查案件事實(shí)、證據(jù)或者法律是否發(fā)生變化，嫌疑人行為定性或可能判處的刑罰是否發(fā)生改變；其次嫌疑人是否真心悔過(guò)，有自首、立功、積極退贓或賠償?shù)确ǘā⒆枚◤妮p情節(jié)；再次變更強(qiáng)制措施是否不致再危害社會(huì)或妨害偵查；最后是否具有患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理等不適合羈押的情形。

（四）捕后羈押必要性審查管理方式和處理

捕后羈押必要性審查方式包括：（1）審查案卷材料，訊問(wèn)嫌疑人，聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)、嫌疑人及其辯護(hù)人、未成年嫌疑人的法定監(jiān)護(hù)人、被害人的意見(jiàn)，全面了解案情及嫌疑人的人身危險(xiǎn)性。對(duì)于案情復(fù)雜的案件，可召集公檢雙方就羈押必要性進(jìn)行討論，確保制度的正確實(shí)施。（2）偵查監(jiān)督部門與駐所檢察室共同創(chuàng)建在押人員繼續(xù)羈押必要性評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為審查的重要依據(jù)。（3）檢察機(jī)關(guān)對(duì)捕后羈押必要性審查實(shí)行“專人審查，檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制度。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)本文所列捕后羈押必要性審查的主要類型案件作出批準(zhǔn)逮捕后，予以登記備案，并由案件承辦人跟蹤審查，對(duì)捕后出現(xiàn)可能影響羈押的情節(jié)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)同意，作出是否變更強(qiáng)制措施的決定。在審查過(guò)程中形成的書面材料和審查報(bào)告作為審查逮捕案件卷宗的組成部分統(tǒng)一歸檔。（4）依托公檢協(xié)調(diào)制度，建立健全捕后審查工作制度，設(shè)立信息傳報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)捕后羈押必要性審查實(shí)踐。

對(duì)羈押進(jìn)行必要性審查后，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為原逮捕決定正確且有繼續(xù)羈押必要的，作出維持原逮捕決定；認(rèn)為原逮捕決定錯(cuò)誤，可以根據(jù)新《刑事訴訟法》第94條的規(guī)定，撤銷原逮捕決定，通知偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行；認(rèn)為沒(méi)有繼續(xù)羈押必要，則應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。如果建議不被接受，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以撤銷原逮捕決定，通知偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（五）捕后羈押必要性審查期限的限制

捕后羈押必要性審查期限不宜過(guò)長(zhǎng)也不能太短，筆者認(rèn)為捕后羈押必要性審查期限應(yīng)與逮捕審查周期相當(dāng)，為7日。審查期限過(guò)長(zhǎng)有違“將尊重和保護(hù)人權(quán)寫入刑事訴訟法”的修法目的。太短則可能導(dǎo)致審查不細(xì)致而流于形式，無(wú)法達(dá)到設(shè)置此機(jī)制的目的。捕后羈押必要性審查較逮捕審查更為嚴(yán)格，逮捕審查的周期是7日，捕后羈押必要性審查期限與此相當(dāng)為宜。同時(shí)捕后羈押必要性審查與申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施不同，申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的審查比較簡(jiǎn)單，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)會(huì)提供審查所需材料，所以，“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定?！?/p>

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，在刑事訴訟程序中設(shè)立偵查階段捕后羈押必要性審查制度，既是完善逮捕程序的一項(xiàng)重要制度，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)重要舉措。盡管新《刑事訴訟法》第93條對(duì)羈押必要性審查程序作了規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，但也比較籠統(tǒng)，缺乏一個(gè)細(xì)致明確可供指導(dǎo)的具體操作流程制度，在實(shí)踐中遇到很多具體的問(wèn)題，仍然需要進(jìn)一步予以明確和細(xì)化。關(guān)于審查中出現(xiàn)不同意見(jiàn)應(yīng)如何決定、審查的法律文書制作、報(bào)備等問(wèn)題，還需上下兩級(jí)檢察院與公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究決定。

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第三篇：提升素質(zhì)教育督導(dǎo),促進(jìn)學(xué)校自主和諧——構(gòu)建及強(qiáng)化素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制的探索與思考

提升素質(zhì)教育督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校自主和諧

——構(gòu)建及強(qiáng)化素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制的探索與思考

摘 要：在學(xué)校工作中，教育督導(dǎo)是構(gòu)成完整的教育科學(xué)管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是素質(zhì)教育政策運(yùn)行鏈條中極其重要的一環(huán)，更是推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)引導(dǎo)中小學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有十分重要的作用。學(xué)校應(yīng)該在主管部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)主動(dòng)運(yùn)用校內(nèi)教育督導(dǎo)機(jī)制，豐富教育督導(dǎo)自我評(píng)估體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與新課程改革相適應(yīng)的、體現(xiàn)新的學(xué)習(xí)方式、教學(xué)方式的評(píng)價(jià)體系；建立完善系統(tǒng)的學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)及反饋評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)建了評(píng)價(jià)的多元維度體系等。以教育督導(dǎo)評(píng)估為平臺(tái)，發(fā)揮自身的主體意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)指標(biāo)體系的理解，從而提升學(xué)校辦學(xué)理念，促進(jìn)學(xué)校民主管理、科學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生的全面、和諧、健康發(fā)展，使小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估真正體現(xiàn)?指導(dǎo)、引領(lǐng)、服務(wù)、發(fā)展?的理念。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育 教育督導(dǎo)機(jī)制 督導(dǎo)自評(píng)

教育督導(dǎo)制度是我國(guó)教育的基本制度之一，不僅能有力地推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，更有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，提高學(xué)生各方面的素養(yǎng)。小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，是指各級(jí)教育督導(dǎo)部門通過(guò)收集、分析素質(zhì)教育政策運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)信息和資料，發(fā)現(xiàn)和修正素質(zhì)教育政策的制定和執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)素質(zhì)教育政策的結(jié)果進(jìn)行綜合、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一系列行為。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，教育督導(dǎo)在教育管理體制中的地位不斷提高，并在推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展、保障學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

一、當(dāng)前素質(zhì)教育發(fā)展與督導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)狀

素質(zhì)教育面向全體學(xué)生，使學(xué)生德、智、身、心全面發(fā)展，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，必須通過(guò)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作是當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育工作的關(guān)鍵，教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)著保障素質(zhì)教育順利實(shí)施的使命，是當(dāng)前有效推進(jìn)素質(zhì)教育必須思考的問(wèn)題。教育督導(dǎo)對(duì)素質(zhì)教育有導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、調(diào)控、激勵(lì)作用，全面推進(jìn)素質(zhì)教育離不開(kāi)教育督導(dǎo)的有效保障。只有進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行‘兩基’督導(dǎo)檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)，才能全面推進(jìn)素質(zhì)教育、構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體。

二、加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育督導(dǎo)的必要性

素質(zhì)教育是各級(jí)各類教育工作的主題，成功推進(jìn)素質(zhì)教育，小學(xué)校作用特殊、位臵關(guān)鍵。教育政策評(píng)估是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育工作的關(guān)鍵，教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)著保障素質(zhì)教育順利實(shí)施的使命，是當(dāng)前有效推進(jìn)素質(zhì)教育必須思考的問(wèn)題。

素質(zhì)教育政策落實(shí)的實(shí)踐證明，由于種種因素的制約，小學(xué)不是在任何情況下都會(huì)?不折不扣?地落實(shí)黨和國(guó)家素質(zhì)教育政策的目標(biāo)要求。在很多情況下，他們由于種種?困難?會(huì)以種種借口搞?上有政策，下有對(duì)策?，拖延甚至拒絕素質(zhì)教育的落實(shí)。有的學(xué)校沒(méi)有找到素質(zhì)教育理念要求下創(chuàng)新管理、教育教學(xué)改革以及提升教育質(zhì)量的正確路徑，陷入了辦學(xué)的誤區(qū)?；ㄙM(fèi)了很多時(shí)間精力，走了許多彎路，換來(lái)的卻是社會(huì)、家長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)、學(xué)校教育工作者們的質(zhì)疑。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)小學(xué)素質(zhì)教育，有必要在督導(dǎo)評(píng)估上予以突破。及時(shí)有效地對(duì)小學(xué)落實(shí)素質(zhì)教育政策情況進(jìn)行客觀評(píng)估，實(shí)施?自上而下?的政策監(jiān)控，保障素質(zhì)教育政策得到真正貫徹落實(shí)。

三、實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)工作存在的主要問(wèn)題

隨著素質(zhì)教育的深入開(kāi)展，我們清醒地認(rèn)識(shí)到學(xué)校的發(fā)展與素質(zhì)教育的要求尚有較大的距離。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：教育發(fā)展很不平衡，校際之間辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量存在著較大的差距，應(yīng)試教育的思想和行為還在不少學(xué)校存在，課程改革的理念還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為，陳舊的學(xué)生評(píng)價(jià)制度、教師評(píng)價(jià)制度成為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的櫛栲，落后的教學(xué)手段也嚴(yán)重制約著素質(zhì)教育的實(shí)施。如何為學(xué)校的素質(zhì)教育實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，為素質(zhì)教育的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，為實(shí)施素質(zhì)教育提供政策支持，是擺在教育督導(dǎo)部門的一項(xiàng)重要課題。

此外督導(dǎo)評(píng)估工作也存在問(wèn)題：

其一，督導(dǎo)評(píng)估缺失，有些地區(qū)實(shí)施教育督導(dǎo)評(píng)估，雖然有?素質(zhì)教育?督導(dǎo)評(píng)估之名，但明顯不適應(yīng)?深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?的要求，并無(wú)?對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)估?之實(shí)，不能能及時(shí)體現(xiàn)黨和國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措和新要求，素質(zhì)教育的政策要求及其相關(guān)聯(lián)的教育均衡發(fā)展、教育公平等內(nèi)容也體現(xiàn)的不充分。

其二，督導(dǎo)評(píng)估人員能力欠缺。目前教育督導(dǎo)人員的實(shí)際素質(zhì)和能力水平不足，對(duì)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估中評(píng)估教學(xué)領(lǐng)域研究不足，沒(méi)有科學(xué)有效的評(píng)估與監(jiān)測(cè)辦法，對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育取得的成果難以評(píng)判，客觀上影響了教育督導(dǎo)的質(zhì)量與權(quán)威。甚至很多時(shí)候素質(zhì)教育執(zhí)行情況的好與壞，都是?自己人?、?內(nèi)部人?評(píng)估出來(lái)的。

其三，督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?一刀切?。實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估仍普遍存在著以?一把尺子?要求基礎(chǔ)不同的地區(qū)和學(xué)校的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上一刀切有失公平，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校(包括一些城區(qū)薄弱學(xué)校)師資水平、與開(kāi)展素質(zhì)教育活動(dòng)密切相關(guān)的學(xué)科(如音樂(lè)、美術(shù)、體育等)的器材設(shè)施相對(duì)缺乏，不能很好滿足學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育的要求；在思想觀念和應(yīng)對(duì)社會(huì)與家長(zhǎng)的壓力方面，城鄉(xiāng)之間也有一定的差距。用?一把尺子?來(lái)衡量素質(zhì)教育水平的高低，會(huì)挫傷農(nóng)村中小學(xué)的積極性。

其四，督導(dǎo)評(píng)估方式方法老化、形式化。各地對(duì)小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估方式，普遍呈現(xiàn)了?重靜態(tài)的現(xiàn)狀認(rèn)可，輕動(dòng)態(tài)的發(fā)展評(píng)價(jià)；重學(xué)期末一錘定音式的督導(dǎo)評(píng)估，輕小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中引領(lǐng)?的態(tài)勢(shì)；在評(píng)價(jià)方法上，重定量測(cè)評(píng)，輕定性分析；在評(píng)估的基本方式。常用?集團(tuán)式?集中突擊評(píng)估的方式，輕視專職督學(xué)人員的隨訪指導(dǎo)。由于評(píng)估活動(dòng)只是打著素質(zhì)教育的旗號(hào)，缺乏統(tǒng)一的程序和規(guī)范，參與的評(píng)估人員也是臨時(shí)?搭班子?，不僅對(duì)素質(zhì)教育政策的落實(shí)無(wú)益，更多的時(shí)候反會(huì)促使中小學(xué)為了?爭(zhēng)名次? 而弄虛作假，對(duì)素質(zhì)教育在基層的落實(shí)產(chǎn)生極大的副作用。

四、構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施

（一）確立教育督導(dǎo)的新理念

在教育督導(dǎo)工作中，必須使大家樹(shù)立基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的思想，清醒的看到我國(guó)教育所面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，每一位督導(dǎo)人員都要解放思想、積極主動(dòng)、銳意改革、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作在實(shí)施素質(zhì)教育中的保駕護(hù)航作用。

確立現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新理念，一是要確立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，明確政府辦教育的主體責(zé)任，要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，注重研究新情況和新問(wèn)題，提高政府決策和管理的科學(xué)性。二是要確立學(xué)校主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，明確學(xué)校的主體責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施以德育為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，對(duì)每一個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都能走向成功。

（二）構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到四個(gè)統(tǒng)一

構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入實(shí)際，具體進(jìn)行指導(dǎo)，注意總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保證自我評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)價(jià)的質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

2、科學(xué)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)價(jià)，積極導(dǎo)向調(diào)控

素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)與其他類型教育評(píng)價(jià)一樣，其本質(zhì)特征是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出科學(xué)的價(jià)值判斷。其根本目的是為了全面推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)。要使督導(dǎo)評(píng)價(jià)取得實(shí)效，做到?督得客觀公正，評(píng)得實(shí)事求是，導(dǎo)得方向明確?，必須科學(xué)組織實(shí)施。幾種督導(dǎo)制度的建立。

3、幾種督導(dǎo)制度的建立

?強(qiáng)化中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施?評(píng)估方法主要有：

（1）常規(guī)性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門按照職責(zé)分工和工作計(jì)劃，在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，每年對(duì)學(xué)校進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估。

（2）專題性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門對(duì)一項(xiàng)或幾項(xiàng)事關(guān)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題所進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。

（3）隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門根據(jù)需要，隨機(jī)對(duì)學(xué)校的某一方面或幾個(gè)方面工作情況進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估。

（4）跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)經(jīng)過(guò)常規(guī)性、專題性、隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估的學(xué)校，必要時(shí)進(jìn)行跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)評(píng)估時(shí)提出的問(wèn)題的整改情況以及其他有關(guān)情況。

（三）做好綜合督導(dǎo)評(píng)估工作

應(yīng)用新的督導(dǎo)理念和評(píng)估機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)常規(guī)工作，首要任務(wù)是如何進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估。綜合督導(dǎo)評(píng)估耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、動(dòng)用人力多、信息采集量大，是督導(dǎo)部門的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作。對(duì)學(xué)校而言，可以通過(guò)綜合督導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，從而找出影響學(xué)校發(fā)展的主要癥結(jié)。因此，組織好綜合督導(dǎo)評(píng)估，不斷改進(jìn)方法，提高效能，做好以下四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1、認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)

自查自評(píng)就是自我學(xué)習(xí)、自我整改、自我完善的過(guò)程，是迎接綜合督導(dǎo)評(píng)估不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。自我評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)對(duì)象按照一定的目標(biāo)與要求，對(duì)自身工作進(jìn)行價(jià)值判斷的一種評(píng)價(jià)類型。通過(guò)對(duì)自我行為的診斷、調(diào)節(jié)與改進(jìn)，形成自律機(jī)制，并激勵(lì)內(nèi)在動(dòng)因，有利于發(fā)揮自我教育作用。通過(guò)自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象由評(píng)價(jià)客體變?yōu)樵u(píng)價(jià)主體，由被動(dòng)接受評(píng)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，克服防衛(wèi)心理，有利于發(fā)揮主體作用。

2、完善檔案材料

在自評(píng)的同時(shí)或稍后，學(xué)校應(yīng)建立與評(píng)估細(xì)則相對(duì)應(yīng)的一整套檔案材料。檔案材料應(yīng)包括各項(xiàng)工作的計(jì)劃、總結(jié)、原始記錄、照片、圖片以及各種獎(jiǎng)勵(lì)證書、報(bào)刊、票據(jù)、證明的原件或復(fù)印件等。檔案材料主要是用來(lái)反映工作成績(jī)和辦學(xué)成果，便于向上級(jí)匯報(bào)和兄弟學(xué)校之間交流學(xué)習(xí)。

3、客觀公正督評(píng)

為了保證客觀公正，為了盡可能消除人為映像、先入為主、以偏概全等因素而造成的偏差，督導(dǎo)評(píng)估一定要注重定量分析，要充分調(diào)研、全面衡量，要盡可能直擊本質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)訪談，盡量采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，切忌道聽(tīng)途說(shuō)，憑映像打分。其一要組織精干的督導(dǎo)隊(duì)伍，既要有專職督導(dǎo)人員，又要有教學(xué)研究和學(xué)校管理方面的專家，體現(xiàn)出權(quán)威性，并形成一定的聲勢(shì)。其二，督查手段要多樣化?？刹捎寐?tīng)校長(zhǎng)匯報(bào)、查閱檔案材料、深入班級(jí)聽(tīng)課、看校容校貌、看升旗儀式、看廣播操、看體育活動(dòng)、開(kāi)師生座談會(huì)、進(jìn)行師生調(diào)查問(wèn)卷等多種形式同時(shí)進(jìn)行。其三，收集盡可能多的數(shù)據(jù)信息。深入班級(jí)聽(tīng)課，要兼顧各個(gè)年級(jí)，盡量多聽(tīng)一些課；搞師生調(diào)查問(wèn)卷至少要20人以上，而且名單要現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，不能由校方指定；查閱教師教案、學(xué)生作業(yè)都要有數(shù)量要求，等等。其四，客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。督導(dǎo)人員要講真話、講實(shí)話，不要模棱兩可、避重就輕，對(duì)于成績(jī)充分肯定，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕不遷就，客觀分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最大限度地調(diào)動(dòng)基層學(xué)校進(jìn)一步做好工作的積極性和主動(dòng)性。

4、及時(shí)總結(jié)反饋

及時(shí)總結(jié)反饋，促進(jìn)整改提高，是督導(dǎo)評(píng)估中必不可少的環(huán)節(jié)，也是容易被忽略而不受重視的環(huán)節(jié)。督查組要及時(shí)向?qū)W校反饋督查情況，應(yīng)盡快做好定性定量分析，匯總各校督查情況，區(qū)別個(gè)性、共性問(wèn)題，提出建議。另一方面，基層學(xué)校也要在綜合督評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)督導(dǎo)報(bào)告總結(jié)得失，分析原因。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全管理機(jī)制，落實(shí)整改的具體措施，扎扎實(shí)實(shí)地提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

五、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，全面推進(jìn)學(xué)校工作

在新課程改革的大潮中，應(yīng)以教育督導(dǎo)自我評(píng)估為導(dǎo)向，從課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)和豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)入手，有效落實(shí)素質(zhì)教育，全面推進(jìn)學(xué)校工作。

1、深化課程改革，建立體現(xiàn)?以生為本?新的課堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)教育督導(dǎo)體系，致力于體現(xiàn)素質(zhì)教育主渠道的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的研究，力求做到充分尊重并滿足學(xué)生的獨(dú)特性和差異性，建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的新的課堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。讓課程成為學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的生活課程、實(shí)踐課程和體驗(yàn)課程。使教學(xué)內(nèi)容校本化、教學(xué)資源校本化、教學(xué)方式校本化，有效提升課堂教學(xué)實(shí)效。將不同知識(shí)領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行橫向聯(lián)系，整體構(gòu)造。同時(shí)，充分挖掘地域資源，彰顯地方文化，凸顯地方特色。讓校本課程成為學(xué)生的最愛(ài)，成為學(xué)校深入開(kāi)展素質(zhì)教育的助推器。

2、結(jié)合教學(xué)常規(guī)要求，建立新的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，加大課堂教學(xué)改革

在課堂教學(xué)中，要建立課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的新理念，課堂教學(xué)中要能體現(xiàn)師生心靈的溝通、思想的碰撞，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的提高和個(gè)性的發(fā)展，從而真正提高課堂教學(xué)的實(shí)效性。課堂教學(xué)過(guò)程中營(yíng)造平等、和諧的對(duì)話氛圍，強(qiáng)調(diào)教師對(duì)所有學(xué)生的人格尊重，課堂中體現(xiàn)學(xué)生的人格平等。在課堂教學(xué)中教師要培養(yǎng)學(xué)生的探究意識(shí)、要培養(yǎng)學(xué)生良好的日常行為習(xí)慣、要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、要為學(xué)生創(chuàng)造和諧學(xué)習(xí)環(huán)境、要為學(xué)生提供充足的時(shí)間保障、要教給學(xué)生好的學(xué)習(xí)方法、要注意培養(yǎng)學(xué)生合作意識(shí)、要注重因材施教，決不放棄一個(gè)孩子。

我們引導(dǎo)教師在課堂教學(xué)設(shè)計(jì)中研究課堂教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)性，基本教學(xué)手段和環(huán)節(jié)的有效性，并且在教學(xué)過(guò)程中注重學(xué)生基本知識(shí)、基本技能和基本習(xí)慣、基本興趣的培養(yǎng)。引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變課堂角色，注重教學(xué)對(duì)話、教學(xué)互動(dòng)和教學(xué)體驗(yàn)，構(gòu)建個(gè)性化教學(xué)方式和個(gè)性化學(xué)習(xí)方式，真正實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的共生、共長(zhǎng)。

3、教育督導(dǎo)自評(píng)促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展，形成學(xué)校獨(dú)具特色的校園文化。

教育教育督導(dǎo)自我評(píng)估，在政府推動(dòng)、學(xué)校實(shí)施、社會(huì)參與的格局中，以校為本，自主發(fā)展地推進(jìn)素質(zhì)教育的要求越來(lái)越迫切，我們努力構(gòu)建以實(shí)施素質(zhì)教育為核心全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，以學(xué)校自主規(guī)劃、學(xué)校自主評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、學(xué)校自主發(fā)展與行政督導(dǎo)相結(jié)合的教育督導(dǎo)自我評(píng)估機(jī)制，使學(xué)校發(fā)展始終遵循依法辦學(xué)，自主發(fā)展的正確思想。

學(xué)校從全面提升校園環(huán)境的審美品位和育人功能入手，全力打造具有深厚思想內(nèi)涵和高尚精神品位的環(huán)境文化。環(huán)境文化除了我們每個(gè)學(xué)校共同具有的自然環(huán)境的園林化和場(chǎng)景布臵的人性化以外，我們還創(chuàng)設(shè)了：長(zhǎng)廊文化、班級(jí)文化、園林文化、實(shí)踐文化等。

我們以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，以?為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)?的現(xiàn)代化管理理念為宗旨，通過(guò)?親和、平等、科學(xué)、法制?的人文管理方式，實(shí)施具有親和力、凝聚力、創(chuàng)造力的管理舉措，形成了?以人為本，構(gòu)建和諧校園?的管理制度，努力提高學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

學(xué)校著力打造整體校園風(fēng)貌、校園精神，全面提升學(xué)校環(huán)境文化、管理文化、教師文化等，豐富和諧的文化建設(shè)有效提升了學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，樹(shù)立了現(xiàn)代學(xué)校的標(biāo)尺。學(xué)校教育因個(gè)性風(fēng)格而異彩紛呈、學(xué)校文化更因獨(dú)具特色而繁榮精彩。正是因?yàn)榻逃綄?dǎo)，搭建了學(xué)校發(fā)展的平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律辦出自身特色。

結(jié)語(yǔ)：

教育督導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，隨著教育改革的進(jìn)一步深化，教育督導(dǎo)機(jī)制的進(jìn)一步完善，素質(zhì)教育一定能健康、快速的發(fā)展。在教育督導(dǎo)的引領(lǐng)、指導(dǎo)下，學(xué)校自主豐富教育督導(dǎo)自我評(píng)估體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與新課程改革相適應(yīng)的、體現(xiàn)新的學(xué)習(xí)方式、教學(xué)方式的評(píng)價(jià)體系；建立完善系統(tǒng)的學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)及反饋評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)建了評(píng)價(jià)的多元維度體系等等，我們力求做到通過(guò)豐富、完善教育督導(dǎo)的自我評(píng)價(jià)體系促進(jìn)學(xué)生的全面、和諧、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】李帥軍，穆嵐.教育督導(dǎo)的理論與實(shí)踐，北京:中國(guó)檔案出版社，2003.【2】黃威.現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論.廣州:廣東高等教育出版社，1998.【3】李索敏.教育督導(dǎo)學(xué)石家莊:河北大學(xué)出版社，1996.【4】顧明遠(yuǎn).外國(guó)教育督導(dǎo)北京:人民教育出版社，1993.【5】韓經(jīng)太：《教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)踐探索》北京語(yǔ)言大學(xué)出版社, 2008 【6】趙連根：《以新的理念構(gòu)建教育督導(dǎo)新機(jī)制》，《教育發(fā)展研究》2000年第三期。

【7】張嵐：《教育督導(dǎo)必須改革創(chuàng)新》，《教育督導(dǎo)—中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育督導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)會(huì)刊》，2003年

姓名：岳海

單位：邵陽(yáng)市雙清區(qū)佘湖學(xué)校 地址：邵陽(yáng)市雙清區(qū)佘湖學(xué)校 郵編：422000

聯(lián)系電話：***

電子郵箱：moonflower503@qq.com

第四篇：學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估自查報(bào)告

學(xué)校素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評(píng)估自查報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》，我校堅(jiān)持按照《中衛(wèi)市教育局學(xué)校素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評(píng)估三年工作計(jì)劃》的各項(xiàng)要求，積極全面實(shí)施素質(zhì)教育工作，大力實(shí)踐素質(zhì)教育思想，全面落實(shí)新課改要求，深入貫徹落實(shí)各級(jí)教育部門關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育的有關(guān)規(guī)定和要求，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，取得了良好的社會(huì)辦學(xué)效益?，F(xiàn)就我校實(shí)施素質(zhì)教育工作的情況自查匯報(bào)如下：

一、學(xué)?；靖艣r

二、各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

（一）辦學(xué)理念

（二）制度建設(shè)

學(xué)校充分發(fā)揮教職員工民主管理學(xué)校的職能，實(shí)行教務(wù)會(huì)制度，討論并審議學(xué)校的各項(xiàng)工作。幾年來(lái)，學(xué)校完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，包括教師、學(xué)生、教學(xué)、德育、黨務(wù)、安全、衛(wèi)生、后勤、財(cái)務(wù)等多個(gè)方面，力求使各項(xiàng)制度成為一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)序列，體現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化的基本原則。

（三）辦學(xué)行為

學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，五育并舉，全面育人；面向全體，因材施教；興趣小組，發(fā)揮特長(zhǎng)；優(yōu)差平等，多元評(píng)價(jià)。學(xué)生在校時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)，課外作業(yè)符合規(guī)定，無(wú)“三亂”現(xiàn)象，學(xué)校對(duì)勞技、活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)與其它課同等對(duì)待，節(jié)假日不補(bǔ)課，每學(xué)期進(jìn)行兩次期中、末考試。不體罰和變相體罰學(xué)生,對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)采用等級(jí)制。

（四）德育工作

學(xué)校德育機(jī)構(gòu)健全，學(xué)校對(duì)班主任工作有明確的職責(zé)要求，對(duì)德育工作的相關(guān)人員有定期的培訓(xùn)、完善的考核方案和健全的德育工作常規(guī)制度；每學(xué)年、學(xué)期均制定出比較具體的可操作的，突出實(shí)效的德育工作計(jì)劃，做到了學(xué)期有分析研究。定期召開(kāi)德育工作會(huì)議。學(xué)校重點(diǎn)抓好學(xué)生的思想教育、道德教育、養(yǎng)成教育和陣地建設(shè)，使學(xué)生在德智體美勞等方面得到全面發(fā)展。在工作中，我們不斷完善德育管理機(jī)制，精心配備班主任，優(yōu)化班主任隊(duì)伍，充分發(fā)揮少先隊(duì)組織作用，加強(qiáng)各項(xiàng)常規(guī)評(píng)比。通過(guò)國(guó)旗下的演講、“紅領(lǐng)巾”廣播站、集會(huì)、櫥窗、展板、黑板報(bào)、壁畫、知識(shí)墻報(bào)、師生畫展、溫馨提示語(yǔ)等滲透德育教育；通過(guò)挖掘地方傳統(tǒng)文化、節(jié)慶文化對(duì)學(xué)生的教育功能，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日、紀(jì)念日，在學(xué)生中大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和傳統(tǒng)美德。通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)、上門家訪等形式密切與家庭、社會(huì)的聯(lián)系，使學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育形成合力，促進(jìn)了學(xué)生的健康成長(zhǎng)，養(yǎng)成了學(xué)生良好的習(xí)慣，奠定了人生的基礎(chǔ)，逐步形成健康的人格。

（五）課堂教學(xué)

1、全力打造學(xué)習(xí)型校園。學(xué)校鼓勵(lì)教師通過(guò)自修提高學(xué)歷，全員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極為每一個(gè)教師提供展示自我、脫穎而出的舞臺(tái)，努力培養(yǎng)一支理念新、善于鉆研、教藝精湛、業(yè)績(jī)出色的教師隊(duì)伍。為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的跨越，增強(qiáng)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的意識(shí)，提倡領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，教師善于學(xué)，做學(xué)習(xí)型教師，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。

2、教學(xué)教研精細(xì)化。學(xué)校重視課題研究，加強(qiáng)理論指導(dǎo)教師教學(xué)實(shí)踐，瞄準(zhǔn)教改進(jìn)程中的教學(xué)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把問(wèn)題轉(zhuǎn)化為課題，以個(gè)人小課題為抓手，合力攻關(guān)，把研究做實(shí)、做深、做優(yōu)，做出成效和影響。學(xué)校明確主張教學(xué)教研活動(dòng)應(yīng)針對(duì)學(xué)校實(shí)際情況，要小型化，實(shí)際化，小而精，精而細(xì)，不搞大而散，散而亂，跟風(fēng)走的形式活動(dòng)；不開(kāi)展不求實(shí)效的公開(kāi)課、觀摩課、優(yōu)質(zhì)課等。要求教研組之間和教師之間加強(qiáng)交流，互通有無(wú)，“教聲相聞”，反對(duì)背靠背，彼此封鎖，老死不相往來(lái)的做法。通過(guò)校級(jí)展示課研討、撰寫論文、校本教研等多種形式的研討，提高教師的執(zhí)教能力。通過(guò)聽(tīng)課與上課教師、學(xué)生、內(nèi)容產(chǎn)生思維的碰撞，在過(guò)程中提升個(gè)人對(duì)課程的理解。通過(guò)積極參與市教育局教學(xué)評(píng)優(yōu)及各類教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)科課型的研究，圍繞課堂高耗低效的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)踐研究，提煉個(gè)人上課特色，推出校級(jí)、市級(jí)品牌課，帶動(dòng)本校學(xué)科課堂教學(xué)有效的發(fā)展。

3、天然去雕飾，走進(jìn)新課程嗎。學(xué)校深入開(kāi)展“平常課”——有效課堂教學(xué)的研究，大力提倡教師上好自己的“平常課”。教師們沒(méi)有了公開(kāi)課那樣的非常態(tài)教學(xué)環(huán)境和過(guò)多的負(fù)擔(dān)及憂慮，也沒(méi)有功利因素的干擾及作秀導(dǎo)致的大量粉飾與雕琢，在師生都處于一種平常的心態(tài)下，去展示自己最自然的、原生態(tài)的東西，投身于真實(shí)的教學(xué)活動(dòng)中去。學(xué)校再輔之以恰當(dāng)有效的聽(tīng)課與走課，進(jìn)一步進(jìn)行引領(lǐng)、規(guī)范和提升質(zhì)量與效益，使教師走進(jìn)新課程，打造“高效課堂”、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)與學(xué)生自主合作學(xué)習(xí)都落到了實(shí)處，讓課堂真正成為學(xué)生發(fā)展的主陣地。

4、打破常規(guī)，務(wù)求實(shí)效。學(xué)校減少了“蜻蜓點(diǎn)水”式的在教室門前走一趟的查課行為，改變查教案、查作業(yè)的一貫?zāi)Ｊ?，每學(xué)期在學(xué)生中做問(wèn)卷調(diào)查，從中了解教師的課堂教學(xué)質(zhì)量、受歡迎程度、上課態(tài)度等，學(xué)校還特別重視教師布置作業(yè)的質(zhì)量和份量，強(qiáng)調(diào)批改作業(yè)的次數(shù)與精細(xì)度，促使教師及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)疑難，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向和重心，做到因材施教，因人施教。

5、“青藍(lán)工程”走向深入，青年教師提速發(fā)展。面對(duì)學(xué)校中老年教師占大多數(shù)，教學(xué)止步不前、新教師逐年增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，在校領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)與監(jiān)督下，我校提出青年教師教學(xué)能力培訓(xùn)提高“四步走”規(guī)劃，即：“洗腦子”——組織學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論和課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自學(xué)與討論，個(gè)人談學(xué)習(xí)心得體會(huì)，撰寫論文；“結(jié)對(duì)子”——抓備課、聽(tīng)課與評(píng)課；“壓擔(dān)子”——多給青年教師創(chuàng)造鍛煉的機(jī)會(huì)；‘搭臺(tái)子’——開(kāi)展教學(xué)評(píng)比，提升青年教師教學(xué)水平”。

在此前提下，我校把深入一線課堂聽(tīng)課、評(píng)課視為了解、親近、培養(yǎng)、提高青年教師的最佳途徑，給每個(gè)年輕教師指定了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年優(yōu)秀教師為指導(dǎo)教師，要求他們對(duì)新教師的理論學(xué)習(xí)、課堂教學(xué)、教案?jìng)鋵?、作業(yè)批改等竭盡所能給予精心的、無(wú)私的幫助與指導(dǎo)，使年輕教師得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，見(jiàn)到四兩撥千斤、立竿見(jiàn)影、教學(xué)相長(zhǎng)的效果。正因?yàn)橛辛恕耙宦飞嫌心銈?、幫、帶”“師徒掛鉤”的育人模式，造就了一張幫教隊(duì)伍密密層層織就的師徒網(wǎng)，才使得“青藍(lán)工程”由點(diǎn)向面，由表層向縱深發(fā)展，為青年教師的成長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，為學(xué)校老中青教師形成教育教學(xué)合力和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

6、把好質(zhì)量分析關(guān)。本著“關(guān)注平時(shí)，淡化期末”的思路，學(xué)校廣泛深入開(kāi)展對(duì)教學(xué)質(zhì)量的跟蹤評(píng)估的探索與研究，結(jié)合課改實(shí)驗(yàn)的要求，結(jié)合新的考試模式和要求，探索在新課程理念下的質(zhì)量評(píng)估辦法，做到抓過(guò)程與抓結(jié)果相結(jié)合，重知識(shí)與重能力相結(jié)合，重課本與重實(shí)踐相結(jié)合，有針對(duì)性地提出整改措施，全方位、多角度地開(kāi)展課堂教學(xué)活動(dòng)，努力促進(jìn)了教師教學(xué)行為的變化與創(chuàng)新，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

（六）辦學(xué)成效

我校辦學(xué)條件能滿足現(xiàn)行教育教學(xué)的需求，促進(jìn)了我校素質(zhì)教育的有效實(shí)施。我校學(xué)生畢業(yè)率100％，學(xué)生道德行為合格率100％，《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率100％。學(xué)生具有積極向上精神風(fēng)貌，學(xué)生個(gè)性與特長(zhǎng)得到一定發(fā)展，學(xué)科教學(xué)成績(jī)整體優(yōu)良。近年來(lái)，學(xué)校先后榮獲“全國(guó)教育先進(jìn)集體”、全區(qū)“安全示范校園”、“安全文明校園”、“雙合格優(yōu)秀（示范）家長(zhǎng)學(xué)?！薄ⅰ吧傧汝?duì)紅旗大隊(duì)”，中衛(wèi)市教育系統(tǒng)年終綜合考核、安全衛(wèi)生、綜合治理、文體競(jìng)賽等榮譽(yù)數(shù)十個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了“讓人人都享受一份愛(ài)，讓人人都得到尊重，讓人人都享有機(jī)會(huì)，讓人人都有所追求，讓人人都體驗(yàn)歡樂(lè)和成功”這一工作目標(biāo)。

三、存在問(wèn)題

1、我校實(shí)施素質(zhì)教育所需現(xiàn)代教育手段、教學(xué)設(shè)備配置不到位。如我校無(wú)電子白板，無(wú)語(yǔ)音室、無(wú)電子閱覽室、無(wú)教室電視等現(xiàn)代化教學(xué)儀器設(shè)備，教師不能達(dá)到人手一機(jī)。

2、教師配備缺失較大，專任教師僅有37人。其中，教育局借調(diào)1人，50歲以上的教師

人，30-50歲的教師

人，30歲以下 人，教師結(jié)構(gòu)不合理，工作繁重，壓力大，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育十分不利。音體美。信息技術(shù)教師

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

3、教師素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在學(xué)科知識(shí)教學(xué)、音樂(lè)教學(xué)、體育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用等方面。

4、教學(xué)質(zhì)量仍需大力提高，多種原因造成部分弱勢(shì)年級(jí)、弱勢(shì)科目，學(xué)困生比例略有增加的趨勢(shì)，必須強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)，下大力氣轉(zhuǎn)化。

5、校園教育科研文化氛圍不高，教研工作仍停留在表面，課改實(shí)驗(yàn)步子太慢、膽子太小、成效太低。

四、今后努力的方向

1、繼續(xù)加大學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門投資，盡早實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

2、進(jìn)一步按標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)統(tǒng)配和自籌資金購(gòu)置各類儀器、器材，裝備各功能室，增添室內(nèi)外活動(dòng)設(shè)施等。堅(jiān)持“管用并重，注重實(shí)效”的原則，使各功能室最大限度發(fā)揮作用，服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)以全面提高我校教師的整體素質(zhì)為核心，繼續(xù)以年輕教師為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)力度，壯大骨干教師群體，提高教師的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)校際交流，積極為骨干教師和新教師成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。要常深入查找教育教學(xué)工作中的不足之處，下大力氣提高課堂教學(xué)的實(shí)效性，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，4、進(jìn)一步完善教學(xué)常規(guī)管理各項(xiàng)制度，抓實(shí)教學(xué)流程管理，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)工作的督查指導(dǎo)，提高課堂教學(xué)效率，把好質(zhì)量分析關(guān)。要突出質(zhì)量重心，務(wù)實(shí)年級(jí)科目領(lǐng)導(dǎo)包干制度，激發(fā)教職工全身心投身教育教學(xué)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5、加強(qiáng)教師作風(fēng)和效能建設(shè)工作。著力整頓抓好教職工思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，逐步形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，使全校上下逐步形成比學(xué)習(xí)、比工作、比能力、比突出業(yè)績(jī)和比工作成績(jī)的良好氛圍。切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

5、重視各類競(jìng)賽與常規(guī)活動(dòng)，為學(xué)生搭建展示與鍛煉的舞臺(tái)，全面挖掘師生的潛能。

6、完善評(píng)價(jià)體系，建立積極向上的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)生的素養(yǎng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。學(xué)科統(tǒng)考、學(xué)?？荚嚒⒖荚嚸}、學(xué)科成績(jī)組成、學(xué)科成績(jī)反饋、學(xué)科考試結(jié)果反饋，均以等級(jí)形式進(jìn)行。

總之，我校不斷規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，狠抓常規(guī)管理工作，優(yōu)化課堂教學(xué)，強(qiáng)化德育教育，雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，我們將齊心協(xié)力，再接再厲，不驕不操，埋頭苦干，腳踏實(shí)地，扎實(shí)做好以后的工作，努力辦好人民滿意的教育。

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)常樂(lè)鎮(zhèn)常樂(lè)小學(xué)

二0一三年八月二十六日

第五篇：如何發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制在素質(zhì)教育中的作用

如何發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制在素質(zhì)教育中的作用

摘要：本文通過(guò)分析新時(shí)期素質(zhì)教育的現(xiàn)狀、重溫什么是素質(zhì)教育、解剖問(wèn)題存在的根本原因，提出相對(duì)的二種策略：健全教育督導(dǎo)體制與完善督導(dǎo)評(píng)估制度。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育

存在問(wèn)題 督導(dǎo)體制

督導(dǎo)評(píng)估制度

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確提出：義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)。構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)和完善新形勢(shì)下的教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，是各級(jí)教育督導(dǎo)部門面臨的新的重要任務(wù)。素質(zhì)教育作為我國(guó)全面貫徹黨的教育方針、深化教育改革的根本性任務(wù)，近年來(lái)通過(guò)廣大教育工作者乃至全社會(huì)的共同努力取得了一定成效，素質(zhì)教育理念得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，新《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施終止了素質(zhì)教育大討論并使其上升為黨和國(guó)家的重大決策和法律要求。但同時(shí)由于種種原因，素質(zhì)教育卻仍然存在推進(jìn)不平衡、不深入、不理想的問(wèn)題，如何有效、高效地改變素質(zhì)教育這種不溫不火、不倫不類的現(xiàn)狀？就教育督導(dǎo)而言，教育督導(dǎo)是保障教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是今后教育工作的主要任務(wù)。就是要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，充分發(fā)揮好法律賦予的保障素質(zhì)教育的重要職能，在策略上從“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個(gè)方面傾力而為并在行動(dòng)上落到實(shí)處。

一、從“是什么”入手，深入理解素質(zhì)教育的本質(zhì) 重溫什么是素質(zhì)教育，再度審視其本質(zhì)，是高效推進(jìn)素質(zhì)教育首先應(yīng)當(dāng)搞明白的“本體論”問(wèn)題。素質(zhì)教育作為一種教育思想和教育價(jià)值觀，就是全面貫徹教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義公民，培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

實(shí)施素質(zhì)教育，核心是“三全”：一是全面貫徹教育方針，重點(diǎn)在于不違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，不搞死記硬背、加班加點(diǎn)、重復(fù)練習(xí)，不加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不以升學(xué)率高低作為評(píng)價(jià)學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以考分高低作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)；二是面向全體學(xué)校和學(xué)生，重點(diǎn)在于注重薄弱學(xué)校的改造，使學(xué)校能得到均衡發(fā)展。對(duì)學(xué)生而言，不是只重視“尖子生”教育，而忽視“一般生”特別是“待優(yōu)生”的教育；三是讓學(xué)生全面發(fā)展和有個(gè)性發(fā)展，重點(diǎn)在于不是只偏重智育，輕視德、體、美，不是只重視書本知識(shí)而忽視實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，更不是不按教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱組織教學(xué)，考什么就只教什么等。

實(shí)施素質(zhì)教育，尚應(yīng)理順三種關(guān)系：一是素質(zhì)教育也承認(rèn)和需要應(yīng)試，也需要升學(xué)率，因?yàn)閼?yīng)試不是應(yīng)試教育；二是素質(zhì)教育既是注重全體學(xué)生共同發(fā)展的大眾教育，也是需要注重培育拔尖生的精英教育；三是實(shí)施素質(zhì)教育，既需要學(xué)校間的均衡發(fā)展而不分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，也需要發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校和特色學(xué)校的示范和輻射作用。

二、從“為什么”探尋，揭秘素質(zhì)教育不理想的根本原因 探尋素質(zhì)教育推進(jìn)不理想的根本原因，是高效推進(jìn)素質(zhì)教育對(duì)癥下藥的關(guān)鍵策略和必然要求。有人認(rèn)為是什么家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳；是什么競(jìng)爭(zhēng)壓力太大，高考制度不合理；是什么為了學(xué)校的生存，教師的飯碗，政府的政績(jī)等。誠(chéng)然，其原因是多方面的，既有客觀的也有主觀的，有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的，有社會(huì)的也有學(xué)校的，有家長(zhǎng)的也有學(xué)生的。就教育督導(dǎo)而言，我們認(rèn)為有三個(gè)最根本的原因，即教育督導(dǎo)體制不健全、教育管理機(jī)制不順暢和督導(dǎo)評(píng)估制度不完善。

（一）教育督導(dǎo)體制不健全

教育督導(dǎo)部門肩負(fù)著實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障作用，舉足輕重，也無(wú)可替代。然而，非常遺憾的是，我國(guó)教育督導(dǎo)自恢復(fù)30多年來(lái)，教育督導(dǎo)體制問(wèn)題一直未能很好地解決，從“空架子”國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)到部分省市的掛“政府”牌子的“教育”督導(dǎo)室，以及部分區(qū)縣的教育督導(dǎo)科，五花八門，性質(zhì)不甚明確，“裁判員”和“教練員”的職能關(guān)系多年來(lái)一直未能真正理順。加之教育督導(dǎo)隊(duì)伍問(wèn)題如編制和數(shù)量少、年齡老化、職級(jí)和待遇未得到落實(shí)、整體素質(zhì)偏低等。這樣一個(gè)自身體制存在缺陷的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要保障素質(zhì)教育高效推進(jìn)談何容易！

（二）教育管理機(jī)制不順暢

高效推進(jìn)素質(zhì)教育是個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，需要教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)督協(xié)作努力，共同促進(jìn)。但實(shí)踐中卻存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、教育決策上失衡。有個(gè)別政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長(zhǎng)分析總結(jié)教育水平和教育質(zhì)量時(shí)只講或重點(diǎn)講升學(xué)數(shù)字和升學(xué)比例，直接或間接地引導(dǎo)學(xué)校繼續(xù)片面的應(yīng)試教育。某縣黨委領(lǐng)導(dǎo)在各種大會(huì)小會(huì)上“推心置腹”、“語(yǔ)重心長(zhǎng)”地強(qiáng)調(diào)，國(guó)家提倡素質(zhì)教育，我們就得大搞應(yīng)試教育，否則我們就會(huì)吃虧，因?yàn)槲覀儾桓?，別人卻在搞。這種決策既搞亂了素質(zhì)教育的思想，又迫使學(xué)校不得不走應(yīng)試教育之路。加之政府對(duì)教育的投入也大多向城市老牌學(xué)校、公路沿線的學(xué)校傾斜，更加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校間發(fā)展的不均衡。

2、教育執(zhí)行上無(wú)力。對(duì)學(xué)校違背素質(zhì)教育要求的行為，教育行政部門睜只眼閉只眼的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如規(guī)定每周在校上課五天，時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，寒暑假不準(zhǔn)補(bǔ)課，國(guó)家規(guī)定的課程課時(shí)必須開(kāi)足開(kāi)齊，這些規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行并沒(méi)有什么難度，但有的學(xué)校卻置若罔聞、屢禁不止；又如侵占學(xué)生的休息活動(dòng)時(shí)間，剝奪教師的雙休日和寒暑假，隨意改變課程課時(shí)，減少體育活動(dòng)，只開(kāi)設(shè)考試的科目，這些違規(guī)做法也未受到教育行政部門的堅(jiān)決查處；還有違規(guī)收取擇校費(fèi)的學(xué)校，頭年曝光、第二年照收不誤，校長(zhǎng)照當(dāng)并未受任何處罰。這些管理缺位的行為也無(wú)形中助長(zhǎng)了各類學(xué)校應(yīng)試教育的加劇。

3、教育監(jiān)督上無(wú)奈。當(dāng)前教育督導(dǎo)部門無(wú)論體制還是工作機(jī)制上均明顯地處于弱勢(shì)，其職能未能得到有效發(fā)揮，監(jiān)管能力不強(qiáng)，作用有限，使素質(zhì)教育在實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和隱患缺乏有效的監(jiān)督，且得不到及時(shí)的糾正。

（三）評(píng)估制度不健全。一是評(píng)估體系本身有問(wèn)題，重在升學(xué)率指標(biāo)；二是評(píng)估體系雖然比較完善，從辦學(xué)理念到辦學(xué)效益，從辦學(xué)條件到辦學(xué)質(zhì)量，從教師隊(duì)伍到學(xué)校管理，體現(xiàn)了一定的科學(xué)性，但在實(shí)際評(píng)估中起決定作用的卻仍然只是升學(xué)率指標(biāo)；三是教育督導(dǎo)部門的評(píng)估結(jié)果，教育行政部門或政府決策時(shí)不太重視或根本不用。

三、從“怎么辦”上突破，優(yōu)化保障素質(zhì)教育高效推進(jìn)措施

要順利實(shí)施和高效推進(jìn)素質(zhì)教育而不孚眾望，還需要針對(duì)以上三大根本原因，探究“方法論”的優(yōu)化措施，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)體制、暢通教育管理機(jī)制和完善督導(dǎo)評(píng)估制度。

（一）健全教育督導(dǎo)體制，提高保障素質(zhì)教育的自身能力

健全教育督導(dǎo)體制是高效推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保障，教育督導(dǎo)發(fā)展的歷史也要求教育督導(dǎo)在體制上一定要具有相對(duì)獨(dú)立性。首先國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)應(yīng)該為實(shí)體機(jī)構(gòu)，其次省市級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一定要體現(xiàn)“政府”意志才能充分發(fā)揮“督政”職能，再次區(qū)縣教育督導(dǎo)可以探索直屬上一級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制。只有這樣，下級(jí)政府在決策上的失誤才能及時(shí)有效地得到糾正，區(qū)縣教育督導(dǎo)這一直接面對(duì)學(xué)校的最基層督導(dǎo)單位的職能才能更高效地發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)家要大力加強(qiáng)督學(xué)資格制度的研究和實(shí)踐，在督學(xué)聘任上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，嚴(yán)格督學(xué)準(zhǔn)入，先培訓(xùn)后上崗。要完善督學(xué)職級(jí)制度，每年進(jìn)行考核，不合格者堅(jiān)決清除督學(xué)隊(duì)伍。

（二）完善督導(dǎo)評(píng)估制度，提高保障素質(zhì)教育的助推能力

完善督導(dǎo)評(píng)估制度是保障素質(zhì)教育順利實(shí)施和高效推進(jìn)的關(guān)鍵策略，以評(píng)促改，以評(píng)促發(fā)展。督導(dǎo)評(píng)估要有較強(qiáng)的可操作性和較高的效度、信度，就必須加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)、考評(píng)和綜合督導(dǎo)評(píng)估，并形成三年一輪的常規(guī)制度。

1、隨機(jī)督導(dǎo)是最直接、最行之有效的督導(dǎo)方式 隨機(jī)督導(dǎo)是一種明察暗訪，不通知學(xué)校、不定時(shí)間對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。隨機(jī)督導(dǎo)的重點(diǎn)一要看課程是否開(kāi)齊，除了查看課表，還要到課堂對(duì)比實(shí)際情況；二要看該上的課是否上了，不考試的課目是不是被擠占了；三要看課時(shí)是否上足，既不能超時(shí)也不能少時(shí)；四要看是否歧視“差生”，是否有體罰學(xué)生現(xiàn)象；五要看是否重視學(xué)生體質(zhì)健康和衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)，“陽(yáng)光體育”活動(dòng)和“2+2”項(xiàng)目是否落到實(shí)處；六要看學(xué)生德育是否注重實(shí)效，學(xué)校校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)是否規(guī)范；七要看是否注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，演示實(shí)驗(yàn)、分組實(shí)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是否進(jìn)行；八要看對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是否只以考試成績(jī)和分?jǐn)?shù)高低片面地進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要當(dāng)場(chǎng)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要反饋教育行政部門處理，并把隨機(jī)督導(dǎo)結(jié)果納入考評(píng)內(nèi)。

2、考評(píng)是考量學(xué)校、政府及其有關(guān)部門工作成效的重要舉措 考評(píng)通過(guò)對(duì)各學(xué)校各單位實(shí)施素質(zhì)教育情況和階段性成果的檢測(cè)，使素質(zhì)教育在實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中理解無(wú)偏差，執(zhí)行不走樣，管理無(wú)漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾偏。考評(píng)對(duì)象是下級(jí)政府及其有關(guān)部門和學(xué)校。對(duì)政府及其有關(guān)部門的考評(píng)重點(diǎn)在于是否有違背素質(zhì)教育的決策和規(guī)定，考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和任免的依據(jù)之一。對(duì)學(xué)校考評(píng)的重點(diǎn)在于是否存在違背素質(zhì)教育的行為，考評(píng)結(jié)果作為學(xué)校校長(zhǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，并納入學(xué)校三年一輪的綜合督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)。

3、綜合督導(dǎo)評(píng)估是終極衡量學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育發(fā)展水平的有力杠桿 學(xué)校三年一輪的綜合督導(dǎo)評(píng)估，是一種發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)素質(zhì)教育的要求科學(xué)制定指標(biāo)體系，分基礎(chǔ)、發(fā)展、特色“三個(gè)等級(jí)”。其中基礎(chǔ)級(jí)是學(xué)校必須達(dá)到的素質(zhì)教育基本要求；發(fā)展級(jí)是學(xué)校自創(chuàng)的素質(zhì)教育發(fā)展指標(biāo)，必須在原有基礎(chǔ)上有所提高；特色級(jí)是學(xué)校與眾不同的“亮點(diǎn)”，主要展現(xiàn)其內(nèi)隱的素質(zhì)教育特色文化。學(xué)校綜合督導(dǎo)結(jié)果作為衡量學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展水平和校長(zhǎng)任免的重要依據(jù)。

隨機(jī)督導(dǎo)、考評(píng)和綜合督導(dǎo)形成遞進(jìn)層次的三年一輪的常規(guī)制度，環(huán)環(huán)相扣，既注重了學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的結(jié)果，更注重過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以全面促進(jìn)學(xué)校均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保素質(zhì)教育的順利實(shí)施和高效推進(jìn)。教育督導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，隨著教育改革的進(jìn)一步深化，教育督導(dǎo)機(jī)制的進(jìn)一步完善，素質(zhì)教育一定能健康、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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3、遠(yuǎn)方.《理性認(rèn)識(shí)“應(yīng)試教育”》.《中國(guó)教育報(bào)》2007-5-27