第一篇：蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范蘭州市排污權(quán)交易行為，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，保障排污權(quán)交易依法、有序進(jìn)行，促進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用交易活動。

第三條 蘭州市主要污染物排污權(quán)有償使用交易遵守國家法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正的原則。

第四條 蘭州市環(huán)境資源儲備中心（以下簡稱“儲備中心”）為蘭州市環(huán)境保護(hù)局下屬事業(yè)單位。負(fù)責(zé)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定，審核污染物排放總量出讓方、受讓方交易資格及交易的真實性，確定交易方式、交易過程監(jiān)督和市級統(tǒng)籌的主要污染物排污權(quán)的儲備、出讓工作。

第五條 蘭州環(huán)境能源交易中心（以下簡稱“交易中心”）為蘭州市行政區(qū)域內(nèi)開展排污權(quán)交易工作的平臺。負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的交易市場運行跟蹤管理系統(tǒng)以及交易的日常工作，按市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求組織實施交易活動，為全市排污權(quán)有償使用交易工作提供交易平臺、信息發(fā)布等咨詢服務(wù)，辦理交易鑒證。

第六條 年度投放交易市場的排污權(quán)指標(biāo)總量以上一年度污染物減排量為基數(shù)，在滿足環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量控制要求的前提下，可根據(jù)蘭州市經(jīng)濟增長實際和能源消耗情況以及環(huán)境政策要求，經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，對進(jìn)入交易市場的排污權(quán)指標(biāo)量實施調(diào)整。

第七條 通過交易獲得排污權(quán)的排污單位，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

第二章 交易主體

第八條 排污權(quán)交易主體為排污權(quán)出讓方和受讓方。

第九條 出讓方的出售行為包括以下情形：

（一）經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，在滿足污染物排放總量控制要求的前提下，儲備中心可以根據(jù)市場需求、受讓方所在地環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素出售儲備的污染物排污權(quán)指標(biāo)；

（二）排污單位通過采取工藝改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強化污染治理和環(huán)境管理等減排措施，使污染物排放量減少，年度實際排放量少于已有償獲得的排放量的，其節(jié)余排污權(quán)指標(biāo)經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核確認(rèn)后可以出售；

（三）經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的其他出讓方和出售行為。

第十條 受讓方的購買行為包括以下情形：

（一）因?qū)嵤┬隆⒏?、擴建項目將新增污染物排放量；

（二）新、改、擴建項目年度排污總量經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后大于排污權(quán)交易已取得排污總量的，超排量由排污單位進(jìn)行有償取得。

（三）經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的其他受讓方和購買行為。

第三章 資格審核

第十一條 排污權(quán)有償使用交易的主體向儲備中心提交申請材料（一式兩份），具體內(nèi)容如下：

（一）企業(yè)有效的工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件；

（二）企業(yè)法人代表證；

（三）受讓方已獲得建設(shè)項目備案、立項、審核、環(huán)境影響評價及專家評審意見、產(chǎn)業(yè)政策符合性審查等有關(guān)資料；

（四）出讓方經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)可出讓排污權(quán)指標(biāo)的相關(guān)證明材料；

（五）填報的《蘭州市排污權(quán)有償使用交易申請表》，本表由單位法定代表人簽字，如委托人簽字需有法定代表人的授權(quán)委托書；

（六）其他需要出具的證明材料。

其中，在蘭州新區(qū)落地、由蘭州新區(qū)和縣區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價審批的項目，由蘭州新區(qū)、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照以上材料要求進(jìn)行審核。申請方只需提交《蘭州市排污權(quán)有償使用交易審核表》，其詳細(xì)申報資料由各審核部門存檔。

以上材料為復(fù)印件的需加蓋公章。

第十二條 儲備中心在交易方按要求提交資料齊備后3個工作日內(nèi)，完成交易方申請資料的審查，并提交市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，在網(wǎng)站上公示7日，通過審核的，形成《排污權(quán)交易資格通知書》送交易中心和交易方；未通過審核的，形成《未通過審核通知書》送交易方。

第十三條 儲備中心根據(jù)交易主體資格認(rèn)定情況、排污權(quán)指標(biāo)供需量、項目建設(shè)地點，確定交易方式和交易時間。

第四章 交易程序

第十四條 排污權(quán)交易程序包括轉(zhuǎn)讓申請與受理、信息披露、受讓申請與受理、報名登記確認(rèn)、交納保證金、確定交易方式、組織交易、成交簽約、交易資金結(jié)算、出具交易憑證。

第十五條 通過交易中心報名登記的受讓方，按交易參考價計算購買不低于所需排污權(quán)金額的20％向交易中心按時交納交易保證金，并將繳款憑證復(fù)印件交儲備中心。到期未交納的，視為自動放棄參加本次交易。

第十六條 交易中心在交易之日前7個工作日內(nèi)，發(fā)布交易公告，通知交易主體，開展交易準(zhǔn)備工作。

第十七條 在交易過程中，有下列情形之一的，暫停交易，并按規(guī)定程序報審后再次進(jìn)行交易。

（一）出售的標(biāo)的權(quán)屬在政策、法律上有爭議的；

（二）第三方對出售標(biāo)的權(quán)屬提出爭議，且提供證明材料的；

（三）其他不可抗力因素。

第十八條 交易方接到成交信息通知后，按規(guī)定時間內(nèi)在儲備中心組織下，簽訂《蘭州市排污權(quán)交易合同》。

第十九條 交易價款結(jié)算

（一）受讓方此前繳納的交易保證金用于沖抵交易價款，余款在《蘭州市排污權(quán)交易合同》簽訂之日起3個工作日內(nèi)補齊轉(zhuǎn)入交易中心結(jié)算賬戶；

（二）交易價款實行統(tǒng)一結(jié)算；

（三）交易價款統(tǒng)一以人民幣結(jié)算；

（四）交易中心在完成交易價款結(jié)算后1個工作日內(nèi)，將交易價款全額繳入市財政。

第二十條 出具交易鑒證

（一）交易中心在受讓方完成全部交易價款結(jié)算后，向交易方出具《蘭州市排污權(quán)交易鑒證》（一式五份），同時報送儲備中心；

（二）交易方各自憑《蘭州市排污權(quán)交易鑒證》，到儲備中心辦理排污權(quán)登記或變更手續(xù)，申領(lǐng)排污權(quán)證。

第二十一條 交易保證金退還

（一）意向受讓方參與交易但沒有成交的，其保證金在交易結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)由交易中心（不計利息）全額退還；

（二）交易中心退還交易保證金時扣除交易管理費，均不計利息；

（三）簽訂交易合同的受讓方交易保證金用于沖抵交易價款，不予退還。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 在排污權(quán)交易過程中，交易方有下列行為之一的，市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門終止排污權(quán)交易活動，確認(rèn)交易行為無效。

（一）未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行交易的；

（二）出讓方不履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的；

（三）競買人之間相互串通的。

第二十三條 項目年度實際排污總量經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核小于排污權(quán)交易所取得的排污總量的，排污單位認(rèn)購的排污權(quán)指標(biāo)的差額由儲備中心進(jìn)行余量備案。

第二十四條

交易中心在每年1月10日前向市級有關(guān)管理部門提交上年度工作報告、財務(wù)報表等相關(guān)材料。

第二十五條 新建、改建、擴建項目排污權(quán)交易方，在項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收時，持《排污權(quán)證》及相關(guān)資料申請換發(fā)《排污許可證》。

第二十六條 排污權(quán)交易方須于每年《排污許可證》年審時，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交上年度排污總量核定相關(guān)資料，進(jìn)行年度排污總量指標(biāo)審核，其中縣（區(qū)）監(jiān)管的排污單位，由所在地縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，報儲備中心備案。

第二十七條 市（縣）級環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年對交易雙方執(zhí)行污染物排放審核情況進(jìn)行公告。公告內(nèi)容包括：

（一）污染物排污權(quán)交易基本情況（含所交易的主要污染物名稱、數(shù)量、交易后交易雙方主要污染物核準(zhǔn)量等）；

（二）上年度交易雙方污染物核定排放量；

（三）對超過核準(zhǔn)排放量方的環(huán)境行政處罰情況。

第二十八條 交易方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請調(diào)解；也可以依據(jù)合同約定，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第二十九條 排污權(quán)交易必須在交易平臺內(nèi)按規(guī)定程序進(jìn)行，禁止場外交易。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 排污單位違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，通過不正當(dāng)手段有償獲得排污權(quán)的，由市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門取消其有償獲得的排污權(quán)，兩年內(nèi)不得參與排污權(quán)有償使用交易。

第三十一條 交易方超出交易后核定的年污染物允許排放總量，由負(fù)責(zé)核發(fā)其《排污權(quán)證》的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處罰，并責(zé)令其購買差額排污總量指標(biāo)；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十二條 實施排污權(quán)有償使用交易管理的工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，由所在單位或主管部門給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十三條 有償獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位出售由于采取減排措施而結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)，排污權(quán)交易的收益全部歸排污單位。

第三十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

第二篇：珠海排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法

珠海市排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)主要污染物排污權(quán)的有償使用和交易活動及其管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實施排放總量控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物。試點期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權(quán)有償使用和交易試點因子并適時將其他污染因子納入試點范圍。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污企業(yè)按照排污許可證許可的污染物排放指標(biāo)，向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。排污企業(yè)的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)。

本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污企業(yè)通過政府分配或市場交易等途徑獲得的，用于生產(chǎn)、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

工作，轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)具體的征收工作。

第二章 排污權(quán)初始核定、有償使用和政府儲備

第八條 排污權(quán)初始核定堅持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善緊密結(jié)合的初始核定制度。

對于納入試點范圍的現(xiàn)有排污企業(yè)，試點期間重新核定排污指標(biāo)。

第九條 二氧化硫年排放量100噸以上的新建、改建、擴建等項目一律通過有償購買獲得排污指標(biāo)。其他新建、改建、擴建等項目和現(xiàn)有排污企業(yè)采用自愿有償使用原則。有償使用費必須在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的繳款通知書要求繳納。無償取得排污指標(biāo)的排污單位通過二級市場出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)補繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費。

第十條 一級市場排污權(quán)有償使用費收繳原則上以排污許可證確定的有效期為期限，原則上采取一次性征收、一次性繳納，確有困難的可在有效期內(nèi)分次繳納，首次繳納不得低于應(yīng)繳總額的40%。分次繳納具體辦法另行制定。

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有償使用費征收標(biāo)

業(yè)項目；

（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污企業(yè)。

第十四條 市、轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)對排污權(quán)交易雙方的主體資格和交易標(biāo)的進(jìn)行審核。

第十五條 排污權(quán)交易可采取電子競價、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓及符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十六條 排污權(quán)交易價格原則上由市場決定，但不能低于排污權(quán)有償使用初始價格。

回購價格按企業(yè)交納排污權(quán)有償使用初始價格執(zhí)行。第十七條 有償取得排污指標(biāo)的排污企業(yè)在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強管理等方式騰出的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域等原因騰出的富余排污指標(biāo)，可通過排污權(quán)交易市場出讓，或申請由政府回購。

合法擁有抵押指標(biāo)的金融機構(gòu)，在企業(yè)無力償還貸款的情況下，其擁有的抵押指標(biāo)可進(jìn)入二級市場交易或由政府予以回購。

第十八條 新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)項目需新增主要污染物排放量的，必須滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)依法依規(guī)取得排污指標(biāo)，驗收時排放量不得大于購買量。

第十九條 現(xiàn)有排污企業(yè)在初始排污權(quán)核定后，應(yīng)及時采取必要的措施確保滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求。在采取最大

第二十五條 納入試點范圍的排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測，建立主要污染物排放和污染治理臺帳，定期向核發(fā)排污許可證的轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告污染物排放信息。

第二十六條 通過初始核定或排污權(quán)交易取得主要污染物排放權(quán)的企業(yè)，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，包括污染物排放必須滿足國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須依法繳納排污費等。

第二十七條 排污企業(yè)在排污權(quán)初始核定、排污權(quán)交易、實際排放量申報過程不得有虛報、瞞報、謊報相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。

第二十八條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強對排污企業(yè)排放污染物的監(jiān)督管理，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為，建立完備的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系。

第二十九條 實行排污權(quán)有償使用和交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時向社會公布排污權(quán)有償使用和交易等有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

第三十條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機構(gòu)和交易機構(gòu)工作人員在組織、實施排污權(quán)有償使用和交易過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向市

總量等于或小于出讓量，由交易雙方協(xié)商確定價格的交易方式；

本辦法中的定向出讓，是指市環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定程序定向出讓儲備排污權(quán)的行為。

第三十三條 本辦法由珠海市環(huán)境保護(hù)局、珠海市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起生效并實施，有效期三年。法律法規(guī)對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：排污權(quán)有償使用和交易制度

排污權(quán)有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)生，各個國家之間的各個領(lǐng)域之間的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行著迅疾的發(fā)展，有些輕工業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染物還不是很嚴(yán)重，但是有些重工業(yè)的產(chǎn)污量及其大，并且企業(yè)越來越多的建立，環(huán)境問題岌岌可危，故而這不僅僅是一個國家的問題，而是全球國家共同面臨的問題，排污權(quán)的出現(xiàn)就是解決這一問題，本論文在引證多個國家對此的應(yīng)用以進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]排污權(quán) ； 交易制度； 環(huán)境污染 ； 治理方法

中圖分類號：X196；F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0181-01

環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了全球化的問題，必須要全球國家共同進(jìn)行治理，最主要的是應(yīng)當(dāng)采取一定的措施對于企業(yè)排污進(jìn)行限制，因為環(huán)境污染最大的原因就是因為企業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生。排污權(quán)有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問題上至關(guān)重要。

一、排污權(quán)交易（有償使用）簡介

（一）排污權(quán)交易介紹

排污權(quán)交易定義為在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的情況下，政府通過對于市場機制的控制與完善手段，建立對于排污權(quán)使用政策，將這種權(quán)利合法化，可以作為商品一樣賦予價值，允許被買入與賣出，從而達(dá)到控制污染物的排量的目的。

對于排污權(quán)交易最先出現(xiàn)在美國，是由美國的經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯在1968年提出。而面臨環(huán)境污染問題愈來愈嚴(yán)重的情況，美國聯(lián)邦環(huán)保局為了解決這一問題，協(xié)調(diào)環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻(xiàn)中提出了排污權(quán)交易的假想，并且圍繞著這一問題在一九七七年開始制定了一系列的法律法規(guī)，這對于企業(yè)排放污染物在環(huán)境污染問題方面提供了一個合理的解決方案。

自美國實現(xiàn)之后，德國、英國以及澳大利亞等國家也相繼采用了此種政策，我國也開始開始使用。

（二）排污權(quán)交易前提條件

實行排污權(quán)交易必須有一個前提，即是排放總量控制。在這里就有一個專業(yè)詞匯，叫做環(huán)境容量。環(huán)境容量是指人類的生存以及自然環(huán)境在不受到破壞的前提下，某一種環(huán)境對于污染物的排放最大容許量，我們不可能對于污染物排放完全不允許，這不科學(xué)也不適應(yīng)于社會的發(fā)展，但是對此必須要有一個度。

在這個允許范圍之內(nèi)必須要加以控制，存在一定的環(huán)境容許剩余量，假如在某一環(huán)境區(qū)域之內(nèi)對于污染物的排放已經(jīng)達(dá)到了飽和狀態(tài)，那么絕對不可能會容許排污權(quán)的交易發(fā)生。

（三）排污權(quán)有償使用與交易制度的手段與作用

對于污染物排放的控制主要還是在政府通過行政手段進(jìn)行控制以及通過市場經(jīng)濟進(jìn)行制約。

在這一方面前期主要應(yīng)用的是一種比較強硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動者的地位，通過強有力的行政手段強行進(jìn)行治理，手段主要有征收排污費。

在這種制度之下，政府并非解決排污問題的主體，而是通過強力手段進(jìn)行強行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業(yè)，企業(yè)在這里面一直處于一種被動的狀態(tài)，通過政府征收排污費，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費的前提下以及排放度的制約下，企業(yè)只需要繳納費用就可以進(jìn)行排污，這很大程度上并不能解決排污問題。

但是排污權(quán)有償使用的政策就可以解決這一問題，這個政策一方面是為了減少排污量而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用，另一方面對于企業(yè)是存在著一個激勵的作用的。

排污權(quán)交易與原本采用的征收排污費的不同在于：排污權(quán)的有償使用交易可以間接性的通過企業(yè)對于排污量進(jìn)行制約，而且以經(jīng)濟利益回饋作為對于企業(yè)的補償，這相對比強行征收排污費而言是一種激勵的制度，可以在根本上通過出售排污權(quán)剩余量間接控制企業(yè)的排放污染量，同時也不會使企業(yè)對此產(chǎn)生怨言與不滿。

二、交易制度極其實施情況

（一）美國對此的制度以及實施情況

對于美國而言，最初的想法是想要通?^控制企業(yè)的技術(shù)而解決企業(yè)排放污染物的問題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問題，結(jié)果因為執(zhí)行的成本比較高，進(jìn)而沒有得到預(yù)期的效果。進(jìn)而美國政府針對這一情況進(jìn)行了一系列的改進(jìn)，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對于個別企業(yè)排放靈活量的調(diào)整。

可惜政府經(jīng)過多年的調(diào)整，一直都沒有達(dá)到很好的效果。一直到了二十世紀(jì)七十年代，美國方面提出了“到了考慮運用市場激勵來防止污染的時候了”，于是在原有的基礎(chǔ)上提出了排污權(quán)交易的構(gòu)想，并且將其作為一種正式的制度加以實施。

同時在一九七七年通過并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵企業(yè)進(jìn)行市場買賣污染權(quán)，并且取得進(jìn)一步的成功。

（二）德國方面的實施情況

德國是一個發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，對于工業(yè)的發(fā)展在世界中都占有極為重要的地位。但是對于環(huán)保事業(yè)一直也處于世界的前端。

目前為止，環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為德國的社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于溫室氣體的排放量控制也已經(jīng)被列為德國可持續(xù)發(fā)展的總指標(biāo)之中。

為了對企業(yè)排污量進(jìn)行控制，以達(dá)到有效環(huán)保的目的，德國在二零零二年就通過法律法規(guī)實行碳排放權(quán)交易制度。同時國家有關(guān)部門對此設(shè)立專門的機構(gòu)，對于企業(yè)的機器設(shè)備進(jìn)行檢查，研究以及建立關(guān)于排放權(quán)的法律完善事情。

同時德國對于排污權(quán)的權(quán)利使用統(tǒng)一交配至有關(guān)部門，達(dá)到了權(quán)力高度集中的效果，對于零二年直至零三年，德國有關(guān)部門調(diào)查了三千余家企業(yè)，嚴(yán)格申報的過程，這些措施在一定程度上對于德國環(huán)保事業(yè)走在世界前端起到了極大地促進(jìn)作用。

（三）我國對于排污權(quán)交易制度實施情況

在一九八八年我國開始對于排污權(quán)交易制度進(jìn)行試點研究，在一九九三年我國開始在太原等一些城市進(jìn)行探索大氣排污權(quán)交易試點工作，而在一九九年，我國與美國簽署協(xié)議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目。

可以說，排污權(quán)交易制度在我國開展以來得到了極好的發(fā)展，得到了一系列成功，但是由于我國在這方面起步較晚，還有許多問題有待解決。

三、存在問題以及完善方法

（一）法律發(fā)揮內(nèi)容不健全

我國目前對于防止污染的法律法規(guī)過于單一，僅僅有著幾部對于污染防治的法規(guī)，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國的排污交易權(quán)雖然已經(jīng)初步建立，但是對于排污權(quán)交易缺乏規(guī)范，強有力的法律作為支撐，況且這一法律的實現(xiàn)需要大量的立法工作進(jìn)行輔助。

我國在這一點上有著極大的進(jìn)步空間。

（二）實施起來比較困難

對于排污權(quán)有償使用需要全方面各部門共同努力協(xié)調(diào)，但是目前來看存在著大量的問題，譬如政府有關(guān)部門的監(jiān)管不力，造成企業(yè)偷排廢物，最為典型的二零零三年環(huán)?？偩职l(fā)現(xiàn)某大企業(yè)超標(biāo)偷排廢水。

排污權(quán)交易金額比較高也是一項巨大的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)數(shù)目巨多，但又是排放污染物的主體，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進(jìn)行，故而對于尋求交易的基礎(chǔ)信息費用等比較高，進(jìn)一步的妨礙了企業(yè)對制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業(yè)的“保護(hù)傘”，利用手頭上的權(quán)利，與一些地方企業(yè)勾結(jié)而謀取巨大的利潤，使得排污權(quán)交易發(fā)生不正常的轉(zhuǎn)讓，這對于排污權(quán)交易制度而言是一項致命的缺陷，必須要進(jìn)行整改。

結(jié)論

排污權(quán)有償使用在全球多個國家都被證實可以適用，我國同樣如此，但是由于我國剛剛在這一方面起步，存在著加大的問題有待解決，只有借鑒其余國家的經(jīng)驗進(jìn)行整治與完善，才能將排污權(quán)的交易制度完美化，適用于我國的經(jīng)濟市場，環(huán)保事業(yè)才能更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易活動，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）和《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗總體方案》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，以有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、有利于污染物排放總量控制、有利于環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，遵循公平、公正、公開的原則，并與現(xiàn)行排污費征收、污染物排放總量控制和排污許可等環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致。

第三條 本辦法所稱主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物。市州人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境保護(hù)的需要，報省人民政府批準(zhǔn)后，在本市州行政區(qū)域內(nèi)增加排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物種類。主要污染物排污權(quán)，是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，按照國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定向環(huán)境排放一定數(shù)量主要污染物的權(quán)利。

主要污染物排污權(quán)有償使用，是指排污單位在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過繳納排污權(quán)有償使用費獲得主要污染物排污權(quán)。

主要污染物排污權(quán)交易，是指排污單位在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過排污權(quán)儲備交易平臺出讓依法取得的主要污染物排污權(quán)或購買主要污染物排污權(quán)的行為。

現(xiàn)有排污單位是指本辦法生效之日前已經(jīng)存在的合法排污單位，以及已獲得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件但未投入正式運行的排污單位。

第二章 排污權(quán)的取得

第四條 現(xiàn)有排污單位以環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的達(dá)標(biāo)排放量為基準(zhǔn)，在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，繳納排污權(quán)有償使用費，獲得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

已獲得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件但未投入正式運行的排污單位，以環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件確認(rèn)的排污量為基準(zhǔn)，在投入試運行以后、竣工環(huán)境保護(hù)驗收以前，繳納排污權(quán)有償使用費，獲得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照排污權(quán)初始分配技術(shù)規(guī)范核定排污單位的初始排污權(quán)，并向社會公示。排污單位對核定結(jié)果有異議的，可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核，也可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五條 排污單位新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，必須通過排污權(quán)交易購買所需的主要污染物排污權(quán)。

現(xiàn)有排污單位需增減主要污染物排污權(quán)的，必須為已經(jīng)獲得主要污染物排污權(quán)的單位。

第六條 對應(yīng)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費而沒有按時繳納的現(xiàn)有排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

第七條 主要污染物排污權(quán)有效期為五年。五年期滿需要延續(xù)主要污染物排污權(quán)的，應(yīng)繼續(xù)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費。

第三章 排污權(quán)交易

第八條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)明確湖南省主要污染物排污權(quán)儲備交易機構(gòu)，搭建省級儲備交易平臺；市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)明確市州主要污染物排污權(quán)儲備交易機構(gòu)，搭建市州儲備交易平臺。

儲備交易平臺主要負(fù)責(zé)排污權(quán)儲備交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、咨詢服務(wù)、技術(shù)核算和評估，具體辦理排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)等工作。

第九條 排污權(quán)出讓方、需求方分別通過儲備交易平臺出讓、購買主要污染物排污權(quán)。主要污染物排污權(quán)交易一般采取電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

省級及省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目的排污權(quán)交易、跨市州的排污權(quán)交易以及全省火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)交易，在省級儲備交易平臺實施；其余的排污權(quán)交易在市州儲備交易平臺實施。

第十條 排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方主要包括有富余排污權(quán)指標(biāo)的單位和各級主要污染物排污權(quán)儲備交易機構(gòu)。

排污單位采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強化污染治理和環(huán)境管理等措施，主要污染物實際排放量少于排污權(quán)允許數(shù)量的，可以向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請出讓富余的排污權(quán)，也可儲備。

第十一條 排污權(quán)需求方主要包括：因?qū)嵤┬隆⒏?、擴建項目，將增加主要污染物排放量，并需要獲得相應(yīng)主要污染物排污權(quán)的排污單位；因治理污染成本較高、當(dāng)?shù)嘏盼劭偭肯拗频仍?，在滿足達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域污染物排放總量控制的前提下，通過購買主要污染物排污權(quán)的方式以滿足總量控制目標(biāo)的排污單位；根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展需要出資購買主要污染物排污權(quán)的地方人民政府，以及支持污染減排出資購買主要污染物排污權(quán)的民間團體等。

第四章 資金管理

第十二條 主要污染物排污權(quán)有償使用費和排污權(quán)儲備交易機構(gòu)的儲備指標(biāo)出讓收入屬于國有資源有償使用收入，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。主要用于環(huán)境污染治理、主要污染物排污權(quán)收購、主要污染物排污權(quán)交易平臺建設(shè)、交易機構(gòu)日常運行、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等。

省財政廳會同有關(guān)部門制訂主要污染物排污權(quán)有償使用費和儲備指標(biāo)出讓收入資金管理辦法。

第十三條 省價格行政主管部門會同省財政廳等有關(guān)部門核定主要污染物排污權(quán)有償使用費征繳標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排污權(quán)交易政府指導(dǎo)價。

主要污染物排污權(quán)有償使用費征繳標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素進(jìn)行確定。

主要污染物排污權(quán)交易政府指導(dǎo)價主要根據(jù)污染治理平均成本確定。第十四條 主要污染物排污權(quán)交易可以引進(jìn)社會資金，促進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易多元化發(fā)展。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全省主要污染物排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理，市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理。

第十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對排污單位的排污量進(jìn)行核定，負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)憑證的登記、發(fā)放和變更工作。排污單位也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行排污量核算。

第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強對各排污單位的監(jiān)管，對超過主要污染物排污權(quán)允許數(shù)量排放主要污染物的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令排污單位及時采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施進(jìn)行整頓。

第十八條 財政、物價部門要加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易資金管理、使用的監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要及時向社會公開排污權(quán)初始分配核定結(jié)果、排污權(quán)指標(biāo)供求信息和交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督；要定期將轄區(qū)內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易情況報送財政、物價、監(jiān)察、審計等部門。

第十九條 承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易和管理的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 其他規(guī)定

第二十條 已獲取主要污染物排污權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，污染物排放必須符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按規(guī)定完成減排任務(wù)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和主要污染物排污權(quán)交易資金不與排污費發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵排污費等費用。

第二十一條 主要污染物排污權(quán)優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二十二條 下列單位不準(zhǔn)購買新的主要污染物排污權(quán)：

（一）被列入環(huán)保區(qū)域限批范圍內(nèi)的；

（二）未完成污染限期治理的；

（三）屬于國家明令禁止、淘汰和限制類的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七章 附 則 第二十三條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第二十四條 本辦法從發(fā)布日起，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、岳陽、婁底等市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)先行實施。2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實施?！逗鲜≈饕廴疚锱盼蹤?quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發(fā)[2010]15號）同時廢止。排污單位已按《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發(fā)[2010]15號）有償獲得的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

第五篇：珠海排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法-珠海環(huán)境保護(hù)局

附件：

珠海市排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法的通知》（粵環(huán)〔2014〕21號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)主要污染物排污權(quán)的有償使用和交易活動及其管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實施排放總量控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物。試點期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權(quán)有償使用和交易試點因子，并適時將其他污染因子納入試點范圍。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按照排污許可證許可的污染物排放指標(biāo)，向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，有效期與排污許可證有效期一致。

本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污單位通過繳納有償使用費或市場交易等途徑獲得的，用于生產(chǎn)、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位按規(guī)定繳納有償使用費，依法取得排污指標(biāo)的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指交易主體對依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

第四條 試點范圍包括：珠海市重點排污單位和珠海市一般污染源有主要污染物排放的工業(yè)企業(yè)及所有新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)項目。

第二章 排污權(quán)初始分配、有償使用和政府儲備

第五條 排污權(quán)初始分配堅持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的初始分配制度。

區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照全市統(tǒng)一的分配方法進(jìn)行排污指標(biāo)初始核定。排污權(quán)初始分配具體操作方法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第六條 對于納入試點范圍的現(xiàn)有排污單位，試點期間重新核定排污指標(biāo)。現(xiàn)有排污單位必須在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)所轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的繳款通知書要求，及時繳納有償使用費。新建、改建、擴建等新增污染物排放量的項目一律通過二級市場交易平臺有償購買排污權(quán)或通過一級市場政府定向出讓的方式有償獲取排污權(quán)。

第七條 一級市場排污權(quán)有償使用費原則上以排污許可證確定的有效期為期限，試點期間為排污許可證發(fā)放之日起5年，一次性征收、一次性繳納。二氧化硫、化學(xué)需氧量有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)參照廣東省規(guī)定執(zhí)行。氨氮和氮氧化物有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同市財政、市環(huán)境保護(hù)等部門，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素制定。

第八條 建立排污權(quán)政府儲備制度，保障重大項目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場。政府儲備排污指標(biāo)主要來源包括：

（一）政府預(yù)留的排污指標(biāo)；

（二）由政府投入全部資金進(jìn)行污染治理形成的，經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的富余排污權(quán)；

（三）通過回購、無償回收等手段獲得的排污指標(biāo)。排污權(quán)儲備，是指通過預(yù)留、回購、無償回收等形式將排污權(quán)納入政府儲備量的行為。

排污權(quán)回購，是由財政出資購買排污單位通過有償使用和交易獲取的排污權(quán)的行為。

排污權(quán)政府儲備、回購、無償回收由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三章 排污權(quán)交易

第九條 排污權(quán)交易在經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的交易機構(gòu)組建的合法交易平臺或其在珠海設(shè)立的分平臺上進(jìn)行。

第十條 排污權(quán)交易主體分為出讓方和受讓方。

出讓方是指：

（一）擁有排污權(quán)儲備的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機構(gòu)；

（二）合法擁有可出讓排污指標(biāo)的單位。受讓方是指：

（一）對排污指標(biāo)進(jìn)行回購、無償回收的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機構(gòu)；

（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴建項目；

（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。

第十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)對排污權(quán)交易雙方的主體資格和交易標(biāo)的進(jìn)行審核。

排污權(quán)交易主體出讓或受讓排污權(quán)須經(jīng)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機構(gòu)審核同意后方可參與交易。

第十二條 排污權(quán)交易可采取電子競價、協(xié)商轉(zhuǎn)讓及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式：

（一）電子競價，是指經(jīng)公開征集，產(chǎn)生兩個以上符合條件的意向受讓方且意向受讓總量大于出讓量，通過交易機構(gòu)電子競價交易系統(tǒng)確定受讓方的交易方式；

（二）協(xié)商轉(zhuǎn)讓，是指經(jīng)公開征集，只有一個符合條件的意向受讓方，或有兩個以上符合條件的意向受讓方但意向受讓總量等于或小于出讓量，由交易雙方協(xié)商確定價格的交易方式；

（三）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十三條 排污權(quán)交易價格原則上由市場決定，但不能低于排污權(quán)有償使用初始價格。

回購價格按企業(yè)交納排污權(quán)有償使用初始價格執(zhí)行。第十四條 有償取得排污指標(biāo)的排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強管理等方式騰出的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域等原因騰出的富余排污指標(biāo)，可通過排污權(quán)交易市場出讓，或申請由政府回購。

合法擁有抵押指標(biāo)的金融機構(gòu)，在企業(yè)無力償還貸款的情況下，其擁有的抵押指標(biāo)可進(jìn)入二級市場交易或由政府予以回購。

第十五條 新建、改建、擴建項目需新增污染物排放量的，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)境影響評價文件批復(fù)的總量指標(biāo)依法依規(guī)取得排污指標(biāo)，驗收時排放量不得大于購買量的。

第十六條 現(xiàn)有排污單位在初始排污權(quán)分配后，應(yīng)及時采取必要的措施確保滿足總量控制要求。在采取最大減排措施后初始分配量仍可能不足的，應(yīng)及時向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報并申請購買。

第十七條 排污權(quán)交易完成后，省人民政府批準(zhǔn)的交易機構(gòu)組建的合法交易平臺或其在珠海設(shè)立的分平臺應(yīng)及時向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。交易雙方憑交易憑證、交易合同及環(huán)境保護(hù)主管部門要求的材料，向相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證的核發(fā)或變更。

第四章 排污權(quán)有償使用收入的征收與管理

第十八條 排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)有償使用費收入和儲備排污權(quán)出讓收入。

排污權(quán)有償使用費實行分級管理，由市級財政部門負(fù)責(zé)征收和管理，區(qū)級環(huán)境護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)具體征收工作。各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期將排污權(quán)有償使用情況報送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并抄送同級財政、發(fā)改部門。

儲備排污權(quán)出讓收入按照“誰儲備誰得益”的原則，繳入儲備排污權(quán)的同級國庫。

第十九條 排污權(quán)有償使用收入作為政府非稅收入，嚴(yán)格按照地方非稅收入收繳管理制度納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。設(shè)立排污權(quán)專項資金，用于回購排污指標(biāo)、環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、排污權(quán)交易管理信息平臺建設(shè)與管理，以及支付排污權(quán)交易服務(wù)費等與試點工作相關(guān)的其他費用。第二十條 省人民政府批準(zhǔn)的交易機構(gòu)組建的合法交易平臺或其在珠海設(shè)立的分平臺按照省價格主管部門的規(guī)定收取交易服務(wù)費。

第二十一條 現(xiàn)有單位通過二級市場交易獲得的排污權(quán)收益，在扣除有關(guān)稅費、交易費用后，為該單位所有。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和財政主管部門對排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)政府（管委會）、發(fā)改、物價、經(jīng)信等相關(guān)部門和單位按照部門單位職責(zé)各負(fù)其責(zé)。

第二十三條

納入試點范圍的排污單位應(yīng)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測，建立主要污染物排放和污染治理臺帳，定期向核發(fā)排污許可證的區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告污染物排放信息。

各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期將污染物排放信息報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行匯總及備案。

第二十四條 通過初始分配或排污權(quán)交易取得主要污染物排放權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，包括污染物排放必須滿足國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須依法繳納排污費等。第二十五條 排污單位在排污權(quán)初始分配、排污權(quán)交易、實際排放量申報過程不得有虛報、瞞報、謊報相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。

第二十六條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強對排污單位排放污染物的監(jiān)督管理，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為，建立排污總量監(jiān)督執(zhí)法體系。

第二十七條 鼓勵金融機構(gòu)通過設(shè)立排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)基金等相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資、清算等綠色金融服務(wù)。政府相關(guān)行政主管部門和省人民政府批準(zhǔn)的交易機構(gòu)組建的合法交易平臺或其在珠海設(shè)立的分平臺對金融機構(gòu)開展排污權(quán)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供支持。

第二十八條 實行排污權(quán)有償使用和交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時向社會公布排污權(quán)有償使用和交易等有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

第二十九條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機構(gòu)和交易機構(gòu)工作人員在組織、實施排污權(quán)有償使用和交易過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請調(diào)解；也可以根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由珠海市環(huán)境保護(hù)局、負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自

****年**月**日起生效并實施。法律法規(guī)對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。