第一篇：山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

2011年01月17日 17時29分 57 主題分類: 國企國資

“國有資產(chǎn)”

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

山東省人民政府令第231號

《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》已經(jīng)2010年12月28日省政府第88次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

省長 姜大明

二○一一年一月五日

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

第一條 為了加強國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理，規(guī)范公共財政收入體系建設，促進國有資產(chǎn)合理配置和國有資源有效利用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的征收管理和監(jiān)督。

執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入管理，不適用本辦法。

第三條 國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，實行收支兩條線制度，全額納入財政預算管理。

任何單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的管理，協(xié)調(diào)解決有償使用收入管理中的重大問題，完善有償使用收入收繳考核激勵機制，防止有償使用收入流失。

第五條 縣級以上人民政府財政部門是國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收管理的主管部門。

行政監(jiān)察、審計等部門應當按照各自職責，做好國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收管理的相關工作。

第六條 國有資產(chǎn)有償使用收入，是指執(zhí)收單位將其占有使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，通過處置、租賃、對外合作、對外服務、對外投資和擔保等形式取得的收入。

第七條 國有資產(chǎn)有償使用收入包括下列內(nèi)容：

（一）資產(chǎn)處置收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)（股權(quán)）出售、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣等取得的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入）、置換差價收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補償收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)（股權(quán)）取得的其他收入；

（二）資產(chǎn)租賃收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)對外租賃所取得的收入；

（三）對外合作、對外服務收入。指執(zhí)收單位利用其占有使用的國有資產(chǎn)開展對外合作、對外服務取得的收入；

（四）對外投資收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)對外投資所取得的利潤、股利和利息；

（五）對外擔保收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，作為第三方以本單位占有使用的國有資產(chǎn)對外提供擔保取得的收入；

（六）利用國有資產(chǎn)取得的其他收入。

第八條 國有資源有償使用收入，是指執(zhí)收單位利用各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽、信息和技術資源向社會提供公共服務、準公共服務、經(jīng)營服務以及出租、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資源使用權(quán)取得的收入。

第九條 國有資源有償使用收入包括下列內(nèi)容：

（一）國有自然資源有償使用收入，包括：

1.國有土地、海域、礦產(chǎn)資源、內(nèi)河湖泊、地表水、地下水、地熱使用權(quán)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等有償使用收入；

2.場地、礦區(qū)有償使用收入；

3.河道采砂權(quán)有償使用收入。

（二）公共資源有償使用收入，包括：

1.世界自然文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位和政府投資建設的風景名勝區(qū)門票收入，以及開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等有償使用收入；

2.出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、公共空間使用權(quán)等有償出讓取得的收入；

3.政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入；

4.政府投資建設的各類公共設施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等對外開展有償使用取得的收入；

5.政府投資建設的道路、公共場地設置停車泊位取得的收入。

（三）利用政府信譽和政府擁有的信息、技術等資源取得的收入；

（四）利用其他國有資源取得的收入。

第十條 縣級以上人民政府應當建立和完善激勵機制，鼓勵執(zhí)收單位利用閑置的國有資產(chǎn)和國有資源進行有償使用，增加有償使用收入。

執(zhí)收單位利用國有資源進行有償使用的，應當堅持合理開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)國有資源的可持續(xù)利用。

第十一條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源，能夠通過市場化方式進行的，應當采取招標、公開競價等方式進行。

第十二條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源以及利用國有資產(chǎn)和國有資源開展對外投資和擔?；顒?，應當按規(guī)定報經(jīng)批準。

第十三條 國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的單位征收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

委托有關單位征收的，財政部門應當與有關單位簽訂委托協(xié)議。

第十四條 執(zhí)收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，應當按照下列程序全額繳入國庫：

（一）執(zhí)收單位向繳款人開具省財政部門統(tǒng)一印制的《山東省非稅收入繳款書》；

（二）繳款人持《山東省非稅收入繳款書》到非稅收入代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應繳資金全額繳入國庫；

（三）執(zhí)收單位根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的《山東省非稅收入繳款書》，向繳款人提供山東省非稅收入收款收據(jù)。

第十五條 繳款人不適于直接到銀行繳款的，執(zhí)收單位可以直接執(zhí)收款項，并根據(jù)財務制度規(guī)定，定期或者集中將執(zhí)收款項按照本辦法第十四條規(guī)定的程序繳入國庫。

第十六條 本省行政區(qū)域外的繳款人繳納國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，應當按執(zhí)收單位提供的同級財政部門非稅收入收繳賬戶，將資金繳入收繳賬戶；執(zhí)收單位確認收款后，使用《山東省非稅收入繳款書》，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應繳資金全額繳入國庫。

第十七條 執(zhí)收單位應當與同級財政部門定期對賬，并根據(jù)財政部門提供的非稅收入征繳數(shù)據(jù)和有關會計資料，登記非稅收入輔助賬。

第十八條 縣級以上人民政府財政部門應當將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入納入財政預算和決算。

國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入實行收入與支出分離制度，執(zhí)收單位的支出不以其執(zhí)收的國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入為依據(jù)。

第十九條 執(zhí)收單位不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得擅自設立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應當加強對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收、入庫、支出和財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處收入管理中的違規(guī)違紀行為。

第二十一條 執(zhí)收單位應當建立健全國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的內(nèi)部財務審計制度，如實提供國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 任何單位和個人有權(quán)舉報國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入管理中的違法行為。受理舉報的部門應當按照規(guī)定職責依法處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責任的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（二）使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（三）擅自設立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（四）將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出的。

第二十五條 財政部門和其他有關部門的工作人員在國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第二篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法

山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法

魯財資〔2010〕50號

第一章

總則

第一條為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政和事業(yè)單位財務會計制度的我省各級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織（統(tǒng)稱行政事業(yè)單位。其中：執(zhí)行行政單位財務會計制度的，簡稱行政單位；執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的，簡稱事業(yè)單位）。

參照公務員法管理的事業(yè)單位，按照本辦法有關行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟利益為目的，按照國家有關規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人的經(jīng)濟行為。

國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃、對外擔保等。以國有資產(chǎn)對外擔保的經(jīng)濟行為，其管理辦法另行制定。

國有資產(chǎn)有償使用，其國家所有的性質(zhì)不變。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行審批制度。行政事業(yè)單位主管部門（簡稱主管部門）負責所屬單位國有資產(chǎn)有償使用事項審核；各級財政部門負責同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項審批，各級主管部門按照同級財政部門授權(quán)，負責權(quán)限范圍內(nèi)國有資產(chǎn)租賃事項審批并報同級財政部門備案。

審核、審批國有資產(chǎn)有償使用事項，遵循依法從嚴、風險控制、保值增值、程序規(guī)范的原則。

未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。

第五條 擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應當清晰。

權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使用；被依法確認為擔保物和涉及法律訴訟的資產(chǎn)，擔保和法律訴訟期間不得申請有償使用。

第六條 行政事業(yè)單位應當將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項納入“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實行專項管理，并按照財政部門的規(guī)定，在財務報告、國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記檢查中對相關信息予以披露。

第二章

對外投資

第七條事業(yè)單位依據(jù)本辦法規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)對外投資。

行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資。

第八條 事業(yè)單位對外投資的方式包括：

（一）投資設立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；

（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

事業(yè)單位對外投資包括初始投資和追加投資。

第九條 事業(yè)單位對外投資應當符合下列要求：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；

（二）有符合客觀實際的良好收益預期；

（三）與本單位主體業(yè)務密切相關，有利于本單位事業(yè)發(fā)展；

（四）在被投資經(jīng)濟實體中具有控股地位。

第十條 除國家另有規(guī)定，事業(yè)單位對外投資不得從事下列事項：

（一）購買股票、期貨；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金融風險投資或金融衍生品；

（三）境外投資；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第十一條事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)可以用于對外投資：

（一）事業(yè)基金；

（二）閑置實物資產(chǎn)；

（三）無形資產(chǎn)；

（四）財政部門認定可以對外投資的其他資產(chǎn)。

第十二條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得用于對外投資：

（一）財政撥款和專項財政撥款結(jié)余；

（二）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前由該項貸款形成的資產(chǎn)；

（三）當年購建的實物資產(chǎn)；

（四）履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)；

（五）財政部門認定不得用于對外投資的其他資產(chǎn)。

第十三條 事業(yè)單位對外投資按照下列程序辦理：

（一）事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出對外投資申請。

（二）主管部門對所屬事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬投資項目的可行性及合法性、擬投資方式的科學性、擬投資資產(chǎn)來源的合規(guī)性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，以正式公文予以批復。

（四）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復文件申請辦理工商登記等相關事宜。

（五）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復和現(xiàn)行財務會計制度進行賬務處理。

除股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，事業(yè)單位所持被投資經(jīng)濟實體注冊資本的數(shù)量或者比例發(fā)生變化，按上述程序報財政部門批準。

符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，財政部門先行委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項目進行核準或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值以正式公文予以批復。

根據(jù)需要，財政部門可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證。

第十四條 以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，因資產(chǎn)不可分割，評估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經(jīng)濟實體收購；或者記入被投資經(jīng)濟實體的資本公積金，但其他合作方應當按所占注冊資本比例同比增加資本公積金。

第十五條 事業(yè)單位申報對外投資事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬投資事項可行性論證報告；

（三）擬設立經(jīng)濟實體章程；

（四）擬合作方聯(lián)合草簽的意向書、協(xié)議書或合同書；

（五）擬投資資產(chǎn)的價值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀要；

（七）本單位上財務報表；

（八）本單位事業(yè)法人證書、財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（九）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他資料。

經(jīng)濟實體的章程中除法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容以外，應當載明會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內(nèi)容。

第十六條 符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，財政部門自收到完整申辦資料后14個工作日內(nèi)予以辦理；需進行資產(chǎn)評估、評審或者專家論證的，在收到資產(chǎn)評估報告、評審或者專家論證結(jié)論后14個工作日內(nèi)予以辦理。

第十七條 事業(yè)單位應當依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》等法律、法規(guī)規(guī)定，履行對被投資經(jīng)濟實體的監(jiān)督管理職責，確保國有資產(chǎn)安全完整并依法享有投資權(quán)益。

事業(yè)單位在向財政部門報送國有資產(chǎn)報表時，應當一并報送經(jīng)中介機構(gòu)審計的被投資經(jīng)濟實體的財務會計報告。

第十八條主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負有監(jiān)管責任，在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政國庫。

對已經(jīng)按規(guī)定程序批準，未能登記設立經(jīng)濟實體的對外投資，經(jīng)原批準對外投資事項的財政部門同意，由主管部門監(jiān)督事業(yè)單位及時予以收回。

第十九條財政部門應當建立事業(yè)單位對外投資效益考核評價機制，對投資項目經(jīng)營、效益及收益分配情況予以考核評價。

根據(jù)監(jiān)管需要，財政部門可委托中介機構(gòu)對事業(yè)單位對外投資項目的經(jīng)營、效益及收益分配情況予以審計。

被投資經(jīng)濟實體不按章程規(guī)定分配利潤，事業(yè)單位不能按規(guī)定及時收取投資收益的，財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以糾正。

第二十條事業(yè)單位對外投資的經(jīng)濟實體，使用事業(yè)單位占有的房地產(chǎn)資產(chǎn)，且不作為對該經(jīng)濟實體投資的，應當按照本辦法第三章的規(guī)定，辦理資產(chǎn)租賃審批手續(xù)。

第二十一條省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照《山東省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（魯財資〔2009〕114號）的有關規(guī)定辦理，市及以下事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失可參照該辦法執(zhí)行。

第三章

資產(chǎn)租賃

第二十二條 行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)對外租賃應當符合下列要求：

（一）實物資產(chǎn)；

（二）閑置資產(chǎn)；

（三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；

（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；

（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）按市場公允價格獲取租金收益。

第二十三條 行政事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得對外租賃：

（一）正常需用的資產(chǎn)；

（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；

（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；

（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。

第二十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應當采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃。

采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)；采取協(xié)議定向租賃的，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。

第二十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出資產(chǎn)租賃申請。

（二）主管部門對所屬行政事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬租賃資產(chǎn)事項的可行性和合法性、擬租賃資產(chǎn)來源的合規(guī)性、承租人擬招募方式的合理性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復。

定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估后，以正式公文予以批復。

（四）行政事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復，與承租人簽訂資產(chǎn)租賃合同。

省級行政事業(yè)單位下列資產(chǎn)租賃事項授權(quán)省級主管部門審批，報省財政廳備案：

（一）單項價值不足50萬元的通用及專用設備租賃事項；

（二）同一承租人租賃同一資產(chǎn)一個會計內(nèi)租賃期限累計不超過6個月的租賃事項。

第二十六條行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)租賃事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬租賃資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）資產(chǎn)租賃事項可行性分析報告（含對本單位工作影響分析等）；

（四）擬租賃資產(chǎn)事項單位內(nèi)部決議或會議紀要；

（五）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，與擬承租人草簽的意向書或合同書；

（六）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，擬承租人的法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（七）本單位近期財務會計報表；

（八）財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（九）財政部門審批資產(chǎn)租賃事項需要的其他資料。

第二十七條對符合本辦法規(guī)定的資產(chǎn)租賃事項，財政部門自收到完整申報資料和中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)租賃價格評估報告，并確定承租人后，14個工作日內(nèi)予以批復。

第二十八條 資產(chǎn)租賃合同應當包含下列內(nèi)容：

（一）承租人租賃資產(chǎn)用途；

（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護和修繕責任；

（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；

（四）違約責任；

（五）合同期限；

（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的其他要約。

財政部門根據(jù)需要，可制定資產(chǎn)租賃合同規(guī)范樣本。

第二十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限、租金價格由財政部門的批復確定。租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。

承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。

第三十條租賃合同期滿后，相關資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對外租賃的，行政事業(yè)單位應當按本辦法規(guī)定重新報批，同等條件下，原承租人優(yōu)先獲得租賃權(quán)。

第三十一條主管部門對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項負有監(jiān)管責任，監(jiān)督當事雙方嚴格執(zhí)行財政部門對資產(chǎn)租賃事項的批復，嚴格履行資產(chǎn)租賃合同，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)租賃收益及時收取并按規(guī)定上繳財政國庫。

財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項實行定期監(jiān)督檢查，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

第三十二條 行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。

除正常業(yè)務往來以外，行政事業(yè)單位不得以任何方式將貨幣資產(chǎn)借與他人。第四章 收入管理

第三十三條事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，應當全額上繳同級財政國庫。

第三十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的繳庫事宜，按下列規(guī)定辦理：

行政事業(yè)單位向同級財政部門申請執(zhí)收項目編碼，按省財政廳統(tǒng)一規(guī)定，使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳同級財政國庫。

第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，納入同級財政預算管理。第五章 附則

第三十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動以外開展非獨立核算經(jīng)營活動的管理，按照事業(yè)單位財務管理的有關規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財務會計規(guī)范的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)有償使用管理，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定進行監(jiān)管，不執(zhí)行本辦法。

第三十八條違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴重的，依據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，追究有關行政事業(yè)單位及相關責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 涉及國家秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理活動，應當按照國家保密制度的規(guī)定，做好保密工作。

第四十條本辦法由省財政廳負責解釋。省級主管部門、各市財政局可以依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)的具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

第三篇：加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用就是對行政事業(yè)單位中可進行市場化運作的國有資產(chǎn)，通個市場化運作經(jīng)營，達到保值增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低行政事業(yè)單位運行成本。其收入主要包括：一是行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；

二是行政事業(yè)單位附屬機關服務中心等后勤服務單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；三是行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；四是事業(yè)單位對外投資取得的投資收益、提供擔保取得的收入；五是財政部門認定的其他收入。

一、有償使用收入管理具體要求

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批；行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準的計劃和用途從財政專戶中按程序撥付。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）規(guī)定：事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

二、當前存在的問題及其原因

清產(chǎn)核資以來，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處于不斷改革和理順當中，資產(chǎn)有償使用在改革中也存在一些不容忽視問題，現(xiàn)以遠安縣為例，剖析當前行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理存在問題及原因。

（一）存在問題

1、收入規(guī)模小，資產(chǎn)閑置

據(jù)決算報表統(tǒng)計，遠安縣2012年行政事業(yè)單位國有資有償使用收入為172萬元，其中 ：出租、出借收入148萬元，服務單位上繳資產(chǎn)收入15.1萬元，其他收入8.9萬元。資產(chǎn)賬面原值7.45億元，其中在用7.38億元，未使用7000萬元，損壞不能使用的只有3000元，其余的都閑置未使用。透過資產(chǎn)決算報表，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入規(guī)模小，資產(chǎn)大量閑置，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率。

2、以收抵支，脫離監(jiān)管

行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入屬政府非稅收入，應實行“收支兩條線管理”。然而，少數(shù)單位實現(xiàn)的國有資產(chǎn)有償使用收入，不開具《**省行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益票據(jù)》，直接坐收坐支，或抵單位招待費開支，或用于單位福利費開支，脫離財政監(jiān)管。如**年某行政執(zhí)法單位將房產(chǎn)400平方米出租，用于興辦酒店，該單位的房屋租賃收入2 萬元沒有開具正規(guī)收據(jù)，直接抵單位招待費開支。

3、手續(xù)欠缺，逃避審批

少數(shù)行政事業(yè)單位不認真學習國有資產(chǎn)有償使用管理相關政策，缺乏對國有資產(chǎn)有償使用審批制度的認識。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒有嚴格辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)，隨意將國有資產(chǎn)出租、出借、或興辦實體等。近3年來，我們經(jīng)過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)3個單位國有資產(chǎn)原值近52萬元沒有辦理審批手續(xù)，擅自出租、出借，或轉(zhuǎn)作他用。

4、缺乏評估，效益低下

部分單位將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒有詳細地考察市場情況，沒有對有償使用的資產(chǎn)進行認真評估，致使資產(chǎn)有償使用效率低。主要表現(xiàn)在：一是租賃合同約定時間太長，如某單位一次性租賃達20年之久，并一次性繳納租賃費7.2萬元；二是部分單位沒有公開招標競價，租賃費用偏低；三是租賃費用不能及時足額上交財政，有拖欠現(xiàn)象。

（二）原因分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理存在的問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

1、區(qū)劃調(diào)整

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量閑置客觀上有區(qū)劃調(diào)整的原因。經(jīng)調(diào)查研究，主要有：一是行政區(qū)劃調(diào)整。**年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將**合并到**、原**合并到**鎮(zhèn)，造成原土地、房屋構(gòu)筑物閑置。二是教育區(qū)劃調(diào)整。近5年來，共撤銷中學 2所，小學4 所，撤銷的中小學資產(chǎn)未能有效利用。2012年末閑置資產(chǎn)中，土地17.9萬元，房屋構(gòu)筑屋4520萬元。

2、認識偏差

不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)有償使用認識存在偏差。一

是產(chǎn)權(quán)認識存在誤區(qū)。單位主要領導認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資金來源是國家無償撥付，其形成的資產(chǎn)應當為本單位所有，因而可以隨意使用，無需審批。二是對行政事業(yè)資產(chǎn)功能理解存在誤區(qū)。把國有資產(chǎn)當作部門財富，不經(jīng)審批，盲目改變資產(chǎn)用途。通過資產(chǎn)有償使用，以收抵支，坐收坐支，謀取部門利益，脫離財政監(jiān)管。

3、觀念淡薄

長期以來，很少有單位把國有資產(chǎn)自始至終當作價值來管理。由于經(jīng)費來源上的供給制，核算方式上的收付實現(xiàn)制，致使行政事業(yè)單位養(yǎng)成“事事伸手要”、“重錢輕物”、“重用輕管”，造成國有資產(chǎn)有償使用價值觀念淡薄。

4、監(jiān)管不力

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用沒有建立“內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督”、“審計監(jiān)督與社會監(jiān)督”、“事前、事中、事后監(jiān)督”、“日常監(jiān)督與專項檢查”相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督機制，需要進一步探索有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑。

三、相關建議

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理是降低政府運行成本，建設節(jié)約型機關需要，對于從源頭上預防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失有著重要意義。從目前遠安縣實際情況看，筆者認為下一步應從以下五個方面加強管理。

（一）完善制度，規(guī)范管理

清產(chǎn)核資以來，我縣制定了一整套行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)有償使用相關管理辦法，經(jīng)過近7年運行，收到了良好效果。但在資產(chǎn)有償使用管理方面還不夠完善，需要進一步制定和完善資產(chǎn)有償使用相關配套制度，包括行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法、事業(yè)單位對外投資管理辦法等。從資產(chǎn)有償使用的審批、評估、公開操作、收益管理、責任考核等一系列流程中加以制約和規(guī)范，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的制度化、公開化、規(guī)范化管理。

（二）摸清家底，充分利用

成立清產(chǎn)核資專班，對行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)認真清理、歸類。將清理的閑置資產(chǎn)，在全縣范圍內(nèi)進行整合，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。能調(diào)劑使用的，盡量調(diào)劑到所需要的單位，以節(jié)約購置資產(chǎn)財政支出。不能調(diào)劑使用的，將閑置資產(chǎn)交行政事業(yè)單位主管部門，按資產(chǎn)有償使用審批程序，對外公開招標，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。

（三）利用網(wǎng)絡，動態(tài)監(jiān)管

一是通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，認真分析單位之間、單位內(nèi)部不同時點、不同地點資產(chǎn)存量、分布和結(jié)構(gòu)情況，掌握資產(chǎn)使用和閑置情況，對單位閑置資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。二是建立國有資產(chǎn)有償使用收入臺賬，將國有資產(chǎn)有償使用合同、收入等資料錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行資產(chǎn)有償使用動態(tài)管理。

（四）成立機構(gòu)，強化征管。

一是成立機構(gòu)。建議比照省財政廳做法，成立資產(chǎn)收益征收管理辦公室，并與行政事業(yè)資產(chǎn)管理股合署辦公。二是明確職能。行政事業(yè)資產(chǎn)管理股承擔政策制定、收益計劃、監(jiān)督檢查等職能。資產(chǎn)收益征收管理辦公室承擔資產(chǎn)有償使用收入征收管理，對行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑處置，宣傳行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用的相關政策等。

（五）嚴格監(jiān)管，加強執(zhí)行

資產(chǎn)有償使用管理工作取得成功的關鍵是有效的執(zhí)行力。只有按照規(guī)章制度去認真落實執(zhí)行才能發(fā)揮應有的作用，達到預期的效果。因此應經(jīng)常對單位國有資產(chǎn)有償使用項目的制度執(zhí)行情況、有償使用情況、收入管理情況、資產(chǎn)安全情況等進行專項檢查。并與審計部門實行信息共享，與紀檢部門通力合作。加強國有資產(chǎn)管理的嚴肅性和權(quán)威性，加大處罰力度。對于檢查出的違規(guī)行為，必須根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定，追究相關領導人和直接責任人的責任，并進行公開曝光,通報批評,真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第四篇：山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

魯政辦發(fā)（2001）119號

頒布日期：20011225 實施日期：20011225 頒布單位：山東省人民政府辦公廳

第一章 總則

第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證行政機關履行職責和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)的購置、使用、處置；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)使用效益考核評價；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管；產(chǎn)權(quán)收益管理等。

第五條 國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財務管理相結(jié)合的原則。

第六條 適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理運行機制，采取逐步推行委托監(jiān)督管理的方式。委托監(jiān)管部門的職責，按委托監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

第七條 建立財政部門、業(yè)務主管部門（以下簡稱主管部門）、行政事業(yè)單位組成的國有資產(chǎn)管理體系，各部門、單位應明確管理機構(gòu)、配備資產(chǎn)管理人員，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位責任制度。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第八條 財政部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清查統(tǒng)計；

（四）負責行政事業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置，閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用，實施資產(chǎn)購置的監(jiān)督管理；

（五）負責對行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進行審批及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（六）負責建立行政事業(yè)資產(chǎn)保全制度，會同有關部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)保全指標進行監(jiān)督考核。

（七）向本級政府和上級財政部門報告工作。

第九條 各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負責制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的審核、轉(zhuǎn)報及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的審批工作；

（五）負責本部門非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

（六）負責固定資產(chǎn)購置可行性論證、編制采購計劃及參與基建竣工審計。

第十條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

（一）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；

（二）負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（三）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設備的技術檔案及管理；

（四）負責資產(chǎn)的賬、卡管理制度，建立賬賬、賬表、賬實、賬卡相符的固定資產(chǎn)臺賬；

（五）負責辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的報批手續(xù)；

（六）負責資產(chǎn)的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

（七）參與對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理。

第十一條 建立資產(chǎn)報告制度，行政事業(yè)單位對所占有使用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定定期向同級財政部門報告。實行委托管理的，要向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級財政部門報告。

第三章 產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處

第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是財政部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。財政部門核發(fā)的《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。

第十三條 《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由省財政廳統(tǒng)一印制，是各級財政部門編制部門預算、辦理資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置及進行資產(chǎn)評估的必備證件。

第十四條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，必須辦理產(chǎn)權(quán)登記，并報同級財政部門核準。

第十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行檢查制度。

第十六條 各級財政部門應妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料，建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

第十七條 各級財政部門負責管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處工作。

第四章 資產(chǎn)的購置、使用及處置管理

第十八條 各級財政部門要結(jié)合部門預算管理，嚴把資產(chǎn)購置和處置兩個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

第十九條 行政事業(yè)單位用財政性資金購置固定資產(chǎn)的，需列入固定資產(chǎn)采購計劃，通過政府采購，或由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。

第二十條 行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時，需辦理如下手續(xù)：

（一）撤銷、分立、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或由主管部門成立資產(chǎn)清理小組對資產(chǎn)清理結(jié)果提出處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）成建制或部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其所占有、使用的國有資產(chǎn)，以財政部門合規(guī)性審核的結(jié)果為依據(jù)，到同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注銷登記及企業(yè)占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）對行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛和單位原值超過２０萬元（含２０萬元）儀器設備的處置，需經(jīng)主管部門審核、社會中介機構(gòu)評估后，報財政部門審批。

（四）處置單位原值在２０萬元以下資產(chǎn)的，由主管部門審批。

（五）對行政事業(yè)單位發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，在處置時，需經(jīng)中介機構(gòu)審計、主管部門審核，并報財政部門審批。

第二十一條 財政部門、主管部門對資產(chǎn)處置問題的批復文件是行政事業(yè)單位記賬的依據(jù)。對不按規(guī)定進行處置的，財政部門不予核批重置固定資產(chǎn)撥款。

第二十二條 對行政事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，由財政部門負責調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。

第二十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國家所有，納入單位的財務管理。

第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第二十四條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。

第二十五條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

（一）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；

（二）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

（五）財政部門認可的其他方式。

第二十六條 事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，需提出申請并按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》確認其價值量。經(jīng)主管部門審核后，到同級財政部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。

第二十七條 事業(yè)單位對批準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)。要建立專項管理制度，實行專項登記和專項考核，承擔資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。

第二十八條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入統(tǒng)一納入單位的財務管理。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任，依法維護其安全、完整。

第三十條 行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定的，要依照有關財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 各級財政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，對其主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

（一）未按規(guī)定履行其職責、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的。

第三十二條 主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財政部門有權(quán)責令改正，并建議追究其主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的；

（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的；

（四）對產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報等不如實審核，提供虛假資料的。

第三十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，財政部門和主管部門有權(quán)責令改正，并按管理權(quán)限，由上級機關或所在單位追究其主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）購置固定資產(chǎn)不履行有關手續(xù)及不經(jīng)政府采購的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營投資的；

（五）存有賬外資產(chǎn)和對閑置資產(chǎn)拒不接受調(diào)劑的；

（六）弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（七）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益的。

第七章 附則

第三十四條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。

第三十五條 省級機關占有、使用的國有資產(chǎn)由省級機關事務管理局根據(jù)本辦法制定管理實施細則，并組織實施。

第三十六條 本辦法出臺前的規(guī)章制度，凡與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法由省財政廳負責解釋并組織實施。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：廣州荔灣區(qū)國有資產(chǎn)使用管理辦法

廣州市荔灣區(qū)國有資產(chǎn)使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范荔灣區(qū)國有資產(chǎn)使用行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令2006年第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令2006年第36號）、省財政廳《關于進一步加強省直部門及下屬單位行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的通知》(粵財資〔2017〕3號)、《關于印發(fā)〈廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法〉的通知》（穗財規(guī)字〔2016〕1號）和《廣州市人民政府辦公廳關于規(guī)范我市國有企業(yè)物業(yè)出租管理的指導意見》（穗府辦函〔2017〕147號）有關規(guī)定等，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)屬國家機關、事業(yè)單位、其他團體組織（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）和區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、實行企業(yè)化管理事業(yè)單位和 1 區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)，使用國有資產(chǎn)的管理。

第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第四條

區(qū)財政（國資）部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職、各負其責，齊抓共管，進一步理順“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用”的管理體制，完善“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理職能，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的組織管理職能，落實行政事業(yè)單位對占用使用資產(chǎn)的管理主體責任，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

第六條 主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（四）未經(jīng)批準，擅自使用國有資產(chǎn)對外擔保的；

（五）其他違反國家有關規(guī)定造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

第七條 行政事業(yè)單位應按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第八條 各單位擬對外投資、出租、出借和擔保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資、出租、出借和擔保。

第二章 單位自用資產(chǎn)管理

第九條 行政事業(yè)單位應當根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進一步強化本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的組織管理職責，結(jié)合實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，加強本部門資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督管理，組織實施對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評價，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)購建審批制度。資產(chǎn)購建，應當進行充分論證，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制資產(chǎn)購建計劃，需要報批的項目報主管部門和區(qū)財政（國資）部門審批，列入部門預算審批后組織采購；對不需要報批的資產(chǎn)購建項目，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制采購計劃，經(jīng)單位批準后，列入部門預算組織采購。第十一條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購，屬于招投標范圍的，還應按招投標有關規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)采購不需政府采購的，單位內(nèi)部應嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

第十二條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)入庫登記制度。資產(chǎn)到達后，資產(chǎn)管理部門應當及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門驗收直接送達使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時將相關憑證送達財務部門進行賬務處理，嚴禁對沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門或人員確認的資產(chǎn)進行賬務處理。

第十三條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門須定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點，至少每年一次，做到賬、卡、實相符。

第十四條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)領用交回制度。資產(chǎn)的領用應經(jīng)批準；資產(chǎn)出庫，保管人員應及時登記，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產(chǎn)應落實到人，使用的人員離職，所用資產(chǎn)應當按規(guī)定交回。

第十五條 行政事業(yè)單位應加強產(chǎn)權(quán)管理意識，在建工程完工交付使用時，應按實際支出轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并及時辦理相關權(quán)屬證書；已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應按會計制度的規(guī)定，先按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調(diào)整。

第十六條 行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定建立單位資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置，應由本單位資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門、技術質(zhì)量管理部門、審計監(jiān)察部門和財務部門提出書面申請，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報相關部門批準后執(zhí)行。

第十七條 行政事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)管理責任落實到人，對資產(chǎn)管理人員、使用相關人員進行考核和監(jiān)督，對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

第十八條 行政事業(yè)單位應當建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產(chǎn)管理進行審計，防止資產(chǎn)使用不當造成損失，建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

第十九條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。主管部門及下屬單位要定期開展資產(chǎn)管理自查和資產(chǎn)報告編制工作。主管部門于每年3月15日前將資產(chǎn)管理自查報告和資產(chǎn)報告報送區(qū)財政（國資）部門，一并報送 5 本部門(單位)所在紀檢組等有關部門，建立資產(chǎn)齊抓共管的監(jiān)管長效機制。

第二十條 行政事業(yè)單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十一條 除應付突發(fā)事件的專用設施外，對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國資）部門有權(quán)調(diào)劑使用。本文所稱調(diào)劑使用，即為凡屬于行政事業(yè)單位經(jīng)營性和閑置的國有資產(chǎn)（特指目前進行租賃經(jīng)營的物業(yè)、土地及除規(guī)定配置的辦公用房外的閑置資產(chǎn)，下同），統(tǒng)一歸口移交，由區(qū)財政（國資）部門接收實行統(tǒng)一管理與運營。

（一）國有資產(chǎn)移交接收的范圍： 1．具有實物形態(tài)的資產(chǎn)才能移交接收； 2．資產(chǎn)移出部門對該資產(chǎn)有全部實際控制權(quán)； 3．違法建筑物不得移交。

（二）國有資產(chǎn)移交接收的程序：

1．資產(chǎn)移出部門會同區(qū)財政（國資）部門和區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營專門機構(gòu)，共同清點、固化移交接收時的狀態(tài)，簽訂相關移交接收協(xié)議。如資產(chǎn)已有使用人的，還應加入移交協(xié)議連署方。

2．對于移交前產(chǎn)生的資產(chǎn)占用費，由資產(chǎn)移出部門負責收繳。

3.區(qū)財政（國資）部門負責將接收的資產(chǎn)，同時委托區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營專門機構(gòu)管理與運營。

（三）對區(qū)執(zhí)法部門沒收的違法用地的地上或地下建筑物，確實無法拆除或回填的，報經(jīng)區(qū)政府批準，移交屬地街道辦事處代為管理。

第三章 對外投資資產(chǎn)管理

第二十二條 依據(jù)市文件規(guī)定所稱對外投資，是指依法取得事業(yè)法人資格的各級各類事業(yè)單位按照國家和省、市有關規(guī)定，用其占有、使用的國有資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），以獲取經(jīng)濟利益為目的，采取獨資、入股、合資、聯(lián)營等方式進行投資的經(jīng)濟行為，包括原始投資和追加投資。

第二十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位和公益一類事業(yè)單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和從事經(jīng)營活動。行政單位在2007年之前已經(jīng)用 占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。

第二十四條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項投資額（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投資按評估值，下同）在100萬元以下（含100萬元）的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批；單項投資額在100萬元以上的，經(jīng)區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

第二十五條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等有關規(guī)定，并按照有關規(guī)定要求履行報批手續(xù)。

第二十六條 主管部門應對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，按規(guī)定權(quán)限報批。

第二十七條 事業(yè)單位應在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外；加強非貨幣性資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）對外投資管理，非貨幣性資產(chǎn)對外投資應聘請有資質(zhì)的社會中介進行資產(chǎn)評估，合理 8 確定對外投資價值，防止國有資產(chǎn)流失。下列資產(chǎn)不得用作對外投資：

（一）財政撥款及財政撥款結(jié)余；

（二）上級補助收入及結(jié)余資金；

（三）保證本單位正常運作的資產(chǎn)。

第二十八條 事業(yè)單位對投資項目進行可行性論證，可借助中介機構(gòu)或組織有關專家論證，主要包括以下幾個方面：

（一）投資項目是否符合法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定和要求。

（二）投資項目的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景。

（三）投資項目的競爭力分析。

（四）對投資項目的內(nèi)容、經(jīng)營目標、投資規(guī)模、投資方式、收益與風險做出評價。

第二十九條 事業(yè)單位申請辦理對外投資，應提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準確性負責：

（一）利用國有資產(chǎn)對外投資的申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程（含利潤分配方式）；

（四）與擬合作方簽訂的合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；

（五）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照復印件；

（六）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務報表；

（七）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；

（八）對外投資事業(yè)單位上一會計報表和資產(chǎn)報表；

（九）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（十）事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申報審批表（附表1）；

（十一）由主管部門法律機構(gòu)或聘請的法律中介機構(gòu)出具的法律意見書；

（十二）其他需要提交的文件、證件及資料。

第三十條 事業(yè)單位應當加強對外投資形成的股權(quán)管理，依法履行出資人職能，應按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十一條 事業(yè)單位應加強對外投資收益的管理，事業(yè)單位享有投資收益權(quán)利，應積極履行股東權(quán)利，對企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤必須按規(guī)定進行分配。因特殊情況無法進行利潤分配的應向區(qū)財政（國資）部門提交報告。事業(yè)單位對 外投資單個項目所取得的投資收益，之前已進行對外投資的公益一類事業(yè)單位全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理；公益二類和公益三類事業(yè)單位按20％繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，余下的收入按規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，國家另有規(guī)定的除外。

第三十二條 主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負有監(jiān)管責任。在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政，投資收益和有償使用收入上繳情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。

第三十三條 事業(yè)單位用于對外投資的國有資產(chǎn)應當實行專項管理。

（一）專項登記。應當對這些資產(chǎn)建立專門臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。應當建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標體系，對資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。

（三）健全機制。應建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四章 出租、出借資產(chǎn)管理 第三十四條 各行政事業(yè)單位應加強國有資產(chǎn)出租、出借管理，嚴禁出租、出借辦公用房，已經(jīng)出租、出借的辦公用房，到期必須收回；代政府管理的公有房產(chǎn)，出租出借國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各主管部門要切實加強對下屬單位對外出租、出借資產(chǎn)行為的監(jiān)督管理，建立對外出租、出借資產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，確保資產(chǎn)安全完整和使用效益。各單位要嚴格執(zhí)行出租出借臺賬制度。對外出租、出借資產(chǎn)的臺賬，要列明出租出借項目批準部門、批準時間、出租出借時間、租金、合同編號、租戶名稱等內(nèi)容。

第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，屬于房產(chǎn)的（不含辦公用房），同一物業(yè)建筑面積30平方米（含30平方米）以下或出租出借期限6個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門按照本章有關規(guī)定進行審批；同一物業(yè)建筑面積30平方米以上至500平方米以下（含500平方米）且出租出借期限6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門審批；同一物業(yè)建筑面積500平方米以上且出租出借期限6個月以上的，由主管部門報區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

房地產(chǎn)以外的資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)價值（賬面價值，下同）30萬元以下（不含30萬）或資產(chǎn)出租出借期限在6 12 個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門按照本章有關規(guī)定進行審批；資產(chǎn)價值30萬元以上至500萬元以下（含500萬元）且出租出借期限在6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門審批；資產(chǎn)價值500萬元以上且出租出借期限在6個月以上的，由主管部門報區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

土地出租出借報區(qū)政府審定，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

我區(qū)的區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、實行企業(yè)化管理事業(yè)單位和區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)，該單位所控制的物業(yè)出租應采取公開招租方式進行，合同期滿或提前終止后應重新公開招租。同一物業(yè)建筑面積500平方米以上且出租出借期限6個月以上的，由主管部門報區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

第三十六條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報經(jīng)主管部門審核，主管部門應對單位擬出租、出借事項的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，并根據(jù)權(quán)限進行審批。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

第三十七條 行政事業(yè)單位申請辦理國有資產(chǎn)出租、出借的，應當提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準確性負責：

（一）利用國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告；

（二）資產(chǎn)價值證明；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證書或其它合法權(quán)屬證明；

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）申報審批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供權(quán)屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

（六）其他需要提交的文件、證件及資料。

第三十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應按照“公開、公平、公正”的要求，實行公開招租，由招租單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估，該評估價格作為公開招租的標底價；因特殊情況不適宜公開招租的資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準可直接協(xié)議出租。

我區(qū)的區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、實行企業(yè)化管理事業(yè)單位和區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)，該單位所控制的物業(yè)有以下三種情形之一的，經(jīng)區(qū)政府批準可直接協(xié)議出租。

1．涉及國計民生、公益性、文物保護等特殊要求的物業(yè)出租；

2．區(qū)屬國有全資企業(yè)（含不同國資監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)）、國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)之間及其下屬國有全資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)之間的物業(yè)出租；

3．因特殊情況不適宜公開招租的物業(yè)出租。

第三十九條

物業(yè)出租采取公開招租的方式，應當通過符合資質(zhì)要求的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等或單位自行組織進行公開競爭招租。招租信息應通過相關媒體或荔灣區(qū)信息網(wǎng)招商專欄及在待出租物業(yè)顯要位置張貼招租公告的方式公開招租信息，原則上公布時間不少于5天。

同一物業(yè)建筑面積500平方米以上出租項目原則上通過符合資質(zhì)要求的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開招租，并應在區(qū)級或以上的公開媒介或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)信息平臺公告不少于10個工作日。

出租單位應當對競租人的資料嚴格保密，防止出現(xiàn)串標、圍標和干擾公平競爭的行為發(fā)生，公開競價或招標。公布期滿前，招租單位不得與任何單位或個人簽署經(jīng)營租賃性質(zhì)的合同、協(xié)議或者意向書。

經(jīng)公開招租只有一個符合條件的報名者，可以采取協(xié)議出租方式，但租金標準不應低于標底價，并按規(guī)定公示5個工作日無異議后方可實施。無報名者，可按不低于標底價的90%價格重新公開招租，依此類推但最多不超過兩次再招租行為。

第四十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。租賃合同的期限原則不超過五年。

第四十一條 行政單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理。

第四十二條 公益一類事業(yè)單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理；公益二類和公益三類的事業(yè)單位資產(chǎn)出租所取得的收入，每月按租金收入的10％向財政部門繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，扣除應繳稅費后的余額納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第四十三條 行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于出借給非營利性組織（以區(qū)民政部門核發(fā)的證件為準）用于社會公益服務用的，經(jīng)區(qū)政府批準可直接協(xié)議出借的，出借協(xié)議期限原則不超過三年。

第四十四條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。第五章

對外擔保資產(chǎn)管理

第四十五條 行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。除學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業(yè)單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報區(qū)財政（國資）部門復核，由區(qū)政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔保的，應當向區(qū)財政（國資）部門提交下列資料：

（一）利用國有資產(chǎn)對外擔保的申請報告；

（二）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（四）主管部門審核意見書；

（五）其他需要提交的文件、證件及資料。

第六章

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十八條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或 17 者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第四十九條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第五十條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查

第五十一條 行政事業(yè)單位應認真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

第五十二條 行政事業(yè)單位和有關部門應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

第五十三條 行政事業(yè)單位要切實履行監(jiān)管職責，加強對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入。第五十四條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和有關規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，除本辦法的特別規(guī)定外，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十七條 本文所稱“主管部門”，是指我區(qū)編制部門預算的一級部門預算單位(包括非部門預算單位)。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，有效期五年。