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      2012年事業(yè)單位考試考試《申論》模擬試卷 社會(huì)保障
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 08:34:46下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2012年事業(yè)單位考試考試《申論》模擬試卷 社會(huì)保障》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2012年事業(yè)單位考試考試《申論》模擬試卷 社會(huì)保障》。

      
	
      

      第一篇：2012年事業(yè)單位考試考試《申論》模擬試卷 社會(huì)保障
      

      2012年事業(yè)單位考試《申論》模擬卷
      一、注意事項(xiàng)
      1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀材料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
      二、給定資料
      1.加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。
      加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。(節(jié)選自《十七大報(bào)告》)
      2.近日，因持刀在北京站廣場(chǎng)搶劫，69歲老漢付達(dá)信被北京鐵路運(yùn)輸法院判處2年有期徒刑。宣判后，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養(yǎng)老”，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了?！?/p>
      年屆七旬的付達(dá)信是湖南祁東縣農(nóng)民。據(jù)付老漢介紹，他有四個(gè)兄弟姊妹，生活一直很困難。由于貧窮，他沒娶上媳婦，年輕時(shí)能靠務(wù)農(nóng)勉強(qiáng)養(yǎng)活自己，現(xiàn)在歲數(shù)大了，身體也有病，干不動(dòng)農(nóng)活，所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶，村里每年給他600元生活補(bǔ)助，但他覺得“根本不夠吃飯”。
      2008年11月24日，北京鐵路運(yùn)輸法院審理后認(rèn)定，付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，因此依法比照既遂犯對(duì)其減輕處罰，并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。
      記者昨天獲悉，住在看守所里的付老漢，已經(jīng)胖了1O斤。面對(duì)記者采訪，他稱，知道“這樣做不對(duì)”，但“實(shí)在是老了，干不動(dòng)了”。他還稱，打算老老實(shí)實(shí)接受改造，但不申請(qǐng)減刑，希望能因此被“招工”留在監(jiān)獄里，就不用為今后的生活發(fā)愁了。
      3.某網(wǎng)友：只有老百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育四個(gè)方面無后顧之憂了，才更能刺激消費(fèi)，不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全，讓人有了錢也不敢花，萬一有事那是保命錢啊。所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)保障體系人手，加大公共服務(wù)投資力度，讓積累下來的財(cái)富能夠切實(shí)變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。我覺得最能刺激消費(fèi)的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國(guó)之所以儲(chǔ)蓄率世界第一，就是因?yàn)槲覀儗?duì)未來不確定性的擔(dān)心。沒有完善的福利保障，我想即使是零利率人們也會(huì)繼續(xù)擁錢而居的。
      4.劉國(guó)恩(北大教授)：呼喚“全民醫(yī)?！薄?/p>
      對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度立法，一個(gè)明確的法律基礎(chǔ)是非常重要的。我極力建議把“全民醫(yī)療保險(xiǎn)”這個(gè)名詞寫進(jìn)去。有些人認(rèn)為會(huì)吊國(guó)民的胃口，使財(cái)政支付能力出現(xiàn)潛在的危機(jī)。我認(rèn)為如果國(guó)家未來發(fā)展有這么一個(gè)目標(biāo)，為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個(gè)明確的預(yù)期，能夠啟動(dòng)老百姓的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)樗槐匕讶迩K錢存在壇壇罐罐里面，用于他本來很擔(dān)心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發(fā)展目標(biāo)講也好，還是從啟動(dòng)國(guó)民消費(fèi)也好，“全民醫(yī)保”寫入法律的效果，正面要多于負(fù)面?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合這三個(gè)制度的安排，事實(shí)上往前走一步就到位了。
      其次，是關(guān)于國(guó)家財(cái)政對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投入問題。國(guó)家財(cái)政投入國(guó)民健康，也是很重要的一個(gè)發(fā)展手段。從經(jīng)濟(jì)、政治和發(fā)展、效率等角度分析，國(guó)家財(cái)政都應(yīng)該加大力度。如果我們要確定各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，或者責(zé)任，就更有必要強(qiáng)調(diào)國(guó)家公共投入醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。后者比前兩者更有必要。
      最后，社會(huì)保險(xiǎn)要賦予國(guó)民一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。如果推出不同的計(jì)劃，給老百姓一個(gè)選擇的空間，可以在不同繳費(fèi)水平上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益，在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。
      5.2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，并從當(dāng)日起至2009年2月15日征求社會(huì)各界的意見和建議。
      6.網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案))征求意見的通知》。同日，中國(guó)人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計(jì)的重要法律草案，首次進(jìn)入網(wǎng)民的視野。
      截至2009年1月12日16時(shí)，全國(guó)人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對(duì)這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。
      以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。
      網(wǎng)民“自由想象”：我認(rèn)為探討將消費(fèi)和保障結(jié)合起來是一個(gè)很有意思也很有建設(shè)性的議題。對(duì)這些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達(dá)它!不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟(jì)的“核動(dòng)力”!
      網(wǎng)民“我要社?！保荷鐣?huì)保險(xiǎn)法是一項(xiàng)關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社?！白杂尚小笔瞧渲幸豁?xiàng)重要指針。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，曾以社會(huì)保障法案建立了全國(guó)性的社保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會(huì)保險(xiǎn)同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)保險(xiǎn)立法標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革的重大轉(zhuǎn)身。
      網(wǎng)民“上海金山”：社會(huì)保險(xiǎn)法是我們?cè)谕鈩?wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實(shí)施，如何便于操作，是我們關(guān)心的一點(diǎn)。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡(jiǎn)化，并能保護(hù)打工者的利益。
      網(wǎng)民“mzhhq”：破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級(jí)統(tǒng)籌;尚未參保的，全國(guó)統(tǒng)籌。
      網(wǎng)民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動(dòng)錢不動(dòng)”;今見社保局，溫言“人動(dòng)錢不動(dòng)”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。
      網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會(huì)保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細(xì)讀《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》獲知：公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財(cái)政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴(yán)重的今天，立法者競(jìng)以“時(shí)機(jī)不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實(shí)在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會(huì)保險(xiǎn)法》被批準(zhǔn)公布，無疑是對(duì)廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)!
      網(wǎng)民“新華一葉知秋”：公務(wù)員不參保繳費(fèi)卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。
      網(wǎng)民“jklasdf”：開征社會(huì)保險(xiǎn)稅是確保社會(huì)公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時(shí)，開放商業(yè)保險(xiǎn)供個(gè)人購買，嫌社會(huì)保險(xiǎn)待遇低的人就購買商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充。
      網(wǎng)民“朱文平”：社會(huì)保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則;在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)比率;公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實(shí)行外地戶口職工繳費(fèi)地退休原則;放棄平均工資，而采用中位數(shù)工資作為保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。
      網(wǎng)民“律師”：社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的福祉，制定專門的《社會(huì)保障法》是社會(huì)各界多年的愿望。縱觀整個(gè)草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無疑是個(gè)福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對(duì)草案提出三點(diǎn)意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動(dòng)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對(duì)于如何防止企業(yè)虛假參保，草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社?；鹣蛏鐣?huì)公開社?；鸬氖罩А⑹褂们闆r，一方面尊重群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會(huì)監(jiān)督，防患于未然。
      網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進(jìn)共識(shí)，以增強(qiáng)法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”;對(duì)不盡社保義務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng);社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。
      7.破解高費(fèi)率困局。
      在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上，最棘手的有兩點(diǎn)，一個(gè)是繳費(fèi)費(fèi)率，一個(gè)是繳費(fèi)基數(shù)。
      在繳費(fèi)費(fèi)率上，目前我國(guó)企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(還不包括住房公積金)高達(dá)企業(yè)工資總額的30%到40%，若加上員工個(gè)人繳納的部分，合計(jì)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當(dāng)這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長(zhǎng)及時(shí)消化時(shí)，要么導(dǎo)致守法企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力削弱，要么使企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)嚴(yán)重不足。
      繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對(duì)高費(fèi)率不堪重負(fù)，各地在征繳社會(huì)保險(xiǎn)過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資，而不是實(shí)際工資總額為基數(shù)，來繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力和解決征收實(shí)際困難的作用，但其以忽視勞動(dòng)者社保權(quán)益為代價(jià)，缺乏合法性和正當(dāng)性。因此，這種“打折”征繳只能將企業(yè)當(dāng)時(shí)的繳費(fèi)壓力，轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。
      社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之所以陷入當(dāng)前的困局，與社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源構(gòu)成和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國(guó)雖然是用人單位、勞動(dòng)者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費(fèi)的方式進(jìn)行投入不同，政府的投入實(shí)際是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金赤字進(jìn)行彌補(bǔ)的財(cái)政擔(dān)保，并沒有一個(gè)穩(wěn)定的投入比例和額度。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金赤字越小，政府實(shí)際的財(cái)政投入就越小。這就會(huì)刺激政府通過強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者繳費(fèi)投入，采取高額繳費(fèi)的辦法來縮減社保赤字、減輕財(cái)政投入。
      最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是：當(dāng)高額繳費(fèi)導(dǎo)致用人單位或者勞動(dòng)者不堪負(fù)擔(dān)而逃避繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從表面上看就與政府“無關(guān)”，而純屬用人單位和勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)端，這無形中增加了用人單位和勞動(dòng)者之間的不信任感。
      8.改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革取得了很大成績(jī)，但仍然有相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)在邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、冗員過多是一個(gè)重要原因。黨的十五屆五中全會(huì)提出，要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。這是減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之策。
      國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)、冗員問題嚴(yán)重，有著深刻而復(fù)雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這也是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，國(guó)有企業(yè)成了政府機(jī)構(gòu)的附屬物，因而許多本應(yīng)由政府和專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)保障，變成了由企業(yè)提供的福利待遇，使社會(huì)保障企業(yè)化，久而久之就形成了企業(yè)辦社會(huì)的局面。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為政府的延伸，必然肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，這也要求國(guó)有企業(yè)通過為職工提供社會(huì)保障來解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定社會(huì)。不僅如此，社會(huì)保障的企業(yè)化或企業(yè)辦社會(huì)，還使國(guó)有企業(yè)的福利待遇大大高于非國(guó)有企業(yè)，從而不斷地吸引著勞動(dòng)者進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，而原有的國(guó)有企業(yè)職工又不愿意離開國(guó)有企業(yè)，這就使得國(guó)有企業(yè)的職工規(guī)模越來越大，冗員問題日益嚴(yán)重。由此可見，企業(yè)辦社會(huì)與國(guó)有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重之間具有密切的關(guān)系。9.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三張“網(wǎng)”從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但在目前，全國(guó)還有幾百萬名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員“沒有醫(yī)療保險(xiǎn)”。近日，中央財(cái)政首次決定從2007年財(cái)政增收中拿出80億元幫助地方“關(guān)破”國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，這為解決歷史遺留問題邁出了關(guān)鍵一步。10.新華網(wǎng)北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領(lǐng)社保待遇1.8億元，已全部追回。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年至2007年，連續(xù)三年組織了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)稽核行動(dòng)。截至2007年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)地稽核企業(yè)123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報(bào)漏報(bào)人數(shù)861萬人，少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)54億元，已補(bǔ)繳51億元。2007年共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)242億元，核查五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)4760萬人。
      這位負(fù)責(zé)人說，2007年初，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了內(nèi)部控制實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。11.“套取基金是為了用之于民?”新型農(nóng)村合作醫(yī)療到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施6年。但在2008年，湖北省云夢(mèng)縣卻曝出了套取新農(nóng)合基金的事件。據(jù)2008年11月25日的《新京報(bào)》報(bào)道，該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假人數(shù)套取新農(nóng)合基金。鎮(zhèn)政府官員稱為完成農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)的指標(biāo)，他們不得不多報(bào)人數(shù)。
      云夢(mèng)縣衛(wèi)生局則對(duì)虛報(bào)人數(shù)套取國(guó)家配套資金的說法持絕對(duì)否認(rèn)態(tài)度，但承認(rèn)有“多報(bào)”現(xiàn)象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報(bào)人數(shù)來算，全縣近兩年每年多報(bào)人數(shù)接近10萬，從國(guó)家套取的配套資金每年多達(dá)數(shù)百萬元。而云夢(mèng)縣沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、隔蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農(nóng)合基金，挪作他用或者彌補(bǔ)虧空。而這兩家醫(yī)院均業(yè)務(wù)收入不高。
      孝感市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)胡明剛則說，經(jīng)費(fèi)緊張使這兩家醫(yī)院盯上新農(nóng)合基金。云夢(mèng)作為試點(diǎn)縣，多次發(fā)生這種套取基金的事件，主要是監(jiān)管不力所致。
      12.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)作跟其他險(xiǎn)種一樣，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此基金風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)系到參保人、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的切身經(jīng)濟(jì)利益和保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成敗。
      國(guó)家自建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，在基金風(fēng)險(xiǎn)控制方面出臺(tái)了許多相關(guān)政策，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。基金風(fēng)險(xiǎn)控制主要存在以下問題。
      道德風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕。一是很多非城鎮(zhèn)職工一旦患病才會(huì)想起參保，而若以靈活就業(yè)人員身份參保則有較多門檻，并且參保前三年待遇享受標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，因此他們往往會(huì)通過各種關(guān)系將自己變成城鎮(zhèn)職工身份，從而提高其待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。二是破產(chǎn)改制困難企業(yè)退休人員參保工作現(xiàn)已展開，但部分退休人員心存僥幸心理，遲遲不愿參保，而一旦患病又會(huì)找到有關(guān)部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病，其醫(yī)療費(fèi)往往是其繳費(fèi)的幾十倍甚至上百倍。
      醫(yī)療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉(zhuǎn)外就診控制難。三是真正意義上的精細(xì)化管理沒有落實(shí)到位。由于醫(yī)保部門人手有限，對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)院送來的單據(jù)只做抽查，對(duì)是否對(duì)癥用藥、藥品定價(jià)、大型醫(yī)療設(shè)備檢查陽性率等無法全面審核，這就給某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成了可乘之機(jī)，造成基金流失隱患。四是外部監(jiān)督形式過于單一。目前醫(yī)保局的外部監(jiān)督主要是各級(jí)社?；鸸芾砦瘑T會(huì)定期聽取基金收支情況匯報(bào)后提出意見，其次是每年例行的財(cái)政部門、審計(jì)部門的年度審計(jì)，但這僅是從會(huì)計(jì)學(xué)方面審計(jì)，缺乏專門的醫(yī)保人員審計(jì)。疾病預(yù)防未受重視。從中央到地方發(fā)布的有關(guān)文件中，都未布置如何加強(qiáng)疾病預(yù)防工作。其實(shí)如果注重了預(yù)防工作，就會(huì)以較小的代價(jià)把重大疾病消滅在萌芽狀態(tài)，在減少群眾痛苦的同時(shí)，也為國(guó)家節(jié)約了大筆醫(yī)保資金，基金風(fēng)險(xiǎn)也就得到了有效控制。
      13.深圳：幫扶失業(yè)困難職工。
      深圳市社保局采取提高失業(yè)救濟(jì)金、生活困難補(bǔ)助金、醫(yī)療保障待遇和推動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)等多項(xiàng)措施，加大失業(yè)困難職工幫扶力度，緩解物價(jià)上漲給失業(yè)人員帶來的壓力。目前，共發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金64萬人次，4661萬元：發(fā)放生活困難補(bǔ)助金855萬人，473萬元。另外失業(yè)保險(xiǎn)基金還為失業(yè)人員繳住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1896萬元，劃撥近1300萬元用于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
      14.安陽：“五項(xiàng)”舉措擴(kuò)大困難群體醫(yī)保參保面。
      河南省安陽縣勞動(dòng)保障局采取五項(xiàng)舉措幫助困難企業(yè)職工和社會(huì)困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)。截至2008年9月中旬，已有57家困難企業(yè)參保，參保人數(shù)5324人;50家破產(chǎn)企業(yè)參保，參保1803人;靈活就業(yè)人員參保612人。這五項(xiàng)舉措是：建立困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)均按社會(huì)平均工資60%的基數(shù)參保，對(duì)有農(nóng)民工的企業(yè)按社會(huì)平均工資的2.5%參保，建立靈活就業(yè)人員參保制度，實(shí)施重癥慢性病報(bào)銷政策。將17種重癥慢性病門診費(fèi)用列入報(bào)銷范圍，積極參與企業(yè)破產(chǎn)改制工作;有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
      15.北京：無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)受追捧。
      北京市城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度2008年7月1日開始實(shí)施，為47萬城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無業(yè)居民帶來利好消息。其中低保、生活困難補(bǔ)助和重殘人員可以免費(fèi)參保。截至2008年9月初，參保人數(shù)已超過4萬人，其中低收入困難群體占參?？?cè)藬?shù)的79%。北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障制度的全覆蓋。
      16.大連：農(nóng)民工享受醫(yī)保有新規(guī)。
      2009年1月1日，《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的通知》開始執(zhí)行。農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由屬地統(tǒng)籌調(diào)整到全市統(tǒng)籌;由辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)、繳費(fèi)期滿3個(gè)月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，調(diào)整為參保繳費(fèi)的次月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;設(shè)立農(nóng)民工門診醫(yī)療補(bǔ)助，參保連續(xù)繳費(fèi)半年以上(含半年)不滿一年的，年門診醫(yī)療補(bǔ)助50元;連續(xù)繳費(fèi)一年以上的(含一年)，年門診醫(yī)療補(bǔ)助100元。農(nóng)民工在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店發(fā)生的診察費(fèi)用及藥費(fèi)按照90%的比例予以補(bǔ)助。
      17.深圳：殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
      按照《深圳市殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》，2008年8月開始征收殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體做法是：自謀職業(yè)的殘疾人，以個(gè)人繳費(fèi)形式參加社會(huì)保險(xiǎn)，其上年度個(gè)體經(jīng)營(yíng)月均純收入低于本市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;領(lǐng)取居民最低生活保障金的殘疾人，統(tǒng)一由其戶籍所在地的區(qū)民政部門為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，費(fèi)用由市福利彩票公益金支付;被評(píng)定為一級(jí)傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金的殘疾人，由各區(qū)殘聯(lián)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以本市上年度在崗職工月平均工資的60%為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中應(yīng)由單位繳納的部分由各區(qū)殘聯(lián)從區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付，應(yīng)由個(gè)人繳納的部分由殘疾人本人承擔(dān);失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼所需資金，從殘疾人戶籍所在地的區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付。
      18.2009年1月12日，成都市勞動(dòng)保障部門向315人集中發(fā)放了人均500元、共計(jì)15.75萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。春節(jié)前全市還向2360余人發(fā)放價(jià)值118萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。
      19.2009年1月11日，一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)到“就業(yè)信息大禮包”，江西省南昌市青云譜區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門組織小分隊(duì)來到當(dāng)?shù)仄囌荆瑢⒀b有企業(yè)用工信息、就業(yè)政策的“就業(yè)信息大禮包”免費(fèi)發(fā)放給返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
      三、作答要求
      1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建立，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對(duì)很多問題，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”概述所要面對(duì)的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
      2.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：
      (1)對(duì)“給定資料2”中付老漢的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。
      (2)“給定資料6”中一些網(wǎng)民提出了對(duì)建立社會(huì)保障體系的很多意見。請(qǐng)歸納網(wǎng)民所提意見。并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)是否應(yīng)當(dāng)“雙軌制”的問題，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。
      3.本題僅供報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答：
      (1)“給定資料18、19”中，地方勞動(dòng)保障部門對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的幫助方式，對(duì)我國(guó)社保體系的建立具有什么意義?請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，并談?wù)勀愕囊娊?。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。(20分)
      (2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會(huì)保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺(tái)措施的方式不妥，會(huì)抑制城市之間、地區(qū)之間的交流，社保更加難以?自由行?，也致使戶籍制度的堅(jiān)冰更加難以打破。應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一操作，出臺(tái)措施”。對(duì)這個(gè)問題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕囊娊狻?20分)要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。
      4.完善的社會(huì)保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠(yuǎn)，是波及全中國(guó)人民和子孫后代的大事，引發(fā)我們?cè)S多思考。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：
      (1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢。
      (2)報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
      (3)報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。
      (4)1000～1200字。
      參考答案
      1.參考要點(diǎn)
      由材料可見，首先由于現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是不公平的，一部分人占有大量的社會(huì)資源，同時(shí)也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國(guó)自由流動(dòng)，不必?fù)?dān)心社會(huì)保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發(fā)放到人民手中，用到急需的地方。
      2.參考要點(diǎn)
      (1)由于沒有完善的社會(huì)保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個(gè)人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認(rèn)為進(jìn)了監(jiān)獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個(gè)人的問題，是社會(huì)保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會(huì)保障體系遲遲不能建立，將會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問題。
      (2)社會(huì)保障體系是全社會(huì)共同建立的，不應(yīng)該搞雙軌制。在我國(guó)憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)層面，公務(wù)員作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，為社會(huì)提供服務(wù)，依靠納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，雙軌制也沒有經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。在社會(huì)層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)，已經(jīng)在社會(huì)中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，網(wǎng)友的反對(duì)也多是因?yàn)檫@個(gè)原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢(shì)必引發(fā)重大的社會(huì)問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因?yàn)檫^去曾經(jīng)有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會(huì)保障體系建立中搞雙軌制。
      3.參考要點(diǎn)
      (1)社會(huì)保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，是建立在社會(huì)財(cái)富之上的，而且社會(huì)應(yīng)該對(duì)公民的就業(yè)問題進(jìn)行很好的解決。如果失業(yè)率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應(yīng)該重視就業(yè)問題，特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)民工信息閉塞，知識(shí)水平低，沒有受到好的培訓(xùn)，就業(yè)相對(duì)較難。材料中，勞動(dòng)保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動(dòng)出擊，積極為農(nóng)民工提供幫助，尋找信息，一方面給農(nóng)民工以信心，同時(shí)還切實(shí)地解決了很多農(nóng)民工的實(shí)際問題。這樣社會(huì)的負(fù)擔(dān)減輕了，同時(shí)也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會(huì)問題，這些人的勞動(dòng)也給社會(huì)保障增加了財(cái)富基礎(chǔ)，一舉多得。
      (2)各地區(qū)分別出臺(tái)社保措施會(huì)導(dǎo)致各地在社會(huì)保障方面發(fā)展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國(guó)人口的自由流動(dòng)，進(jìn)一步影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，在目前，社會(huì)保障方興未艾之時(shí)，各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出一些適合當(dāng)?shù)氐纳绫４胧怯欣谖覈?guó)社保制度的建立的。如果由國(guó)家統(tǒng)一管理，那么地方能動(dòng)性將難以發(fā)揮，地方也喪失了發(fā)展社保的動(dòng)力。國(guó)家可以在各地發(fā)展社會(huì)保障制度之時(shí)，出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見，并在全國(guó)范圍內(nèi)劃定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉近各地區(qū)之間的差距，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異減小了，社會(huì)保障方面的差距也會(huì)隨著減小。由于歷史原因，地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個(gè)漸進(jìn)的過程，需要長(zhǎng)期的發(fā)展來解決。
      4.參考文章
      范文一：
      中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定器——社會(huì)保障
      黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這是惠及全中國(guó)人民的千秋大業(yè)。自古以來，中國(guó)社會(huì)就缺乏覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，每個(gè)人，每個(gè)家庭都獨(dú)自負(fù)擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，即使大富之家，也經(jīng)不起一人重病纏身，經(jīng)不起突然的變故，所以每個(gè)人都有危機(jī)意識(shí)。正是人們的憂患意識(shí)抑制了國(guó)人，的消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都是不利的。建立社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。
      每一個(gè)社會(huì)成員一生中總要面對(duì)生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個(gè)人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)的力量，就是社會(huì)保障制度。
      社會(huì)保障法律制度具有以下功能：
      (一)社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性帶來的弊端。
      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競(jìng)爭(zhēng)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的經(jīng)營(yíng)者，可能會(huì)被淘汰，個(gè)人可能會(huì)失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)，這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定，最終會(huì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給個(gè)體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。
      (二)社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
      企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國(guó)范圍來看，大規(guī)模的國(guó)企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對(duì)面對(duì)著來自國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造更大的效益，國(guó)企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。
      (三)社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
      社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立社會(huì)保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
      (四)社會(huì)保障法律制度有利t-4果持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場(chǎng)主體可以通過提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、喪失競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)成員，國(guó)家通過完善的社會(huì)保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對(duì)于調(diào)解社會(huì)收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。
      社會(huì)保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。
      范文二：
      我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及解決方法
      充分享受社會(huì)保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國(guó)社會(huì)保障制度中還存在很多問題亟待解決。
      第一，社會(huì)保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國(guó)，現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及國(guó)有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本上都沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒有在全國(guó)大范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭方式，醫(yī)療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會(huì)帶來極大的負(fù)擔(dān)。
      第二，社會(huì)保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區(qū)財(cái)政能力影響，并且現(xiàn)階段社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Σ粡?qiáng)。由于農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，致使社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險(xiǎn)大。有的將社會(huì)保障基金用于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，或者進(jìn)入證券市場(chǎng)，更有甚者，因?yàn)樨澪鄹瘮?dǎo)致資金大量流失，給基金帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
      第三，社會(huì)保障管理體制分散，政出多門。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致社會(huì)保障水平地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大、各自為政。的消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都是不利的。建立社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。
      每一個(gè)社會(huì)成員一生中總要面對(duì)生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個(gè)人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)的力量，就是社會(huì)保障制度。
      社會(huì)保障法律制度具有以下功能：
      (一)社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性帶來的弊端。
      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競(jìng)爭(zhēng)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的經(jīng)營(yíng)者，可能會(huì)被淘汰，個(gè)人可能會(huì)失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)，這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定，最終會(huì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給個(gè)體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。
      (二)社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
      企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國(guó)范圍來看，大規(guī)模的國(guó)企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對(duì)面對(duì)著來自國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造-更大的效益，國(guó)企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。
      (三)社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
      社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立社會(huì)保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
      (四)社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場(chǎng)主體可以通過提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、喪失競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)成員，國(guó)家通過完善的社會(huì)保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對(duì)于調(diào)解社會(huì)收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。
      社會(huì)保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。
      相關(guān)素材鏈接
      《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》已經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。社會(huì)保險(xiǎn)法是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法律。制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2008年12月27日下發(fā)通知，就《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》征求意見。廣泛征求意見進(jìn)一步修改后，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
      《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(節(jié)選)
      第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
      第九條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
      第十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)助組成。
      第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并記入個(gè)人賬戶。無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按照規(guī)定分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。
      第十二條 國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保
      險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。
      基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助。
      第十三條 個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金不得提前支取;每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金余額可以繼承。
      第十四條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人符合下列條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：
      (一)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的;
      (二)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。
      第十五條 繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的個(gè)人，在未達(dá)到國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼;因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
      第十六條 國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
      第十七條 個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。
      第十八條 國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
      第三章基本醫(yī)療保險(xiǎn)
      第十九條基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
      第二十條 職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
      用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
      職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
      第二十一條城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
      享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。
      第二十二條 職工及其所在用人單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。
      第二十三條 職工退休時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
      第二十四條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
      省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合并實(shí)施。
      第二十五條 符合國(guó)家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。
      基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算管理辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第二十六條 下列醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍：
      (一)應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的;
      (二)應(yīng)當(dāng)從生育保險(xiǎn)基金中支付的;
      (三)應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的;
      (四)在境外逗留期間發(fā)生的。
      第二十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的需要，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議。
      醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參保人員提供合理、必要的醫(yī)療服務(wù)，保護(hù)參保人員的合法權(quán)益。
      第二十八條 個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
      第二篇：2013年事業(yè)單位考試《申論》模擬試卷 物價(jià)上漲
      2013年事業(yè)單位考試《申論》模擬卷及參考答案(4)
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
      二、給定資料
      1.從2008年年底開始，幾乎所有的城市都陸續(xù)加入了自來水漲價(jià)的大合唱。尤其最近兩個(gè)月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)。水價(jià)上調(diào)在全國(guó)大部分城市基本上都已經(jīng)是大勢(shì)所趨。另據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研，足見水價(jià)上漲一事已經(jīng)引起中央和社會(huì)各界的高度關(guān)注。
      事實(shí)上，這輪水價(jià)上漲醞釀已久。早在2007年，各地都已傳出水價(jià)要上調(diào)的消息。2008年4月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍曾透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在2008年擇機(jī)推出。不過，隨后而來的經(jīng)濟(jì)過熱、CPI迅速走高，讓各地的水價(jià)上漲計(jì)劃紛紛流產(chǎn)。2009年以來，CPI持續(xù)低位運(yùn)行，給資源產(chǎn)品價(jià)格改革提供了機(jī)會(huì)。
      2009年7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了廣受市場(chǎng)重視的二季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，總體呈現(xiàn)暖意的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，再次印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。在此背景中，物價(jià)的上漲仿佛也正在成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號(hào)——地王頻現(xiàn)，房?jī)r(jià)的大面積回暖使開發(fā)商喜形于色;油價(jià)上漲，中石化饒有興趣地與民眾談?wù)撈鹆恕奥阌蛢r(jià)”;現(xiàn)在，就連水價(jià)也終于按捺不住漲價(jià)的沖動(dòng)。
      2.近幾年，水價(jià)的增長(zhǎng)較快，從五角、一塊多到兩塊多、三塊多，甚至有些城市已經(jīng)達(dá)到五六塊一噸。不少民眾，特別是低收入群體對(duì)此怨聲載道。不過，水價(jià)的每次上調(diào)，有關(guān)部門和專家都會(huì)拿出“充分理由”。
      有專家拋出言論，從居民承受力的角度看，中國(guó)水價(jià)還有約24%～110%的上升空間。這次國(guó)內(nèi)多個(gè)城市準(zhǔn)備漲水價(jià)很可能就是看中了24%～110%的上升空間。為了這個(gè)上升空間，就需要找出一些看似很“充分”的理由。然而，這些觀點(diǎn)都是振振有詞，但可能都值得商榷。試想，水價(jià)上調(diào)以后，會(huì)是哪些人節(jié)約用水?只有普通民眾，尤其是城市低收入居民，他們會(huì)為了幾元錢攥緊了錢袋子過日子，有錢人則不會(huì)。但目前浪費(fèi)水資源的主角可能不是這些普通民眾。目前的水價(jià)是否低廉到讓民眾一點(diǎn)也不在乎的程度?
      據(jù)新聞報(bào)道，很多供水企業(yè)常年虧損，比如，某城市官方承認(rèn)調(diào)整水價(jià)的主要目的是幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)。他們出示的數(shù)據(jù)稱，2008該城市自來水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為一4.18億元、凈利潤(rùn)為一2.65億元，排水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)一1.95億元、凈利潤(rùn)-1.95億元。但是，可能會(huì)有民眾質(zhì)疑，供水企業(yè)的虧損都是水價(jià)低廉造成的嗎?由于供水單位是壟斷經(jīng)營(yíng)，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不詳、虧損原因不明的情況下以提價(jià)方式彌補(bǔ)虧損，可能難以讓民眾心悅誠服。
      不少地方的片面追求GDP的增長(zhǎng)，大量盲目上馬高消耗、高污染工業(yè)項(xiàng)目，不但污染了水源，還增加了自來水處理成本?！罢l污染，誰就要付費(fèi)”這才是天經(jīng)地義的。居民用水與工業(yè)用水所造成的污染相比，幾乎可以忽略不計(jì)，因此污水處理成本不該由民眾買單。只有讓“受益”的污染企業(yè)出錢治理水污染才能遏制盲目上馬污染工業(yè)與污染企業(yè)亂排亂放，如果只是簡(jiǎn)單地普遍提供居民和工業(yè)用水價(jià)格，可能很難從根本上解決問題。
      3.伴隨著水價(jià)上漲，各地水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)也前赴后繼地陸續(xù)召開。從一些地區(qū)調(diào)整水價(jià)的趨勢(shì)來看，調(diào)整幅度為每噸0.4元至0.7元不等。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反對(duì)漲價(jià)。在媒體報(bào)道中，質(zhì)疑聲音也可能占主流，但聽證會(huì)投票結(jié)果往往是贊成票占?jí)旱剐远鄶?shù)。實(shí)際上，這種民意和輿論“一邊倒”反對(duì)漲價(jià)，而聽證會(huì)“一邊倒”贊成漲價(jià)的現(xiàn)象常常在各地上演。
      2009年2月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》，要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，充分考慮社會(huì)承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。按說各地水價(jià)調(diào)整只要按法律程序廣泛進(jìn)行聽證，得出的“水價(jià)”應(yīng)該是民眾可以接受的，可為什么兩部委還要聯(lián)合下文要求“水價(jià)調(diào)整要考慮社會(huì)承受能力”呢?顯然，這是出于對(duì)聽證會(huì)的擔(dān)心，提醒各級(jí)政府和廣大民眾強(qiáng)化對(duì)水價(jià)聽證會(huì)的監(jiān)管和監(jiān)督，確保聽證后的水價(jià)與民意接軌。
      國(guó)內(nèi)對(duì)事關(guān)重大民生利益的公用價(jià)格采取“價(jià)格聽證制度”，其核心精神是尊重“民意”，這就決定了組織聽證會(huì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是各級(jí)人民政府，而不該是壟斷部門。因?yàn)樗畠r(jià)關(guān)乎民生，在水價(jià)上漲的同時(shí)，可能會(huì)引發(fā)其他物價(jià)的普遍上漲。
      4.在近日舉行的一場(chǎng)名為“解讀水價(jià)問題”的小型論壇上，世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)提出，“其實(shí)低水價(jià)是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。”他解釋說，因?yàn)楦呤杖胝咄ǔＳ盟看?，水價(jià)偏低，高收入者可以每天用自來水給游泳池?fù)Q一遍水，但是低收入者還是用不起，“提高水價(jià)，同時(shí)出臺(tái)對(duì)貧困人口的配套政策，這其實(shí)是一個(gè)很公正的促進(jìn)資源節(jié)約、合理消費(fèi)的政策”。這幾句話網(wǎng)民紛紛認(rèn)為，經(jīng)不起推敲，提高水價(jià)是劫富濟(jì)貧且不能傷害窮人的利益的說法不靠譜。
      廣東《深圳特區(qū)報(bào)》有文章說，顯然，這又是一幫貌似“為富人說話，為窮人辦事”的專家，又是一個(gè)與“提高學(xué)費(fèi)，窮人的孩子才上得起學(xué)”如出一轍的雷人邏輯。按照專家們的邏輯，不堪承受價(jià)格頻繁上漲之重的龐大低收入群體反倒成了漲價(jià)的受益者。就在這個(gè)研討會(huì)上，一些專家還說，“不能因?yàn)檫@部分人(低保戶)喝不起水，就讓所有的人都享受不到好的供水服務(wù)，這實(shí)際上不符合歷史的潮流?！痹谶@些專家們看來，人們享受不到好的供水服務(wù)，竟然是低保戶的錯(cuò)，是低保戶們影響、阻礙了部分人的高品質(zhì)生活。
      湖北《楚天都市報(bào)》有文章說，按照專家們“水價(jià)低了，就會(huì)讓富人搭便車”的邏輯推算下去，到處都有便車，這是否意味著供電、天然氣、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)行業(yè)都要大幅漲價(jià)，規(guī)避富人搭便車呢?即使要劫富濟(jì)貧，也應(yīng)該通過稅收杠桿來實(shí)現(xiàn)，沒有理由拿公共產(chǎn)品做文章。其實(shí)，這些專家們語出驚人，其目的再清楚不過。就是為助推新一輪自來水價(jià)格上調(diào)制造輿論攻勢(shì)。
      5.現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)，總喜歡打著節(jié)約資源的旗號(hào)，電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是為了節(jié)約用煤，水漲價(jià)是為了節(jié)約用水……“節(jié)約資源”成了一個(gè)筐，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民的節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。
      水的價(jià)格漲上去了，窮人的日子是不是好過，是不是因此得到了“實(shí)惠”呢?在此類“劫富濟(jì)貧”的“幌子”下，我們看到的實(shí)際情況則是富被“劫”了，貧依然是貧，卻并不見“濟(jì)”的跡象和蹤影!生活經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)告訴我們，一個(gè)富裕的家庭是不會(huì)為了幾十元、甚至上百元的水費(fèi)而刻意節(jié)約用水的。高水價(jià)在生活用水中的價(jià)格杠桿節(jié)約資源作用，往往只會(huì)在普通民眾、特別是貧困弱勢(shì)群體身上起效果，但這種“節(jié)約”卻以犧牲民眾最基本的生活用水“舒適度”為代價(jià)。而且，現(xiàn)有的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠使低收入者懂得節(jié)約用水，任何細(xì)微的價(jià)格變動(dòng)或許都將成為他們難以承受之重。如果這種一刀切的收費(fèi)模式不能改變，很難想象，當(dāng)水價(jià)高到使浪費(fèi)成性的高收入者都懂得節(jié)約用水的時(shí)候，那些低收入者將陷入怎樣的用水困境?
      水作為一種公共產(chǎn)品，在中國(guó)基本上處于壟斷地位，如果一旦漲價(jià)，最有經(jīng)濟(jì)壓力的莫過于普通民眾，如此一來，這用錯(cuò)地方的經(jīng)濟(jì)杠桿顯然達(dá)不到節(jié)約水資源的目的，并且還演變成了“少數(shù)人患病，多數(shù)人吃藥”。若一定要通過抬價(jià)來節(jié)約資源，就要找準(zhǔn)浪費(fèi)的源頭，對(duì)癥下藥，比如對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用水、商業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利用水采取較高的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而城市居民用水的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則可以保持現(xiàn)狀或微微上調(diào)，這樣既能保證普通民眾用得起水，也能在一定限度上控制水的用量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目的。
      而現(xiàn)在之所以動(dòng)不動(dòng)就舉起漲價(jià)的大旗，很大程度上是因?yàn)楸绕鹌渌墓?jié)水措施，漲價(jià)對(duì)企業(yè)和相關(guān)部門來說操作起來更方便，更能為其帶來立竿見影的效果。
      6.自來水價(jià)醞釀上漲，居民普遍反對(duì)。我們注意到，專家的言論實(shí)在是匪夷所思。也難怪，且不說部分所謂專家已淪為各種利益集團(tuán)的代言人，就專家自身來說，自然不會(huì)在意水價(jià)漲幾角錢，但有關(guān)部門必須注意到，多數(shù)普通民眾的承受能力和意見。水價(jià)上漲不能請(qǐng)幾個(gè)專家開個(gè)論證會(huì)了事，尤其是當(dāng)居民普遍反對(duì)遇到專家普遍支持，即便是舉行聽證會(huì)這一相對(duì)公開民主的形式，最終人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)專家的意見，就成為水價(jià)調(diào)整決定性理由。這也許是有關(guān)部門和專家能頻頻成功合奏“水價(jià)上漲曲”的慣用伎倆和關(guān)鍵所在。
      眾所周知，城市供水屬于具有天然壟斷屬性的公共服務(wù)行業(yè)，帶有一定的公共性，其首要目標(biāo)并非營(yíng)利，不能簡(jiǎn)單地以市場(chǎng)眼光來衡量水產(chǎn)品的價(jià)格，還應(yīng)為消費(fèi)者算細(xì)賬，考慮消費(fèi)者的承受能力，讓公共產(chǎn)品價(jià)格與普通消費(fèi)者收入接軌。何況，提升公共服務(wù)品質(zhì)，還原公共產(chǎn)品公益本質(zhì)，正在成為政府與社會(huì)的共識(shí)。盡管有消息說，經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.1%。但是金融危機(jī)的沖擊也給民眾生活帶來很大的壓力。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然充滿不可預(yù)知性，不少民眾的實(shí)際收入水平下降了。如此經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，專家出來幫供水企業(yè)嚷嚷漲價(jià)顯得有些不合時(shí)宜。
      再說，水產(chǎn)品到底該不該漲價(jià)，如何漲價(jià)，專家說了不算，供水成本核算與聽證都是不可或缺的程序。聽證主導(dǎo)者一方面要嚴(yán)格測(cè)算并公開供水成本，看看專家是否與供水企業(yè)一個(gè)鼻孔出氣，供水企業(yè)到底是“真虧”還是“哭窮”，讓民眾心中有一本明白賬。
      7.供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低，顯然是一家之言。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，可能與管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水企業(yè)管理不善，企國(guó)城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標(biāo)導(dǎo)致管理費(fèi)用過高，更是企業(yè)虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施能力過剩，將經(jīng)營(yíng)成本與政策性成本混淆，導(dǎo)致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價(jià)，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)。
      如果價(jià)格機(jī)制完善，合理提高水價(jià)的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營(yíng)壟斷、成本模糊和價(jià)格機(jī)制存在諸多問題的情況下，漲價(jià)不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo)，反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國(guó)家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對(duì)管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁。
      更重要的是，每個(gè)城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結(jié)果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城，吃水的平均費(fèi)用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個(gè)城市的供水企業(yè)是自然壟斷者，就對(duì)價(jià)格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價(jià)，可能就會(huì)有人吃不起水。所以，水價(jià)改革關(guān)乎公平。
      8.居民用水價(jià)格的制定和調(diào)整，壟斷的供水企業(yè)必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過聽證會(huì)的辯論，才能調(diào)價(jià)?？汕∏」┧髽I(yè)從來沒有詳細(xì)披露過成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。核心的問題是，現(xiàn)在的水價(jià)，都包括哪些成本，這些成本是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價(jià)，籠統(tǒng)的概念，究竟應(yīng)該如何準(zhǔn)確定義?明乎此，必然涉及稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等諸多部門，而其本身也無疑是一項(xiàng)龐大的工程，原本水務(wù)部門就可以獨(dú)自搞定的事，何至于如此興師動(dòng)眾?由此而產(chǎn)生的巨額成本，又該由誰來消化吸收?
      顯然，讓占極小部分的富人為利用社會(huì)資源多付出些，這聽上去很美，在理論上似乎也說得通，然而，即使是那些所謂的專家恐怕都不會(huì)否認(rèn)，在現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)制下，根本沒有可操作性。
      事實(shí)上，既要高收入者為高消耗水付出高代價(jià)，又要保障低收入者喝得起水，并非沒有兩全其美的中間路線可走：即推行階梯水價(jià)，就是政府在合理核定居民用水及各類企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，采取不同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水量實(shí)行低價(jià)，超過標(biāo)準(zhǔn)的水量加倍收費(fèi)，這樣既能在保汪低收入家庭用得起水的同時(shí)，還能通過高價(jià)水制約高收入者浪費(fèi)水的現(xiàn)象，從而達(dá)到整體水價(jià)不降低又節(jié)約水資源的目的。
      如果階梯水價(jià)真的能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，高收入者必然要為他們的浪費(fèi)付出代價(jià)，這本身就是對(duì)低收入者的一種資助，又何必多此一舉地一邊漲價(jià)一邊發(fā)放補(bǔ)貼呢?
      10.有業(yè)內(nèi)專家透露，各城市要求提高水價(jià)的原因是很復(fù)雜的，并不是出于成本上升和水資源節(jié)約這么簡(jiǎn)單。還有一個(gè)很重要的原因，中國(guó)不少城市的水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)由于有外資的參與，因此自來水價(jià)格的調(diào)控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里。
      據(jù)了解，外資參與中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的越來越多，比如，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達(dá)重慶，在全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購狂潮，迄今為止拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目。
      地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買水，比如一噸水的成本是1.5元，政府的收購價(jià)格可能在1.8元到2元之間，然后政府再以低于收購的價(jià)格賣給城市居民。虧損時(shí)間長(zhǎng)了，政府無法承擔(dān)，水價(jià)上漲就可能是唯一的選擇。
      11.中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)中悄悄刮起了一股外資風(fēng)潮。以往，連年虧損、需要政府不斷補(bǔ)貼才能為繼的地方水廠卻成了外資角逐的“香餑餑”。在各地水廠招標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)的一幕是，幾大外資巨頭同臺(tái)競(jìng)標(biāo)，不惜一擲千金、溢價(jià)幾倍甚至十幾倍搶奪原本虧損的水務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過幾年瘋狂的擴(kuò)張，外資占據(jù)了國(guó)內(nèi)一線城市1/3以上的市場(chǎng)份額。外資巨頭們?cè)谶M(jìn)入中國(guó)15年后，已經(jīng)以一個(gè)龐大的中國(guó)水務(wù)版圖進(jìn)入了公眾的視線。
      占據(jù)多個(gè)城市水務(wù)市場(chǎng)后，外資會(huì)否通過不斷上調(diào)水價(jià)讓消費(fèi)者為過高的競(jìng)拍價(jià)買單?事實(shí)上，從2008～2009年各地涌現(xiàn)出的上調(diào)水價(jià)熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。據(jù)了解，2002年以來，尤其是2007年間，外資水務(wù)巨頭在中國(guó)掀起了并購狂潮，尤以具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司為甚。有媒體仔細(xì)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，此前外資水務(wù)巨頭“豪賭”下注的城市幾乎均在本輪漲價(jià)潮之列。
      12.有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)是漲價(jià)的操縱者。這就是所謂的“外資威脅論”。對(duì)一些區(qū)域而言，如果“洋水務(wù)”壟斷了自來水市場(chǎng)，就意味著供水話語權(quán)掌握在外資手里。
      2009年8月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。這被外界視為官方對(duì)最近民間關(guān)于水價(jià)論戰(zhàn)的一種回應(yīng)。
      外資參與對(duì)中國(guó)水價(jià)的影響近來有兩種論調(diào)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為把外資妖魔化了，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水能力，不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的法國(guó)威立雅公司實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為水價(jià)上漲與外資有關(guān)，比如，某城市自1997年起與外資合作，居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)8次，由每噸0.68元提高到3.40元。顯然，這種爭(zhēng)論非常有價(jià)值，一方面能讓公眾清楚水價(jià)上漲的真正“元兇”;另一方面也能促使相關(guān)部門重新審視“洋水務(wù)”與水價(jià)上漲的關(guān)系。住建部及公眾在關(guān)注水價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注中國(guó)未來的水安全。
      山東《齊魯晚報(bào)》的一篇文章指出，“洋水務(wù)”不惜巨資在中國(guó)“跑馬圈地”，看中的恰恰是自來水在中國(guó)屬于壟斷行業(yè)。“洋水務(wù)”壟斷了一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)，就能享受壟斷帶來的種種好處。據(jù)說，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市供水都是被嚴(yán)格保護(hù)的，不會(huì)輕易讓外資并購或放任外資壟斷。有關(guān)方面需要意識(shí)到，中國(guó)的水務(wù)問題，不僅僅是水價(jià)問題，關(guān)鍵在于如何保障未來的水安全，一方面是要解決自來水從哪里來的問題，另一方面要解決水務(wù)市場(chǎng)誰說了算的問題，究竟是“洋水務(wù)”還是中國(guó)人自己?
      三、作答要求
      1.資料2收集了一些媒體的評(píng)論，這些評(píng)論認(rèn)為上漲水價(jià)的“充分理由”站不住 腳。閱讀資料，概括資料中評(píng)論所針對(duì)的兩個(gè)漲價(jià)理由，100字左右。(15分)
      2.以下有四個(gè)與資料相關(guān)的觀點(diǎn)，請(qǐng)選出其中兩個(gè)表達(dá)不夠科學(xué)的觀點(diǎn)，進(jìn)行評(píng) 論。字?jǐn)?shù)控制在300字左右。(15分)
      A.居民在與水務(wù)企業(yè)的博弈中身處弱勢(shì)，政府定價(jià)切不可因人們有“價(jià)格承受能力”而忽視他們的基本利益。
      B.現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。這是一種正常的市場(chǎng)行為。
      C.公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，決定了公權(quán)市場(chǎng)的壟斷性。環(huán)境公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必定會(huì)出現(xiàn)問題，因此水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)值得深思。
      D.漲價(jià)并不一定需要聽證，需要聽證的是民意。
      3.在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有民眾們表示：“我們并不反對(duì)上漲水價(jià)，相反，我們一向認(rèn)為中國(guó)的資源性產(chǎn)品定價(jià)太低，已經(jīng)釀成惡果;同樣，大多數(shù)家庭也許都不在乎漲價(jià)后多交這十來元錢，之所以大家關(guān)注水價(jià)上漲，因?yàn)樗P(guān)乎社會(huì)公平。”就此請(qǐng)根據(jù)給定資料談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)在600字左右。(30分)
      4.中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了 中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。請(qǐng)根據(jù)給定資料對(duì)這一論斷進(jìn)行分析，并提出自己的看法。(40分)要求：(1)從給定資料人手，自擬題目。
      (2)觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。
      (3)字?jǐn)?shù)1000字左右。
      參考答案
      1.參考要點(diǎn)
      根據(jù)材料，漲價(jià)的理由主要有兩個(gè)：①減輕供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高市民節(jié)水意識(shí);②長(zhǎng)期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。
      2.參考要點(diǎn)
      B、C項(xiàng)觀點(diǎn)值得商榷。
      企業(yè)上市后需要對(duì)股民的回報(bào)負(fù)責(zé)，起碼要高于平均利潤(rùn)水平，但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會(huì)失去依據(jù)，公共產(chǎn)品的基本設(shè)施，其主要的資產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有。如果是上市企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)應(yīng)該設(shè)置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。
      堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒有錯(cuò)，相反，允許民間資本進(jìn)入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn)，提升了質(zhì)量。問題是，有些地方將自來水公司當(dāng)成一個(gè)盈利行業(yè)賣掉了，目標(biāo)是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。因此，C項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。
      3.參考要點(diǎn)
      現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)總喜歡打著節(jié)約資源的旗號(hào)，如電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是節(jié)約用煤，水漲價(jià)是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個(gè)筐，只要漲價(jià)就往里裝，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。
      目前的城市用水價(jià)格并不低，有些城市已經(jīng)漲過多次。其實(shí)，不論是窮人還是富人，誰也不會(huì)眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣。要說浪費(fèi)用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時(shí)修，成了長(zhǎng)流水，沖廁所不管有人無人都是自動(dòng)設(shè)置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費(fèi)嚴(yán)重，一些公共場(chǎng)所的水管裂了也沒人及時(shí)修復(fù)。這些才是浪費(fèi)水的大戶。
      我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，但是具體到各個(gè)城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個(gè)月不下雨，也無礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價(jià)也不能一概而論，更不能跟風(fēng)。
      水價(jià)并非完全不能漲，但應(yīng)根據(jù)情況，對(duì)那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進(jìn)更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護(hù)資源。對(duì)單位和個(gè)人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分級(jí)制，用水多少噸以內(nèi)定價(jià)，超過部分提價(jià)，超得越多，價(jià)格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級(jí)收費(fèi)遠(yuǎn)比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價(jià)要強(qiáng)得多。
      4.參考文章
      從“洋水務(wù)”看水務(wù)市場(chǎng)
      單從市場(chǎng)行為角度來看，外資進(jìn)駐我國(guó)部分城市的水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場(chǎng)行為。雖說操縱言之過重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問題值得深思。
      首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長(zhǎng)期來看，外資在既定的特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，的確要通過提價(jià)來收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。
      近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者;另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時(shí)轉(zhuǎn)讓給了外資。
      其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國(guó)性公共品，若再加上國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來提供。而從我國(guó)當(dāng)前的情況來看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級(jí)政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績(jī)觀的影響，地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉(zhuǎn)出去。
      再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)一水資源費(fèi)+(成本+正常利潤(rùn))+污水處理費(fèi)。但是，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國(guó)關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又?jǐn)U大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績(jī)捆在一起，那么水價(jià)上漲的暗箱操作可能性就更大。
      因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡(jiǎn)單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側(cè)面給我們敲了一個(gè)警鐘。
      一是作為具有國(guó)家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國(guó)水資源的分配和供給。
      二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕，治理水務(wù)市場(chǎng)，要加大改革力度，與地方政府政績(jī)掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避逃之。
      三是中央對(duì)于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長(zhǎng)此以往，地方政府定會(huì)競(jìng)相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢(shì)形成之時(shí)，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。
      相關(guān)素材鏈接
      國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于
      做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：
      近期，部分城市相繼出臺(tái)了城市供水價(jià)格調(diào)整方案，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強(qiáng)烈。為確保水價(jià)調(diào)整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
      一、明確水價(jià)調(diào)整的總體要求。一是要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要充分考慮社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。三是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解與支持，確保水價(jià)調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。
      二、嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強(qiáng)對(duì)城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制人員的不合理增長(zhǎng)，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺(tái)，要充分聽取社會(huì)各方面的意見，加強(qiáng)與聽證參加人及社會(huì)各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。三是合理確定水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價(jià)調(diào)整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價(jià)的調(diào)整節(jié)奏和調(diào)整幅度，水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。
      三、完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級(jí)別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。對(duì)非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對(duì)環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級(jí)水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，可在合理核定各級(jí)水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)水量間的價(jià)差，促進(jìn)節(jié)約用水。
      四、理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)。一是簡(jiǎn)化水價(jià)分類。要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。二是突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營(yíng)情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對(duì)再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。
      五、做好對(duì)低收入家庭的保障工作。為避免調(diào)價(jià)對(duì)低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
      六、加強(qiáng)宣傳解釋。要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價(jià)調(diào)整的全過程。要擬定詳細(xì)和便于社會(huì)理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前水資源和水污染治理面臨的形勢(shì)，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運(yùn)行面臨的困難，對(duì)低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補(bǔ)貼政策等相關(guān)措施，全面闡述水價(jià)調(diào)整的必要性，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
      水價(jià)調(diào)整涉及面廣，社會(huì)影響大。各級(jí)價(jià)格、建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查和指導(dǎo)，穩(wěn)妥地做好水價(jià)調(diào)整工作，確保水價(jià)調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。各地執(zhí)行中遇到的問題和情況，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。
      國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
      住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
      二00九年七月六日
      第三篇：公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 農(nóng)村社會(huì)保障問題
      2013年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷
      農(nóng)村社會(huì)保障問題
      一、注意事項(xiàng)
      1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限150分鐘。滿分100分 2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。
      4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時(shí)，方可離開。
      二、給定資料
      1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因?yàn)閺S里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時(shí)交過養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在想把保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。
      大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己?jiǎn)挝坏尼t(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等要比姑姑的低好多。
      小王聽說大連市社會(huì)福利院新建成養(yǎng)老特護(hù)院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國(guó)各地的預(yù)定電話已達(dá)200多個(gè)，他還不一定能報(bào)上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。
      2．據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金
      1993年，中共十三屆四中全會(huì)提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后國(guó)家開始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶。但是，對(duì)于當(dāng)時(shí)大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠?，由于此前沒有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實(shí)際上是空賬。據(jù)測(cè)算，這個(gè)空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。
      為解決建立個(gè)人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國(guó)十多個(gè)省份推開。
      人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹部長(zhǎng)指出，目前中國(guó)通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，收上的錢不足以支付，而政府財(cái)政也難以彌補(bǔ)如此之大的漏洞?，F(xiàn)在由中央地方兩級(jí)財(cái)政出資，在13個(gè)省份開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題。
      全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易教授說，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機(jī)打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺(tái)，個(gè)人賬戶基金即便做實(shí)也只能存銀行、買國(guó)債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家有關(guān)部門宜早日出臺(tái)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。
      報(bào)告提出，要制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10％左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10％左右。
      全國(guó)人大代表、合肥水泥研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陳院長(zhǎng)說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
      陳院長(zhǎng)建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個(gè)三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。
      中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系教授顧教授認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家只應(yīng)負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。
      顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；如果對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老政策，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會(huì)主義的平等原則，不利于社會(huì)的和諧進(jìn)步。當(dāng)然，在國(guó)家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個(gè)人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
      全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會(huì)基本保險(xiǎn)保障的不足。但在我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
      從覆蓋面看，截至2011年底，我國(guó)企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的3.4％，低于2010年（企業(yè)年金試點(diǎn)第一年）繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.4％的水平。從國(guó)際比較看，我國(guó)2011年底人均長(zhǎng)期商業(yè)壽險(xiǎn)保單持有量為0.1件，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平。
      吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上明確市場(chǎng)機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系中的定位，將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國(guó)社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
      同時(shí)，加大財(cái)稅支持力度，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個(gè)人和團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人通過保險(xiǎn)機(jī)制參與社保的積極性。
      改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護(hù)群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時(shí)候，越要重視民生，越要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重大舉措。
      加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府改善民生的首要任務(wù)。現(xiàn)在的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保體系的密度和強(qiáng)度。社保體系的密度和強(qiáng)度，決定了民生基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)度。所謂密度，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大社保體系的覆蓋面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，切實(shí)提高社會(huì)保障的普惠性。所謂強(qiáng)度，就是要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼?cái)力，適時(shí)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。
      完善社保體系需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個(gè)執(zhí)政理念問題，是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們?cè)趯?shí)力還不強(qiáng)、財(cái)力并不充足的情況下，大力實(shí)施民生工程，不斷在密度和強(qiáng)度上下功夫，效果良好。今年，我們將實(shí)施28項(xiàng)民生工程，財(cái)政投入達(dá)到220億元以上，其中很大一塊就是加強(qiáng)社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會(huì)保障體系，財(cái)力強(qiáng)的地方能辦好，財(cái)力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅(jiān)決厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，但對(duì)民生和社會(huì)保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。
      3．2011年7月《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了《一個(gè)拆遷百姓的心里話》，開始了向社會(huì)公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“自焚”。一時(shí)間，媒體嘩然，舉國(guó)震驚。
      9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動(dòng)遷糾紛隱患的方案提供參考。
      10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
      在具體行動(dòng)展開的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國(guó)已有近20個(gè)省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢(shì)的一端。
      12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
      后來，建設(shè)部向媒體通報(bào)了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》
      4．在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右。從歷年的參保人數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)可以明顯地看出這一點(diǎn)。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。
      5．山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作做得最好的地區(qū)之一，調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)金，對(duì)養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。
      6．改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障在城市取得了相對(duì)較大的進(jìn)展。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，各級(jí)政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性重要性認(rèn)識(shí)不足。有的人認(rèn)為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，沒有必要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的人認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計(jì)劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是超前行為，是在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時(shí)把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動(dòng)上更是缺乏主動(dòng)性。加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實(shí)際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。
      7．長(zhǎng)期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
      8．在我國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。
      社會(huì)普遍的看法是，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！斑@一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！币晃辉瓌趧?dòng)和社會(huì)保障部官員說。
      同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)。
      相對(duì)于全體國(guó)民的社會(huì)保障需求而言，中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。
      早在1994年，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國(guó)人大曾列入立法計(jì)劃。由于國(guó)民福祉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期受困于社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，公眾一直對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過大而未能獲得通過。
      黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會(huì)保險(xiǎn)制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。
      自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的社會(huì)保險(xiǎn)法草案。
      9．人力資源和社會(huì)保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％，而去年底，中國(guó)社科院發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4％、已超過7％的國(guó)際警戒線。城鎮(zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計(jì)和調(diào)查方法有關(guān)系。目前政府采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”作為國(guó)際勞工組織通用的一個(gè)指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。顯然，后者更科學(xué)也更接近真實(shí)。
      況且，我國(guó)的失業(yè)登記一直不太完善?！笆I(yè)率”在一段時(shí)間為社會(huì)所諱莫如深，甚至被當(dāng)成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個(gè)指標(biāo)，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。
      由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和低保補(bǔ)助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財(cái)力保障，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當(dāng)“高失業(yè)率”與政績(jī)掛鉤時(shí)，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時(shí)，以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計(jì)范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標(biāo)，作為弱勢(shì)群體亦未能享有失業(yè)補(bǔ)貼等同等國(guó)民待遇。失真失實(shí)的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實(shí)地向國(guó)家和社會(huì)表達(dá)。尤其是背后掩蓋的社會(huì)不公，更易為政府忽略。特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會(huì)使貧富差距越來越大，可能成為社會(huì)不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，盡早與國(guó)際接軌。據(jù)稱，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年底就已開始這方面的試點(diǎn)，并爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
      既然決策依據(jù)不真實(shí)，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會(huì)保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標(biāo)對(duì)應(yīng)不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6％的政府目標(biāo)顯然也不切實(shí)際。所以，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護(hù)不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體制，否則就是削足適履。
      建立新型的勞動(dòng)力調(diào)查制度，與國(guó)際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會(huì)保障機(jī)制。雖說歐美國(guó)家失業(yè)率較高，但社會(huì)保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟(jì)金維持生活，不會(huì)造成太大的社會(huì)動(dòng)蕩或危機(jī)。而目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較小，低微的失業(yè)保險(xiǎn)金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會(huì)成為影響社會(huì)安定的消極因素，政府有關(guān)方面對(duì)此不可不察。
      10．“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。如何為4 000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、8 000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)這些重大社會(huì)問題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
      11．社會(huì)保障制度屬于社會(huì)基本制度，普惠性是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要特征。享有社會(huì)保障是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。作為社會(huì)保障制度重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會(huì)成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；相應(yīng)地，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。
      社會(huì)養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)基本的保障制度，是國(guó)家各級(jí)政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會(huì)保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對(duì)“三無”老人實(shí)行“五?！敝贫韧?，像養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。
      近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是以農(nóng)民“個(gè)人交費(fèi)為主”，國(guó)家財(cái)政沒有給予多少直接的財(cái)政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補(bǔ)助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當(dāng)部分村組，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補(bǔ)助就更可想而知了。這就使得社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，失去了社會(huì)保障制度所應(yīng)具有的“社會(huì)”意義。
      12．溫家寶指出，要加快完善社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6％。地方財(cái)政也要加大投入??
      三、作答要求：
      一、根據(jù)材料，就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障現(xiàn)狀，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的材料。（30分）
      要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實(shí)，觀點(diǎn)明確，語言流暢，不超過500字。
      二、越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越顯得社會(huì)保障的重要。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情況下，你認(rèn)為怎樣加快完善我國(guó)的社會(huì)保障體系？（30分）
      要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有可操作性，不超過500字。
      三、以“切實(shí)做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作”為題，寫一篇文章。（40分）要求：1．能剖析現(xiàn)狀，提出解決對(duì)策。
      2．觀點(diǎn)明確，語言流暢。
      3．字?jǐn)?shù)不少于1000字。
      參考答案
      一、我國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：
      （1）各種社會(huì)保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障政策包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低社會(huì)保障等多個(gè)險(xiǎn)種，不同險(xiǎn)種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
      （2）基金管理的困難。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的政策，省及省以下的社會(huì)保障基金只能存入銀行，或購買國(guó)債。而一段時(shí)期以來，我國(guó)銀行和國(guó)債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實(shí)際利率為負(fù)的情況下，社會(huì)保障資金事實(shí)上正在貶值。這使我國(guó)本來就嚴(yán)峻的社保資金形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
      （3）不同社會(huì)群體的保障待遇不公平。比如：各地區(qū)之間的社會(huì)保障待遇不公平，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的輸出地，輸出的勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會(huì)保障金；企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障待遇不公平，一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障雙軌運(yùn)行、調(diào)整機(jī)制不同；不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會(huì)保障待遇不公平；城鄉(xiāng)之間的不公平，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會(huì)保障制度至今尚未形成。
      （469字）
      二、第一，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。
      第二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好高校學(xué)生參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作?；窘鉀Q破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國(guó)有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。
      第三，不斷提高社會(huì)保障待遇。中央和地方財(cái)政增加低保補(bǔ)助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要加大社會(huì)救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。
      （431字）
      三、切實(shí)做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作
      農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，對(duì)于他們社會(huì)保障問題更應(yīng)該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國(guó)的今天，只有以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益。對(duì)此，可以采取下面的措施：
      一、通過憲法的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國(guó)的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
      二、完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。
      三、建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個(gè)問題，因?yàn)槌松眢w的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源。在吃、穿、住、行都萬般簡(jiǎn)陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來說，無疑是一個(gè)福音。
      四、在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工長(zhǎng)期在外從事臟、累、險(xiǎn)的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這使得他們?cè)谀昀贤诵輹r(shí)到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了一個(gè)難題。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本的同時(shí)，也為建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。
      五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進(jìn)步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動(dòng)技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對(duì)于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對(duì)農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。
      只有讓農(nóng)民的利益得到實(shí)處，我國(guó)的社會(huì)保障體系才能更加地完善。
      第四篇：事業(yè)單位考試申論——模擬試題
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      事業(yè)單位考試申論——模擬試題
      作答要求
      一、“給定資料4”中陳博士表示了對(duì)我國(guó)陷入“人口詛咒”陷阱的擔(dān)憂。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-4”，試對(duì)這里的“人口詛咒”做一全面解釋。
      二、“給定資料6”中提到“德國(guó)制造很大程度上歸功于這個(gè)國(guó)家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，談?wù)劦聡?guó)職業(yè)技術(shù)教育的成功對(duì)中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的啟發(fā)。
      三、假設(shè)你是某企業(yè)的一名工會(huì)干部，在學(xué)習(xí)了“給定資料7”后，請(qǐng)你寫一份倡議書，號(hào)召職工愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。
      四、“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空。”這句話引發(fā)了你什么思考?請(qǐng)結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。
      給定資料
      1.2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國(guó)《時(shí)代》周刊的人物。周刊一出版，中國(guó)工人的燦爛笑容，瞬間給處于經(jīng)濟(jì)低迷的世界帶來希望。他們堅(jiān)毅的目光，質(zhì)樸的外表，倔強(qiáng)的神態(tài)，真實(shí)地反映了中國(guó)工人的性格，這種性格，為“中國(guó)制造”貼上光亮的標(biāo)簽。中國(guó)工人一直以勤勞、堅(jiān)韌的姿態(tài)出現(xiàn)在歷史各個(gè)時(shí)期。建國(guó)之初，“咱們工人有力量”這昂揚(yáng)的旋律曾伴隨共和國(guó)的成長(zhǎng)，點(diǎn)亮了一個(gè)時(shí)代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個(gè)行業(yè)都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國(guó)家和工廠主人，這極大地激發(fā)了工作的工作熱情和生產(chǎn)積極性。大慶的“鐵人”王進(jìn)喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)著工人們創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)生產(chǎn)奇跡，為共和國(guó)的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。工人的內(nèi)心驕傲是那么強(qiáng)烈，歸屬感油然而生。
      隨著時(shí)代的更替，社會(huì)條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式進(jìn)行了變更。在一段歷史時(shí)期，農(nóng)民工成為中國(guó)獨(dú)有的勞動(dòng)用工方式，一定程度上消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以低成本支持著工業(yè)化發(fā)展。改革開放早期，農(nóng)民工是一批將外出務(wù)工作為副業(yè)的農(nóng)村人口，出外出務(wù)工而帶來的財(cái)富轉(zhuǎn)移在一定程度上起到了平衡城鄉(xiāng)差距的作用。但這種情況隨著農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生了變化，“80后”“90后”的新一代農(nóng)民工客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)
      村，他們成了新時(shí)代的“新工人”。2.“她們太沒有責(zé)任心了，上班的時(shí)候還玩手機(jī)，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調(diào)對(duì)著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。
      文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com
      這是條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長(zhǎng)凳，時(shí)近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍(lán)色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個(gè)工業(yè)區(qū)的高峰時(shí)期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進(jìn)幾出，換廠、結(jié)婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點(diǎn)，在工作中，她以這里為據(jù)點(diǎn)，兩邊穿梭，沉默又堅(jiān)韌。
      去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認(rèn)同陳青對(duì)她們年輕人的看法，但時(shí)代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調(diào)枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經(jīng)成為她所在城區(qū)外來務(wù)工人員的主流。這個(gè)龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國(guó)社會(huì)的發(fā)展提出越來越現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
      來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個(gè)工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴(yán)，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時(shí)間，平均一天要工作12個(gè)小時(shí)以上?！币呀?jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢?？墒?，一進(jìn)車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時(shí)候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因?yàn)槲覀兌际怯?jì)件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時(shí)代》，有時(shí)我會(huì)想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像?沒有多少人真正關(guān)心我們!”但是，這家廠的廠長(zhǎng)助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對(duì)自由、個(gè)人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會(huì)跳槽。企業(yè)如果不能有一批長(zhǎng)期忠誠的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上?！?/p>
      一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)下國(guó)內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評(píng)價(jià)道：“中國(guó)的工人獲得了美國(guó)《時(shí)代》周刊的認(rèn)同，卻沒有在中國(guó)獲得普遍的認(rèn)同。”在一些人的眼中，中國(guó)的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動(dòng)力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個(gè)有著喜怒哀樂，有著夢(mèng)想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森曾說過這樣的一句話：“在一個(gè)走向現(xiàn)代化的國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的事情。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com
      相比較于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！憋@然，這句話同樣契合中國(guó)的實(shí)際，中國(guó)工人，需要時(shí)代的認(rèn)同，需要社會(huì)的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。
      3.盛昌是一家制鞋企業(yè)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)曾是耐克在深圳的主要代工廠，規(guī)模最大時(shí)達(dá)10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊。“盛昌曾是橫崗地區(qū)知名的企業(yè)，除了耐克，盛昌也為其他跨國(guó)公司代工?！痹搹S安全生產(chǎn)負(fù)貴人沈先生介紹，“現(xiàn)在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會(huì)接?，F(xiàn)在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對(duì)我們來說，加薪是找死，不加薪是等死?，F(xiàn)在耐克將代工企業(yè)逐步外遷，我們現(xiàn)在真是有心無力了?！本瓦B盛昌對(duì)面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費(fèi)城市，已經(jīng)無法再便宜了，可是現(xiàn)在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了?！边@樣一家效益曾經(jīng)很好的代工企業(yè)，現(xiàn)在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。
      全國(guó)何止成千上萬個(gè)盛昌?“中國(guó)制造”曾經(jīng)瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國(guó)人看的電視機(jī)和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國(guó)制造”的標(biāo)簽，中國(guó)一度成為了“世界工廠”。然而，中國(guó)的“世界工廠”名號(hào)只是“代工廠”的另一種說法。這些企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。隨著勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持狀態(tài)，甚至走上破產(chǎn)的命運(yùn)。中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展似乎陷入了某種困境，靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)支撐起來的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同竭澤而漁。
      第五篇：2014公務(wù)員考試申論模擬試卷
      2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試
      申論模擬試卷
      注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
      3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
      4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
      5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      給定資料
      １． “雷鋒是因?yàn)閹腿颂嗬鬯赖摹?、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因?yàn)楸徽ㄋ幇系膬擅婺z粘住了”……現(xiàn)在，網(wǎng)上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強(qiáng)的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動(dòng)員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調(diào)侃丑化。
      惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格。用惡搞去消化、解構(gòu)嚴(yán)肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時(shí)下的網(wǎng)絡(luò)惡搞對(duì)象已經(jīng)由一般電視劇、電影以及流行歌曲發(fā)展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經(jīng)典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網(wǎng)上被貼上“姐弟戀”的標(biāo)簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國(guó)甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風(fēng)捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節(jié)。
      此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動(dòng)員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊(duì)員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個(gè)名叫“胡倒戈”的網(wǎng)民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個(gè)整日做明星夢(mèng)希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產(chǎn)大鱷”潘石屹，其母親卻一心想?yún)⒓印胺浅＃叮薄?，因?yàn)樗膲?mèng)中情人是主持人李詠。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級(jí)斗爭(zhēng)還被惡搞成“參賽歌手”與“評(píng)委”之間的腦筋急轉(zhuǎn)彎游戲，游擊大隊(duì)長(zhǎng)劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺(tái)小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對(duì)白。
      對(duì)“紅色經(jīng)典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰(zhàn)友的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為它“不符合事實(shí)，有損雷鋒形象和國(guó)民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴(yán)正抗議，聲稱如此篡改經(jīng)典影片，戲謔調(diào)侃一個(gè)從苦難中成長(zhǎng)起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創(chuàng)作人員，更傷害了對(duì)影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時(shí)會(huì)誤導(dǎo)當(dāng)今的青少年……
      “我對(duì)這個(gè)惡搞文化很擔(dān)心，是不是現(xiàn)在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴(yán)肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學(xué)府的文學(xué)院副院長(zhǎng)表示擔(dān)憂，認(rèn)為一味戲仿、戲謔的風(fēng)行可能會(huì)導(dǎo)致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長(zhǎng)期浸淫其間，可能導(dǎo)致使命感、責(zé)任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。
      不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對(duì)社會(huì)尤其對(duì)青少年將形成是非混淆的價(jià)值觀和審美觀。
      網(wǎng)友“日出江花”評(píng)論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經(jīng)典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統(tǒng)經(jīng)典。長(zhǎng)此以往，豈不要數(shù)典忘祖嗎？一個(gè)健康的社會(huì)需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現(xiàn)在是起來捍衛(wèi)中華民族核心價(jià)值觀的時(shí)候了。
      ２． “７０后”、“８０后”的觀眾應(yīng)該都不陌生，兒時(shí)的黑白電影《地道戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊(duì)》等紅色經(jīng)典影片讓人們百看不厭，人們也曾對(duì)《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經(jīng)典小說愛不釋手。然而，時(shí)至今日，紅色經(jīng)典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網(wǎng)絡(luò)上甚至曾出現(xiàn)過惡搞紅色經(jīng)典影片的視頻——讓人痛惜的同時(shí)，也引人思考，到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔？
      對(duì)于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個(gè)年代的人對(duì)于紅色文學(xué)有著特殊的情結(jié)，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經(jīng)典作品激勵(lì)了一代又一代人。那時(shí)，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學(xué)經(jīng)典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競(jìng)相模仿的對(duì)象，就像現(xiàn)在的“追星族”一樣。談到當(dāng)下年輕人對(duì)待紅色經(jīng)典的態(tài)度，張老師直搖頭，“現(xiàn)在的年輕人都不愛看紅色經(jīng)典了，棄若敝屣，實(shí)在令人心痛！”
      四川省廣安市廣安區(qū)某事業(yè)單位的“８０后”青年小趙兒時(shí)生活在農(nóng)村，他回憶說，小時(shí)候一聽說哪個(gè)村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數(shù)量不多，大多是《地道戰(zhàn)》、《鐵道游擊隊(duì)》一類的紅色戰(zhàn)爭(zhēng)影片?，F(xiàn)在隨著文化產(chǎn)品的日益豐富和多元化發(fā)展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經(jīng)典了。
      對(duì)此，四川省鄰水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員雷國(guó)榮也有自己的觀點(diǎn)，作為20世紀(jì)七八十年代出生的人，在孩提時(shí)代，精神食糧相對(duì)匱乏，紅色經(jīng)典文學(xué)、紅色經(jīng)典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和精神文化內(nèi)容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經(jīng)典太嚴(yán)肅，太一成不變了，自然激發(fā)不了讀者的興趣。
      雷國(guó)榮說，并非我們“背叛”了紅色經(jīng)典，而是當(dāng)今文化的多元化，使紅色經(jīng)典不能像以往那樣占據(jù)我們生活中最主要的位置。
      作家陳智敏說，在當(dāng)代社會(huì)，隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現(xiàn)一系列錯(cuò)誤的價(jià)值取向，這時(shí)候就需要紅色文化來進(jìn)行積極引導(dǎo)，蕩清污濁之氣。陳智敏認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，我們?nèi)匀恍枰獜募t色經(jīng)典中汲取養(yǎng)分。但不得不承認(rèn)，一些紅色經(jīng)典的確難以調(diào)動(dòng)年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認(rèn)可。
      市教科所所長(zhǎng)、本土作家邱秋也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，作家在進(jìn)行紅色文學(xué)創(chuàng)作時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)向讀者靠齊，創(chuàng)新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認(rèn)可的。邱秋打了個(gè)形象的比方，“文革”中的８?jìng)€(gè)樣板戲，如果從藝術(shù)的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調(diào)了！
      熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風(fēng)聲》等電視連續(xù)劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創(chuàng)新手法的結(jié)果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經(jīng)典就能在新的時(shí)期下，插上飛翔的翅膀。
      ３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網(wǎng)絡(luò)上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛(wèi)視宣布著力打造省級(jí)衛(wèi)視“紅色頻道”，晚間黃金時(shí)段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節(jié)目，此舉開創(chuàng)衛(wèi)視先河。
      據(jù)了解，此次新年Ｃ市衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整中最大的變化，則是晚間黃金時(shí)段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點(diǎn)推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節(jié)目，新推《信
      念》、《品讀》、《經(jīng)典電影賞析》、《天天紅歌會(huì)》、《百家故事臺(tái)》等節(jié)目，宣揚(yáng)主流文化價(jià)值觀。此“紅色旋風(fēng)”近日引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注。
      有網(wǎng)友說，“我們的心靈需要多方面的營(yíng)養(yǎng)，人民需要這樣的關(guān)注。我國(guó)好多電視節(jié)目都脫離不了低俗，嚴(yán)重影響年輕一代。希望Ｃ市臺(tái)開個(gè)好頭”。但也有持反對(duì)意見的網(wǎng)友認(rèn)為，這是在剝奪受眾選擇權(quán)，是意志強(qiáng)加。有網(wǎng)友發(fā)表文章表示，“Ｃ市衛(wèi)視天天播?紅色經(jīng)典?，天天唱?紅歌會(huì)?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動(dòng)追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強(qiáng)制的選擇?！绷碛芯W(wǎng)友稱，“還是不要放棄晚間電視連續(xù)劇，在靜靜的深夜，如果有一臺(tái)健康向上關(guān)注心靈的電視連續(xù)劇節(jié)目還是很好的?！本W(wǎng)上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。
      中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，三年之內(nèi)Ｃ市衛(wèi)視經(jīng)歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人?，F(xiàn)在年輕人很少坐在電視機(jī)前幾個(gè)小時(shí)看紅色節(jié)目。
      著名評(píng)論員劉海明提出，現(xiàn)在Ｃ市衛(wèi)視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團(tuán)的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時(shí)間播出電視劇，再加上幾個(gè)自辦節(jié)目。假如紅色頻道不過如此，這個(gè)標(biāo)新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。
      Ｃ市打造“紅色衛(wèi)視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續(xù)。目前社會(huì)上存在一種憂慮，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高、物質(zhì)精神產(chǎn)品的極大豐富，部分民眾及一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精神卻在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價(jià)值、心中無主義”的可怕地步。
      Ｃ市市委書記曾經(jīng)說，“在人類社會(huì)的進(jìn)程中，文化既是各民族賴以自強(qiáng)自立的精神支柱，又是其物質(zhì)發(fā)展的思想結(jié)晶?！薄跋冗M(jìn)文化是社會(huì)前進(jìn)的主心骨、精氣神、發(fā)動(dòng)機(jī)”，要讓具有革命傳統(tǒng)的“紅色思想文化”在每個(gè)人心中牢固地構(gòu)建起社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
      “唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設(shè)的“品牌”。據(jù)了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動(dòng)。兩年多來，全市累計(jì)開展紅歌傳唱活動(dòng)１２．８萬場(chǎng)、參與市民超過７７７０萬人次；開展經(jīng)典誦讀展演活動(dòng)２．８萬多場(chǎng)、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會(huì)７．０１萬場(chǎng)。調(diào)查顯示，在“唱讀講傳”活動(dòng)中，Ｃ市干部群眾的參與面達(dá)到９３．４％，滿意度達(dá)到９４．７％。Ｃ市市長(zhǎng)Ｈ說，“唱讀講傳”活動(dòng)極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
      ４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內(nèi)掌聲如潮，由團(tuán)省委、福建青基會(huì)、省青年志愿者協(xié)會(huì)、安利福建分公司共同舉辦、國(guó)家京劇院編排的現(xiàn)代京劇《智取威虎山》在這里上演。“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現(xiàn)代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國(guó)粹的魅力。
      國(guó)家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現(xiàn)代京劇早已是國(guó)人記憶中的永恒經(jīng)典，直至今天仍常演不衰。
      這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長(zhǎng)大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶?！芭c老版相比，現(xiàn)在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標(biāo)語口號(hào)式的表演，顯得更自然，更具時(shí)代感。”到場(chǎng)觀看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動(dòng)聽，交響與民樂相結(jié)合，也非常出彩。同時(shí)，這部劇的舞臺(tái)呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)京劇，聲光電的運(yùn)用很多，舞臺(tái)調(diào)度也打破了傳統(tǒng)京劇的絕對(duì)對(duì)稱。”
      《智取威虎山》堪稱經(jīng)典，自１９５８年創(chuàng)排以來，先后演出數(shù)千場(chǎng)，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當(dāng)晚，隨著熟悉的旋律和
      劇情的展開，臺(tái)上演員在唱，臺(tái)下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數(shù)，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結(jié)束，觀眾以長(zhǎng)時(shí)間的掌聲表達(dá)著心中的激動(dòng)?！澳菚r(shí)，但凡有樣板戲上演，都是場(chǎng)場(chǎng)爆滿，我們都會(huì)從四面趕來?！卑殡S著樣板戲長(zhǎng)大的王阿姨當(dāng)晚很激動(dòng)，她感慨能在福州欣賞到國(guó)家京劇院的高水準(zhǔn)演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得。“以前就聽爺爺奶奶說過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節(jié)”。對(duì)于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時(shí)代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。
      音樂會(huì)把募得的１０萬元善款捐贈(zèng)給了福建省青少年發(fā)展基金會(huì)，用于幫助福州地區(qū)打工子弟學(xué)校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學(xué)習(xí)條件，豐富打工子弟的課外生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安利新春音樂會(huì)自２００５年在福建省舉辦以來，共計(jì)捐贈(zèng)超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢(shì)群體。
      ５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰(zhàn)場(chǎng)——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現(xiàn)在成為了愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩自然生態(tài)、江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光及地方民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，建成了以愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育為特色，集教育、休閑、運(yùn)動(dòng)于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。
      到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個(gè)“紅色夢(mèng)幻”時(shí)代找到一個(gè)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)支點(diǎn)。
      戲臺(tái)上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個(gè)３５歲以上的人耳熟能詳?shù)膫髌婀适隆渡臣忆骸?，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領(lǐng)略到昔日新四軍戰(zhàn)士與日寇周旋于此時(shí)寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當(dāng)年阿慶嫂智斗敵偽的風(fēng)采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會(huì)由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發(fā)祥地。
      蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)是沙家浜景區(qū)的精華所在，景區(qū)規(guī)劃由革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區(qū)、蘆葦蕩水上活動(dòng)區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、美食購物區(qū)八個(gè)游覽區(qū)構(gòu)成。
      革命傳統(tǒng)教育區(qū)，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創(chuàng)作過程為主線的人文景觀區(qū)，突出蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵的性質(zhì)，主要有瞻仰廣場(chǎng)、浮雕墻、沙家浜亭、東進(jìn)橋、魚水亭和碑廊、象征十八個(gè)傷病員的十八塊形態(tài)各異的自然石等景點(diǎn)，以雕塑為主要表現(xiàn)手段，其中位于瞻仰廣場(chǎng)中央的主雕高達(dá)８米，重６０噸，由創(chuàng)作毛主席紀(jì)念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長(zhǎng)葉毓山創(chuàng)作。
      沙家浜在旅游發(fā)展中，紅色旅游顯示出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。沙家浜風(fēng)景區(qū)占地５０００畝，是全國(guó)百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國(guó)家ＡＡＡＡ級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家城市濕地公園、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，名列全國(guó)３０條紅色旅游精品線和全國(guó)１２３個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)首先集聚形成革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村、國(guó)防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動(dòng)區(qū)、橫涇老街影視基地、美食購物區(qū)等功能區(qū)域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點(diǎn)。
      江蘇省常熟市常務(wù)副市長(zhǎng)徐永達(dá)說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國(guó)同類城市中率先突破２００億元，達(dá)到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)３０％，占ＧＤＰ比重達(dá)１１％。目前直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員近１５萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
      6． 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經(jīng)典”改編大約有４０~６０部，數(shù)百劇集。作為一種電視現(xiàn)象，重拍幾十年前產(chǎn)生很大影響的革命故事已經(jīng)成為當(dāng)下的潮流。于是，我們?cè)陔娨暺聊簧峡吹健读趾Ｑ┰罚挚吹搅恕读一鸾饎偂?、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評(píng)論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰(zhàn)爭(zhēng)”的青春偶像??；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個(gè)風(fēng)流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運(yùn)。
      對(duì)此現(xiàn)象，有的人說這是原創(chuàng)力匱乏的表現(xiàn)，而作家柳建偉認(rèn)為，如今我們的文化多元發(fā)展，正需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，有珠峰才能形成群峰并立的局面。
      所謂“核心價(jià)值觀”，是指一個(gè)社會(huì)主流的價(jià)值選擇，是一種堅(jiān)持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價(jià)值觀要解決的是社會(huì)在發(fā)展中如何處理各種矛盾的系列準(zhǔn)則，是社會(huì)成員對(duì)所有問題的看法態(tài)度的集中表現(xiàn)，也是整個(gè)社會(huì)生存的普遍原則與主張。
      核心價(jià)值觀重要的是體現(xiàn)時(shí)代感、突出大眾化、富有獨(dú)創(chuàng)性。時(shí)代感，就是把握時(shí)代主題、反映時(shí)代精神、引領(lǐng)時(shí)代潮流。價(jià)值觀是時(shí)代的產(chǎn)物，只有反映時(shí)代的要求，才能引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。
      重大革命歷史題材電視連續(xù)劇《紅色搖籃》導(dǎo)演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)友見面會(huì)上曾有這樣一段講話：
      “拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對(duì)真實(shí)的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對(duì)照今天的現(xiàn)實(shí)，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會(huì)有很多的迷失和迷?！，F(xiàn)在國(guó)學(xué)班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發(fā)現(xiàn)在十五億的大國(guó)，說價(jià)值的多了，說價(jià)值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達(dá)價(jià)值觀，或者表現(xiàn)得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚(yáng)的價(jià)值觀。雖然今天中國(guó)的國(guó)際地位提高了，但如果在文化和價(jià)值觀上缺失，不能對(duì)世界產(chǎn)生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發(fā)展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務(wù)，不管到后來這個(gè)宗旨在歷史的進(jìn)程中缺失了多少，但是在那個(gè)年代我認(rèn)為大家還是為人民服務(wù)的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務(wù)，正是有了毛主席等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家真正地全心全意為人民服務(wù)，才有了人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁護(hù)，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時(shí)我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高?！?/p>
      作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（２０分）
      １．當(dāng)前，一些紅色經(jīng)典在傳承過程中出現(xiàn)了一些問題，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，對(duì)這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（１０分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字。
      ２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔”。請(qǐng)依據(jù)“給定資料２”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（１０分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過１５０字。
      二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，現(xiàn)準(zhǔn)備擴(kuò)大宣傳，增加游客量。請(qǐng)你以當(dāng)?shù)芈糜尾块T工作人員身份，為沙家浜景區(qū)草擬一篇宣傳語。（２０分）
      要求：
      （1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；
      （2）體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，語言生動(dòng)、有吸引力；
      （3）不超過３００字。
      三、Ｃ市準(zhǔn)備對(duì)“紅色衛(wèi)視”計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，請(qǐng)你根據(jù)目前“紅色衛(wèi)視”存在的問題草擬一份調(diào)整建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。（２０分）
      要求：
      （1）對(duì)問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；
      （2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過３００字；
      （3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
      四、請(qǐng)你結(jié)合對(duì)“給定資料6”中金韜導(dǎo)演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）
      要求：
      （1）自選角度，立意明確；
      （2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      （3）語言流暢；
      （4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。
       
      
    
      

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