第一篇：民法視野下的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

民法視野下的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

徐婷姿、戴波

? 2013-05-01 11:59:54

來(lái)源：中國(guó)民商法律網(wǎng)

在我國(guó)，道路客運(yùn)市場(chǎng)分為道路班線客運(yùn)、道路旅游客運(yùn)、道路包車客運(yùn)以及城市公交出租客運(yùn)等幾類。由于道路客運(yùn)班線運(yùn)輸在現(xiàn)階段仍屬于人民群眾出行的主要方式，因此法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)制，管理部門也投入很多精力進(jìn)行管理，道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)）是實(shí)行數(shù)量限制的有限國(guó)家公共資源這一理念已經(jīng)得到公認(rèn)，道路班線經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入許可通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式得到規(guī)范，同時(shí)也明確禁止未經(jīng)管理部門許可私下買賣班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。然管理部門在制定相關(guān)政策時(shí)通常都從部門行業(yè)管理主要是道路客運(yùn)班線準(zhǔn)入管理的角度出發(fā)，缺乏對(duì)權(quán)利本身的思考，故管理政策缺乏穩(wěn)定性、合理性；同時(shí)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的隱蔽性[1]客觀上給管理部門對(duì)這一違法行為的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和查處帶來(lái)困難，故管理效果往往不佳：復(fù)議涉訴、信訪乃至集體性群訪事件頻頻發(fā)生，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理也成為涉及面廣、社會(huì)影響大、矛盾焦點(diǎn)集中的領(lǐng)域。面對(duì)管理實(shí)踐的困境，理論研究領(lǐng)域也未能提供足夠有效的智力支持，在涉及客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的民事司法實(shí)踐中，司法認(rèn)定結(jié)果與行政管理政策出現(xiàn)了背離。而由于缺乏對(duì)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利本身的研究，司法認(rèn)定的依據(jù)五花八門并缺乏說(shuō)服力。以上種種狀況都要求我們換個(gè)視角從權(quán)利本身思考問(wèn)題，筆者正是基于這一考慮，從民法的視野重新審視目前矛盾爭(zhēng)議最大的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

一、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定——準(zhǔn)物權(quán)的引入

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是由交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，準(zhǔn)許客運(yùn)車輛在一定期限內(nèi)進(jìn)入某一客運(yùn)市場(chǎng)從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的資格。它具有如下物權(quán)特征：

1．在指定路線上進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的資格或能力具有可感知性（班車客運(yùn)標(biāo)志牌、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明及車輛營(yíng)運(yùn)證）、有價(jià)性、特定性（道路客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)資格或能力針對(duì)的都是特定的線路）等物權(quán)特征。

2．客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定追及力?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)由于沒(méi)有可以支配的有形特定客體而使得其追及力有別于傳統(tǒng)物權(quán)的追及力，主要表現(xiàn)為客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)之訴，即在認(rèn)為自己擁有的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)被他人非法侵占時(shí)要求明確經(jīng)營(yíng)權(quán)歸己所有，從而否認(rèn)了他人的營(yíng)運(yùn)資格。

3．客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)具有絕對(duì)性?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦由行政機(jī)關(guān)直接許可而賦予權(quán)利主體后，就成為權(quán)利主體享有的一種私人權(quán)利和私人利益，其行使和實(shí)施不需要第三人的積極協(xié)助，只要求第三人不得妨礙權(quán)利人行使權(quán)利。一旦權(quán)利人的權(quán)利行使受到不當(dāng)干擾，可以行使排除妨礙請(qǐng)求權(quán)。

當(dāng)然，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)具有的物權(quán)基本屬性在程度上與傳統(tǒng)物權(quán)是有區(qū)別的，同時(shí)，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)也缺少傳統(tǒng)物權(quán)的排他性特征，因?yàn)橥粋€(gè)客運(yùn)線路上可以有多個(gè)獨(dú)立營(yíng)運(yùn)主體擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，相互之間是并行的。但這是在符合物權(quán)基本屬性前提下的特殊性，與個(gè)性相比，這種共性更應(yīng)該受到法律的重視和評(píng)價(jià)，囿于物權(quán)法定原則及傳統(tǒng)物權(quán)的固有體系，我們將其定性為準(zhǔn)物權(quán)。所謂準(zhǔn)物權(quán)，又稱特別法上的物權(quán)，是公民、法人或者其他組織經(jīng)過(guò)行政特別許可而享有的可以從事某種國(guó)有自然資源開(kāi)發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利。[2]

明確客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)定性的意義，不單在于對(duì)該權(quán)利的內(nèi)涵有更清楚的認(rèn)識(shí)，更在于奠定了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)制度構(gòu)建的基石，即在遵循運(yùn)營(yíng)能力總量控制的前提下，通過(guò)將經(jīng)營(yíng)權(quán)要素物權(quán)化的制度設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)民法的權(quán)利移轉(zhuǎn)規(guī)則相連接，實(shí)現(xiàn)有限公共資源的私法化、市場(chǎng)化、最優(yōu)化配置，以置換完全行政化配置的僵化規(guī)范，減少政策與現(xiàn)實(shí)需求之間的摩擦，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行法框架下客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的含義及其形式

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓指的是客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)基于一定的事由從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)主體的過(guò)程。筆者所要探討的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指基于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同而發(fā)生的狹義的轉(zhuǎn)讓，不包括行政行為的授予和依據(jù)法律規(guī)定直接發(fā)生的轉(zhuǎn)讓。

實(shí)踐中，由于國(guó)家對(duì)以轉(zhuǎn)讓合同形式轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)持否定態(tài)度,當(dāng)事人往往不直接簽訂客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,而是采取掛靠、承包、租賃等方式達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)讓效果。掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)這些方式實(shí)質(zhì)上是一種客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式，理由如下：

1．投入營(yíng)運(yùn)的車輛所有權(quán)都?xì)w被掛靠人、發(fā)包人、出租人所有。當(dāng)然，在掛靠經(jīng)營(yíng)中，車輛實(shí)際上是由掛靠人出資購(gòu)買，故被掛靠人僅是名義上的所有權(quán)人。而在承包、租賃經(jīng)營(yíng)中，車輛一般由發(fā)包人、出租人出資購(gòu)買，而承包人、承租人往往需要交納一筆相當(dāng)于車輛購(gòu)買款的保證金。

2．在掛靠、承包、租賃期內(nèi)，被掛靠人、發(fā)包人、出租人都事實(shí)上轉(zhuǎn)讓了在指定線路上從事客運(yùn)的資質(zhì)，相應(yīng)地，掛靠人、承包人、承租人則獲得了在特定班線上從事?tīng)I(yíng)運(yùn)并收益的權(quán)利。實(shí)踐中，雙方約定的掛靠、承包、租賃期往往與被掛靠人、發(fā)包人、出租人取得的客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限相一致，雙方往往還會(huì)在合同中約定掛靠人、承包人、承租人對(duì)車輛負(fù)有直接的經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)、安全責(zé)任，實(shí)行盈虧自負(fù)。

3．掛靠人、承包人、承租人要向被掛靠人、發(fā)包人、出租人支付相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的對(duì)價(jià)。當(dāng)然，由于現(xiàn)在缺乏一個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的估價(jià)機(jī)制，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣現(xiàn)象難以禁止。此種轉(zhuǎn)讓費(fèi)用是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，費(fèi)用高低可能與實(shí)際價(jià)值存在差距。另外，在掛靠、承包、租賃期內(nèi)，車籍、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、車輛營(yíng)運(yùn)證等皆登記在被掛靠人、發(fā)包人、出租人名下，而各種稅費(fèi)一般由掛靠人、承包人、承租人以該主體的名義交納。

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙

行政許可法第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！钡缆愤\(yùn)輸條例第十八條規(guī)定：“班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。”可見(jiàn)，現(xiàn)行法是明文禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的，這就構(gòu)成了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙。

現(xiàn)行法之所以禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，主要基于以下理由：

1．客運(yùn)班線行政許可是與申請(qǐng)人的特定經(jīng)營(yíng)條件緊密聯(lián)系的，若允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，那就會(huì)在法律上嚴(yán)重削弱行政許可對(duì)有限公共資源配置的法定性和權(quán)威性，在事實(shí)上嚴(yán)重?fù)p害道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、道路運(yùn)輸安全和廣大旅客合法權(quán)益等一系列公共利益。

2．允許客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將會(huì)培育起客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣市場(chǎng)，導(dǎo)致班線經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)位虛高，這就削弱了經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)真經(jīng)營(yíng)班線意愿，轉(zhuǎn)為倒買倒賣獲取暴利，最終提高了運(yùn)營(yíng)成本，降低了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的客觀原因

盡管立法明確規(guī)定了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓行為卻屢禁不止，除了利益驅(qū)動(dòng)型違法以外，尚有轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的客觀原因。

1．由于歷史原因，部分道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是以有償方式從道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的。而根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有向公眾提供連續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止的義務(wù)。而道路營(yíng)運(yùn)本身是一種市場(chǎng)化的活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者可能盈利也可能虧損，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善而虧損時(shí)，其出路往往是私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．政策的不穩(wěn)定性所造成的歷史遺留問(wèn)題也成為轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的理由。國(guó)家對(duì)于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度是有變化的，從改革開(kāi)放初期的有車就讓營(yíng)運(yùn)的寬松政策階段到后來(lái)的要求個(gè)體客運(yùn)車輛掛靠公司的允許掛靠階段再到倡導(dǎo)做大做強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)，禁止掛靠承包階段的轉(zhuǎn)變，這就造成了原來(lái)付出巨大成本獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體面臨客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的困惑，也引發(fā)了很多糾紛，是否承認(rèn)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)已通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式歸這些主體所有就成為一個(gè)難以自圓其說(shuō)的問(wèn)題。

3．由于部門管理體制的不同，屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度業(yè)已確立，而同樣具有有價(jià)性的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)卻禁止轉(zhuǎn)讓，這種對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置的區(qū)別態(tài)度缺乏合理理由，城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀始終對(duì)公路班車客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)起著誘導(dǎo)和示范作用。

4．客運(yùn)行業(yè)對(duì)我國(guó)龐大的勞動(dòng)力群體及民間資金都具有相當(dāng)?shù)奈??？瓦\(yùn)行業(yè)的相對(duì)低技術(shù)性、低投資性、回報(bào)現(xiàn)時(shí)性等特點(diǎn)，對(duì)龐大的勞動(dòng)者群體及民間資本是很具吸引力的，而客運(yùn)線路資源是十分有限的,同一線路上新的經(jīng)營(yíng)權(quán)取得空間越來(lái)越小，新的經(jīng)營(yíng)者只能去買現(xiàn)成的班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

總之，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的最根本原因就在于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種有價(jià)、有限的資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，很難僅通過(guò)政策禁止就完全堵住交易市場(chǎng)，從而就出現(xiàn)了官方政策與民間現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重背離的現(xiàn)象。在法律明確禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景下，地方立法卻對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓留有余地，如2009年6月1日起施行的《貴州省道路運(yùn)輸條例》第十六條在規(guī)定客運(yùn)班線許可不得轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，卻承認(rèn)客運(yùn)班線可以承包經(jīng)營(yíng)，只是要求發(fā)包方與承包方簽訂書(shū)面承包合同，并且規(guī)定了承包合同中的必備條款。

既然法律通過(guò)禁止轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法目的，筆者認(rèn)為應(yīng)變堵為疏，即通過(guò)規(guī)范轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式確保受讓人的資質(zhì)條件，并抑制經(jīng)營(yíng)權(quán)的炒買炒賣。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是建立一個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)交易雙方的資質(zhì)進(jìn)行限定，并由政府發(fā)揮能動(dòng)性對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行最高限價(jià)，變禁止為管理。

司法實(shí)務(wù)中對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力評(píng)價(jià)

與行政機(jī)關(guān)禁止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度不同，司法實(shí)務(wù)中對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的態(tài)度基本都以有效論處，但其理由各不相同。

1．原告王某與被告張某掛靠經(jīng)營(yíng)車輛轉(zhuǎn)讓糾紛。[3]基本案情：張某于2000年6月購(gòu)買依維柯客車一部，掛靠某公司進(jìn)行長(zhǎng)途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，登記車主為某公司。2004年12月31日，張某與公司簽訂客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)合同一份，合同約定：張某以該車承包該公司某班線，經(jīng)營(yíng)期限自2005年1月1日至同年12月31日，每月向公司交納經(jīng)營(yíng)費(fèi)用3500元，檢測(cè)費(fèi)300元。2005年7月，王某通過(guò)電視廣告得知張某欲轉(zhuǎn)讓該線路車，遂聯(lián)系張某，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議：王某以16萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買張某依維柯線路車一部。簽訂協(xié)議當(dāng)天款車兩清，張某同時(shí)將車輛行駛證、線路牌、營(yíng)運(yùn)手續(xù)交付王某。后王某在該線路營(yíng)運(yùn)數(shù)次因虧損未再營(yíng)運(yùn)，遂訴至法院，認(rèn)為合同標(biāo)的為線路車，包括線路和車輛，根據(jù)法律規(guī)定，長(zhǎng)途客運(yùn)線路不得轉(zhuǎn)讓，合同約定違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效；并且張某向其隱瞞了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)合同期限、線路審批情況，存在欺詐行為，合同價(jià)款亦顯失公平，應(yīng)予撤銷。要求張某返還車款16萬(wàn)元。

法院裁判：原、被告簽訂的買賣合同，名為線路車轉(zhuǎn)讓合同，而合同的實(shí)際目的在于通過(guò)該車輛的轉(zhuǎn)讓，使原告取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格，也即合同價(jià)款包括車輛本身價(jià)值和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格價(jià)值兩部分內(nèi)容。此種轉(zhuǎn)讓并不違反法律規(guī)定且得到了車輛登記車主及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)人某公司的許可，應(yīng)屬合法。原告關(guān)于合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定屬無(wú)效合同的意見(jiàn)，不予采納。

評(píng)析：本案中，所涉客運(yùn)班線承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)讓，一次是由某公司通過(guò)掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)讓給張某，一次是張某轉(zhuǎn)讓給王某，本案糾紛發(fā)生于后一手轉(zhuǎn)讓。值得注意的是，法院判決中仍將某公司作為線路經(jīng)營(yíng)權(quán)人，那就意味著法院認(rèn)為掛靠經(jīng)營(yíng)并非線路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸某公司。而同時(shí)，法院又認(rèn)為張某與王某簽訂的合同屬于班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，該合同應(yīng)屬合法有效。在這里，邏輯就出現(xiàn)了混亂，在張某沒(méi)有取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，為何以張某為轉(zhuǎn)讓人的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是有效的？難道張某是代表某公司與王某簽訂合同，或者張某轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)權(quán)處分行為，但得到了某公司認(rèn)可（但從本案中看不出某公司的認(rèn)可），故合同有效？不論本案判決理由多么牽強(qiáng)和矛盾，它在判斷合同違反強(qiáng)制性規(guī)定的效力問(wèn)題上采取了一帶而過(guò)的回避策略。

2．原告羅某與被告覃某客運(yùn)汽車及班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛。[4]基本案情：2004年1月9日，某汽車公司以9萬(wàn)元的價(jià)格將某中型客車轉(zhuǎn)讓給覃某，覃某掛靠該公司經(jīng)營(yíng)，車輛行駛證的車主仍為該公司。10個(gè)月后，覃某以9萬(wàn)元的價(jià)格將客車轉(zhuǎn)讓給羅某，之后的各項(xiàng)費(fèi)用一直由羅某交納。2006年9月，汽車公司重新向運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)核準(zhǔn)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)核準(zhǔn)后，汽車公司為羅某的車輛辦理了營(yíng)運(yùn)許可證明，有效期至2010年6月30日。2007年4月，羅某的客車即將到達(dá)報(bào)廢期，羅某向汽車公司申請(qǐng)更新客車，汽車公司同意并收取了羅某的轉(zhuǎn)讓費(fèi)500元。此時(shí)，覃某向汽車公司提出異議，不同意汽車公司給羅某辦理轉(zhuǎn)讓更新客車。雙方協(xié)商未果后，羅某以覃某為被告、汽車公司為第三人訴至法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)自己對(duì)轉(zhuǎn)讓客車的營(yíng)運(yùn)線路牌享有租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本案審理中，覃某提出，道路運(yùn)輸許可證是不能非法轉(zhuǎn)讓、出租的，即使轉(zhuǎn)讓車輛的時(shí)候同時(shí)轉(zhuǎn)讓了線路牌，該轉(zhuǎn)讓行為也是非法的。汽車公司也認(rèn)為，公司與覃某車輛掛靠協(xié)議發(fā)生了轉(zhuǎn)讓，而其并未告知公司，不符合債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定，該轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)該無(wú)效。

法院裁判：法院認(rèn)為，根據(jù)道路運(yùn)輸條例第六十七條的規(guī)定，道路運(yùn)輸許可證、班線旅客運(yùn)輸線路牌是不能非法轉(zhuǎn)讓、出租的，但本案爭(zhēng)議的客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)及線路牌使用權(quán)是經(jīng)運(yùn)輸管理部門核準(zhǔn)發(fā)放到訟爭(zhēng)車輛的，該車輛發(fā)生轉(zhuǎn)讓，車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)和線路牌使用權(quán)一同隨車轉(zhuǎn)讓，不屬于上述法律規(guī)定所禁止的范圍。汽車公司取得班線經(jīng)營(yíng)許可和線路牌后，該客車即可經(jīng)營(yíng)班線的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，至于如何經(jīng)營(yíng)則是汽車公司的經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題。而班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)則是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，因此，汽車公司客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于法律禁止的范疇。最后法院作出的判決是羅某與覃某的客車轉(zhuǎn)讓有效；該客車的經(jīng)營(yíng)權(quán)及營(yíng)運(yùn)線路牌許可羅某經(jīng)營(yíng)使用。

評(píng)析：本案中，同樣涉及客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩次轉(zhuǎn)讓，一次由汽車公司轉(zhuǎn)讓給覃某，另一次由覃某轉(zhuǎn)讓給羅某。在本案審理中，汽車公司對(duì)后一次轉(zhuǎn)讓不予認(rèn)可。法院最后認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，主要基于兩點(diǎn)理由：一是客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是核發(fā)到車的，故車輛轉(zhuǎn)讓班線經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓；二是客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性決定了它可以轉(zhuǎn)讓、出租?；谶@兩點(diǎn)理由，該轉(zhuǎn)讓行為不屬于道路運(yùn)輸條例禁止的范圍。筆者認(rèn)為這種理由同樣沒(méi)有說(shuō)服力。首先，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可是針對(duì)被許可人的，并非針對(duì)車輛的，所以第一個(gè)理由不成立；其次，不是所有財(cái)產(chǎn)權(quán)都可以轉(zhuǎn)讓，否則法律關(guān)于特定財(cái)產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定就落空了?？梢哉f(shuō)，本判決在違反強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效的問(wèn)題上同樣曲解法律，缺乏有效性論證。

總之，在現(xiàn)行法明確禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，司法實(shí)踐卻承認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效性，這種背離現(xiàn)象的出現(xiàn)從另一方面表明了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的客觀合理性。正是基于這一考慮，法院在實(shí)際處理涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾時(shí)，為確保穩(wěn)定和公平，不得不想盡辦法承認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為的效力。

既有法律框架下客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)路

那么在既有法律框架下，司法實(shí)踐對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓效力認(rèn)定能有什么進(jìn)路嗎？

1．無(wú)效論——中策。

“在轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓法律禁止的準(zhǔn)物權(quán)場(chǎng)合，轉(zhuǎn)讓合同構(gòu)成不能履行，如果在簽訂準(zhǔn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)就已經(jīng)如此，就構(gòu)成自始不能??不應(yīng)發(fā)生法律效力”，[5]因我國(guó)采取的是物權(quán)轉(zhuǎn)讓有因性，故準(zhǔn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓的效果自然也就不會(huì)發(fā)生?！坝诖藞?chǎng)合，轉(zhuǎn)讓人顯有過(guò)失，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，受讓人也有過(guò)失時(shí)，適用與有過(guò)失規(guī)則，減輕轉(zhuǎn)讓人的賠償數(shù)額。”[6]所以客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)為無(wú)效，由于轉(zhuǎn)讓人和受讓人都有過(guò)失，所以對(duì)信賴?yán)娴膿p失（締約成本）應(yīng)根據(jù)各自過(guò)失予以分擔(dān)。另外，合同無(wú)效后，根據(jù)合同法第五十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)應(yīng)予以相應(yīng)返還，返還的比例為（合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限-受讓人已使用的經(jīng)營(yíng)期限）/合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限。

當(dāng)然，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后受讓人可能投入相當(dāng)資金進(jìn)行車輛保養(yǎng)更新，同時(shí)受讓人進(jìn)行營(yíng)運(yùn)也產(chǎn)生了收益，此時(shí)判決相互返還往往涉及投資收益問(wèn)題，在需要借助專業(yè)知識(shí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，法院還需要委托相關(guān)鑒定部門進(jìn)行鑒定。有的案件因?yàn)楫?dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，由于種種原因已經(jīng)喪失了進(jìn)行鑒定的條件或者相關(guān)憑證缺失或者經(jīng)營(yíng)不規(guī)范而給鑒定帶來(lái)困難，將使得法院在處理這部分情況時(shí)感到難以把握。在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓的情形下，認(rèn)定本案所涉合同無(wú)效還將面臨一系列問(wèn)題，即按無(wú)效論，本案的轉(zhuǎn)讓方實(shí)質(zhì)也未獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，若判決結(jié)果僅限于本案雙方的相互返還，似乎變相認(rèn)可了轉(zhuǎn)讓方獲得了權(quán)利；若訴訟中將各次轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人都追加進(jìn)來(lái)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也有違不告不理的原則，同時(shí)要將各次轉(zhuǎn)讓的投資收益予以認(rèn)定并判決層層返還是很困難的。因此可以說(shuō)盡管無(wú)效論最符合立法原意，但卻缺乏可操作性，屬于現(xiàn)有法律框架下的中策。

2．有效論[7]——上策。

法律規(guī)范可以區(qū)分為任意規(guī)范和強(qiáng)行規(guī)范，而強(qiáng)行規(guī)范又可以區(qū)分為強(qiáng)制規(guī)定和禁止規(guī)定兩種。強(qiáng)制規(guī)定，指命令當(dāng)事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。禁止規(guī)定，指命令當(dāng)事人不得為一定行為的法律規(guī)定。但是，若再進(jìn)一步細(xì)分，禁止規(guī)定又可以再分為取締規(guī)定和效力規(guī)定。前者主要針對(duì)公法主體的職責(zé)作出規(guī)定，僅系取締違反之行為，對(duì)違反者加以制裁，以禁遏其行為，并不否認(rèn)其行為之私法上效力；后者則主要針對(duì)私法主體的私法行為效力作出判定，系明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致民事法律行為（主要指民事合同）無(wú)效或不成立的法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無(wú)效，必須是違反了強(qiáng)行規(guī)范中的強(qiáng)制規(guī)定和效力規(guī)定。而道路運(yùn)輸條例第十八條規(guī)定只是屬于行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，此種結(jié)果不及于私法，客運(yùn)班線轉(zhuǎn)讓合同在民法上原則上依然是有效的。

采取有效論的理由主要是學(xué)界借鑒域外法對(duì)合同效力的解讀，正在形成通說(shuō)，也逐漸得到司法機(jī)關(guān)的明確認(rèn)可；[8]但立法法第七條第一款和第四十二條第一款規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；第五十六規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第三十一條第一款規(guī)定：行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在司法實(shí)踐中由審判機(jī)關(guān)認(rèn)定法律、行政法規(guī)的效力性規(guī)定是有一定法律障礙和風(fēng)險(xiǎn)的，在判決引用法律部分也難以找到合適的法條。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，以違反法律的取締性規(guī)定來(lái)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效既有法理和規(guī)則的說(shuō)服力基礎(chǔ)，也符合實(shí)踐發(fā)展的需要，又能避免無(wú)效論存在的善后難題，應(yīng)該是在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)的進(jìn)路。

3．效力待定論——下策。

將客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同看作是無(wú)權(quán)處分合同，根據(jù)合同法規(guī)定，該合同效力待定，[9]在行政管理機(jī)關(guān)追認(rèn)或者受讓人事后取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下方為有效，否則無(wú)效。實(shí)際上，效力待定論往往導(dǎo)致合同無(wú)效，因?yàn)樾姓芾頇C(jī)關(guān)缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓效力作出有效評(píng)判的權(quán)力，而實(shí)踐中受讓人事后取得權(quán)利的情況是少之又少的。筆者認(rèn)為，套用效力待定論回答轉(zhuǎn)讓合同效力問(wèn)題存在理論障礙，因?yàn)樾姓芾頇C(jī)關(guān)并非客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人，法律也未賦予其對(duì)轉(zhuǎn)讓行為予以批準(zhǔn)的權(quán)力，同時(shí)受讓人也未以行政管理機(jī)關(guān)名義為經(jīng)營(yíng)行為，故依效力待定理論，行政管理機(jī)關(guān)無(wú)追認(rèn)權(quán)；而且，效力待定本身不能給出最終的處理結(jié)果，還是要返回到無(wú)效或者有效的進(jìn)路去尋找答案，故該進(jìn)路屬現(xiàn)有法律框架內(nèi)的下策。

三、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律構(gòu)想——反思及建構(gòu)

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)存在的客觀性，呼喚著立法突破現(xiàn)有障礙，結(jié)合準(zhǔn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則構(gòu)建客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。[10]

筆者認(rèn)為，符合條件的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)戶登記，受讓人享有的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限為轉(zhuǎn)讓人經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)期限減去已經(jīng)使用過(guò)的經(jīng)營(yíng)期限。由于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不是物權(quán)合同（合同法和物權(quán)法并未對(duì)物權(quán)合同作出確認(rèn)和規(guī)定），故不需要借助登記來(lái)彰顯物權(quán)合意。該合同的成立或生效不以登記為要件，但未經(jīng)登記，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法移轉(zhuǎn)，屬于合同履行不能的情形。

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶登記應(yīng)該具有公信力。按照通說(shuō)，登記具有公信力需要登記部門對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而考慮到我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的審核能力和交易安全，應(yīng)該由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)起實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)，并對(duì)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行過(guò)戶登記，這種登記是向社會(huì)公開(kāi)的。當(dāng)善意受讓人信賴登記的外觀而進(jìn)行交易，即使登記有誤，法律也應(yīng)保障其取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能對(duì)抗善意受讓人，只能向有過(guò)失的轉(zhuǎn)讓人主張損害賠償；或者，在構(gòu)成國(guó)家賠償?shù)那闆r下，可以向違法行政的登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求國(guó)家賠償。

當(dāng)轉(zhuǎn)讓人根本沒(méi)有客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不可能獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于他人也同樣如此的情況下，不會(huì)發(fā)生客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效果。在此情況下，轉(zhuǎn)讓人有過(guò)失，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。受讓人應(yīng)該到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)查詢準(zhǔn)物權(quán)的登記情況，但卻未查詢，亦存在過(guò)失，適用于有過(guò)失規(guī)則。

當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂時(shí)轉(zhuǎn)讓人享有客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，但于合同成立后因許可證被吊銷等原因致使經(jīng)營(yíng)權(quán)消失，構(gòu)成嗣后不能，受讓人有權(quán)解除合同，并有權(quán)向有過(guò)失的轉(zhuǎn)讓人主張違約責(zé)任。

在二重轉(zhuǎn)讓登記客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，因辦理過(guò)戶登記手續(xù)之前客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然歸屬于轉(zhuǎn)讓人，所以，二個(gè)轉(zhuǎn)讓合同均為有效，先辦理過(guò)戶登記手續(xù)的受讓人取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。此時(shí)，對(duì)于未辦理過(guò)戶登記手續(xù)的受讓人來(lái)說(shuō)，他與轉(zhuǎn)讓人之間的轉(zhuǎn)讓合同已經(jīng)成為不能履行，他有權(quán)解除合同并向轉(zhuǎn)讓人主張違約責(zé)任。

以下轉(zhuǎn)讓他人準(zhǔn)物權(quán)的無(wú)權(quán)處分情形都構(gòu)成轉(zhuǎn)讓合同效力待定：（1）轉(zhuǎn)讓他人的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）轉(zhuǎn)讓人無(wú)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，但主觀認(rèn)為極有可能獲得；（3）在轉(zhuǎn)讓登記的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，并已經(jīng)辦理了過(guò)戶登記手續(xù)的情況下，轉(zhuǎn)讓人又和另一受讓人簽訂客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

（作者單位：上海市黃浦區(qū)人民法院、江蘇省交通廳）

注釋:

[1]班線經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是發(fā)生在掛靠車主之間的私下交易行為，只是駕駛員發(fā)生改變，而客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)主體、營(yíng)運(yùn)證件等并沒(méi)有變化，因而轉(zhuǎn)讓的隱蔽性極強(qiáng)。只有當(dāng)轉(zhuǎn)讓雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，或是受讓方與其他班線經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生利益之爭(zhēng)時(shí)，私下轉(zhuǎn)讓行為才會(huì)浮出水面，因此在管理實(shí)踐中交通運(yùn)輸管理部門雖明文不支持，但是無(wú)法禁止客運(yùn)班線擅自轉(zhuǎn)讓行為。

[2]王利明：《物權(quán)法研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第610頁(yè)。

[3]具體案件描述見(jiàn)勾玲：“析‘線路車’轉(zhuǎn)讓的法律效力”，載http://sdfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=4685，訪問(wèn)于2010年8月6日。本文限于篇幅，僅關(guān)注關(guān)于合同是否違反強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)屬無(wú)效的內(nèi)容。

[4]陳忠強(qiáng)：“買酒還要再交酒瓶錢？”，載http://004km.cn/f?kz=39898841，訪問(wèn)于2010年8月8日。

[8]最高人民法院《關(guān)于適用合同法若干問(wèn)題的解釋

（二）》（法釋〔2009〕5號(hào)）第14條明確規(guī)定：合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

[9]學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)權(quán)處分時(shí)，合同有效，只是物權(quán)轉(zhuǎn)讓不發(fā)生效力。筆者不贊同這種觀點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法并未承認(rèn)物權(quán)行為，物權(quán)轉(zhuǎn)讓的效果僅是合同履行的結(jié)果，故法律規(guī)定的效力待定宜解釋為轉(zhuǎn)讓合同效力待定。更多的論述參見(jiàn)崔建遠(yuǎn)：《準(zhǔn)物權(quán)研究》，法律出版社2003年4月版，第120-123頁(yè)。

[10]崔建遠(yuǎn)：“關(guān)于準(zhǔn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓的探討”，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第6期。

第二篇：道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同

道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同

甲方：（招標(biāo)方名稱）；地址：；聯(lián)系電話：；法定代表人：職務(wù)。乙方：（投標(biāo)方名稱）；地址：聯(lián)系電話：；法定代表人：；職務(wù)。

甲方于年月日對(duì)至客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，乙方經(jīng)投標(biāo)中標(biāo)，雙方本著平等、自愿的原則，訂立本合同。

第一條乙方獲得的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限為年，自年月日起至年月日止?？瓦\(yùn)班 線起訖點(diǎn):至（往返），途徑，班次：；班車性質(zhì)：；客運(yùn)班線起訖車站：（始發(fā)站）；（終點(diǎn)站）。乙方投入營(yíng)運(yùn)客車輛、車型為級(jí)，座位數(shù)

第二條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方有權(quán)根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，在乙方就國(guó)家及省新規(guī)定與招投標(biāo)文件有沖突時(shí),甲方有權(quán)按照新規(guī)定提出要求，并對(duì)客運(yùn)有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為等方面提出具體要求。

2.甲方有權(quán)對(duì)乙方在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為的承諾定期進(jìn)行考核。

3.甲方根據(jù)本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)要求，有權(quán)在經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)對(duì)同班線進(jìn)行招標(biāo)增加運(yùn)力和班次。

4.經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿后，甲方有權(quán)無(wú)條件收回。

5.甲方應(yīng)按照招投標(biāo)文件盡快為乙方辦理有關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。

6.甲方應(yīng)依法維護(hù)乙方的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序管理。

第三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.乙方須于月日前辦理有關(guān)審批手續(xù)，并在審批后45日內(nèi)投入營(yíng)運(yùn)。

2.乙方須遵守道路客運(yùn)管理有關(guān)法規(guī)，服從管理，守法經(jīng)營(yíng)。并實(shí)行 “定線路、定站點(diǎn)、定班次、掛線路標(biāo)志牌”運(yùn)行。

3.乙方須按照核定車輛、線路、班次、站點(diǎn)、運(yùn)價(jià)運(yùn)行，準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車，不得站外攬客，不得擅自改變、延伸線路、增減班次和增加客車座位。

4.乙方在經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓線路使用權(quán)。不得以直接或間接方式進(jìn)行轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)。高速線路經(jīng)營(yíng)權(quán)須實(shí)行公車公營(yíng)。

5．乙方在經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)更新車輛，必須達(dá)到甲方在招標(biāo)文件中要求的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6．乙方須充分了解并自行承擔(dān)因政策和市場(chǎng)變化所可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)，不得隨意停發(fā)班次或終止運(yùn)行，如確有難以維持經(jīng)營(yíng)情形的，須在停班30日前向甲方提出申請(qǐng)，辦理報(bào)停手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停止運(yùn)行。

7．線路經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)，如遇特殊情況（如春運(yùn)客運(yùn)高峰期、戰(zhàn)備運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)等），乙方須無(wú)條件服從運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)派。

8．因經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿或其他原因中標(biāo)線路終止?fàn)I運(yùn)的，乙方自行安排其車輛、員工、設(shè)備等。

9．對(duì)甲方在管理和履行合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，乙方有權(quán)提出異議或向甲方上級(jí)部門反映或投訴。

第四條 違約責(zé)任

1．合同生效后甲方拒絕或無(wú)故拖延辦理相關(guān)審批手續(xù)給乙方造成損失的，應(yīng)予以賠償。

2．乙方逾期未辦理相關(guān)審批手續(xù)、逾期未投入營(yíng)運(yùn)，或經(jīng)營(yíng)期間擅自停班超過(guò)180天的，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，甲方有權(quán)終止合同，將線路移交候補(bǔ)中標(biāo)方經(jīng)營(yíng)。

3．乙方不按規(guī)定車輛、線路、班次、站點(diǎn)、運(yùn)價(jià)運(yùn)行或擅

自轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及轉(zhuǎn)交經(jīng)營(yíng)的，甲方按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并有權(quán)終止合同，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五條甲方招標(biāo)文件、乙方投標(biāo)文件和招標(biāo)線路經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾考核標(biāo)準(zhǔn)是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。乙方同意按照甲方招標(biāo)文件中有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為等方面要求及乙方投標(biāo)文件的承諾經(jīng)營(yíng)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)接受甲方考核，并按照招標(biāo)文件的相關(guān)條款接受處理。

第六條本合同的訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議的解決受國(guó)家法律的保護(hù)。因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。

第七條本合同一經(jīng)雙方簽字蓋章，立即發(fā)生法律效力。

第八條本合同未盡事項(xiàng)，由雙方約定后作為合同附件。

第九條本合同一式-----份，雙方各執(zhí)------份。

甲方（蓋章）乙方（蓋章）

代表人/委托人（蓋字）代表人/委托人（蓋章）

年月日年月日

第三篇：客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同

甲方：_________

地址：_________；聯(lián)系電話：_________；

法定代表人：_________職務(wù)：_________。

乙方：_________

地址：_________；聯(lián)系電話：_________；

法定代表人：_________職務(wù)：_________。

甲方于_________年_________月_________日對(duì)_________至_________客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，乙方經(jīng)投標(biāo)（遞交服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)），取得該班線的經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方本著平等、自愿的原則，訂立本合同。

第一條　乙方獲得的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限為_(kāi)________年。

客運(yùn)班線起訖點(diǎn)：_________至_________（往返）；日發(fā)班次：_________；途經(jīng)線路_________；班車類別：_________（直達(dá)或普通）；客運(yùn)班線類型：_________類班線；營(yíng)運(yùn)里程：_________（其中高速公路里程_________，占總營(yíng)運(yùn)里程_________％）客運(yùn)班線起訖車站：_________（始發(fā)站）至_________（終點(diǎn)站）。

乙方投入營(yíng)運(yùn)客車_________輛，客車技術(shù)等級(jí)為_(kāi)________，客車類型等級(jí)為_(kāi)________，座位數(shù)為_(kāi)________座。

第二條　甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方有權(quán)根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，在乙方就國(guó)家及省新規(guī)定與招投標(biāo)文件有沖突時(shí)，甲方有權(quán)按照新規(guī)定提出要求，并對(duì)客運(yùn)有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為等方面提出具體要求。

2、甲方有權(quán)對(duì)乙方在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)輸證件、票據(jù)使用、車輛技術(shù)狀況、價(jià)格執(zhí)行、交通規(guī)費(fèi)繳納等定期進(jìn)行考核。

3、甲方根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)要求，有權(quán)在經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)對(duì)同班線進(jìn)行招標(biāo)增加運(yùn)力和班次。

4、經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿后，甲方有權(quán)無(wú)條件收回。

5、甲方應(yīng)按照招投標(biāo)文件盡快為乙方辦理有關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。

6、甲方應(yīng)依法維護(hù)乙方的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序管理，對(duì)干擾乙方正常經(jīng)營(yíng)的非法經(jīng)營(yíng)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為依法查處。

第三條　乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方須于_________年_________月_________日前辦理有關(guān)審批手續(xù)，并在審批后_________日內(nèi)投入營(yíng)運(yùn)。

2、乙方須遵守道路客運(yùn)管理有關(guān)法規(guī)，服從管理，守法經(jīng)營(yíng)。按照“定線路、定站點(diǎn)、定班次、掛線路標(biāo)志牌”運(yùn)行。

3、乙方須按照核定車輛、線路、班次、站點(diǎn)、運(yùn)價(jià)運(yùn)行，準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車，不得沿途攬客，不得擅自改變、延伸線路、增減班次和增加客車座位。中途不得無(wú)故更換車輛，不得以不正當(dāng)手段攬客、繞行攬客或者將旅客移交他人運(yùn)送。

4、乙方在經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓線路使用權(quán)。不得以直接或間接方式進(jìn)行轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)。高速線路經(jīng)營(yíng)權(quán)須實(shí)行公車公營(yíng)。

5、乙方應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)文件或服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)中承諾的事項(xiàng)。

6、乙方須充分了解并自行承擔(dān)因政策和市場(chǎng)變化所可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)，不得隨意停發(fā)班次或終止運(yùn)行，如確有難以維持經(jīng)營(yíng)情形的，須在停班30日前向甲方提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停止運(yùn)行，停止運(yùn)行后的一切后果由乙方自負(fù)。

7、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期內(nèi)，如遇特殊情況（如春運(yùn)客運(yùn)高峰期、戰(zhàn)備運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)等），乙方須無(wú)條件服從運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)派。

8、因經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿或其他原因中標(biāo)線路終止?fàn)I運(yùn)的，乙方自行安排其車輛、員工、設(shè)備等。

9、對(duì)甲方在管理和履行合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，乙方有權(quán)提出異議或向甲方上級(jí)部門反映或投訴。

10、因乙方過(guò)錯(cuò)造成旅客漏乘、誤乘的，乙方應(yīng)當(dāng)按照旅客的要求退還票款或安排改乘；造成旅客人身傷害或行李丟失損壞的，乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

11、乙方應(yīng)當(dāng)保持客車狀況達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施齊全，車容整潔，標(biāo)志清晰，按核定人數(shù)載客。嚴(yán)禁超高、超寬、超重裝載行包。

12、乙方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納交通規(guī)費(fèi)；執(zhí)行由物價(jià)、交通行政管理部門核定的客運(yùn)運(yùn)價(jià)及有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。不得使用非法印制、偽造、涂改、倒賣的道路旅客運(yùn)輸票據(jù)和證件。

13、乙方必須按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客人身意外傷害險(xiǎn)?？瓦\(yùn)車輛未改變客運(yùn)性質(zhì)時(shí)不得退保。

14、乙方車輛駕駛員或乘務(wù)員應(yīng)在發(fā)車前向乘客介紹安全乘車要求，在高速公路、山區(qū)道路和其他危險(xiǎn)道路行駛時(shí)，應(yīng)提醒注意安全，指導(dǎo)乘客采取安全措施。

15、運(yùn)營(yíng)客車不得設(shè)置或放置妨礙安全駕駛的設(shè)施或物品，并應(yīng)在車內(nèi)漆噴乘車安全須知內(nèi)容。

16、乙方應(yīng)當(dāng)在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條　違約責(zé)任

1、合同生效后甲方拒絕或無(wú)故拖延辦理相關(guān)審批手續(xù)給乙方造成損失的，應(yīng)予以賠償。

2、乙方逾期未辦理相關(guān)審批手續(xù)、逾期未投入營(yíng)運(yùn)，或經(jīng)營(yíng)期間擅自停班超過(guò)6個(gè)月的，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，甲方有權(quán)終止合同，將線路移交候補(bǔ)中標(biāo)方經(jīng)營(yíng)或?qū)⒕€路流標(biāo)，乙方投標(biāo)的履約保證金不予退還。

3、乙方不按規(guī)定車輛、線路、班次、站點(diǎn)、運(yùn)價(jià)運(yùn)行或擅自轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及轉(zhuǎn)交經(jīng)營(yíng)的，甲方按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并有權(quán)終止合同，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五條　甲方招標(biāo)文件、乙方投標(biāo)文件或承諾書(shū)和招標(biāo)線路經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾考核標(biāo)準(zhǔn)是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。乙方同意按照甲方招標(biāo)文件中有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為等方面要求及乙方投標(biāo)文件或承諾書(shū)的承諾經(jīng)營(yíng)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)接受甲方考核，并按照招標(biāo)文件的相關(guān)條款接受處理。

第六條　變更

乙方需要過(guò)戶、變更經(jīng)營(yíng)范圍、車輛更新的，必須經(jīng)甲方批準(zhǔn)，并按照規(guī)定到工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

乙方歇業(yè)或停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向甲方提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，交回營(yíng)運(yùn)證牌和經(jīng)營(yíng)票據(jù)，辦理歇業(yè)和停業(yè)手續(xù)。

第七條　爭(zhēng)議的處理

1、本合同受中華人民共和國(guó)法律管轄并按其進(jìn)行解釋。

2、本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第_________種方式解決：

（一）提交_________仲裁委員會(huì)仲裁；

（二）依法向人民法院起訴。

第八條　本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。

有效期為_(kāi)________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

第九條　補(bǔ)充與附件

本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達(dá)成書(shū)面補(bǔ)充合同。本合同的附件和補(bǔ)充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

第十條　本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

代表人/代理人（簽字）：_________代表人/代理人（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

附件

1、甲方招標(biāo)文件（略）

2、乙方投標(biāo)文件（承諾書(shū)）（略）

3、招標(biāo)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)承諾考核標(biāo)準(zhǔn)（略）

第四篇：上海市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定

上海市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市省際道路客運(yùn)班線管理，維護(hù)省際班線客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障省際道路旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)省際道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理及相關(guān)活動(dòng)。

前款所稱省際道路客運(yùn)班線（以下簡(jiǎn)稱“客運(yùn)班線”）經(jīng)營(yíng)權(quán)是指依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)指定客運(yùn)班線的權(quán)利。

第三條（管理部門）

上海市交通運(yùn)輸和港口管理局（以下簡(jiǎn)稱市交通港口局）是本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政主管部門，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

上海市城市交通運(yùn)輸管理處（以下簡(jiǎn)稱市運(yùn)輸管理處）具

—１— 體負(fù)責(zé)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的日常管理與監(jiān)督。

上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市交通執(zhí)法總隊(duì)）和區(qū)縣道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和依法實(shí)施行政處罰。

第四條（管理原則）

本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正透明、效率優(yōu)先等原則，鼓勵(lì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者兼并、重組、聯(lián)合、集約經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)、區(qū)域化發(fā)展、品牌化服務(wù)。

第五條（行業(yè)協(xié)會(huì)作用）

本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、客運(yùn)班線發(fā)展與調(diào)整、客運(yùn)班線招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核等工作中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議。

第二章 經(jīng)營(yíng)許可

第六條（客運(yùn)班線分類）

本市客運(yùn)班線根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度分為以下類型：

（一）一類客運(yùn)班線：本市中心城區(qū)（指外環(huán)線以內(nèi)，下同）與外省地級(jí)市之間的客運(yùn)班線或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)班線；

—２—

（二）二類客運(yùn)班線：本市中心城區(qū)與外省的縣之間的客運(yùn)班線以及本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的地級(jí)市之間的客運(yùn)班線；

（三）三類客運(yùn)班線：本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的縣之間的客運(yùn)班線。

第七條（經(jīng)營(yíng)許可條件）

申請(qǐng)從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十條規(guī)定的相關(guān)條件。其中，客運(yùn)班線長(zhǎng)度在800公里以上、高速公路客運(yùn)里程在200公里以上或者高速公路客運(yùn)里程占總里程70%以上的車輛技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級(jí)；其他客運(yùn)班線車輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上。新購(gòu)車輛應(yīng)符合《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

第八條（班線發(fā)展計(jì)劃）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市班線客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，每年第三季度提出客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃草案，征詢相關(guān)省市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，形成本市客運(yùn)班線下發(fā)展計(jì)劃，并在上海城市交通網(wǎng)上公告后實(shí)施。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以隨時(shí)向市運(yùn)輸管理處提供發(fā)展客運(yùn)班線

—３— 的意向書(shū)，同時(shí)提供可行性分析報(bào)告。經(jīng)市運(yùn)輸管理處審核后納入客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃草案。

第九條（申請(qǐng)審批程序）

需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)在本市客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日前向市交通港口局提出申請(qǐng)，并提交符合交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十四條、第十五條規(guī)定的材料。公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日統(tǒng)一確定為受理之日。

同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式作出決定。

同一客運(yùn)班線不滿3個(gè)申請(qǐng)人的，市運(yùn)輸管理處受市交通港口局委托，應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日起15日內(nèi)提出初審意見(jiàn)后報(bào)送市交通港口局審核，市交通港口局在5日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

第十條（經(jīng)營(yíng)期限確定）

本市對(duì)客運(yùn)班線實(shí)行4到8年的有期限經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件和服務(wù)質(zhì)量確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)期限：

（一）新增客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年；

（二）本規(guī)定實(shí)施以前已取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，經(jīng)重新審核確認(rèn)后，其首期經(jīng)營(yíng)期限確定為4年。對(duì)于不符合資質(zhì)條件的，予以半年限期整改，整改期滿仍不符合資質(zhì)條件的，—４— 依法吊銷客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可；

（三）客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)的期限按照第二十六條規(guī)定分別確定4、6、8年。

第十一條（延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)依據(jù)法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。

第十二條（增加班次）

同一起訖地客運(yùn)班線6個(gè)月內(nèi)本市發(fā)班平均實(shí)載率達(dá)70%以上的，方可申請(qǐng)?jiān)黾影啻巍?/p>

客運(yùn)班線需要增加班次的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在原有的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者中確定，但原有班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者放棄或者該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況上一考核不合格的除外。

經(jīng)營(yíng)同一起訖地客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一結(jié)算等有利于集約經(jīng)營(yíng)的，市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)對(duì)該班線的運(yùn)力投放、班次調(diào)整、站點(diǎn)安排等方面予以支持。

第十三條（班線遷站）

班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要遷移客運(yùn)班線起訖站的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）調(diào)整意向符合本市省際道路客運(yùn)站點(diǎn)、線路布局規(guī)劃；有利于推進(jìn)班線集約化、公司化經(jīng)營(yíng)；有利于推進(jìn)非規(guī)劃

—５— 客運(yùn)站點(diǎn)的歸并、調(diào)整。

（二）在同一客運(yùn)站連續(xù)運(yùn)營(yíng)六個(gè)月以上，且實(shí)載率低于行業(yè)平均實(shí)載率。

因?qū)嵤┦‰H道路客運(yùn)站點(diǎn)、線路布局規(guī)劃以及其他公共利益的需要，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從市交通港口局有關(guān)客運(yùn)班線站點(diǎn)調(diào)整決定。

第十四條（班線配載）

客運(yùn)班線的配載站點(diǎn)安排應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）當(dāng)從客運(yùn)站始發(fā)的客運(yùn)班線實(shí)載率低于行業(yè)平均實(shí)載率時(shí)方可申請(qǐng)?zhí)岢雠漭d。

（二）按照客運(yùn)班線起訖站之間的順向客運(yùn)站點(diǎn)安排。

（三）內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)不得相互配載。

（四）內(nèi)環(huán)線以外的客運(yùn)站點(diǎn)不得到內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)配載；郊區(qū)客運(yùn)站始發(fā)線路不得進(jìn)入市區(qū)客運(yùn)站配載。

（五）客運(yùn)班線在實(shí)施遷站后，在新始發(fā)站正式運(yùn)營(yíng)180天內(nèi)，不得申請(qǐng)至原始發(fā)站配載。

（六）一條班線原則上只可配載1次。第十五條（班線運(yùn)營(yíng)）

班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在120日內(nèi)落實(shí)車輛投入運(yùn)營(yíng)，超過(guò)規(guī)定期限60 —６— 日未運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180日以上停運(yùn)的，視為放棄客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）按照批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠，并按規(guī)定的線路和班次行駛，不得站外上客或者沿途攬客；

（三）不得轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（四）不得擅自暫停、終止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)；

（五）禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。

第三章 經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)

第十六條（招標(biāo)形式）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)。第十七條（招標(biāo)程序）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）市運(yùn)輸管理處受市交通港口局委托編制招標(biāo)文件，報(bào)市交通港口局同意后發(fā)出招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前密封向市運(yùn)輸管理處報(bào)送投標(biāo)文件；

（三）市運(yùn)輸管理處受市交通港口局委托主持開(kāi)標(biāo)，并通知所有投標(biāo)人到場(chǎng)；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)并提出評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人；

—７—

（五）市交通港口局根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人；

（六）市交通港口局發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在上海交通網(wǎng)上公示。

第十八條（評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)）

市交通港口局應(yīng)當(dāng)逐步建立客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤疾⒍ㄆ谡{(diào)整評(píng)審專家。開(kāi)標(biāo)前市交通港口局應(yīng)當(dāng)從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

招標(biāo)工作設(shè)1至2名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程。招標(biāo)工作監(jiān)督員由市交通港口局負(fù)責(zé)派出。

第十九條（評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總分為200分，包括標(biāo)前分80分和評(píng)標(biāo)分120分。標(biāo)前分評(píng)分指標(biāo)包括：企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、最近兩年企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等。標(biāo)前分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)交通運(yùn)輸部2008年第8號(hào)令《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》附件。評(píng)標(biāo)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括安全保障措施、車輛站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)方案、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量保障措施等內(nèi)容。

標(biāo)前分由市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)具體評(píng)定，于開(kāi)標(biāo)前7日在上 —８— 海交通網(wǎng)上公示評(píng)定結(jié)果。如果公示后存在較大異議的，由市運(yùn)輸管理處會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查核實(shí)，并在開(kāi)標(biāo)前據(jù)實(shí)調(diào)整；評(píng)標(biāo)分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件綜合評(píng)定。

具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值設(shè)定和評(píng)標(biāo)辦法由市運(yùn)輸管理處報(bào)市交通港口局后，在招標(biāo)文件中確定。

第二十條（投標(biāo)加分權(quán)）

符合下列條件之一的，可以獲得評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分以外的加分，但累計(jì)加分最高不得超過(guò)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分的15%：

（一）企業(yè)自主調(diào)研開(kāi)發(fā)的客運(yùn)班線，且最先提出完整的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)和可行性分析報(bào)告的，可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分8%的分值；

（二）企業(yè)現(xiàn)有客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)率達(dá)80%以上的，可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分5%的分值；

（三）經(jīng)市交通港口局認(rèn)定的因執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)或者在本市省際道路客運(yùn)站點(diǎn)、班線調(diào)整等工作中作出突出貢獻(xiàn)的，可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分7%的分值。

第四章 評(píng)議考核

第二十一條（評(píng)議考核基本要求）

本市建立客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核制度。市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)議考核，考核應(yīng)當(dāng)公

—９— 開(kāi)、公平、公正。

第二十二條（評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)包括班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的基本資質(zhì)條件和營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。基本資質(zhì)條件包括企業(yè)規(guī)模、車輛設(shè)施、人員素質(zhì)、安全制度等；營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量包括守法經(jīng)營(yíng)、安全行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理、社會(huì)評(píng)價(jià)等。

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核具體標(biāo)準(zhǔn)由市運(yùn)輸管理處編制并報(bào)市交通港口局批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

第二十三條（評(píng)議考核等級(jí)）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí)。

第二十四條（評(píng)議考核方法）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核分為考核和期末考核。基本資質(zhì)條件的考核和期末考核均采用否決制，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)；營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核采用打分制,總分為100分，60分以上為合格，不滿60分為不合格。根據(jù)綜合考核情況，班線考核優(yōu)秀的比例控制在5%以內(nèi)。不合格班線整改期為一年，整改期內(nèi)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。期末考核為各考核的平均分。

第二十五條（評(píng)議考核程序）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

—１０—

（一）班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我檢查，并在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)末的一個(gè)月前及經(jīng)營(yíng)期限屆滿三個(gè)月前向市運(yùn)輸管理處書(shū)面報(bào)送自評(píng)報(bào)告；

（二）市運(yùn)輸管理處根據(jù)評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施評(píng)議考核。其中，考核在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)末的一個(gè)月內(nèi)完成，并將考核結(jié)果通知班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和報(bào)送市交通港口局備案。期末考核在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿兩個(gè)月前完成，并將期末評(píng)議考核材料報(bào)市交通港口局審議；

（三）市交通港口局收到期末評(píng)議考核材料后，在20日內(nèi)進(jìn)行審議，決定下一期客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是否準(zhǔn)予延續(xù)，并將期末評(píng)議考核結(jié)果在上海交通網(wǎng)上公示。

第二十六條（延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限的標(biāo)準(zhǔn)）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況期末考核結(jié)束需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以按照下列規(guī)定確定新一期經(jīng)營(yíng)期限：

（一）客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)考核一次不合格、經(jīng)整改且期末考核合格的，可準(zhǔn)予延續(xù)4年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）考核和期末考核全部合格的，可準(zhǔn)予延續(xù)6年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）期末考核優(yōu)秀的，可準(zhǔn)予延續(xù)8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十七條（經(jīng)營(yíng)期限不予延續(xù)情形）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，有下列情形之一的，不予延續(xù)

—１１— 該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限：

（一）企業(yè)基本資質(zhì)條件評(píng)議考核不合格，經(jīng)限期整改仍不合格的；

（二）經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有兩次以上考核不合格的；

（三）仍然存在掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的；

（四）不服從管理部門客運(yùn)班線站點(diǎn)調(diào)整決定的。第二十八條（經(jīng)營(yíng)權(quán)注銷）

客運(yùn)班線連續(xù)兩年評(píng)議考核不合格的，市交通港口局可以注銷該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十九條（監(jiān)督檢查）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好檢查記錄。監(jiān)督檢查的覆蓋面應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)每個(gè)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線每年檢查不少于一次。

市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省際道路班線客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處違反道路運(yùn)輸管理秩序的行為，并將查處情況及時(shí)告知市運(yùn)輸管理處。

第三十條（檔案管理）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理檔案，完整保存、詳細(xì)記錄相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查、評(píng)議考核等資料，并創(chuàng)造條件，提供客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的查 —１２— 詢服務(wù)。

第五章 附 則

第三十一條（有關(guān)用語(yǔ)含義）

本規(guī)定所稱的公司化經(jīng)營(yíng)，是指營(yíng)運(yùn)車輛所有權(quán)為本公司所有，從業(yè)駕駛員與公司訂立勞動(dòng)合同關(guān)系，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全、車輛維修以及運(yùn)營(yíng)收益、成本支出、票款結(jié)算等財(cái)務(wù)事項(xiàng)均由公司負(fù)責(zé)管理。

本規(guī)定所稱掛靠經(jīng)營(yíng)，是指營(yíng)運(yùn)車輛由個(gè)人出資以企業(yè)名義購(gòu)買、登記、運(yùn)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)所有權(quán)屬個(gè)人所有，從業(yè)駕駛員與企業(yè)未訂立勞動(dòng)或者勞務(wù)合同關(guān)系。

本規(guī)定所稱的實(shí)載率，均以上海公路客運(yùn)信息平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱的同一起訖地，是指中心城區(qū)、中心城區(qū)以外的區(qū)縣所在地。

本規(guī)定所稱的同一客運(yùn)班線，是指同一起訖站的客運(yùn)班線。

第三十二條（施行日期）

本規(guī)定自二○一一年十二月一日起施行，有效期至二○一六年十一月三十日止。

—１３— 上海市道路旅客運(yùn)輸站管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）

為了規(guī)范本市道路旅客運(yùn)輸站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市道路旅客運(yùn)輸站的經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。

本規(guī)定所稱的道路旅客運(yùn)輸站（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)站），是指以站場(chǎng)設(shè)施為依托，為道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客提供運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)所。

第三條（管理部門）

上海市交通運(yùn)輸和港口管理局（以下簡(jiǎn)稱市交通港口局）是本市客運(yùn)站的行政主管部門，浦東新區(qū)以及閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦、崇明等區(qū)（縣）交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)站的管理工作。

上海市城市交通運(yùn)輸管理處和浦東新區(qū)以及閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦、崇明等區(qū)（縣）城市交通運(yùn)輸管理署（所）（以下統(tǒng)稱市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）按照 —１４— 規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施客運(yùn)站的日常管理和監(jiān)督工作。

上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局以及閔行、寶山、嘉定、金山、松江、奉賢、青浦、崇明等區(qū)（縣）城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)（以下統(tǒng)稱市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施客運(yùn)站的行政處罰工作。

第四條（管理原則）

客運(yùn)站的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開(kāi)、便民的原則。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章 經(jīng)營(yíng)許可

第五條（建設(shè)要求）

客運(yùn)站的設(shè)置和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本市道路運(yùn)輸專業(yè)規(guī)劃以及國(guó)家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理建設(shè)工程相關(guān)許可和工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第六條（客運(yùn)站命名及站級(jí)驗(yàn)收）

客運(yùn)站的命名，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照《上海市地名管理?xiàng)l例》向市交通港口局提出申請(qǐng)，由市交通港口局轉(zhuǎn)報(bào)市地名辦審批。

客運(yùn)站的站級(jí)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200），并按照下列分工進(jìn)行：

—１５—

（一）一、二級(jí)客運(yùn)站由市交通港口局組織驗(yàn)收；

（二）三級(jí)以下客運(yùn)站由所在地的區(qū)（縣）交通行政主管部門會(huì)同市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

客運(yùn)站需要變更站級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新辦理站級(jí)驗(yàn)收。

第七條（經(jīng)營(yíng)許可條件）

從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）客運(yùn)站經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗(yàn)收合格，且經(jīng)市交通港口局或區(qū)（縣）交通行政主管部門組織的站級(jí)驗(yàn)收合格；

（二）有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的售票員、行包員、檢票員、車輛調(diào)度員、安全檢查員等專業(yè)人員和管理人員；

（三）有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，具體要求：

1、按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200），根據(jù)不同的站級(jí)要求配置相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，并且配置X射線安全檢查設(shè)備。

2、配備本市公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票需要的網(wǎng)絡(luò)通信、售票終端等設(shè)備，并符合聯(lián)網(wǎng)售票的接入要求。

（四）有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前安全例行檢查制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)品查堵及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等制度。

第八條（申請(qǐng)材料）

—１６— 申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》；

（二）客運(yùn)站竣工驗(yàn)收合格證明；

（三）客運(yùn)站站級(jí)驗(yàn)收合格證明；

（四）工商部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）客運(yùn)站的地理位置和建筑平面圖；

（六）與客運(yùn)站站級(jí)相適應(yīng)的設(shè)備清單；

（七）擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明和專業(yè)證書(shū)及其復(fù)印件；

（八）法定代表人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和授權(quán)經(jīng)辦委托書(shū)；

（九）業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度文本。第九條（許可程序）

市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)出具《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》，明確許可事項(xiàng)（經(jīng)營(yíng)者名稱、站場(chǎng)地址、站場(chǎng)級(jí)別和經(jīng)營(yíng)范圍），并在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予行政許可決定書(shū)》。

—１７— 被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十條（許可事項(xiàng)變更）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要變更經(jīng)營(yíng)主體、站址等許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照本規(guī)定的相關(guān)程序重新辦理許可手續(xù)。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更表；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證正、副本。

原許可機(jī)關(guān)收到前款規(guī)定申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理變更手續(xù)，并換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十一條（暫停、終止經(jīng)營(yíng)）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者暫停、終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機(jī)關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營(yíng)者，并同時(shí)向社會(huì)公告。區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到告知后應(yīng)當(dāng)向市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)采取措施對(duì)進(jìn)站車輛進(jìn)行分流，并向社會(huì)公告。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》交回原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在取得經(jīng)營(yíng)許可證后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180日 —１８— 不投入經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)后連續(xù)180日以上停止經(jīng)營(yíng)的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)，并由原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第十二條（禁止行為）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得隨意改變客運(yùn)站用途和服務(wù)功能，不得轉(zhuǎn)讓、出租《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三章 安全和服務(wù)管理

第十三條（設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者除了按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》配置必要的設(shè)施、設(shè)備外，還應(yīng)當(dāng)在站內(nèi)設(shè)置旅客購(gòu)票安全隔離設(shè)施、導(dǎo)向標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施。導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)位置適當(dāng)、醒目、清晰，便于旅客識(shí)別。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)維護(hù)好各種設(shè)施、設(shè)備，保持其正常使用。

第十四條（信息公示）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在站內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，及時(shí)公布進(jìn)站客車的班車類別、客車類型等級(jí)、運(yùn)輸線路、起訖停靠站點(diǎn)、班次、發(fā)車時(shí)間、核準(zhǔn)票價(jià)和執(zhí)行票價(jià)等以及相關(guān)的變更信息。

第十五條（票務(wù)管理）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者出售客票應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按要求使用經(jīng)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的專用票證；

（二）通過(guò)本市公路客運(yùn)信息平臺(tái)實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)售票；

—１９—

（三）按照客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)確定的票價(jià)售票；

（四）按照車輛核定載客限額售票；

（五）不得強(qiáng)制搭售其他保險(xiǎn)及商品；

（六）不得轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造道路運(yùn)輸業(yè)專用票證。第十六條（行包管理）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者從事行包托運(yùn)、行李寄存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置行包托運(yùn)處、行李寄存處；

（二）公示行包托運(yùn)、行李寄存等業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）行包、行李交接應(yīng)當(dāng)核對(duì)憑據(jù)、手續(xù)齊全。第十七條（服務(wù)規(guī)范）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列服務(wù)規(guī)范：

（一）為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持站內(nèi)衛(wèi)生、整潔；

（二）組織調(diào)度車輛進(jìn)站、發(fā)車，疏導(dǎo)旅客，維持上下車秩序；

（三）加強(qiáng)工作人員管理，實(shí)行統(tǒng)一著裝、衣帽整潔、佩帶服務(wù)證（牌）上崗，遵守崗位工作規(guī)程；

（四）公平對(duì)待使用站場(chǎng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕合法客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)；

（五）禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十八條（安全生產(chǎn)規(guī)范）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)條 —２０— 件，依法健全和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位、配備專職人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，確保各種安全設(shè)施、設(shè)備配備齊全有效，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)、車站和車輛安全；

（二）對(duì)進(jìn)站車輛和進(jìn)站旅客攜帶的行李物品和托運(yùn)行包進(jìn)行安全檢查，防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，防止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)站、無(wú)關(guān)人員進(jìn)入站內(nèi)發(fā)車區(qū)；

（三）按照交通部《汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查項(xiàng)目及要求》，落實(shí)安全例行檢查責(zé)任；

（四）對(duì)出站車輛和駕駛員的相關(guān)情況進(jìn)行檢查，并按照規(guī)定填寫《出站登記表》，嚴(yán)禁超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛或者安全檢查不合格的車輛以及不符合條件的駕駛員出站運(yùn)營(yíng)。

第十九條（應(yīng)急預(yù)案）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備、旅客疏散方案以及處置措施等內(nèi)容，并且按規(guī)定定期組織演練。

第二十條（投訴、舉報(bào)制度）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在站內(nèi)設(shè)立旅客投訴簿或者投訴箱，公開(kāi)投訴電話、通信地址或者電子信箱。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做好旅客投訴登記，包括投訴人、投訴時(shí)間、投訴內(nèi)容、投訴方式、受理部門、曝光媒體名稱、處理

—２１— 意見(jiàn)、處理人、處理后的反饋等情況。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)投訴人；對(duì)于市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的投訴案件，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、通信地址或者電子信箱，并認(rèn)真查處舉報(bào)案件。

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

第二十一條（服務(wù)合同）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者和使用站場(chǎng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法簽訂服務(wù)合同，并依照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

服務(wù)合同約定的有關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合本市物價(jià)局和市交通港口局制定的《上海市道路汽車客運(yùn)站收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按月與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)算運(yùn)費(fèi)。

第二十二條（排班原則）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平、公正、合理地為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者安排班次和發(fā)車時(shí)間，遵循先計(jì)劃后新增、先始發(fā)后配載、先正班后加班的原則。

客運(yùn)站與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因發(fā)車時(shí)間發(fā)生糾紛經(jīng)協(xié)商無(wú)效的，由市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)裁定。

—２２— 第二十三條（加班程序）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在法定節(jié)假日等發(fā)生客流高峰期運(yùn)力不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者向市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出加班申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）加班方案；

（二）加班車輛的道路運(yùn)輸證、車輛技術(shù)等級(jí)證明、車輛類型等級(jí)證明復(fù)印件；

（三）加班駕駛員的從業(yè)資格證復(fù)印件；

（四）外省市加班車輛還應(yīng)提供車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的加班核準(zhǔn)證明。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的加班方案和配發(fā)的相關(guān)牌證組織實(shí)施。

因發(fā)生突發(fā)事件造成運(yùn)力不足時(shí)，市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可臨時(shí)調(diào)用營(yíng)運(yùn)客車和社會(huì)非營(yíng)運(yùn)客車開(kāi)行包車或者加班車。客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十四條（報(bào)告義務(wù)）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)故停班或者連續(xù)3日不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，相關(guān)區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)告知市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

第二十五條（報(bào)送統(tǒng)計(jì)）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)帳、檔案，并按要求向市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

—２３— 第二十六條（質(zhì)量信譽(yù)考核制度）

本市根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)》及行業(yè)實(shí)際，實(shí)行客運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核制度。

市和區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市交通局確定的質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)和規(guī)定的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者信用信息的采集、錄入等工作。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條（無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處罰）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家道條》）、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《客運(yùn)規(guī)定》），責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得且違法所得在1萬(wàn)元以上的，沒(méi)收違法所得，初次發(fā)生的處以違法所得2倍以上4倍以下的罰款，第二次發(fā)生的處以違法所得5倍以上7倍以下的罰款，發(fā)生三次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的處以違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，初次發(fā)生的處以2萬(wàn)元的罰款，第二次發(fā)生的處以3萬(wàn)元的罰款，發(fā)生三次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的處以4萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

—２４—

（三）超越許可事項(xiàng)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。第二十八條（喪失經(jīng)營(yíng)許可條件的處罰）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，喪失或者部分喪失與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可條件仍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，責(zé)令限期改正，可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《客運(yùn)規(guī)定》，責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二十九條（非法轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營(yíng)許可證的處罰）客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《國(guó)家道條》、《客運(yùn)規(guī)定》，責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，轉(zhuǎn)讓、出租在一個(gè)月以內(nèi)的，處以2000元的罰款；轉(zhuǎn)讓、出租在二個(gè)月以內(nèi)的，處以5000元的罰款；轉(zhuǎn)讓、出租超過(guò)二個(gè)月或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第三十條（違反停班報(bào)告規(guī)定的處罰）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)無(wú)故停班或者連續(xù)3日不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)未立即向所在地運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，處以1000元的罰款；因未

—２５— 立即報(bào)告造成嚴(yán)重后果的，處以2000元的罰款。

第三十一條（改變站場(chǎng)用途和違反公示義務(wù)的處罰）客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《國(guó)家道條》、《客運(yùn)規(guī)定》，責(zé)令改正；拒不改正的，處以3000元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）擅自改變客運(yùn)站用途和服務(wù)功能的；

（二）不公布運(yùn)輸線路、起訖停靠站點(diǎn)、班次、發(fā)車時(shí)間、票價(jià)的。

第三十二條（違反安全管理規(guī)定的處罰）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《國(guó)家道條》、《客運(yùn)規(guī)定》和下列規(guī)定幅度予以處罰：

（一）允許無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證件的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者允許未經(jīng)安全檢查或者安全檢查不合格的車輛出站的，責(zé)令改正，初次發(fā)生的處以1萬(wàn)元的罰款，第二次發(fā)生的處以2萬(wàn)元的罰款，發(fā)生三次以上的處以3萬(wàn)元的罰款；

（二）允許超載車輛出站的，責(zé)令改正，超載5%以上的處以1萬(wàn)元的罰款，超載10%以上的處以2萬(wàn)元的罰款，超載20%以上的處以3萬(wàn)元的罰款；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒絕客運(yùn)車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元的罰款。

第三十三條（違反價(jià)格、票證規(guī)定的處理）

—２６— 客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定的，由市、區(qū)（縣）運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送價(jià)格管理部門依法處理。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定使用道路運(yùn)輸業(yè)專用票證或者轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造道路運(yùn)輸業(yè)專用票證的，由市、區(qū)（縣）交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《客運(yùn)規(guī)定》，責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。

第六章 附則

第三十四條（外商投資特別規(guī)定）

外商投資客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。

第三十五條（代辦外省市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)）

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者可以接受外省市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的委托，為其代辦進(jìn)站、車輛變更、發(fā)車時(shí)間變更等業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

第三十六條（施行日期）

本規(guī)定自二○一一年十二月一日起施行，有效期至二○一六年十一月三十日止。

—２７—

第五篇：湖北省道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同

湖北省道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同

合同編號(hào)：

甲方：___________________ 地址：__________ 郵編：__________ 聯(lián)系電話：__________ 法定代表人：__________ 職務(wù)__________

乙方：___________________

經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：___________________ 地址：__________ 郵編：__________ 聯(lián)系電話：__________ 法定代表人：__________ 職務(wù)__________

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《湖北省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，雙方訂立本合同。

第一條

本合同依據(jù)___________________道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可決定（文號(hào)____________________）簽訂。

第二條

經(jīng)乙方申請(qǐng)，并經(jīng)甲方許可決定，乙方取得如下道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。（或見(jiàn)附表）

道路客運(yùn)班線：__________（起點(diǎn)）至__________（訖點(diǎn)），途經(jīng)線路：_____________________________，客運(yùn)標(biāo)志牌號(hào)碼：___________________。

班線類別：___類，日發(fā)班次：___班，投入客車數(shù)量：___輛，車型車級(jí)：_________，班車?？空军c(diǎn)：_________（始發(fā)站）至_________（終點(diǎn)站），途經(jīng)_________（配載站）。

方必須服從甲方或有權(quán)管轄運(yùn)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)派和指揮。

第十條

乙方在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《湖北省道路運(yùn)輸條例》以及交通部規(guī)章的規(guī)定，由有權(quán)管轄的運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正，并實(shí)施行政處罰。

甲乙雙方一致認(rèn)可并共同遵守：乙方在經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)班線期間，有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七十條規(guī)定的違規(guī)行為，且違規(guī)行為造成了重大社會(huì)影響，或者同一類型違規(guī)行為30天內(nèi)發(fā)生3次以上，或者180天內(nèi)發(fā)生10以上的，適用第七十條所規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的”情形，甲方有權(quán)依法吊銷乙方取得的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證件。

第十一條

乙方有下列情形之一，乙方自愿無(wú)條件交回該道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括所有許可證件）：

（一）將本次取得的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或以股份的形式部分出租、出借、出讓或者轉(zhuǎn)讓的；

（二）采取掛靠方式經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)班線的；

（三）乙方因自身經(jīng)營(yíng)、管理不當(dāng)，引發(fā)職工采取《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《湖北省信訪條例》等法律、法規(guī)所禁止的方式上訪，聚眾鬧事，圍堵政府機(jī)關(guān)或部門，乙方未能及時(shí)處置并消除社會(huì)影響的；

（四）乙方或者乙方職工以不正當(dāng)理由阻撓甲方依法實(shí)施相同、相近、相鄰道路客運(yùn)班線的行政許可工作的；

（五）發(fā)生重大及以上安全責(zé)任事故的。

第十二條

乙方在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)有2年以上被評(píng)為B級(jí)或者3年以上被評(píng)為A級(jí)；發(fā)生重特大安全事故、特大服務(wù)質(zhì)量事故；長(zhǎng)期不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)的，在經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，乙方不再申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)。

華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條、第一百一十八條處理。

第二十條

乙方提出提前解除合同的，應(yīng)向甲方提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)甲方同意的，乙方交回道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)證件后，本合同終止。

第二十一條

乙方在道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿后10個(gè)工作日內(nèi)，必須將道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證件交回甲方；乙方逾期不交回的，甲方將依法注銷相應(yīng)的許可證件。

乙方由于履行本合同而投入的資產(chǎn)和人員，由乙方自行處理。第二十二條

因乙方的原因造成提前解除本合同的，其后果由乙方承擔(dān)。乙方由于履行本合同而投入的資產(chǎn)和人員，由乙方自行處理。

第二十三條

甲方根據(jù)國(guó)家政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須提前解除本合同的，甲方應(yīng)提前30天通知乙方，乙方應(yīng)按甲方要求終止合同，并交回道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證件。

第二十四條

本合同經(jīng)雙方法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章后生效。

第二十五條

本合同未盡事項(xiàng)，可由雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充文件作為合同附件，補(bǔ)充文件與本合同具體有同等法律效力。

第二十六條

本合同一式_____份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，道路客運(yùn)班線起訖地、途經(jīng)地運(yùn)管機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。

附件：

1、乙方取得的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（復(fù)印件）；

2、乙方取得的道路客運(yùn)班線表格；

3、乙方服務(wù)承諾（原件）；

4、乙方線路和站點(diǎn)方案(復(fù)印件)。

政許可決定書(shū)》中確立的許可期限填寫。

七、第四條，質(zhì)量信譽(yù)考核工作根據(jù)《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》的有關(guān)規(guī)定評(píng)定等級(jí)。

八、第八條第二款，對(duì)客運(yùn)企業(yè)有構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”情節(jié)，確需吊銷道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證件的，由有權(quán)管轄的運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其違規(guī)情況進(jìn)行整理，形成書(shū)面材料報(bào)請(qǐng)?jiān)摰缆房瓦\(yùn)線路的許可機(jī)關(guān)依法吊銷。