第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐與思考

雙陽(yáng)鎮(zhèn)共有黨支部13個(gè)，黨員606人。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁，與之相應(yīng)的外出務(wù)工的黨員數(shù)量越來(lái)越多，截至2009年10月末，我鎮(zhèn)共有流動(dòng)黨員81名，其中流出黨員81名。其中：省內(nèi)流動(dòng)的35名，省外流動(dòng)46名。都已發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。我鎮(zhèn)流動(dòng)黨員中，35歲以下的6人，36—60歲的50人，60歲以上的25人；都是初中及以下文化程度。

流動(dòng)黨員的教育管理難問(wèn)題成為農(nóng)村黨建工作不容回避的難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，引導(dǎo)他們積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求，也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。我鎮(zhèn)在對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索流動(dòng)黨員的管理辦法，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理提供保證。

一、當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員的特點(diǎn)及趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村流動(dòng)黨員的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、流動(dòng)的范圍更加寬廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)我鎮(zhèn)流動(dòng)黨員中，流向省內(nèi)的占43.2%，流向省外的占56.8%，較去年增加了12個(gè)百分點(diǎn)。在省外流動(dòng)的黨員主要集中在遼寧、河北、天津等省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

2、流動(dòng)的地點(diǎn)無(wú)定向。由于我鎮(zhèn)外出務(wù)工的黨員素質(zhì)偏低，難以找到或從事較為穩(wěn)定的工作，從事工作的時(shí)間多在一年以內(nèi)，工作地點(diǎn)變更頻繁，居無(wú)定向，不固定。

3、流動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)。隨著務(wù)工人員的待遇不斷增加、政策不斷寬松，致使外出黨員在流動(dòng)時(shí)間上由以前的短期外出向長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工轉(zhuǎn)變，部分黨員已連續(xù)3-4年在外務(wù)工，有的甚至舉家前往。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全鎮(zhèn)81名流動(dòng)黨員中，外出6月以下的僅9人，外出1年以上的72人，最長(zhǎng)的達(dá)13年。

4、流動(dòng)黨員外出務(wù)工的意識(shí)明顯增強(qiáng)。由于我鎮(zhèn)人民生產(chǎn)生活條件較為貧困，部分家庭生產(chǎn)技術(shù)落后，難以維系全家人的生活，使流動(dòng)黨員認(rèn)為在外務(wù)工較其在家更加實(shí)惠，同時(shí)，通過(guò)外出務(wù)工也使家庭生活條件有較大的改觀，更加堅(jiān)定其在外務(wù)工的信心和決心。

二、流動(dòng)黨員管理中存在的問(wèn)題

從我鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，由于村黨支部放松對(duì)流動(dòng)黨員的管理，流動(dòng)黨員個(gè)人黨員意識(shí)不強(qiáng)，外出務(wù)工單位無(wú)黨組織或即使有也對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位的原因，從而造成了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和黨組織的工作帶來(lái)了很多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理難到位。由于外出流動(dòng)黨員居住分散、流動(dòng)性大，很多流動(dòng)黨員在外出時(shí)，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開(kāi)具黨員介紹信，使其在流入務(wù)工地后，當(dāng)?shù)攸h組織無(wú)法確認(rèn)其黨員

身份，造成了原黨支部去流不知情，務(wù)工地黨組織不知曉，致使外出流動(dòng)黨員游離于組織之外，導(dǎo)致這部分流動(dòng)黨員原流出地黨組織“難以管理”，流入地黨組織“漏落管理”。

（二）去向難掌握。我鎮(zhèn)大部分外出黨員不給黨支部報(bào)告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，還有的由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)快，不穩(wěn)定，甚至連他的家人對(duì)其去向都無(wú)從知曉，黨支部對(duì)其去向沒(méi)辦法掌握。

（三）活動(dòng)難開(kāi)展。由于流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原黨組織，流動(dòng)時(shí)間又較長(zhǎng)，即使在春節(jié)等節(jié)假日回家，也是來(lái)去匆匆，很少參加或不參加黨支部的活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，經(jīng)常與黨支部聯(lián)系過(guò)組織生活的占3/10，過(guò)組織生活不正常的占3/10，不過(guò)組織生活的占4/10。

（四）作用難發(fā)揮。我鎮(zhèn)在外務(wù)工的黨員，由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務(wù)工中，大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng)，很難在外出期間學(xué)到致富和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng)，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員外出后，只顧著掙錢(qián)，忘記了履行黨員義務(wù)，外出期間對(duì)村黨支部的工作不聞不問(wèn)，很少匯報(bào)自己在外地務(wù)工的思想、工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問(wèn)題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身、黨組織、用工單位存在的問(wèn)題。

（一）流動(dòng)黨員存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿意向黨支部報(bào)告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報(bào)思想工作情況。二是流動(dòng)黨員在外期間組織紀(jì)律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢(qián)上，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。三是由于黨員流動(dòng)務(wù)工地點(diǎn)變化大，收入低，幾個(gè)月?lián)Q一地方，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。

（二）黨組織自身的問(wèn)題。一是管理措施不力，管理缺乏實(shí)效。部分黨組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，在黨員外出時(shí)不進(jìn)行外出前的紀(jì)律教育，外出后又不與之聯(lián)系，使這部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育難以開(kāi)展。二是黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視。部分流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管，出現(xiàn)了流動(dòng)黨員教育管理的“盲區(qū)”。

（三）用工單位存在的問(wèn)題。走訪我鎮(zhèn)流動(dòng)黨員情況來(lái)看，普遍反映大部分的業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，因而對(duì)黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對(duì)黨建工作無(wú)興趣，態(tài)度冷漠，對(duì)流動(dòng)黨員的組織活動(dòng)不支持。

四、主要做法和成效

幾年來(lái)，就如何抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，我鎮(zhèn)做了積極的實(shí)踐與思考。

（一）、順暢溝通渠道，掌握思想動(dòng)態(tài)。外出黨員一般以務(wù)工為主，流動(dòng)性強(qiáng)，黨員在想什么，有何困難，有哪些愿望和要求，黨支部所知甚少，針對(duì)這種情況，我們采取在各村黨支部建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡的方法，登記流動(dòng)黨員個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系及生活工作等情況，記錄流動(dòng)黨員和其流入地黨組織的聯(lián)絡(luò)方式及本人思想、學(xué)習(xí)和工作情況，以便于支部能夠與其及時(shí)溝通聯(lián)系，全面掌握其思想動(dòng)態(tài)及其它方面的信息，并要求流出黨員每半年通過(guò)用手機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)或?qū)懶诺刃问较螯h支部匯報(bào)一次思想動(dòng)態(tài)及學(xué)習(xí)情況。鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)黨員中開(kāi)展了“同流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)子”的幫教活動(dòng)，讓所有流出黨員都與本地支部黨員結(jié)成對(duì)子，保持經(jīng)常溝通，并教育他們要同當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，搞好學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，這樣一來(lái)，大批外出務(wù)工經(jīng)商人員中的“隱性黨員”亮出了身份，找到了“娘家”，做到了“外出務(wù)工不脫黨、人行千里有黨管”。同時(shí)要求外出黨員打工致富不忘家鄉(xiāng)建設(shè)，要在致富信息、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)人

才上為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)一份力量，并按照鎮(zhèn)委關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)。我們將這種管理方法作為流動(dòng)黨員管理教育的一項(xiàng)經(jīng)常性制度堅(jiān)持下來(lái)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立了鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng))，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的實(shí)施方案》，并將流動(dòng)黨員教育管理工作情況作為各級(jí)黨建工作和黨組織負(fù)責(zé)人履行職責(zé)考核的重要內(nèi)容，層層建立了管理責(zé)任制和逐級(jí)匯報(bào)制度，實(shí)行專人聯(lián)系制度，設(shè)立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)電話。全鎮(zhèn)共開(kāi)通流動(dòng)黨員服務(wù)電話13部，靠實(shí)責(zé)任人13人，并將責(zé)任人和聯(lián)系電話通過(guò)媒體向社會(huì)公布，向流動(dòng)黨員公布，確保了流動(dòng)黨員與黨組織的隨時(shí)溝通與聯(lián)系。

（三）摸清底子，明確思路。全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織都能按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一要求，對(duì)全鎮(zhèn)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記造冊(cè)，每月按流動(dòng)黨員基本情況、流出（入）時(shí)間、流出（入）地點(diǎn)、所從事的工作、聯(lián)系方式分類(lèi)建立了管理臺(tái)帳。及時(shí)登記新流出、流入黨員和注銷(xiāo)返回流動(dòng)黨員，從而做到了“四清楚”，即人數(shù)清楚、結(jié)構(gòu)清楚、分布清楚、思想狀況清楚。堅(jiān)持流動(dòng)黨員月報(bào)告制，以黨委每月向縣委組織部上報(bào)黨員流動(dòng)和教育管理情況。

（四）加強(qiáng)教育管理，促進(jìn)服務(wù)。一是鎮(zhèn)黨委主動(dòng)加強(qiáng)與流出地黨組織聯(lián)系溝通，督促流出黨員主動(dòng)“認(rèn)親”，及

時(shí)繳納黨費(fèi)，確保了黨員與當(dāng)?shù)亟M織的聯(lián)系，確保了組織生活不間斷。動(dòng)員流入黨員及時(shí)“歸家”。聯(lián)系協(xié)調(diào)為流動(dòng)黨員辦理轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、代理承辦繳納黨費(fèi)等，還積極聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h組織，盡可能地為有特殊困難的流動(dòng)黨員提供服務(wù)。二是利用節(jié)假日期間流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高流動(dòng)黨員的綜合素質(zhì)。截止到2009年2月8日，我鎮(zhèn)共采取以會(huì)代訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，舉辦流動(dòng)黨員培訓(xùn)班2期，受訓(xùn)流動(dòng)黨員35人（次）。三是流出黨員和流出地黨組織實(shí)行結(jié)對(duì)聯(lián)系,通過(guò)書(shū)信或電話定期溝通,聯(lián)系人每月向支部匯報(bào)所聯(lián)系流動(dòng)黨員的情況。每季度走訪一次外出務(wù)工、經(jīng)商黨員家庭,及時(shí)了解流動(dòng)黨員家屬的思想、生產(chǎn)、生活等情況，做好服務(wù)工作，以解除外出黨員的后顧之憂。在全鎮(zhèn)開(kāi)展的“我?guī)吐?lián)、我承諾”主題實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，先后為56名流出黨員許諾4項(xiàng)10件，落實(shí)幫扶資金2萬(wàn)元。四是組織流動(dòng)黨員開(kāi)展黨員自評(píng)活動(dòng)，側(cè)重流動(dòng)黨員是否帶頭貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，是否遵紀(jì)守法，是否在家鄉(xiāng)和務(wù)工單位發(fā)揮了先鋒模范作用等內(nèi)容，促使流動(dòng)黨員自覺(jué)履行義務(wù)，主動(dòng)發(fā)揮作用。

另外，在每年春節(jié)期間，我鎮(zhèn)都開(kāi)展了以“進(jìn)家門(mén)、問(wèn)冷暖、解難題”為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員活動(dòng)。做到了：送一次溫暖，上一堂黨課，辦一件實(shí)事，開(kāi)一次懇談會(huì)，致一聲問(wèn)候。我鎮(zhèn)還結(jié)合學(xué)習(xí)十七大報(bào)告和農(nóng)村黨員冬訓(xùn)，在春節(jié)期間在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“學(xué)報(bào)告，謀發(fā)展，送溫 7

暖、實(shí)用技術(shù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，一些從外地務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員都能積極投身活動(dòng)，暢談外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和自己的創(chuàng)業(yè)體會(huì)，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，充分激發(fā)了流動(dòng)黨員參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，促進(jìn)了黨員之間的相互交流、共同提高。

第二篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等都發(fā)生了深刻的變化，并呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，靜態(tài)的生活方式和相對(duì)穩(wěn)定的生存狀態(tài)被打破，進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等成為了當(dāng)前農(nóng)村黨員和下崗職工黨員生存狀態(tài)和工作狀態(tài)的主流。正是因?yàn)榱鲃?dòng)黨員生產(chǎn)、生活方式的不確定性，對(duì)傳統(tǒng)的黨員教育管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給加強(qiáng)黨員的教育管理提出了新的課題。下面，就如何應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)流動(dòng)的特殊黨員群體，加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、流動(dòng)黨員教育管理存在的突出問(wèn)題

流動(dòng)黨員是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀產(chǎn)物，這部分黨員雖然數(shù)量不多，但分布的面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)和增多是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，流動(dòng)黨員所產(chǎn)生的積極作用是不可否認(rèn)的，但也不可避免地帶來(lái)一些消極影響和負(fù)面效應(yīng)，最主要是“五難”。

（一）去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。從調(diào)查情況看，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告；31%的黨員沒(méi)有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無(wú)固定地點(diǎn)且居無(wú)定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。

（二）活動(dòng)難開(kāi)展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過(guò)年，也是來(lái)去匆匆；另一方面，有75%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個(gè)方面，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

（三）管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無(wú)法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長(zhǎng)期在外，難以管理。

（四）黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的占25%。

（五）作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢(qián)”的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。

流動(dòng)黨員“五難”問(wèn)題既有主觀方面的原因，也存在一些客觀因素，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差。流動(dòng)黨員是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新事物。一些流出地黨組織認(rèn)為外出黨員是“嫁出門(mén)的女”，不必管，一些流入地黨組織覺(jué)得外來(lái)黨員是“借店歇腳”，不是自家的人，一旦接收其組織關(guān)系，就有可能涉及到勞保、福利等一系列問(wèn)題，何必自找麻煩，干脆不管。一部分流動(dòng)黨員由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，追求金錢(qián)，認(rèn)為現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越自由越好賺錢(qián)，何必自找“緊箍咒”，讓黨組織把自己管起來(lái)。

（二）自身特點(diǎn)的制約。流動(dòng)黨員具有一般黨員不同的特點(diǎn)，他們遠(yuǎn)離原黨組織，所從事的工作具有多變性。他們的活動(dòng)范圍廣，國(guó)際國(guó)內(nèi)，城市鄉(xiāng)村，趨之所及，輻射面廣，具體工作的選擇性大，三百六十行，擇優(yōu)而事，隨意性強(qiáng)。這些特點(diǎn)，增加了黨組織與他們?cè)诼?lián)系、教育、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等各方面的難度。

（三）管理渠道不暢?，F(xiàn)有的黨員教育管理機(jī)構(gòu)基本上仍是行使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理這一新情況反映滯后，不能有效地發(fā)揮對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等職能作用?；鶎狱h組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的職責(zé)不清，導(dǎo)致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，造成一部分流動(dòng)黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無(wú)處接，想?yún)⒓狱h的活動(dòng)無(wú)處去，想及時(shí)交納黨費(fèi)無(wú)人收，想向組織傾吐心聲無(wú)人聽(tīng)的“四無(wú)”現(xiàn)象。其次，缺少統(tǒng)一規(guī)范管理規(guī)章，各行其是，各自為政現(xiàn)象普遍存在。

（四）管理機(jī)制失效。目前，整個(gè)黨員教育管理從總體上還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的靜態(tài)管理機(jī)制。而這種靜態(tài)管理機(jī)制已難以適應(yīng)以靈活性、多變性為主要特征的流動(dòng)黨員教育管理工作的需要，它主要有三個(gè)方面的缺陷：一是基層組織設(shè)置滯后?，F(xiàn)有基層黨組織基本上是按地域條塊設(shè)置的。但隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，已突破原有條塊限制，正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新組合，股份制企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織正日新月異地發(fā)展，越來(lái)越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動(dòng)，而這些單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。二是組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。目前黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流程是：流出地黨支部——基層黨委——縣以上黨委組織部——流入地縣以上黨委組織部——基層黨委——黨支部。這種繁瑣的程序在一定程度上影響了部分流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的積極性。三是教育管理的方式方法落后?，F(xiàn)在，大多數(shù)黨組織仍是照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種集中統(tǒng)一管理的模式和方法。而這種方式、方法正好與流動(dòng)黨員分散、靈活、多變的特點(diǎn)相悖，沿用它來(lái)教育管理流動(dòng)黨員，往往出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)。

二、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的幾點(diǎn)思考

如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，如何使流動(dòng)黨員原單位黨組織與外出所在地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，共同管理好流動(dòng)黨員，這是當(dāng)前流動(dòng)黨員管理工作中亟待解決和探討的新問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新管理方式，著力破解流動(dòng)黨員管理的難題。要針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)形式多樣性、外出流動(dòng)結(jié)群性、流動(dòng)地點(diǎn)分散性、從業(yè)領(lǐng)域集中性等特征，積極探索延伸流出地黨組織管理鏈條，實(shí)行“四個(gè)一”管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，可有效破解流動(dòng)黨員管理的難題。

一是一證證明黨員身份?！耙蛔C”，即《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。由于黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序較多，手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致黨員外出時(shí)圖省事，不辦理相關(guān)證明手續(xù)一走了之，甚至長(zhǎng)期脫離黨組織。可通過(guò)下發(fā)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，流動(dòng)黨員憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》參與黨組織或從業(yè)地黨組織活動(dòng)。流動(dòng)黨員外出期間從業(yè)地變動(dòng)的，要求及時(shí)報(bào)告所屬黨支部。對(duì)未辦理登記手續(xù)外出達(dá)６個(gè)月以上、或從業(yè)地變動(dòng)未及時(shí)報(bào)告失去聯(lián)系達(dá)６個(gè)月以上的，按黨紀(jì)進(jìn)行處理。

二是一站管理流動(dòng)黨員。“一站”，即流動(dòng)黨員服務(wù)站。流動(dòng)黨員絕大部分為集體外出、從業(yè)地相對(duì)集中。我們可在勞務(wù)輸出人數(shù)較多、黨員達(dá)到一定數(shù)量的城市或從業(yè)地在建立流動(dòng)勞動(dòng)力管理站的同時(shí)，建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，并按《黨章》規(guī)定建立黨的基層組織。對(duì)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體外出的采取“集出集管”方式建立黨組織，隸屬流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人由黨員選舉產(chǎn)生，報(bào)其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，黨組織隸屬其負(fù)責(zé)人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

三是一冊(cè)記載黨員活動(dòng)?！耙粌?cè)”，即《流動(dòng)黨員管理手冊(cè)》。為防止單個(gè)外出、流動(dòng)性大的黨員成為“口袋黨員”、“隱性黨員”，可采取“散出散管”的方式，實(shí)行流入地和流出地雙向共同管理。每人頒發(fā)一本《流動(dòng)黨員管理手冊(cè)》，依托從業(yè)地黨組織組織黨員參加活動(dòng)，并填寫(xiě)活動(dòng)情況。同時(shí)要建立《流動(dòng)黨員管理手冊(cè)》年檢制度，所屬黨支部以《手冊(cè)》為載體對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行教育和管理，督促其參與從業(yè)地黨組織活動(dòng)，每年底查驗(yàn)一次《手冊(cè)》記錄，記錄情況作為民主評(píng)議、獎(jiǎng)懲黨員的依據(jù)。

四是一庫(kù)構(gòu)建信息渠道?！耙粠?kù)”，即流動(dòng)黨員信息庫(kù)。要在組織系統(tǒng)信息專線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，分別建立和完善縣、鄉(xiāng)、村流動(dòng)黨員信息庫(kù)，將所有流動(dòng)黨員的信息輸入微機(jī)管理后及時(shí)搞好更新維護(hù)，并要建立黨員流動(dòng)情況定期報(bào)告制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)黨員信息庫(kù)，村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行流動(dòng)黨員月報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠月報(bào)表及時(shí)維護(hù)信息庫(kù)。同時(shí)各支部要建立“流動(dòng)黨員登記冊(cè)”，從源頭上準(zhǔn)確掌握外出黨員的流向。

（二）優(yōu)化活動(dòng)載體，強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理手段的針對(duì)性和科學(xué)性。要針對(duì)流動(dòng)黨員分布廣、從事行業(yè)多、活動(dòng)難組織、黨員難參加的實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，積極創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體，有效激發(fā)流動(dòng)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的內(nèi)在動(dòng)力。

一是注重培訓(xùn)，使流動(dòng)黨員“腦”活起來(lái)。要逐步建立和完善以財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主、黨費(fèi)資助為輔、基層單位經(jīng)費(fèi)支持為補(bǔ)充的流動(dòng)黨員教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？梢粤鲃?dòng)黨員所在黨支部為單位，每季開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)、專題講座、觀看電教片，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)及崗位技能等培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)黨員的綜合素質(zhì)。

二是注重服務(wù)，使流動(dòng)黨員“心”靜下來(lái)。流動(dòng)黨員所在黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與其他基層黨組織的聯(lián)系，共同組建支農(nóng)、治安服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)幫助缺少勞力的流動(dòng)黨員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為外出務(wù)工人員看好家、守好門(mén)、護(hù)好院，消除流動(dòng)黨員后顧之憂。同時(shí)，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展社會(huì)救助和福利服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)黨員、生活困難黨員和離退休黨員解決實(shí)際困難。

三是注重引導(dǎo)，讓流動(dòng)黨員“身”動(dòng)起來(lái)。在各級(jí)黨組織在流動(dòng)黨員中開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”、“我為家鄉(xiāng)添光彩”、“做一名家鄉(xiāng)招商引資的聯(lián)絡(luò)員”等系列活動(dòng)，搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，發(fā)揮他們與省外企業(yè)、商家關(guān)系熟的優(yōu)勢(shì)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資牽線搭橋，把流動(dòng)黨員從“游兵散將”建設(shè)為“正規(guī)集團(tuán)軍”。

（三）狠抓工作落實(shí)，健全完善流動(dòng)黨員教育管理的工作機(jī)制。流動(dòng)黨員管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理面臨的新情況、新問(wèn)題，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，積極探索黨員教育管理的新機(jī)制、新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是建立“雙聯(lián)”機(jī)制。要將“雙向聯(lián)系”作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓。一方面，嚴(yán)格規(guī)定流動(dòng)黨員要定期主動(dòng)聯(lián)系黨組織匯報(bào)自己外出后的工作、生活等情況；另一方面，黨組織定期聯(lián)系流動(dòng)黨員傳達(dá)黨內(nèi)重要政策、家鄉(xiāng)重大決策和事件等情況，并引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極參加黨內(nèi)活動(dòng)和家鄉(xiāng)建設(shè)。基層黨組織要按照就近原則，挑選素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的支委會(huì)成員、黨小組長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亓鞒龅狞h員分別結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，并具體負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系工作，上級(jí)黨組織將基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系情況進(jìn)行考核評(píng)比，考核結(jié)果與年終考評(píng)相結(jié)合、評(píng)選先進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作。

二是建立“雙管”機(jī)制。要采取對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流出地與流入地“雙重管理”的辦法。流出地黨組織負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)黨員的宏觀管理，對(duì)外出流動(dòng)黨員的基本情況建檔造冊(cè)，詳細(xì)記載流動(dòng)黨員的工作、生活、聯(lián)系方式等具體內(nèi)容；流入地黨組織負(fù)責(zé)對(duì)黨員的具體管理，抓好流動(dòng)黨員的思想政治教育，民主評(píng)議黨員，開(kāi)展組織活動(dòng)等，使流動(dòng)黨員的管理由“兩不管、兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓?、雙落實(shí)”，黨員流動(dòng)到哪里，黨組織都能管到哪里。

三是建立“雙責(zé)”機(jī)制。根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)黨委負(fù)責(zé)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動(dòng)黨員教育管理目標(biāo)責(zé)任制，把流動(dòng)黨員教育管理工作納入黨建工作目標(biāo)管理內(nèi)容，做到工作有布置，管理嚴(yán)要求，領(lǐng)導(dǎo)常督促，年終有考核。要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確基層黨委書(shū)記是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，支部書(shū)記為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制。同時(shí)，采取“一季一督查、半年一檢查、年終一小結(jié)”方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織工作的督促檢查，有效地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員經(jīng)常性教育與管理。要善于發(fā)現(xiàn)、推廣一批不同類(lèi)型、各具特色、有說(shuō)服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過(guò)典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。

新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的思考

舒城縣是座落在安徽中部地區(qū)的人口大縣，全縣現(xiàn)有人口一百多萬(wàn)人，其中在昆山創(chuàng)業(yè)者共達(dá)八萬(wàn)多人。為搭建一個(gè)互通信息.互相交流的平臺(tái)，在縣委.縣政府的關(guān)懷指導(dǎo)下，舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山創(chuàng)業(yè)的黨員有197人，分布在各鎮(zhèn)和社區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力，加強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)黨員的教育和管理，密切流動(dòng)黨員與黨組織的聯(lián)系，同年12月30日成立了舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者黨總支部，下設(shè)五個(gè)黨支部。并于2008年7月24日同周市鎮(zhèn)黨委簽訂了《昆山市流動(dòng)黨員雙向管理協(xié)議書(shū)》，和2009年6月23日與海聯(lián)海律師事務(wù)所黨支部鑒訂《律師行業(yè)黨組織結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)協(xié)議書(shū)》。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁，與之相應(yīng)的外出務(wù)工的黨員數(shù)量越來(lái)越多。流動(dòng)黨員的教育管理難問(wèn)題成為黨建工作不容回避的難點(diǎn)問(wèn)題。保持好、發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，引導(dǎo)他們積極投身于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求，也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際，對(duì)如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行了一些深入的思考。

一、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問(wèn)題

從實(shí)際情況看，由于村黨支部放松對(duì)流動(dòng)黨員的管理，流動(dòng)黨員個(gè)人黨員意識(shí)不強(qiáng)，外出務(wù)工單位無(wú)黨組織或即使有也對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位的原因，從而造成了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和黨組織的工作帶來(lái)了很多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理難到位。由于外出流動(dòng)黨員居住分散、流動(dòng)性大，再加之《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度在實(shí)踐中執(zhí)行效果不理想、流于形式，很多流動(dòng)黨員在外出時(shí)，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開(kāi)具黨員介紹信、不持流動(dòng)黨員證，使其在流入務(wù)工地后，當(dāng)?shù)攸h組織無(wú)法確認(rèn)其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務(wù)工地黨組織不知曉，致使外出流動(dòng)黨員游離于組織之外，導(dǎo)致這部分流動(dòng)黨員原流出地黨組織“難以管理”，流入地黨組織“漏落管理”。

（二）去向難掌握。大部分外出黨員不給黨支部報(bào)告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，還有的由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)快，不穩(wěn)定，甚至連他的家人對(duì)其去向都無(wú)從知曉，黨支部對(duì)其去向沒(méi)辦法掌握。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工黨員中，近1/2的黨員在外出前未向黨支部報(bào)告，絕大部分的黨員沒(méi)有與村黨支部保持聯(lián)系，增強(qiáng)了黨組織找黨員工作的難度。

（三）活動(dòng)難開(kāi)展。一方面由于流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原黨組織，流動(dòng)時(shí)間又較長(zhǎng)，即使在春節(jié)等節(jié)假日回家，也是來(lái)去匆匆，很少參加或不參加黨支部的活動(dòng)；另一方面大部分流動(dòng)黨員不主動(dòng)亮明身份，擔(dān)心亮明身份后影響自己的務(wù)工時(shí)間，減少勞務(wù)收入，千方百計(jì)回避組織，不愿表露自己身份，使流動(dòng)黨員流入地黨組織很難對(duì)其進(jìn)行有效管理。造成了流動(dòng)黨員的正常組織生活難以落到實(shí)處。

（四）黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)，違背了黨費(fèi)收繳規(guī)定，流動(dòng)黨員的黨費(fèi)難以正常收繳。

（五）作用難發(fā)揮。在外務(wù)工的黨員，由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務(wù)工中，大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng)，很難在外出期間學(xué)到致富和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng)，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員外出后，只顧著掙錢(qián)，忘記了履行黨員義務(wù)，外出期間對(duì)村黨支部的工作不聞不問(wèn)，很少匯報(bào)自己在外地務(wù)工的思想、工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用。

二、存在問(wèn)題的原因分析

流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問(wèn)題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身、黨組織、用工單位存在的問(wèn)題。

（一）流動(dòng)黨員存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿意向黨支部報(bào)告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報(bào)思想工作情況。二是流動(dòng)黨員在外期間組織紀(jì)律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢(qián)上，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。三是由于黨員流動(dòng)務(wù)工地點(diǎn)變化大，收入低，幾個(gè)月?lián)Q一地方，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。

（二）黨組織自身的問(wèn)題。一是管理措施不力，管理缺乏實(shí)效。部分黨組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，在黨員外出時(shí)不進(jìn)行外出前的紀(jì)律教育，外出后又不與之聯(lián)系，使這部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育難以開(kāi)展。二是黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視。部分流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管，出現(xiàn)了流動(dòng)黨員教育管理的“盲區(qū)”。

（三）用工單位存在的問(wèn)題。走訪流動(dòng)黨員情況來(lái)看，普遍反映大部分的業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，因而對(duì)黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對(duì)黨建工作無(wú)興趣，態(tài)度冷漠，對(duì)流動(dòng)黨員的組織活動(dòng)不支持。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的對(duì)策和建議。

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為建立流動(dòng)黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用“以人為本”的理念和“和諧發(fā)展”的觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)黨員特點(diǎn)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，突出個(gè)性化和針對(duì)性，深入細(xì)致地開(kāi)展“雙找雙幫”活動(dòng)。

（一）溯本求源，樹(shù)立流動(dòng)黨員管理新觀念。流動(dòng)黨員是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是黨建中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，原有模式已不適合當(dāng)前需要，要突破原有傳統(tǒng)的思路，一方面是提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員教育管理工作“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)雙抓保證使黨組織找到全部黨員。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，前一段時(shí)間黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不足，是導(dǎo)致流動(dòng)黨員工作薄弱的最根本原因。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，他們中大多年輕，文化程度高，見(jiàn)識(shí)廣，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦，是基層黨員隊(duì)伍中最富生機(jī)和活力的群體。要樹(shù)立流動(dòng)黨員中的先進(jìn)典型，通過(guò)多渠道宣傳流動(dòng)黨員的地位和作用，使各級(jí)黨組織充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的影響力，充分保持黨的先進(jìn)性的必然要求，從而增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的緊迫感和責(zé)任感，主動(dòng)克服畏難情緒，自覺(jué)地把流動(dòng)黨員教育管理工作作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”的轉(zhuǎn)變。另一方面明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理工作“無(wú)人管”為“合力管”的轉(zhuǎn)變，要樹(shù)立黨建是一家，合力共同抓的觀念，各地黨組織要破除相互封閉體系，樹(shù)立全黨一盤(pán)棋的管理思路。對(duì)于流動(dòng)黨員，流出地和流入地黨組織都是管理主體，不僅對(duì)外出黨員管理，也要對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理。在管好外出黨員的同時(shí)，把管好外來(lái)流動(dòng)黨員作為自己的責(zé)任和義務(wù)。在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織、宣傳、紀(jì)檢、社區(qū)等相互配合的工作機(jī)制，緊密依靠各方面力量，共同作好流動(dòng)黨員管理工作，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人管”向“合力管”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要以飽滿的熱情，一抓到底的決心，把尋找流動(dòng)黨員工作做徹底，直至所有黨員都納入教育管理軌道，不要一時(shí)熱心或上面有任務(wù)就找黨員，過(guò)一段找不見(jiàn)就灰心，而應(yīng)該充分挖掘潛力，盡快找到流動(dòng)黨員，使之全部歸家。使所有黨員都受到教育。

（二）固本強(qiáng)基，構(gòu)筑流動(dòng)黨員管理新格局。一是重心前移，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)體系，在流動(dòng)黨員流動(dòng)前就納入管理行列，把流動(dòng)黨員的管理同流動(dòng)人口管理和勞動(dòng)人事關(guān)系管理結(jié)合起來(lái)，在流動(dòng)黨員外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)，把流動(dòng)黨員活動(dòng)證的發(fā)放和外出務(wù)工證的發(fā)放銜接起來(lái)并注明身份，使外出流動(dòng)黨員的用工單位可及時(shí)進(jìn)行管理。同時(shí)流出地和流入地黨組織分別建立流動(dòng)黨員管理檔案，對(duì)流動(dòng)黨員的各種情況逐項(xiàng)登記建檔。同時(shí)掌握流動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。二是合理布局，在流動(dòng)黨員分布較多的地方直接建立黨組織。流出地黨組織對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)間長(zhǎng)、地點(diǎn)相對(duì)固定，有3名以上正式黨員的可在外出地建立駐外黨組織；對(duì)行業(yè)特色較濃、黨員比較分散的可依托行業(yè)或協(xié)會(huì)建立黨組織，將原屬不同支部、外出地點(diǎn)又比較分散的黨員集中起來(lái)管理；如在公安部門(mén)辦理外來(lái)流動(dòng)人口暫住證辦公室設(shè)黨支部，在勞動(dòng)服務(wù)中心、人才交流中心等建立黨支部，分別對(duì)外來(lái)人口、下崗職工、未就業(yè)畢業(yè)生中的黨員進(jìn)行管理。三是優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效有序的管理。對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系遷移，組織生活、黨費(fèi)交納作出明確規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定和完善“三會(huì)一課”制度，要求黨員每季度向所在支部匯報(bào)一次思想、工作和學(xué)習(xí)情況，了解并幫助流動(dòng)黨員解決學(xué)習(xí)、工作和生活上困難，建立一整套考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)流動(dòng)黨員量化考核，逐步建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，使流動(dòng)黨員的各項(xiàng)管理工作有章可循。

（三）創(chuàng)新方式，尋找流動(dòng)黨員組織活動(dòng)新途徑。適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，積極開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的重要內(nèi)容。如繼續(xù)開(kāi)展好當(dāng)前的“雙找雙幫”活動(dòng)，使黨組織保證找到全部黨員，黨員找到黨組織，黨組織幫助困難黨員，黨員幫助困難群眾落到實(shí)處；又如設(shè)立每月一日流動(dòng)黨員活動(dòng)日，只要是流動(dòng)黨員，不管何地何單位，都可以參加活動(dòng)，接受教育，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念；又如開(kāi)展上門(mén)送知識(shí)、送技術(shù)、送溫暖的幫扶活動(dòng)，使下崗黨員再就業(yè)，使黨的關(guān)懷照耀到每個(gè)黨員身上，或開(kāi)展豐富多彩的棋藝、書(shū)畫(huà)、球技等比賽，以陶冶性情，增強(qiáng)自豪感。充分發(fā)揮前文提到的已經(jīng)開(kāi)展的對(duì)黨員教育管理的方式，使之成為制度加以推廣。

加強(qiáng)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理的探索

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)也日益頻繁。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，扎實(shí)做好新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)黨員 教育管理 探索

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，對(duì)流動(dòng)黨員管理做到流而不散，散而不亂，“風(fēng)箏高飛線不斷”，這是新形勢(shì)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的客觀要求，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)，同時(shí)對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，也是有重要意義的。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好流動(dòng)黨員教育管理工作，是黨員隊(duì)伍建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把這項(xiàng)工作推上一個(gè)新水平。

1.明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。黨組織要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定落實(shí)有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)。各職能部門(mén)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確職能，分工負(fù)責(zé)，形成合力。組織部門(mén)作為牽頭抓總單位，要做好流動(dòng)黨員教育管理的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作，及時(shí)了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，保證工作健康有序發(fā)展。

2.培育經(jīng)驗(yàn)典型，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。流動(dòng)黨員教育管理工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。上級(jí)黨組織和組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨組織的工作指導(dǎo)，逐級(jí)建立流動(dòng)黨員教育管理工作聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)。注意發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)驗(yàn)典型，大力宣傳、及時(shí)推廣典型做法經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同層次的流動(dòng)黨員進(jìn)行分類(lèi)管理，以增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

3.適應(yīng)形勢(shì)要求，加強(qiáng)調(diào)查研究。新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作還有許多新情況和新問(wèn)題，比如：如何科學(xué)界定流動(dòng)黨員；建立教育管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)雙重管理；評(píng)價(jià)先鋒模范作用；駐外黨組織職能；流動(dòng)黨員權(quán)利與義務(wù)的履行等，都需要認(rèn)真探討和研究，要帶著問(wèn)題到實(shí)踐中去，努力探索規(guī)律，為這項(xiàng)工作提供理論支撐，并注意將研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在運(yùn)用中日趨豐富完善。

4.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作保障。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是做好流動(dòng)黨員教育管理工作的基礎(chǔ)。要高度重視基層黨組織建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“黨建工作先進(jìn)單位”和“五好黨支部”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，使越來(lái)越多的基層黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的情況。

三、創(chuàng)新模式，努力構(gòu)建科學(xué)有效的流動(dòng)黨員管理體系

1.建立健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)中心或聯(lián)絡(luò)站，做好跨區(qū)域流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對(duì)外出的和外來(lái)的流動(dòng)黨員登記造冊(cè)，及時(shí)掌握流動(dòng)的基本情況，以便于開(kāi)展教育管理工作。

2.合理建立流動(dòng)黨員黨組織。積極探索各種組建模式，做到“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”，提高黨組織的組建率，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。一是針對(duì)大多數(shù)流動(dòng)黨員在非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度；二是在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的住宅區(qū)，以社區(qū)為單位，建立流動(dòng)黨員黨組織，把大量分散在社會(huì)各個(gè)層面中的流動(dòng)黨員通過(guò)社區(qū)黨組織管理起來(lái)；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件在人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)中心建立黨組織，把流動(dòng)黨員納入人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)黨組織的管理之中；四是要在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方，加大依托駐外辦事處和駐外商會(huì)建立黨組織力度，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成雙向領(lǐng)導(dǎo)、雙向聯(lián)系、雙向管理的工作格局；五是抓好改制企業(yè)黨組織的設(shè)置、變更和銜接工作，避免在企業(yè)改制中出現(xiàn)新的“口袋戶”和企業(yè)、流出地、流入地“三不管”黨員。

四、積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的有效途徑和方法

1.有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育。要根據(jù)流動(dòng)黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)黨員的思想、工作和生活實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)。在流動(dòng)黨員流動(dòng)前、流動(dòng)期間和流動(dòng)后均要加強(qiáng)教育，做到教育不脫節(jié)、管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進(jìn)行教育，對(duì)他們提出明確要求，告知聯(lián)系方式。黨員外出期間，教育他們無(wú)論在什么地方和單位都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。流動(dòng)黨員每6個(gè)月要向流出地黨組織匯報(bào)外出期間的思想。同時(shí)，要抓好建章立制工作，建立起流動(dòng)黨員教育管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2.認(rèn)真組織開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)。流動(dòng)黨員原則上回原單位黨組織參加民主評(píng)議黨員活動(dòng)，如果流動(dòng)期間適逢外出所在地或單位黨組織開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，可以參加學(xué)習(xí)，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評(píng)議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評(píng)議的，可寄回本人自評(píng)材料進(jìn)行評(píng)議。

3.加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳工作。每年初，流動(dòng)黨員應(yīng)向黨組織如實(shí)申報(bào)上一外出后的實(shí)際收入，黨組織根據(jù)黨員收入情況，按照中央組織部規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)，確定交納黨費(fèi)基數(shù)，核定月交納黨費(fèi)數(shù)額。黨員根據(jù)實(shí)際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費(fèi)。

4.引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)門(mén)路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息，引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾共同致富。重視對(duì)流動(dòng)黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時(shí)把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員，選拔到農(nóng)村、街道和非公有制企業(yè)黨組織班子，充實(shí)基層黨的工作力量。

五、嚴(yán)格相關(guān)制度，確保流動(dòng)黨員教育管理工作取得實(shí)效

一是建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。凡有流動(dòng)黨員的黨支部，應(yīng)確定黨支部書(shū)記或支部委員作為他們的聯(lián)絡(luò)員，每人聯(lián)系1至5名流動(dòng)黨員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現(xiàn)并如實(shí)向黨組織報(bào)告。

二是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況，對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)期間參加組織生活、交納黨費(fèi)、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強(qiáng)的目標(biāo)管理考核辦法。對(duì)于表現(xiàn)突出的，要給予表彰。

三是走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時(shí)可派員看望流動(dòng)黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門(mén)慰問(wèn)，鼓勵(lì)和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。對(duì)外來(lái)黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

第三篇：農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探

石泉縣饒峰鎮(zhèn)黨委王正平

（2006年4月28日）

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，流動(dòng)異鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人口中的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。這些黨員大多來(lái)去自由，既沒(méi)有在原所在地黨組織辦理《流動(dòng)黨員證》，也沒(méi)有在流入地登記黨員

關(guān)系，更談不上過(guò)組織生活。長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)黨員就成了（流出流入地）“兩不管”的“自由”黨員了。這種狀況很不利于農(nóng)民黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也給農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民黨員的教育管理提出了新問(wèn)題。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，確保流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失，永葆黨員先進(jìn)性，在目前還沒(méi)有一套健全完善的管理辦法的情況下，是一個(gè)值得探討和研究的重要課題。本文擬就石泉縣饒峰鎮(zhèn)黨委來(lái)自一線的調(diào)查資料為依據(jù)，結(jié)合日常黨建工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，并提出一些對(duì)策和措施，供黨建組工部門(mén)和黨務(wù)工作者參考。

一、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀

饒峰鎮(zhèn)地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區(qū)總面積160平方公里，全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，118個(gè)村民（居）民小組，3588戶，13089人，現(xiàn)有黨支部29個(gè)，其中農(nóng)村支部19個(gè)，機(jī)關(guān)事企業(yè)單位黨支部10個(gè)，全鎮(zhèn)黨員551名，其中正式黨員523名，預(yù)備黨員28名，女黨員72人，35歲以下的黨員121人，60歲以上的黨員148人。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員443人，農(nóng)村流動(dòng)黨員90人，占全農(nóng)村黨員總數(shù)的20.3％。其中省外流動(dòng)53人，省內(nèi)流動(dòng)37人，在37人中市內(nèi)17人，縣內(nèi)13人。就業(yè)去向?yàn)椋涸诜枪兄破髽I(yè)78人，個(gè)體工商戶9人，其他3人（投親靠友、外出落戶）。流動(dòng)時(shí)間6個(gè)月內(nèi)的16人，6—12個(gè)月的17人，1年以上的57人。年齡結(jié)構(gòu)為35歲以下的27人，35歲—45歲的42人，46—60歲的15人，60歲以上的6人。有87人不經(jīng)常參加組織生活，3人不參加組織生活。在組織關(guān)系管理上，持流動(dòng)黨員活動(dòng)證的4人，未持證、未開(kāi)據(jù)黨員證明信或轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的86人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的96％。交納黨費(fèi)情況：有34人能足額及時(shí)交納黨費(fèi)，有36人不能及時(shí)足額交納黨費(fèi)，有20人不交納黨費(fèi)。發(fā)揮作用情況：有5人發(fā)揮作用好，12人發(fā)揮作用一般，不掌握情況的73人。

二、流動(dòng)黨員教育管理情況及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，饒峰鎮(zhèn)在流動(dòng)黨員教育管理方面研究探索出了一定的管理辦法和措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理起到了一定的作用。一是建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳。以支部為單位，對(duì)每個(gè)外出流動(dòng)黨員在外出之前到支部登記，外出工作穩(wěn)定后及時(shí)將通訊地址及聯(lián)系辦法報(bào)告支部。二是黨員外出前夕，黨支部對(duì)外出黨員進(jìn)行一次談話囑托，要求他們保持黨員本色，在外務(wù)工要發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。三是要求流動(dòng)黨員每半年向支部匯報(bào)外出情況，交納一次黨費(fèi)。四是支部加強(qiáng)與外出黨員的聯(lián)系，各支部落實(shí)外出黨員聯(lián)系責(zé)任，每個(gè)支委聯(lián)系3—5名外出流動(dòng)黨員，掌握他們的外出情況，并及時(shí)向外出黨員反饋支部活動(dòng)情況。通過(guò)以上各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，收到了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題。主要是：

1、外出黨員流動(dòng)性強(qiáng)，不便于管理。一些黨員外出務(wù)工地址經(jīng)常發(fā)生變化，黨員個(gè)人不主動(dòng)與支部保持聯(lián)系，支部與黨員關(guān)系脫離。大多數(shù)黨員沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，外出務(wù)工具有很大的盲目性，難以找到穩(wěn)定的工作或固定的廠家。

2、流動(dòng)黨員的組織觀念淡薄，黨員意識(shí)不強(qiáng)。黨組織雖然要求流動(dòng)黨員外出必須辦理組織關(guān)系流動(dòng)手續(xù)，持證外出，但絕大多數(shù)外出黨員不自覺(jué)辦理流動(dòng)手續(xù)，給流動(dòng)黨員教育管理帶來(lái)一定的困難，黨組織了解外出流動(dòng)黨員情況很被動(dòng)。還有個(gè)別黨員外出務(wù)工有了固定的職業(yè)，并在外地安家落戶，但仍不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

3、流動(dòng)黨員沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的先鋒模范作用。由于黨員外出沒(méi)有履行任何手續(xù)，所到之地的黨組織也不知道他們是不是黨員，更談不上發(fā)揮黨員作用。

4、大多數(shù)流動(dòng)黨員不能按時(shí)交納黨費(fèi)。黨組織要求流動(dòng)黨員至少每半年交納一次黨費(fèi)，匯報(bào)一次外出情況，而大多數(shù)流動(dòng)黨員做不到。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策和措施

1、根據(jù)黨章規(guī)定，每個(gè)黨員必須參加一個(gè)黨的組織，履行黨員義務(wù)，做黨組織所分配的工作。因此，外出半年以上的黨員必須辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。

2、黨員流動(dòng)是今后長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，必須把流動(dòng)黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)作為一項(xiàng)黨內(nèi)制度或紀(jì)律來(lái)執(zhí)行。

3、對(duì)外出六個(gè)月以上不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)、與原所在黨組織失去聯(lián)系的，按自行脫黨處理，由黨員所在原支部大會(huì)宣布除名。

4、通過(guò)多種途徑尋找黨員下落，使黨員流動(dòng)不流失。可采取“組織找黨員”、“黨員找組織”、“黨員找黨員”相結(jié)合等方式，通過(guò)聯(lián)系親朋好友、同鄉(xiāng)同學(xué)同事戰(zhàn)友等關(guān)系與流動(dòng)黨員取得聯(lián)系，明確通信地

址和聯(lián)系方式，黨組織確定聯(lián)系人，使流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失。

5、流出地和流入地共同管理流動(dòng)黨員，流入地黨組織要對(duì)流入黨員進(jìn)行登記，并要求流動(dòng)黨員參加流入地黨組織生活。流動(dòng)黨員要積極主動(dòng)向流入地黨組織申報(bào)組織關(guān)系。經(jīng)流出地登記組織關(guān)系后，流出地黨組織應(yīng)開(kāi)據(jù)接收流動(dòng)黨員回執(zhí)，使流動(dòng)黨員的教育管理落到實(shí)處。

6、務(wù)工黨員所在企業(yè)

建立流動(dòng)黨員臨時(shí)支部。一些務(wù)工黨員相對(duì)較多的廠礦企業(yè)，凡有流動(dòng)黨員3人以上的，可建立臨時(shí)黨支部，讓流動(dòng)黨員建立自己的“家”。

7、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要抓好流動(dòng)黨員管理工作。凡通過(guò)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織外出的務(wù)工人員，是黨員的首先要憑《流動(dòng)黨員證》進(jìn)行登記，將黨員關(guān)系介紹給務(wù)工所在單位，并建議所屬單位優(yōu)先聘用黨員，促使黨員自覺(jué)登記。

8、務(wù)工黨員相對(duì)較多的縣（區(qū)）建立流動(dòng)黨員管理站，專門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理工作。

第四篇：農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探 農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探 石泉縣饒峰鎮(zhèn)黨委王正平

（2006年4月28日）

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，流動(dòng)異鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人口中的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。這些黨員大多來(lái)去自由，既沒(méi)有在原所在地黨組織辦理《流動(dòng)黨員證》，也沒(méi)有在流入地登記黨員關(guān)系，更談不上過(guò)組織生活。長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)黨員就成了（流出流入地）“兩不管”的“自由”黨員了。這種狀況很不利于農(nóng)民黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也給農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民黨員的教育管理提出了新問(wèn)題。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，確保流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失，永葆黨員先進(jìn)性，在

目前還沒(méi)有一套健全完善的管理辦法的情況下，是一個(gè)值得探討和研究的重要課題。本文擬就石泉縣饒峰鎮(zhèn)黨委來(lái)自一線的調(diào)查資料為依據(jù)，結(jié)合日常黨建工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，并提出一些對(duì)策和措施，供黨建組工部門(mén)和黨務(wù)工作者參考。

一、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀

饒峰鎮(zhèn)地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區(qū)總面積160平方公里，全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，118個(gè)村民（居）民小組，3588戶，13089人，現(xiàn)有黨支部29個(gè)，其中農(nóng)村支部19個(gè)，機(jī)關(guān)事企業(yè)單位黨支部10個(gè)，全鎮(zhèn)黨員551名，其中正式黨員523名，預(yù)備黨員28名，女黨員72人，35歲以下的黨員121人，60歲以上的黨員148人。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員443人，農(nóng)村流動(dòng)黨員90人，占全農(nóng)村黨員總數(shù)的％。其中省外流動(dòng)53人，省內(nèi)流動(dòng)37人，在37人中市內(nèi)17人，縣內(nèi)13人。就業(yè)去向?yàn)椋涸诜枪兄破髽I(yè)78人，個(gè)體工商戶9人，其他3人（投親靠友、外出落戶）。流動(dòng)時(shí)間6個(gè)月內(nèi)的16人，6—12個(gè)月的17人，1年以上的57人。年齡結(jié)構(gòu)為35歲以下的27人，35歲—45歲的42人，46—60歲的15人，60歲以上的6人。有87人不經(jīng)常參加組織生活，3人不參加組織生活。在組織關(guān)系管理上，持流動(dòng)黨員活動(dòng)證的4人，未持證、未開(kāi)據(jù)黨員證明信或轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的86人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的96％。交納黨費(fèi)情況：有34人能足額及時(shí)交納黨費(fèi)，有36人不能及時(shí)足額交納黨費(fèi)，有20人不交納黨費(fèi)。發(fā)揮作用情況：有5人發(fā)揮作用好，12人發(fā)揮作用一般，不掌握情況的73人。

二、流動(dòng)黨員教育管理情況及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，饒峰鎮(zhèn)在流動(dòng)黨員教育管理方面研究探索出了一定的管理辦法和措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理起到了一定的作用。一是建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳。以支部為單位，對(duì)每個(gè)外出流動(dòng)黨員在

外出之前到支部登記，外出工作穩(wěn)定后及時(shí)將通訊地址及聯(lián)系辦法報(bào)告支部。二是黨員外出前夕，黨支部對(duì)外出黨員進(jìn)行一次談話囑托，要求他們保持黨員本色，在外務(wù)工要發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。三是要求流動(dòng)黨員每半年向支部匯報(bào)外出情況，交納一次黨費(fèi)。四是支部加強(qiáng)與外出黨員的聯(lián)系，各支部落實(shí)外出黨員聯(lián)系責(zé)任，每個(gè)支委聯(lián)系3—5名外出流動(dòng)黨員，掌握他們的外出情況，并及時(shí)向外出黨員反饋支部活動(dòng)情況。通過(guò)以上各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，收到了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題。主要是：

1、外出黨員流動(dòng)性強(qiáng)，不便于管理。一些黨員外出務(wù)工地址經(jīng)常發(fā)生變化，黨員個(gè)人不主動(dòng)與支部保持聯(lián)系，支部與黨員關(guān)系脫離。大多數(shù)黨員沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，外出務(wù)工具有很大的盲目性，難以找到穩(wěn)定的工作或固定的廠家。

2、流動(dòng)黨員的組織觀念淡薄，黨員意識(shí)不強(qiáng)。黨組織雖然要求流動(dòng)黨員外出

必須辦理組織關(guān)系流動(dòng)手續(xù)，持證外出，但絕大多數(shù)外出黨員不自覺(jué)辦理流動(dòng)手續(xù)，給流動(dòng)黨員教育管理帶來(lái)一定的困難，黨組織了解外出流動(dòng)黨員情況很被動(dòng)。還有個(gè)別黨員外出務(wù)工有了固定的職業(yè)，并在外地安家落戶，但仍不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

3、流動(dòng)黨員沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的先鋒模范作用。由于黨員外出沒(méi)有履行任何手續(xù)，所到之地的黨組織也不知道他們是不是黨員，更談不上發(fā)揮黨員作用。

4、大多數(shù)流動(dòng)黨員不能按時(shí)交納黨費(fèi)。黨組織要求流動(dòng)黨員至少每半年交納一次黨費(fèi)，匯報(bào)一次外出情況，而大多數(shù)流動(dòng)黨員做不到。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策和措施

1、根據(jù)黨章規(guī)定，每個(gè)黨員必須參加一個(gè)黨的組織，履行黨員義務(wù)，做黨組織所分配的工作。因此，外出半年以上的黨員必須辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。

2、黨員流動(dòng)是今后長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，必須把流動(dòng)黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)作為一項(xiàng)黨內(nèi)制度或紀(jì)律來(lái)執(zhí)行。

3、對(duì)外出六個(gè)月以上不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)、與原所在黨組織失去聯(lián)系的，按自行脫黨處理，由黨員所在原支部大會(huì)宣布除名。

4、通過(guò)多種途徑尋找黨員下落，使黨員流動(dòng)不流失。可采取“組織找黨員”、“黨員找組織”、“黨員找黨員”相結(jié)合等方式，通過(guò)聯(lián)系親朋好友、同鄉(xiāng)同學(xué)同事戰(zhàn)友等關(guān)系與流動(dòng)黨員取得聯(lián)系，明確通信

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理初探

第五篇：流動(dòng)黨員教育管理

滬皖聯(lián)動(dòng)、探索創(chuàng)新，東明社區(qū)（街道）創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理新理念，利用社區(qū)陽(yáng)光驛站載體與安徽旌德縣孫村鄉(xiāng)“喜結(jié)聯(lián)姻”，成為兩地基礎(chǔ)黨建一道亮麗的風(fēng)景線。

凝聚流動(dòng)黨員，構(gòu)筑輻射營(yíng)盤(pán)。2007年年底，安徽省旌德縣黨委、孫村鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子一行千里迢迢來(lái)到東明社區(qū)陽(yáng)光驛站宣布：依托社區(qū)陽(yáng)光驛站，實(shí)現(xiàn)兩地共建，成立上海流動(dòng)黨支部。而歲末年初，社區(qū)陽(yáng)光驛站與駐滬黨支部聯(lián)手開(kāi)展的“敬老譜新曲”活動(dòng)則拉開(kāi)了兩地聯(lián)動(dòng)、合作共建的帷幕。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，大量農(nóng)村人口和農(nóng)村黨員紛紛在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中進(jìn)入城市發(fā)展建設(shè)之中?？墒怯捎诜N種歷史原因，許多離土、離鄉(xiāng)的農(nóng)民兄弟中有許多曾經(jīng)在當(dāng)?shù)厝朦h的黨員同志，又沒(méi)有進(jìn)行正常的組織接轉(zhuǎn)關(guān)系，形成實(shí)際上的長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)黨組織的現(xiàn)象。近年來(lái)，安徽省旌德縣孫村鄉(xiāng)外出來(lái)滬務(wù)工者達(dá)2200多人，其中有黨員22人，他們中大多數(shù)幾年甚至長(zhǎng)達(dá)25年沒(méi)有參加過(guò)組織生活。進(jìn)城后他們掙了錢(qián)，可在政治上缺少正常的組織生活，但內(nèi)心上還是向往黨組織的關(guān)懷和幫助，提高自己的綜合素質(zhì)。當(dāng)?shù)攸h委了解這一情況后，醞釀在上海成立流動(dòng)黨支部的決定。東明社區(qū)（街道）黨工委用創(chuàng)新思維改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員工作的作為新形勢(shì)下黨建工作的新嘗試，是加強(qiáng)黨組織服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨建工作的新形式之一，構(gòu)建了流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。這一做法得到了區(qū)委組織部的肯定。

東明社區(qū)黨工委以海納百川的胸懷，像對(duì)待自己的親人一樣對(duì)待外來(lái)務(wù)工黨員，在工作上、思想上、感情上、行動(dòng)上給予關(guān)心我們?yōu)槟銈兲峁W(xué)習(xí)、活動(dòng)的大舞臺(tái)，讓黨員凝聚在黨支部的周?chē)?月1日,設(shè)在東明社區(qū)陽(yáng)光驛站的安徽旌德縣孫村鄉(xiāng)駐滬流動(dòng)黨支部召開(kāi)“家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”,并舉行“離鄉(xiāng)離士不離黨、募捐賑災(zāi)獻(xiàn)愛(ài)心”專題組織生活會(huì)，進(jìn)行支部改選和交納“特殊黨費(fèi)”。社區(qū)陽(yáng)光驛站提供服務(wù)與支持，兩地黨組織一致認(rèn)為：以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求。新時(shí)期我們面對(duì)新情況，對(duì)黨建新事物要倍加愛(ài)護(hù)。搞好兩地共建流動(dòng)黨支部的建設(shè)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。這樣，就可以進(jìn)一步“凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”。

我們的具體做法：

一是建立流動(dòng)黨支部，增強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效性。目前，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理的主要手段是通過(guò)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，就是讓流動(dòng)黨員在流出地黨組織領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，再到流入地黨組織報(bào)到，參加當(dāng)?shù)攸h組織生活。孫村鄉(xiāng)共有22名黨員在上海打工，分布在上海的各個(gè)區(qū)縣，真正居住或工作在東明社區(qū)的不多。是讓這22名黨員各自持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》到各區(qū)縣基層黨支部報(bào)到，憑證參加組織生活，還是打破區(qū)域界限，成立流動(dòng)黨支部？東明路街道召開(kāi)流動(dòng)黨員座談會(huì)進(jìn)行了研討。座談中，有黨員反映，將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給所在單位黨組織后，往往沒(méi)有下文，組織生活還是不知道在哪里過(guò)。還有黨員反映，流動(dòng)黨員憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》參加居民區(qū)黨組織的組織生活，因?yàn)殛P(guān)心的事情不同，組織生活沒(méi)有吸引力，既不利于黨組織加強(qiáng)管理，也不利于流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮。如果由流出地黨組織、孫村鄉(xiāng)黨委出面，成立駐滬流動(dòng)黨支部，憑借地緣關(guān)系、鄉(xiāng)情觀念、共同利益，就更能夠凝聚黨員，便于形成流入地和流出地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的管理機(jī)制。東明路街道及時(shí)向新區(qū)組織部匯報(bào)了這些想法，經(jīng)組織處同意在東明路街道試點(diǎn)，以黨建聯(lián)建的方式，成立了孫村鄉(xiāng)駐滬流動(dòng)黨支部。該支部在東明社區(qū)陽(yáng)光驛站掛牌，對(duì)流動(dòng)黨員具有很強(qiáng)的凝聚力。

二是創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，積極發(fā)揮流動(dòng)黨支部的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，需要根據(jù)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、居住特點(diǎn)，區(qū)別情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。流動(dòng)黨支部22名黨員，從年齡上看，既有二十五六歲的年輕大學(xué)生，也有五十來(lái)歲的曾在老家當(dāng)過(guò)村支書(shū)的老黨員；從職業(yè)上看，大部分在上海打工、做生意，有搞設(shè)計(jì)的、有舞龍的、有做保姆的；從生活目標(biāo)上看，二三十歲的以謀生為主，三四十歲的爭(zhēng)取有新發(fā)展，四五十歲的趨向生活安定。支部成立前，很多黨員到了上海，逐漸和組織失去了聯(lián)系。黨員老吳，過(guò)去是村黨支部書(shū)記，在南匯打工，住在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村黨支部家里好幾年，他說(shuō)：“從來(lái)沒(méi)有人問(wèn)他，組織生活在哪里過(guò)！” 黨員們內(nèi)心迫切希望能夠就近參加黨的組織生活。根據(jù)黨員的這些特點(diǎn)，黨支部確定了職責(zé)定位和組織活動(dòng)方式。黨支部的職責(zé)，突出“鞏固組織、凝聚黨員、聯(lián)系群眾、提升素質(zhì)、建設(shè)家園”20個(gè)字。鞏固組織，突出一個(gè)“聯(lián)”字，在黨委層面實(shí)行“聯(lián)建”，即流動(dòng)黨支部在東明社區(qū)（街道）黨工委和鄉(xiāng)黨委聯(lián)建管理下開(kāi)展工作；支部層面實(shí)行“聯(lián)動(dòng)”，即流動(dòng)黨支部與陽(yáng)光驛站（兩新總支）聯(lián)動(dòng)，日常事務(wù)尋求陽(yáng)光驛站的支持。凝聚黨員，突出一個(gè)“需”字，即針對(duì)不同年齡段黨員、不同發(fā)展階段黨員的需求，整合各方面資源，為流動(dòng)黨員提供管理和服務(wù)，如30歲左右的黨員側(cè)重謀生，就為他們提供就業(yè)信息；40歲左右的黨員側(cè)重發(fā)展，就為他們提供項(xiàng)目信息；50歲左右的黨員側(cè)重交流，就與他們經(jīng)常性溝通，豐富他們的業(yè)余生活。聯(lián)系群眾，突出一個(gè)“情”字，即在支部建立黨員聯(lián)系群眾制度，幫助他們適應(yīng)環(huán)境，教育他們誠(chéng)信做人、守法務(wù)工，還充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，把流動(dòng)黨支部建成黨員之家、務(wù)工人員之家。提升素質(zhì)，突出一個(gè)“能”字，即依托黨組織提供的資源，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行個(gè)人謀生職業(yè)技能培訓(xùn)、融入上海的社交技能培訓(xùn)和聯(lián)系群眾的服務(wù)技能培訓(xùn)，并整合黨員中的能人資源，進(jìn)行互幫互學(xué)。建設(shè)家園，突出一個(gè)“促”字，即通過(guò)個(gè)人的辛勤勞動(dòng)，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家鄉(xiāng)的新家園的建設(shè)多做貢獻(xiàn)；同時(shí)，黨支部在力所能及的情況下，多為家鄉(xiāng)發(fā)展出主意、引項(xiàng)目、招資金、找渠道，促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展。

三是建立有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地黨組織無(wú)縫對(duì)接。孫村鄉(xiāng)黨委作為流出地黨組織負(fù)責(zé)支部班子配備、支部制度建設(shè)、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)的收繳等，東明社區(qū)（街道）黨工委作為流入地黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨支部開(kāi)展好“三會(huì)一課”、黨員的教育培訓(xùn)、入黨積極分子的考察培養(yǎng)，提供支部活動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)資料和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的支持，幫助支部黨員提高素質(zhì)、促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，逐步探索把流動(dòng)黨支部納入東明社區(qū)黨組織的考核、評(píng)比和表彰。流動(dòng)黨支部負(fù)責(zé)查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，及時(shí)與流入地黨組織聯(lián)系，協(xié)助將條件適合的流動(dòng)黨員編入當(dāng)?shù)攸h組織。通過(guò)黨委層面“聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)了流出地與流入地有效銜接，使流動(dòng)黨員黨支部既有“娘家”，也有“婆家”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。流動(dòng)黨員黨支部近期通過(guò)幫助流動(dòng)黨員解決在就業(yè)、居住以及子女入學(xué)等方面遇到的困難等，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，有效促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。