第一篇：如何搞準個體戶數(shù)據(jù)？ - 國家統(tǒng)計局

影響縣級經(jīng)濟普查的幾個問題

筆者從畢業(yè)便進入縣統(tǒng)計局，如今已在統(tǒng)計崗位上工作了八個年頭，期間經(jīng)歷了兩次基本單位普查，一次農(nóng)業(yè)普查，一次人口普查，如今又面對著即將進入臨戰(zhàn)狀態(tài)的第一次經(jīng)濟普查。憑借多次參與普查的經(jīng)歷和對基層的了解，筆者對基層尤其縣鄉(xiāng)普查中存在的問題進行了思考，發(fā)現(xiàn)影響因素主要有以下幾方面：

一是人員選調(diào)的問題。因為普查，尤其是大型普查，像農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟普查，這些普查都是事關(guān)國計民生的重要調(diào)查，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的政府行為，并非統(tǒng)計部門想當然的調(diào)查。但到了基層，一些配合部門領(lǐng)導(dǎo)往往視各種普查為負擔，認為是統(tǒng)計部門自家的事，從自己單位選調(diào)人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優(yōu)秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時工作表現(xiàn)差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人甩給普查辦公室?；蛘唠m然是把業(yè)務(wù)骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。如2000年的人口普查，我縣某些部門選配的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)就比較差；還有某些部門雖然也抽調(diào)了人員，但其跟本就沒有到普查辦上過幾天班。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業(yè)務(wù)骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統(tǒng)計局人員為主的局面。沒能充分發(fā)揮抽調(diào)人員及其單位的積極性。

二是經(jīng)費問題。每項普查的成功與否，起關(guān)鍵作用的就是經(jīng)費能否保證，這已是不爭的事實。搞普查就是要花錢，包括普查的每一個過程：業(yè)務(wù)人員抽調(diào)、辦公場所的落實、普查宣傳、普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)、培訓(xùn)、補助、會議費用、物資準備、普查試點、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量復(fù)核、數(shù)據(jù)開發(fā)、資料出版等等，每一步離了經(jīng)費都會寸步難行。但由于目前縣鄉(xiāng)政府財政普遍困難，特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)屬“吃飯財政”，致使普查經(jīng)費極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計部門都會背上很多債務(wù)。還有就是由于基層政府在選調(diào)普查員和指導(dǎo)員時，承諾的補助或優(yōu)惠條件往往在普查結(jié)束后不予兌現(xiàn)，造成選調(diào)人員對統(tǒng)計部門的極大不信任。如我縣在2000年人口普查的時候，就曾出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村普查員扣留人口普查表，提出用普查表作為交換條件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)1997年 1 農(nóng)業(yè)普查的補助費用及減免義務(wù)工的情況。事后雖然采取行政的手段，強行要回了普查表，但帶著情緒工作的普查員其所填表的質(zhì)量讓人懷疑，以及由此給統(tǒng)計部門形象造成的傷害卻是深遠的。還有今后統(tǒng)計部門在搞其它普查的時候，選調(diào)普查員都會變得都很困難。這雖然只是個別現(xiàn)象，但基層政府在各項普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統(tǒng)計部門來承擔。還有就是由于經(jīng)費的緊缺，造成抽調(diào)人員工作熱情不高的現(xiàn)象。筆者就曾聽部分抽調(diào)人員多次私下講過：本認為被抽來搞普查能多拿些補助，沒想到統(tǒng)計局這么窮，累得要死，還沒有補助，早知如此就不該來！如果多數(shù)人都以這樣的心態(tài)去搞普查的話，普查的質(zhì)量就要打個大大的問號了。

三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺每次我們搞普查基本就是三個過程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無聲息。重視宣傳和過程，但不注重結(jié)果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過長有關(guān)。《曹劌論戰(zhàn)》中講：一而鼓、再而衰、三而竭。再一個原因就是上級部門在取得基層普查數(shù)據(jù)的情況下，往往只注重自身的資料開發(fā)，而忽視了基層對數(shù)據(jù)的利用?；鶎油捎诮?jīng)費的緊缺和人員素質(zhì)的限制，很難寫出高質(zhì)量的分析報告來。長此以往，基層政府見普查對自身的幫助并不大，認為只是在白白為上級做事，對普查的熱情自然不高，當然也就不會真正重視這項工作了。

以上是本人針對目前基層普查工作中存在的問題進行的小結(jié)，既然問題找到了，就要想辦法去解決。因此，就以上三個方面的問題，特提出以下解決辦法：

一、要選出真正有責任心、有能力的人才充實普查隊伍。事情是人干出來的，人的因素是最重要的。沒有一流的隊伍是干不出一流的成績來的。普查工作是一個系統(tǒng)工程，需要全體普查人員密切協(xié)作、團結(jié)一心才能做好，如果出現(xiàn)有人干、有人看、還有人在搗蛋的現(xiàn)象，可以肯定地說，這個地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級普查機構(gòu)要從工作的角度來選配人員，對不能勝任的人員，要堅決予以調(diào)換，決不能怕得罪人，而對工作認真負責、能力較強的抽調(diào)人員要委以重任，充分調(diào)動普查人員的工作積極性。

二、要爭取將普查經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，同時上級要適當對地方予以經(jīng)費上的支持?！镀詹檗k法》中盡管規(guī)定了地方要將普查經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，但好 2 多地方并不能做到這一點。不外乎兩個原因：地方不重視或財政資金緊缺。經(jīng)費列入預(yù)算后，財政部門便可以按照預(yù)算安排按時撥付資金，不用經(jīng)常向政府打報告要錢。而沒有列入預(yù)算的地方，其主管政府在上級督察普查工作時往往承諾：普查經(jīng)費，統(tǒng)計局隨時打報告隨時批。這樣看起來，好像地方政府也很重視普查經(jīng)費，實際執(zhí)行起來弊端很多：每打一次報告，批的經(jīng)費很少，加之普查的每一個工作環(huán)節(jié)都要打報告要經(jīng)費，往往給領(lǐng)導(dǎo)留下極壞的印象：統(tǒng)計局很煩人，干點活就要錢。這樣的結(jié)果，就是領(lǐng)導(dǎo)批錢批得心煩，統(tǒng)計局長要錢要得心焦，普查工作沒錢干得心急。建議上級部門在對下級普查工作進行督察時，不但要聽基層政府的匯報，還要實地查看機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實情況。尤其對經(jīng)費，要看財政部門的撥款單，以真正起到督察的作用。同時，對縣鄉(xiāng)級的普查經(jīng)費，國家和省應(yīng)該適當予以支持。畢竟稅費改革后，縣鄉(xiāng)政府可用財力實在緊張，有時縣統(tǒng)計局長就是拿著縣長的批條，到財政局也未畢能要來錢，因為實在沒錢。如果能讓我們的統(tǒng)計局長從惱人的要錢事務(wù)中解脫出來，一心一意投入到指揮普查的行動中來，相信普查工作會進行得更加完美。

三，普查工作要善始善終。其實普查工作在取得真實、完整的資料后，只是完成了任務(wù)的一半。因為我們要明白，搞普查的目的是什么，僅僅只是為了取得數(shù)據(jù)？我想那就遠遠背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為各級政府的決策提供基礎(chǔ)信息。這就要求我們在普查數(shù)據(jù)出來后，要開發(fā)、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質(zhì)量的普查資料和撰寫高水平的分析報告。上級普查部門不但要在普查前培訓(xùn)基層填表、審表的能力，更要在數(shù)據(jù)處理結(jié)束后培訓(xùn)基層如何編輯出版普查資料、如何撰寫高水平的分析報告。這樣才能最大限度地利用好普查的成果，滿足各級政府對普查信息的需求，為普查劃上圓滿的句號。

我認為，我們的統(tǒng)計隊伍是一支講團結(jié)、能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀團隊，只要全社會都來關(guān)心、支持普查工作，我們大家齊心協(xié)力就一定會把經(jīng)濟普查工作做好的。給我一滴水，我會還您一輪明亮的太陽。

經(jīng)濟普查的幾大難點透析及思考

過去的歷次普查都是單一的普查，普查表設(shè)置相對簡單，指標設(shè)置針對性較強、相互交織情況較少，從普查員到填表單位易于理解和接受；其次，組織針對性強。工業(yè)就是工業(yè)，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，按照在地統(tǒng)計的原則，劃分普查小區(qū)抽選一定的普查員就能達到預(yù)期的效果；第三，以往普查政府推動作用和基層配合意識都比較強，對于保證普查質(zhì)量有著極其重要的作用。此次經(jīng)濟普查與以往歷次普查相比則是行業(yè)涉及多，普查表設(shè)置多，指標復(fù)雜，采用了國際上許多國家統(tǒng)一標準和目錄，而且行業(yè)之間、指標之間相互交錯、邏輯性很強，普查員和基層單位較難把握，以往行之有效的普查方法已難以適應(yīng)新形勢的要求。另外，普查環(huán)境處于不完善的市場經(jīng)濟條件下。一方面基層統(tǒng)計力量薄弱，行業(yè)主管部門統(tǒng)計職能削弱；另一方面經(jīng)濟成分多元化，個私經(jīng)濟核算基礎(chǔ)極為薄弱，群眾配合程度下降，法制意識淡薄。因此，本次經(jīng)濟普查難度大，難點多，本文試作點分析與思考。

難點之一：普查員素質(zhì)不高。普查員素質(zhì)是普查的基礎(chǔ)，普查員要承擔指導(dǎo)基層人員填表并解答問題的工作。為此，普查員應(yīng)了解和熟悉普查方案的全部內(nèi)容，包括報表內(nèi)容，指標含義、范圍口徑、計算方法，上報時間等。試點中按照這樣的要求對普查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但效果不理想。只有少數(shù)有統(tǒng)計或財務(wù)工作經(jīng)驗的普查員，能夠掌握相關(guān)內(nèi)容，多數(shù)普查員不能承擔講解報表、審核報表及指導(dǎo)填表等技術(shù)業(yè)務(wù)工作。因此必須高度重視提高普查員素質(zhì)。可從兩方面著手：一是運用市場化手段，保證普查員數(shù)量和水平。在人員選調(diào)上，通過廣播、電視、報刊等多種媒體發(fā)布《公告》，進一步加大市場化運作力度，廣泛招聘社會人員和具有統(tǒng)計、會計專業(yè)知識的人員，充實普查隊伍。在普查員時間安排上，要與相關(guān)單位和院校充分協(xié)商，根據(jù)普查工作進度安排，確保兼職普查員和大學生志愿者的普查工作時間。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高普查員技能水平。在培訓(xùn)中堅持“標準統(tǒng)一，解釋一致，突出重點，考核上崗”，根據(jù)不同培訓(xùn)對象有針對性地進行講解。

難點之二：普查經(jīng)費問題。普查工作難中之難可以說就是普查經(jīng)費的籌措了。特別是市、縣(區(qū))等基層一級普查機構(gòu)經(jīng)費的籌措可以說是難上加難。隨著稅費改革的不斷深化、農(nóng)業(yè)稅收的逐步減免，鄉(xiāng)村經(jīng)費更加困難，沒有經(jīng)費作保障，單靠行政推動，普查難以保證完成。盡管１９９５年國家統(tǒng)計局與財政部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)計部門周期性普查和大型調(diào)查經(jīng)費開支問題的暫行規(guī)定》。但各地具體執(zhí)行起來效果卻是相差甚遠。普查經(jīng)費的籌措主要還是“八仙過海，各顯神通”。形成財政狀況好的經(jīng)費多，財政困難的經(jīng)費少；政府領(lǐng)導(dǎo)重視的經(jīng)費多，領(lǐng)導(dǎo)認識不夠的經(jīng)費少；統(tǒng)計局長活動能力強的經(jīng)費多，活動能力欠缺的經(jīng)費少。

為了避免以上不合理現(xiàn)象，對全國第一次經(jīng)濟普查經(jīng)費的籌集，中央政府必須有一個通盤考慮，有明確的要求?？捎袃煞N方案：一是中央政府凡逢普查年份，在各地方上交中央兩稅時，按照原上劃額度確定一定比例，追加上劃，作為普查經(jīng)費，先行集中，由中央政府對各省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）進行適當平衡（經(jīng)費上劃很少，或根本沒有上劃的貧困縣可由中央財政給予適當補貼）后，全額下?lián)?；二是中央政府根?jù)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）某一重點指標（如GDP總量或人均GDP）近三年的平均水平，作為普查經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)，并以此確定一個最低預(yù)算標準，任何地方政府的普查經(jīng)費都不得低于這一標準。對財政特別困難的地區(qū)可由省級或中央財政進行適當補貼。

難點之三：個體經(jīng)營戶調(diào)查。第一次全國經(jīng)濟普查將個體經(jīng)營戶納入普查范圍，不僅是增大了普查工作量，而且增大了普查的難度。這是由個體經(jīng)營戶的特點決定的：一是個體經(jīng)營戶在整個普查對象中占的比例大，數(shù)量多、涉及行業(yè)多，分布廣泛。二是個體經(jīng)營戶之間差距大，極具靈活性，穩(wěn)定性差。三是大部分個體經(jīng)營戶未建帳，從客觀上造成了普查的不準確性。四是個體經(jīng)營戶法律意識淡薄，個體經(jīng)營戶普遍文化水平較低，政策、法律法規(guī)意識不強，對一些國情國力調(diào)查不了解，不明白其目的意義，支持配合程度差。五是個體經(jīng)營戶顧慮較多。一方面他們怕如實申報營業(yè)收入，超過了稅務(wù)部門核定的數(shù)額，增加稅費；另一方面部分經(jīng)營戶怕露富，有顧慮，也不愿說真話。因此，經(jīng)濟普查的個體戶調(diào)查方法不能搞一刀切，各地應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，選擇適合自身特點的調(diào)查方法。在實踐中有以下幾種方法可以結(jié)合運用。

一是注意提高普查員的調(diào)查訪問技巧。采取“先看后問再評估”的辦法。進門先“四看”：一看執(zhí)照，二看營業(yè)面積，三看從業(yè)人員，四看經(jīng)營規(guī)模。然后“四問”：一問稅費，二問房租，三問雇員報酬，四問其他指標。最后對其主要指標進行推算評估。

二是采用抽樣調(diào)查的方法，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的個體經(jīng)營戶抽取一定比例的單位進行調(diào)查，然后進行推算。通過典型調(diào)查和召開座談會的辦法總結(jié)各個行業(yè)的推算方法，對不同區(qū)域分高、中、低不同檔次，確定各個行業(yè)不同的增加值率，然后進行推算。

三是層層建立抽查驗收制度。每一級對下一級的清查摸底工作都要按一定的比例進行抽查驗收，同時最終的抽查結(jié)果要與經(jīng)濟利益掛鉤，特別是要與普查員的補貼掛鉤。試點經(jīng)驗已充分證明，無論采用何種調(diào)查方法，均應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織專門的力量，分行業(yè)對調(diào)查數(shù)據(jù)進行評估，以檢測個體經(jīng)營戶資料的真實性。目前，有些地區(qū)采用同行業(yè)“背靠背”典型評估推算，取得了較為準確的個體戶調(diào)查數(shù)據(jù)。很值得研究推廣。

難點之四：普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題是普查工作的生命線，也是普查工作的最高目標。第一次經(jīng)濟普查具有覆蓋面更全、數(shù)據(jù)更新更快、與國家編制五年計劃的銜接更加緊密、資料的可用性更高等一些特點，因此必須予以特別重視。應(yīng)在以下方面作出努力，以確保普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實性。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)責任制。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須層層建立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各地由政府領(lǐng)導(dǎo)親任組長。普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)組織實施普查工作，并從工作系統(tǒng)上明確分清各層次普查機構(gòu)的任務(wù)和職責，所有普查機構(gòu)必須在經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，分片包干，分工負責。

二是加大普查宣傳力度?？梢圆扇⌒⌒投帱c大面積的宣傳方式。如街道兩旁懸掛宣傳標語，放氣球，出宣傳板報等；充分利用多家新聞媒體進行宣傳。三是利用互聯(lián)網(wǎng)及編發(fā)經(jīng)濟普查簡報對普查進行宣傳。宣傳內(nèi)容上，要認真研究受眾的文化背景、群體特征，心理特點，突出不同的宣傳內(nèi)容與宣傳重點，提高其針對性。使普查深入人心。

三是加大行政執(zhí)法力度，盡快頒布《普查法》?！镀詹榉ā返念C布將為更科學有效地組織摸“家底”，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮經(jīng)濟普查在了解國情國力、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中的重要作用提供法律依據(jù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出了《關(guān)于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》，無疑對提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量起到重要的保障作用。

四是對數(shù)據(jù)質(zhì)量加強檢查和控制。要始終把確保數(shù)據(jù)質(zhì)量作為普查成敗的重要標志，并緊緊圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量這一核心，在普查摸底、現(xiàn)場調(diào)查登記和匯總、數(shù)據(jù)錄入、審核評估等不同階段制定出不同的質(zhì)量控制標準和目標，構(gòu)成一個完整的經(jīng)濟普查工作系統(tǒng)質(zhì)量控制體系。經(jīng)過層層建立崗位責任制，使普查全過程的每一工作環(huán)節(jié)都實行嚴格的質(zhì)量抽查和質(zhì)量驗收，做到發(fā)現(xiàn)差錯，及時糾正。

經(jīng)濟普查中服務(wù)業(yè)登記工作的思考

全國第一次經(jīng)濟普查登記工作的標準時點是2004年12月31日。這是一項重大的國情國力調(diào)查，涉及的領(lǐng)域廣，不僅包括以往的工業(yè)普查，第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查的所有行業(yè)，而且還將建筑業(yè)也納入其中。普查涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個行業(yè)門類，90多個行業(yè)大類，378個行業(yè)中類，875個行業(yè)小類的所有經(jīng)濟活動，是以往歷次普查所不可比的。調(diào)查的范圍不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，還包括個體工商戶。據(jù)初步測算，貴池區(qū)的經(jīng)濟普查登記對象將涉及轄區(qū)內(nèi)3800個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，22200多個體工商戶，其經(jīng)濟總量約占全區(qū)生產(chǎn)總值的80%左右。屆時，全區(qū)將選聘和動員1200多名普查員、普查指導(dǎo)員直接參與這項工作。由于經(jīng)濟普查的內(nèi)容龐雜，涉及部門之多，普查技術(shù)要求高等，加上將如此眾多的行業(yè)普查集中于一次進行，其工作量和難度之大是顯而易見的。

歷次普查表明，現(xiàn)場調(diào)查登記是普查工作的核心，也是控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。這次經(jīng)濟普查的現(xiàn)場登記工作除工業(yè)、建筑業(yè)和機關(guān)企事業(yè)單位，統(tǒng)計和會計基礎(chǔ)相對較好以外，第三產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟活動范圍遍及社會各行各業(yè)，被調(diào)查的對象眾多，情況復(fù)雜，大多數(shù)單位經(jīng)營狀況無賬目可查，調(diào)查資料索取難。因此，做好第三產(chǎn)業(yè)的普查登記工作對確保經(jīng)濟普查的成功至關(guān)重要。而第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)又是整個普查現(xiàn)場調(diào)查登記工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。近期，我們就如何做好三產(chǎn)中服務(wù)業(yè)的普查登記工作開展了一些調(diào)研，下面，僅從如何做好服務(wù)業(yè)的普查登記工作，結(jié)合實際提一些淺顯的看法。

在經(jīng)濟普查工作中，服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)多，范圍廣，經(jīng)營地點分散，情況也最為復(fù)雜，現(xiàn)場調(diào)查登記難度大。以經(jīng)濟普查的標準概念劃分，據(jù)調(diào)查測算，貴池轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)個數(shù)在4000戶左右，從業(yè)人員約9500人，年營業(yè)收入1.5億元左右，且主要集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)。其主要特點和表現(xiàn)是：

（一）概念定義上易混淆。習慣上，服務(wù)業(yè)的概念比較籠統(tǒng)，也泛指過去的第三產(chǎn)業(yè)。而這次經(jīng)濟普查卻有明確的范圍界定，即租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，8 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)以及倉儲業(yè)，計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)，金融信托與管理，典當?shù)龋瑓s不包括上述執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的各類單位。然而這些定義，即使統(tǒng)計部門的專業(yè)人員也很難一下子說得清楚。從行業(yè)上看，是無所不包，你中有我，我中有你，有的容易劃分，有的則不易區(qū)別。如居民服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、典當?shù)母拍詈芮宄?，實際操作中也不會產(chǎn)生疑義；如汽車租賃，會讓人很快想到的是出租車服務(wù)，但經(jīng)濟普查明確規(guī)定，汽車租賃的定義是指運輸設(shè)備的出租，不包括帶操作人員的出租（列入道路貨物運輸或出租車客運）。說到教育，衛(wèi)生、社會保障和福利業(yè)，又不包括其行政主管部門下屬的各單位，主要指的是私立、個體這一塊。可見，實際操作中服務(wù)業(yè)的準確定義是不易掌握的。

（二）經(jīng)營行為和場所不規(guī)范。由于服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營特點，很多經(jīng)營者沒有正規(guī)的商業(yè)門面和固定的經(jīng)營場所，他們分布在大街、小巷、居民樓內(nèi)，像家用電器、鐘表修理，擦鞋、修鞋，人力車夫等。有的帶有季節(jié)性、流動性，有的根本不在工商、稅務(wù)等市場管理部門登記。據(jù)有關(guān)部門推測，全區(qū)至少有500戶沒有辦理任何注冊登記，也許，他們是從部門的管理職責考慮，500戶怕是一個很保守的說法了。我們在深入一個社區(qū)居委會調(diào)查時，就了解到，有為數(shù)不少的家庭餐館、托兒所、網(wǎng)吧、私有住房出租等未辦理任何登記。

（三）調(diào)查登記對象配合程度差。絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于私營、個體，沒有規(guī)范的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，為減少成本，少納稅，獲取利益的最大化，一般不會向外提供真實的核算資料，如實申報成了現(xiàn)場調(diào)查登記中的最大難題。在此，舉調(diào)查走訪中的幾個例子，就明顯地感到這一點。如一個從事影碟出租的個體經(jīng)營戶，經(jīng)營面積20平方米，每月定稅60元，自報年營業(yè)收入為4000元，實際上，他的房租、工商稅賦一年需支出6000元左右；另一社區(qū)醫(yī)療門診部，從業(yè)人員3人，申報年營業(yè)收入3萬元，據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，這一戶的醫(yī)療費，加出售藥品的收入，一年決不會低于10萬元，也就是說，該戶自報營業(yè)收入不足實際經(jīng)營收入的1/3。像一般的理發(fā)店、修理部等個體戶，問及他們的年收入，幾乎異口同聲：搞不到錢，一年也只有二三千元。一些經(jīng)營戶心存疑慮，擔心普查結(jié)果會成為以后增加他們稅賦的依據(jù)，不如實申報，甚至個別拒報的現(xiàn)象在所難免。

如何確保經(jīng)濟普查中服務(wù)業(yè)普查登記的質(zhì)量，我們認為，應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

一、深入開展經(jīng)濟普查的宣傳發(fā)動工作。這次我國將原來的工業(yè)、三產(chǎn)、基本單位三大普查合并一處同時進行，如此大規(guī)模、全行業(yè)（除農(nóng)業(yè)）的普查活動，普查范圍之廣，行業(yè)門類之多、工作量和難度之大，都是建國以來的第一次，做好宣傳發(fā)動工作顯得尤為重要。首先，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認識，特別是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的認識，以便在人力、財力、物力上給予必要的重視和支持。在某種程度上說，普查工作的好壞，將直接取決于他們的認識程度。二是通過宣傳消除廣大經(jīng)營者的思想疑慮。經(jīng)濟普查是黨中央、國務(wù)院正確認識國情、把握國力、科學制定國策而采取的一項重大舉措，是為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略提供科學依據(jù)。廣大的被調(diào)查對象應(yīng)端正態(tài)度，積極配合，如實申報，要把依法普查和履行義務(wù)結(jié)合起來。三是利用多種形式，全方位開展宣傳，使經(jīng)濟普查的目的、意義、內(nèi)容和方法，家喻戶曉，人人皆知。

二、認真做好普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)。經(jīng)濟普查內(nèi)容多、專業(yè)性強、要求高，現(xiàn)場登記工作難度大，普查工作人員的素質(zhì)高低會直接影響到普查登記工作質(zhì)量。對普查人員的選聘一定要堅持高標準，有責任感，具備一定的統(tǒng)計或會計知識，并對普查區(qū)情況較為熟悉的人員參加。同時，要扎扎實實地做好對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

三、做好清查摸底，確保不重不漏。清查摸底是普查工作前期最重要的一項基礎(chǔ)工作，首先要做到普查區(qū)地域的清晰明確，責任分明；二是在小區(qū)清查時要逐個摸排，不留死角；三是清查結(jié)果要分門別類，對法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶，按普查規(guī)定，對照“屬地”、“在地”的統(tǒng)計原則，逐項排列統(tǒng)計，為正式普查填表登記打好基礎(chǔ)。

四、把好現(xiàn)場調(diào)查登記關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)場登記最重要的是保證做到普查數(shù)據(jù)的準確可信。因此，必須做到以下幾點：一是普查人員必須熟悉普查表的指標含義，服務(wù)業(yè)的普查表指標少、表式簡單，不會有問題。二是普查員必須有責任感和耐心，遇到不配合的調(diào)查對象，要宣傳開導(dǎo)，講究方式方法，如能做到動之以情，曉之以理，大多數(shù)的調(diào)查對象還是能夠積極配合。三是結(jié)合有關(guān) 10 部門的資料和行業(yè)狀況進行推算和評估，據(jù)調(diào)查了解，工商、稅務(wù)部門在給一些私營和個體工商戶定稅之前，都要做一些前期調(diào)查和評估工作。一般來說，對私營、個體等不具備建立核算資料的納稅人，在核定他們的營業(yè)額時，采取個人申報、典型調(diào)查、民主評議、下達定額四個程序來確定，而且核定計稅的額度一般都低于實際情況，也就是說，稅務(wù)部門的定額可用于該經(jīng)營戶營業(yè)額收入的下限參考。

五、切實做好復(fù)查、議查工作。在普查現(xiàn)場登記結(jié)束以后，為確保普查登記對象不重不漏，各村委會(居委會)普查區(qū)的責任人，應(yīng)召集普查指導(dǎo)員、普查員、熟悉地方情況的業(yè)務(wù)干部和有關(guān)同志組成復(fù)查、議查小組，對轄區(qū)內(nèi)的普查登記結(jié)果進行座談評議，發(fā)現(xiàn)遺漏的應(yīng)及時補登記，普查登記數(shù)據(jù)失實的，可比照同行業(yè)、同規(guī)模、經(jīng)營情況類似的進行實事求是的評估，然后給予修正。

全國第一次經(jīng)濟普查工作是一個完整的體系，只有認真抓住每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，才能取得普查工作的成功。雖然我們只是選取了經(jīng)濟普查中的服務(wù)業(yè)開展了一些調(diào)查和探討，提出的觀點和做法也值得商榷，但根據(jù)多次的普查工作經(jīng)驗，如果這次經(jīng)濟普查在服務(wù)業(yè)的普查登記工作中，按照上述要求步驟去做，并且將其推而廣之，應(yīng)用到整個經(jīng)濟普查工作中去，那么，全國第一次經(jīng)濟普查工作任務(wù)就一定能夠圓滿完成。

農(nóng)村建筑隊——經(jīng)濟普查中不可忽略的經(jīng)濟群體

全國第一次經(jīng)濟普查，建筑業(yè)是一個重要的組成部分。此前，作為農(nóng)村建筑業(yè)主體的農(nóng)村建筑隊，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況我們不僅知之甚少，而且在建筑業(yè)統(tǒng)計中還是空白。為做好建筑業(yè)的普查登記工作，我們采取全面調(diào)查摸底和選擇山、丘、圩不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，進行重點調(diào)查走訪相結(jié)合的方法。主要對農(nóng)村建筑隊單位性質(zhì)的界定，基礎(chǔ)資料的搜集，流動性以及在經(jīng)濟普查登記中如何有效地組織填報問題進行了一些調(diào)查研究，取得了比較詳實的第一手資料，對農(nóng)村建筑隊這個特殊的經(jīng)濟群體，有了一個比較全面的了解和認識。下面，結(jié)合貴池區(qū)的實際，談一點體會，并提出幾點建議，僅供參考。

一、農(nóng)村建筑隊的現(xiàn)狀及特點

池州市貴池區(qū)轄4個街道辦事處，13個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)。土地面積2516平方公里，現(xiàn)有人口62.6萬，是國家唯一的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，池州市的政治經(jīng)濟文化中心。近10年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，全區(qū)的建筑業(yè)也有了長足的發(fā)展。2003年，建筑業(yè)實現(xiàn)增加值1.82億元，是10年前的7.2倍，平均每年遞增21.8%。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查，2003年，農(nóng)村住戶建房支出戶均718.45元，比上年增長29.1%。近幾年，全區(qū)農(nóng)村私人建房投資均在億元上下，承建這些工程項目的都是農(nóng)村建筑隊，他們是農(nóng)村建筑業(yè)的支柱，是農(nóng)村基本建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。通過對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的調(diào)查摸底，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村建筑隊406個，從業(yè)人員6029人，年房屋施工面積82.4萬平方米；農(nóng)村建筑隊平均從業(yè)人員15人，規(guī)模小的只有3~5人組成，最大的210人；建筑機械設(shè)備資產(chǎn)最多的60萬元；外出經(jīng)營的農(nóng)村建筑隊90個，從業(yè)人員1338人，遍及全國10多個省、市、自治區(qū)。

大致歸納起來，農(nóng)村建筑隊有以下十個特點：

一是點多面廣，遍布城鄉(xiāng)各地。據(jù)這次不完全統(tǒng)計，406個農(nóng)村建筑隊，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處16.2個，平均每個行政村1.5個。其中，唐田鎮(zhèn)有農(nóng)村建筑隊49個，平均每個行政村3.5個，最多的一個村9個，并有6個隊在省外施工。農(nóng)村建筑隊較多的地方是圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部，山區(qū)農(nóng)村建筑隊相對較少。近年來，國 12 家移民建鎮(zhèn)項目的實施和農(nóng)民住房條件改善的需求，是導(dǎo)致農(nóng)村建筑隊發(fā)展壯大的重要因素。

二是以農(nóng)民為主體，無建筑企業(yè)資質(zhì)。領(lǐng)頭人絕大多數(shù)是靠投師學藝或外出務(wù)工學習取得經(jīng)驗和建筑專業(yè)技術(shù)，然后在農(nóng)村當?shù)卣偌粠陀幸欢ńㄖ夹g(shù)的手藝人和農(nóng)民，組成建筑施工隊伍。俗稱包工頭的人，既是管理者，同時也是施工操作人員，尤其是10人以下的建筑隊，這種現(xiàn)象更為突出。

三是建筑機械設(shè)備簡陋。有相當數(shù)量的農(nóng)村建筑隊幾乎沒有，也不需要機械設(shè)備，主要依靠勞務(wù)輸出。農(nóng)村建筑隊，擁有的機械設(shè)備，主要是沙漿攪拌機、小吊機、震動泵、切割機之類，固定資產(chǎn)不足一萬元。如果工程項目必須的自己又沒有的機械設(shè)備，則采取租賃方式解決。

四是經(jīng)營施工方式主要是單包和點工。即包工不包料和按工程項目議定工時；點工則屬于按工作日計酬并提供伙食招待的形式。

五是無固定組織形式。農(nóng)村建筑隊沒有一定的組織形式和用工制度，人員流動性大。組織規(guī)模往往視承攬工程項目的大小，進度需要而定。一個建筑隊，少的時候3-5人，多的時候50-60人，甚至百人以上。成員組合基本上是口頭約定，不簽訂勞動用工合同。通常是，建筑隊中的建筑工人（瓦工、木工、裝飾裝修等技術(shù)人員），俗稱為大工，組合以后相對穩(wěn)定，時間少的一兩年，長的3-5年，甚至更長的時間；而勞務(wù)人員，俗稱小工，則為松散型，有長年跟隨的，也有臨時找的，有的就是業(yè)主家人。

六是無財務(wù)核算資料。工程項目決算一般為口頭君子協(xié)定，盈虧包工頭（項目承攬者）自己掌握心中有數(shù)。從業(yè)人員為計時工資，一個工作日，建筑工人，勞務(wù)人員的報酬多少事先商定好。既使規(guī)模大一點的農(nóng)村建筑隊，也只象征性地設(shè)一個管錢的出納，記一記現(xiàn)金流水帳，且財務(wù)管理有明顯的家族式特征。

七是建筑業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔。農(nóng)村建筑隊來自于農(nóng)民，從事建筑業(yè)的時間有較強的季節(jié)性，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，平時搞建筑施工，拿起瓦刀是建筑工人，拿起鋤頭是農(nóng)民，此是農(nóng)村建筑隊一個很重要的表現(xiàn)形式。一般情況下，他們從事建筑業(yè)的時間都在6個月以上。

八是施工項目以民房建筑和裝飾裝修為主。鄉(xiāng)村農(nóng)民建房，城鎮(zhèn)居民裝飾裝修都不乏見到他們的身影。如果是單位集體的建筑項目，施工隊必須以掛靠建筑公司的形式承建，同時上繳一些管理費或稅；在營建民房和私有建筑項目中都不曾繳納稅費。

九是建筑施工活動有一定的局域性。除外出經(jīng)營的農(nóng)村建筑隊外，占3/4以上的農(nóng)村建筑隊經(jīng)營活動地點局限在本村，再遠一點的范圍也就是鄰村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，依靠自己從事建筑業(yè)的知名度和親朋鄰里關(guān)系承攬業(yè)務(wù)。

十是有一定規(guī)模的農(nóng)村建筑隊，掛靠建筑公司現(xiàn)象較為普遍。在全區(qū)農(nóng)村建筑隊中，以項目經(jīng)理的身份掛靠建筑資質(zhì)公司的有51個，占農(nóng)村建筑隊總量的12.6%。在90個外出經(jīng)營的農(nóng)村建筑隊中，不少建筑隊都是以掛靠或勞務(wù)分包形式依附于建筑資質(zhì)公司或地方建筑企業(yè)。這些建筑隊既以公司名義承攬建筑工程項目，又獨立于公司之外從事建筑經(jīng)營活動。

二、存在問題與建議

農(nóng)村建筑隊，如果把它作為一種社會現(xiàn)象，顧名思義，情況并不復(fù)雜；如果作為社會經(jīng)濟行為，問題就不與想象的那么簡單。目前，農(nóng)村建筑隊無論是組織形式，還是經(jīng)營方式，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，而且已成為農(nóng)村建筑市場不可缺少和難以替代的經(jīng)濟群體。這次，全國第一次經(jīng)濟普查把農(nóng)村建筑隊納入建筑業(yè)普查新增范圍之一，其重要意義也是顯而易見的。從上述農(nóng)村建筑隊的調(diào)查情況及現(xiàn)狀、特點，不難看出，農(nóng)村建筑隊既不是法人單位，也不屬于產(chǎn)業(yè)活動單位；既算不上準企業(yè)，也不能等同于個體經(jīng)營戶。所以，在經(jīng)濟普查正式登記時，不能一概而論，至少，農(nóng)村建筑隊的登記填報將面臨以下主要問題：

（一）農(nóng)村建筑隊屬于什么單位性質(zhì)？

（二）農(nóng)村建筑隊的經(jīng)營狀況如何統(tǒng)計？從業(yè)人員怎樣計算？

（三）掛靠建筑資質(zhì)公司的農(nóng)村建筑隊有幾種經(jīng)營表現(xiàn)形式及普查登記方法？

（四）農(nóng)村建筑隊在普查登記時是否要區(qū)別對待？

（五）外出的農(nóng)村建筑隊如何登記？

（六）組織登記時如何做到切實有效和不重不漏？等。

為確保在經(jīng)濟普查工作中，切實做好農(nóng)村建筑隊專業(yè)的填報登記工作。在此，針對以上問題，結(jié)合工作中的一些體會，建議如下：

首先，定義要準確，方案要便于實際操作。農(nóng)村建筑隊來自農(nóng)村，是由農(nóng)民自發(fā)組織的建筑施工隊伍，沒有在工商等主管部門辦理注冊登記，也沒有建筑企業(yè)資質(zhì)和名稱，經(jīng)營方式以勞務(wù)承包為主，從業(yè)人員亦工亦農(nóng)。他們活躍于城鄉(xiāng)各個建筑工地和居民生活小區(qū)，流動性大。為便于實際操作時準確把握，僅有定性的東西是不夠的，必須加以量化定義。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案時可以規(guī)定，符合農(nóng)村建筑隊填報登記的對象，必須是相對穩(wěn)定的從業(yè)人員（大、小工）5人以上，年從業(yè)時間累計3個月以上，從事房屋建筑，土木工程，線路、管道和設(shè)備安裝，裝修裝飾等工程項目的施工隊。

其次，精心組織，認真實施。鑒于農(nóng)村建筑隊組織和經(jīng)營方式的特殊性，在填報登記工作中，如何做好組織實施工作顯得十分重要。根據(jù)貴池區(qū)調(diào)查摸底的做法和經(jīng)驗，組織實施工作必須抓好以下幾個方面工作:

（一）提高認識，加大對經(jīng)濟普查及《條例》的宣傳力度。如果沒有對經(jīng)濟普查目的和意義的足夠認識，沒有對農(nóng)村建筑隊這種社會經(jīng)濟現(xiàn)象的深刻了解，沒有經(jīng)濟普查工作宣傳的廣度和深度，沒有廣大調(diào)查對象的配合和理解，農(nóng)村建筑隊將是在普查中被人們忽略的一個經(jīng)濟群體。

（二）認真做好普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點除了普查登記應(yīng)掌握的業(yè)務(wù)以外，普查員還要了解和清楚本地農(nóng)村建筑隊的經(jīng)營現(xiàn)狀和特點，學習如何同調(diào)查對象之間的溝通技巧。

（三）切實做好調(diào)查摸底工作。農(nóng)村建筑隊的調(diào)查摸底要以行政村為主體，以村民小組為起報點，以摸清單位數(shù)為目的。一般情況下，一個村民小組僅幾十戶人家，哪家出了包工頭，哪家當年建了新房，村民之間，情況了如指掌，遺漏的可能性幾乎沒有。

（四）加大縣、鄉(xiāng)兩級的檢查指導(dǎo)工作力度。實踐證明，在大型普查工作中，縣、鄉(xiāng)兩級的檢查指導(dǎo)，不僅對基層工作有促進作用，而且是防止普查工作出現(xiàn)登記誤差和系統(tǒng)性誤差的有力措施。

第三，區(qū)別對待，分類填報。農(nóng)村建筑隊組織管理不規(guī)范，從業(yè)人員規(guī)模懸殊較大，如果以統(tǒng)一的標準來衡量反而難以定性。實行分類填報，工作則簡單明了，易于實際操作。根據(jù)經(jīng)濟普查對象分類，農(nóng)村建筑隊可以分為四類：一是有 15 工商營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)村建筑企業(yè)，即法人；二是掛靠建筑資質(zhì)公司的農(nóng)村建筑隊，可定為產(chǎn)業(yè)活動單位；三是從業(yè)人員16人及以上，未辦理任何注冊登記的農(nóng)村建筑隊，比照企業(yè)單位填報；四是從業(yè)人員15人以下的農(nóng)村建筑隊，按個體經(jīng)營戶填報。根據(jù)貴池區(qū)的調(diào)查摸底，農(nóng)村建筑隊平均從業(yè)人員15人，從業(yè)人員16人及以上的農(nóng)村建筑隊，只有108個，占26.6%，比重小，扣除其中的前兩類，普查登記的工作量和難度不是很大；全區(qū)15人以下的農(nóng)村建筑隊，包括裝潢、鋼筋捆扎、鋁合金安裝、土方挖掘等專業(yè)施工隊，數(shù)量多、面廣，規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，經(jīng)營活動不穩(wěn)定等，作為個體經(jīng)營戶填報，便于登記，也比較切合實際。

需特別一提的是，掛靠建筑資質(zhì)公司的農(nóng)村建筑隊，雖然已經(jīng)定為產(chǎn)業(yè)活動單位，但由于它們的經(jīng)營活動情況比較復(fù)雜，普查登記時，為避免統(tǒng)計上的重復(fù)和漏報，仍有幾種情況要區(qū)別對待。一是建筑隊以掛靠公司名義承攬并施工的工程項目，毫無疑問，按產(chǎn)業(yè)活動單位填報；二是建筑隊自己簽約直接承建的工程項目，因該業(yè)務(wù)與掛靠公司無關(guān)，公司無法也不可能統(tǒng)計，如果工程量很?。ㄔO(shè)定年營業(yè)收入5萬元以下），可以忽略不計，如果達到一定的規(guī)模產(chǎn)值，則必須統(tǒng)計，其普查登記的方法是，將非公司簽約自己直接承建的工程項目的經(jīng)營情況，再填報一份普查表，作為附表，匯總時追加到掛靠資質(zhì)公司相應(yīng)的統(tǒng)計指標中去；三是項目經(jīng)理同掛靠建筑資質(zhì)公司分離的，由于建筑市場管理上的不規(guī)范，簽約項目經(jīng)理與實際承建施工項目經(jīng)理往往不是同一個人，即張冠李戴現(xiàn)象，在普查登記時，應(yīng)把此工程項目經(jīng)營情況統(tǒng)計到簽約項目經(jīng)理所在的建筑隊，實際施工承建工程項目的建筑隊不予統(tǒng)計，因種種原因，此項操作也是最難以把握的。

第四，依法普查，科學評估。農(nóng)村建筑隊的特點之一，就是沒有財務(wù)核算等基礎(chǔ)資料，普查登記時數(shù)量指標的填報，無疑是個難點。因此，做好經(jīng)濟普查及《條例》的宣傳工作，消除被調(diào)查對象的思想疑慮，使之積極配合，主動如實申報，是普查員首先必須做到的。如果出現(xiàn)被調(diào)查對象不配合，則必須講究方式方法?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場調(diào)查、走訪，結(jié)合相關(guān)資料進行核算評估。農(nóng)村建筑隊施工范圍都有一定的局域性，施工活動局限在本村的占大多數(shù)。這次經(jīng)濟普查，小區(qū)基本上是以行政村（居委會）轄區(qū)劃分的，在本村了解當年建房情況及工程造價比較容易。據(jù)這次調(diào)查，10人左右的農(nóng)村建筑隊，滿負荷工作，一年建5-6幢民房，16 建筑面積1000平方米左右，單包每平方米50元左右。也就是說，根據(jù)一個建筑隊從業(yè)人員的多少，從業(yè)時間的長短，即能確定他們的經(jīng)營收入狀況。在計算從業(yè)人員時，一要考慮調(diào)查時期內(nèi)的變動情況；二是農(nóng)村建筑隊中的勞務(wù)人員（小工）往往容易被忽略，不僅要計算相對穩(wěn)定的管理和建筑技術(shù)工人（大工），而且要包括勞務(wù)人員。

第五，外出農(nóng)村建筑隊的填報。一是摸清底數(shù)；二是按照區(qū)別對待，分類填報的要求，將所有外出（本縣區(qū)以外）農(nóng)村建筑隊分成兩種情況，一種是在外地掛靠地方建筑資質(zhì)公司的，一種是獨立從事建筑經(jīng)營活動的。前者的經(jīng)營成果已由掛靠的公司統(tǒng)計上報，相當于產(chǎn)業(yè)活動單位，可以不作為我們的普查對象；第二種情況，則按照上述區(qū)別對待，分類填報的要求登記。在登記之前，采取提前同其家人預(yù)約或者發(fā)函；如果無法聯(lián)系的，可根據(jù)其外出的從業(yè)人員規(guī)模和時間，比照地方建筑隊推算。

農(nóng)村建筑隊在我國建筑業(yè)中占有的比重是不可忽視的，特別是在農(nóng)村建筑市場占有絕對份額。由于建筑行業(yè)管理還沒有完全規(guī)范，目前農(nóng)村建筑隊的現(xiàn)狀和特點，其實也折射出他們的缺陷和不規(guī)范的一面，也是我們在經(jīng)濟普查登記工作中面臨的難點和問題。我們所作的調(diào)查和提出的建議，因時間關(guān)系和水平有限，難免存在一些局限。我們相信，只要勇于面對，集思廣益，強化責任感，就沒有解決不了的問題。

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也為個體經(jīng)營戶調(diào)查支兩招

個體經(jīng)營戶調(diào)查是第一次經(jīng)濟普查的難點，套用一句廣告詞，那是“全國人民都知道”。從單位清查工作以來，普查人員也確實領(lǐng)教了它到底有多難。各地普查人員在國家經(jīng)濟普查辦的號召下，你一言我一語地為經(jīng)濟普查出計獻策。針對個體經(jīng)營戶調(diào)查的招數(shù)，除了“誠”、“宣”、“學”、“聽”、“算”、“比”、“議”等等，還用上了中醫(yī)的“望、聞、問、切”。看了這些高見，或點頭、或搖頭、或沉思，自己忍不住也想支兩招。

一招是“繪”：就是繪制普查區(qū)域圖。個體經(jīng)營戶有地域分布散、行業(yè)分布廣、流動經(jīng)營者眾多、經(jīng)營時間變動大等特點，而城區(qū)、中心城鎮(zhèn)的地形復(fù)雜、街巷四通八達、房屋分布稠密，并且存在大量的院中院、樓中樓，極易遺漏普查對象。為了防止單位遺漏，把區(qū)域內(nèi)的所有普查對象（包括無證經(jīng)營戶）摸清登準，繪制統(tǒng)一、規(guī)范的普查區(qū)域圖顯得非常重要。普查區(qū)域圖就如同戰(zhàn)場上的軍事地圖，一圖在手能使大家一目了然、目標明確；普查區(qū)域圖還可以發(fā)揮膠片的作用，將流動的經(jīng)營戶相對地定格在某一地域，能有效地避免漏統(tǒng)或重登。繪制的程序是：首先以普查小區(qū)為單位進行平面圖的繪制；再在圖中用不同的符號標出本區(qū)域內(nèi)所有普查對象的具體位置，特別對院中院、樓中樓以及寫字樓、高層住宅樓內(nèi)的普查對象重點標示；然后與區(qū)域圖配套一張單位情況表，即把區(qū)域圖中普查對象的細劃，相當于普查對象一覽表，圖表一一對應(yīng)。繪制普查區(qū)域圖不能搞形式、走過場，普查辦可以采取抽查的辦法檢驗普查區(qū)域圖的質(zhì)量，并根據(jù)圖、表，到實地進行驗收。驗收合格后，才按照單位數(shù)發(fā)放清查表或普查表，普查人員再上門正式登記。

一招是“估”：就是估算個體經(jīng)營戶的營業(yè)收入等主要指標。出于怕露富、怕增加稅費負擔、怕泄露商業(yè)秘密、認為普查耽誤經(jīng)營時間或添麻煩以及戒備陌生人員入門了解情況等考慮，個體經(jīng)營戶顧慮重重，瞞報、拒報有關(guān)數(shù)據(jù)成為既帶普遍性又相當突出的問題，對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來很大的威脅。對此，除了要求普查人員做耐心細致的工作，采取問、聽、看等方法，盡量取得較準確的數(shù)據(jù)外，18 對瞞報、拒報現(xiàn)象，可以總結(jié)出一套營業(yè)收入等指標的估算方法。當普查人員對普查對象申報的數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑時，可利用該對象的稅費、進貨成本等營業(yè)支出以及用工、用電、設(shè)備使用等情況，估算其營業(yè)收入，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在普查對象非常不合作的情況下，可根據(jù)該對象的繳納稅費情況和同一地段、同一性質(zhì)、同一營業(yè)狀況的其他普查對象資料估算其營業(yè)收入、營業(yè)支出等指標，估算以工商、稅務(wù)部門取得的稅率為基礎(chǔ)，采用重點調(diào)查、典型調(diào)查等方法取得本地區(qū)不同市場、不同地段、不同行業(yè)經(jīng)營戶的第一手資料供估算時參考，有關(guān)資料在供估算使用前應(yīng)通過認真分析、行業(yè)評估，以確保質(zhì)量。

俗話說“一招鮮吃遍天”，對于個體經(jīng)營戶的調(diào)查則是招數(shù)越多越好，再“鮮”的一招也無法通吃，需要的是廣大普查人員群策群力，使出更多更好的招數(shù)來搞準普查數(shù)據(jù)。

對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的思考

第一次全國經(jīng)濟普查是我國實施新的周期性普查制度后的首次普查，其涉及領(lǐng)域之廣、調(diào)查范圍之全是以往歷次普查所不可比擬的，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，這些客觀因素決定了這次經(jīng)濟普查將是極其困難的，而在整個普查過程中，如何得到準確、及時、全面的普查數(shù)據(jù)，確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是決定經(jīng)濟普查成敗與否的關(guān)鍵，經(jīng)濟普查對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提出了更高的要求。

一、傳統(tǒng)的普查質(zhì)量控制方式及對我們的啟示

在我國第一輪周期性普查制度的實施過程中，經(jīng)過各級統(tǒng)計人員的努力探索，逐步形成了一套較為完整的質(zhì)量控制體系，對我國大型普查取得成功，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這套質(zhì)量控制體系的基本做法是：

1、充分利用政府職能部門的作用

過去我國政府職能部門作為行業(yè)主管部門，對行業(yè)單位的影響是非常強大的，而且部門本身有著較好的統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，政府職能部門在普查中起著非常重要的作用。

2、加強宣傳動員工作

充分利用各種形式對普查進行宣傳，努力動員和組織社會各界的力量，最大限度地取得普查對象的理解與配合，特別是強調(diào)個人的參與程度與責任心。

3、加強數(shù)據(jù)審核并實施科學的抽樣評估辦法

在數(shù)據(jù)處理過程中通過強化數(shù)據(jù)審核，并在數(shù)據(jù)驗收時實施科學的抽樣評估辦法，對普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行控制與評估。

隨著我國改革開放的深入與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能弱化，經(jīng)濟成份日趨多樣，統(tǒng)計工作的范圍不斷拓寬，統(tǒng)計工作的對象越來越復(fù)雜，這些變化對大型普查的質(zhì)量控制產(chǎn)生了重大影響，許多傳統(tǒng)的質(zhì)量控制方法與現(xiàn)實的巨大變化不適應(yīng)，然而不可否認的是這套辦法的許多做法，至今仍具有重要的現(xiàn)實意義，我們應(yīng)進行深刻分析，不能一拋了之。

1、在經(jīng)濟普查中利用政府職能的側(cè)重點要轉(zhuǎn)變

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對企業(yè)的直接管理和干預(yù)大幅度減弱，由注重行政手段，轉(zhuǎn)為著重于經(jīng)濟手段，使過去依靠政府行政職能提高企業(yè)對普查的重視程度，從而達到提高普查質(zhì)量的辦法不適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展與變化。在經(jīng)濟普查工作中，對發(fā)揮政府行政職能部門作用的側(cè)重點要轉(zhuǎn)變，不能指望通過政府職能部門對企業(yè)的強制來提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點要放在充分利用政府職能部門的行政登記資料核實搞準基本單位上，搞準普查對象是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2、在經(jīng)濟普查中進一步加強宣傳動員工作

改革開放以來，非國有經(jīng)濟快速發(fā)展，我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從過去以國有、集體經(jīng)濟為主的結(jié)構(gòu)，變?yōu)橐試?、集體、非公有制經(jīng)濟共存的結(jié)構(gòu)，調(diào)查對象受經(jīng)濟利益驅(qū)動，其配合程度明顯下降，個別出現(xiàn)抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進一步加強宣傳動員工作，宣傳經(jīng)濟普查的目的和意義，重點要宣傳有關(guān)普查的法律法規(guī)，并加大宣傳出臺的相關(guān)普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調(diào)查單位及個人責任心為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到著重以依法普查為基礎(chǔ)來提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、在經(jīng)濟普查中改變傳統(tǒng)質(zhì)量控制體系注重事后控制的傾向

傳統(tǒng)質(zhì)量控制體系的一個顯著特點就是質(zhì)量控制的事后性，質(zhì)量控制的重點放在普查數(shù)據(jù)上報之后，即數(shù)據(jù)的審核與抽樣評估階段，使得普查數(shù)據(jù)質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，就容易陷入被動，比如普查數(shù)據(jù)與歷年及專業(yè)資料無法有效銜接，從而制約普查數(shù)據(jù)的最終使用，并嚴重影響統(tǒng)計系統(tǒng)的聲譽。在經(jīng)濟普查中我們要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的特點，對普查質(zhì)量的控制要改變這種事后性的傾向，真正達到控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

二、經(jīng)濟普查的特點及對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求

第一次全國經(jīng)濟普查集四大普查于一體，呈現(xiàn)出以下二個最為顯著的特點:

1、調(diào)查的范圍全

經(jīng)濟普查不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，還包括個體工商戶。從我省生產(chǎn)總值計算，普查范圍涵蓋了整個國民經(jīng)濟總量的80％以上，調(diào)查的范圍非常廣泛、全面。根據(jù)現(xiàn)有資料初步測算，全省需要調(diào)查的單位有90多 21 萬戶，其中法人單位14萬余戶，產(chǎn)業(yè)活動單位20萬余戶，個體工商戶約60萬戶。經(jīng)濟普查的這個特點決定了普查的結(jié)果所反映的經(jīng)濟總量基本上代表了一個地方經(jīng)濟的總體水平，因而必然要求普查數(shù)據(jù)總量吻合，即普查得出的總量指標以及據(jù)此計算的人均指標要與本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況相符合。

2、涉及的領(lǐng)域廣

經(jīng)濟普查涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有經(jīng)濟活動，占整個國民經(jīng)濟行業(yè)分類的95％以上。其涉及領(lǐng)域之廣，是以往歷次普查所沒有的。經(jīng)濟普查的這個特點決定了普查的結(jié)果不僅要總量吻合，而且要結(jié)構(gòu)合理，普查最終所反映的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)符合本地的情況。

同時本次經(jīng)濟普查將以普查數(shù)據(jù)代替2004年專業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，這就要求普查結(jié)果與專業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)要相銜接。這些因素決定了經(jīng)濟普查對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提出了更高的要求，只有把經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制放在事前，并貫穿于整個經(jīng)濟普查工作的全過程，才能保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、在經(jīng)濟普查中樹立全程控制與重點控制相結(jié)合的思想

經(jīng)濟普查的特點決定了它的復(fù)雜性和艱巨性，需要耗費大量的人力、財力、物力資源，其影響是非常巨大的。這樣一項重大的國情國力調(diào)查具有不可逆性，只能成功，不許失敗，必須確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，這就要求我們在經(jīng)濟普查中樹立全程控制與重點控制相結(jié)合的思想，對普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全面控制。

1、在經(jīng)濟普查中樹立全程控制的思想

所謂全程控制，就是從普查一開始，就緊緊圍繞以獲取高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)為中心，把質(zhì)量控制的思想，貫穿到普查工作的方方面面，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行控制。

一項普查數(shù)據(jù)的產(chǎn)生并不是孤立的，其質(zhì)量的好壞與普查的統(tǒng)計體制、普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、普查的方法制度、普查數(shù)據(jù)的獲取途徑等是密切相關(guān)的，不應(yīng)只注重數(shù)據(jù)本身。一項大型普查，如果能夠令人信服地回答普查產(chǎn)生的體制、普查的組織保障、數(shù)據(jù)的獲取途徑、以及為什么要采用這樣的方法獲取數(shù)據(jù)，它對保證數(shù)據(jù)質(zhì)量有什么意義等問題，就可以認為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)是牢靠的。因此，22 我們在組建機構(gòu)、宣傳動員、人員培訓(xùn)、清查摸底、數(shù)據(jù)處理等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟普查具有的特點，制定相應(yīng)的措施。比如：在組建普查機構(gòu)時，應(yīng)當建立怎樣的機構(gòu)，是到鄉(xiāng)（街辦）級為好，還是到村（居委會）級為好，要根據(jù)經(jīng)濟普查的具體情況確定。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是個難以界定、不易評估的概念，從理論上講，高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)就是能夠準確、及時、全面地反映普查對象客觀實際狀況的數(shù)據(jù)。而如何才能知道統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確反映了普查對象的客觀實際狀況呢？這只有通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較與驗證才能下結(jié)論。一筆統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果孤立地存在，那它就沒有任何意義，什么都無法說明。只有在比較中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才有活力，只有在比較與驗證中，才能對一項普查的數(shù)據(jù)進行全面地評估。因此，在經(jīng)濟普查中應(yīng)加強數(shù)據(jù)的分析工作，分階段及時對普查所得到的有關(guān)數(shù)據(jù)進行比較與驗證，并據(jù)此對普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行判斷以及確定普查進程能否進入下一個階段，只有這樣，普查的各個環(huán)節(jié)才能做到相互呼應(yīng)和銜接，達到全面控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

2、在經(jīng)濟普查中樹立重點控制的思想

在經(jīng)濟普查中要樹立全程控制的思想，并不是要我們眉毛胡子一把抓，在全程控制的同時要做好重點控制工作，做到全程控制與重點控制相結(jié)合。

所謂重點控制，就是要分析普查各個階段的工作，從中找出重點，并對重點階段要完成的工作和達到的目標進行重點控制。

經(jīng)濟普查包括工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查，其實質(zhì)是在摸清各類單位的基礎(chǔ)上，對單位進行經(jīng)濟指標調(diào)查，即經(jīng)濟普查等于基本單位普查加上單位經(jīng)濟指標調(diào)查。經(jīng)濟普查最重要的是經(jīng)濟活動及其成果不重不漏，這就首先需要準確、全面掌握基本單位的情況，摸清第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位底數(shù)，包括從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶的數(shù)量，在此基礎(chǔ)上對各單位經(jīng)濟活動及其成果進行調(diào)查。因此，經(jīng)濟普查中重點控制的對象有兩點：一是在普查的單位清查階段，要確?；締挝徊恢夭宦?，這是保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)；二是在普查的登記階段，要確保如實填報各項經(jīng)濟指標，這是保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

四、經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

綜上所述，經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制應(yīng)當是全程控制與重點控制相結(jié)合，在普查的各個階段及時將所得到的普查結(jié)果進行比較與驗證，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施解決問題，最終達到質(zhì)量控制的目的。具體到普查的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當有相應(yīng)的控制辦法，中心內(nèi)容應(yīng)是以國民經(jīng)濟核算為龍頭，得到一個地方經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和本年預(yù)期，并以此做為比較和驗證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）普查準備階段的質(zhì)量控制

在經(jīng)濟普查的準備階段，主要工作有建立機構(gòu)、宣傳動員、制定方案、普查試點、普查培訓(xùn)、單位清查等，這些工作沒有直接涉及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，但我們決不能掉以輕心，必須高度關(guān)注這個時期的各項工作。

1、建立機構(gòu)。各級政府建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其工作機構(gòu)，這是搞好經(jīng)濟普查的組織保證，同時應(yīng)著重注意二個問題：

（1）由于這次經(jīng)濟普查不僅包括二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，還包括個體工商戶，應(yīng)此我們認為宜在村（居委會）級成立經(jīng)濟普查小組，充分發(fā)揮村民委員會和居民委員會等基層組織的作用。

（2）明確相關(guān)部門的責任劃分。經(jīng)濟普查在準備階段一個很重要的工作，就是要進行單位清查，搞清單位底數(shù)，因此要明確相關(guān)部門的工作職責，特別是要明確與提供行政登記資料有關(guān)的政府職能部門的職責，真正做到各司其職，各負其責。

2、宣傳動員。經(jīng)濟普查宣傳動員的重點應(yīng)放在號召廣大普查對象依法配合普查。要通過宣傳普及與經(jīng)濟普查相關(guān)的法律、法規(guī)和普查政策，使每個普查對象都能夠清楚地知道，按時、如實地填報經(jīng)濟普查表是單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)，虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為，并將依法予以嚴肅懲處；同時更要使其明白，只有密切配合普查，及時取得可靠信息，才能有利于自己正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走勢，適時做出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，以及公民個人的自主擇業(yè)和消費、投資。

3、制定方案。普查方案是普查工作的行動綱領(lǐng)，對整個普查具有舉足輕重的影響。普查方案的制訂，必須考慮基層實際，把普查方方面面工作的出發(fā)點和落 24 腳點放在基層，立足于最大限度地方便基層操作，最大限度地減輕基層負擔，最大限度地保證基層數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保普查工作順利進行。

普查方案的一個重大問題是普查的統(tǒng)計原則，即“在地”、“屬地”統(tǒng)計問題。我們認為在經(jīng)濟普查中應(yīng)按照“法人在地”原則進行普查，即法人單位一律由劃定的普查區(qū)組織普查，其下屬的產(chǎn)業(yè)活動單位隨法人單位填報普查表。不管是從單位組織管理的角度，還是從會計核算的角度來看，“法人在地”原則能確保各類單位能夠提供全面、完整的核算資料，避免一些不獨立核算單位在普查中無法填報普查表有關(guān)內(nèi)容的情況，同時也有利于基層的操作，以保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、普查試點

試點既是普查全過程的預(yù)演，又是對普查方案及普查的各項組織安排進行檢驗的重要階段。試點不僅要摸索和積累經(jīng)驗，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對普查方案及各個環(huán)節(jié)的工作加以改進和完善。

這一階段質(zhì)量控制的重點要放在實驗普查數(shù)據(jù)取得的方式是否科學與可行，普查制定的各項辦法能否保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。一般地，普查中存在的問題，大多都應(yīng)當在試點階段及時發(fā)現(xiàn)和解決，這樣可以增加工作的預(yù)見性和主動性，避免普查正式實施時，各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成工作失誤，影響整個工作質(zhì)量。因此，對于普查試點工作的認識應(yīng)當從一個整體的、全局的角度去考察，而不能僅僅局限于某一個方面。要圈定一個范圍，對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評估等等，進行從頭到尾的全過程、全方位的試點。

5、普查人員培訓(xùn)

普查人員培訓(xùn)的質(zhì)量控制就是在認真做好普查人員選調(diào)和管理的同時，確保廣大普查人員不僅能夠精通各類統(tǒng)計標準和指標含義，而且可以熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法，以及數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求；同時還能堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，嚴格保守國家秘密和被調(diào)查者的商業(yè)秘密。

6、單位清查

單位清查是搞好經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)，它對整個普查起著決定性的作用，一旦清查摸底工作結(jié)束，普查的大體輪廓就基本出來了，所以要切實做好這一階段的工 25 作，做到不重不漏，全面掌握二三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及個體工商戶的數(shù)量等基本情況。在這一階段，有四個方面的工作是最為重要的：

一是省、市、縣三級統(tǒng)計、編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及其他有關(guān)行政主管部門，按照國家有關(guān)法律法規(guī)賦予的管理權(quán)限及本次普查的分工分別向同級經(jīng)濟普查機構(gòu)提供相關(guān)的行政登記名錄資料?？h級經(jīng)濟普查機構(gòu)根據(jù)省、市兩級經(jīng)濟普查機構(gòu)反饋的行政登記資料和本級行政登記資料，結(jié)合當?shù)?003年基本單位統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)庫和2004年各專業(yè)統(tǒng)計規(guī)模（限額）以上單位定報名單整理出本地單位名錄。同時，應(yīng)當對這些資料進行計算機數(shù)據(jù)處理，為后續(xù)的比較與核對做好基礎(chǔ)性工作。

二是以現(xiàn)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政建制為準設(shè)立普查區(qū)，并按社區(qū)、居（村）委會的行政建制劃分普查小區(qū)，基層普查機構(gòu)按照劃定的普查小區(qū)，進行“地毯式”清查，對普查對象（含個體工商戶）逐個進行實地登記。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)盡可能使用計算機進行處理，以便建立快捷、靈活的反映機制。

三是鄉(xiāng)級將實地登記清查結(jié)果統(tǒng)一報送縣級普查機構(gòu)，縣級普查機構(gòu)將清查結(jié)果與整理出的單位名錄進行核對（可采用計算機核對與人工核對相結(jié)合的方法），通過核對，可能會發(fā)現(xiàn)很多實際情況與掌握資料不符的情況，例如有關(guān)部門有資料，但實際調(diào)查無此單位等，由有關(guān)部門協(xié)助對未清查到的單位逐一進行核實，最后得到各方面都認可的基本單位名錄和個體戶數(shù)量等基本情況。

四是在單位清查表中設(shè)置行業(yè)產(chǎn)出指標，如工業(yè)設(shè)置工業(yè)總產(chǎn)值，建筑業(yè)設(shè)置建筑業(yè)總產(chǎn)值，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)設(shè)置銷售額，個體戶設(shè)置營業(yè)收入等。在確定了單位清查結(jié)果后，將這些單位按行業(yè)匯總出其產(chǎn)出指標，并從國民經(jīng)濟核算的角度進行評估。按照全?。ㄊ?、縣、區(qū)）增加值率的一般比例關(guān)系，初步推算出增加值數(shù)量，縣（區(qū)）匯總后要與當年預(yù)計的二、三產(chǎn)業(yè)增加值對比，與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取補救措施。

總之，在正式普查登記啟動之前，應(yīng)盡早地知道普查結(jié)果的大體輪廓，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)對策。對單位清查結(jié)果必須進行嚴密、科學、全面的評估，否則就不應(yīng)該進入下一個環(huán)節(jié)去正式發(fā)表調(diào)查。

（二）普查登記階段的質(zhì)量控制

普查的登記階段，要確保普查對象如實填報各項經(jīng)濟指標，這是保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在這一階段，應(yīng)當重視三方面工作：

一是加大基層宣傳工作力度，將普查與執(zhí)法結(jié)合起來。從我國第一輪周期性普查發(fā)展的趨勢看，依法普查是一個必然的趨勢，也是減輕基層負擔的一個重要措施。大型普查，調(diào)查對象動輒幾十萬、上百萬，僅靠普查人員的努力工作是遠遠不夠的，必須得到調(diào)查對象的密切配合，才能夠事半功倍。因此，在調(diào)查階段，應(yīng)當樹立依法普查的觀念。

二是普查員要熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法，能夠?qū)μ畋砬闆r進行及時的監(jiān)控和微調(diào)。這次經(jīng)濟普查包括第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及個體工商戶，對個私經(jīng)濟的調(diào)查是此次普查的難點，由于大多數(shù)私營企業(yè)、個體戶都沒有財務(wù)資料，并且由于存在思想顧慮和自身利益驅(qū)使，在填報營業(yè)收入等經(jīng)濟指標時，一般存在瞞報傾向，要搞準數(shù)據(jù)非常困難。普查員可采用盈虧保本點的方法推算營業(yè)收入，即按照當?shù)夭煌袠I(yè)國稅、地稅、工商管理費等一般繳納標準，加上房租、水電、雇傭人員工資以及其它費用支出等計算費用支出總額，一般來說，該私營、個體單位能夠正常經(jīng)營，其收入起碼要能支付這些費用，根據(jù)行業(yè)的一般盈利水平即可推算出其最低營業(yè)收入，計算公式如下：

營業(yè)收入=(稅金+工商管理費+房租+水電＋雇傭人員工資＋其它費用)/毛利率

這就要求普查員有較好的調(diào)查訪問技巧。在調(diào)查順序上，應(yīng)先詢問費用支出情況，調(diào)查對象對費用支出情況較易如實填報，根據(jù)費用情況，普查員即可大致推算其最低營業(yè)收入，當調(diào)查對象填報的營業(yè)收入明顯不符時，普查員可及時指出，對填表情況進行監(jiān)控和調(diào)整。

第三是要能夠保證及時了解當?shù)氐奶顖筮M度情況，并且要避免制度性錯誤的產(chǎn)生。普查登記階段是普查最繁忙的階段，要深入到調(diào)查單位及時了解填報的進度情況及存在的問題，以便采取應(yīng)對措施，這一時期，對于哪些調(diào)查對象容易出現(xiàn)問題，填報過程中存在那些技術(shù)性的問題，容易出現(xiàn)哪些錯誤，都應(yīng)當心中有數(shù)。制度性錯誤是指由于對普查方法制度的理解、認識出現(xiàn)偏差，或者在組織、落實填報工作時由于工作失誤而造成的整群性錯誤。這種錯誤往往影響較大，糾 27 正起來很困難。因此在普查的組織實施過程中，各項措施應(yīng)當制度化、規(guī)范化，避免隨意性和人為錯誤，這樣才能更好地保證填報階段的質(zhì)量。

（三）數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)處理階段加強數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯的工作很繁重，在這一階段要廣泛應(yīng)用人機結(jié)合的審核模式，即普查表經(jīng)過簡單的規(guī)范性檢查后，盡快錄入計算機，通過有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員與計算機有機結(jié)合的審核方法，達到事半功倍的效果。在這一階段，應(yīng)重視二方面的工作：

一是經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺。經(jīng)濟普查涉及行業(yè)非常廣泛，在統(tǒng)計系統(tǒng)各專業(yè)處中除了農(nóng)業(yè)處之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調(diào)查時間集中，同時其本身具有的特點又決定了數(shù)據(jù)處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，特別是縣級數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，否則縣級普查機構(gòu)將耗費大量的人力在掌握計算機數(shù)據(jù)處理程序上，業(yè)務(wù)人員與計算機不能很好地結(jié)合將嚴重影響數(shù)據(jù)處理的進程和質(zhì)量。

二是計算機審核程序應(yīng)盡可能細化。計算機審核是將一些邏輯關(guān)系輸入計算機，由計算機完成審核，計算機審核程序越細化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時間給業(yè)務(wù)人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區(qū)的增加值指標趨勢是否正常，又比如本地區(qū)一些較為重要的行業(yè)，其經(jīng)濟指標有無問題等等。

（四）數(shù)據(jù)評估階段的質(zhì)量控制。

過去，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估往往只注重普查表的填報質(zhì)量與錄入質(zhì)量，其實質(zhì)量評估不應(yīng)僅僅局限于此，除了普查表的填報質(zhì)量與錄入質(zhì)量外，質(zhì)量評估的內(nèi)容還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制辦法及效果、質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進行全面描述。

經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，是一項復(fù)雜而艱巨的工作。在經(jīng)濟普查中必須樹立全程控制與重點控制相結(jié)合的思想，將質(zhì)量控制工作貫穿經(jīng)濟普查的全過程，并盡可能采取各種方法進行數(shù)據(jù)的比較與核對。只有這樣，才能確保經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟普查工作。

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對全國經(jīng)濟普查的幾點擔心

經(jīng)濟普查是目前最大的一次國情國力調(diào)查，是對我國社會生產(chǎn)活動家底的重新認識和評估，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到國家的宏觀決策和社會的正常發(fā)展。因此各級尤其重視普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。但是各種各樣的不足和矛盾，在本次普查中，也將鋒芒畢露，危害到普查數(shù)據(jù)的準確性。筆者為此有以下幾點擔心：

一是擔心經(jīng)費不足成為普查的攔路虎。從目前全國經(jīng)濟普查的實施方案來分析，經(jīng)費層層解決，對于國家、省、市一級來說，經(jīng)費充足并有結(jié)余，但對于縣、鄉(xiāng)來講，經(jīng)費不足將明顯制約普查的進程及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，普查的數(shù)據(jù)調(diào)查重點在基層，基層普查人員是普查的主體，因此，縣鄉(xiāng)兩級決定了基層數(shù)據(jù)的準確程度。另一方面，從目前的財政體制來看，在各級財政中，縣級吃飯財政居多,經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自理能力明顯不足。因此，在普查經(jīng)費的申請、審批上，縣鄉(xiāng)最少，雖然都是落在實處，但數(shù)量自然大打折扣。經(jīng)費不足將直接導(dǎo)致經(jīng)濟普查人員缺乏積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟普查過程的從簡性，最終導(dǎo)致經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的低下，成為影響經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的攔路虎。

二是擔心考核利益成為普查的聚集點。經(jīng)濟普查涉及二、三產(chǎn)的所有行業(yè)，其中，一部分在日常統(tǒng)計工作范圍之列，如限額以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計、具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批零餐飲業(yè)企業(yè)，GDP等。同時，部分指標被地方政府做為考核工作人員政績的主要依據(jù)。因此，在長期統(tǒng)計過程中，不可避免的存在著虛報、浮夸的現(xiàn)象。特別是市對縣的考核和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。如果出現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符的情況，出于地方利益的考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可能對數(shù)據(jù)做必要的調(diào)整，縣區(qū)亦然。因此，考核利益將成為影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素之一，成為各級控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的聚集點。

三是擔心惰性思維成為普查的絆腳石。在長期的社會統(tǒng)計過程中，基層統(tǒng)計工作人員以個人思維定性數(shù)據(jù)的準確程度，在填報統(tǒng)計報表的時候，具體填報人員對經(jīng)濟社會發(fā)展指標缺乏全面的認識和理解，一蹴而就，隨想隨填的惰性思維 29 意識嚴重，對統(tǒng)計認識程度不高。在普查的過程中，如處理不當，將嚴重影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，成為普查的絆腳石。

為這三點“擔心”，筆者特提出以下建議：

一是經(jīng)濟普查經(jīng)費適當向縣鄉(xiāng)傾斜。從省、市兩級充足的經(jīng)費中進行調(diào)劑。在實施方案中作了硬性規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員的經(jīng)費和補貼，由省、市解決，并做到?？顚Ｓ谩Ｒ员ＷC基層登記人員的工作積極性，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一關(guān)――填報質(zhì)量。

二是做好考核利益的協(xié)調(diào)工作。一種辦法是避輕就重，以普查為重點，淡化日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年報與普查并行，各行其道。普查以總體為主，易粗不易細，避免與考核利益相沖突，這是下策。另一種辦法是淡化考核。在經(jīng)濟普查年度內(nèi)要求縣、鄉(xiāng)均不得進行政績考核，依據(jù)統(tǒng)計法加大人為調(diào)整普查數(shù)據(jù)行為的懲處力度，同時允許縣區(qū)對歷史數(shù)據(jù)進行調(diào)整，依經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)做為2004年年報數(shù)，并相應(yīng)調(diào)整歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

經(jīng)濟普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的重點與難點淺析

第一次經(jīng)濟普查，主要是查清全國第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況，掌握其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)的基本單位名錄庫及經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫。同時，經(jīng)濟普查是對定期統(tǒng)計、抽樣調(diào)查的進一步校正和核實。因此，經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)銜接就顯的更加重要。通過摸底評估，普查數(shù)據(jù)與常規(guī)統(tǒng)計中的不協(xié)調(diào)已經(jīng)顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)銜接成為普查的重點和難點，其中縣區(qū)表現(xiàn)的更加突出。

一、經(jīng)濟普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的含義

有不同，才有銜接，從上到下，人人喊銜接，實際上都承認經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)與專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異性。為什么承認，一方面因為普查是全面調(diào)查，更具權(quán)威性；另一方面，專業(yè)統(tǒng)計（特別是縣區(qū)統(tǒng)計）大都受制于計劃的約束，專業(yè)統(tǒng)計不自信，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴重。因此，本次銜接，更多的是向普查數(shù)據(jù)靠攏，是如何調(diào)整專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題。

二、經(jīng)濟普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的重點

在經(jīng)濟普查摸底階段，單位個數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、行政事業(yè)性支出成為數(shù)據(jù)銜接的重點。與專業(yè)中的勞動工資統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、商業(yè)統(tǒng)計、建筑業(yè)統(tǒng)計的銜接，是數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的重要內(nèi)容。

一是與工業(yè)統(tǒng)計的對比銜接。目前，規(guī)模以上工業(yè)是定期報表，限額以下工業(yè)企業(yè)及個體工業(yè)戶是抽樣統(tǒng)計，在銜接過程中，企業(yè)營業(yè)收入對應(yīng)工業(yè)總產(chǎn)值，個體工業(yè)戶對應(yīng)工業(yè)個體抽樣框。通過摸底，企業(yè)直接填報與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；另一方面，個體工業(yè)戶與工業(yè)抽樣框不一致，差距較大。突出表現(xiàn)在普查數(shù)據(jù)偏小，常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)過大，如何銜接。

二是與商業(yè)統(tǒng)計的對比銜接。在商業(yè)統(tǒng)計中，限額以上企業(yè)報表基本一致，但是社會消費品零售總額與普查推算數(shù)存在偏差，如何銜接。

三是與建筑業(yè)統(tǒng)計的對比銜接。在建筑業(yè)專業(yè)統(tǒng)計中，統(tǒng)計對象是資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)，問題相對較小。但在地方生產(chǎn)總值統(tǒng)計中，建筑業(yè)增加值以固 31 定資產(chǎn)投資總額做為推算依據(jù)，與縣區(qū)普查數(shù)據(jù)推算數(shù)差距較大，如何銜接。

四是與農(nóng)業(yè)、勞動工資統(tǒng)計的對比銜接。在與勞動工資統(tǒng)計的銜接中，重點是從業(yè)人員統(tǒng)計，由于勞動工資統(tǒng)計從業(yè)人員不全面，僅對部分單位進行統(tǒng)計。因此，本專業(yè)統(tǒng)計與普查數(shù)據(jù)相對統(tǒng)一。從農(nóng)業(yè)統(tǒng)計分析，經(jīng)濟普查中的從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相加，應(yīng)與全社會從業(yè)人員相對應(yīng)。再利用公安局提供勞動年齡以內(nèi)的人口相比較，突出表現(xiàn)在普查與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計一產(chǎn)從業(yè)人員合計數(shù)偏小，如何銜接。

三、經(jīng)濟普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的難點

經(jīng)濟普查摸底數(shù)據(jù)的準確程度，直接關(guān)系到整個普查的成敗，直面數(shù)據(jù)銜接的難點，是經(jīng)濟普查取得成功的關(guān)健。突出表現(xiàn)在以下幾點。

一是領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，數(shù)據(jù)難銜接。統(tǒng)計數(shù)據(jù)從總體上反映了本地經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。尤其是經(jīng)濟發(fā)展的快慢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是較為具體、直觀的表現(xiàn)形式。因此，在領(lǐng)導(dǎo)的大會小會上，上級領(lǐng)導(dǎo)下基層的大事小情上，都離不了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計的地位越來越高，統(tǒng)計的負擔越來越重。為官一任，造福一方，哪一屆領(lǐng)導(dǎo)都想出成績、出政績，因此就有比較。其他地區(qū)絕對真實，我們也真實，其他地區(qū)都不實，如何比較，因此，數(shù)據(jù)銜接只能向高處調(diào)整，那才叫可比。領(lǐng)導(dǎo)思想不到位，銜接只能使問題更大，數(shù)據(jù)更加失真。

二是上級考核制度不改變，數(shù)據(jù)難銜接。長期以來，各地考核制度變化不大，重要考核項目由部門負責，但所有考核數(shù)據(jù)均以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。領(lǐng)導(dǎo)自然更加關(guān)心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤其中增長速度的快慢和總量的高低。因此，考核制度仍要變，統(tǒng)計的主要目的是信息、咨詢、監(jiān)督，不是考核。特別是市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟發(fā)展更多的客觀因素，單位及公民的滿意程度才是政府考核的重點。

三是統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員怕出錯，數(shù)據(jù)難銜接。長期以來，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的表象下面，存在一個更可怕的問題，就是統(tǒng)計人員知道的有多少，明知不實，難以更正的有多少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計人員的責任是多少。數(shù)據(jù)差距過大，統(tǒng)計局怎么辦，是承認統(tǒng)計的不準確，還是領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，從統(tǒng)計局自身來講，最好的辦法是基本一致或完全一致。因此，數(shù)據(jù)銜接得先過統(tǒng)計人員的思想關(guān)。

以上觀點表明，縣區(qū)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)與專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接，實際上是如何向 32 普查數(shù)據(jù)靠攏的問題，是如何減少數(shù)據(jù)含水量的問題。只有解放思想，放下包袱，正視現(xiàn)實，才是解決問題的關(guān)健思路。一類觀點認為，加大執(zhí)法力度，對上報不實數(shù)據(jù)，任意篡改普查數(shù)據(jù)行為，予以嚴厲打擊。另一類觀點認為，制定政策，借坡下驢，以經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實面目。

經(jīng)濟普查，我們要準備過好“十二關(guān)”

全國第一次經(jīng)濟普查即將進入前期準備的關(guān)鍵收尾階段，各級各部門都在緊張而又積極得為此忙碌籌備著。作為一名經(jīng)歷過四次普查的老普查員，我想用一個基層普查工作者的眼光，來簡單地闡述一下自己考慮到的經(jīng)濟普查中的一些工作小方法和注意事項，給大家提個醒，更好地準備、做好各個階段的工作，來過好這次經(jīng)濟普查的“十二關(guān)”。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。實踐證明，歷次普查的成功，都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。因為普查是一項系統(tǒng)的社會工程，本身就是政府行為，工作量大、涉及面廣、時間跨度長的特點注定了必須要有高度集中的“一盤棋”操作指揮模式和強有力的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好普查工作的根本。從各級政府的運行現(xiàn)狀看，上級領(lǐng)導(dǎo)重視的工作就會被下級列入各級工作重點。為了整個普查高效有序地進行，我們首先有必要定期向領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，使其對普查工作的事前準備、事中進展、事后總結(jié)等有一個全面系統(tǒng)的了解；再者，就是加大工作力度，贏得支持，各級政府層層簽訂責任狀，盡可能將普查工作列為各級政府的年度專項督查考核或一票否決工作。這是各地普查成功的一條經(jīng)典的經(jīng)驗。

二、人員抽調(diào)關(guān)。普查員的素質(zhì)是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。各級普查辦公室的人員組成，更是對整個工作起著舉足輕重的作用。近幾年，各地想盡辦法來加強普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員素質(zhì)，其中有三種人員選拔取向最值得我們借鑒。第一是挑選高學歷、年輕化的人員。普查工作技術(shù)性強，短時間掌握普查知識需要一定專業(yè)知識和悟性，工作量大則對體力提出了相對的要求，所以高學歷、年輕化的人員便成為首選；第二是財務(wù)人員受到青睞。普查報表中涉及的會計數(shù)據(jù)越來越多，財務(wù)人員擔任普查員可駕輕就熟，避免數(shù)據(jù)質(zhì)量上出現(xiàn)大的問題。第三種選拔方式是“硬抽人，抽硬人”。這種做法是提前在各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中進行人員物色，通過政府行政手段，將相中的、對口的業(yè)務(wù)骨干直接抽調(diào)到普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，保證人員素質(zhì)的高標準、高水平。其中第三種選拔方式值得推廣使用。

三、經(jīng)費落實關(guān)。經(jīng)費是整個工作順利進行的保障，這是不言而喻的事實。34 縣以上普查經(jīng)費一般均能得到落實，關(guān)鍵是落實多少。從實際情況看，經(jīng)費的爭取過程中，各級統(tǒng)計局長的工作非常關(guān)鍵?？偟谜f來，要做到三勤：一是腿要勤，要勤向各級分管的領(lǐng)導(dǎo)通報消息；二是手要勤，普查各個階段性的工作如何開展、存在什么問題、該如何解決，要形成書面材料后，讓各級領(lǐng)導(dǎo)一目了然；三是嘴要勤，要多宣傳，早做財政部門的工作，爭取財政預(yù)算內(nèi)、外資金的最大限度的“綠燈”。到政府做各個階段預(yù)算時，力爭達到在政府主要領(lǐng)導(dǎo)頭腦中對普查工作有一個正確的認識，在財政部門做到“家喻戶曉”，把充足的經(jīng)費落實到位，保證各階段工作的順利進行。

四、宣傳報道關(guān)。經(jīng)濟普查不僅是政府行為，也是一種社會行為，宣傳工作是否到位，直接影響著普查的質(zhì)量。市場經(jīng)濟體制下，調(diào)查對象呈多元化、復(fù)雜化，保護商業(yè)秘密與公民隱私權(quán)的呼聲日益高漲，調(diào)查配合程度呈下降趨勢。只有通過廣泛的宣傳，打消廣大調(diào)查對象的顧慮，普查登記才可能成功。經(jīng)驗表明，宣傳不能簡單得開個會發(fā)發(fā)文件了事，要想宣傳到位、效果好，一定要做到兩點：一是通過宣傳部門將各階段宣傳工作真正細化，分解落實到各新聞媒體的直接責任人，并且普查辦要派專人搞好督查落實；二是宣傳要全面進行，不能只在縣以上開展工作，忽略基層村（居）委會的宣傳作用。事實表明，宣傳搞得好的村（居）委會，群眾配合程度高且普查登記取得的資料可信度高。

五、部門協(xié)調(diào)關(guān)。經(jīng)濟普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，不是哪個單位能夠獨立完成的，各部門配合協(xié)調(diào)非常重要。這首先表現(xiàn)在人員抽調(diào)上，如果協(xié)調(diào)得好，抽調(diào)到普查辦的可能是部門的業(yè)務(wù)骨干；如果協(xié)調(diào)工作不到位，則極有可能是各部門中濫竽充數(shù)的閑人。協(xié)調(diào)的重要性從宣傳上表現(xiàn)得也很明顯，如果宣傳部門不配合，那么各媒體最多象征性地報道一下便沒了下音；如果宣傳部門盡職盡責，各新聞媒體便會自始至終關(guān)注普查，不遺余力地搞好宣傳報道。

六、試點總結(jié)關(guān)。試點是經(jīng)濟普查的探路石，好比軍隊作戰(zhàn)前的一場演練。作為普查機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要高度重視，只有抱定“試點就是實戰(zhàn)”的心理，堅持高標準、嚴要求，才可能通過試點總結(jié)出經(jīng)驗，找出不足，減少正式登記的失誤。否則將會對整個普查工作造成不可挽回的負面影響。

七、集中培訓(xùn)關(guān)。培訓(xùn)是經(jīng)濟普查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果這一關(guān)沒有抓好，35 將嚴重影響整個普查工作的質(zhì)量。這次經(jīng)濟普查報表數(shù)量多，指標多，掌握難度大，培訓(xùn)難度也就大。但從具體指標看，與統(tǒng)計報表大同小異。因此，筆者認為，上一級普查機構(gòu)的培訓(xùn)工作，完全可以按照統(tǒng)計年報會議的模式分專業(yè)進行，下一級參訓(xùn)機構(gòu)可按照專業(yè)小組重點聽課，避免“貪多嚼不爛”。

八、調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底直接關(guān)系到普查登記的成敗。筆者建議經(jīng)濟普查摸底工作，一要充分利用第二次基本單位普查資料，二要充分利用統(tǒng)計部門管理登記的成果，三要充分吸收各部門的資料，特別是要求工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、民政等部門提供完整的行政記錄，以保證摸底工作的不重不漏，為普查登記打下良好的基礎(chǔ)。

九、普查登記關(guān)。登記過程中，各級普查機構(gòu)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，并當場解決問題，這已經(jīng)是老生常談。鑒于這次經(jīng)濟普查的特殊性，可在各級普查辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)立執(zhí)法檢查組，一方面配合搞好指導(dǎo)工作，另一方面對登記過程中出現(xiàn)的疑似錯誤數(shù)據(jù)直接進行抽查，對拒報普查資料的單位和人員進行法律宣傳教育或處理，促進普查登記工作的高質(zhì)量進行。

十、數(shù)據(jù)處理關(guān)。1996年以來的歷次普查，各級下達的數(shù)據(jù)處理方案中均未涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，這是一個巨大的失誤。以筆者看來，縣以下數(shù)據(jù)處理工作，可分為三級進行：首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行“人工初審”，因與調(diào)查對象同處基層，平時情況較為了解，對普查報表填報正誤便最有發(fā)言權(quán)，所以易于發(fā)現(xiàn)錯誤并加以改正，這在很大程度上對數(shù)據(jù)質(zhì)量有所控制。一些平衡關(guān)系正確，實際上虛報、瞞報的報表如直接上報縣級普查機構(gòu)則不易被發(fā)現(xiàn)。再是縣級普查機構(gòu)進行“人工二審”，要格外注意糾正那些專業(yè)性較強的代碼編寫錯誤。三是進行錄入，開展“微機三審”。最后審核無誤后上報市普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。值得一提的是，筆者將“三級審核”應(yīng)用于前幾次普查均取得突出的成果。

十一、資料開發(fā)關(guān)。普查資料是一個信息豐富的寶庫。如果只是空守資源，而沒有進行開發(fā)利用，以前的工作便黯然失色。從以往普查資料的開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀看，國家和省相當重視，如公開招標開發(fā)，或組織高校專家開發(fā)等，都是一些有效的開發(fā)利用方式。但市以下資料開發(fā)力度則明顯不夠。這也是一些地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一提普查就不耐煩的直接原因-----經(jīng)費投入了不少，但回報卻幾乎沒有。36 一者，受人才制約，基層無法組織起高水平的課題開發(fā)小組；二者，越往基層工作越繁忙，根本不可能抽出一部分人來長時間做這項工作。建議國家和省級統(tǒng)計部門加大對基層的工作傾斜力度，采取開展面向基層的定期培訓(xùn)或聯(lián)合開發(fā)等方式，逐步提高普查資料對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和影響力。

十二、學習交流關(guān)。這一關(guān)看來似乎可有可無，實則不然。通過經(jīng)濟普查，各級均取得了不少實戰(zhàn)經(jīng)驗，如能加以交流、總結(jié)，便是一筆不可估量的財富，對以后做經(jīng)濟普查工作的是一種貢獻。從辯證的角度看，后者可以從中取得間接經(jīng)驗，在以后的工作中減少失誤、少走彎路。但從歷史情況看，縣鄉(xiāng)兩級在普查的事后學習交流上做得還很不夠，有待以后改進提高。37 60 經(jīng)濟普查工作要在求真務(wù)實上下功夫

按照上級經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署，我們在經(jīng)濟普查工作中，深入學習貫徹了《全國經(jīng)濟普查條例》，認真研究了微山縣第一次經(jīng)濟普查工作方案，縣人民政府辦公室印發(fā)了第一次經(jīng)濟普查獎懲辦法的文件，縣領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂責任狀，廣泛深入開展社會宣傳活動，加強了普查員、普查指導(dǎo)員培訓(xùn)，強化了經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟普查環(huán)境，跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)監(jiān)控，提高了清查摸底工作質(zhì)量，較好地完成了任務(wù)，并取得了清查摸底的階段性成果，使經(jīng)濟普查工作開展順利。就整個經(jīng)濟普查而言，其做法和經(jīng)驗是：

一、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃

微山縣委、縣政府認真學習《全國經(jīng)濟普查條例》和國務(wù)院《關(guān)于開展全國第一次經(jīng)濟普查工作的通知》精神，以“快人一步、先一拍、勝人一等”的超前意識和思路，規(guī)劃全縣經(jīng)濟普查工作。

在制定《微山縣第一次經(jīng)濟普查實施方案》中，堅持“融為一體，共同發(fā)展，普查同享”原則，將全縣經(jīng)濟普查工作納入整體建設(shè)總體規(guī)劃，并列為年終考核指標。在組織機構(gòu)建立中，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長普查的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，辦公室下設(shè)綜合、調(diào)查一組、調(diào)查二組、宣傳協(xié)調(diào)組、后勤保障組、數(shù)據(jù)處理組。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組長有政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長有分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由政府各部門領(lǐng)導(dǎo)擔任，專設(shè)辦公室主任和聯(lián)絡(luò)員。

二、動員社會力量，完善運行機制

1、突出政府地位，措施到位?？h政府通過召開擴大會議聽取經(jīng)濟普查專題匯報，研究部署經(jīng)濟普查工作，在政府辦大樓為經(jīng)濟普查騰出辦公場地；并要求財政部門加大對經(jīng)濟普查的支持，撥出來經(jīng)費為普查辦購置微機、辦公用品；從縣直部門抽調(diào)人員到經(jīng)普辦工作，宣傳、財政、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦、工商、稅務(wù)、交通等部門履行職責，明確任務(wù)，制定計劃，落實措施。

2、讓經(jīng)普辦人員挑大梁。及時傳達學習上級清查摸底工作會議文件精神，并 38 組織辦公室全體人員就清查摸底工作進行熱烈討論，同時，對辦公室人員進行明確分工，制定了清查摸底工作實施方案。為籌備全縣經(jīng)濟普查清查摸底工作會議收集了資料，編寫了有關(guān)文件，通過系列工作達到了“四明一快”，四明即：開展清查摸底工作時間明、任務(wù)明、方法明、要求明，一快即：應(yīng)急能力反應(yīng)快。

3、重視普查員的選調(diào)、培訓(xùn)工作。我們根據(jù)清查摸底工作時間緊、任務(wù)重、難度大的特點。認真抓好普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)、培訓(xùn)工作，按照普查員、普查指導(dǎo)員條件，把那些責任心強、素質(zhì)高、熱愛普查工作的同志選調(diào)到普查隊伍中來，全縣共選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員2000余人?？h普查辦公室采取集中備課、集中上課的辦法，進行上崗前培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓住有利時機進行分層培訓(xùn)。同時，縣還成立講課組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行全面輔導(dǎo)，加大了培訓(xùn)力度。整個培訓(xùn)工作從業(yè)務(wù)知識，法律法規(guī)，訪問技巧等方面入手，注重理論學習和實際操作的結(jié)合，為普查員入戶、登記打下良好基礎(chǔ)。

4、發(fā)揮宣傳工作作用。按照上級經(jīng)濟普查單位清查階段宣傳方案要求，迅速掀起了經(jīng)濟普查宣傳活動高潮。在具體工作中，首先與縣委宣傳部聯(lián)合召開了清查摸底宣傳工作會議。會上，除制定清查摸底宣傳工作實施計劃，對清查摸底宣傳工作列出重點及把握環(huán)節(jié)，區(qū)分了宣傳時間和內(nèi)容；其次，建立了宣傳工作機制，縣《微山湖》信息報、電視臺、廣播電臺、微山政務(wù)信息，戶外宣傳五家宣傳媒體，開辟了專欄、專題、專訪，系統(tǒng)報道了清查摸底工作經(jīng)驗、做法。國慶期間，縣電視臺2名記者放棄了長假休息時間，隨同縣普查辦人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤報道清查摸底工作，采編了《經(jīng)濟普查》專稿，并在縣電視臺、市電視臺播放，受到廣大群眾歡迎，較好促進了清查摸底工作開展；三是利用多種形式抓好宣傳工作，并把宣傳列入到考核機制內(nèi)容，要求村建宣傳欄和黑板報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立宣傳點，縣成立宣傳組。在電視臺、廣播電臺、微山湖信息播發(fā)宣傳口號和廣告詞及《致被調(diào)查對象的一封信》、《關(guān)于開展第一次經(jīng)濟單位清查摸底的通知》，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行了電視、廣播專訪。在開展戶外宣傳工作中，編印工作簡報27期，出動宣傳車65輛次，懸掛宣傳條幅、過街幅45條，氣球宣傳條幅3條，彩門5處，發(fā)放《致被調(diào)查對象一封信》5萬余張，張貼各類宣傳標語567條。錄制錄音宣傳磁帶22盒，電視臺播放清查摸底工作新聞28條。同時，抽調(diào)精干人員 39 編寫了《經(jīng)濟普查100問》，并成冊印發(fā)到571個行政村，自普查工作以來，濟寧日報、濟寧電視臺、濟寧統(tǒng)計網(wǎng)、山東統(tǒng)計網(wǎng)、中國經(jīng)濟普查網(wǎng)采用稿件46篇，取得了被調(diào)查對象的理解配合和支持，保障清查摸底工作順利開展。

5、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視，督導(dǎo)工作有力。在清查摸底工作前，我們首先召開三個會，召開全縣清查摸底工作動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組成員會、形勢分析會，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓?？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行包保責任制，定期按時到分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)，縣經(jīng)普辦確定一名同志具體負責聯(lián)絡(luò)工作，做到一天一調(diào)度，兩天一碰頭，對進度做到一天一上報，縣普查辦還建立工作時間流程表，起到抓進度、抓督導(dǎo)、抓質(zhì)量作用，取得明顯成效。到目前為止工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、交通各部門提供了名錄資料已錄入整理完畢，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名錄資料已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清查摸底表已上報完畢，已轉(zhuǎn)入質(zhì)量審核，抽查驗收階段。全縣單位清查法人單位累計1508，產(chǎn)業(yè)活動單位累計為803，個體經(jīng)營戶累計為28819。

三、全面加強經(jīng)濟普查工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)

1、建立規(guī)范化報表制。全縣經(jīng)濟普查清查摸底報表做到名稱、標識、內(nèi)容、項目、裝訂的“五統(tǒng)一”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表上報時間實行搭配，防止上報各類報表的矛盾沖突，對上報各類報表管理實行“三定”定專庫、定專人、定專項。要求表格不清不上報，內(nèi)容不全不上報，數(shù)據(jù)不實不上報。

2、加強制度化的管理。①承包責任制。全縣建立縣、鄉(xiāng)(街道)村三級對普查區(qū)包保責任制。②巡查工作制度。在清查摸底工作中，為確保按時保質(zhì)、保量完成任務(wù)，縣統(tǒng)一實行抽查，組織專人跟蹤巡查，達到了督促檢查，幫助協(xié)調(diào)目的。③日值班制度。為了及時解答清查摸底遇到的疑難問題，在入戶清查期間建立日值班制度，全天侯安排骨干值班，保證問題不過夜解決。④清查日報制度。建立清查日報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每日按時上報數(shù)據(jù)及情況說明，其內(nèi)容包括工作進度、存在問題、基本經(jīng)驗、解決問題的具體措施。⑤審查評估制度。各階段工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查員、普查指導(dǎo)員要進行自查，縣成立專項檢查小組進行抽查互查，填寫《單位階段質(zhì)量抽查報表單》并及時通報。⑥獎勵舉報制度?？h制定印發(fā)獎勵舉報文件，對未進行經(jīng)濟普查登記的行政事業(yè)單位、企業(yè)和個體戶等 40 漏登情況，實行舉報制，對舉報有功人員實行表彰獎勵。

3、推進信息化建立?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查信息化工作專門下發(fā)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦配備了微機，注重對經(jīng)濟普查電算化系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查辦并實行微機聯(lián)網(wǎng)，解決了收集資料，傳遞信息難度。

四、整體推進，穩(wěn)步提高普查質(zhì)量

通過清查摸底工作實踐，雖然取得了階段性成果，但是，也存在一定的問題，主要表現(xiàn)有：在組織領(lǐng)導(dǎo)上缺乏“三力”，即：缺泛人力、物力、財力；在普查工作上有“三難”，即：入戶、登記、調(diào)查難；在被調(diào)查戶中有“三怕”，即：怕露 富、怕報數(shù)、怕稅收。這些問題存在，主要原因是多方面的，根本原因是社會及廣大被調(diào)查戶對經(jīng)濟普查目的、意義、內(nèi)容、標準、要求了解掌握程度不一，政策水平、法制觀念、業(yè)務(wù)咨詢技巧有待于改進。整體推進經(jīng)濟普查工作開展，穩(wěn)步提高普查質(zhì)量，這是一個根本要求，具體工作中，要做到以下幾點：

1、要拓寬經(jīng)濟普查的思路。各級各部門都要根據(jù)國務(wù)院《全國經(jīng)濟普查條例》要求和《全國第一次經(jīng)濟普查工作的通知》精神，在堅持黨委、政府負總責的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，開動腦筋，發(fā)動機器，重在動真情、干實事、說實話，在實際工作上下功夫，工作上要求求真務(wù)實，保障工作作風實、思想認識到位、經(jīng)濟普查措施到位，對先進經(jīng)驗要學要用，但不能照搬照抄，堅決要防止形式主義、空對空。

2、要講究經(jīng)濟普查的方法。經(jīng)濟普查具有普查工作涉及面廣、調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜、工作量大、時間緊、困難多等共有的特點，但它與其他普查又有不同點。講究方法，是做好經(jīng)濟普查的前提，因此，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責人，要深入調(diào)查研究，認真聽取社會各界人士的意見，搜集好各種資料，選配好各級普查人員，加強人力、物力、財力投入，研制一套提高質(zhì)量的辦法，直接提高經(jīng)濟普查對社會的貢獻率。

3、要豐富經(jīng)濟普查宣傳動員的內(nèi)容。宣傳動員是經(jīng)濟普查基礎(chǔ)工作，開展工作時，經(jīng)濟普查辦公室除抓好宣傳部門協(xié)作外，重點要在宣傳內(nèi)容、方法上下功夫，選好宣傳角度，講究宣傳方法，把握宣傳時機。這樣，可以增強經(jīng)濟普查的針對性、有效性、靈活性，同時，要建立和健全經(jīng)濟普查宣傳陣地，建立宣傳工 41 作機制，注重宣傳教育形式，保障經(jīng)濟普查任務(wù)開展。

5、要運用好法律服務(wù)的武器。針對部分調(diào)查戶不配合、不理解、不支持的問題，在經(jīng)濟普查工作中要教育更多人參與普查工作、支持普查工作、理解普查工作、配合普查工作，運用法律手段也是必不可少。運用法律武器，重點要宣傳好《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》，組織他人學習，教育他人運用，逐步提高對《統(tǒng)計法》認識，增強做好經(jīng)濟普查工作的責任感和使命感。

第二篇：2012年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

國家統(tǒng)計局：2012年全年GDP同比增長7.8%

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月18日訊 據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%。分季度看，一季度同比增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%，四季度增長7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，比上年增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.0%。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長

全年全國糧食總產(chǎn)量達到58957萬噸，比上年增加1836萬噸，增長3.2%，連續(xù)九年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12995萬噸，比上年增長2.8%；早稻產(chǎn)量3329萬噸，增長1.6%；秋糧產(chǎn)量42633萬噸，增長3.5%。全年棉花產(chǎn)量684萬噸，比上年增長3.8%；油料產(chǎn)量3476萬噸，增長5.1%；糖料產(chǎn)量13493萬噸，增長

7.8%。全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8221萬噸，比上年增長5.4%，其中豬肉產(chǎn)量5335萬噸，增長5.6%。生豬存欄47492萬頭，比上年增長1.6%；生豬出欄69628萬頭，比上年增長5.2%。全年禽蛋產(chǎn)量2861萬噸，比上年增長1.8%；牛奶3744萬噸，增長2.3%。

二、工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)

全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比上年增長10.0%，增速比上年回落3.9個百分點。分季度看，一季度同比增長11.6%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長10.0%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值比上年增長6.4%，集體企業(yè)增長7.1%，股份制企業(yè)增長11.8%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長6.3%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值比上年增長9.9%，輕工業(yè)增長10.1%。分行業(yè)看，41個工業(yè)大類行業(yè)增加值全部實現(xiàn)比上年增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值比上年增長8.8%，中部地區(qū)增長11.3%，西部地區(qū)增長12.6%。分產(chǎn)品看，全年471種工業(yè)產(chǎn)品中有345種產(chǎn)品產(chǎn)量比上年增長。其中，發(fā)電量增長4.7%，粗鋼增長3.1%，鋼材增長7.7%，水泥增長7.4%，十種有色金屬增長

9.3%，焦炭增長5.2%，硫酸(折100%)增長4.8%，燒堿(折100%)增長3.8%，化學纖維增長11.8%，微型計算機設(shè)備增長11.7%，集成電路增長9.3%，汽車增長

6.3%，其中轎車增長8.3%，乙烯下降2.5%，平板玻璃下降3.2%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到98.0%，比上年下降0.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值106759億元，比上年增長7.1%。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，環(huán)比增長0.87%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤46625億元，同比增長3.0%，1-9月份為同比下降1.8%，去年同期為增長24.4%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，30個行業(yè)利潤同比增長，10個行業(yè)利潤同比下降，1個行業(yè)虧損。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.14元，比前三季度下降0.28元，比去年同期提高0.16元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為

5.66%。

三、固定資產(chǎn)投資較快增長

全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，比上年名義增長20.6%(扣除價格因素實際增長19.3%)，增速比上年回落3.4個百分點。其中，國有及國有控股投資123694億元，增長14.7%；民間投資223982億元，增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長17.8%，中部地區(qū)增長25.8%，西部地區(qū)增長24.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9004億元，比上年增長32.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資158672億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資197159億元，增長20.6%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資154636億元，比上年增長20.0%；其中，采礦業(yè)投資13129億元，增長11.8%；制造業(yè)投資124971億元，增長22.0%；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資16536億元，增長12.8%。全年基礎(chǔ)設(shè)施(不包括電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng))投資58391億元，比上年增長13.3%。從到位資金情況看，全年到位資金399440億元，比上年增長18.6%。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長29.7%，國內(nèi)貸款增長8.4%，自籌資金增長21.7%，利用外資下降10.9%，其他資金增長13.7%。全年新開工項目計劃總投資309083億元，比上年增長28.6%；新開工項目356296個，比上年增加28948個。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長1.53%。

全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資71804億元，比上年名義增長16.2%(扣除價格因素實際增長14.9%)，增速比上年回落11.9個百分點；其中住宅投資增長11.4%，回落18.9個百分點。房屋新開工面積177334萬平方米，比上年下降7.3%；其中住宅新開工面積下降11.2%。全國商品房銷售面積111304萬平方米，比上年增長1.8%，增速比上年回落2.6個百分點；其中住宅銷售面積增長2.0%，回落

1.4個百分點。全國商品房銷售額64456億元，增長10.0%，增速比上年回落1.1個百分點；其中住宅銷售額增長10.9%，加快1.7個百分點。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積35667萬平方米，比上年下降19.5%。全國商品房待售面積36460萬平方米，增長27.0%，增速比上年回落6.1個百分點。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年到位資金96538億元，增長12.7%，增速比上年回落4.8個百分點。其中，國內(nèi)貸款增長13.2%，自籌資金增長11.7%，利用外資下降48.8%，其他資金增長14.7%。

四、市場銷售穩(wěn)定增長

全年社會消費品零售總額207167億元，比上年名義增長14.3%(扣除價格因素實際增長12.1%)，增速比上年回落2.8個百分點。其中，限額以上企業(yè)(單位)消費品零售額101129億元，增長14.6%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額179318億元，比上年增長14.3%；鄉(xiāng)村消費品零售額27849億元，增長14.5%。按消費形態(tài)分，餐飲收入23283億元，比上年增長13.6%；商品零售183884億元，增長14.4%。在商品零售中，限額以上企業(yè)(單位)商品零售額93330億元，增長14.8%。其中，汽車類增長7.3%，增速比上年回落7.3個百分點；家具類增長27.0%，回落5.8個百分點；家用電器和音像器材類增長7.2%，回落14.4個百分點。12月份，社會消費品零售總額同比名義增長15.2%(扣除價格因素實際增長13.5%)，環(huán)比增長1.53%。

五、進出口增速回落

全年進出口總額38667.6億美元，比上年增長6.2%，增速比上年回落16.3個百分點；出口20489.3億美元，增長7.9%；進口18178.3億美元，增長4.3%。進出口相抵，順差2311億美元。進出口總額中，一般貿(mào)易進出口20098.3億美元，比上年增長4.4%；加工貿(mào)易進出口13439.5億美元，增長3.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口9880.1億美元，增長7.7%；加工貿(mào)易出口8627.8億美元，增長

3.3%。進口額中，一般貿(mào)易進口10218.2億美元，增長1.4%；加工貿(mào)易進口4811.7億美元，增長2.4%。12月份，進出口總額3668.4億美元，同比增長10.2%；其中出口1992.3億美元，增長14.1%；進口1676.1億美元，增長6.0%。

六、居民消費價格漲幅回落

全年居民消費價格比上年上漲2.6%，漲幅比上年回落2.8個百分點。其中，城市上漲2.7%，農(nóng)村上漲2.5%。分類別看，食品價格比上年上漲4.8%，煙酒及用品上漲2.9%，衣著上漲

3.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.9%，醫(yī)療保健和個人用品上漲2.0%，交通和通信下降0.1%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲0.5%，居住上漲2.1%。在食品價格中，糧食價格上漲4.0%，油脂價格上漲5.1%，肉禽及其制品價格上漲2.1%，鮮菜價格上漲15.9%，鮮果價格下降1.2%。12月份，居民消費價格同比上漲2.5%，環(huán)比上漲0.8%。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年下降1.7%；12月份同比下降1.9%，環(huán)比下降0.1%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格比上年下降1.8%；12月份同比下降2.4%，環(huán)比下降0.1%。

七、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長

全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%；扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，工資性收入比上年名義增長12.5%，經(jīng)營凈收入增長15.3%，財產(chǎn)性收入增長

8.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長11.6%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)21986元，同比名義增長15.0%。按城鎮(zhèn)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入10354元，中等偏下收入組人均可支配收入16761元，中等收入組人均可支配收入22419元，中等偏上收入組人均可支配收入29814元，高收入組人均可支配收入51456元。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%；扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。其中，工資性收入比上年名義增長16.3%，家庭經(jīng)營純收入增長9.7%，財產(chǎn)性收入增長9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長21.9%。農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)7019元，名義增長13.3%。按農(nóng)村居民五等份收入分組，低收入組人均純收入2316元，中等偏下收入組人均純收入4807元，中等收入組人均純收入7041元，中等偏上收入組人均純收入10142元，高收入組人均純收入19009元。全年農(nóng)民工總量26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%；其中本地農(nóng)民工9925萬人，增長5.4%；外出農(nóng)民工16336萬人，增長3.0%。年末外出農(nóng)民工人均月收入水平2290元，比上年增長11.8%。

八、貨幣供應(yīng)量平穩(wěn)增長

12月末，廣義貨幣(M2)余額97.42萬億元，比上年末增長13.8%，增速比上年末加快0.2個百分點；狹義貨幣(M1)余額30.87萬億元，增長6.5%，回落1.4個百分點；流通中現(xiàn)金(M0)

余額5.47萬億元，增長7.7%，回落6.1個百分點。12月末，人民幣貸款余額62.99萬億元，人民幣存款余額91.74萬億元。全年新增人民幣貸款8.20萬億元，比上年多增7320億元；新增人民幣存款10.81萬億元，比上年多增1.17萬億元。

九、人口與就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

2012年末，中國大陸總?cè)丝?包括31個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù))135404萬人，比上年末增加669萬人。出生人口1635萬人，人口出生率為12.10‰，比上年提高0.17個千分點；死亡人口966萬人，人口死亡率為7.15‰，比上年提高0.01個千分點；人口自然增長率為4.95‰，比上年提高0.16個千分點。從性別結(jié)構(gòu)看，男性人口69395萬人，女性人口66009萬人；總?cè)丝谛詣e比為105.13(以女性為100，男性對女性的比例)，比上年末下降0.05；出生人口性別比為117.70，比上年末下降0.08。從年齡構(gòu)成看，60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個百分點；65歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%，比上年末提高0.27個百分點；15-59歲勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個百分點。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口71182萬人，比上年末增加2103萬人；鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到52.57%，比上年末提高1.30個百分點。全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口(即人戶分離人口)2.79億人，比上年末增加789萬人；其中流動人口為2.36億人，比上年末增加669萬人。年末全國就業(yè)人員76704萬人，比上年末增加284萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬人，比上年末增加1188萬人。

下一階段，要認真貫徹落實黨的十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，扎實工作，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，進一步保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.0%。

第三篇：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小

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國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小

農(nóng)粹網(wǎng) | 2011-10-20 9:45:00 | 農(nóng)資農(nóng)機商城 | 農(nóng)產(chǎn)品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 5 次

國家統(tǒng)計局18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16301元，同比名義增長13.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元，同比名義增長20.7%。城鄉(xiāng)絕對差距10426元，城鄉(xiāng)收入比為2.77:1。是自2002年以來，城鄉(xiāng)居民收入比首次回落到“3”以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小。

今年以來，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2187元，實際增長14.3%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%。2011年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉(xiāng)收入比分別為2.73:1,2.99:1和

2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內(nèi)。

城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個重要指標。2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，并在2007年和2009年擴大到了“3.33”，城鄉(xiāng)收入差距的居高不下一度成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。近年來，隨著我國農(nóng)民收入增長迅速，城鄉(xiāng)收入比正在回落，城鄉(xiāng)差距正在逐步走向縮小。

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第四篇：國家統(tǒng)計局曝光重慶干預(yù)數(shù)據(jù)上報 弄虛造假

國家統(tǒng)計局曝光重慶干預(yù)數(shù)據(jù)上報 弄虛造假

2012年03月16日 01:17 來源：東南網(wǎng)

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國家統(tǒng)計局曝光重慶永川區(qū)、山西河津市干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報案例。對于任何干預(yù)企業(yè)獨立上報數(shù)據(jù)的行為，國家統(tǒng)計局開始強力回擊。

記者昨日查閱國家統(tǒng)計局網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站已經(jīng)新設(shè)立了一個“曝光臺·回音壁”欄目，曝光了已經(jīng)查實的重慶永川區(qū)、山西河津市干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報案例。這應(yīng)該是國家統(tǒng)計局首次對外曝光個別地方和企業(yè)數(shù)據(jù)造假情況。

記者隨后電話采訪了國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室的常務(wù)副主任郭國云。他對《第一財經(jīng)日報》表示，這個欄目確實是新設(shè)的，也已對外公布了舉報電話，目的是對統(tǒng)計違法事實核查清楚的案件予以曝光，對在統(tǒng)計上違法違規(guī)責任主體的整改活動予以通報。地方政府干擾企業(yè)報送真實數(shù)據(jù)

根據(jù)統(tǒng)計局網(wǎng)站披露的內(nèi)容，首批曝光的兩個案例均涉嫌違反企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度規(guī)定及相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)。

第一個案例發(fā)生在重慶市永川區(qū)。去年11月，該區(qū)印發(fā)文件要求，企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報單位上網(wǎng)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必須提前將當期企業(yè)統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，報經(jīng)鎮(zhèn)街統(tǒng)計機構(gòu)或工業(yè)園區(qū)或區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源與房屋管理局、商委、經(jīng)信委等相關(guān)行業(yè)主管部門審核評估后，方可上網(wǎng)報送。

但根據(jù)《統(tǒng)計法》、《一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度》和國家統(tǒng)計局局長馬建堂2月14日給企業(yè)負責人和統(tǒng)計人員信中的要求，任何單位和個人不得干擾企業(yè)獨立報送統(tǒng)計資料。統(tǒng)計執(zhí)法檢查室調(diào)查后認為，永川區(qū)政府要求企業(yè)上報數(shù)據(jù)首先經(jīng)過政府部門審核的做法涉嫌違反統(tǒng)計法律法規(guī)，是不妥當?shù)?，必須予以制止?/p>

第二個案例發(fā)生在山西省河津市。經(jīng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查室查證，近日在一套表聯(lián)網(wǎng)直報2011年年報數(shù)據(jù)前后，河津市統(tǒng)計局個別工作人員曾向某些企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)上網(wǎng)報送。受此影響，河津市的金馬大酒店有限公司、河津市賓館、新耿大廈有限公司、東方冶金有限公司、宏盛選煤有限公司、天宇能源再生技術(shù)開發(fā)有限公司、華晉選煤有限公司、山西中達鋁業(yè)有限責任公司上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實，存在嚴重的虛報現(xiàn)象。

目前，兩地正在按照國家統(tǒng)計局的要求實施整改，并對有關(guān)責任單位和責任人進行了處理。

對造假“一查到底”

從2月18日開始，中國正式實施企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)制度，這是全球第二大經(jīng)濟體試圖提升國家數(shù)據(jù)質(zhì)量的變革性舉措。該制度要求企業(yè)數(shù)據(jù)“兩點一線”地直接從企業(yè)上傳至國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，有望

徹底改變以往數(shù)據(jù)層層上報過程中可能受到各種干擾的情況，遏制數(shù)據(jù)“源頭失真”。

馬建堂此前表示，真實獨立地報送國家統(tǒng)計調(diào)查所需的數(shù)據(jù)，是企業(yè)的法定權(quán)利和責任，企業(yè)不得虛報瞞報、偽造篡改統(tǒng)計資料。希望企業(yè)對任何暗示、授意甚至強令企業(yè)虛報瞞報、偽造篡改統(tǒng)計資料的行為，堅決予以抵制，并積極進行舉報，同時國家統(tǒng)計機構(gòu)將對在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報中弄虛作假的單位和人員依法嚴肅處理和曝光，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；將建立統(tǒng)計違法企業(yè)名錄并納入有關(guān)部門征信系統(tǒng)。據(jù)國家統(tǒng)計局披露，上述兩起案件被發(fā)現(xiàn)，均源自群眾舉報?！耙月?lián)網(wǎng)直報為核心的‘四大工程’是今年中國統(tǒng)計工作的‘頭號任務(wù)’，國家統(tǒng)計局已啟動了‘萬人進萬企’活動，組織萬名人員深入全國各地了解企業(yè)統(tǒng)計需求和基層統(tǒng)計人員的呼聲，同時也通過該活動進一步加強對全國企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的督促，”郭國云對記者說，“我們將通過各地統(tǒng)計局和國家調(diào)查隊的專門執(zhí)法力量對數(shù)據(jù)造假一查到底。”

第五篇：中國核電行業(yè)大數(shù)據(jù)—-金準報告

中國核電行業(yè)大數(shù)據(jù)—-金準報告

自 1951 年 12 月美國實驗增殖堆 1 號（EBR-1）首次利用核能發(fā)電以來，世界核電至今已有 60 多年的發(fā)展歷史。據(jù)金準數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止至 2016 年 6 月，全球共有 444 座反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)發(fā)電量 387741 百萬瓦特；全球共有 62 座反應(yīng)堆處于建設(shè)當中，在建容量 66029 百萬瓦特。我國共有 33 座反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)發(fā)電量 29577 百萬瓦特；在建機組 21 座，在建容量 24036 百萬瓦特。

我國核電發(fā)展至今已有四十余年，經(jīng)歷了核電起步、適度發(fā)展、積極發(fā)展和安全高效發(fā)展 4 個階段。

我國核電發(fā)展的四個階段

近年來，伴隨著我國核電站建設(shè)步伐的加快，我國核電產(chǎn)量逐年快速增加。核電年發(fā)電量由 2001 年的 174.12 億千瓦時增長至 2015 年的 1695.18 億千瓦時，年復(fù)合增長率達到 17.65%。2015 年，全國發(fā)電量達 56184 億千瓦時，其中核電發(fā)電量占比 3.02%，并繼續(xù)呈現(xiàn)占比快速提升的態(tài)勢。

近年來我國核電產(chǎn)量和占總發(fā)電量比例

2015 年我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

據(jù)金準專家統(tǒng)計，截止至 2015 年 10 月底，我國在建核電機組 25 臺，總裝機容量 2751萬千瓦。2016 年 9 月 16 日，國家核電副總經(jīng)理鄭明光在倫敦世界核協(xié)會會議中表示，“中國擬在未來 10 年興建超過 60 座核電廠。其中未來 5 年將建造約 30 座核反應(yīng)堆，之后的五年將興建更多座。中國主要核電企業(yè)將至少一年新建兩座核反應(yīng)堆?！笨紤]到內(nèi)陸核電技術(shù)逐漸成熟，內(nèi)陸核電有望審批通過，認為，在接下來的數(shù)年，我國核電站建設(shè)將保持持續(xù)高增長的態(tài)勢，且增速有望進一步提高。目前，按每年新審批 6-8 臺核電機組計算，每臺投資約 200 億元，總體市場空間約為 1200-1600億元/年。核電裝備投資占總投資比約為 50%，核電設(shè)備的市場空間約為 600-800 億元/每年。

二、海外市場空間廣闊

在我國核電事業(yè)高速發(fā)展的同時，海外市場也為我國核電設(shè)備企業(yè)提供了廣闊空間。2016 年 9 月 15 日，英國政府在重新評審后批準中法企業(yè)共同參與投資欣克利角 C 核電項目，這意味著以中廣核為代表的中國核能企業(yè)正式進入英國核電市場。這是中國核電第一次參與發(fā)達國家的核電項目，極具標志性意義。此外，自 2010 年起，我國陸續(xù)展開了對阿根廷、巴基斯坦、埃及、英國、南非等國家的核電項目出口洽談工作，目前已獲得多國核電項目訂單，在建核電項目正穩(wěn)步推進。目前，在我國“一帶一路”沿線的 65 個國家中，有 28 個計劃發(fā)展核電項目，規(guī)劃核電機組臺數(shù)達到 126 臺，裝機總規(guī)模約為 1.5 億千瓦，按核電造價 1.7 萬元/千瓦測算，“一帶一路”沿線國家核電項目投資將達到 2.5 萬億元。此外，西方發(fā)達國家、非洲、南美國家對核電站的需求亦非常強烈。預(yù)計未來十年，我國核電產(chǎn)業(yè)海外出口將逐漸打開，核電設(shè)備海外市場空間將呈現(xiàn)高速增長趨勢。

我國核電出口項目概覽

三、關(guān)注核電后市場的投資機會

乏燃料是使用過的核燃料，通常由核電站的核反應(yīng)堆產(chǎn)生。據(jù)金準數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止至 2015 年，全球在運核電機組已經(jīng)產(chǎn)生了 35.1 萬余噸乏燃料，按照當前核電裝機規(guī)模，每年還將產(chǎn)生約 10000 噸乏燃料。對于乏燃料，目前國際上通行的有兩種處理方法：一種是不進行乏燃料后處理，燃料棒在核電站反應(yīng)堆內(nèi)燃燒完后將其長期暫存、永久貯存、直接處置，被稱為開式核燃料循環(huán)；另一種是對乏燃料進行后處理，回收其中的鈾和钚，再加工成燃料組件進行重復(fù)利用，稱為閉式核燃料循環(huán)。我國主要采取閉式核燃料循環(huán)的乏燃料處理方式。

壓水堆核電站核燃料循環(huán)圖

目前，法國、英國、日本、印度采用閉式燃料循環(huán);美國、加拿大、西班牙、瑞典、芬蘭等則采用開式燃料循環(huán)，將乏燃料作為核廢物進行長期處置即一次通過。也有一些國家采取觀望策略，尚未決定如何處理乏燃料。

乏燃料水池

乏燃料貯存格架

乏燃料水池是儲存和冷卻乏燃料組件和破損燃料組件，以及對燃料組件進行檢查、修復(fù)、運輸?shù)人虏僮鞯膱龅?。在反?yīng)堆的一個運行周期結(jié)束以后，就會將反應(yīng)堆中約 1/ 3 堆芯的乏燃料組件卸到乏燃料水池中進行冷卻。剛卸出的乏燃料組件有著較高的衰變熱，在水池中冷卻多年以后，衰變熱降到足夠低就可以將其運到后處理廠或永久貯存場。

乏燃料貯存格架是核燃料循環(huán)中的核心設(shè)備，廣泛應(yīng)用于乏燃料在堆貯存、中間離堆貯存以及后處理廠貯存。隨著我國核電行業(yè)的快速發(fā)展，乏燃料水池和乏燃料貯存格架市場空間廣闊。然而，受制于乏燃料貯存格架中關(guān)鍵的功能材料——中子吸收材料等方面的限制，一直未能實現(xiàn)國產(chǎn)化，依賴國外進口，不僅產(chǎn)品供貨價格昂貴，而且技術(shù)和供貨周期上受到制約。

核電作為一種清潔高效能源，是我國增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化最重要的選擇之一，把核電規(guī)模搞上去應(yīng)當作為能源戰(zhàn)略的一個重點。本文客觀分析了過去幾年來我國核電發(fā)展情況，并預(yù)測了未來幾年的核電良好的發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年實踐，我國已經(jīng)掌握了成熟可靠的核電技術(shù)，具備了加快核電發(fā)展的條件。我國核電建設(shè)將在2008-2010年迎來一波高峰，近年來相應(yīng)機組完工并網(wǎng)，帶動核電在運裝機容量快速增長。

獨特優(yōu)勢：清潔環(huán)保、運行穩(wěn)定、安全高效

清潔環(huán)保：我國能源消費過度依賴煤炭等化石能源，在全國總裝機容量中，火電比例一直居高不下，引發(fā)了一系列環(huán)境問題。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，每燃燒1噸標準煤將產(chǎn)生二氧化碳2620千克，二氧化硫8.5千克，氮氧化物7.4千克和280千克爐渣，帶來嚴重的環(huán)境問題。而在核電生產(chǎn)過程中，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和粉塵等物質(zhì)均為零排放。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年全國累計發(fā)電量6.0萬億千瓦時，其中核電累計發(fā)電量為2132億千瓦時，同比增長約24.4%，約占全國總發(fā)電量的3.5%。與燃煤發(fā)電相比，2016年全年核能發(fā)電相當于減少燃燒標準煤約6568萬噸，減少排放二氧化碳約17208萬噸，減少排放二氧化硫55.83萬噸，減少排放氮氧化物48.6萬噸。

▲圖表1：2015年煤電污染物在全國排放量中的占比(%)

▲圖表2：2016年全國各電源發(fā)電量占比(%)安全高效：從安全性來看，根據(jù)概率安全分析，以AP1000為代表的三代核電站事故率低至10-6次/年，比我們生活當中的大部分行業(yè)都要安全。核電站有三層防護屏障，防止發(fā)生泄漏。核電站周圍一年的輻射劑量和乘坐一次飛機相當。從高效性來看，核能要比化學能大得多，一座百萬千瓦的煤電廠每年要消耗約300萬噸原煤，而一座同樣功率的核電站每年僅需補充約30噸核燃料，后者僅為前者的十萬分之一。

運行穩(wěn)定：目前大部分核電站處于基荷運行，不參與調(diào)峰。基荷運行可以提高燃料利用效率。核電的換料周期相對固定，一般都是連續(xù)運行12個月或180個月?lián)Q一次料，所以核電站的運行方式高效穩(wěn)定。2016年，光伏發(fā)電、風電、水電、火電和核電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)分別1103小時、1742小時、3621小時、4285小時和7042小時。核電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)遠高于其他電源利用小時數(shù)。

▲圖表3：核電輻射與日常生活輻射對比(毫希)

▲圖表4：2016年全國各電源利用小時數(shù)(小時)政策利好，核電未來發(fā)展空間大

我國政府始終秉承安全高效發(fā)展核電的方針，在未來能源規(guī)劃中對核電提出了較高的目標，且近幾年的能源政策中核電規(guī)劃始終保持一致。根據(jù)近年來陸續(xù)發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件的規(guī)劃目標，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設(shè)。建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)CAP1400示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作。認真做好核電廠址資源保護工作。

▲圖表5：近年核電規(guī)劃匯總

2018-2020年核電或?qū)⒂瓉斫ㄔO(shè)潮。根據(jù)金準數(shù)據(jù)，截至2017年11月20日，我國投入商業(yè)運行的核電機組有37臺，累積裝機容量約3581萬千瓦;在建核電機組19臺，累計裝機容量2200萬千瓦。我國核電裝機容量占比僅為2%，距離2015年全球核電裝機容量平均占比6.4%還有很大差距。在建19臺核電機組在2020年前全部投運，屆時核電裝機容量達到5781萬千瓦，基本完成5800萬千瓦的裝機目標。但是上述規(guī)劃中還有3000萬在建容量需要在2020年前開工，這就意味著未來三年內(nèi)將開工建設(shè)30臺百萬機組核電站，平均每年開工建設(shè)10臺。

▲圖表6：2016年全國各電源裝機占比(%)

▲圖表7：2016中國與全球核電裝機占比(%)

▲圖表8：截至2017年11月我國商運核電機組

▲圖表9：2017年11月我國在建核電機組

技術(shù)路線明確，三代核電建設(shè)穩(wěn)步推進

三代核電技術(shù)路線是CAP系列和華龍一號。目前，我國的第三代核電技術(shù)路線主要有兩種，一種是引進消化吸收再創(chuàng)新的CAP1000和CAP1400，另一種是中核和中廣核自主研發(fā)的HPR1000(華龍一號)。AP1000依托項目為三門核電1/2號機組和海陽核電1/2號機組，華龍一號示范項目為福清5/6號機組和防城港3/4號機組。

▲圖表10：AP1000首堆工程節(jié)點

困擾核電審批的問題將被消除，2018年或?qū)⑹菄a(chǎn)三代核電大批量建設(shè)元年。從2016年至今，尚未有新的核電機組開工建設(shè)，其主要原因就是三門1號機組(AP1000首堆)未能實現(xiàn)商運，以及“華龍一號”技術(shù)路線未能完成融合。近期，這兩個困擾核電建設(shè)的因素都將被消除。2017年7月，三門核電1號機組熱試結(jié)束，《華龍一號技術(shù)融合方案》也得到復(fù)批。目前三門核電1號機組已經(jīng)開始裝料前準備，完成裝料后，核電機組將進入帶核狀態(tài)，這標志著AP1000全球首堆并網(wǎng)發(fā)電已經(jīng)不遠了。華龍一號后續(xù)項目的審批工作也將陸續(xù)展開。預(yù)計2018年或?qū)⒂瓉硇乱惠喓穗娊ㄔO(shè)大潮。

CAP1400初步設(shè)計方案已于2014年通過審查。CAP1400大量采用非能動技術(shù)，技術(shù)先進，但是設(shè)備制造難度較大。大量設(shè)備系首次制造使用，沒有工程實踐經(jīng)驗，示范項目進展可能較為緩慢。華龍一號在能動安全的基礎(chǔ)上采取了有效的非能動安全措施，技術(shù)較為成熟，工程難度較小。華龍一號示范項目福清5/6號機組和防城港3/4號機組已于2015年開工建設(shè)。

▲圖表12：籌建中的核電機組

核電企業(yè)積極布局海外和小堆，帶來核電市場新增量

金準專家認為核電“走出去”戰(zhàn)略初現(xiàn)成果。2013年10月，國家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制實施方案》首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略。國際原子能機構(gòu)預(yù)計，2016年至2025年十年間，除中國大陸外，全球約有60-70臺100萬千瓦級核電機組建設(shè)，海外核電市場空間將達1萬億元。我們認為我國核電出海的時機已經(jīng)成熟，中國核電企業(yè)憑借國內(nèi)充足的訂單，三十年的技術(shù)積累、相對低廉的造價及充沛的資金實力，有望在全球核電競爭中脫穎而出。目前我國核電三大核電集團正積極布局全球市場。近年來已于巴基斯坦、英國、阿根廷等多個國家簽署了核電站項目合作協(xié)議并取得了一系列實質(zhì)性進展。

▲圖表13：中國國產(chǎn)核電走出去戰(zhàn)略布局

小堆市場前景廣闊。國際原子能機構(gòu)(IAEA)將小堆定義為300MW以下的核反應(yīng)堆。目前，隨著核電技術(shù)的不斷發(fā)展，多功能模塊式小型堆逐漸成為各相關(guān)企業(yè)后續(xù)的重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。核電小堆不僅可以用作發(fā)電，而且可以進行工業(yè)供熱供汽，為城市供暖，還可用于海水淡化和海洋開發(fā)，市場前景廣闊。

盈利能力：裝機容量加速擴張，核電公司盈利能力有望大幅提升

核電盈利能力主要由裝機容量決定。核電公司的盈利模式主要由上網(wǎng)電量和度電利潤決定。由于核電設(shè)備利用小時數(shù)有政策保證，基本維持在7000小時左右，所以核電的上網(wǎng)電量主要由裝機容量確定。度電利潤則由上網(wǎng)電價和成本確定。核電參與市場交易的占比很小，根據(jù)中國核電和中廣核電力2017年半報告顯示，2017上半年，核電市場交易電量約為169億千瓦時，占上網(wǎng)電量的15%左右。未來幾年內(nèi)，核電的上網(wǎng)電價主要參照核電上網(wǎng)標桿電價0.43元/千瓦時。

《保障核電安全消納暫行辦法》頒布，核電利用小時數(shù)有保障。2017年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》。其中規(guī)定，在市場條件受限地區(qū)，優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃按照所在地區(qū)6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備上一年平均利用小時數(shù)的一定倍數(shù)確定。

▲圖表14：2020年前將投產(chǎn)機組

▲圖表15：核電裝機容量預(yù)測(萬千瓦)總結(jié)

金準專家認為，我們應(yīng)積極推動第3代核電技術(shù)的引進消化，促進國內(nèi)先進核電技術(shù)的加快開發(fā)，掌握先進壓水堆技術(shù)，實現(xiàn)堆型的標準化規(guī)模發(fā)展，提高核電設(shè)備的國產(chǎn)化水平。同時，積極推進第4代核電技術(shù)的自主研發(fā)，使其及時進人商業(yè)化準備階段。核安全是核電發(fā)展的生命線，來不得絲毫馬虎。大規(guī)模發(fā)展核電，需要進一步提高安全監(jiān)管水平，全面加強核電設(shè)計、制造、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量管理。

規(guī)模發(fā)展核電，還需要配套形成鈾濃縮能力，加快建設(shè)乏燃料處理工程，健全核燃料循環(huán)體系，使核電發(fā)展得到充分的資源保障。

規(guī)模發(fā)展核電，更需要及早培養(yǎng)相關(guān)人員，形成人才隊伍，為核電發(fā)展提供人才保障。