第一篇：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)

綜合管理類案例

分析報(bào)告

(第一組)

組長: 李謙

組員: 白葉 汪明萍 云峰 劉燁 李慧芳 杜湃

時(shí)間: 2015年3月

第一部分

綜合管理案例

鄂托克旗出口螺旋藻國家

級(jí)食品安全示范園區(qū) 創(chuàng)建過程

鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡介

內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

園區(qū)總規(guī)劃面積12400畝，一期規(guī)劃養(yǎng)殖面積6000畝，已入園企業(yè)26家，已建成養(yǎng)殖大棚3613畝（座），產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的40%，已成為集螺旋藻養(yǎng)殖、加工、研發(fā)和銷售為一體的世界最大的螺旋藻生產(chǎn)基地，2013年，年產(chǎn)螺旋藻粉1852噸，占全國總產(chǎn)量的1/2以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細(xì)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

已入園的26家企業(yè)，有18家取得了

《出口食品生產(chǎn)、加工企業(yè)注冊(cè)登記證書》

本案例取材于園區(qū)建設(shè)過程中申請(qǐng)國家級(jí)食品安全示范園區(qū)整個(gè)過程。

2011年2月-5月，W檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)轄區(qū)出口食品園區(qū)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，積極與E旗政府、園區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，對(duì)食品工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展方向、規(guī)劃提出合理建議，通過多次協(xié)商，簽訂了《質(zhì)量安全合作協(xié)議》，初步達(dá)成創(chuàng)建出口食品示范區(qū)合作意向。

2011年9月，W檢驗(yàn)檢疫局通過幾個(gè)月的調(diào)研，向E旗政府遞交了《出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)思路》，并與園區(qū)螺旋藻企業(yè)進(jìn)行了座談。

2012年8月，一份更為詳盡、具體的《質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃及實(shí)施要求》送交了E旗政府。經(jīng)過近1年的努力，工作進(jìn)入了最后實(shí)施階段。

在建設(shè)期間，直屬局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用各地出口食品示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)調(diào)研，廣開思路，多措并舉，對(duì)W檢驗(yàn)檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助下，W檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》和《國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核指導(dǎo)意見（試行）》，積極引導(dǎo)地方政府建立了由“政府組織協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)檢疫引領(lǐng)、各職能部門各負(fù)其責(zé)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)”的出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)工作機(jī)制，不斷健全示范區(qū)建設(shè)體系，切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，積極促進(jìn)E旗對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，合理整合行政資源

（一）部門聯(lián)管，職責(zé)明確。自簽訂合作協(xié)議以來雙方積極開展工作，建立協(xié)作監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確了雙方在建設(shè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)域化管理工作中的職責(zé)。雙方采用聯(lián)席會(huì)議等形式通報(bào)工作進(jìn)度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農(nóng)業(yè)投入品等情況，合理利用行政資源。

（二）園區(qū)管委會(huì)牽頭，成立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

設(shè)立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，組長由旗政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員由出入境檢驗(yàn)檢疫局、管委會(huì)、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人或主要成員承擔(dān)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的具體事宜，包括執(zhí)行管理和技術(shù)支持。

二、建立完善六大體系文件，有效助推示范區(qū)管理上檔升級(jí)

（一）建立示范區(qū)管理文件。制定并發(fā)布實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)崗位責(zé)任制》，爭取國家促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作；園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，制定示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)落實(shí)扶持示范區(qū)建設(shè)的政策。推廣使用質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，組織生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，進(jìn)行種植備案管理，積極引導(dǎo)出口螺旋藻企業(yè)完善質(zhì)量安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)。

（二）建立示范區(qū)生產(chǎn)投入品監(jiān)管體系建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

督促出口螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品采購驗(yàn)證、入庫查驗(yàn)、領(lǐng)取投料等記錄制度，要保證記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，票證保留完備。指導(dǎo)企業(yè)不購入無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入品；不超范圍、超限量和濫用農(nóng)業(yè)投入品；不添加任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

（三）建立質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程追溯。要求各生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定產(chǎn)品批次號(hào)管理方法，編制《產(chǎn)品批次號(hào)管理規(guī)定》并實(shí)施。做好螺旋藻品種來源、養(yǎng)殖過程、收獲、加工、銷售等方面的記錄，保證從產(chǎn)品的批次號(hào)可以追溯到養(yǎng)殖大棚和相關(guān)的生產(chǎn)和養(yǎng)殖工藝，包括養(yǎng)殖投入品。要求各企業(yè)建立撤回制度，制定并發(fā)布實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)品撤回程序》，規(guī)定撤回的時(shí)機(jī)、有權(quán)啟動(dòng)撤回產(chǎn)品的人員、撤回的流程、撤回產(chǎn)品的安全評(píng)估及撤回程序的演練和效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并評(píng)價(jià)撤回方案的有效性。相關(guān)文件全部上報(bào)管委會(huì)備案，管委會(huì)對(duì)企業(yè)追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品召回程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）建立示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全及誠信體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行。管委會(huì)組織開展道德、法律教育和誠信管理知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)誠信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。制定失信行為舉報(bào)、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒制度，建立信息共享機(jī)制。實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)誠信管理制度》建立園區(qū)企業(yè)誠信檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)記錄、誠信企業(yè)表彰記錄、失信企業(yè)處理記錄等。

（五）建立監(jiān)控評(píng)估預(yù)警控制體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急能力。園區(qū)管委會(huì)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)

制，制定產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情疫病監(jiān)控方案，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重大食品安全隱患及國外預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出整改措施。組織企業(yè)了解可能發(fā)生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發(fā)水污染、突發(fā)大氣污染等情況應(yīng)如何進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，編制并發(fā)布實(shí)施相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案文件。

（六）建立多元化國際市場(chǎng)體系，增加產(chǎn)品出口能力。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)出口能力建設(shè)，通過企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)、打造國內(nèi)外知名品牌、充分利用并積極開拓國際營銷渠道、幫助企業(yè)促銷等措施，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。

三、切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

隨著示范區(qū)體系文件的有效運(yùn)行，W檢驗(yàn)檢疫局將體系文件與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)加工過程中，對(duì)出口螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，結(jié)合出口螺旋藻產(chǎn)品逐年遞增的檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，W檢驗(yàn)檢疫局制定《出口螺旋藻安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》，對(duì)螺旋藻粉生產(chǎn)加工過程中添加使用的各種輔料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。不斷促進(jìn)出口螺旋藻產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量檔案的建立和完善，發(fā)揮其溯源與追蹤的效能，促進(jìn)出口產(chǎn)品始終處于可控、可查、可溯、可召回狀態(tài)。

E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建以來，螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模、管理水平、員工的素質(zhì)在不斷提高，品種也趨于多樣化。多年來，產(chǎn)品先后出口到美國、德國、英國、加拿大、比利時(shí)等國家，未發(fā)生一起質(zhì)量安全衛(wèi)生方面引發(fā)的食品安全事件，深受國內(nèi)外客戶的好評(píng)。

2013年10月21—22日，國家質(zhì)檢總局專家評(píng)審組在直屬局領(lǐng)導(dǎo)、W檢驗(yàn)檢疫局局長一行的陪同下，對(duì)W檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的情況匯報(bào)后,認(rèn)真審核了申報(bào)資料,并實(shí)地檢查了螺旋藻生產(chǎn)加工、周邊環(huán)境、投入品及管理體系的建立和運(yùn)行情況。審核專家組對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為該示范區(qū)構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)的質(zhì)量安全保障體系,示范區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全,體系運(yùn)行有效, 政府部門高度重視，符合國家級(jí)出口食品示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最后以99.5分的高分成績通過了國家局評(píng)審組驗(yàn)收。至此, 歷經(jīng)兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)正式建成，成為全區(qū)首家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。

2013年10月30日，在“全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)”上，國家質(zhì)檢總局為該示范區(qū)授予“國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”牌匾，正式成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)國家級(jí)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，中國第一個(gè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)，全世界最大的螺旋藻出口基地。該示范區(qū)通過國家級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收、授牌，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)出口食品安全具有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)作用，對(duì)E市創(chuàng)建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有積極意義。

第二部分

由鄂托克旗出口螺旋藻國家級(jí)食品安全示范園區(qū)分析我國部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

通過對(duì)案例中螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程的分析，我們得到一些結(jié)論如下：

決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的好壞、快慢的因數(shù)有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、歷史文化、教育水平、政策環(huán)境、政府決策水平、主要領(lǐng)導(dǎo)魄力等等。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的整個(gè)鏈條中，需要解決的問題紛繁復(fù)雜，我們認(rèn)為必須重點(diǎn)解決發(fā) 展定位問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位問題、開發(fā)建設(shè)和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運(yùn)營模式問題、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新升級(jí)的關(guān)系問題、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題、優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理的關(guān)系問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。歸納起來就是做好二個(gè)定位、確定三大模式，處理四種關(guān)系。這些問題解決好了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展框架和發(fā)展邏輯就清楚明朗了，取得好的發(fā)展結(jié)果就成為水到渠成的事情。

一、解決好發(fā)展定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的前提一個(gè)產(chǎn)園區(qū)的特色定位是關(guān)系園區(qū)未來發(fā)展全局的大事，一個(gè)因地制宜卻又獨(dú)具匠心的發(fā)展定位往往能夠樹立園區(qū)獨(dú)特競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，在 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地。一個(gè)園區(qū)如何才能科學(xué)準(zhǔn)確地為自己定位呢？首先要明確所在地區(qū)城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。謀 “區(qū)”首先要謀“城”。產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)域既是上級(jí)省市重要的城市之 一，也是周邊大區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)之一，所在區(qū)域發(fā)展必然與周邊大區(qū)域 發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，站在

所在區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，謀劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，必須要考慮所在區(qū)域城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。其次要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在所在地區(qū)城市發(fā)展中的角色和地位；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展階段，以及該區(qū)域發(fā)展與園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，從而站在所在地區(qū)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度去思考。一般來說一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會(huì)對(duì)城市的空間規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、人口與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面產(chǎn)生 顯著的影響，需要明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)和所在地區(qū)在要素分 配、功能銜接等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。以鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

二、解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心問題選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 總體發(fā)展定位的核心支撐。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗決定了 園區(qū)發(fā)展的成敗，離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一切發(fā)展都失去了依據(jù)。為此，必須對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條等進(jìn)行過詳 細(xì)的研究和深入的剖析，構(gòu)建了富有特色和競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、著眼長遠(yuǎn)、切實(shí)可行，是一項(xiàng)涉及因素非常復(fù)雜的工作。這項(xiàng)工作既要充分考慮園區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，還要考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的重要因素。根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的模式主要有：基于資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)升 級(jí)的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位等。比如臨港可以發(fā)展大進(jìn) 大出的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，所在區(qū)域科技資源豐富可以發(fā)展文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)；也可指園區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它可以是具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī) ?；a(chǎn)業(yè)（可能大而不強(qiáng)）、具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高

成長性產(chǎn)業(yè)（可能強(qiáng)而不大）、能夠享受上位政策扶持的產(chǎn)業(yè)（可能不強(qiáng)不大），還可指與周邊園區(qū)的竟合優(yōu)勢(shì)，如對(duì)接“大哥級(jí)”園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補(bǔ)強(qiáng)兄弟園區(qū)沒有發(fā)展起來而本區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。縱觀國內(nèi)外發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無一不是尋找到適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后才步入快速發(fā)展的良性軌道的。比如著名的中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，抓住了中關(guān)村周圍有北大、清華、中科院等國內(nèi)最頂尖的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力強(qiáng)大的區(qū)位特點(diǎn)，大力發(fā)展尖端的軟件及軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備、新一代生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)。

三、尋找合適的開發(fā)建設(shè)模式和投融資模式是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位解決后，具體的問題就接踵而至：選擇什么樣的開發(fā)建設(shè)模式，采取什么用的投資融資模式，資金從何而來？園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式主要是要解決誰來開發(fā)、如何開發(fā)、開發(fā)主體之間的利益協(xié)調(diào)等一系列問題。綜合當(dāng)前國內(nèi)園區(qū)的開發(fā)模式，比較典型的開發(fā)模式有“窮開發(fā)模式”和“富開發(fā)模式”兩種。所謂“窮開發(fā)模式”，是指開發(fā)區(qū)啟動(dòng)開發(fā)資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發(fā)方式必定是“逐片開發(fā)”、“滾動(dòng)開發(fā)”，即用初期有限的資金先開發(fā)一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發(fā)中去。早期的蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)都曾采用這種方式。由于開發(fā)資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導(dǎo)致初期的管委會(huì)和開發(fā)公司往往合二為一。由于開發(fā)資金不充裕，逐片

滾動(dòng)開發(fā)，受外界影響因素比較大，從而導(dǎo)致開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃不明朗或經(jīng)常修改。所謂“富開發(fā)模式”是指啟動(dòng)開發(fā)資金比較充裕，從而能夠?qū)⑼恋匾淮涡源笃B片開發(fā)，對(duì)管理架構(gòu)和開發(fā)規(guī)劃也有明顯的促進(jìn)作用。

四、招商模式的效率直接影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量 園區(qū)前期招商主要是從保障質(zhì)量角度，從利用強(qiáng)度、投資效益等 方面研究制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策，有效吸引目標(biāo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都講求產(chǎn)業(yè)聚集，以求形成規(guī)模效 應(yīng)。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備足夠的品牌號(hào)召能力，要做到“一呼百應(yīng)”。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的園區(qū)，一定要有幾個(gè)有影響力、有感染力 的龍頭企業(yè)，并由他們?cè)趫@區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，能夠盤活帶動(dòng)一個(gè)功能分區(qū)和園區(qū)的發(fā)展，甚至能夠改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商模式，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量起著舉足輕重的作用。特別是對(duì)于作為后發(fā)園區(qū)，相對(duì)于較為成熟的園區(qū)，招商面臨著招商團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、目標(biāo)企業(yè)對(duì)園區(qū)缺乏了解等一系列問題。必須強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)招商模式的差異，強(qiáng)調(diào)速度、服務(wù)、關(guān) 系等個(gè)性訴求，切實(shí)解決入駐企業(yè)的實(shí)際問題。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要想長治久安，必須選擇適合自身特點(diǎn)的管理和運(yùn)營模式。我國一些高新區(qū)經(jīng)過探索，在借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模

式。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期，往往采取行政主導(dǎo)型的管理模式，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度。園區(qū)逐漸進(jìn)入正常運(yùn)營和管理階段后，混合型政企分開的管理模式，則為我國大多數(shù)園區(qū)采用。各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負(fù)責(zé)，管委會(huì)只起到協(xié)調(diào)作用。管委會(huì)在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會(huì)全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?；旌现普蠛弦还芪瘯?huì)下設(shè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。

政企分開管委會(huì)行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的 經(jīng)營權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)

象。

要制定規(guī)劃，制定制度規(guī)范和落實(shí)政策。開發(fā)功能由中新合資開發(fā)公司來承擔(dān)。不管采用哪種管理和運(yùn)營模式，其實(shí)質(zhì)都是要解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，其選擇正確與否，與園區(qū)發(fā)展好壞、快慢息息相關(guān)。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式仍然以政府為主導(dǎo)，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中干預(yù)很大。政府的管理能力和服務(wù)能力的提升關(guān)鍵是從轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變職能入手，將服務(wù)作為自己的第一職責(zé)。園區(qū)管理者是主體，客商是客體。正確定位好兩者的關(guān)系，建立一種良性互動(dòng)的關(guān)系，必須做到主體服務(wù)于客體、服務(wù)好客體。凡是能正確認(rèn)識(shí)和處理這種關(guān)系的園區(qū)，服務(wù)自然就會(huì)好，服務(wù)好，發(fā)展就快，就能創(chuàng)造奇跡；凡是靠行政手段，以“統(tǒng)治者”自居的園區(qū)，服務(wù)跟不上，“外商”被 打成“內(nèi)傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散，成 天忙于應(yīng)付，就會(huì)停滯不前。這是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。以蘇州工業(yè)園為例，園區(qū)服務(wù)理念是“親商、安商、富商”，實(shí)施了 “一站式審批”的政策，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)的失誤導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法按時(shí)辦結(jié)，那個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人將受到處罰。園區(qū)管委會(huì)定期走訪企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遇到的困難，搜集企業(yè)對(duì)管委會(huì)工作的意見和建議，真正將服務(wù) 做到位。

六、解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新的關(guān)系問題，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的提供內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制和和核心競(jìng)爭力。如何解決

好保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革命來不斷創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中都會(huì)遇到的重大課題，事關(guān)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個(gè)有著強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)出來的特征應(yīng)是：區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)；不斷匯聚專業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)要素資源；擁有一批專業(yè)領(lǐng) 域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌；成為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向 產(chǎn)業(yè)高端，引領(lǐng)世界；能從創(chuàng)業(yè)企業(yè)中培育出有國際競(jìng)爭力的跨國大公司；聚集大量高端要素和專業(yè)要素，形成集群；創(chuàng)造新時(shí)代前沿的模式、制度和文化。美國硅谷能夠在全球產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵在于其無與倫比的創(chuàng)新能力。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，硅谷就在高新技術(shù)領(lǐng) 域通過新技術(shù)的突破催生新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。硅谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增長的新亮點(diǎn)。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，更為重要的是，產(chǎn)學(xué)研、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等創(chuàng)新模式經(jīng)由硅谷產(chǎn)生、發(fā)展、推廣，在全球產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，缺少了創(chuàng)新能力，將成為無源之水。一個(gè)典型的案例是近年來發(fā)展遇到嚴(yán)重危機(jī)的東莞經(jīng)濟(jì)。東莞曾經(jīng)是10年前與深圳齊名的中國最著名的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，但近年來缺乏創(chuàng)新、吃老本，沒有像深圳一樣及時(shí)通過法律、政策手段，促使一般加工業(yè) 向外轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和門檻，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)體系。

所以一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，立即呈現(xiàn)發(fā)展疲態(tài)?，F(xiàn)在東莞出現(xiàn)“用工荒”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人工資低的800 元，稍高點(diǎn)的1200 元，怎么能不出現(xiàn)“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值的產(chǎn)業(yè)，提高工資，企 業(yè)就沒有了利潤空間。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新能源、新材料的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新將越來越成為增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭力的重要內(nèi)容。創(chuàng)新能力主要現(xiàn)在以下三個(gè)方面

1.觀念創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的前提 創(chuàng)新的事業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新的觀念?？v觀人類社會(huì)的每一次重大變革，都以思想觀念的進(jìn)步和更新作為先導(dǎo)。入世后，觀念創(chuàng)新的意義更為明顯。這是因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭條件下，誰能首先轉(zhuǎn)變觀念，誰就能抓住社會(huì)大變革的寶貴機(jī)遇而求得生存和發(fā)展。

2.體制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力 任何一個(gè)園區(qū)的生存和發(fā)展都與制度密切相關(guān)，如果沒有體制創(chuàng) 新作為支撐，再好的技術(shù)也難以與經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以 來，園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局 部或某一具體園區(qū)內(nèi)部管理制度下手，都是淺層次的，沒有突破原有的舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長期困擾園區(qū)發(fā) 展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區(qū)園區(qū)前一輪的開發(fā)和建設(shè)主要得益于優(yōu)惠政策，那么在新一輪的建設(shè)和發(fā)展中，必須依靠體制創(chuàng)新，才能再造新優(yōu)勢(shì)。

3.技術(shù)創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的生命力園區(qū)的發(fā)展必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，保持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力，避免由于技術(shù)革命

造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰弱。在技術(shù)革命日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，已經(jīng)成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展中生死攸關(guān)的大問題。

七、處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園和諧 發(fā)展的關(guān)鍵建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，就需要保增長、保投資，這講的是發(fā)展的速度問題；在強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的同時(shí)，必須解決發(fā)展中不斷產(chǎn)生的矛盾和問題，這講的是發(fā)展質(zhì)量問題。兩者之間是一對(duì)矛盾的關(guān)系，必須處理好，否則會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響園區(qū)的和諧發(fā)展。這要求我們的園區(qū)管理者以“又快又好”，“好”字當(dāng)頭為基本原則，轉(zhuǎn)變既有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，處理好“兩保”和“兩轉(zhuǎn)”的關(guān)系。一方面要從滿足所在地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展需求角度進(jìn)行超前謀劃和布局，避免因規(guī)劃不到位、布局不合理而限制某某園區(qū)發(fā)展的空間和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，又要考慮所在地區(qū)當(dāng)前擴(kuò)大城市規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)總量、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實(shí)要求，合理安排開發(fā)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)和實(shí)施步驟，防止因超前開發(fā)、過度開發(fā)而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。

八、處理好優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理 性的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)必須解決的難題，我國在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，地方政府都會(huì)推出一系列的優(yōu)惠政策以引導(dǎo)、扶持某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，刺激投資意愿，吸引企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn) 合理的資源配置。這些優(yōu)惠政策主要包括土地批租、財(cái)政、稅收、融資、人才引進(jìn)等方面。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)惠政策對(duì)于招商引

資、對(duì)于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很大的促進(jìn)作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個(gè)“度”，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠政策的合理性和合法性上。優(yōu)惠政策的合理行，主要指優(yōu)惠政策必須考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力，堅(jiān)持當(dāng)前利益與長期利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要困難是科技投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化難。財(cái)稅政策的支持只是緩解科技投入不足的一個(gè)重要方面，但不能全部寄希望于財(cái)政。要通過制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策把全社會(huì)的各種資金吸引進(jìn)來，而財(cái)稅支持要以不沖擊各級(jí)財(cái)政平衡、不影響各級(jí)財(cái)政必需的 公共支出為限。優(yōu)惠政策應(yīng)與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套，堅(jiān)持“有所為、有所 不為”的原則，不能不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)享受優(yōu)惠扶持政策。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大的背景，對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而對(duì)于那些低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)取消政策優(yōu)惠。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)急需的關(guān)鍵技術(shù)和適用技術(shù)，要有超前意識(shí)和跨越式發(fā)展意識(shí)。在設(shè)計(jì)支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財(cái)稅政策時(shí)，必須把國家總體發(fā)展戰(zhàn)略作為基本依據(jù)。對(duì)于不同層次的產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵的高新技術(shù)研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，給予力度較大、長期的財(cái)稅政策支持；對(duì)于重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，政府組織專門力量聯(lián)合攻關(guān)，采用直接投入與長期政策優(yōu)惠相結(jié)合。優(yōu)惠政策的合法性主要指優(yōu)惠政策扶持要符合WTO 規(guī)則的要求。我

國已加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的一員，財(cái)稅政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須按照WTO 的規(guī)則辦事。根據(jù)WTO 的協(xié)議，補(bǔ)助金只能用于支持技術(shù)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，我國應(yīng)調(diào)整和改變現(xiàn)行 分行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，變?yōu)榉猪?xiàng)目的優(yōu)惠政策。按照WTO 關(guān)于“國民待遇”的規(guī)定，我國的稅收優(yōu)惠政策必須取消對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)市場(chǎng)主體實(shí)行不同待遇的做法，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行平等稅收待遇。同時(shí)，為了增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，可根據(jù)WTO 保護(hù)民族幼稚工業(yè)的有關(guān)條款，適當(dāng)推行反傾銷關(guān)稅政策。

九、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù) 發(fā)展的保障

中國近30年的改革開放取得了巨大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但同時(shí)也付出了難以想象的代價(jià)，包括對(duì)資源的過度開采利用、對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染 和破壞。我們這一代人考慮自己太多，竭澤而漁的發(fā)展模式考慮子孫后代太少，注定無法持久，如果不加以改變，必將受到自然界的懲罰。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和物資基礎(chǔ)，如果沒有資源的可持續(xù)供給，也就沒有工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是要以資源消耗為代價(jià)，但不同的發(fā)展模式因?yàn)槠淅觅Y源的方式和效率不同，對(duì)資源的消耗程度也不相同。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該用科學(xué)的發(fā)展觀 來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策和規(guī)劃，引導(dǎo)建立一個(gè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

主要方法有：

（1）依靠科技進(jìn)步，不斷降低資源要素的消耗水平。

（2）制定和建立資源考核制度，提高資源利用率。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。由“資源—初級(jí)產(chǎn)品—污染排放”的單向、線性、開發(fā)式經(jīng)濟(jì)過程，進(jìn)入“資源—初級(jí)產(chǎn)品和精、深加工產(chǎn)品—再生產(chǎn)資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程，實(shí)現(xiàn)最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少廢棄。蘇州工業(yè)園在走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式上走在了全國同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前面。他們十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，爭創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友 好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。園區(qū)以構(gòu)建生態(tài)文明為核心，全方位引入了“功能分區(qū)”、“項(xiàng)目分類”、“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進(jìn)環(huán)保理念，建立了“污染禁入—生態(tài)緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環(huán)保防線，建設(shè)了覆蓋全區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，安裝污水管網(wǎng)成分構(gòu)成（TOC）在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節(jié)約了末端治理成本，初步建立以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為龍 頭，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧源頭控制與全過程治理的環(huán)境保 護(hù)體系。堅(jiān)持從污染預(yù)防、總量控制入手，強(qiáng)化環(huán)保前臵審批，推行綠色招商，對(duì)能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施一票否決。開展創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗、減污增效等循環(huán)經(jīng)濟(jì)

試點(diǎn)和15014001 環(huán)境體系認(rèn)證等活動(dòng)，區(qū)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率和固廢綜合利用率分別達(dá) 92％和95%，大力開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí) 施“碧水、藍(lán)天、綠地”工程，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的綠地生態(tài)系統(tǒng)和城市景觀水系。注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污、排氣單位的監(jiān)管，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建設(shè)工地產(chǎn)生的廢氣、揚(yáng)塵控制管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，不斷優(yōu)化空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量。積極保護(hù)和開發(fā)利用園區(qū)特有的自然生態(tài)資源和有價(jià)值的歷史文化遺址，構(gòu)建獨(dú)特的城市人文環(huán)境，形 成自然、清新、生態(tài)的城市環(huán)境風(fēng)貌。

第二篇：遼陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)

4.遼陽市十大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：

（1）河?xùn)|新區(qū)。河?xùn)|新區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，包括商住區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、旅游觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，該項(xiàng)目建設(shè)是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（2）芳烴及化纖原料基地。在宏偉區(qū)，規(guī)劃總面積20平方公里，以石油化工、精細(xì)化工和化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：中石油遼陽石化分公司、遼寧奧克化學(xué)集團(tuán)、遼寧科隆化工實(shí)業(yè)有限公司等。

（3）遼陽鐵西工業(yè)集中區(qū)。包括遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和原白塔區(qū)鐵西工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積26平方公里，重點(diǎn)發(fā)展鋼材加工、機(jī)械裝備制造、汽車配套業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽星德大型鋼管廠、遼陽鋼管有限公司、大澤鋼管有限公司、興哲板材集團(tuán)、遼陽造紙機(jī)械股份有限公司、筑路機(jī)械有限公司、金興汽車內(nèi)飾集團(tuán)。

（4）燈塔市鐵西工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積25平方公里，重點(diǎn)發(fā)展日用洗滌用品、美容用品、民用工業(yè)洗滌劑等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：沈煤熱電廠、紅陽熱電有限公司、遼寧盛盟焦化有限公司、北方化工廠、華興化學(xué)品有限公司、遼寧佳信酒精有限公司。

（5）大河南工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，利用大河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接沈陽輻射，建成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

（6）佟二堡裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，覆蓋佟二堡全鎮(zhèn)，集群式重點(diǎn)發(fā)展皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)。

（7）燈塔市水泥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以鏵子、西大窯、羅大臺(tái)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃面積30平方公里，重點(diǎn)發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽千山水泥有限責(zé)任公司、遼陽冀東水泥有限公司、遼陽恒威水泥有限公司等水泥生產(chǎn)骨干企業(yè)。

（8）遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展履帶板、高壓共軌、銅板帶、銅包鋁等鋼鐵和有色金屬加工業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼寧新風(fēng)企業(yè)集團(tuán)、遼陽銅業(yè)集團(tuán)、遼寧新鑫集團(tuán)、遼寧譽(yù)達(dá)電器有限公司、遼寧天祥鈦業(yè)有限公司等。

（9）遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材加工和輕工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽鋼鐵有限公司、遼寧冷彎型鋼有限公司、遼陽金屬制品有限公司等。

（10）物流園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，依托長大鐵路、沈大高速公路和本遼高速公路，重點(diǎn)發(fā)展鐵路、公路貨運(yùn)物流。

5.四個(gè)互動(dòng)發(fā)展區(qū)：為促進(jìn)沈遼鞍三市產(chǎn)業(yè)上的融合和經(jīng)濟(jì)上的合作，在遼陽與沈陽、遼陽與鞍山相鄰的主要節(jié)點(diǎn)部位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)、政策共享、利益雙贏的4個(gè)互動(dòng)發(fā)展區(qū)。

（1）十里河—大河南互動(dòng)發(fā)展區(qū)。在沈營線沈陽與遼陽接壤處，由燈塔市大河南鎮(zhèn)與蘇家屯區(qū)十里河鎮(zhèn)合力規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里（十里河鎮(zhèn)10平方公里）的互動(dòng)發(fā)展區(qū)。內(nèi)設(shè)高新技術(shù)園、食品產(chǎn)業(yè)園和建材物流園。

（2）于家房—唐馬寨互動(dòng)發(fā)展區(qū)。主要圍繞通海產(chǎn)業(yè)大道，在遼中縣于家房鎮(zhèn)與遼陽縣唐馬寨鎮(zhèn)接壤處規(guī)劃20平方公里(其中遼中10平方公里)的互動(dòng)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

（3）達(dá)道灣—?jiǎng)⒍せ?dòng)發(fā)展區(qū)。在沈大高速公路兩側(cè)遼陽與鞍山接壤處的遼陽劉二堡工業(yè)區(qū)和鞍山達(dá)道灣工業(yè)區(qū)，共同建設(shè)占地約50平方公里的互動(dòng)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，集中發(fā)展冶金及鋼材深加工、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)和鋼材物流園區(qū)。

（4）靈山—首山互動(dòng)發(fā)展區(qū)。在沈營線以東，鞍山靈山工業(yè)區(qū)和遼陽首山向陽工業(yè)集中區(qū)接壤處，共同建設(shè)占地面積40平方公里的互動(dòng)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鋼材深加工、裝備制造、化工建材和石化產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)。

第三篇：市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告

市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告

今年以來，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照建設(shè)“創(chuàng)新型”園區(qū)的總體要求，加快平臺(tái)拓展，增強(qiáng)功能保障，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展再掀新高潮。

一、主要成效

1-6月，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值554.8億元，同比增長35%。新增建成面積15.2平方公里，累計(jì)建成區(qū)面積達(dá)90平方公里。新入駐企業(yè)77戶，全市園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)617戶。累計(jì)完成投資139.4億元，同比增長47%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入33.5億元，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)108.8萬平方米。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄰水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別進(jìn)入全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1000億培育園區(qū)和500億培育園區(qū)。

（一）規(guī)劃建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的建設(shè)理念，按照“大投入、大建設(shè)、大配套”的發(fā)展思路，不斷提高園區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力。XX經(jīng)開區(qū)臨港大道B、C段、廣前路景觀改造一期、新橋管理中心等項(xiàng)目順利完工，103平方公里總體規(guī)劃已啟動(dòng)，完成了奎閣片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃并通過市規(guī)委會(huì)評(píng)審。鄰水經(jīng)開區(qū)完成了經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和渝廣共建機(jī)電產(chǎn)業(yè)園可研及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了城南機(jī)電園1300畝A、B、D線2公里道路黑化，園區(qū)供水管網(wǎng)完成了升級(jí)改造。前鋒園區(qū)全線貫通了連接前鋒片區(qū)與新橋片區(qū)的24米主干道，輕紡園區(qū)橫八路建成通車。武勝經(jīng)開區(qū)已完成翡翠大道道路主體、管網(wǎng)建設(shè)及路燈安裝，正進(jìn)行道路綠化。華鎣工業(yè)發(fā)展區(qū)全面完成了廣華工業(yè)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，機(jī)電四期整體平場(chǎng)、銅堡三期安置房基礎(chǔ)平場(chǎng)全面完成。岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園大力提升園區(qū)形象，安裝園區(qū)企業(yè)指路牌，實(shí)施九環(huán)線、科創(chuàng)路、興園路及園區(qū)大道等人行道修建2.5公里，綠化面積達(dá)1.5萬平方米。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)安置房建設(shè)4800余套，建筑面積達(dá)43余萬平方米。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)成為新亮點(diǎn)。深入實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。1-6月，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)投資105.9億元，同比增長58%。竣工項(xiàng)目25個(gè)，新開工項(xiàng)目91個(gè)。XX經(jīng)開區(qū)玖源化工設(shè)備已基本安裝到位，預(yù)計(jì)于9月底投入試生產(chǎn)；鼎恒鋰電池項(xiàng)目辦公樓和鋼結(jié)構(gòu)廠房主體工程已完工，預(yù)計(jì)于9月底試生產(chǎn)；銅鋁型材已安裝完成部分生產(chǎn)線并試產(chǎn)；岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，正加快硬化廠區(qū)內(nèi)道路及預(yù)埋雨污管網(wǎng)建設(shè)；五星金方藥業(yè)已完成圍墻、施工便道、廠區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)建設(shè)和2棟廠房地基圈梁澆筑；武勝經(jīng)開區(qū)鴻岱科技已完成施工圖設(shè)計(jì)審查和工程隊(duì)伍招標(biāo)，正加緊進(jìn)行廠房基樁開挖和板房建設(shè)；英明、千貽達(dá)已完成廠房主體及附屬工程建設(shè)，預(yù)計(jì)9月初進(jìn)行試生產(chǎn)。前鋒園區(qū)耀業(yè)機(jī)械、國美汽配等7個(gè)機(jī)械加工項(xiàng)目快速建設(shè)。華鎣工業(yè)發(fā)展區(qū)萬豪三期辦公樓建設(shè)完成至三層；國雅二期完成宿舍樓建設(shè)，已啟動(dòng)辦公樓主體建設(shè)；鄰水經(jīng)開區(qū)集中開工項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)76.2億元。

（三）產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)新突破。XX經(jīng)開區(qū)成功引進(jìn)正威聚酰亞胺新材料、玖源聚苯硫醚、城市綜合體、精密機(jī)械制造、華油二期、印刷包裝6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議引進(jìn)資金273億元。重慶河北商會(huì)投資50億元的河北工業(yè)園項(xiàng)目在鄰水高灘川渝合作示范園正式簽約。武勝縣引進(jìn)投資50億元的節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目整體入駐。西部牛仔產(chǎn)業(yè)園協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)。1-6月，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目79個(gè)，協(xié)議總投資428.7億元，其中投資億元以上項(xiàng)目37個(gè)。

（四）功能配套有了新提升。積極規(guī)劃布局園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、污水處理、質(zhì)量檢測(cè)等項(xiàng)目，園區(qū)配套服務(wù)功能快速提升。鄰水經(jīng)開區(qū)建設(shè)省級(jí)汽摩零部件質(zhì)量檢測(cè)中心和電鍍園先后通過省上批復(fù)，已啟動(dòng)建設(shè)；華鎣工業(yè)發(fā)展區(qū)加速推進(jìn)中小企業(yè)孵化中心和綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，企業(yè)員工教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)已全面完工并投入使用；武勝經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)中心、銀剛廣場(chǎng)等項(xiàng)目即將投入建設(shè)，城市綜合體和生態(tài)長廊項(xiàng)目已啟動(dòng)前期設(shè)計(jì)工作；岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目已確定BOT建設(shè)模式，正在編寫設(shè)計(jì)方案；XX經(jīng)開區(qū)積極跟蹤華潤集團(tuán)希望小鎮(zhèn)、北大教育城等項(xiàng)目，大力完善城市功能。

總體來看，園區(qū)建設(shè)發(fā)展也還存在一些問題。園區(qū)配套不夠完善，污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)、商貿(mào)、金融、物流等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)土地、資金、人才等要素保障還有差距，個(gè)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有真正形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色。

二、下步要求

下半年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照省委十屆三次全會(huì)和市委四屆六次全會(huì)精神，全面實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐、兩化互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，加快園區(qū)建設(shè)步伐。力爭完成工業(yè)產(chǎn)值500億元，拓展面積20平方公里，完成投資120億元。

（一）立足擴(kuò)容升級(jí)，做好規(guī)劃修編。按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，立足當(dāng)前，著眼于承接轉(zhuǎn)移，做好新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)修編擴(kuò)容，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，明確每個(gè)園區(qū)2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差別化發(fā)展，在園區(qū)供地、招商、優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)、運(yùn)行要素的保障方面，給予調(diào)控。規(guī)劃既要考慮切實(shí)可行，又要考慮到未來的發(fā)展，更要注重土地利用率和投資產(chǎn)出率。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，盡早達(dá)產(chǎn)增效。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，全方位保障項(xiàng)目加快建設(shè)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早開工，在建項(xiàng)目加快建設(shè)，早日竣工投產(chǎn)。要著重抓好15萬噸銅桿、雜鹵石鉀鹽礦風(fēng)險(xiǎn)勘探、4個(gè)總部基地等一批項(xiàng)目的開工建設(shè)；抓好群力汽配、渝騰鍛造、英明、千貽達(dá)、超強(qiáng)連桿、貝德羅家具等一批項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)；加快推進(jìn)玖源化工、鋰離子電池、電積鈷、五星金方藥業(yè)、鵬揚(yáng)食品包材、捷能新能源等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，提升配套功能。緊緊圍繞改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)服務(wù)水平，加快物流、商務(wù)、金融、居住等配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射能力。著力建設(shè)區(qū)域性物流中心、資源配置中心、金融網(wǎng)點(diǎn)及綜合性市場(chǎng)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造多功能、綜合性的新型園區(qū)。

（四）創(chuàng)新融資手段，切實(shí)加大投入。探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。爭取金融部門支持，用好用足省市出臺(tái)的各項(xiàng)金融支持政策。加大園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)爭取力度，爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金。繼續(xù)探索國家廉租保障性住房建設(shè)配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，積極探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司和小額貸款公司。

（五）破解用地瓶頸，保障發(fā)展用地。建立完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極對(duì)上銜接，爭取更多用地優(yōu)惠政策。嚴(yán)把招商引資項(xiàng)目土地關(guān)，對(duì)土地投資強(qiáng)度、畝均稅收貢獻(xiàn)、容積率作出硬性規(guī)定，力促土地利用方式轉(zhuǎn)變。加大土地開墾整理和清理力度，積極爭取建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)用地行為，積極盤活存量，充分利用土地資源。

第四篇：廣西北海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

北海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、整體情況

北海目前出現(xiàn)的跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要在電子信息、石油化工、臨港新材料這三個(gè)產(chǎn)業(yè)向千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于：

（1）新材料產(chǎn)業(yè)的核心是誠德項(xiàng)目，要確保項(xiàng)目二、三期冷熱軋項(xiàng)目如期建成達(dá)產(chǎn)，保證企業(yè)按期投入。

（2）石化產(chǎn)業(yè)以20萬噸聚丙烯/年項(xiàng)目為重點(diǎn)，圍繞著項(xiàng)目推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)，研究下游產(chǎn)品技術(shù)承接、配套跟上的問題。

（3）電子信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是中電北海產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)和高新區(qū)。

2、電子產(chǎn)業(yè)整體布局分析

（1）北海出口加工區(qū)

在北海出口加工區(qū)里，建興光電科技（北海）有限公司于2010年1月正式投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2011將完成產(chǎn)值50億元以上，進(jìn)出口額6.9億美元以上。而在附近，永昶科技（北海）有限公司生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品都用來供應(yīng)建興。廣西的勞動(dòng)力資源以及開拓東盟市場(chǎng)的需要，成為吸引永昶科技在此設(shè)廠的主要原因之一。

北海出口加工區(qū)自2003年3月10日批準(zhǔn)設(shè)立以來，緊緊把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化的契機(jī)，抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)帶來的機(jī)遇，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培育產(chǎn)業(yè)集群。截至2011年3月，北海出口加工區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)入園企業(yè)（項(xiàng)目）67個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額約18億美元，園區(qū)就業(yè)人數(shù)超過15000人，并初步形成了以電子信息產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。除了日本三洋、臺(tái)灣光寶集團(tuán)、廣東永昶集團(tuán)等，臺(tái)灣建準(zhǔn)集團(tuán)、深圳惠科電子、韓國雙贏洋工、模雅特電子等都是園區(qū)代表性的投資商。

2010年，加工區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值73.78億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)67.5億元，占北海市同期電子信息制造業(yè)的45%；同年，建興光電公司在廣西企業(yè)中進(jìn)出口額排名第一。

未來北海將加快建設(shè)規(guī)劃面積不少于20平方公里的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海電子產(chǎn)業(yè)園（新城），同時(shí)充分發(fā)揮出口加工區(qū)的加工貿(mào)易和保稅物流政策優(yōu)勢(shì)，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟件和信息服務(wù)特色，加快建設(shè)千億元電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)整機(jī)及零部件板塊，光電顯示板塊，電力電子板塊等五大板塊。

（2）中國電子科技園

2009年12月30日，作為廣西首個(gè)專業(yè)電子產(chǎn)業(yè)園“開園”，創(chuàng)造了“當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工，當(dāng)年招商，當(dāng)年投產(chǎn)”的“北海速度”。至此，以中電產(chǎn)業(yè)園為核心的北海電子產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造了多個(gè)“廣西第一”，填補(bǔ)了全國的一批空白，成為北海電子信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

廣西第一臺(tái)筆記本電腦、第一臺(tái)海量存儲(chǔ)器、第一塊筆記本電池、第一臺(tái)電腦電源、第一臺(tái)LED自適應(yīng)顯示器、第一臺(tái)液晶電視在園區(qū)相繼下線，第一條固態(tài)鉭電容生產(chǎn)線投產(chǎn)，第一個(gè)全數(shù)字網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)及模擬數(shù)字地球系統(tǒng)演示中心建成，廣西電子行業(yè)SMT表面貼裝工藝最大規(guī)模的無塵生產(chǎn)車間在園區(qū)投產(chǎn)。截止2010年底，園區(qū)累計(jì)投資50億元以上，開竣工總面積達(dá)65萬平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50多億元。

另外，自治區(qū)政府已經(jīng)決定把北海電子產(chǎn)業(yè)園作為基礎(chǔ)，向東拓展，準(zhǔn)備規(guī)劃一個(gè)20公里的產(chǎn)業(yè)園，從園區(qū)來講，下一步就是要夯實(shí)基礎(chǔ)，通過打造產(chǎn)業(yè)鏈來夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，把北海打造為北部灣信息產(chǎn)業(yè)的基地，在西南沿海地區(qū)建設(shè)一個(gè)立足西南、面向東盟區(qū)域性的電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和貿(mào)易中心。

（3）整體跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)

在北海工業(yè)園和北海出口加工區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)下，北海市規(guī)模以上電子信息企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2008年的76.78億元猛增到2010年的187億元，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占據(jù)廣西電子信息產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。

北海電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，吸引了全國各地越來越多的電子信息企業(yè)選擇到北海投資發(fā)展。今年以來，更多的知名企業(yè)把北海視為發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)的寶地，三諾數(shù)碼、朗科科技、清華同方、雅圖視頻、浙江家電產(chǎn)業(yè)園等加緊了接洽興建項(xiàng)目的步伐。這些行業(yè)品牌企業(yè)、領(lǐng)頭企業(yè)的青睞，壯大了北海電子信息產(chǎn)業(yè)的“軍團(tuán)”，呈現(xiàn)出扎堆發(fā)展的集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，輻射力不斷增強(qiáng)，為北海成為廣西最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。

3、北海市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

按照“北海三年跨越發(fā)展工程”規(guī)劃，到2012年北海市電子信息產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。北海工業(yè)園區(qū)是北海市電子信息產(chǎn)業(yè)的重要陣地，園內(nèi)的企業(yè)是北海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

北海工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是統(tǒng)籌推進(jìn)北海電子產(chǎn)業(yè)園，包括中國電子北海產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣(北海)電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得長足發(fā)展的同時(shí)，利用三年的時(shí)間，到2012年，園區(qū)綜合配套得到較好完善，物流配套、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、住宅區(qū)、文化體育活動(dòng)中心等得到較好完善，園區(qū)特色的企業(yè)融資平臺(tái)、人才交流平臺(tái)、技術(shù)交流平臺(tái)、市場(chǎng)信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等基本形成。成為北海市的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和城市副中心。

而為了實(shí)現(xiàn)“三年跨越發(fā)展工程”，園區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)抓招商，依靠中國電子北海產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣(北海)電子產(chǎn)業(yè)園共招商。并將依托中國電子北海產(chǎn)業(yè)園的龍頭帶動(dòng)作用，與中國電子開展聯(lián)合招商，傾力引進(jìn)電子信息關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游配套企業(yè)，打造“三個(gè)基地”，即存儲(chǔ)研發(fā)生產(chǎn)基地、軟件研發(fā)生產(chǎn)基地、整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地。

另外一個(gè)是籌劃建設(shè)好臺(tái)灣(北海)電子產(chǎn)業(yè)園，依托廣西北海工業(yè)園區(qū)及北海出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和保稅物流功能，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)(特別是臺(tái)灣、臺(tái)資企業(yè))轉(zhuǎn)移、投資的主要平臺(tái)，形成電子產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大園區(qū)的宣傳與推介，努力使園區(qū)成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地之一。

第五篇：《2013中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》

《2013中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》

導(dǎo)讀：由中國社會(huì)科學(xué)院與聯(lián)東集團(tuán)聯(lián)合編寫的《2013中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》將于2013年12月12日面向全國發(fā)售。報(bào)告通過分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的問題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中小企業(yè)在政策引導(dǎo)下的發(fā)展方向。

隨著全球工業(yè)浪潮的推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為許多國家一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的載體，在我國各地也呈現(xiàn)出日益蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。伴隨國家“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)方針，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展越來越受到政府與企業(yè)的重視。特別是十八屆三中全會(huì)提出深入經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要決定，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無疑將成為未來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要課題。

鑒于對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心與聯(lián)東集團(tuán)共同策劃編撰《2013中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）。全書共分產(chǎn)業(yè)園區(qū)緒論、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展展望、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策及建議四大章節(jié)，并附以等幾大知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營的經(jīng)典案例，針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用以及新型城鎮(zhèn)化下的發(fā)展方向等諸多問題展開深入探討。

第一章：產(chǎn)業(yè)園區(qū)緒論 闡釋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念、我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程及發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)集約節(jié)約土地的意義。

第二章：產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 針對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查展開討論，探討國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問題，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，分析京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題。

第三章： 產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展展望 分析國內(nèi)目前產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及問題，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)助力如何中小企業(yè)成長，提出園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的問題與對(duì)策，印證企業(yè)園區(qū)化將成為未來中小企業(yè)發(fā)展的突破口，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展趨勢(shì)及策略、國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

第四章：產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策及建議 分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策瓶頸，列舉產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策目前呈現(xiàn)出諸如規(guī)劃方案不合理、財(cái)政政策不足、科技稅收政策保障不完善、建設(shè)用地政策欠缺等一系列問題，提出建議。

縱覽報(bào)告，它集結(jié)了深耕園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)市場(chǎng)及政策大環(huán)境的把控經(jīng)驗(yàn)，以及擁有十余年產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的實(shí)戰(zhàn)案例。毋庸置疑，它將成為行業(yè)內(nèi)的智庫。通過報(bào)告，我們可以了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)，并且能夠看到全國知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目指標(biāo)、規(guī)劃方案、招商情況等，以及相關(guān)的政策信息。報(bào)告不僅為園區(qū)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展布局提出策略方針，也為中小企業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略方向，同時(shí)也為政府政策的制定提出針對(duì)性建議。

作為探究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的專業(yè)性、權(quán)威性書籍，報(bào)告或?qū)樾袠I(yè)內(nèi)必傳之作。探究產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，我們希望未來政府、中小企業(yè)、園區(qū)開發(fā)企業(yè)站在同一高度，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展共筑美好藍(lán)圖。