第一篇：政府內(nèi)設(shè)假派出所叫人如何相信政府

政府內(nèi)設(shè)假派出所叫人如何相信政府

作者：劉洪波

2人參與 1評(píng)論

上訪是真上訪，警察是假警察，假警察對(duì)付真上訪，佳木斯市總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，假警察效果是好的；而且很有必要：“穿上警服有時(shí)還管不住呢”，市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)說(shuō)。

“黑龍江省佳木斯市政府內(nèi)設(shè)假警察”，這是新華社12月16日的報(bào)道。一個(gè)“設(shè)”字，用得準(zhǔn)確。市政府內(nèi)“有”假警察，人們?nèi)菀渍J(rèn)為是騙子進(jìn)了政府大院，但“設(shè)”字，就是市政府主動(dòng)作為，派假警察出場(chǎng)。報(bào)道說(shuō)，佳木斯市政府內(nèi)還設(shè)有假派出所。

我們時(shí)常讀到假警察的故事，招搖撞騙的案子居多。我們也讀到過假派出所的故事，騙子嘛，什么事不做呢，但這種事還是極少。但政府在自家院內(nèi)自設(shè)假警察、假派出所，還是頭一回聽到。

查處貪腐往往會(huì)說(shuō)“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”，像假警察這類事情就不用強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，那是一定會(huì)“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”的。但政府內(nèi)設(shè)假警察，卻又不同，2001年就設(shè)了，不斷“正規(guī)化”，保衛(wèi)科人員先是穿警服，后來(lái)還配警銜、發(fā)警號(hào)，這都不受查處。

“都有領(lǐng)導(dǎo)批示同意”，假警察就可以堂而皇之地維護(hù)秩序了。領(lǐng)導(dǎo)批示，而且是歷任多位領(lǐng)導(dǎo)，其中還有政法委書記、紀(jì)委書記、副市長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)，違法行為就不違法了，要被查處的事情就能“既符合公安部整頓通知精神”，又“穩(wěn)妥”“保留”下來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)是有違法權(quán)的，這就是假警察、假派出所堂而皇之的原因。把這些假玩藝兒用來(lái)對(duì)付市民，沒有人敢說(shuō)是招搖撞騙，還要總結(jié)成經(jīng)驗(yàn)。佳木斯市政府的文件說(shuō)，假警察“對(duì)維護(hù)辦公中心正常工作秩序起到了重要作用”。此話怎講呢？“這些年上訪告狀的人員增多，每年硬闖市政府的就有上萬(wàn)人”。上訪是真上訪，警察是假警察，假警察對(duì)付真上訪，佳木斯市總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，假警察效果是好的；而且很有必要：“穿上警服有時(shí)還管不住呢”，市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)說(shuō)。

我不知這是不是可以使設(shè)立假警察得到理解。因?yàn)榧倬靺s用得很順手，效果上可以理解；真上訪很麻煩，必須控制，動(dòng)機(jī)上也可以理解。每年上萬(wàn)人硬闖市政府，問題應(yīng)該解決啊，但問題是可以不解決的，讓大家誤以為警察在，把人震懾回去就行。

我有點(diǎn)迷糊。市政府若有需要，完全可以調(diào)用警察執(zhí)行勤務(wù)，再多的任務(wù)，警察還能不優(yōu)先維護(hù)好市政府的秩序嗎，又何必內(nèi)設(shè)假警察呢？尤其是又在政府內(nèi)設(shè)假派出所，就更加不可理喻。畢竟，假冒執(zhí)法組織，問題比假冒警察更加嚴(yán)重。

我們向來(lái)知道，有政不依法、法不得行的現(xiàn)象，但無(wú)論如何，至少“程序”上，似乎還沒看到像佳木斯市政府這樣，荒謬到公然內(nèi)設(shè)假警察、假派出所?！跋嘈耪?，經(jīng)常聽到這樣的話，說(shuō)得底氣硬足，叫聽的人不由得不立正致敬。自從講起法治以后，又經(jīng)常聽到“相信法律”的說(shuō)法，也確實(shí)常有嚴(yán)厲打擊讓我們了解到法律起舞呼呼生風(fēng)。“相信政府，相信法律”還常常聯(lián)袂而至，好像二者搭肩而行，絕無(wú)沖突。但看到政府內(nèi)設(shè)假警察、假派出所，還怎么“相信政府”？看到法律被批示一筆作廢，又怎么“相信法律”？尤其二者雙至，政府大搖大擺地違背法律，該相信哪一個(gè)，還是兩個(gè)都不相信了呢？

第二篇：政府材料格式

（空一行）

關(guān)于XXXXXXX的匯報(bào)提綱（二號(hào)宋體）

議題主辦單位全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱（三號(hào)楷體）（空一行）市政府：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

一、XXXXXXX（三號(hào)黑體）

（一）XXXXXXX（三號(hào)楷體）。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。1.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。（1）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

（二）XXXXXXX（三號(hào)楷體）。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

二、XXXXXXX（三號(hào)黑體）

頁(yè)面設(shè)置：上邊距3.7厘米，下邊距3.5厘米，左右邊距 均為2.7厘米，行距28磅，段前、段后均為0；頁(yè)碼為Times New Roman小四號(hào)，外側(cè)設(shè)置。

文件印制：A4紙雙面膠版印刷左側(cè)裝訂，或用A3紙雙面 印刷騎縫裝訂。

第三篇：權(quán)威政府

中國(guó)目前處于一個(gè)由高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，同時(shí)處于一個(gè)后發(fā)外生型現(xiàn)代化的時(shí)期，建立一個(gè)權(quán)威政府，維護(hù)政府的權(quán)威，不僅已經(jīng)成為一個(gè)理論問題，也成為一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、建立權(quán)威政府的必要性

當(dāng)前轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)日益向現(xiàn)代化發(fā)展。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等管理職能由過去大包大攬和直接管理為主向社會(huì)放開的間接宏觀調(diào)控為主，原先由政府承擔(dān)的多種職能正逐步交由社會(huì)承擔(dān)，“有限政府”正在建構(gòu)，“小政府，大社會(huì)”就是對(duì)這種現(xiàn)象的總結(jié)。然而，小政府并不等于軟政府，相反，處于當(dāng)前階段，我們更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威政府來(lái)保證當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和有序發(fā)展。

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)加以推動(dòng)。中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)外生型的發(fā)展中國(guó)家里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)生成的，其發(fā)展的向度、方式、速度必須而且只能與政府來(lái)加以培養(yǎng)并主導(dǎo)其生成，政府是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的組織者，秩序的生成者和保證者，法律的執(zhí)行者和維護(hù)者。因此只有建立權(quán)威的中央政府，才能打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng);才能統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)助建立生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、企業(yè)買賣市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善;才能規(guī)范市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。只有建立了權(quán)威的地方政府，才能保障地區(qū)政治局面的穩(wěn)定，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的生成和完善，才能保證國(guó)家的法律、政令自上而下的實(shí)施和生效。中央政府權(quán)威和地方政府權(quán)威相輔相成，相互作用，互為補(bǔ)充。建構(gòu)二者的權(quán)威是時(shí)代的要求，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

其次，只要建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府，才能保障轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)適度、快速、持續(xù)的進(jìn)行，才能保證政治溫度。所謂政治穩(wěn)定是指社會(huì)政治體現(xiàn)在運(yùn)行過程中處于一種有序狀態(tài)，是政治發(fā)展過程中的一種動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等體制改革處于一個(gè)十分緊要的關(guān)頭，體制改革本身就意味著需要完成一系列的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，涉及到強(qiáng)制性的對(duì)以往的不合理之處進(jìn)行修正和對(duì)未來(lái)領(lǐng)域的開拓和探索，這就會(huì)牽涉到多方面的利益變動(dòng)，可能會(huì)造成某些沖突、對(duì)立，從而破壞社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)改革造成損害。因此，要求有一個(gè)強(qiáng)勁的政治權(quán)力作為體制改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾，并為改革的前進(jìn)和深化作“開路先鋒”，要用政府的權(quán)威來(lái)保證各項(xiàng)改革政令的有效實(shí)施?！八麄?權(quán)威政府)常常幫助發(fā)展中國(guó)家，至少是在發(fā)展的早期，通過確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而達(dá)到高的增長(zhǎng)率?！?，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)利益的公平分配，它只是給人民提供了規(guī)則面前的平等或者是形式下的平等，因而有效率的市場(chǎng)可能產(chǎn)生極大的不平等?！罢ㄟ^在公民之中重新分配財(cái)富和其他資源以弘揚(yáng)社會(huì)正義是必須的。-;z}我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，消滅剝削、消除貧富分化、達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，這種制度本身的內(nèi)生規(guī)定性要求國(guó)家必須利用政治權(quán)力去克服上述矛盾，以政府的有效性去克服市場(chǎng)的無(wú)效性來(lái)保證穩(wěn)定。還有，經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)關(guān)系加速變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)利益構(gòu)成發(fā)生深刻變化，社會(huì)意識(shí)更新趨快，這種多元化不可避免的引起了一定程度的社會(huì)的失衡趨向，同時(shí)也會(huì)在一定條件下引發(fā)一定的非秩序行為和不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的平衡發(fā)展構(gòu)成一定的威脅，因此，要用政府的力量來(lái)控制這些不利因素，盡量減少它們的負(fù)面影響。鄧小平同志指出“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的進(jìn)行。鄧小平認(rèn)為實(shí)行現(xiàn)代化“最關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定”，“如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事情也干不成，’，由此可見，現(xiàn)階段乃至今后可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)權(quán)威政府是必需的，一個(gè)有保障的平穩(wěn)局勢(shì)是現(xiàn)代化發(fā)展之必須。

再次，中國(guó)面臨的當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境需要一個(gè)權(quán)威政府。國(guó)內(nèi)，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的變革，利益的重新劃分，各類不同意識(shí)的泛起，由過去鐵板一塊的同質(zhì)社會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變;同時(shí)地方分裂主義，各類邪教推波助瀾，更兼我國(guó)人多地大，貧富差距在地區(qū)、行業(yè)上加大，各種不穩(wěn)定因素增多。國(guó)外，由于蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在世界上處于低潮，我國(guó)成為外國(guó)反共勢(shì)力和平演變的對(duì)象，某些國(guó)家堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”，不斷在比如人權(quán)、西藏、新疆等問題上挑起事端。臺(tái)獨(dú)勢(shì)力、**、“東突”等分裂勢(shì)力常常造勢(shì)，而且境內(nèi)外勢(shì)力相互勾結(jié)，興風(fēng)作浪，時(shí)時(shí)給我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)造成破壞和構(gòu)成一定的威脅。同時(shí)，我國(guó)處于世界上幾個(gè)有戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的地區(qū)的包圍之中，北有中亞的宗教極端勢(shì)力，東有南北朝鮮的對(duì)峙，南有南亞次大陸的巴基斯坦、印度兩個(gè)有核武器的國(guó)家對(duì)立，而且，我國(guó)與東南亞國(guó)家有南海爭(zhēng)端，與日本有釣魚島之爭(zhēng)，與韓國(guó)有東海大陸架之爭(zhēng)，與印度有涉及12 萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土爭(zhēng)端，不論是周邊有事還是直接卷入沖突，都將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)極大的沖擊，造成巨大的負(fù)面影響。因此.需要一個(gè)權(quán)威政府來(lái)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力加強(qiáng)專政，構(gòu)成威懾，令其不敢輕舉妄動(dòng)，也需要一個(gè)權(quán)威政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，保證我國(guó)的領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)和我國(guó)的根本利益?？梢姡粋€(gè)能保證秩序、維護(hù)穩(wěn)定、打擊分裂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威政府是現(xiàn)實(shí)所必需的。當(dāng)前，建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府起到強(qiáng)有力的作用成為一項(xiàng)刻不容緩的政治任務(wù)。應(yīng)成

為當(dāng)前政治體制改革的重點(diǎn)，必須突出其位置。

二、權(quán)威政府的建構(gòu)

權(quán)威是權(quán)力和威望的統(tǒng)一，以對(duì)一定價(jià)值的認(rèn)同為基礎(chǔ)，政府的權(quán)威來(lái)源有以下幾個(gè)必不可少的因素:憲法的授予，大眾的認(rèn)同，法律的規(guī)定，國(guó)家暴力機(jī)器的維護(hù)等，這些因素是構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的權(quán)威基礎(chǔ)，憲法的規(guī)定將一定的權(quán)力授予政府行使，作為憲法的保障，是政府的法理權(quán)威的來(lái)源.是它合法化的基礎(chǔ)，.‘較低層次的合法性可能降低政治組織(權(quán)威)、還致使公共政策失敗。”再由法律規(guī)定具體行使的各項(xiàng)政府職能，由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行，以此引得民眾的認(rèn)同和遵守。但是僅僅有此還不夠，民眾的

認(rèn)同感并非僅僅因?yàn)樾惺沟臋?quán)力來(lái)自法律的授予.還應(yīng)該正當(dāng)、合法的行使，同時(shí)，行使的各種權(quán)力可能遇到各類不法分子的抵抗，這就需要各類國(guó)家的暴力機(jī)器來(lái)保障執(zhí)行，使國(guó)家機(jī)器順利運(yùn)行。

權(quán)威政府的權(quán)威歸根到底來(lái)自于民眾對(duì)政府行使其職權(quán)能力認(rèn)同和信賴，因此建構(gòu)權(quán)威政府必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以代表人民群眾的利益為本源，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)權(quán)威政府的基本框架，完善其組織體系，建立其制度體系，確立起牢固的根基，形成組織權(quán)威，制度權(quán)威。政治制度上的首要問題是政治制度的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，因此必須進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革的最重要任務(wù)就是規(guī)范黨和國(guó)家的權(quán)限,黨政分開,以法律來(lái)規(guī)范黨和政府各自的權(quán)力,避免以黨代政、黨政不分。在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的權(quán)威政府才會(huì)確立起真正的權(quán)威。1.政府權(quán)威的確立有賴于對(duì)各類資源有效、合理、高質(zhì)的利用。一個(gè)國(guó)家的權(quán)力資源的結(jié)構(gòu)大體分為憲法性資源,物理性資源和操作性資源。憲法性資源指的是一個(gè)國(guó)家的憲法所規(guī)定和賦予政府的公共權(quán)力;物理性資源指的是為保障公共政治權(quán)力的順利行使而建立的帶有強(qiáng)制性的組織和機(jī)構(gòu),如軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法院等暴力機(jī)器。操作性資源主要包括政治體制、政治規(guī)范、政治人事、國(guó)家財(cái)政等方面的權(quán)力。一個(gè)國(guó)家利用本身具有的資源總量必須產(chǎn)出最大的效益,使其最大限度的實(shí)現(xiàn)出來(lái),需要對(duì)起進(jìn)行合理的培植。橫向上,立法、行政、司法三者必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)又相互制約。我國(guó)議行合一的政治體制具有明顯的優(yōu)越性,但由于其形成發(fā)展的時(shí)間短,許多方面仍有待完善,必須在現(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)權(quán)力的制約,強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能,使之更為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?？v向上,必須處理好中央和地方的權(quán)力資源配置。權(quán)力過分集中會(huì)導(dǎo)致專制,從而使地方失去積極性;地方權(quán)力過人會(huì)出現(xiàn)地方分散主義和無(wú)政府主義,造成中央政府權(quán)威的弱化。我國(guó)歷代以來(lái)一直是一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)國(guó)家,新中國(guó)成立以來(lái)也曾有過幾次地方分權(quán)的嘗試,但一直未獲得很大的成功。美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為:“在較晚進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)中,政策創(chuàng)制的采用而非提出就成了關(guān)鍵。在這些社會(huì)中,抵制現(xiàn)代化改革的勢(shì)力,無(wú)論在數(shù)目和力量上都跟美國(guó)不同,傳統(tǒng)的社會(huì)勢(shì)力、利益、習(xí)慣和制度在這些社會(huì)根深蒂固,要改變或摧毀這些傳統(tǒng)勢(shì)力,須將權(quán)力集中在現(xiàn)代化的推行者手中?！盵6]為了維護(hù)全國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定,維護(hù)穩(wěn)定的秩序和法律的平穩(wěn)執(zhí)行,強(qiáng)大的中央集權(quán)是必須的。在此前提下適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放,使中央與地方權(quán)力統(tǒng)分集合,集分平衡,保持適度的平衡,既發(fā)揮中央集權(quán)的長(zhǎng)處,又充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性,使政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.政府權(quán)威的確立有賴于依法行政。依法行政是指行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定來(lái)行使自己的職權(quán),政府本身的行為合法化、規(guī)范化、程序化、原則化。要求政府在行使其職能時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政,一切以法律為準(zhǔn)繩,防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性,維護(hù)行政執(zhí)法中的嚴(yán)肅性,同時(shí)健全行政監(jiān)督體系,不斷提高行政效率和行政執(zhí)法水平。當(dāng)前我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看是好的,但有部分的局部的不良現(xiàn)象,這嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的威信,這要求我們?cè)诮∪姓w系的同時(shí),加強(qiáng)行政隊(duì)伍的建設(shè),提高行政人員和公務(wù)員的素質(zhì)和水平,強(qiáng)化他們的依法行政意識(shí),使人民群眾滿意。

3.政府權(quán)威的確立必須堅(jiān)持不懈的反腐敗。腐敗是社會(huì)的毒瘤,不僅損害干群關(guān)系,危及政府權(quán)威,而且造成各類資源的巨大浪費(fèi)和提高政府運(yùn)作成本?！斑@個(gè)問題不解決好,我們的改革開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,就會(huì)走到邪路上去,就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)”,“腐敗不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題”,各級(jí)政府都應(yīng)建立一套反腐倡廉機(jī)制,同腐敗做長(zhǎng)期的斗爭(zhēng),凈化自身,而達(dá)到強(qiáng)化自身。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織獨(dú)立性和權(quán)威性。二是完善反腐敗的法律建設(shè):在重視事后追懲的同時(shí)加強(qiáng)具有防范功能的法規(guī)建設(shè)。三是搞好人事管理,第一,選好,用好領(lǐng)導(dǎo)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部本身的清正廉 潔,以身作則,不僅能夠?qū)Σ繉倨鸱椒ㄗ饔?而且即使本單位出現(xiàn)腐敗行為有容易得到解決;第二,實(shí)行考試招聘制度,保證公務(wù)員素質(zhì)。四是轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政機(jī)關(guān)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和控制,折射反腐敗的必要條件。五是在腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的多發(fā)部門引進(jìn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智,如對(duì)土地使用權(quán),工程承包權(quán)一律實(shí)行公開拍賣,公開招標(biāo),杜絕錢權(quán)交易和黑箱操作,從而剎住腐敗的泛濫之勢(shì)。[8〕

4.政府權(quán)威的確立必須加強(qiáng)精神文明建設(shè),重視思想道德建設(shè),提高人民群眾的道德修養(yǎng)和精神境界。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期間,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮激起了不同價(jià)值追求和取向,對(duì)同一社會(huì)現(xiàn)象由于其不同的地位,不同的文化層次,不同利益歸宿,不同的社會(huì)經(jīng)歷而表現(xiàn)出不同價(jià)值評(píng)判準(zhǔn)則和不同的價(jià)值目標(biāo)追求,表現(xiàn)出不同乃至對(duì)立的心態(tài)和行為,這種價(jià)值取向上的差異和矛盾不僅直接影響人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的承受力和適應(yīng)感,而且更加深刻的影響到人們對(duì)權(quán)威的認(rèn)同。從而在廣泛的層面上影響到社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的協(xié)調(diào)程度?！澳撤N程度的 意見一致是所有社會(huì)組織存在的前提”，因此,政府必須運(yùn)用手中的各種輿論工具來(lái)統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)思想政治工作,“以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論導(dǎo)向人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。要適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的新情況、新變化,就要用新的方法來(lái)研究問題、新的手段來(lái)解決問題。當(dāng)前,必須用鄧小平理論來(lái)武裝我們的思想。江澤民同志在“十五大”報(bào)告中明確指出:“在社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,在跨越世紀(jì)的新征途上,一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,用鄧小平理論來(lái)指導(dǎo)我們整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作”。以此來(lái)強(qiáng)化政府權(quán)威,獲得社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的思想上的保證。

5.權(quán)威政府的建構(gòu)在于政府提供良好的公共物品和公共服務(wù),在于政府作出科學(xué)的決策并有能力執(zhí)行和落實(shí)決策。提供公共物品和公共服務(wù)的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì),也就是一個(gè)政府的財(cái)力。有充足的財(cái)力支持才會(huì)有能力來(lái)提供公共物品和公共服務(wù)。才會(huì)使宏觀調(diào)控政策得到經(jīng)濟(jì)上的支持而有效貫徹和執(zhí)行。目前,健全稅收制度是增加政府財(cái)力的一項(xiàng)重要手段,開辟新稅種,打擊偷稅、漏稅、騙稅成為我們必須思考的課題。在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持下才能作出科學(xué)的決策并將其落實(shí)到位,令法規(guī)和政策符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要,才有利于維護(hù)和增強(qiáng)政府權(quán)威,反之則會(huì)降低政府權(quán)威。

6.權(quán)威政府的建構(gòu)必須維護(hù)和開發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì),她的宗旨是全心全意為人民服務(wù),中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表最廣大人民的根本利益,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。因此,加強(qiáng)政府的權(quán)威就必須加強(qiáng)黨的權(quán)威,加強(qiáng)黨的權(quán)威提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè),把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為維護(hù)和開發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威資源的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、著眼點(diǎn),維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。黨的各級(jí)干部必須在工作中認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的民主集中制,維護(hù)黨的組織制度權(quán)威,以及在領(lǐng)導(dǎo)體制上對(duì)中央的絕對(duì)服從、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從和對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的尊重,維護(hù)和強(qiáng)化黨的組織權(quán)威,堅(jiān)持反對(duì)腐敗,才能維護(hù)和增強(qiáng)黨的權(quán)威,從而通過黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)維護(hù)和加強(qiáng)政府的權(quán)威,建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的政府。

7.建構(gòu)權(quán)威政府很重要的一個(gè)方面是本國(guó)政府在外交,國(guó)際風(fēng)云舞臺(tái)上有自己的一席之地,能在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)本國(guó)的根本里,維護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。很顯然,一個(gè)喪權(quán)辱國(guó),對(duì)外隨意妥協(xié)退讓的政府是不會(huì)贏得人民群眾的認(rèn)同的。全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要強(qiáng)有力的政府支持,必須由政府來(lái)代表和維護(hù)國(guó)家整體利益,主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),使本國(guó)利益在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到最大的實(shí)現(xiàn),否則,民族利益將受到損害。面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的而且日趨一體化的國(guó)際大舞臺(tái),我國(guó)只有加強(qiáng)內(nèi)功,以和平共處五項(xiàng)基本原則為準(zhǔn)則,獨(dú)立自主的發(fā)展我國(guó)同外國(guó)的關(guān)系,維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益,反擊對(duì)我國(guó)的無(wú)端攻擊和挑釁,樹立起與我國(guó)實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)家形象和民族形象,才會(huì)贏得民眾的認(rèn)同和歸依,才會(huì)強(qiáng)化政府的權(quán)威。政府權(quán)威的建構(gòu)并不是一個(gè)閉門造車的過程,權(quán)威獲得最大程度的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)權(quán)威的手段也是目的。轉(zhuǎn)型時(shí)期各種不同利益分化,各類不同的利益要求涌現(xiàn),作為一種能夠積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展客觀要求的政治體系,實(shí)現(xiàn)最大限度的權(quán)威認(rèn)同,該政治體系應(yīng)該是一個(gè)開放的政治體系,表現(xiàn)為通向掌握和執(zhí)行各級(jí)政府權(quán)力的職位在更大范圍內(nèi)向新興階級(jí)、階層和利益集體開放,把在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變社會(huì)下所產(chǎn)生的并獲得了新的社會(huì)意識(shí)的社會(huì)力量納人自己的體系之內(nèi),從而保證社會(huì)的穩(wěn)定和活力。也就是亨廷頓所說(shuō)的“參與擴(kuò)大化”,接納不同背景的代表人物從而融合不同利益階層的利益要求是建構(gòu)政府權(quán)威的必經(jīng)之途。

三、建構(gòu)權(quán)威政府應(yīng)該注意的問題

建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)最大的好處就是保持穩(wěn)定,保障秩序,在此基礎(chǔ)上來(lái)促進(jìn)發(fā)展。然而權(quán)威政府并不等于專制政府,民主和自由是政治發(fā)展的必然趨向,因此建構(gòu)一個(gè)政府的權(quán)威不能也不可以以犧牲民主和自由為代價(jià)。然而二戰(zhàn)以來(lái)的亞洲、非洲、拉丁美洲的一些新興民族國(guó)家所進(jìn)行的西方民主化實(shí)驗(yàn)表明:民主非但未能促進(jìn)政治的發(fā)展,反倒使社會(huì)產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī),在共識(shí)破滅、權(quán)威瓦解的情況下,各種政治力量自行其是,展開相互對(duì)抗謀求本派權(quán)力的最大化。有人用羅馬“執(zhí)政官制”的概念將其稱之為“普力奪社會(huì)”(Praetorianism)。歸納總結(jié)這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教動(dòng)誕生了以亨廷頓為代表的“大政府學(xué)派”,降低了過去將民主化視為政治發(fā)展的首要指標(biāo)的高調(diào),將注意轉(zhuǎn)移到了政治秩序上來(lái)。他們的基本思路可以做如下概括:現(xiàn)代化需要穩(wěn)定政治秩序;穩(wěn)定的政治秩序離不開有效的政治權(quán)威;政治權(quán)威的建立則有賴于統(tǒng)治集團(tuán)或某個(gè)領(lǐng)袖人物的圓熟的政治謀略和政治搜夔

技巧。這就是所謂的新權(quán)威主義結(jié)論。[l0〕可知,一個(gè)權(quán)威政府對(duì)于維護(hù)秩序和保障平穩(wěn)是必須的。但是“事實(shí)上,一個(gè)壓倒一切的政治權(quán)威在獲得維護(hù)秩序的強(qiáng)大力量的同時(shí)往往要妨礙它獲得政策創(chuàng)新和體制變革的外在條件和機(jī)會(huì)’,這這些外在條件和機(jī)會(huì)在現(xiàn)代化的發(fā)展中是必需的。因此結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和基本國(guó)情,推行民主化依然是我國(guó)政治發(fā)展的最終目標(biāo)?？梢?權(quán)威政府并不是要建構(gòu)一個(gè)專制政府,不能以穩(wěn)定為由而盲目排斥民眾的參與進(jìn)而扼殺民主,走上專制的道路。假如走上這樣一條路線,必將發(fā)展成為一個(gè)暴虐的政府而遭到民眾的唾棄。建構(gòu)權(quán)威政府還要注意的一個(gè)問題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。英國(guó)著名哲學(xué)家羅素在論及社會(huì)發(fā)展時(shí)認(rèn)為有兩種基本的力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,一種是政府的控制力,一種是社會(huì)的自由力。這兩種力量是互動(dòng)的,其合力是政府與市場(chǎng)的有效配合。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展有一個(gè)從萌芽到成熟的過程,在這個(gè)過程中,市場(chǎng)本身的不完善和不成熟及其自身無(wú)法克服的自發(fā)性、盲目性、滯后性,要求有一只“看得見的手”來(lái)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、控制,要求政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā),制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以有計(jì)劃的調(diào)節(jié)引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,盡力達(dá)到各種資源的優(yōu)化配置,充分合理利用,加快現(xiàn)代化的速度。同時(shí)保證市場(chǎng)的平穩(wěn),公正和公平。當(dāng)然,政府不應(yīng)該再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣對(duì)市場(chǎng)完全控制,否定市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,靠行政指令決定一切,干預(yù)市場(chǎng),凌駕于市場(chǎng)之上。市場(chǎng)機(jī)制仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制。二者做到密切配合,形成強(qiáng)勁的社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

〔參考文獻(xiàn)〕

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第四篇：政府紅頭文件

XXXXXXXX文件

xxxx發(fā)〔xxxx〕x號(hào)

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附件： 1.□□□□□□

2.□□□□□□

二○□□年□月□□日

主題詞： □□ □□ □□

抄送： □□□，□□□。

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（附注）

20□□年□月□日印發(fā)

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第五篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

鐵道部通過改革，形成了政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現(xiàn)

1完善社會(huì)性管制的法律體系，增強(qiáng)法律的有效性，2設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管制者的管制，3建立社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用 鐵道部撤銷了，實(shí)際是一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立總公司；一部分和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定法規(guī)等，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立國(guó)家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

改革后，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正落實(shí)主體責(zé)任，也要想辦法建立一種機(jī)制，讓企業(yè)安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

政企不分，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業(yè)的事。作為政府，如何追責(zé)？政府監(jiān)管就很難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位?，F(xiàn)在分開了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問題，就要分析是誰(shuí)的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

二．政府在提高財(cái)政支出收益的過程中，面臨需要處理的各種復(fù)雜的問題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來(lái)，鐵路資金長(zhǎng)期得不到較好解決，融資較困難?，F(xiàn)在政企分開，企業(yè)部分自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措渠道就可多元化，社會(huì)哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進(jìn)來(lái)。資金籌措渠道打開，融資，國(guó)家一定時(shí)期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。它的意義在于，提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高效益。

改革后現(xiàn)有鐵路政府方面的職能由交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產(chǎn)負(fù)債率61%多，對(duì)于大部制的鐵路投資沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)企的平均水平。

三．政府經(jīng)濟(jì)職能對(duì)于鐵道部改革的有利因素

1提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架

2進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理

3維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4調(diào)節(jié)收入分配，增進(jìn)社會(huì)公平

改革的方向是對(duì)的，這有利于鐵路發(fā)展。事實(shí)上，各個(gè)鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，體制性重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負(fù)改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開后的鐵路系統(tǒng)能夠通過適度市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公益性和市場(chǎng)性的統(tǒng)一，真正惠及民生。

政企分開是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場(chǎng)定價(jià), 鐵道部政企分開后，分拆后成立的鐵路實(shí)體企業(yè)應(yīng)具備市場(chǎng)化的融資能力。

四．小結(jié)

中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。