第一篇：山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法

山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法 省財政廳 省勞動保障廳 省國資委 省國土資源廳

(二○○六年四月)第一章 總 則

第一條 為推動我省國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,落實省人民政府提出的“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批“的重大舉措,為省屬國有企業(yè)多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業(yè)改革步伐,設(shè)立“省屬國有企業(yè)改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規(guī)范專項資金使用,提高資金使用效率,根據(jù)財政資金使用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條 適用范圍:省屬國有企業(yè)改制、實行分離辦社會職能、關(guān)閉破產(chǎn)等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條 省級財政預(yù)算安排的資金,包括省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金。

第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。由省國資委、省直有關(guān)部門直接管理或持股的省屬國有企業(yè)、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責(zé)任公司和股份有限公司轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)(股)權(quán)和直接參股的其他企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)的收入的20%部分。

2.省屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入。省屬國有企業(yè)整體退出,其資產(chǎn)處置收入用于安置職工后的剩余部分。3.省屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置收入。省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置改制企業(yè)移交的不良資產(chǎn)收入,扣除有關(guān)費用后的收入。

4.省屬國有企業(yè)改革中的土地使用權(quán)處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規(guī)定用于耕地開發(fā)的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業(yè)改革的收入。第三章 專項資金使用范圍

第五條 國有企業(yè)改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業(yè)。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)需關(guān)閉、破產(chǎn)、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業(yè)的凈資產(chǎn)解決,本企業(yè)凈資產(chǎn)不足以解決的,由企業(yè)集團(tuán)解決,企業(yè)集團(tuán)無力解決的,方可申請專項資金補(bǔ)助。

第六條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)費用缺口補(bǔ)助。即省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)不足部分。具體補(bǔ)助內(nèi)容:(一)實施依法破產(chǎn)的資金補(bǔ)助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業(yè)所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發(fā)放時根據(jù)職工工齡長短具體計算(計算公式:當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×固定職工總?cè)藬?shù)=職工安置費。具體發(fā)放時計算方法:年工齡安置費=當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×企業(yè)固定職工總?cè)藬?shù)÷職工工齡累計數(shù));合同制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按每滿一年工齡發(fā)給一個月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)計算,不足500元按500元計算;破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策,享受安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫(yī)療保險費按企業(yè)上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業(yè)核定基本醫(yī)療保險費的繳費工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經(jīng)常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數(shù)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB16180-1996)進(jìn)行等級鑒定后確定,費用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)等政策規(guī)定計算10年。但應(yīng)扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補(bǔ)助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養(yǎng)家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫(yī)療費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠工資醫(yī)療費數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘補(bǔ)助金、喪葬費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠數(shù)填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定。上述三項費用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當(dāng)予以解決。5.移交設(shè)施補(bǔ)助費。企業(yè)的消防、醫(yī)院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用標(biāo)準(zhǔn),計算三年。

6.退休人員社會化管理有關(guān)費用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計算。

根據(jù)破產(chǎn)法第三十四、三十七條規(guī)定,破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后,按下列順序清償:破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產(chǎn)債權(quán)。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費用的計算:破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)收入+土地變現(xiàn)收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設(shè)施費用—退休人員社會化管理有關(guān)費用=資金缺口。破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)按以上程序清算后如有結(jié)余上交省財政國有企業(yè)改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產(chǎn)的資金補(bǔ)助

即經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè)破產(chǎn)費用缺口補(bǔ)助。省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補(bǔ)助內(nèi)容: 1.經(jīng)常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數(shù)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB16180-1996)進(jìn)行等級鑒定后確定,費用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)等政策規(guī)定計算10年。但應(yīng)扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補(bǔ)助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養(yǎng)家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

2.一次性費用(1)清算費用 ①訴訟費。

②資產(chǎn)評估、審計費用。③清算組人員費用及辦公費用。④清算期間的維護(hù)費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數(shù)計算。按照6個月的破產(chǎn)清算期和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計算。

(2)職工安置費。破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策,享受安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業(yè)所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按每滿1年工齡發(fā)1個月本人上年工資的標(biāo)準(zhǔn)計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。(3)移交設(shè)施補(bǔ)助費。企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。②退休人員的基本醫(yī)療保險費按企業(yè)上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業(yè)核定基本醫(yī)療保險費的繳費工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫(yī)療費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠工資醫(yī)療費數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護(hù)理費一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定;拖欠的社會保險費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠數(shù)填列。上述三項費用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當(dāng)予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關(guān)費用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產(chǎn)費用資金缺口的計算:經(jīng)常性費用×10+一次性費用-總資產(chǎn)變現(xiàn)收入=應(yīng)補(bǔ)助資金額。

第七條 省屬國有企業(yè)分離辦社會職能的補(bǔ)助。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業(yè)分離辦社會職能日常補(bǔ)助經(jīng)費按移交機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費加上人員經(jīng)費扣除移交機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定取得的收入和主辦企業(yè)當(dāng)年的教育費附加返還為基數(shù)計算。企業(yè)負(fù)擔(dān)比例逐年降低20%,負(fù)擔(dān)三年。三年內(nèi)扣除企業(yè)負(fù)擔(dān)后的差額部分由省、市財政各負(fù)擔(dān)50%。

依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦學(xué)校經(jīng)費負(fù)擔(dān)問題。對已進(jìn)入法律程序,實施依法破產(chǎn)的省屬國有企業(yè),尚未分離的學(xué)校教師經(jīng)費測算,依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》執(zhí)行,經(jīng)費負(fù)擔(dān)由省、市財政各負(fù)擔(dān)50%。

第八條 省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和省屬特困企業(yè)離休干部的經(jīng)費補(bǔ)助,經(jīng)省財政廳以當(dāng)年行政事業(yè)單位離休人員基本支出標(biāo)準(zhǔn)和個人檔案工資(扣除已納入社會統(tǒng)籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負(fù)擔(dān)。

第九條 省屬國有企業(yè)改制成本缺口的補(bǔ)助。省直有關(guān)部門直接管理的國有企業(yè)整體改制為非國有企業(yè)按《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》的規(guī)定,其在冊在崗職工需與改制企業(yè)中止、解除勞動合同關(guān)系,需支付職工的生活補(bǔ)助費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用(基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護(hù)理費一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助費、喪葬補(bǔ)助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)支付,國有凈資產(chǎn)不足支付的部分,報經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經(jīng)商職工不包括在內(nèi))審核的具體內(nèi)容包括:(一)企業(yè)實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理 1.改建為國有及國有控股、參股企業(yè)的。以《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據(jù)測算的各項費用,從原企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業(yè)的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用,從企業(yè)改制前的國有凈資產(chǎn)中列支,不足部分從土地變現(xiàn)收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補(bǔ)助;(2)實行整體改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的應(yīng)支付的各項費用,首先從國有凈資產(chǎn)中列支,國有凈資產(chǎn)不足支付的,根據(jù)《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》的規(guī)定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補(bǔ)助;國有企業(yè)以有償方式獲得的國有土地改為經(jīng)營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》規(guī)定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補(bǔ)助。

(二)企業(yè)實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理 1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補(bǔ)助。有償兼并收入有結(jié)余的應(yīng)上繳省屬國有企業(yè)改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)〔1997〕10號)精神,兼并企業(yè)要全部承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)并負(fù)責(zé)人員安置。按照《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。第十條 省屬國有企業(yè)破產(chǎn)重組或改制為非國有企業(yè)的,安排破產(chǎn)或改制企業(yè)職工達(dá)60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn),對項目啟動資金給予補(bǔ)助或以貼息的方式予以支持。

第十一條 其他用于國有企業(yè)改革發(fā)展方面的支出。第四章 專項資金審批程序

第十二條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)費用缺口資金的審批程序:(一)需提供的有關(guān)資料

凡經(jīng)全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室或省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè),按照財政部《關(guān)于印發(fā)非資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規(guī)定的資金補(bǔ)助內(nèi)容等有關(guān)法規(guī)文件為依據(jù)測算的破產(chǎn)費用預(yù)案,報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)。省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供以下資料: 1.企業(yè)破產(chǎn)實施前一年度經(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)財務(wù)決算報告,包括相關(guān)經(jīng)費明細(xì)表:其他應(yīng)付款科目余額明細(xì)表、應(yīng)付工資科目余額明細(xì)表、應(yīng)收賬款明細(xì)表。

2.市統(tǒng)計局出具的企業(yè)所在地上年度企業(yè)職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業(yè)所在地最低生活費標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。4.國土資源部門出具的土地測算結(jié)果證明材料。5.資產(chǎn)評估、審計的計費依據(jù)文件。

6.移交醫(yī)院、學(xué)校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務(wù)費用的詳細(xì)材料,包括:資產(chǎn)明細(xì)表,收入和支出分類明細(xì)表。

7.混崗集體職工有關(guān)詳細(xì)材料,包括混崗集體職工檔案復(fù)印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進(jìn)入本企業(yè)時間、下崗時間)復(fù)印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算表;(2)省屬國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表;(3)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)情況表等。

(二)實施依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的處置 1.實行依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的國有破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)價值,必須以有資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并出具評估報告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(zhǔn)(備案)的評估報告評估價值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準(zhǔn),在未評估之前不得故意壓低資產(chǎn)評估價值。破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)規(guī)定的破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序清償。

2.實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)(含土地)變現(xiàn)價值,必須以有資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并出具評估報告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(zhǔn)(備案)的評估報告的價值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準(zhǔn)。在未評估之前,固定資產(chǎn)變現(xiàn)率先按不得低于固定資產(chǎn)總額的8%、流動資產(chǎn)變現(xiàn)率不得低于流動資產(chǎn)總額的15%、土地變現(xiàn)收入先按由國土資源部門負(fù)責(zé)測算結(jié)果填報的價值為依據(jù)。

(三)省屬國有破產(chǎn)企業(yè)申請專項資金審批程序

省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用的缺口資金補(bǔ)助,由省屬國有破產(chǎn)企業(yè)向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的審批意見下達(dá)資金。

第十三條 省屬國有企業(yè)分離辦社會職能專項資金審批程序。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關(guān)于推進(jìn)山西省省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業(yè)與地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),對公用經(jīng)費和人員經(jīng)費進(jìn)行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業(yè)同意的基礎(chǔ)上將測算結(jié)果和移交方案上報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)后,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)意見,一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)將批復(fù)意見通知地方財政部門,抄送移交機(jī)構(gòu)主辦企業(yè)。

第十四條 改制企業(yè)項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業(yè)職工達(dá)60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業(yè),以項目形式向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關(guān)項目批準(zhǔn)文件,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)意見,對項目啟動資金以貼息或補(bǔ)助的形式按國庫直接支付方式撥入企業(yè)。第十五條 省直有關(guān)部門直接管理的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)以及省屬特困企業(yè)的離休干部經(jīng)費補(bǔ)助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業(yè)管理辦公室、省委老干部局負(fù)責(zé)向省財政廳提出申請,省財政廳依據(jù)申請報告以省直行政事業(yè)單位當(dāng)年基本支出標(biāo)準(zhǔn)和個人檔案工資(扣除已納入社會統(tǒng)籌部分)審核后納入省級財政預(yù)算管理。

第十六條 省屬國有企業(yè)改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業(yè)職工中止、解除勞動關(guān)系的生活補(bǔ)助費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護(hù)理費、一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助費、喪葬補(bǔ)助金、退休人員的基本醫(yī)療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助等應(yīng)予抵扣)。由改制企業(yè)提出申請,并將改制基準(zhǔn)日的財產(chǎn)清查審計報告等相關(guān)資料報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn),省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的審批意見下達(dá)資金。

第五章 資金管理方式

第十七條 本“專項資金”屬省屬國有企業(yè)改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條 接受專項資金撥款的單位應(yīng)設(shè)立專門帳戶,單獨核算,確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條 省屬國有企業(yè)管理部門、集團(tuán)(總公司)要加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負(fù)責(zé)對專項資金使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定擠占、截留、挪用、虛報冒領(lǐng)和侵占資金或其他違法違規(guī)行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第二十條 原省屬國有企業(yè)已改制(破產(chǎn))終結(jié)的,不適用本辦法。中央下放我省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費用管理仍執(zhí)行中央統(tǒng)一政策,不適用本辦法。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行到2008年底。

第二篇：湖北省省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金管理辦法

湖北省省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

第一條 為促進(jìn)省屬國有企業(yè)的改革與發(fā)展，規(guī)范分配秩序，提高資金使用效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金，是指以省屬國有企業(yè)（暫指省人民政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，下同）上繳的國有資本經(jīng)營收益和省財政預(yù)算安排的用于支持省屬國有企業(yè)改革脫困專項資金。

第三條 省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金的來源為：

（一）省屬國有企業(yè)上繳的國有資本經(jīng)營收益。具體包括：

1．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業(yè)中應(yīng)得的稅后利潤；

2．國有控股、參股公司中應(yīng)得的股息、紅利和股利；

3．企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；

4．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中應(yīng)分享的凈收益；

5．國有資產(chǎn)有償使用收入；

6．其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營收益。

（二）省財政預(yù)算安排的省屬國有企業(yè)改革脫困專項資金。

第四條 省級國有資本經(jīng)營收益的收繳范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業(yè)按不高于可供投資者分配利潤20％的比例收繳。具體比例由省國資委根據(jù)上一不同行業(yè)的利潤水平及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策提出意見，經(jīng)省財政廳審核，聯(lián)合上報省人民政府審批。

（二）國有控股、參股公司中國有股按分得的股息、紅利和股利全額上繳。

（三）企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后的剩余部分全額上繳。

（四）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中國有股應(yīng)分享的部分全額上繳。

（五）其他應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 國有獨資公司、未公司制改建的國有企業(yè)稅后利潤跨繳納，其他國有資本經(jīng)營收益在收入實現(xiàn)后繳納。以上國有資本經(jīng)營收益從2006開始收繳。

省級國有資本經(jīng)營收益由省國資委會同省財政廳下達(dá)國有資本經(jīng)營收益收繳計劃，省國資委負(fù)責(zé)監(jiān)繳，企業(yè)使用非稅收入一般繳款書，繳入省級國庫。

第六條 省級國有資本經(jīng)營收入繳入國庫后，經(jīng)省財政廳核實并報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，納入年初預(yù)算或調(diào)整預(yù)算，資金撥入“省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金財政專戶”。

第七條 省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金用途主要包括:

（一）企業(yè)改革成本支出。是指按照規(guī)定需由省人民政府支付的省屬企業(yè)改革成本，包括支付國有困難企業(yè)欠繳的社會保險費、國有企業(yè)改革中的職工安置費用補(bǔ)助及解決歷史遺留問題等。

（二）資本性支出。是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃以及省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的資本性投入，包括對新興產(chǎn)業(yè)的資本性投入、現(xiàn)有重點骨干企業(yè)增加資本金、購買股權(quán)等資本性支出。

（三）省人民政府規(guī)定的其他支出。

第八條 申請省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金中資本性投入的企業(yè)，應(yīng)為具有獨立的法人資格、健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，且企業(yè)會計制度核算真實、準(zhǔn)確，無違法行為，依法經(jīng)營、依法納稅和足額繳納國有資本經(jīng)營收益的省屬國有及國有控股企業(yè)。

申請省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金中企業(yè)改革成本支出的企業(yè)，必須是根據(jù)省有關(guān)部門規(guī)定認(rèn)定的國有困難企業(yè)，且改制時企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值或企業(yè)資金籌措和資產(chǎn)變現(xiàn)安置職工缺口較大的省屬國有及國有控股企業(yè)。

第九條 符合省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金使用條件的企業(yè)，向省國資委提交申報材料，同時抄報省財政廳。申報材料包括:

(一)《省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金使用項目申請表》;

(二)項目可行性報告(包括項目目標(biāo)任務(wù)、資金使用總體績效目標(biāo)、分分階段實施目標(biāo)等)和初步設(shè)計書;

(三)立項核準(zhǔn)(或備案)部門對項目的核準(zhǔn)(或備案)文件;

(四)經(jīng)會計師事務(wù)所審計后提供的企業(yè)財務(wù)會計報告;

(五)項目資金證明書,包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書;

(六)申請省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金國有企業(yè)改革成本支出的省屬國有及國有控股企業(yè)，應(yīng)提供企業(yè)改制方案和職工安置方案以及企業(yè)資金籌措、資產(chǎn)變現(xiàn)等資料；

（七）省國資委、省財政廳要求的其他材料。

第十條 對資本性投入的項目，由省國資委對企業(yè)的申請材料進(jìn)行審核，提出支出安排意見，送省財政廳審核。省財政廳會同省國資委提出省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金項目安排計劃，聯(lián)合報省人民政府審批。

對用于國有企業(yè)改革成本支出的項目，由省國資委、省財政廳會同有關(guān)部門聯(lián)合對企業(yè)的申請材料進(jìn)行審核，提出補(bǔ)助資金方案，聯(lián)合報省人民政府審批。

第十一條 省財政廳會同省國資委根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金項目安排計劃，聯(lián)合下達(dá)項目安排計劃文件，省財政廳通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金撥付到用款單位。

第十二條 用款單位收到省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金后，按企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

（一）屬于直接投資、國有資本注入的，按國家有關(guān)規(guī)定增加國家資本金或者國有資本公積。

（二）屬于投資補(bǔ)助的，增加資本公積或者實收資本。國家撥款時對權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由全體投資者共同享有。

（三）屬于彌補(bǔ)虧損、救助損失或者其他用途的，作為企業(yè)收益處理。

第十三條 建立省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金支出績效評價制度。用款單位按規(guī)定向省財政廳、省國資委報送財務(wù)會計信息并對項目資金使用情況進(jìn)行總結(jié)；省財政廳、省國資委根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金使用情況開展績效評價，評價結(jié)果作為下一專項資金項目安排計劃的依據(jù)。

第十四條 省財政廳會同省國資委及有關(guān)部門對省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對騙取、截留、挪用省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金的行為,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十五條 每年年終，省財政廳會同省國資委將省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項資金的來源、使用情況上報省人民政府。

第十六條 本辦法自2007年10月1日起試行。國家和省國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法出臺后，另行修改完善。

第三篇：山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕33號 【發(fā)布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法

(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各省屬大型企業(yè):

為了認(rèn)真貫徹省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策,加快我省國有企業(yè)改革步伐,以改革、開放和科技進(jìn)步為動力,以產(chǎn)權(quán)多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業(yè)改革,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,針對國有企業(yè)改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業(yè)改革申報審批辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好省直各部門所屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》、《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》、《關(guān)于山西省國有企業(yè)深化改革登記注冊實施意見》、《關(guān)于在省屬國有企業(yè)改革中做好黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系管理等工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)的配套文件,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法

省財政廳省勞動保障廳省國資委省國土資源廳

(二○○六年四月)

第一章 總則

第一條第一條 為推動我省國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,落實省人民政府提出的“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批“的重大舉措,為省屬國有企業(yè)多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業(yè)改革步伐,設(shè)立“省屬國有企業(yè)改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規(guī)范專項資金使用,提高資金使用效率,根據(jù)財政資金使用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條第二條 適用范圍:省屬國有企業(yè)改制、實行分離辦社會職能、關(guān)閉破產(chǎn)等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條第三條 省級財政預(yù)算安排的資金,包括省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金。

第四條第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。由省國資委、省直有關(guān)部門直接管理或持股的省屬國有企業(yè)、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責(zé)任公司和股份有限公司轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)(股)權(quán)和直接參股的其他企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)的收入的20%部分。

2.省屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入。省屬國有企業(yè)整體退出,其資產(chǎn)處置收入用于安置職工后的剩余部分。

3.省屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置收入。省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置改制企業(yè)移交的不良資產(chǎn)收入,扣除有關(guān)費用后的收入。

4.省屬國有企業(yè)改革中的土地使用權(quán)處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規(guī)定用于耕地開發(fā)的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業(yè)改革的收入。

第三章 專項資金使用范圍

第五條第五條 國有企業(yè)改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業(yè)。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)需關(guān)閉、破產(chǎn)、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業(yè)的凈資產(chǎn)解決,本企業(yè)凈資產(chǎn)不足以解決的,由企業(yè)集團(tuán)解決,企業(yè)集團(tuán)無力解決的,方可申請專項資金補(bǔ)助。

第六條第六條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)費用缺口補(bǔ)助。即省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)不足部分。具體補(bǔ)助內(nèi)容:

(一)實施依法破產(chǎn)的資金補(bǔ)助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業(yè)所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發(fā)放時根據(jù)職工工齡長短具體計算(計算公式:當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×固定職工總?cè)藬?shù)=職工安置費。具體發(fā)放時計算方法:年工齡安置費=當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×企業(yè)固定職工總?cè)藬?shù)÷職工工齡累計數(shù));合同制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按每滿一年工齡發(fā)給一個月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)計算,不足500元按500元計算;破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策,享受安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫(yī)療保險費按企業(yè)上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業(yè)核定基本醫(yī)療保險費的繳費工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經(jīng)常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數(shù)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB16180-1996)進(jìn)行等級鑒定后確定,費用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)等政策規(guī)定計算10年。但應(yīng)扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補(bǔ)助費。

(2)撫恤人員費用。

(3)退養(yǎng)家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫(yī)療費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠工資醫(yī)療費數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘補(bǔ)助金、喪葬費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠數(shù)填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定。上述三項費用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當(dāng)予以解決。

5.移交設(shè)施補(bǔ)助費。企業(yè)的消防、醫(yī)院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用標(biāo)準(zhǔn),計算三年。

6.退休人員社會化管理有關(guān)費用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計算。

根據(jù)破產(chǎn)法第三十四、三十七條規(guī)定,破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后,按下列順序清償:破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產(chǎn)債權(quán)。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費用的計算:破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)收入+土地變現(xiàn)收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設(shè)施費用―退休人員社會化管理有關(guān)費用=資金缺口。破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)按以上程序清算后如有結(jié)余上交省財政國有企業(yè)改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產(chǎn)的資金補(bǔ)助

即經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè)破產(chǎn)費用缺口補(bǔ)助。省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補(bǔ)助內(nèi)容:

1.經(jīng)常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數(shù)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB16180-1996)進(jìn)行等級鑒定后確定,費用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)等政策規(guī)定計算10年。但應(yīng)扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補(bǔ)助費。

(2)撫恤人員費用。

(3)退養(yǎng)家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

2.一次性費用

(1)清算費用

①訴訟費。

②資產(chǎn)評估、審計費用。

③清算組人員費用及辦公費用。

④清算期間的維護(hù)費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數(shù)計算。按照6個月的破產(chǎn)清算期和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計算。

(2)職工安置費。破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策,享受安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業(yè)所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按每滿1年工齡發(fā)1個月本人上年工資的標(biāo)準(zhǔn)計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。

(3)移交設(shè)施補(bǔ)助費。企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。②退休人員的基本醫(yī)療保險費按企業(yè)上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業(yè)核定基本醫(yī)療保險費的繳費工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫(yī)療費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠工資醫(yī)療費數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護(hù)理費一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定;拖欠的社會保險費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠數(shù)填列。上述三項費用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當(dāng)予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關(guān)費用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產(chǎn)費用資金缺口的計算:經(jīng)常性費用×10+一次性費用-總資產(chǎn)變現(xiàn)收入=應(yīng)補(bǔ)助資金額。

第七條第七條 省屬國有企業(yè)分離辦社會職能的補(bǔ)助。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業(yè)分離辦社會職能日常補(bǔ)助經(jīng)費按移交機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費加上人員經(jīng)費扣除移交機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定取得的收入和主辦企業(yè)當(dāng)年的教育費附加返還為基數(shù)計算。企業(yè)負(fù)擔(dān)比例逐年降低20%,負(fù)擔(dān)三年。三年內(nèi)扣除企業(yè)負(fù)擔(dān)后的差額部分由省、市財政各負(fù)擔(dān)50%。

依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦學(xué)校經(jīng)費負(fù)擔(dān)問題。對已進(jìn)入法律程序,實施依法破產(chǎn)的省屬國有企業(yè),尚未分離的學(xué)校教師經(jīng)費測算,依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》執(zhí)行,經(jīng)費負(fù)擔(dān)由省、市財政各負(fù)擔(dān)50%。

第八條第八條 省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和省屬特困企業(yè)離休干部的經(jīng)費補(bǔ)助,經(jīng)省財政廳以當(dāng)年行政事業(yè)單位離休人員基本支出標(biāo)準(zhǔn)和個人檔案工資(扣除已納入社會統(tǒng)籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負(fù)擔(dān)。

第九條第九條 省屬國有企業(yè)改制成本缺口的補(bǔ)助。省直有關(guān)部門直接管理的國有企業(yè)整體改制為非國有企業(yè)按《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》的規(guī)定,其在冊在崗職工需與改制企業(yè)中止、解除勞動合同關(guān)系,需支付職工的生活補(bǔ)助費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用(基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護(hù)理費一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助費、喪葬補(bǔ)助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)支付,國有凈資產(chǎn)不足支付的部分,報經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經(jīng)商職工不包括在內(nèi))審核的具體內(nèi)容包括:

(一)企業(yè)實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理

1.改建為國有及國有控股、參股企業(yè)的。以《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據(jù)測算的各項費用,從原企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業(yè)的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用,從企業(yè)改制前的國有凈資產(chǎn)中列支,不足部分從土地變現(xiàn)收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補(bǔ)助;(2)實行整體改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的應(yīng)支付的各項費用,首先從國有凈資產(chǎn)中列支,國有凈資產(chǎn)不足支付的,根據(jù)《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》的規(guī)定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補(bǔ)助;國有企業(yè)以有償方式獲得的國有土地改為經(jīng)營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》規(guī)定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補(bǔ)助。

(二)企業(yè)實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理

1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補(bǔ)助。有償兼并收入有結(jié)余的應(yīng)上繳省屬國有企業(yè)改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)〔1997〕10號)精神,兼并企業(yè)要全部承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)并負(fù)責(zé)人員安置。按照《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。

第十條第十條 省屬國有企業(yè)破產(chǎn)重組或改制為非國有企業(yè)的,安排破產(chǎn)或改制企業(yè)職工達(dá)60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn),對項目啟動資金給予補(bǔ)助或以貼息的方式予以支持。

第十一條第十一條 其他用于國有企業(yè)改革發(fā)展方面的支出。

第四章 專項資金審批程序

第十二條第十二條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)費用缺口資金的審批程序:

(一)需提供的有關(guān)資料

凡經(jīng)全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室或省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)的省屬國有企業(yè),按照財政部《關(guān)于印發(fā)非資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規(guī)定的資金補(bǔ)助內(nèi)容等有關(guān)法規(guī)文件為依據(jù)測算的破產(chǎn)費用預(yù)案,報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)。省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供以下資料:

1.企業(yè)破產(chǎn)實施前一經(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)財務(wù)決算報告,包括相關(guān)經(jīng)費明細(xì)表:其他應(yīng)付款科目余額明細(xì)表、應(yīng)付工資科目余額明細(xì)表、應(yīng)收賬款明細(xì)表。

2.市統(tǒng)計局出具的企業(yè)所在地上企業(yè)職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業(yè)所在地最低生活費標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。

4.國土資源部門出具的土地測算結(jié)果證明材料。

5.資產(chǎn)評估、審計的計費依據(jù)文件。

6.移交醫(yī)院、學(xué)校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務(wù)費用的詳細(xì)材料,包括:資產(chǎn)明細(xì)表,收入和支出分類明細(xì)表。

7.混崗集體職工有關(guān)詳細(xì)材料,包括混崗集體職工檔案復(fù)印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進(jìn)入本企業(yè)時間、下崗時間)復(fù)印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算表;(2)省屬國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表;(3)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)情況表等。

(二)實施依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的處置

1.實行依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的國有破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)價值,必須以有資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并出具評估報告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(zhǔn)(備案)的評估報告評估價值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準(zhǔn),在未評估之前不得故意壓低資產(chǎn)評估價值。破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)規(guī)定的破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序清償。

2.實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)(含土地)變現(xiàn)價值,必須以有資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并出具評估報告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(zhǔn)(備案)的評估報告的價值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準(zhǔn)。在未評估之前,固定資產(chǎn)變現(xiàn)率先按不得低于固定資產(chǎn)總額的8%、流動資產(chǎn)變現(xiàn)率不得低于流動資產(chǎn)總額的15%、土地變現(xiàn)收入先按由國土資源部門負(fù)責(zé)測算結(jié)果填報的價值為依據(jù)。

(三)省屬國有破產(chǎn)企業(yè)申請專項資金審批程序

省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用的缺口資金補(bǔ)助,由省屬國有破產(chǎn)企業(yè)向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的審批意見下達(dá)資金。

第十三條第十三條 省屬國有企業(yè)分離辦社會職能專項資金審批程序。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關(guān)于推進(jìn)山西省省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業(yè)與地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),對公用經(jīng)費和人員經(jīng)費進(jìn)行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業(yè)同意的基礎(chǔ)上將測算結(jié)果和移交方案上報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn)后,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)意見,一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)將批復(fù)意見通知地方財政部門,抄送移交機(jī)構(gòu)主辦企業(yè)。

第十四條第十四條 改制企業(yè)項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業(yè)職工達(dá)60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業(yè),以項目形式向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關(guān)項目批準(zhǔn)文件,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)意見,對項目啟動資金以貼息或補(bǔ)助的形式按國庫直接支付方式撥入企業(yè)。

第十五條第十五條 省直有關(guān)部門直接管理的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)以及省屬特困企業(yè)的離休干部經(jīng)費補(bǔ)助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業(yè)管理辦公室、省委老干部局負(fù)責(zé)向省財政廳提出申請,省財政廳依據(jù)申請報告以省直行政事業(yè)單位當(dāng)年基本支出標(biāo)準(zhǔn)和個人檔案工資(扣除已納入社會統(tǒng)籌部分)審核后納入省級財政預(yù)算管理。

第十六條第十六條 省屬國有企業(yè)改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業(yè)職工中止、解除勞動關(guān)系的生活補(bǔ)助費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護(hù)理費、一次性傷殘(因工死亡)補(bǔ)助費、喪葬補(bǔ)助金、退休人員的基本醫(yī)療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助等應(yīng)予抵扣)。由改制企業(yè)提出申請,并將改制基準(zhǔn)日的財產(chǎn)清查審計報告等相關(guān)資料報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核批準(zhǔn),省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的審批意見下達(dá)資金。

第五章 資金管理方式

第十七條第十七條 本“專項資金"屬省屬國有企業(yè)改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條第十八條 接受專項資金撥款的單位應(yīng)設(shè)立專門帳戶,單獨核算,確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條第十九條 省屬國有企業(yè)管理部門、集團(tuán)(總公司)要加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負(fù)責(zé)對專項資金使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定擠占、截留、挪用、虛報冒領(lǐng)和侵占資金或其他違法違規(guī)行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第二十條第二十條 原省屬國有企業(yè)已改制(破產(chǎn))終結(jié)的,不適用本辦法。中央下放我省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費用管理仍執(zhí)行中央統(tǒng)一政策,不適用本辦法。

第六章 附則

第二十一條第二十一條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行到2008年底。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

（贛府發(fā)［2002］19號）

為加快推進(jìn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹 落實《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，進(jìn)一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(贛發(fā)［2002］7號)，深化我省省屬國有企業(yè)改革，提出如下意見。

一、原則和重點

(一)堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；因企 制宜，分類指導(dǎo)，加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的力度。

(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點，以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口，著力推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、基本目標(biāo)

力爭通過三年的努力，基本達(dá)到以上目標(biāo)：

(三)建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。組建江西省國有資產(chǎn)管理委員會，代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國有資產(chǎn)的所有者職能，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)(省屬集團(tuán) 公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和少數(shù)國有大企業(yè))經(jīng)營國有資產(chǎn)，并對各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)進(jìn)行綜 合授權(quán)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)營運體系，擴(kuò)大對省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，適時將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)、以及利用 政府財政性資金和經(jīng)營性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法 人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。(四)優(yōu)化省屬集團(tuán)公司資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。對現(xiàn)有省屬集團(tuán)公司進(jìn)行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集中。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國辦發(fā)［2000］64號)的要求，建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。

(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑，根據(jù)具體情況的不同，企業(yè)可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產(chǎn)權(quán)改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業(yè)職工、社會自然人入股改制。鼓勵和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國有企業(yè)的改制，對不必保留國有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè)，可以分開招標(biāo)或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會其他法人或自然人。

(六)全面建立新型勞動關(guān)系。省屬國有企業(yè)在改制過程中，要建立企業(yè)自主用工、勞動者 自主擇業(yè)的市場化用工機(jī)制，全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動合同。企業(yè)對依法解除勞動 關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助。

(七)建立健全激勵企業(yè)經(jīng)營者的分配機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營者權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險與收益相統(tǒng)一的 原則，完善經(jīng)營者的勞動報酬制度，做到企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。省屬集團(tuán) 公司都應(yīng)積極推行經(jīng)營者年薪制，試行經(jīng)營者期股期權(quán)。

(八)分離企業(yè)辦社會職能。各級政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實中共江西省委 關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實施辦法〉的通知》(贛府發(fā)［2001］21號)和 國家有關(guān)文件的規(guī)定，支持企業(yè)分離辦社會職能，其中：省屬國有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系，移交屬地管理。

三、政策措施

九)評估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制時均應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界 定。資產(chǎn)評估須由具有法定資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估。省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估 結(jié)果，須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案，其中國有土地資產(chǎn)評估結(jié)果須經(jīng)省國土資源廳 確認(rèn)。

產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對未彌補(bǔ)虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，以及應(yīng) 提未提、應(yīng)攤未攤等費用，在企業(yè)改制時，按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷或補(bǔ)提后，報經(jīng)財 政、國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

對于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應(yīng)收款，確實不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計算；對3年以下1年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取應(yīng)收款余額5-10%的壞賬準(zhǔn) 備金。已定為壞賬處理的企業(yè)應(yīng)收款所涉及的應(yīng)交未交稅收，由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。

(十一)合理提留部分資產(chǎn)。企業(yè)改制前欠繳的社會保險費和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費用，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補(bǔ)，不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加基本醫(yī)療保險的退休人員的醫(yī)療費用，以改制前1年退休人 員醫(yī)療費的實際支出平均水平和改制時退休人員實際年齡計算到75周歲止，從改制時產(chǎn)權(quán) 置換 出來的國有資產(chǎn)中予以提留，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補(bǔ)足，作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費開支。該項提留變現(xiàn)后，交由社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；對暫時變現(xiàn)有困難的，可分 變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對離休干部的醫(yī)療費用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機(jī)制和財政支持機(jī)制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。對幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔(dān)社會公益性事業(yè)的非經(jīng)營性 資產(chǎn)，可通過剝離，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，整體移交政府有關(guān)部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項管理。對職工食堂、職工培訓(xùn)中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的非經(jīng) 營性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權(quán)。省屬國有企業(yè)原劃撥土地均應(yīng)按照《江西省人民政府關(guān) 于推進(jìn)省屬工業(yè)集團(tuán)公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)［2001］2號)的規(guī)定辦理出讓 手續(xù)；已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè)，其土地直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋亟灰资袌鼋灰?，交易所得的?地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù)，對需轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)省國土資源廳審核并報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋?交易市場進(jìn)行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)。上述兩項土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業(yè)職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業(yè)改革專項資金。對債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。

省屬國有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價評估確認(rèn)、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動態(tài)監(jiān)測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協(xié)助企業(yè)辦理。

(十四)妥善處理企業(yè)對外擔(dān)保關(guān)系。改制時可經(jīng)債權(quán)人同意，由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保；也可由擔(dān)保企業(yè)承接被擔(dān)保企業(yè)的債務(wù)，同時接收被擔(dān)保 企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn)。

(十五)資產(chǎn)出售。國有資產(chǎn)出售都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。國有資產(chǎn)出售收入，已 實行授權(quán)經(jīng)營的，由被授權(quán)的集團(tuán)公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)收繳；其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳，同時納入財政專戶管理，接受財政、國資部門監(jiān)督。

(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。對經(jīng)營業(yè)績良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)科技行政主管部門認(rèn)定和財政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將前3年 職務(wù)成果實施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業(yè)的技術(shù)積累，一次性從 存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員；對高新技術(shù)成果實施轉(zhuǎn)化 成功的項目，經(jīng)科技主管部門認(rèn)定，可適當(dāng)加大提取比例，但不得超過20%。

經(jīng)財政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 0-30%，但總量不超過凈資產(chǎn)5%，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員。其中，經(jīng)營者所得份額，按任職年限長短、貢獻(xiàn)大小等因素，在管理成果積累的切出份額中10-30%之間確定。

企業(yè)凈資產(chǎn)增值額，按國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的計算辦法確定。

按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額，不得超過企業(yè)改制時經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。技術(shù)、管理要素分配給個人的股份應(yīng)實行1：1的現(xiàn)金配股，現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。不實行現(xiàn)金配股的人員，對要素股份只享有分紅權(quán)，不得繼承和轉(zhuǎn)讓，持有人離開企業(yè)時由企業(yè)收回。

(十七)組建資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理國有企業(yè)的不良資產(chǎn)。依托省屬集團(tuán)公 司組建若干資產(chǎn)管理公司，主要負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理省屬集團(tuán)公司的不良資產(chǎn)，受托處置、經(jīng)營、管理市屬、縣屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)和其它所有制企業(yè)的不良資產(chǎn)。

(十八)支持企業(yè)以物抵貸。銀行變賣企業(yè)以物抵貸資產(chǎn)所得，免征契稅及有關(guān)規(guī)費，不重 復(fù)征收營業(yè)稅；嚴(yán)重虧損、資不抵債的特困企業(yè)，可采取抵貸返租的辦法，即經(jīng)債權(quán)銀行的 同意，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新企業(yè)，租回抵償給 銀行的資產(chǎn)，支付租賃費用；或采用分立重組的辦法，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設(shè)立新企 業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。

(十九)妥善安置改制企業(yè)職工

1.企業(yè)改制時，原勞動合同在未履行完畢前因企業(yè)減員而解除或職工本人不與改制后企業(yè) 重新訂立勞動合同而提前終止的，給予職工必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；原勞動合同因期滿或按當(dāng)事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助費。

2.與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同的職工，改制當(dāng)期暫不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；此后其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 金或生活補(bǔ)助費采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工勞動合同終止時企業(yè)方要求不再續(xù)延 勞動關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補(bǔ)助費；職工勞動合同終止時本人不愿續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工 作年限的生活補(bǔ)助費；由于職工原因解除與企業(yè)勞動合同的，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助 費。

在支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發(fā)。其中，在 改制前原國有企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企 業(yè)的國有股持有單位承擔(dān)；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收 繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費。在改制后企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，由改 制后的企業(yè)承擔(dān)。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費。其退休后的社會 保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)放相當(dāng)于職工本人1個月的工資，工資 標(biāo)準(zhǔn)按改制前12個月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均 工資最高不超過本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)。企業(yè)月平均工資超過800元的。均按800元計發(fā)。

生活補(bǔ)助費按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于職工本人1個月的標(biāo)準(zhǔn)工資，但 最多不超過12個月的職工本人標(biāo)準(zhǔn)工資。

本《意見》下發(fā)前，已安置的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費仍維持原辦法不變。

4.改為股份制的企業(yè)，職工按規(guī)定享有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費用，經(jīng)本人同意，可以作為入股 的股本金。終止勞動合同的職工與留用職工享有同等入股的權(quán)利。

5.企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、撤銷時，應(yīng)根據(jù)職工分流安置的不同途徑，辦理轉(zhuǎn)換或終止勞 動關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，并給予一次性安置費。安置費按照不超過當(dāng)?shù)厣掀髽I(yè)平均工資3 倍的標(biāo)準(zhǔn)提取，由企業(yè)根據(jù)職工工作年限等因素計發(fā)。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.企業(yè)改制時，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。

職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費的標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生 活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險費。改制為非國有獨資企業(yè)的，上述費用從原 企業(yè)國有資產(chǎn)中提留。對離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

7.改制時，下崗進(jìn)中心的職工應(yīng)一并解除勞動關(guān)系，但改制企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行原企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，職工自愿解除協(xié)議并終止與企業(yè)勞 動關(guān)系的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許一次性支付其在再就業(yè)服務(wù)中心剩余期間的基 本生活費和社會保險費。

下崗職工在協(xié)議期限內(nèi)，達(dá)到離崗?fù)损B(yǎng)或協(xié)議社會保險關(guān)系條件的，應(yīng)予辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制后，新的下崗職工不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。

8.企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險，為職工按時足額 繳納社會保險費。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接 續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)。職 工原有的養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)與續(xù)繳年限累計計算，到達(dá)法定退休年齡后，由社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

9.對因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會鑒定為5至6級的傷殘職工，原則上由 企業(yè)安排適當(dāng)工作。如企業(yè)確實無法安排的，按照國家和省有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策及工傷職工的 待遇標(biāo)準(zhǔn)，從國有資產(chǎn)中一次性提取有關(guān)費用，劃給社會保險機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。1 至6級工傷職工，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一次性計發(fā)有關(guān)待遇，并終止與企業(yè)的工傷保險關(guān)系。

享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費，配偶、父母按改制時計算到75周歲，子女、弟妹計算到 18周歲，從國有資產(chǎn)中一次性提取，由改制后企業(yè)或原企業(yè)主管部門按規(guī)定發(fā)放。

10.改制企業(yè)要多渠道籌措資金，按照規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費用，國有資產(chǎn)(含土地 使用權(quán))出售收入要優(yōu)先用于安置職工。不足部分由省屬集團(tuán)公司、原企業(yè)主管部門或國有 資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決；仍有困難的由省屬國有企業(yè)改革專項資金予以補(bǔ)助。

11.加大再就業(yè)工作力度，省屬國有企業(yè)的下崗職工要納入當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工作計劃統(tǒng)籌 考慮。

12.企業(yè)改制時，要按規(guī)定制訂妥善安置職工、建立新型勞動關(guān)系的實施方案，提請職工 大會或職工代表大會審議通過。

(二十)降低改制成本。在企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種收費，以及辦 理土地使用權(quán)出讓、作價入股中發(fā)生的契稅，予以免征；需要辦理資產(chǎn)評估、驗資、產(chǎn)權(quán)交 易、公證、勘估、登記等有關(guān)手續(xù)的，各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，并按不超過規(guī)定收費標(biāo) 準(zhǔn)的40%收取費用；對需要辦理水、電、氣、房產(chǎn)、土地、工商等登記、變更登記或過戶手 續(xù)的，一律按工本費收取；對改制后企業(yè)，在改制時已經(jīng)過規(guī)范評估的、原抵押物 價值未發(fā)生變化的，今后辦理抵押貸款需有關(guān)機(jī)構(gòu)出具抵押物價值認(rèn)可書時，有關(guān)機(jī)構(gòu)不得 再收取評估費用。

各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革，從快、從簡、從省地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得巧立名目變相 提高收費標(biāo)準(zhǔn)，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。

(二十一)設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金。該資金在省財政設(shè)立專戶，用于支持省屬國有 企業(yè)改制，彌補(bǔ)省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付的改制成本。資金來源主要有：省財政專項 撥款；省屬企業(yè)國有資產(chǎn)出售的部分收益；省財政用于省屬國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼；省屬國有企 業(yè)土地出讓收益所繳納的稅費；省屬國有企業(yè)土地出讓收益的省集中部分等。

(二十二)加強(qiáng)省屬國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立江西省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由 省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委、省委組織部、省委政法委、省委政研室、省財政廳、省國資辦、省勞動保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、人行南昌中心支行的負(fù)責(zé)同志組 成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省體改辦，由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位抽調(diào)專人集中辦 公，負(fù)責(zé)處理日常工作。省屬集團(tuán)行業(yè)辦也要充實加強(qiáng)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

省直有關(guān)部門、省屬各集團(tuán)公司行業(yè)辦要抓緊制訂本部門、本集團(tuán)支持和實施企業(yè)改革的 總體方案，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批；國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，其下屬企業(yè) 的改制方案由被授權(quán)的集團(tuán)公司審批，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；其他省屬國有企 業(yè)的改制方案由企業(yè)主管部門審核，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報省國有資產(chǎn)管理 委員會備案。

第五篇：海南省省屬國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方案

§

1、《海南省省屬國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方

案》(瓊辦發(fā)[2004]31號)（節(jié)選）

三、改革重組的基本目標(biāo)與主要任務(wù)

經(jīng)過4年時間的努力，完成國有企業(yè)改革重組的目標(biāo)。一是基本完成全省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局。使國有資產(chǎn)集中于交通、能源、林業(yè)、公共傳媒、新型工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成10家左右大企業(yè)大集團(tuán)，集中我省80％的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股以至控股，使國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、帶動作用得到較大增強(qiáng)。二是基本完成國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。絕大部分國有大型企業(yè)改變國有獨資形式，實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)；絕大部分國有中小企業(yè)改造為非國有企業(yè)；絕大部分長期虧損、資產(chǎn)不抵債、沒有市場前景的劣勢國有企業(yè)退出市場。三是基本建立國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)督運行新體系。國有企業(yè)找略性改組基本完成后，省國資委履行出資人職責(zé)的重點企業(yè)原則上控制在20家以內(nèi)，這些企業(yè)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定，有較強(qiáng)的市場競爭力，具備進(jìn)一步重組或自我發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，通過實行預(yù)算管理和經(jīng)營責(zé)任制，建立起較為完善的激勵和約束機(jī)制，國有資產(chǎn)管理各項制度較為健全，國有資產(chǎn)保值增值得到可靠保障，國有資本運營效益明顯提高。

國有企業(yè)改革重組的主要任務(wù)。在全面清理的基礎(chǔ)上，按“三個一批”的改革方式分類推進(jìn)：整合發(fā)展一批，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，把有規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和有海南六特色的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；改制退出國有一批，全面放開搞活國有中小企業(yè)；關(guān)閉破產(chǎn)一批，實現(xiàn)劣勢國有企業(yè)平穩(wěn)退出市場。同時在實施方式上，采用拍賣轉(zhuǎn)讓一批，下放市縣一批、授權(quán)經(jīng)營一批、依法破產(chǎn)一批、甄別注銷一批等行政、法律和市場化方法，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和處置。

（二）放開搞活國有中小企業(yè)，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)

省屬國有企業(yè)中，有近200家中小企業(yè)具備一定經(jīng)營和發(fā)展條件，但現(xiàn)行體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，競爭能力不強(qiáng)或者競爭優(yōu)勢遂步喪失。要“大踏步”退出國有，以民營化改制為主，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。改革成本能夠自我平衡的優(yōu)先改制，改革成本有缺口的在做好職工思想工作和給予適當(dāng)政策支持的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)改制。

1、職工民主意識較強(qiáng)、愿意出資收購的企業(yè)，支持職工入股組建股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

2、管理層素質(zhì)較高、在職工群眾中較有威望的企業(yè)，鼓勵管理層收購；也可由管理層

和職工合資收購，管理層持大股或控股。

3、需要引進(jìn)資金、技術(shù)，尤其是其他企業(yè)的管理體制、經(jīng)營理念和營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，面向社會公開招標(biāo)、拍賣國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。鼓勵個人資本、民營資本積極參與并購，國有、集體和其他混合所有制企業(yè)在同等條件下參與競爭。

4、大部分科研院所進(jìn)行改制。經(jīng)營性“樓堂館所”除少數(shù)有特殊作用、有保留必要的外，公開拍賣或招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、租賃。

5、對國家和國有企事業(yè)單位沒有實際出資的“國有企業(yè)”進(jìn)行全面清理甄別，通過產(chǎn)權(quán)界定摘除部分企業(yè)的國有“帽子”。

（三）省屬國有企業(yè)中，有300多家長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連年虧損，已經(jīng)喪失基本的生產(chǎn)經(jīng)營條件，沒有生存和發(fā)展空間，需要盡快關(guān)閉、破產(chǎn)，以防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。其中除少量國有大中型工業(yè)企業(yè)符合國家政策性破產(chǎn)條件，可以申請國家政策性破產(chǎn)，利用‘國家政策變現(xiàn)資產(chǎn)’（包括抵押資產(chǎn)）安置職工外，大部分企業(yè)需依法實施關(guān)閉、破產(chǎn)。

1、省屬10多家行業(yè)總公司，已喪失發(fā)展能力，原則上整體退出市場。其下屬的120多家企業(yè)除少部分有一定優(yōu)良資產(chǎn)的可重組改制外，大部分實施關(guān)閉破產(chǎn)?？偣咎貏e是其領(lǐng)導(dǎo)班子對下屬企業(yè)的改革重組負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和組織實施責(zé)任，在省國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制訂改革方案，組織實施關(guān)閉、破產(chǎn)和重組工作。除特殊情況外，待下屬企業(yè)完成改革重組后，再徹底解決總公司的改革重組問題。

2、糧食系統(tǒng)的國有糧食購銷和生產(chǎn)企業(yè)，除少部分有必要保留并改制重組外，大部分企業(yè)分別實施關(guān)閉、破產(chǎn)，其中沒有系統(tǒng)外部債務(wù)的企業(yè)可直接關(guān)閉注銷，不能清償債務(wù)的企業(yè)依法破產(chǎn)。省糧食局承擔(dān)糧食企業(yè)改革的主要責(zé)任，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)調(diào)配合。

3、原省商貿(mào)系統(tǒng)國有企業(yè)已完成了職工安置的大部分工作，要繼續(xù)妥善解決遺留問題，進(jìn)行關(guān)閉清算或依法實施破產(chǎn)，辦理注銷手續(xù)。

4、對于目前存在的一批“名存實亡’，的企業(yè)，包括超期不辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)登記，游離于有效管理之外的企業(yè)和“三無”、“空殼”企業(yè)，由原主管部門負(fù)責(zé)，限期申報注銷或申請吊銷。

5、部分實行關(guān)閉、破產(chǎn)不僅不利于解決問題，反而會增加社會矛盾的企業(yè)，暫不予處置，遂步由市場淘汰和社會消化。

（四）實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和托管，適當(dāng)下放市縣管理，加快國有企業(yè)改革重組步伐 在國有企業(yè)清理交接和重組過程中，采取一定的行政授權(quán)方式對國有資產(chǎn)進(jìn)行整合，理順國有資產(chǎn)管理監(jiān)督運營體系，落實國有企業(yè)改革的組織實施主體和責(zé)任，加快改革步伐。

1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，將部分國有中小企業(yè)授權(quán)重點骨干企業(yè)經(jīng)營，支持重點骨干企業(yè)整合發(fā)展、做大做強(qiáng)。完善授權(quán)經(jīng)營制度，理順省國資委履行出資人職責(zé)的重點企業(yè)與授權(quán)其經(jīng)營企業(yè)之間的關(guān)系，督促重點企業(yè)加快推進(jìn)下屬企業(yè)的改革重組。

2、對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造，組建3家左右國有資產(chǎn)“托管公司”?！巴泄芄尽必?fù)責(zé)接管不能實行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)和資產(chǎn)，在整合重組過程中接管需要拍賣、轉(zhuǎn)讓和關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，專司企業(yè)轉(zhuǎn)讓、清理和職工安置工作，處理改革重組的遺留問題。有條件的可整合剩余資產(chǎn)，拓展投資經(jīng)管功能。

3、與市縣聯(lián)系密切的、適合市縣管理的省屬國有企業(yè)，如部分農(nóng)場、林場等，下放市縣管理。發(fā)揮市縣資源整合和配套優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)改革重組。除?？谑小⑷齺喪屑皞€別提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性企業(yè)外，市縣國有企業(yè)原則上全部退出國有或退出市場。

4、農(nóng)墾系統(tǒng)按照省委、省政府部署，制訂完善改革重組方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。省國資委支持和配合農(nóng)墾系統(tǒng)的改革，做好部分資產(chǎn)的接收和重組工作。