第一篇：國有企業(yè)改革文章

改革信號進一步釋放 國企改革引燃資本市場熱

情

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發(fā)布時間：2014-09-19 15:51:51 三大攻略，必有一招適合你！

2014年被稱為中國全面深化改革的元年，中國政府銳意改革的意愿有目共睹，其中國企改革牽涉甚廣，備受市場矚目。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦近日透露，國企改革涉及到財政部、國家發(fā)改委等部門，牽涉各方面利益，中央層面頂層改革方案最終由中央全面深化改革領導小組敲定。今年年底前將有望正式對外發(fā)布。

目前，國企改革進入深水區(qū)。經(jīng)歷過去30年的深刻變革，國有資本逐步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，影響力、控制力不斷提升。國有企業(yè)不僅在經(jīng)濟中的重要作用顯著，在證券市場，無論是市值還是利潤貢獻，都占據(jù)重要地位。但在目前全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變革，國內(nèi)面臨轉(zhuǎn)型的新時代背景下，國企改革有進一步深化的必要。

據(jù)了解，這一輪國企改革與以往不同之處在于：無論是引入戰(zhàn)略投資者、管理層激勵、還是董事會改革，核心目標是——提效！。

2003年那輪國企改革，主要的工作是：成立國資委、企業(yè)股份制改造、提高資產(chǎn)證券化率(資產(chǎn)規(guī)核、然后 IPO或借殼上市)；

研究各地國企改革文件，可以發(fā)現(xiàn)這一輪國企主要的幾個任務：1)改革國資委，成立國有資本運營公司，從管資產(chǎn)過渡到管資本。2)發(fā)展一些本身行業(yè)不錯、經(jīng)營不錯的大國企，成為國有資本投資公司。3)混合所有制：引入民營資本/PE/外資。4)混合所有制：管理層激勵。5)董事會授權改革：從以往的組織任命模式，改革為淡馬錫模式，國資任命董事，經(jīng)理人市場化招聘。6)進一步提高資產(chǎn)證券化率：資產(chǎn)歸核、上市(IPO、借殼)其中，國金證券認為引入戰(zhàn)略投資者、進一步提高資產(chǎn)證券化率是兩個短期最容易的著力點；國有資本投資公司也會做；國有資本運營公司和管理層激勵比較難做；董事會授權是每一家都要做的。

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個省份已出臺或即將出臺國資國企改革方案。

德銀經(jīng)濟學家認為中國的國企改革可以有4條路徑：(1)壟斷行業(yè)中(比如油氣、電信和運輸)的全國性央企可能允許私人資本持有少數(shù)股權或投資于特定業(yè)務部門；(2)競爭性行業(yè)中(比如餐飲、服裝、電力和醫(yī)療)的地方國企可能被私人投資者整體收購；(3)出售競爭性國企所獲收益可能由國有資產(chǎn)管理公司來管理，向公用事業(yè)和戰(zhàn)略性板塊注資；(4)更多國有資產(chǎn)可能會上市或者注入上市公司。

國企混改時間表：2020 年基本完成

混合所有制改革是新一輪國企改革的頭號課題，是盤活國有資本、提升國企經(jīng)營效率的必要手段。混改怎么改？從中央到地方都在積極探索。目前，多個省市已經(jīng)明確混改目標，例如廣東省計劃到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。中央關于混改《意見》的確定有利于讓地方消除疑慮，早日將混改推進到實踐階段。

由國家發(fā)改委牽頭制定的“關于在國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見的草案”近期正在多部委和中央企業(yè)間廣泛征求意見。草案透露，國企混合所有制改革時間表進一步排定，從試點入手推進改革，預計用兩年左右時間形成一批不同類型的混合所有制經(jīng)濟的成功案例，并計劃到2020年，基本完成國有企業(yè)股權多元化改革。

十八屆三中全會中提出積極發(fā)展混合所有制，混合所有制并非全盤私有化，是結(jié)合中國國情的改革，但它的方向依然是市場化改革方向下的產(chǎn)權改革，在這一點上，它和有著成功經(jīng)驗的英國國企改革其實是一致的。這和資產(chǎn)注入與重組不同，致力于改變國有企業(yè)的公司治理。

目前除了央企推行混合所有制試點，各個地方也在圍繞混合所有制推動地方國企改革，一些國企已經(jīng)有成形的混合所有制改革方案，并且得到了市場的積極反應，其模式也很有可能被各地國企所借鑒效仿。

廣發(fā)證券認為，國企改革還有很大的空間值得繼續(xù)發(fā)掘，預計年內(nèi)各地方國企改革將圍繞混合所有制加速推進。分析師嘗試從混合所有制角度挖掘全國范圍地方國企改革受益標的。

混合所有制改革成功的關鍵在于：“政府推動力度大、外部資本愿意進入、企業(yè)業(yè)績改善的概率與空間大”，基于此重點篩選改革推進力度大的重點區(qū)域，有較好發(fā)展前景的行業(yè)，通過財務指標篩選出“有收入，無利潤”與“有毛利，無凈利”的兩類國企，其中新推薦太極實業(yè)、超聲電子、煙臺冰輪、恒順醋業(yè)，飛樂音響等標的。

投資機會

國企改革方案頻出，愈發(fā)引起資本市場的關注，最根本的原因是市場期待國企改革能有效提升國企上市公司的盈利，國企改革的看點即是投資機會所在，值得重視是四大看點：

看點一：打破行政壟斷，改革自然壟斷。石油石化、電力、鐵路、電信等自然壟斷行業(yè)將放開競爭性業(yè)務，許多原先存在行政壟斷的服務業(yè)(文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等)也放松管制，將蘊育大量投資機會。

看點二：解決“一股獨大”痼疾。從國企上市公司看，采掘、鋼鐵、化工、建筑、公用事業(yè)等行業(yè)“一股獨大”的情況比較嚴重，說明在許多競爭性行業(yè)的國企，國有資本的股權占比很高，向非公資本出讓股權的空間很大，也會帶來許多機會。

看點三：國有資產(chǎn)證券化。各地國企改革均強調(diào)要提高國企資產(chǎn)證券化率。多數(shù)省份的 2020年目標為 60%，而當前多數(shù)省份國企證券化率不到 30%，提升幅度很大。由此，國資證券化帶來的并購重組、資產(chǎn)注入、整體上市、做大做強將會廣受市場關注。

看點四：混合所有制“一企一策”。令各國企在股權多元化的參與方、董事會建設、股權激勵、員工持股等多方面改革時將有所差別。這意味著改革有成功也有失敗。

央企改革的投資思路：央企主要分布在對國家有戰(zhàn)略意義的行業(yè)，央企規(guī)模較大，民企很難與之匹敵，因此，這些行業(yè)即使推進混合所有制，主導公司的依然是國資。

1)大公司的機會來自效率提升，股權激勵、業(yè)績和薪酬考核等激勵機制變化，以及反腐減少漏出。

2)小公司看資產(chǎn)重組。年初至今，央企所屬 76家流通市值不到 30億的公司眾已經(jīng)有 25家公司進行重大資產(chǎn)重組。(*ST儀化、國通管業(yè)、華銀電力)

3)行業(yè)層面關注軍工，重點在于軍工研究所改制與核心軍工資產(chǎn)證券化。(航天長峰、航天科技、四創(chuàng)電子)

4)持續(xù)跟蹤改革排頭兵?！八捻椄母铩痹圏c啟動僅僅是序曲，試點集團落實改革措施將反復給相關的上市公司帶來機會。(中糧生化、現(xiàn)代制藥、天壇生物、國投電力)

地方國企改革的投資思路：地方國企改革期待精彩的資本運作、并購重組。地方國企大量分布于競爭性行業(yè)，經(jīng)營效率低于民營企業(yè)，且一定程度上妨礙了這些行業(yè)的整合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有利于提升效率、盤活存量資產(chǎn)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。龐大的債務壓力之下，地方政府有動力積極推進改革。

優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)質(zhì)公司做增量的機會。1)利用上市公司平臺整合資源，資產(chǎn)注入及整體上市的機會。(江淮汽車)2)引入戰(zhàn)略投資者，引入資金和體制，提升效率。(合肥三洋、錦江股份)

在國資不具有優(yōu)勢或者經(jīng)營不善的領域，上市公司成為潛在的殼資源。(天潤乳業(yè)、神州信息、西南藥業(yè))

區(qū)域選擇標準：上市公司數(shù)量少，可以提前潛伏；地方政府債務高；改革方案明確。

另外一種方向的“混合”：國企收購民企。(達剛路機)

國企改革的行業(yè)投資機會分析

從行業(yè)的角度分析下國企改革中存在的機會，從行業(yè)結(jié)構上來看，A股國有企業(yè)多分布在傳統(tǒng)行業(yè)，石油石化、黑色金屬、金融業(yè)、采掘、交通運輸、公共事業(yè)(電力、燃氣、水)等具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，國資占比最高，控股市值占比平均達到90%以上。相對的，醫(yī)藥、電子、家電、紡織等競爭性行業(yè)國資控股占比較低。

英大證券表示，鑒于A股市場中大部分行業(yè)的國企市值占比超過50%，無論是央企還是地方國企的改革，對整個A股市場的結(jié)構性影響都是非常大的，隨著國企改革細則的逐步出臺，關注以下行業(yè)的國企改革投資機會。

石油石化天然氣

所在行業(yè)的國企情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中信石油石化行業(yè)類上市公司共計46家，國有企業(yè)15家，占比32.6%，流通市值占比92.2%(2014.4.30收盤價計算)；燃氣行業(yè)類上市公司共計7家，國有企業(yè)3家，占比42.85%，流通市值占比61.32%(2014.4.30收盤價計算)。石油石化行業(yè)屬于寡頭壟斷行業(yè)，上游油氣開發(fā)及管道高度壟斷、中下游煉化寡頭壟斷，擁有一定行政壁壘。三大油企上下游縱向一體化運營，占據(jù)我國大部分油氣資源和管網(wǎng)，油氣下游銷售環(huán)節(jié)較開放。

國企改革將破除高度集中的壟斷體制，利好油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。分析師預計國企改革將主要以三條路徑展開：

1、混合所有制。常規(guī)油氣領域，民營企業(yè)在資金和技術方面較弱，預計社會和民營資本未來主要通過產(chǎn)業(yè)基金與現(xiàn)有企業(yè)合作。2014年2月19日，中石化宣布，公司將啟動油氣銷售業(yè)務重組，引入民資實行混合所有制，且授權董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關權力。此舉被視為混合所有制改革的破冰之舉。

2、降低壁壘、引入民資。原油和成品油進口權進一步放開，擁有油庫和碼頭、經(jīng)營能力強的貿(mào)易及煉化等企業(yè)有望獲得成品油進出口資質(zhì)；上游油氣勘探開發(fā)引入民營資本，甚至放開資質(zhì)；管道運營第三方準入放開等，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷狀態(tài)，外部市場主體難以進入，管輸成本不透明。但隨著煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務主體逐漸多元化，油氣管網(wǎng)開放的迫切性與日俱增。

3、價格改革。主要包括成品油、天然氣。對于除管道外的非自然壟斷環(huán)節(jié)，天然氣改革長期目標是氣價的市場化。綜述所述關注以下相關個股機會：中國石化、三友化工、中化國際、上海石化、寶莫股份、杰瑞股份、通源石油。

國防軍工

所在行業(yè)的國企情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國防軍工類上市公司共計26家，中央國有企業(yè)23家，地方國有企業(yè)1家，國有企業(yè)數(shù)量占比82.30%，流通市值占比97.82%(2014.4.30收盤價計算)。目前A股大部分軍工類上市公司隸屬于10大軍工集團。此外，除少部分民營涉軍企業(yè)外，還有部分軍工企業(yè)屬于地方國資或其他國資體系。軍工行業(yè)推進產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)證券化進展較慢，十大軍工集團資產(chǎn)證券化水平不足30%，其中航天科技集團和航天科工集團的資產(chǎn)證券化率低?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國家安全提到了一個新的高度，新一屆政府和軍委上臺以來，軍工行業(yè)正迎來較大的變革。這一變革不僅體現(xiàn)在以海軍裝備為代表的武器裝備投入上，同時也體現(xiàn)為軍工企業(yè)類資產(chǎn)注入(整體上市)的持續(xù)推進，以及軍隊體制編制、軍品定價機制、軍民結(jié)合、管理層持股、軍工科研院所改制等一系列變革中。

關注兩條投資主線：一是企業(yè)類資產(chǎn)證券化方面，注入資產(chǎn)的核心程度不斷提高，中國重工開啟了核心軍品總裝類業(yè)務上市的先例，中航工業(yè)集團的航空裝備(成飛集成)、中船工業(yè)集團(中國船舶、廣船國際)隨后跟進。二是事業(yè)單位改制與整合有望破題，科研院所改制漸行漸近，各軍工集團旗下均有大量科研院所，事業(yè)單位改制的具體政策一旦明確，即有望為軍工資產(chǎn)證券化帶來新的優(yōu)質(zhì)資源，研究所改制完成后的企業(yè)類資產(chǎn)將成為下一步資本運作的重點。建議關注以下集團下屬上市公司的投資機會，中航工業(yè)集團(中航電子)、中船重工(中國重工)、電科集團(國?？萍?、航天集團(航天電子)等。

基礎化工

所在行業(yè)的國企情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中信基礎化工類上市公司共計211家，國有企業(yè)81家，占比38.38%，流通市值占比43.81%(2014.4.30收盤價計算)。國有企業(yè)在化工行業(yè)中占據(jù)絕對的龍頭地位，擁有5家國資委直屬的企業(yè)是行業(yè)的龍頭，此外還有一批各級國有企業(yè)。這些企業(yè)的分布主要呈現(xiàn)兩個特點：一是集中在上游的基礎原材料領域，這類行業(yè)普遍的特點就是對原材料的依賴度較高。比如純堿、氯堿、化肥(氮肥、磷肥、鉀肥)、氟化工、磷化工、無機鹽、聚氨酯等。二是集中在行業(yè)有嚴格準入限制的行業(yè)，比如民爆行業(yè)。這些行業(yè)國有控股的企業(yè)的數(shù)量超過50%。而在一些對原材料稀缺性不高的行業(yè)，行業(yè)競爭較為激烈，其中民企、私企的比例較高。

關注的以下幾類企業(yè)的投資機會：

1、行業(yè)景氣度高，行業(yè)格局好，企業(yè)自身盈利穩(wěn)定的企業(yè)。這類企業(yè)雖然良性發(fā)展，但是激勵不到位，企業(yè)管理層一般選擇較為保守的發(fā)展策略。英大證券認為這類企業(yè)會選擇股權激勵的方式對企業(yè)核心團隊給予激勵，促進企業(yè)高速發(fā)展，比如煙臺萬華。

2、行業(yè)景氣度低，行業(yè)競爭激烈，企業(yè)盈利情況較差。國有企業(yè)的一些體制已經(jīng)影響到企業(yè)的運行。這類企業(yè)需要進行一些資產(chǎn)整合，退出一些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，整合引入一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，甚至實現(xiàn)集團的整體上市，比如華魯恒升、雙錢股份。

3、嚴格準入的行業(yè)。隨著中央政府審批權限下放，將加速行業(yè)整合進度，有利于行業(yè)良性發(fā)展。隨著行業(yè)準入標準的變化，會促使行業(yè)競爭狀態(tài)發(fā)生變化，有助于行業(yè)龍頭企業(yè)加速資源整合。

分析認為股權激勵和兼并等多種模式都有可能實現(xiàn)，比如宏大爆破。

汽車

所在行業(yè)的國企情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中信汽車類上市公司共計122家，國有企業(yè)56家，占比45.9%，流通市值占比68.41%(2014.4.30收盤價計算)。汽車行業(yè)是競爭領域國企占比高的行業(yè)之一，國內(nèi)前六大汽車集團均為國有企業(yè)，六大汽車集團占行業(yè)總銷量的75%。民企占比較低，目前僅有長城、比亞迪是民企中比較出色的。從盈利能力來看，乘用車、客車及零部件國企毛利率及凈利率均低于相對應的民營企業(yè)，其中客車和乘用車均在較大改善空間。汽車行業(yè)屬于競爭性領域，是國企改革優(yōu)先推進的方向，較之壟斷類型的國企改革難度顯著偏小，率先破冰的概率較大。

三條邏輯線尋找投資標的：第一，國企改革將改變部分國企低估值的態(tài)勢，提升估值水平，板塊內(nèi)代表性上市公司為上汽集團、華域汽車、一汽富維、東風科技；第二，囿于國企體制束縛較嚴重，改革后將有效改變經(jīng)營效率，提升公司業(yè)績的公司，代表性股票為長安汽車、江淮汽車；第三中重卡、大中客等細分行業(yè)存在散、亂、差現(xiàn)象，行業(yè)整體經(jīng)營效益不佳，國企改革后，將會有市場化的兼并重組，主要上市公司為中通客車、安凱客車、中國重汽、福田汽車等。

商貿(mào)零售

所在行業(yè)的國企情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中信商貿(mào)零售類上市公司共計97家，中央國企5家，地方國企48家，國有企業(yè)家數(shù)占比54.63%，流通市值占比57.42%(2014.4.30收盤價計算)。零售是國資占比較高的競爭性行業(yè)，以地方性國企為主，市占率低、地方割據(jù)、整體競爭力不強、效率有待提高，也迎來兼并重組的好時機，主要商業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)毛利率和凈利率明顯低于民營企業(yè)，據(jù)2014年一季報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)ROE(1.8873%)低于民營商業(yè)企業(yè)(3.0322%)1個多百分點。

關注以下投資機會：

1、混合所有制改革：集團或母公司層面引入民營資本，或集團層面實現(xiàn)整體上市/同類資產(chǎn)整合并推進證券化；或國資退出，優(yōu)質(zhì)民企接盤，如未來永輝超市可能整合中百集團。

2、管理模式改革：“淡馬錫”模式，由管人到管資本，對零售企業(yè)簡政放權，引入職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)市場化的運作模式，如王府井、友誼股份、重慶百貨等。

3、微觀層面管理層激勵：對經(jīng)營效率低，盈利能力有提升空間的零售企業(yè)，推出長效激勵機制(股權激勵等方式)，如鄂武商、益民集團、新世界。

第二篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權，導致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔經(jīng)濟責任。這種事實上的產(chǎn)權代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應的自主權。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產(chǎn)權不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關鍵發(fā)展，有關社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經(jīng)營自主權），并實行各種形式的生產(chǎn)責任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經(jīng)營責任制和租賃經(jīng)營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎。”要求建立產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力和影響力，加大結(jié)構調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。嚴格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設。加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關的新技術研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟的布局結(jié)構有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟布局結(jié)構也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產(chǎn)進一步向基礎性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

有人認為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的已經(jīng)不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負責制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負責制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發(fā)展和經(jīng)濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟體制改革的進程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構。而且在產(chǎn)權改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業(yè)學習，建立更好的市場機制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學校等社會機構，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟安全和民生上集中，要

第五篇：國有企業(yè)改革解讀

中央定調(diào)！明年這十大政策將影響你我生活

1、適當降低商品住房價格——買房花銷可能變?。?/p>

2、要取消過時的限制性措施——購房限制可能變少；

3、把公租房擴大到非戶籍人口——外地人也將可住公租房；

4、允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶；

5、研究精簡歸并“五險一金”——社保負擔將會減輕；

6、要加快養(yǎng)老保險制度改革——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌；

7、解決好群眾看病難看病貴問題——看病難看病貴有望緩解；

8、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮?。?/p>

9、幫助企業(yè)降低成本——企業(yè)員工也會受益；

10、要加快金融體制改革——股民合法權益將受到更多保護。

國企改革頂層方案11個“新提法”

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。

1、政資分開

劉元春：《意見》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離。政資分開意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構來進行。這也表明，政府將管理權限下放給企業(yè)，不干預企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)的獨立性也會更強。

2、劃分不同類型國企、誰出資誰分類

劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域。但是當前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業(yè)類型能解決這個爭論。這表明國企將不僅出現(xiàn)在市場失靈的領域，在市場競爭性領域也會參與。

并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

3、網(wǎng)運分開

劉元春：《意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化?！熬W(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎設施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場來提供，這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈?！斑\”一般指代競爭性行業(yè)，可以由市場來提供。“網(wǎng)運分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供，可以使經(jīng)濟運行更順暢。

4、集團公司整體上市

劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。

5、國家特殊管理股制度 劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度?！彼^國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個份額可以被特殊設定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時國有股份就可以在特殊時期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。

6、企業(yè)領導人實行分類分層管理

劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。這意味著，在國企高層可能會有一個權力集中的機制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場化的方向。對于政府任命的高管，可能會按照公務員的標準管理，比如薪酬就是公務員的薪酬。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。

7、管資本為主

劉元春：管資本為主是本輪改革的一個亮點。所謂管資本就是注重資本投資的收益性?，F(xiàn)在提國企做大做強做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。

8、國有資本合理流動 劉元春：資產(chǎn)如果不流動，就沒法衡量資產(chǎn)的價值。國有資本的合理流動，可以通過資本市場的定價來反映國企的效益?！兑庖姟芬蔡岢?，將通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

9、國有資本投資、運營公司

劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運營公司。這樣的三級管理架構和原來的二級管理有很大的區(qū)別。國資委是政府機構，投資、運營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負責具體的投資行為。投資、運營公司作為股東而不是政府行使職責，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

劉元春：接下來，國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、混合所有制不設時間表，成熟一個推進一個

劉元春：混合所有制改革需要符合總書記提出的“三個有利于”標準，混合的目的之一是國企做大做強做優(yōu)。在一些領域可能也不適合民營企業(yè)參與，有些領域國企和民營企業(yè)的關系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實際情況來進行。未來推動混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序，不會盲目上馬。9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。

看點一

國企改革時間表：2020年取得決定性成果

【內(nèi)容】

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體 制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭 力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

【解讀】

改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

看點二

分類推進改革：國企分為商業(yè)類、公益類

【內(nèi)容】

分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

【解讀】

這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力。在分類基礎上，預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

看點三

國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

【內(nèi)容】

以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

【解讀】

“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風格將會改變，不再過多干預企業(yè)經(jīng)營的事務，而是主要關注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調(diào)國有資本功能的放大。

看點四

改組組建國有資本投資、運營公司

【內(nèi)容】

國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

【解讀】

組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構將轉(zhuǎn)為“國資委— 國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構。

看點五

創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市

【內(nèi)容】

推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。

【解讀】

李曙光表示，當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，在實現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉，而這是一個更艱難的改革。

看點六

混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配

【內(nèi)容】

對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

【解讀】

李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調(diào) “穩(wěn)步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點、好一點。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進行，不設時間表。

看點七

員工持股堅持試點先行

【內(nèi)容】

探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

【解讀】

李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產(chǎn)權擁有者的權益如何實現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調(diào)要試點先行，這同樣體現(xiàn)出謹慎推進的態(tài)度。

看點八

國企高管實行差異化薪酬

【內(nèi)容】

對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及 其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。

【解讀】

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

看點九

企業(yè)負責人薪酬等要及時準確披露

【內(nèi)容】

設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。

【解讀】

長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。按照改革方案，企業(yè)負責人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權和監(jiān)督權。

看點十

國企紅利上繳比例2020年提到到30%

【內(nèi)容】

提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

【解讀】

財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記 者采訪時表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企 改革和發(fā)展步伐。

中共中央國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，意見提出，將國企分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展；到2020年，國企改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；大力推動國企改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市；“混改”不設時間表，成熟一個推進一個。

該指導意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應改革目標和改革措施。

五大原則包括：一，堅持和完善基本經(jīng)濟制度；二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；三，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合；四，堅持黨對國有企業(yè)的領導；五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

改革的根本要求是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，在此基礎上實現(xiàn)混合所有制。這樣的表述強調(diào)了國有企業(yè)地位的重要性，這是中共確保執(zhí)政地位的經(jīng)濟基礎。

國企改革方案體現(xiàn)了四大特點：

一、分類改革，方法多樣

文件兌現(xiàn)了此前輿論對改革的期望，即將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟指標，包括資本價值、業(yè)績指標和競爭能力。

不過由于國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀約束，也導致其可能畏手畏腳。因此，建立法治經(jīng)濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。

商業(yè)類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領域控股國企如何實行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實現(xiàn)有效股權多元化。前者可能問題是，民間資本不敢進入國企，擔心自己成為唐僧肉。后者可能問題是，雖然股權結(jié)構多元，但由于都是國有資本，如何體現(xiàn)出資人權益，不讓股權結(jié)構流于形式，仍需要在操作層面加以細化。

對于公益類企業(yè)的考核是個創(chuàng)新，即不考核利潤，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會評價。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品，不過如果考核不是由第三方機構提供，而是仍由國資委進行的話，考核標準可能要打折扣。因此，公益類國企的考核改革應進一步完善。

二、整體上市，股權靈活

方案強調(diào)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產(chǎn)上市。這預示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進行重組。

改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權換民間資本，從而擴大國企競爭力。后者則可以通過特殊股形式，在不絕對控股條件下，實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營的企業(yè)而言，具有實際操作意義。

改革強調(diào)公司經(jīng)營獨立性，法無授權，政府不得干涉企業(yè)經(jīng)營，這有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。要求外部董事占多數(shù)的公司治理結(jié)構設計，也有利于克服內(nèi)部人控制的弊病。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設計值得肯定，關鍵問題還是董事會人員構成，是否合理有效，而不是僅僅體現(xiàn)國資委意志。

另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業(yè)領導人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領導人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領導基礎上，實現(xiàn)了人員選用市場化。而在經(jīng)理層，若能實現(xiàn)董事會選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。

國有企業(yè)一個敏感話題是薪酬問題，能否建立具有激勵作用的薪酬制度，是保證國有企業(yè)提高經(jīng)營效率的基礎。從改革方案看，國企領導人的薪酬也考慮了任期激勵，經(jīng)理人則建立市場化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵作用。

三、“管資本”，分層管理

改革原則強調(diào)，在讓國有企業(yè)成為獨立市場主體同時，會強化監(jiān)管作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。如果“強化監(jiān)管”兌現(xiàn)的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革?，F(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。因此，如果將“強化監(jiān)管”落實在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。當然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經(jīng)營層的人事干預。

方案強調(diào)國資管理以管資本為主，改革國資委職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本優(yōu)化配置，將經(jīng)營性資本統(tǒng)一監(jiān)管。

這樣的管理架構強調(diào)了資本管理的分層機制，一層是國資委，設立權力清單，通過管理資本來考核管理國有企業(yè)。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進資本保值增值。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結(jié)構向三層結(jié)構轉(zhuǎn)化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。

這個改革若能充分發(fā)揮資本投資和運營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現(xiàn)行政干預過度局面。因此，應盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業(yè)直接管理，從而實現(xiàn)提高國資管理效率目的。當然，改革中也應避免國資委直接轉(zhuǎn)型為公司，換湯不換藥。資本管理公司應率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到公司治理標準。

四、混合所有制，謹慎推進

改革明確實行混合所有制，但改革方案是謹慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，采取個性化實施方案，體現(xiàn)了中央謹慎態(tài)度。

混合所有制難以推進，實際存在兩個主要問題。一是擔心國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)如何定價，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權貴集團瓜分國有資產(chǎn)的工具。二是擔心民間資本不買賬。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導致民間投資實際打水漂。因此，民間資本對參股國企態(tài)度謹慎。

不過盡管有此擔心，政府仍希望通過混合所有制來實現(xiàn)國有企業(yè)股權多樣化，達到提高經(jīng)營效率目的。此外，政府也希望通過轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)，增加財政資金，填補改革缺口?？梢哉f，政府以謹慎態(tài)度推進混合所有制，對這一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。

改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進行實踐，如何將黨組織和董事會形成合理權力分配，是一個挑戰(zhàn)。

新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場取向的改革意識，總體上具有積極意義，市場應該有所期待。

9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，其中有六大要點最值得關注，涉及國企薪酬改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國企資產(chǎn)監(jiān)管等。

一．國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。

二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變

1．推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責的定位。

2．改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

3．推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

4．推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行。此外，混合所有制改革不設時間表。四．國企薪酬及用人制度改革

1．實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長機制。

2．對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

五、強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督

1．強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督。

2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制。

3．實施信息公開加強社會監(jiān)督。

4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制。六．加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

1．明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構中的法定地位，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。

2．加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價。

3．切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系。