第一篇：國有企業(yè)改革發(fā)展方向 文檔

一、國有大企業(yè)大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業(yè)

主要有三種類型：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時候是沖突的，尤其是當(dāng)市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。

第二，重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時是不一致的，而現(xiàn)實的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發(fā)達(dá)國家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實質(zhì)性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)控制，會更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

第三，關(guān)系國計民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。對這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認(rèn)為主要是市場化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會監(jiān)督。行業(yè)性的社會監(jiān)督包括價格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務(wù)好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業(yè)

對競爭性的國有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭議。有很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，使國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出。這種觀點的出發(fā)點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領(lǐng)域沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實的國情條件下，國有競爭性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優(yōu)質(zhì)國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業(yè)大都關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業(yè)。這又受制于我國民營企業(yè)的發(fā)展階段。民營企業(yè)目前總體上還處于一個創(chuàng)業(yè)者個人的、家族企業(yè)的階段。家族企業(yè)有長處，內(nèi)部是血緣紐帶，忠誠度很高，內(nèi)部管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)較差、隨意性較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業(yè)怎樣改革

在中國現(xiàn)實的國情條件下，在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把企業(yè)退給別人。改革的方式需要轉(zhuǎn)變，即依托資本市場在國有體制下

對這些企業(yè)直接進(jìn)行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。這正是國資委在積極推進(jìn)的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是對一部分優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務(wù)整體上市，所以上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾?，具備獨立?jīng)營的能力。主營業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)整體上市。

第二，依托的資本市場。目前中央大企業(yè)相當(dāng)一部分是在境外上市，引起了很多爭議。筆者認(rèn)為，企業(yè)的治理水平和所依托的資本市場是直接相關(guān)的，推動中央企業(yè)到境外上市，就是希望把境外成熟、規(guī)范的資本市場機(jī)制直接引入企業(yè)內(nèi)部，保證上市之前的重組和上市之后的運作能夠達(dá)到國際資本市場的要求?，F(xiàn)在看，境外上市對企業(yè)規(guī)范的效果是非常明顯的，不可能再做假賬，透明度明顯提高，運作也比較規(guī)范，其他方面也很難干預(yù)。所以市場選擇是境外加境內(nèi)，就是A+H的模式。

第三，最終的體制構(gòu)造。競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團(tuán)公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求運營。這種狀態(tài)就徹底實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化，流動性非常好，隨時可以調(diào)整、也很容易調(diào)整。一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順暢地變現(xiàn)。

當(dāng)前涉及國有企業(yè)的重大爭議

一、國有企業(yè)與政府的關(guān)系問題

有觀點認(rèn)為，國有企業(yè)主要依靠政府支持，用的是納稅人的錢，甚至是官商勾結(jié)。改革前的國有企業(yè)與政府在財務(wù)上是聯(lián)在一起的，改革的重要目標(biāo)之一就是要切斷國有企業(yè)與政府之間的財務(wù)關(guān)系。一是與財政的關(guān)系。上世紀(jì)80年代中期，實行“撥改貸”，停止財政向國有企業(yè)注入資本金；1998年以后的財政體制改革，對經(jīng)營性國有企業(yè)，財政不再給予補貼虧損。二是與銀行的關(guān)系。國有銀行改制上市以后，有了一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)和考核體系，對企業(yè)貸款只有好企業(yè)和壞企業(yè)之分，沒有國有企業(yè)、民營企業(yè)之分，人們議論較多的中小企業(yè)貸款難是個世界性的問題，而不是所有制問題。三是政府的其他資源，如礦產(chǎn)資源、土地等。這要分為兩種情況：如果交易過程沒有腐敗，國有企業(yè)也要按照市場規(guī)則取得，“地王”就是這么產(chǎn)生的，國有企業(yè)沒有任何優(yōu)先權(quán)；如果交易過程有腐敗，國有企業(yè)恰恰拿不到資源，因為有監(jiān)事會、審計署、紀(jì)檢部門層層監(jiān)督，國有企業(yè)不能行賄。因此，能官商勾結(jié)的恰恰不是國有企業(yè)。國有企業(yè)經(jīng)過幾年改革，實現(xiàn)了政企分開、政資分開，國有企業(yè)獨立市場主體的地位已經(jīng)確立，優(yōu)勝劣汰的體制基礎(chǔ)已經(jīng)形成。國有企業(yè)如果經(jīng)營不好，也只能依法破產(chǎn)或重組。

二是中央企業(yè)的壟斷問題。

壟斷是外部對中央企業(yè)責(zé)難較多的問題。有觀點認(rèn)為，中央企業(yè)靠壟斷賺錢，形成了一個特殊的利益集團(tuán)。實際上，破除壟斷、引入競爭，是國有企業(yè)改革的另外一條主線，這條主線從來沒有逆轉(zhuǎn)過。中央企業(yè)中確實存在一些特殊企業(yè)，其經(jīng)營含有壟斷的因素。第一種

是真正壟斷的企業(yè)，如國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司；第二種是寡頭競爭的企業(yè)，如中石油(10.04,-0.01,-0.10%)、中石化，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通(4.48,-0.06,-1.32%)。這八家企業(yè)的共同特點是，經(jīng)營的領(lǐng)域存在市場禁入，且價格由政府控制；八家企業(yè)規(guī)模很大，營業(yè)收入大體占中央企業(yè)的40%；但從增長的貢獻(xiàn)看，邊際貢獻(xiàn)不如其他競爭性企業(yè)大。2003年到2008年的五年中，八家企業(yè)年均營業(yè)收入增長19.9%，其他企業(yè)是22.8%；八家企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長12.9%，其他企業(yè)是26.1%。由此得出第一個結(jié)論，壟斷性不是中央企業(yè)的普遍特征，只是部分企業(yè)的特征。而且，某一領(lǐng)域是開放還是禁入，并非由企業(yè)決定，而是政府的產(chǎn)業(yè)安排。從八家企業(yè)自身的情況看，除中鹽總公司的專營加碘爭議較多外，其余市場禁入都是有一定道理的。兩家電網(wǎng)公司是自然壟斷，不可能再建設(shè)新的電網(wǎng)。石油和石化行業(yè)的銷售環(huán)節(jié)實際上已經(jīng)放開，煉油環(huán)節(jié)也有很多生產(chǎn)者，包括外資煉廠、地方煉廠，唯一沒有放開的是石油開采。石油是不可再生的短缺資源，世界上除美國之外都采取國家石油公司體制，由政府直接控制，我國可能也只能如此。電信行業(yè)是基礎(chǔ)電信網(wǎng)沒有放開，增值服務(wù)已經(jīng)放開了。建設(shè)一個基礎(chǔ)電信網(wǎng)需要巨額投資，再增加基礎(chǔ)運行商也不現(xiàn)實。企業(yè)并不是市場開放與否的決策者，這些領(lǐng)域的市場禁入都不是沒有道理的，對這樣的企業(yè)重要的是加強社會監(jiān)管，監(jiān)管價格水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入水平、資源分配等，這是其他國家普遍性的做法。由此可以得出第二個結(jié)論，對目前具有壟斷經(jīng)營因素的企業(yè)，重要的是建立一套完善的社會監(jiān)管體系，設(shè)立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益?，F(xiàn)在的問題是，對壟斷的責(zé)難很多，而研究和建立監(jiān)管體系的太少。壟斷性的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加強自律和自我約束，主動維護(hù)社會和公眾利益。

三是收入分配問題。

目前，我國財富分配嚴(yán)重分化，引起了社會的不滿。最近一年的胡潤排行榜顯示，我國億元富翁大概有5.5萬人。目前國內(nèi)不少研究收入分配的文章，都對這種明顯分化的社會趨勢視而不見，反而指責(zé)國有企業(yè)的壟斷造成了社會分化，讓人擔(dān)心的是，在這樣的判斷之下所出的政策能不能解決中國的分化問題。

從分配角度看，不同所有制企業(yè)的分配是完全不同的，民營企業(yè)的利潤屬于個人，國有企業(yè)的利潤屬于國家，經(jīng)營者只是拿年薪。國資委成立以來，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬作了改革，逐步與市場接軌，同時考慮社會方面的平衡，一把手平均稅前58萬的年薪與市場相比是不高的。否則，估計大部分企業(yè)的經(jīng)營人才和技術(shù)人才都流失了。對于職工收入，確實存在部分壟斷性企業(yè)職工收入偏高的問題，國資委這幾年主要做了限高的工作，減少了收入差距。壟斷行業(yè)職工收入偏高是當(dāng)前我國收入分配中存在的一個問題，但不是社會分化的主要原因。總的來說，國有企業(yè)內(nèi)部收入分配差距小于其他所有制企業(yè)，不是社會分化的因素，而是減少社會分化的因素。

四是關(guān)于國有企業(yè)能否搞好的問題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國有企業(yè)不能搞好，原因在于私有制經(jīng)營的是自己的資產(chǎn)，賺錢是自己的；國有企業(yè)經(jīng)營的是國家的資產(chǎn)，賺錢是國家的，因而缺乏持久的經(jīng)濟(jì)動力。這種觀點對于股東直接經(jīng)營的中小企業(yè)可以適用，但是西方國家大型的公眾公司，經(jīng)理人員經(jīng)營的也不

是自己的資產(chǎn)，股東要通過復(fù)雜的市場機(jī)制和法律機(jī)制才能發(fā)揮作用。中國的市場機(jī)制、法律機(jī)制還不完備，還不足以把大企業(yè)治理好、規(guī)范好，把企業(yè)完全交給市場，條件還不具備。西方經(jīng)營者可以把公眾公司經(jīng)營好，也應(yīng)該可以把國有企業(yè)經(jīng)營好。前提是國家要用市場化的方式選拔、激勵、約束經(jīng)營者，用辦企業(yè)的方式對待企業(yè)，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律。下一步改革的方向

在今后一段時間里，中國經(jīng)濟(jì)的所有制格局應(yīng)該能夠穩(wěn)定一段時間。即在中小企業(yè)層面完全依靠民營經(jīng)濟(jì)，在這一領(lǐng)域民營企業(yè)競爭力非常強；那些特定功能的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能是國有企業(yè)為主；競爭性領(lǐng)域中的大企業(yè)層面有國有和民營，平等競爭優(yōu)勝劣汰，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同支撐中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)過前一輪國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在層次上逐步錯開，互補性已經(jīng)出現(xiàn)。以中央建筑施工企業(yè)為例，七八年前中央建筑施工企業(yè)非常困難，因為拿不到工程。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業(yè)；到市場上拿工程，中央施工企業(yè)在競爭手段上不如民營企業(yè)。由于工程拿不到，很多中央施工企業(yè)不能按時發(fā)工資，并不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，以致國務(wù)院要求成立一個“中央施工企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組”，幫助這些企業(yè)解決問題。經(jīng)過幾年的改革、調(diào)整、上市，這些企業(yè)的狀態(tài)完全不一樣了。得益于國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央大型建筑施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢往高端發(fā)展，在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設(shè)計、施工能力已達(dá)到世界一流水平，國際競爭力大大提高。近幾年，這些企業(yè)主動走出去，國際化程度越來越高，有的企業(yè)境外實現(xiàn)的利潤已經(jīng)超過一半。大型中央企業(yè)作為國際市場開拓者，帶領(lǐng)大量中小企業(yè)發(fā)展，相互補充，各得其所。

從大的布局上看，現(xiàn)在國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)在逐步分開，有互補，也有相互競爭。平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要。這幾年中央企業(yè)因競爭不利而退出的案例不少。如紡織行業(yè)的華誠集團(tuán)競爭不過其他企業(yè)，最終整體破產(chǎn)。所以，進(jìn)和退是市場競爭的結(jié)果，這種競爭完全是正常的。經(jīng)過改革，國有企業(yè)的競爭力有所提高，其中相當(dāng)一部分國有企業(yè)已經(jīng)是股份公司或者上市公司的形態(tài)，這些經(jīng)過改革的國有企業(yè)在民營企業(yè)面前一觸即潰，似乎也是不夠合理的。

所以，爭論誰進(jìn)誰退已經(jīng)沒有意義，要進(jìn)一步研究如何保持和改善平等競爭、優(yōu)勝劣汰的體制條件和市場環(huán)境，這對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能更有意義。對下一步國有企業(yè)改革的思考，可以得出兩個最基本的結(jié)論：第一，下一步的改革以國有大企業(yè)改革為主要內(nèi)容。在體制改革方面，對國有大企業(yè)不能簡單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實的辦法是在國有體制下直接進(jìn)行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場化和國有資產(chǎn)的資本化。第二，在大規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在中國現(xiàn)實的國情條件下，目前的所有制結(jié)構(gòu)可以穩(wěn)定一段時期，關(guān)鍵的問題已不是誰進(jìn)誰退，而要強調(diào)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，尊重市場競爭的結(jié)果。

第二篇：關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

對國有大企業(yè)不能簡單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實的辦法是在國有體制下直接進(jìn)行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場化和國有資產(chǎn)的資本化

國有企業(yè)改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅碰硬是從1998年三年改革脫困開始的。到目前為止，已經(jīng)推動的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)；第二組改革是國有資產(chǎn)管理體制改革和針對國有大企業(yè)的特定改革。

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中明確要求，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革。因此，國有企業(yè)改革今后的發(fā)展方向值得深入研究和思考。關(guān)于國有企業(yè)改革方向的爭論

經(jīng)過幾年的改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒有國有企業(yè)，主要是民營企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，未來的改革將是以國有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

一、國有大企業(yè)大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業(yè)

主要有三種類型：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時候是沖突的，尤其是當(dāng)市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時是不一致的，而現(xiàn)實的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發(fā)達(dá)國家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實質(zhì)性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)控制，會更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

第三，關(guān)系國計民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。

對這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認(rèn)為主要是市場化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會監(jiān)督。行業(yè)性的社會監(jiān)督包括價格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務(wù)好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業(yè)

對競爭性的國有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭議。有很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，使國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出。這種觀點的出發(fā)點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領(lǐng)域沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實的國情條件下，國有競爭性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優(yōu)質(zhì)國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業(yè)大都關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業(yè)。這又受制于我國民營企業(yè)的發(fā)展階段。民營企業(yè)目前總體上還處于一個創(chuàng)業(yè)者個人的、家族企業(yè)的階段。家族企業(yè)有長處，內(nèi)部是血緣紐帶，忠誠度很高，內(nèi)部管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)較差、隨意性較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業(yè)怎樣改革

在中國現(xiàn)實的國情條件下，在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把企業(yè)退給別人。改革的方式需要轉(zhuǎn)變，即依托資本市場在國有體制下對這些企業(yè)直接進(jìn)行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。這正是國資委在積極推進(jìn)的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是對一部分優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務(wù)整體上市，所以上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾?，具備獨立?jīng)營的能力。主營業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)整體上市。

第三篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟(jì)實體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風(fēng)險極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠怼Y委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟(jì)時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學(xué)校等社會機(jī)構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要