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      5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文

      時(shí)間:2019-05-14 08:01:51下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文

      5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)

      告全文

      XX年12月31日23時(shí)35分,上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏,造成36人死亡,49人受傷。

      事件發(fā)生后,總書(shū)記、xx總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示,要求上海市全力以赴救治傷員,做好各項(xiàng)善后工作,抓緊調(diào)查事件原因,深刻吸取事件教訓(xùn),及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

      市委書(shū)記韓正同志、市長(zhǎng)楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視,要求徹查原因,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),舉一反三,深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī),上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組,市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng),副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng),市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

      聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等,開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后,聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪,了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò),并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像,系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī),查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份,對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn),詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。

      經(jīng)調(diào)查,聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過(guò)程,查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況,分析了事件原因,認(rèn)定了事件性質(zhì),對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議,并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

      一、事件發(fā)生地基本情況

      (一)外灘風(fēng)景區(qū)

      外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域,東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸,面積平方公里。

      (二)陳毅廣場(chǎng)

      陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部(與中山東一路335號(hào)至309號(hào)段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連,公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)通過(guò)大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái),是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此外,陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷,距離軌道交通2號(hào)線、10號(hào)線南京東路站約580米,是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。

      (三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

      事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級(jí),兩組階梯間距米,階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬寫(xiě)寫(xiě)幫文秘助手,最高處距地面高寫(xiě)寫(xiě)幫文秘助手,縱深米。

      (四)外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況

      外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū),西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群,并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái),觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

      外灘源位于中山東一路33號(hào),鄰近外灘風(fēng)景區(qū),與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米,是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

      二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

      (一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

      XX年起,黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素,黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后,于XX年11月13日向市政府請(qǐng)示,新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行,將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行,活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右,主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此,市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng),并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng),明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄,切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

      XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定,XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行,具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí),要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日,黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書(shū),同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

      (二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

      1.黃浦區(qū)政府。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確:“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì),以下簡(jiǎn)稱 黃浦區(qū)市政委)等部門做好活動(dòng)預(yù)案,盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng),認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排,合理部署各類保障力量,確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?!?12月31日當(dāng)晚,黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

      2.黃浦公安分局。12月25日,黃浦公安分局制定了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案,主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部,下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中,外灘、南京路沿線秩序維護(hù)警力350名(陳毅廣場(chǎng)60名,階梯處7名),其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。

      3.黃浦區(qū)市政委。12月31日,黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室,共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會(huì)輔助力量,參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分,當(dāng)日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。

      4.黃浦區(qū)旅游局。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議,通過(guò)了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分,黃浦區(qū)新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),由黃浦區(qū)旅游局對(duì)外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息。

      (三)上海市公安局有關(guān)工作情況

      XX年12月19日、24日,上海市公安局先后召開(kāi)兩次黨委會(huì)議,專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日,又召開(kāi)各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議,轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好XX年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》,就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日,上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào),上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集,要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求,制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置。

      三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

      (一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

      事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起,外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少,大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái),呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后,根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析,事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量,20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人,21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人,22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人,23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。

      (二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

      20時(shí)12分,上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分,黃浦公安分局指揮中心上報(bào),外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷),南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

      20時(shí)27分,上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分,黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成,情況正常;21時(shí)39分,黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新,詢問(wèn)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況,蔡立新回復(fù)均為6-7成,但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分,黃浦公安分局上報(bào),外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。

      (三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況

      20時(shí)25分,黃浦公安分局局長(zhǎng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

      21時(shí)09分,陳榮霖致電蔡立新,外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長(zhǎng)、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)陳琪負(fù)責(zé)指揮,南京路沿線交由副局長(zhǎng)姚華指揮,并對(duì)警力部署進(jìn)行調(diào)整。21時(shí)13分,黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線,22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分,通知警訓(xùn)隊(duì)20名警力增援外灘分指揮部,21時(shí)44分,警訓(xùn)隊(duì)20名警力到崗。

      21時(shí)20分,指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達(dá)外灘分指揮部增援。

      20時(shí)27分,黃浦公安分局局長(zhǎng)周正致電陳琪,詢問(wèn)南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施,每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)入口設(shè)立單向通行警戒帶。

      此后,黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況,對(duì)現(xiàn)有警力部署進(jìn)行調(diào)整。22時(shí)44分,周正致電姚華,要求南京路沿線警力設(shè)置攔截線減緩人群往外灘方向流動(dòng)。

      經(jīng)調(diào)查,截至23時(shí)30分,黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名,其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名),南京路沿線150名。

      (四)上海市公安局指令和警力增援情況

      20時(shí)31分,上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)致電周正,要求重視外灘風(fēng)景區(qū)人員流量情況,落實(shí)安保措施。

      22時(shí),上海市公安局副局長(zhǎng)陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳,通過(guò)視頻監(jiān)控查看外灘風(fēng)景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過(guò)視頻電話提示周正,外灘風(fēng)景區(qū)人員已經(jīng)很多,要求其進(jìn)行安全評(píng)估,如有需求及時(shí)提出。對(duì)此,黃浦公安分局未提出需求。

      22時(shí)12分,上海市公安局指揮中心指令培訓(xùn)三部200名、培訓(xùn)四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分,虹口公安分局增援警力到達(dá)中山東一路、滇池路口,任務(wù)是負(fù)責(zé)中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分,閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口,任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分,培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口,靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。

      23時(shí)24分,上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心,建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流,實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù),周正的意見(jiàn)是繼續(xù)保持交通暢通,否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。

      四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況

      (一)事件發(fā)生經(jīng)過(guò)

      22時(shí)37分,外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后,現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序,仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分,上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持,繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分,僵持人流向下的壓力陡增,造成階梯底部有人失衡跌倒,繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓,致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

      (二)現(xiàn)場(chǎng)救援情況

      23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后,在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出,但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓,多次嘗試均未成功。此后,階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手,階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退,上方人員密度逐步減小,民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻,辟出一條寬約三米的救護(hù)通道。現(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作,對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

      23時(shí)41分22秒起,上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時(shí)49分起,先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場(chǎng),第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開(kāi)辟應(yīng)急通道,調(diào)集警用、公交及其他社會(huì)車輛,將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時(shí),迅速組織力量千方百計(jì)收集傷亡人員信息,及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

      (三)事發(fā)后應(yīng)急處置與善后情況

      事件發(fā)生后,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作,并分別趕往醫(yī)院看望慰問(wèn)受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí),連夜召開(kāi)緊急會(huì)議,決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項(xiàng)工作組和聯(lián)合調(diào)查組,各組當(dāng)即開(kāi)展工作。

      調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員,在專家會(huì)診評(píng)估的基礎(chǔ)上,按照“一人一方案、一人一專家”的要求,逐一明確醫(yī)療方案,盡一切可能挽救生命,截至1月20日,49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人),3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過(guò)多種途徑盡快確認(rèn)傷亡人員身份,及時(shí)向社會(huì)公布遇難者名單,并對(duì)出院傷者進(jìn)行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫,組織專業(yè)人士對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過(guò)組織集體采訪、書(shū)面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式,及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

      1月1日上午,市委、市政府召開(kāi)全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議,全面部署各項(xiàng)善后工作和全市面上安全防范工作,并在會(huì)議開(kāi)始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日,市領(lǐng)導(dǎo)分別參加市十四屆人大三次會(huì)議各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì)議,會(huì)前全體與會(huì)人員肅立默哀,向遇難者表示深切哀悼。1月7日,市委、市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì)議,要求全面開(kāi)展各類安全隱患排摸,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板,一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理,一件一件細(xì)致解決,切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

      五、原因分析

      對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況,黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹,嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估,預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失,事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng),是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

      (一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

      大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng),南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此,黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí),未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視,沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估,缺乏應(yīng)有認(rèn)知,導(dǎo)致判斷失誤。

      (二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

      新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后,主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是,直至12月30日,黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息,對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳,信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

      (三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

      黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求,在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中,僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估,未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警,安保人員配置嚴(yán)重不足。

      (四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警,未發(fā)布提示信息

      12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí),外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求,也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施,未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警,控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求,未作響應(yīng)。

      (五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

      針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量,在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下,黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整,沒(méi)有采取其他有效措施,一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告,未向上海市公安局提出增援需求,也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令,處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

      六、事件性質(zhì)

      這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

      七、責(zé)任分析

      按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章,以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”,黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。責(zé)任分析如下:

      (一)黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任

      黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足;對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預(yù)警機(jī)制;未嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”;事件發(fā)生后,未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。

      (二)黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任

      黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求,未研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不到位;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。

      (三)黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

      黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

      (四)黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

      黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方,對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估,變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

      (五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

      黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

      (六)上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任

      上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案,制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

      八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

      周偉,市委委員,黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力,對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款吃喝,造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

      彭崧,黃浦區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款吃喝,造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

      周正,黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng),黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求,未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不力;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

      吳成,黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng),分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款吃喝,造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

      陳琪,黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人,對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;面對(duì)突發(fā)狀態(tài),配置警力不合理,應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

      陳榮霖,黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估;對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警,應(yīng)對(duì)處置措施不力,未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

      徐文虎,黃浦區(qū)市政管理黨工委副書(shū)記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求,未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

      孫忠明,黃浦區(qū)旅游局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。作為具體落實(shí)歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人,對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失管。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

      周順國(guó),黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員,外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

      陳昌俊,上海市公安局指揮部副主任,分管上海市公安局指揮中心。對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

      余志豪,上海市公安局指揮中心主任,負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。對(duì)12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

      建議責(zé)成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。

      九、整改建議

      這起公共安全責(zé)任事件,后果極其嚴(yán)重,社會(huì)影響極其惡劣,教訓(xùn)極其深刻。必須時(shí)刻牢記,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全,是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。事件調(diào)查結(jié)果警示我們,領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患,安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們,各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,不能有絲毫僥幸,不能有絲毫疏忽,不能有絲毫懈怠,必須以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神,不遺余力、竭盡全力、殫精竭力,切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全,切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對(duì)事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上,聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議:

      (一)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制,大力增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識(shí)。

      要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線,把“紅線”、“底線”作為守護(hù)生命安全的保護(hù)線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系,全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。

      (二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理,進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定。

      這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn),特別是對(duì)無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、準(zhǔn)備不充分,存在管理空白。要按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》,對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批,切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法,加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理,填補(bǔ)無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。對(duì)照國(guó)家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》,本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量,制定游客流量控制預(yù)案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求,堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查,梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案,明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容,做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案,群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預(yù)案”,尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估,符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元,明確管理單元牽頭主體,做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。

      (三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

      這起事件反映出,相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè),誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制,針對(duì)不同突發(fā)事件,完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè),結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化,加強(qiáng)分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施,重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施,充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示,規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。

      (四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

      這起事件表明,“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn),近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法,進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序,強(qiáng)化指揮協(xié)同,提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理,組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練,特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練,確?,F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度,嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求,向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告,避免信息遲報(bào)、漏報(bào),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。

      (五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn),進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。

      加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作,需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用,依托傳統(tǒng)媒體和新媒體,開(kāi)展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”,鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng),督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育,增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn),不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育,共同樹(shù)立憂患意識(shí),增強(qiáng)安全防范知識(shí),提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

      第二篇:上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告

      “12·31”上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告

      2014年12月31日23時(shí)35分,上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏,造成36人死亡,49人受傷。(概述事件,時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、結(jié)果)

      事件發(fā)生后,總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示,要求上海市全力以赴救治傷員,做好各項(xiàng)善后工作,抓緊調(diào)查事件原因,深刻吸取事件教訓(xùn),及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

      市委書(shū)記韓正同志、市長(zhǎng)楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視,要求徹查原因,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),舉一反三,深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī),上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組,市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng),副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng),市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

      聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等,開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后,聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪,了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò),并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像,系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī),查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份,對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn),詳

      可沿階梯上至觀景平臺(tái),觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

      外灘源位于中山東一路33號(hào),鄰近外灘風(fēng)景區(qū),與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米,是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

      二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

      (一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

      2011年起,黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素,黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后,于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示,新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行,將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行,活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右,主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此,市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng),并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng),明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄,切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

      2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定,2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行,具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí),要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日,黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書(shū),同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

      (二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

      1.黃浦區(qū)政府。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確:“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì),以下簡(jiǎn)稱‘黃浦區(qū)市政委’)等部門做好活動(dòng)預(yù)案,盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng),認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排,合理部署各類保障力量,確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?!?2月31日當(dāng)晚,黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

      三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

      (一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

      事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起,外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少,大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái),呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后,根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析,事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量,20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人,21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人,22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人,23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。

      (二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

      20時(shí)12分,上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分,黃浦公安分局指揮中心上報(bào),外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷),南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

      20時(shí)27分,上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分,黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成,情況正常;21時(shí)39分,黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新,詢問(wèn)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況,蔡立新回復(fù)均為6-7成,但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分,黃浦公安分局上報(bào),外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。

      (三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況

      20時(shí)25分,黃浦公安分局局長(zhǎng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

      21時(shí)09分,陳榮霖致電蔡立新,外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長(zhǎng)、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)陳琪負(fù)責(zé)指揮,南京路沿線交由副

      (南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分,閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口,任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分,培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口,靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。

      23時(shí)24分,上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心,建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流,實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù),周正的意見(jiàn)是繼續(xù)保持交通暢通,否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。

      四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況

      (一)事件發(fā)生經(jīng)過(guò)

      22時(shí)37分,外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后,現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序,仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分,上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持,繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分,僵持人流向下的壓力陡增,造成階梯底部有人失衡跌倒,繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓,致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

      (二)現(xiàn)場(chǎng)救援情況

      23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后,在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出,但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓,多次嘗試均未成功。此后,階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手,階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退,上方人員密度逐步減小,民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻,辟出一條寬約三米的救護(hù)通道?,F(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作,對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

      市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì)議,要求全面開(kāi)展各類安全隱患排摸,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板,一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理,一件一件細(xì)致解決,切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

      五、原因分析

      對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況,黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹,嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估,預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失,事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng),是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

      (一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

      大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng),南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此,黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí),未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視,沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估,缺乏應(yīng)有認(rèn)知,導(dǎo)致判斷失誤。

      (二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

      新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后,主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是,直至12月30日,黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息,對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳,信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

      (三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

      黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求,在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中,僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估,未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警,安保人員配置嚴(yán)

      上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“‘一點(diǎn)一方案’,制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

      八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

      周偉,市委委員,黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力,對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款吃喝,造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

      彭崧,黃浦區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款吃喝,造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

      周正,黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng),黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求,未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不力;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送

      突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

      吳成,黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng),分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和2015年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,公款吃喝,造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

      陳琪,黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人,對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;面對(duì)突發(fā)狀態(tài),配置警力不合理,應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

      陳榮霖,黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估;對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警,應(yīng)對(duì)處置措施不力,未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

      徐文虎,黃浦區(qū)市政管理黨工委副書(shū)記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求,未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

      孫忠明,黃浦區(qū)旅游局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。作為具體落實(shí)歷年外

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      預(yù)案”,尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估,符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元,明確管理單元牽頭主體,做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。

      (三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

      這起事件反映出,相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè),誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制,針對(duì)不同突發(fā)事件,完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè),結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化,加強(qiáng)分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施,重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施,充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示,規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。

      (四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

      這起事件表明,“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn),近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法,進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序,強(qiáng)化指揮協(xié)同,提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理,組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練,特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練,確?,F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單

      位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度,嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求,向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告,避免信息遲報(bào)、漏報(bào),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。

      (五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn),進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。

      加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作,需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用,依托傳統(tǒng)媒體和新媒體,開(kāi)展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”,鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng),督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育,增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn),不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育,共同樹(shù)立憂患意識(shí),增強(qiáng)安全防范知識(shí),提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

      “12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組

      2015年1月20日

      第三篇:上海外灘踩踏事件總結(jié)

      微觀角度

      細(xì)節(jié)決定成敗

      -----從設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)方面反思

      警醒城市管理者和設(shè)計(jì)者,更多關(guān)注以人為本的細(xì)節(jié)。

      從各家設(shè)計(jì)方案來(lái)看,外灘這一重點(diǎn)城市的特殊地段的濱水區(qū)改造更多從景觀綠化、休閑空間、步行系統(tǒng)、歷史人文、地下空間、機(jī)動(dòng)車交通角度考慮,從車流、人流的研究重點(diǎn)上,還是偏向于車流,而對(duì)于外灘這個(gè)中外聞名的旅游圣地所面對(duì)的超高密度人流問(wèn)題,需要采取的設(shè)計(jì)措施和空間應(yīng)對(duì)策略缺乏深入思考,也就是缺乏從人的微觀角度看待人流組織和人流引導(dǎo)問(wèn)題。(演講稿解釋:因?yàn)榉桨傅脑O(shè)計(jì)者是境外機(jī)構(gòu),“當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的最大問(wèn)題是人流量,國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)論如何也難以想象,外灘人流量多到什么地步?!币簿褪钦f(shuō),外資機(jī)構(gòu)對(duì)”中國(guó)人口眾多”的中國(guó)國(guó)情沒(méi)有實(shí)質(zhì)概念,對(duì)外灘人流多到什么程度沒(méi)有確切概念,因?yàn)閷?duì)這個(gè)細(xì)節(jié)不關(guān)注,因此2014年12月31日晚間23:35的時(shí)候,在兩股上下臺(tái)階僵持導(dǎo)致底部有人失衡跌倒進(jìn)而引發(fā)踩踏。)

      因此就設(shè)計(jì)本身而言,我們認(rèn)為可以有下面幾點(diǎn)對(duì)策: 1.1.人流預(yù)測(cè) 2.設(shè)置大型的緩坡 3.設(shè)置可拆卸組裝的隔離欄 4.設(shè)置大型的臺(tái)階

      其實(shí),改造后外灘濱江帶從宜人和人性角度來(lái)說(shuō),還是缺乏人性化設(shè)施,比如夏季遮陽(yáng)降溫設(shè)施、合理的座椅、免費(fèi)直飲水等。真正影響人們生活其實(shí)是一些很小的方面,小到一個(gè)吸煙點(diǎn)、無(wú)線網(wǎng)、直飲水點(diǎn)。。但是正因?yàn)楹臀覀冏钪苯咏佑|的小東西,才組成我們?nèi)粘I畹沫h(huán)境,而作為城市建設(shè)管理者、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師總是忽略他們。即使一個(gè)小小的改變,都可以極大地方便市民,但是如何將小的設(shè)計(jì)做到精致,做到以人為本是值得城市深入研究的。

      對(duì)于這次事件發(fā)生,全國(guó)人民都痛心疾首,也是一次沉痛的教訓(xùn)。所以以后應(yīng)該更加注重公共安全,而公共安全需要各方協(xié)調(diào)配合。

      國(guó)家安全部門:需要國(guó)家安全部門加大重視力度,尤其對(duì)于人流密集的地方,要嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,千萬(wàn)不能走過(guò)場(chǎng)和形式。其次,面對(duì)發(fā)生重大安全問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度,對(duì)于安全問(wèn)題的發(fā)生,一定要嚴(yán)查嚴(yán)辦,加大問(wèn)責(zé)力度,讓安全部門意識(shí)到自身責(zé)任的重要性。再次,加大對(duì)基層安全部門工作人員的培訓(xùn)力度,以往我們針對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)對(duì)象都是高層指揮者,而對(duì)于基層的人員,缺乏實(shí)際鍛煉和引導(dǎo)。媒體:媒體要明確責(zé)任。信息發(fā)布越清晰,導(dǎo)向就會(huì)越明確。而這次事件之前,媒體對(duì)于燈光秀報(bào)道都集中在其如何難得一見(jiàn),沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)其安全性,也導(dǎo)致人們沒(méi)有足夠的安全意識(shí)。

      老百姓:對(duì)于百姓自己,希望能夠提高安全意識(shí),并且掌握必要的急救知識(shí),如果跨年夜人們有足夠的安全意識(shí),就不會(huì)在人流如此密集的地方上下流動(dòng),如果人們有急救知識(shí),也許會(huì)挽回幾條性命。

      第四篇:上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告八大疑問(wèn)解析

      上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告八大疑問(wèn)解析

      上海市政府新聞辦公室1月21日11時(shí)10分舉行新聞發(fā)布會(huì),公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告。2014年12月31日夜間11時(shí)35分左右,上海外灘因人群擁擠,發(fā)生一起嚴(yán)重的踩踏事件,造成36人死亡,49人受傷。這份調(diào)查結(jié)果是怎么出來(lái)的?綜合澎湃新聞、人民網(wǎng)、上海觀察 報(bào)道2014年12月31日夜,上海外灘跨年踩踏悲劇發(fā)生,36個(gè)年輕的生命痛別人間。2015年1月21日上午,聯(lián)合調(diào)查組終于給出明確“說(shuō)法”:對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況,黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹,嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估,預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失,事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力,應(yīng)對(duì)措施失當(dāng),是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。

      (一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng),南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此,黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí),未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視,沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估,缺乏應(yīng)有認(rèn)知,導(dǎo)致判斷失誤。

      (二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后,主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是,直至12月30日,黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息,對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳,信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

      (三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求,在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中,僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估,未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警,安保人員配置嚴(yán)重不足。

      (四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警,未發(fā)布提示信息12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí),外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求,也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施,未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警,控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求,未作響應(yīng)。

      (五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量,在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下,黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整,沒(méi)有采取其他有效措施,一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告,未向上海市公安局提出增援需求,也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令,處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章,以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”,黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

      (一)黃浦區(qū)政府對(duì)事件發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任

      (二)黃浦公安分局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任

      (三)黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任

      (四)黃浦區(qū)市政委對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任

      (五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任

      (六)上海市公安局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任這份調(diào)查報(bào)告怎么來(lái)的?記者就一些盤(pán)桓已久的疑問(wèn),專訪聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)成員。1.誰(shuí)在調(diào)查?記者了解到,1月1日凌晨,上海即成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng),副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng),市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員,前后共有100多名人參與調(diào)查取證工作。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和上海應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。調(diào)查專家包括閃淳昌,國(guó)務(wù)院原參事,原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng),《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法專家,上海開(kāi)放大學(xué)公共安全學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、首席顧問(wèn),2001年“滬東造船廠龍門吊倒塌致死亡36人事故”調(diào)查組成員,多次擔(dān)任國(guó)務(wù)院重特大事故調(diào)查組組長(zhǎng)。鐘開(kāi)斌,男,1978年生,中國(guó)黨員,國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任,主要研究應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共政策等。沈國(guó)明,男,1952年出生,中國(guó)黨員,市人大常委會(huì)委員。上海市社會(huì)科學(xué)院研究員,上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、專職副主席。兼任全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金會(huì)評(píng)審委員會(huì)法學(xué)組成員,中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員,中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),華東政法大學(xué)博士生導(dǎo)師。曾獲國(guó)家人事部“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”稱號(hào),以及省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)多項(xiàng)。科研方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法律社會(huì)學(xué)。呂紅兵,男,1966年生,中共黨員,市政協(xié)委員。現(xiàn)任市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所執(zhí)行合伙人。王昊東,男,1965年生,中共黨員,現(xiàn)任滬中律師事務(wù)所合伙人、副主任,市律師協(xié)會(huì)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任,市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)副主任,市法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)理事。靜安區(qū)“11·15”特大火災(zāi)事故處置專項(xiàng)法律顧問(wèn)。滕五曉,男,1963年生,農(nóng)工民主黨黨員,博士,現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任,主要從事政府危機(jī)管理、城市防災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案、城市規(guī)劃與管理、公共安全管理等研究。董幼鴻,男,1971年生,中共黨員、上海行政學(xué)院教授,上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心執(zhí)行主任。主要研究突發(fā)事件應(yīng)急管理、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和地方政府公共政策等。2.怎么調(diào)查?據(jù)悉,聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等,開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后,聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察,先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等進(jìn)行調(diào)查走訪,了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò),并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70個(gè)小時(shí)的視頻錄像。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī),查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份。對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn),詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。經(jīng)調(diào)查,聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過(guò)程,查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況,分析了事件原因,認(rèn)定了事件性質(zhì),對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議,并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告包含:事發(fā)地基本情況,新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況,事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況,事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況,原因分析,事件性質(zhì),責(zé)任分析,對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人的處理建議,整改建議等方面內(nèi)容。3.事隔21天才公布調(diào)查結(jié)果并問(wèn)責(zé),是否太遲?一些公眾有疑問(wèn),從事件發(fā)生到調(diào)查報(bào)告出爐,歷時(shí)21天左右,“時(shí)間是不是太長(zhǎng)了”? 國(guó)務(wù)院原參事、國(guó)家應(yīng)急管理專家閃淳昌說(shuō):“按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令,即國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,對(duì)突發(fā)事故的調(diào)查,要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。后來(lái)頒布的國(guó)務(wù)院493號(hào)令要求也是60天內(nèi),如果需要還可以延長(zhǎng)。這次調(diào)查時(shí)間總計(jì)20天,第21天公布,應(yīng)該說(shuō)是很快了?!鄙虾J邪踩a(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)花克勤介紹,調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人,先后加盟工作的總計(jì)超過(guò)100人。“在調(diào)查過(guò)程中,我們對(duì)事件經(jīng)過(guò)、對(duì)單位和個(gè)人的責(zé)任認(rèn)定等,都必須秉持客觀、真實(shí)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度?!甭?lián)合調(diào)查組成員告訴記者,調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等,開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后,聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪,了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò),并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。20天里,先后有51位政府工作人員心情接受調(diào)查組談話詢問(wèn)。調(diào)查組還先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪,試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過(guò),調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像。4.問(wèn)責(zé)以上海黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主,更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有出現(xiàn)在問(wèn)責(zé)名單上,問(wèn)責(zé)是否到位?問(wèn)責(zé)依據(jù)何在?在問(wèn)責(zé)名單上,有11位領(lǐng)導(dǎo)干部,包括黃浦區(qū)委書(shū)記周偉、區(qū)長(zhǎng)彭崧的撤職,也包括上海市公安局指揮部的陳昌俊等的行政記大過(guò)。為什么沒(méi)有更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)?上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63條回應(yīng):這一條明確了“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定,不履行法定職責(zé)的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”劉平解釋說(shuō),依據(jù)這個(gè)法規(guī),突發(fā)事件要處分的,就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章,綜合調(diào)查結(jié)果,調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定:黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。例如,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第二十條,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。《上海市實(shí)施辦法》中第十三條,市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。按照本辦法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期將本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果報(bào)市人民政府備案。這些都是問(wèn)責(zé)的依據(jù)。調(diào)查組成員指出,雖說(shuō)相關(guān)的法律法規(guī)有不完備之處,但《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中,對(duì)應(yīng)急、值守等是有明確條款規(guī)定的,但從此次事件來(lái)看這些法規(guī)沒(méi)有真正落地,沒(méi)有很好地啟動(dòng)和運(yùn)用預(yù)警機(jī)制。這也值得深刻反思,應(yīng)該嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。目前在問(wèn)責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部,不少人在調(diào)查組約談之前,就主動(dòng)遞交檢查,表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說(shuō)過(guò):想一想那36條無(wú)辜的年輕生命,我們還有什么可推諉的,還有什么可委屈的呢!5.外灘踩踏為何定性為“事件”而不是“事故”?在問(wèn)責(zé)方面,兩者有什么重大區(qū)別?調(diào)查報(bào)告指出,這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。“事件”與“事故”,有什么本質(zhì)區(qū)別嗎?閃淳昌表示,“我們說(shuō),這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故,兩者確實(shí)有差別。首先,它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),第二,它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)。所以把它列為公共安全責(zé)任事件?!眲⑵秸f(shuō),“事實(shí)上,事件和事故在處理上并無(wú)重大區(qū)別。對(duì)最終處理來(lái)講,關(guān)鍵是找法律依據(jù)?!鹿省?并不一定都要處理到人,如天災(zāi)造成核泄漏就處理不到人。有的‘事件’,也得處理人,如公共安全事件。事件還是事故,和如何問(wèn)責(zé)沒(méi)有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒(méi)有作為,是直接過(guò)錯(cuò)還是間接責(zé)任。”1月21日上午11點(diǎn)10分,上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),外灘擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組將通報(bào)事件調(diào)查情況,并回答記者提問(wèn)。在回答央視提問(wèn)時(shí),調(diào)查組成員說(shuō),這次事件定義為事件而不是事故,是依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,此次事件不是生產(chǎn)安全事故,也不是有組織的群眾性活動(dòng)。不管是事故還是事件,都應(yīng)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。并不存在定性為事件后,就不追責(zé)的情況。6.有無(wú)類似事件的“判例”作為參照?在閃淳昌看來(lái),此前外省市一些地方發(fā)生的踩踏事件,多為有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng),相關(guān)的法規(guī)很明確,誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織,誰(shuí)負(fù)責(zé),責(zé)任條款非常清楚。但對(duì)于沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)引發(fā)的公共安全事件,在相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有非常明確的責(zé)任條款。在這種情況下,如果政府部門不能主動(dòng)作為,公共安全便出現(xiàn)軟肋。他指出,國(guó)家在這方面的法律法規(guī)有缺陷,需要完善。上海市政府法制辦副主任劉平指出,《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定,凡單位組織的大型群眾性活動(dòng),需要公安部門審批、進(jìn)行安全檢查。但是缺了一塊內(nèi)容,就是沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng),安全責(zé)任和管理如何落實(shí),如何對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,做出預(yù)案等。為此,調(diào)查組在整改建議中提到,要按照國(guó)務(wù)院大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例,對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批,切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法,加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理,填補(bǔ)無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。劉平透露,《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的上海實(shí)施辦法正在制定中,將充分吸取此次事件的教訓(xùn),補(bǔ)上這方面的盲點(diǎn)。7.對(duì)群眾自發(fā)聚集性活動(dòng)而非政府組織的公眾活動(dòng),政府是否負(fù)有同樣的責(zé)任?這一次,上海是“栽”在“群眾自發(fā)”上面。正因?yàn)閾?dān)心安全會(huì)出問(wèn)題,黃浦區(qū)政府于2014年11月13日向上海市政府請(qǐng)示,新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行,將另?yè)竦攸c(diǎn),活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右,主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。于是,政府每年在外灘緊繃的這根弦,突然就松懈下來(lái)?!巴晖鉃┒加懈邚?qiáng)度警力配備,今年突然撤空,這就是變更風(fēng)險(xiǎn)。從往年的數(shù)千警力到今年的不到700警力,思想上麻痹大意了?!闭{(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人也扼腕痛惜。對(duì)于群眾自發(fā)組織活動(dòng)導(dǎo)致安全悲劇的處理,“還真的沒(méi)有什么先例?!遍W淳昌說(shuō)?!按饲叭绫本┟茉撇屎鐦虿忍な录?、陜西華山廟會(huì)踩踏事件等,都是政府組織的群眾性活動(dòng)。像外灘傷亡這么嚴(yán)重的群眾自發(fā)性群體踩踏事件,確實(shí)還是第一例;而群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲,這也是第一例?!遍W淳昌說(shuō),“要說(shuō)吸取教訓(xùn),就是我們國(guó)家這方面法律法規(guī)確有缺失,需要進(jìn)一步改進(jìn)完善?!闭{(diào)查報(bào)告指出,這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn),特別是對(duì)無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,準(zhǔn)備不充分,存在管理空白?!坝薪M織的活動(dòng)明確了誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé),責(zé)任條款非常清晰。在公共地點(diǎn)如上海外灘這一群眾性聚集場(chǎng)所,誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)?我們法律條款是不明確的。如果政府部門不能主動(dòng)作為,就會(huì)出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)或者說(shuō)軟肋?!遍W淳昌坦承。調(diào)查報(bào)告還提示說(shuō),這起事件表明,“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這次教訓(xùn),抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法,進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序,強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同,提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。8:踩踏事件后上海取消或暫停了部分人流密集的公共活動(dòng),是否有因噎廢食之嫌?外灘踩踏事件發(fā)生后,上海經(jīng)過(guò)安全評(píng)估,緊急取消或暫停了若干人流密集的公共活動(dòng),包括已舉行20年的豫園燈會(huì)、舉辦了13屆的上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展等,不少市民悵然若失。上海市旅游局回應(yīng)說(shuō),新春安排的29項(xiàng)活動(dòng),只取消了5項(xiàng),24項(xiàng)仍然繼續(xù)舉辦。一位不愿透露姓名的市政府工作人員認(rèn)為,安全悲劇剛剛過(guò)去,可以理解這份謹(jǐn)慎小心?!霸僬f(shuō),這也表明了一個(gè)城市悲劇過(guò)后應(yīng)有的心態(tài)吧,誰(shuí)家剛辦完白事,還有心情大操大辦、大紅大綠呢?”“特大型城市的社會(huì)治理,本身就是一個(gè)非常難的課題,更別提中心城區(qū)?!秉S浦區(qū)一位政府工作人員向記者說(shuō),“吸取教訓(xùn),當(dāng)然不是停辦活動(dòng)這么簡(jiǎn)單,關(guān)鍵是要不斷提升城市治理能力與水平?!遍W淳昌說(shuō),在整個(gè)城市安全管理上,中央提出一個(gè)總的要求,就是20個(gè)字:黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,法治保障。“從這次事件來(lái)看,四個(gè)方面都值得反思。地方黨委和政府不管怎樣都有不可推卸的責(zé)任,而社會(huì)如何協(xié)同,公眾在突發(fā)事件面前如何自救互救,很多都需要改進(jìn)?!?月21日上午,上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),在回答聯(lián)合早報(bào)關(guān)于今后上海舉辦大型公眾活動(dòng)的有關(guān)情況時(shí),周波副市長(zhǎng)說(shuō),今年春節(jié)和元宵計(jì)劃舉辦29項(xiàng)活動(dòng),出于安全考慮,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,24項(xiàng)活動(dòng)仍將舉辦,滿足市民需要,各級(jí)部門要恪盡職守,認(rèn)真做好相應(yīng)安全措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保安全進(jìn)行。

      第五篇:擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 1

      為進(jìn)一步落實(shí)校園安全工作,強(qiáng)化安全管理,積極預(yù)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生,以保證學(xué)生在校的身心安全,特制定本預(yù)案。

      一、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

      組長(zhǎng):徐文飛

      副組長(zhǎng):杜玉科

      組員:伍雪蓮、時(shí)國(guó)儒、趙巍、代彤、雷慶忠、宋英軍、各班班主任。

      二、下設(shè)五個(gè)應(yīng)急小組

      1、指揮組:杜玉科、伍雪蓮

      職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開(kāi)展搶救、維護(hù)工作,力爭(zhēng)將傷亡情況降到最低。

      2、警界組:時(shí)國(guó)儒、趙巍

      職責(zé):在發(fā)生擁擠踩踏時(shí),第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助值周教師維持學(xué)生秩序,組織好疏導(dǎo)工作。

      3、救護(hù)組:代彤、宋英軍

      職責(zé):及時(shí)救護(hù)受傷學(xué)生,撥打120急救電話,協(xié)助送治傷員。

      4、宣傳組:雷慶忠、王玲

      職責(zé):負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳講解預(yù)防擁擠踩踏事故的注意事項(xiàng),及發(fā)生被踩踏的后果。對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育,提高學(xué)生的防患意識(shí)。

      5、善后處理組:徐文飛、杜玉科、時(shí)國(guó)儒、趙巍、張小玲職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因,分析學(xué)校在設(shè)施和管理中的漏洞,協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作,上報(bào)處理情況。

      三、擁擠踩踏事件的預(yù)防措施

      1、進(jìn)一步加強(qiáng)平時(shí)學(xué)生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子,對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育,提高學(xué)生的防患意識(shí)。

      2、廣播操進(jìn)出場(chǎng),體育老師提前進(jìn)入指定地點(diǎn)候場(chǎng),班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生經(jīng)過(guò)指定的樓梯通道進(jìn)入操場(chǎng),值周老師在兩處樓梯口護(hù)導(dǎo)。

      3、大型集會(huì)時(shí)由大會(huì)主持人統(tǒng)一調(diào)度,班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生按班級(jí)順序進(jìn)入、撤離會(huì)場(chǎng)。

      4、教育學(xué)生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧,使學(xué)生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過(guò)樓梯和走廊輕聲慢行、靠右側(cè)行走的良好習(xí)慣。下課時(shí),護(hù)導(dǎo)老師及時(shí)到達(dá)樓梯口,提醒學(xué)生上下樓梯互相禮讓靠右行,一步一臺(tái)階,杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。

      5、課間活動(dòng),老師帶領(lǐng)學(xué)生有序進(jìn)入操場(chǎng)活動(dòng),活動(dòng)完畢,有秩序地回教室。

      6、體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級(jí)教室里接送學(xué)生。

      7、低中高年級(jí)實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué),值周老師及時(shí)到場(chǎng)。如遇霧、雪惡劣天氣,班主任和配班老師同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生整隊(duì)出校門到接送地點(diǎn),直到學(xué)生放清為止。

      8、疏通樓道,當(dāng)日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物,須及時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生清理,并上報(bào)后勤,保證梯道暢通。

      9、及時(shí)更換樓道壞損電器,保證樓道燈光明亮。

      10、教育學(xué)生不要在在校門口逗留,防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。

      11、積極配合有關(guān)部門做好學(xué)校周邊的綜合治理工作。

      12、每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行一次緊急疏散演練。

      四、擁擠踩踏事故應(yīng)急處理流程

      1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理,及時(shí)排查擁擠踩踏事故隱患,嚴(yán)防和避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

      2、在出現(xiàn)擁擠踩踏等緊急情況的時(shí)候,值日教師要及時(shí)通知學(xué)校有關(guān)人員,應(yīng)急指揮小組成員在最短時(shí)間趕赴出險(xiǎn)的地點(diǎn),同時(shí),在場(chǎng)的教師和領(lǐng)導(dǎo)要注意按照應(yīng)急疏散線路圖采取正確合理的措施疏散學(xué)生。

      3、搶救組要及時(shí)救治傷員,聯(lián)系醫(yī)院和急救車輛,協(xié)助醫(yī)務(wù)人員救治傷員。

      4、發(fā)生踩踏事故時(shí),宣傳組要及時(shí)通知各班班主任,做好疏散轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備,或暫時(shí)停止走動(dòng)。

      5、指揮組及時(shí)向醫(yī)療急救部門報(bào)告求援,向上級(jí)主管部門報(bào)告。

      附:預(yù)防擁擠踩踏事件發(fā)生,學(xué)生教育要點(diǎn):

      (1)人多的時(shí)候不擁擠、不起哄、不制造緊張或恐慌氣氛。

      (2)盡量避免到擁擠的人群中,不得已時(shí),盡量走在人流的邊緣。

      (3)發(fā)覺(jué)擁擠的人群向自己行走的方向來(lái)時(shí),應(yīng)立即避到一旁,不要慌亂,不要奔跑,避免摔倒。

      (4)順著人流走,切不可逆著人流前進(jìn),否則,很容易被人流推倒。

      (5)假如陷入擁擠的人流,一定要先站穩(wěn),身體不要傾斜失去重心,即使鞋子被踩掉,也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶。有可能的話,可先盡快抓住堅(jiān)固可靠的東西慢慢走動(dòng)或停住,待人群過(guò)去后再迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

      (6)若自己不幸被人群擁倒后,要設(shè)法靠近墻角,身體蜷成球狀,雙手在頸后緊扣以保護(hù)身體最脆弱的部位。

      (7)在人群中走動(dòng),遇到臺(tái)階或樓梯時(shí),盡量抓住扶手,防止摔倒。

      (8)在擁擠的人群中,要時(shí)刻保持警惕,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人情緒不對(duì),或人群開(kāi)始騷動(dòng)時(shí),就要大聲制止,做好保護(hù)自己和他人的準(zhǔn)備。

      (9)當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒了,要馬上停下腳步,同時(shí)大聲呼救,告知后面的人不要向前靠近,及時(shí)分流擁擠人流,有序疏散。

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 2

      學(xué)生的安全是學(xué)校一切教育教學(xué)活動(dòng)的前提和保證。根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作,預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故的通知》文件精神,在完善、改進(jìn)學(xué)校設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,為加強(qiáng)學(xué)校管理,消除管理漏洞,嚴(yán)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生,特制訂本應(yīng)急預(yù)案。

      對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度進(jìn)行審查,將安全工作的各項(xiàng)職責(zé)層層進(jìn)行分解,落實(shí)到人,每一個(gè)班主任、任課教師都要擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理和教育的責(zé)任。定期檢查樓道、樓梯的各項(xiàng)設(shè)施和照明設(shè)備,及時(shí)消除安全隱患。

      定期開(kāi)展校園隱患大排查,對(duì)樓道問(wèn)題的專項(xiàng)檢查和研究,加強(qiáng)學(xué)生在校課間管理,做到不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié):

      1、利用國(guó)旗下講話及大型集會(huì)對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育,使學(xué)生樹(shù)立相互禮讓、遵守秩序的良好習(xí)慣,養(yǎng)成過(guò)樓梯和走廊要輕聲慢行、靠右走的良好習(xí)慣,提高學(xué)生安全防范意識(shí)和自救能力。

      2、利用校園櫥窗及班級(jí)黑板報(bào)宣傳,加強(qiáng)學(xué)生在緊急情況下如果撤離、疏散以及逃生等安全防護(hù)意識(shí)的教育。

      3、各班要結(jié)合實(shí)際利用班會(huì)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全、紀(jì)律、自救自護(hù)等方面的專題教育,要向?qū)W生強(qiáng)調(diào)在樓道、樓梯實(shí)行右行,不猛跑,不惡意堵道等。一起討論怎么預(yù)防擁擠踩踏,遇到危險(xiǎn)情況下作為學(xué)生應(yīng)該怎樣做。

      4、學(xué)??倓?wù)處派專人定期仔細(xì)檢查樓梯間設(shè)施,及時(shí)更換樓道照明設(shè)施和清理樓道堵塞物,并在樓道醒目位置豎立警示標(biāo)志,保證樓道明亮?xí)惩ā?/p>

      5、建立值周制度。每層樓道、每個(gè)樓梯都有值周教師和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督管理,確保課間學(xué)生安全。

      1、課間操、升旗儀式的管理要求

      學(xué)校大型活動(dòng)不要求學(xué)生的快速集隊(duì),要把學(xué)生上下樓梯的安全放到首位,一切活動(dòng)的前提是確保學(xué)生安全。

      有序:各班學(xué)生依照學(xué)校設(shè)立指定的集隊(duì)地點(diǎn)和明確的集隊(duì)路線,在走廊和樓梯以及操場(chǎng)的位置分年級(jí)、分班級(jí)錯(cuò)開(kāi)集隊(duì)的方式有序進(jìn)行。班主任或當(dāng)班教師負(fù)責(zé)組織分流學(xué)生,避免學(xué)生擁擠。

      有節(jié):要求各班級(jí)在行進(jìn)中掌握自己的節(jié)奏,和前后班級(jí)能夠保持一定的安全距離,從學(xué)生的管理中杜絕擁擠踩踏事故的發(fā)生。

      2、日常課間管理

      在政教處、班主任平時(shí)加強(qiáng)學(xué)生自主管理教育的同時(shí),值周教師應(yīng)維護(hù)好樓內(nèi)學(xué)生秩序,針對(duì)學(xué)生在日常課間活動(dòng)中的一些如跑跳、追逐打鬧等有安全隱患的行為習(xí)慣給予指正,并將個(gè)別過(guò)激學(xué)生詳細(xì)情況反映到政教處、班主任處。

      每日在學(xué)生到校前和學(xué)生放學(xué)前,值周教師應(yīng)及時(shí)到達(dá)指定地方指揮和維護(hù)秩序,以免造成學(xué)生擁擠發(fā)生人身傷亡事故。

      1、一旦發(fā)生樓道擁擠堵塞現(xiàn)象,在場(chǎng)教師,應(yīng)積極組織學(xué)生疏散,撤離人員密集的地點(diǎn),并迅速讓已通過(guò)樓道的學(xué)生向?qū)W校值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,以便學(xué)校及時(shí)組織人員進(jìn)行疏散。

      2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要親臨第一現(xiàn)場(chǎng),預(yù)防擁擠踩踏事故應(yīng)急小組成員、值日領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校保安員以及班主任必須馬上趕到事故現(xiàn)場(chǎng),在第一時(shí)間組織教師做好疏散學(xué)生、搶救受傷者、報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等工作。各要團(tuán)結(jié)協(xié)作、冷靜處理、沉著應(yīng)對(duì),確保把事故處理在始發(fā)階段,把人員傷害降低到最底程度。要及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng),正確通報(bào)情況,取得家長(zhǎng)的配合和支持。

      3、疏散完畢后,班主任老師應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行清查,以便受傷者能及時(shí)得到救治,同時(shí)要耐心做好學(xué)生的思想安定工作。

      4、兩操、升旗儀式及重大活動(dòng)出現(xiàn)突發(fā)情況依照就近原則疏散,由德育處、體育組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各班級(jí)按順序出操或進(jìn)場(chǎng)。 疏散時(shí)視當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行必要的調(diào)度,班級(jí)的學(xué)生由班主任和科任教師負(fù)責(zé)對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)、保護(hù)、管理。

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 3

      為確保學(xué)生生命安全和正常的教育教學(xué)活動(dòng),預(yù)防學(xué)生樓梯踩踏事故的發(fā)生,根據(jù)本校實(shí)際,特制定本校預(yù)防學(xué)生樓梯踩踏事故應(yīng)急預(yù)案:

      一、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

      組長(zhǎng):xxx

      副組長(zhǎng):xxxxxx

      成員:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

      組長(zhǎng)工作職責(zé):及時(shí)聽(tīng)取事故情況匯報(bào),立即召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究、制定處置對(duì)策,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,負(fù)責(zé)整個(gè)事故的應(yīng)急處置工作。

      副組長(zhǎng)工作職責(zé):在組長(zhǎng)的統(tǒng)一部署下,負(fù)責(zé)指揮有關(guān)處室人員開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)救援,事故調(diào)查善后處理等工作。

      成員工作職責(zé):

      1、負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序;

      2、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作,及時(shí)通知消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、宣傳等部門;

      3、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的交通保障工作;

      4、負(fù)責(zé)涉案人員監(jiān)控工作;

      5、負(fù)責(zé)將事故在規(guī)定的時(shí)間上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門;

      6、組織參與事故的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查工作。

      二、防范準(zhǔn)備及措施

      1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的安全教育,提高學(xué)生的防患意識(shí)。

      (1)、結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校的樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子,對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育,使學(xué)生樹(shù)立相互禮讓、遵守秩序的良好習(xí)慣,養(yǎng)成上下樓梯和走廊要輕步慢行、靠右走的良好習(xí)慣,增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自救能力。

      (2)、各班要根據(jù)各班的具體情況,利用班會(huì)課時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明禮儀教育,教育學(xué)生上下樓梯靠右行,不擁擠,防止踩踏積壓及遇到危險(xiǎn)情況下自護(hù)自救的基本常識(shí)等。

      2、采取切實(shí)有效的防范措施,堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

      (1)、明確各處室、老師關(guān)于樓道安全防范的職責(zé):

      總務(wù)處主任要定期不定期地開(kāi)展對(duì)樓道、樓梯設(shè)備設(shè)施的專項(xiàng)檢查,采取措施,消除安全隱患。

      教導(dǎo)處要從學(xué)生實(shí)際出發(fā),一是安排作息時(shí)間時(shí),課間要留有足夠的時(shí)間;二是專用教室上課的老師須到任教的班級(jí)教室里帶學(xué)生和送學(xué)生;三是放學(xué)時(shí)間相應(yīng)拉開(kāi)。

      政教處要利用集體廣播或集會(huì),向全體學(xué)生明確不同活動(dòng)行走的線路及經(jīng)過(guò)的哪些樓道,如:應(yīng)急疏散演練、中午間操、升旗儀式、去專用室上課、(中午、傍晚、晚上)放學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等等,向?qū)W生強(qiáng)調(diào)上下樓梯的速度要適可,前后須保持一定的距離,且須靠右行;做好對(duì)值周、值日老師檢查的落實(shí)工作。

      值日老師按要求準(zhǔn)時(shí)到崗,認(rèn)真到位,隨時(shí)注意學(xué)生課間活動(dòng)的安全。

      學(xué)生參加集會(huì)、做操及學(xué)校組織的集體活動(dòng)時(shí),必須由正副班主任帶隊(duì)按照規(guī)定路線行走。

      (2)、制定學(xué)生疏散預(yù)案。

      上下樓梯的教師要對(duì)學(xué)生上下樓梯故意打鬧等不良現(xiàn)象給予制止,防止擁擠堵塞現(xiàn)象的發(fā)生。

      上課期間,教學(xué)樓的所有大小門都要打開(kāi),一旦發(fā)生擁擠踩踏,便于及時(shí)有效地疏散。

      附:安全疏散通道:

      北教學(xué)樓中間安全通道疏散的是:七(1)、七(2)、七(3)、

      七(6)、七(8)、七(9)、七(11)、八(2)、八(4)、八(5)、八(6)、八(10)、八(12)、八(13);北教學(xué)樓東樓梯安全通道疏散的是:七(4)、七(10)、七(12)、八(7)、八(8)、八(14)班;北教樓西樓梯安全通道疏散的是:七(5)、七(7)、八(1)、八(3)、八(9)、八(11)班;七年級(jí)各班聽(tīng)到信號(hào)后立即進(jìn)行疏散;八年級(jí)各班聽(tīng)到信號(hào)后延遲15秒鐘立即進(jìn)行疏散。南教學(xué)樓東側(cè)安全通道疏散的是;九年級(jí)(1)、(2)、(5)、(6)、(9)班;南教學(xué)樓西側(cè)安全通道疏散的是:九年級(jí)(3)、(4)、(7)、(8)、(10)班;九年級(jí)(11)、(12)班出教室迅速進(jìn)入操場(chǎng)指定位置,不得延誤時(shí)間而阻擋其他班學(xué)生疏散;另外,九年級(jí)2、6、3、7聽(tīng)到信號(hào)要立即響應(yīng),1、4、5、8聽(tīng)到信號(hào)后延遲10秒鐘立即疏散;

      3、人員密集場(chǎng)所如教室、寢室的安全出口都張貼(裝)有應(yīng)急標(biāo)志,平時(shí)應(yīng)加以留心。

      三、現(xiàn)場(chǎng)處置及救援措施:

      (1)學(xué)生在經(jīng)過(guò)樓梯因擁擠而發(fā)生踩踏事故時(shí),所在教師要及時(shí)切斷后面學(xué)生的通行、搶扶被壓倒的學(xué)生。

      (2)一旦發(fā)生踩踏,在場(chǎng)老師要馬上報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后,立即組織教師對(duì)后面擁擠的學(xué)生進(jìn)行疏散。

      (3)對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行逐個(gè)了解情況,一般傷情,學(xué)校應(yīng)立即把所受傷的學(xué)生送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院檢查治療,有嚴(yán)重受傷者,學(xué)校要立即撥打“120”請(qǐng)求救助,將重傷學(xué)生送到指定醫(yī)院救治。

      (4)學(xué)校立即通知受傷學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,并派專人護(hù)送、照顧,直到受傷學(xué)生監(jiān)護(hù)人趕到為止。

      (5)學(xué)校要做好其它學(xué)生的思想穩(wěn)定工作,解除他們的恐怖心理,保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

      四、事故報(bào)告、要求及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

      (一)報(bào)告程序要求:

      1、事故發(fā)生后,醫(yī)務(wù)室除立即撥打120急救電話外,必須立即向?qū)W校報(bào)告,再由學(xué)校在第一時(shí)間報(bào)上級(jí)主管部門xx區(qū)教育局。

      2、學(xué)校應(yīng)在事故發(fā)生后的8小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急處理情況書(shū)面報(bào)告區(qū)教育局,市教育局及時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容包括:

      (1)發(fā)病姓名、癥狀和第一例發(fā)生的時(shí)間;

      (2)學(xué)校名稱、責(zé)任人和聯(lián)系電話;

      (3)目前發(fā)病的癥狀和緊急采取的處理措施;

      (4)報(bào)告人和報(bào)告時(shí)間;

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 4

      為了進(jìn)一步加強(qiáng)我園安全管理工作,預(yù)防幼兒擁擠踩踏事故發(fā)生,提高全體教職員工和幼兒的安全意識(shí),特制定我園預(yù)防踩踏事件應(yīng)急預(yù)案:

      組長(zhǎng):丁慶華

      副組長(zhǎng):郭利張慧

      成員:xxx

      應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)

      1、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮全方面的預(yù)防或者實(shí)施求救工作及本校發(fā)生的擁擠踩踏事故事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。

      2、副組長(zhǎng)指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

      3、安全員負(fù)責(zé)安排教師開(kāi)展相關(guān)的預(yù)防或者實(shí)施求救工作及報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門迅速依法采取緊急措施。

      4、組員根據(jù)需要對(duì)師幼員工進(jìn)行疏散,根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織,強(qiáng)化工作職責(zé),制定應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)各項(xiàng)措施,完善工作機(jī)制和應(yīng)急保障系統(tǒng)。

      (二)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要識(shí)別容易出現(xiàn)踩踏的風(fēng)險(xiǎn)所在,重點(diǎn)防范,運(yùn)用各種形式,加強(qiáng)對(duì)幼兒行為規(guī)范教育、安全教育、遵守秩序教育、增強(qiáng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。

      (三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要經(jīng)常性地對(duì)幼兒教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備以及場(chǎng)地、房屋和設(shè)備進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改。要確保走廊、樓道的暢通。萬(wàn)一發(fā)生擁擠踩踏或者火災(zāi)等問(wèn)題,便于及時(shí)有效地疏散。

      (四)健全幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度,專人負(fù)責(zé),特別是樓道安全值守準(zhǔn)時(shí)到位。

      (五)值班教師履行值班工作職責(zé),堅(jiān)守幼兒園,有事外出必須安排好值班人員,或請(qǐng)其他負(fù)責(zé)人代履行值班工作職責(zé)。

      (六)入園、接園時(shí)段安排值班人員值守樓梯等容易造成擁擠踩踏事故地段。

      (七)所有人員保持電話24小時(shí)暢通,班主任備好幼兒家長(zhǎng)通訊錄,方便隨時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)。

      (一)各班要經(jīng)常對(duì)幼兒進(jìn)行文明禮儀教育,靠右行,不要擁擠,防止踩踏積壓等不安全事故的發(fā)生,對(duì)有這樣現(xiàn)象的幼兒要給予批評(píng)教育,使其改正錯(cuò)誤行為。

      (二)制止故意打鬧等不良現(xiàn)象,防止擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。

      (三)在上課期間,教室門都要完全打開(kāi),一旦發(fā)生擁擠踩踏或者火災(zāi)、地震等問(wèn)題,便于幼兒及時(shí)有效地疏散。

      (四)發(fā)生等安全事故時(shí),所在教師要及時(shí)組織疏導(dǎo),防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

      (五)一旦發(fā)生等安全事故時(shí),值班教師或現(xiàn)場(chǎng)教師要馬上報(bào)告園長(zhǎng),同時(shí)根據(jù)傷情撥打120急救電話,組織送往最近的醫(yī)院進(jìn)行搶救處理。

      (六)教師都有責(zé)任教育幼兒遵守幼兒園各項(xiàng)規(guī)定,并做到每天提醒幼兒安全的重要性。

      (七)上課期間一旦發(fā)生火情,所有老師都有責(zé)任及時(shí)報(bào)告園長(zhǎng),及時(shí)切斷電源和火源,防止火勢(shì)的進(jìn)一步蔓延,電話報(bào)警,并負(fù)責(zé)組織好本班幼兒,做好疏散等工作,防止損失擴(kuò)大。

      (八)在出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候,在場(chǎng)的教師和值班人員要注意按照應(yīng)急疏散指示、標(biāo)志和圖示進(jìn)行合理正確的疏散幼兒。

      (九)要學(xué)會(huì)正確使用消防設(shè)備,及時(shí)撲滅火災(zāi)。

      (十)未依法履行安全職責(zé),違反安全規(guī)定的行為或違反本規(guī)定的,經(jīng)有關(guān)部門的認(rèn)定,由幼兒園依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分或者其他處罰。因?yàn)^職、失職或者管理失控發(fā)生事故,造成惡劣影響的,由有關(guān)管理部門和相關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      (一)緊急情況疏散

      當(dāng)幼兒園發(fā)生火災(zāi)、地震等緊急情況時(shí),全體幼兒需要緊急撤離建筑物。

      1、警鈴拉響,全體教職工迅速到崗,指揮全體幼兒從安全出口安全撤出教學(xué)樓,到指定地點(diǎn)集合。

      2、當(dāng)警報(bào)響起時(shí),組織活動(dòng)的教師應(yīng)立即停止教學(xué)活動(dòng),不能再收拾物品,立即快速組織幼兒從活動(dòng)室前后門口進(jìn)行疏散,各班老師負(fù)責(zé)班級(jí)幼兒撤出時(shí)的安全,一前一后保證孩子有秩序、迅速、安全地離開(kāi)。疏散組的教師到各自樓層協(xié)助指揮。

      3、各班幼兒在班主任和指揮人員的指揮下,以各班安全疏散路線圖快速、有序地進(jìn)行疏散到各班集結(jié)區(qū)域。

      4、各班幼兒全部安全撤離后到指定地點(diǎn)集合,各班班主任迅速清點(diǎn)人數(shù),并立即上報(bào)總指揮。

      (二)戶外活動(dòng)、大型活動(dòng)疏散

      1、各班教師組織隊(duì)伍排列整齊,保育員和教師要站在隊(duì)伍的前邊和中后位置。

      2、帶班教師組織幼兒有秩序地從活動(dòng)室門口進(jìn)行疏散,保育員負(fù)責(zé)班級(jí)全體幼兒撤出時(shí)的安全,保證孩子有秩序、迅速、安全地離開(kāi)。

      3、疏散組的教師到各自樓層協(xié)助指揮,負(fù)責(zé)幼兒上下樓梯的安全。

      4、帶班教師帶領(lǐng)隊(duì)伍整齊靠右走,快走但不追跑,當(dāng)幼兒在中途中摔倒,要立即叫停隊(duì)伍,不準(zhǔn)后面的幼兒推搡前面的人。待摔倒幼兒站好后再走。整個(gè)過(guò)程要嚴(yán)肅認(rèn)真,讓幼兒了解演練活動(dòng)時(shí),要嚴(yán)格遵守撤離要求,避免在疏散過(guò)程中發(fā)生意外,確保幼兒的安全。

      (三)突發(fā)事故疏散

      幼兒發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故,造成樓梯擁堵,需要緊急疏散。

      1、班主任迅速趕到事發(fā)地點(diǎn),并示意后面的幼兒原地不動(dòng),不準(zhǔn)前移。

      2、班主任看明情況馬上通知保健醫(yī)張文和安全小組組長(zhǎng)丁園長(zhǎng)。第一時(shí)間丁園長(zhǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

      3、丁園長(zhǎng)馬上向教體局報(bào)告。

      4、郭園長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮,醫(yī)療救護(hù)小組張文、谷敏老師到達(dá)受傷現(xiàn)場(chǎng),查看扶傷幼兒病情。

      5、潘琛、羅勝軍、趙中華協(xié)助轉(zhuǎn)移傷員到醫(yī)務(wù)室。張老師進(jìn)行簡(jiǎn)單救助,為傷員包扎傷口。張慧聯(lián)系醫(yī)院,然后安排張文進(jìn)行護(hù)理并送到醫(yī)院救治。

      6、同時(shí)樓道疏散負(fù)責(zé)人組織樓面上的人員有序地向后移動(dòng),進(jìn)行人員疏散,轉(zhuǎn)移其他幼兒。

      7、班主任聯(lián)系家長(zhǎng),班內(nèi)其他老師負(fù)責(zé)組織本班幼兒回教室,并進(jìn)行安全教育。

      8、郭利、潘琛和班主任認(rèn)真接待家長(zhǎng),穩(wěn)定家長(zhǎng)情緒,做好幼兒的安撫和理賠工作。

      9、劉睿向師幼通報(bào)情況,穩(wěn)定情緒,各班班主任對(duì)幼兒進(jìn)行心理疏導(dǎo)和相關(guān)安全教育。

      10、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)出書(shū)面事故報(bào)告,再次上報(bào)教體局。

      11、現(xiàn)場(chǎng)指揮郭利用廣播宣布演練結(jié)束。

      發(fā)生事故后,目擊者要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組反映,領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,所有成員必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。同時(shí),迅速撥打電話報(bào)警并向上級(jí)主管部門報(bào)告,請(qǐng)求援助。(報(bào)告應(yīng)該包括以下信息:事故發(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)、種類、程度、危害;已采取和準(zhǔn)備采取的應(yīng)急行動(dòng))發(fā)生事故后,領(lǐng)導(dǎo)小組按以下原則組織師幼進(jìn)行緊急疏散:

      (一)發(fā)生突發(fā)事件后立即吹哨報(bào)警,安全領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織全校師幼疏散逃生。

      (二)具體疏散工作安排

      1、活動(dòng)期間由授課教師負(fù)責(zé)指揮本班幼兒疏散。

      2、所有班級(jí)依次按指定路線逃離。

      3、每樓層安排兩名教師維持秩序。

      4、幼兒到達(dá)操場(chǎng)后各班班主任負(fù)責(zé)上報(bào)班級(jí)幼兒人數(shù)。

      (三)疏散要求與注意事項(xiàng)

      1、聽(tīng)到幼兒園發(fā)出的警報(bào)聲后,全園師幼立即快速、安全進(jìn)行疏散。

      2、疏散集合地點(diǎn):錦東小學(xué)操場(chǎng)

      3、疏散順序:教師指揮幼兒按計(jì)劃安排依次快速、安全下樓,不能搶先下樓,以免發(fā)生擁擠踐踏事故。

      4、疏散過(guò)程中如果發(fā)生意外傷害,首先進(jìn)行簡(jiǎn)單救助,為傷員包扎傷口,然后安排專人進(jìn)行護(hù)理并送到醫(yī)院救治。

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 5

      1事故類型和危害性分析

      1.1事故類型

      廣州東站汽車客運(yùn)站毗鄰廣州火車東站,承擔(dān)著火車東站下車旅客的中轉(zhuǎn)、輸運(yùn)的任務(wù),每到節(jié)假日尤其是節(jié)后春運(yùn)會(huì)有大量旅客聚集,售票廳、候車室人群密度極大,如果受到意外因素誘發(fā),極易引起人群異動(dòng),從而造成擁擠踩踏。本預(yù)案專門針節(jié)后春運(yùn)人群的擁擠踩踏事故。

      1.2危險(xiǎn)性分析

      擁擠踩踏事故一旦發(fā)生容易造成財(cái)產(chǎn)損失、人員受傷,甚至造成群死群傷的惡性后果,帶來(lái)極壞的社會(huì)影響。

      1.2.1根本原因

      形成擁擠踩踏事故的成因可能多種多樣,但根本原因都是人群密度過(guò)大,具體分析,車站范圍內(nèi)以下因素會(huì)造成候車室、售票廳人群密度過(guò)大:

      (1)檢票速度慢,大量旅客滯留在檢票口;

      (2)運(yùn)力不足,旅客聚集在候車室;

      (3)售票速度慢,旅客聚集在售票廳;

      (4)行李安檢速度慢,或受候車室容積制約,買完票旅客聚集在進(jìn)入候車室的通道。

      1.2.2誘發(fā)因素

      過(guò)大的人群密度受外界誘發(fā)因素影響,造成人流異動(dòng),從而形成擁擠踩踏事故,具體分析,車站范圍內(nèi)形成人流異動(dòng)的誘發(fā)因素可能有:

      (1)行進(jìn)中的人流有人意外跌倒終止行進(jìn),而后續(xù)人群繼續(xù)前行;

      (2)人群中有人打架斗毆或故意引起事端,造成人群的應(yīng)急避險(xiǎn)反應(yīng);

      (3)人流前進(jìn)速度過(guò)快,部分旅客跟不上整體速度;

      (4)錯(cuò)誤的信息傳遞,致使發(fā)生人群逆向流動(dòng);

      2應(yīng)急處臵基本原則

      (1)旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù),

      (2)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)

      3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

      3.1應(yīng)急組織體系

      車站成立應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)組織車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急救援工作,應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在春運(yùn)指揮部。各部門在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。

      3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

      3.2.1應(yīng)急指揮部

      應(yīng)急指揮部車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)構(gòu),由總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮部成員組成。

      總指揮:總經(jīng)理

      副總指揮:現(xiàn)場(chǎng)值班副總經(jīng)理

      領(lǐng)導(dǎo)指揮部:站安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員(應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式見(jiàn)附件1)

      總指揮職責(zé):

      (1)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作;

      (2)組織制定、修改應(yīng)急預(yù)案;

      (3)對(duì)重大問(wèn)題做出決策,下達(dá)應(yīng)急救援指令;

      (4)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò),向上級(jí)政府請(qǐng)求支援,申請(qǐng)啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急;

      (5)決定應(yīng)急結(jié)束;

      (6)執(zhí)行上一級(jí)應(yīng)急指揮部(政府)指令;

      (7)配合上級(jí)相關(guān)部門事故調(diào)查處理工作。

      副總指揮職責(zé):

      (1)協(xié)助總指揮工作。當(dāng)總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候,履行總指揮職責(zé);

      (2)向上級(jí)主管部門及有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急救援情況;

      (3)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào),組織調(diào)動(dòng)各類人員、資源配臵、應(yīng)急隊(duì)伍;

      (4)就一般應(yīng)急救援問(wèn)題做出決策,下達(dá)具體應(yīng)急指令;

      (5)確定預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)級(jí)別;

      (6)組織開(kāi)展事故調(diào)查。

      當(dāng)站擁擠踩踏事故由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮時(shí),應(yīng)急指揮部根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令,執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。

      3.2.2應(yīng)急指揮部辦公室

      應(yīng)急指揮部辦公室作為應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在春運(yùn)指揮部,并由安全部負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任,成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)安全管理人員組成。具體職責(zé)如下:

      (1)組織起草、修訂事故應(yīng)急預(yù)案;

      (2)組織起草、落實(shí)預(yù)警預(yù)防工作;

      (3)負(fù)責(zé)車站擁擠踩踏事故的接警值班工作;

      (4)組織全站開(kāi)展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練;

      (5)事件發(fā)生后,針對(duì)可能造成的后果擬定合理的處臵方案,應(yīng)急方案報(bào)總指揮審定;

      (6)傳達(dá)審定后的應(yīng)急方案,并現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施;

      (7)負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查、相關(guān)材料的收集與整理;

      3.3各部門職責(zé)

      3.3.1安全部

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行傳達(dá)、演練;

      (3)現(xiàn)場(chǎng)鐵馬、水馬、雨篷等應(yīng)急設(shè)施布臵;

      (4)上報(bào)人群擁擠預(yù)警信息;

      (5)控制不同節(jié)點(diǎn)人群密度流動(dòng)速度;

      (6)負(fù)責(zé)有關(guān)車輛疏導(dǎo)應(yīng)急措施的實(shí)施,負(fù)責(zé)車站內(nèi)交通管制;

      (7)負(fù)責(zé)車站內(nèi)部的事故調(diào)查

      3.3.2營(yíng)運(yùn)部

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)制定節(jié)后春運(yùn)客流組織方案

      (2)及時(shí)通報(bào)售、檢票旅客信息;

      (3)負(fù)責(zé)有關(guān)運(yùn)力調(diào)度應(yīng)急措施;

      (4)負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)信息

      3.3.3站務(wù)部

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)向站外旅客發(fā)布站內(nèi)信息;

      (3)傷員的急救、護(hù)理;

      3.3.4總經(jīng)辦

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)負(fù)責(zé)事故信息收集;

      (3)審核發(fā)布公開(kāi)信息,做好社會(huì)輿論導(dǎo)向;

      (4)聯(lián)絡(luò)新聞媒體,督導(dǎo)涉及媒體危機(jī)方面的有關(guān)處臵。

      3.3.5綜合辦

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)應(yīng)急物資保障、應(yīng)急資源隊(duì)伍保障;

      (3)公共關(guān)系協(xié)調(diào);

      (4)通過(guò)led顯示屏、電視機(jī)等向旅客及時(shí)發(fā)布信息;

      (5)應(yīng)急會(huì)議的組織召集。

      (6)統(tǒng)計(jì)事故損失

      3.3.6財(cái)務(wù)部

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的投入及傷亡人員的善后處臵的支付工作;

      (3)負(fù)責(zé)事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)工作;

      (4)協(xié)助其他部門工作。

      3.3.7客服中心

      (1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令;

      (2)事故后受理相關(guān)受害旅客的投訴;

      (3)協(xié)助處理受害旅客的賠償事宜。

      3.3應(yīng)急指揮人員識(shí)別標(biāo)志

      (1)所有參加救援行動(dòng)的人員均應(yīng)佩戴標(biāo)有相應(yīng)的應(yīng)急救援識(shí)別標(biāo)志(如頭盔、袖章、背心等);

      (2)所有識(shí)別標(biāo)志由車站應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一樣式,各部門或責(zé)任人員應(yīng)按要求配備并妥善保管,應(yīng)急集結(jié)或應(yīng)急救援時(shí),各相關(guān)人員應(yīng)按要求佩戴。

      4預(yù)防與預(yù)警

      4.1事故預(yù)防

      (1)科學(xué)合理設(shè)臵場(chǎng)地,在售票廳廣場(chǎng)設(shè)臵緩沖區(qū),緩沖購(gòu)?fù)昶背丝瓦M(jìn)入候車室;負(fù)一樓設(shè)臵前臵候乘區(qū),按時(shí)間放行進(jìn)入候車室旅客(布臵方案見(jiàn)附件2);

      (2)有效控制人群密度,爭(zhēng)取使候車室內(nèi)人群密度控制在每平方米0.75人以內(nèi),售票廳及廣場(chǎng)也控制在每平方米0.75人以內(nèi);

      (3)控制人群流動(dòng)速度,必要節(jié)點(diǎn)(電梯口、票廳廣場(chǎng)收窄處等)高峰時(shí)段安排專人值守;

      (4)合理調(diào)配運(yùn)力,及時(shí)疏運(yùn);

      (5)及時(shí)檢修、保養(yǎng)電梯,檢查通道、護(hù)欄等;

      (6)及時(shí)檢修、保養(yǎng)發(fā)電機(jī);

      (7)嚴(yán)格實(shí)施三品安全檢查;

      (8)密切留意可疑人物;

      (9)科學(xué)、及時(shí)發(fā)布信息。

      4.2事故預(yù)警

      4.2.1預(yù)警條件

      (1)人群密度過(guò)大,判斷標(biāo)準(zhǔn)為候車室人行通道處通過(guò)較困難,緩沖區(qū)擠滿人群;

      (2)售檢票系統(tǒng)出現(xiàn)異常影響售檢票速度;

      (3)火車東站客流異常,列車大規(guī)模晚點(diǎn)或同時(shí)到達(dá);

      (4)到達(dá)運(yùn)力延誤;

      (5)人群出現(xiàn)焦躁、起哄等現(xiàn)象。

      本預(yù)案預(yù)警級(jí)別為三級(jí)預(yù)警:三級(jí)(現(xiàn)場(chǎng)級(jí))預(yù)警、二級(jí)(車站級(jí))預(yù)警、一級(jí)(社會(huì)級(jí))預(yù)警。

      4.2.1預(yù)警條方式

      車場(chǎng)當(dāng)班所有現(xiàn)場(chǎng)崗位負(fù)責(zé)人、所有管理人員配備對(duì)講機(jī),發(fā)生預(yù)警事件時(shí)及時(shí)報(bào)告。

      5信息報(bào)告程序

      5.1信息報(bào)告

      各職能部門視情況將險(xiǎn)情報(bào)至車站應(yīng)急辦,車站應(yīng)急辦對(duì)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行初步判定,報(bào)指揮部審定。指揮部對(duì)信息審定后,車站應(yīng)急辦立即將審定后的信息傳達(dá)給各相關(guān)部門和應(yīng)急組織,各部門再進(jìn)行層級(jí)向下通知。

      擁擠踩踏事故發(fā)生后,事故信息實(shí)行層級(jí)報(bào)告制度,緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整,信息的處臵應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

      5.2事故報(bào)告

      車站踩踏事故發(fā)生后,事故信息按如下流程層級(jí)上報(bào):

      (1)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)報(bào)告事故情況。

      (2)事故信息經(jīng)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)審定后,撥打電話報(bào)警(交通事故撥打122,火災(zāi)事故撥打119,人員傷亡事故撥打120),并迅速向車站應(yīng)急辦報(bào)告。

      (3)車站應(yīng)急辦接報(bào)后,對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行初步判斷后視情況向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

      (4)應(yīng)急指揮部對(duì)信息審定后,決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)情況和需要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或指定人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)助處理。

      (5)對(duì)造成人員重傷或死亡的事故,由車站應(yīng)急指揮部總指揮依據(jù)事故類別和需要30分鐘內(nèi)將事故情況向相關(guān)政府部門報(bào)告,60分鐘內(nèi)書(shū)面上報(bào)《廣州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故快報(bào)表》。(附件3)

      6應(yīng)急處臵

      6.1響應(yīng)分級(jí)及應(yīng)急措施

      本預(yù)案響應(yīng)級(jí)別為三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)。

      6.1.1三級(jí)響應(yīng)

      三級(jí)響應(yīng)是指候車室部分檢票口排隊(duì)人數(shù)較多,旅客占據(jù)通道,通道遭部分堵塞,人員通行較為困難。

      (1)安全部協(xié)調(diào)人力,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)管理,優(yōu)化分隔措施讓出人行通道;

      (2)站務(wù)部加快檢票速度;

      (2)營(yíng)運(yùn)部及時(shí)組織加班運(yùn)力。

      6.1.2二級(jí)響應(yīng)

      二級(jí)響應(yīng)是指采取三級(jí)響應(yīng)后檢票口排隊(duì)人數(shù)沒(méi)有回落,候車室人數(shù)繼續(xù)增加,人群密度達(dá)到一定程度(候車室室人群密度達(dá)到每平方米0.75人以上,簡(jiǎn)易指標(biāo)為人行通道處行人通過(guò)比較困難)

      (1)安全部安排人力在緩沖區(qū)阻止旅客,采用蛇形迂回的方式分批放行旅客進(jìn)入候車室。同時(shí)使用手持?jǐn)U音器對(duì)乘客進(jìn)行解釋說(shuō)明;

      (2)站務(wù)部降低售票速度,負(fù)一樓候乘區(qū)暫時(shí)停止放行旅客;

      (3)站務(wù)部會(huì)同信息中心開(kāi)啟電視指示及售票區(qū)廣播系統(tǒng),告知旅客候車室情況。

      6.1.2一級(jí)響應(yīng)

      一級(jí)響應(yīng)是指啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)后候車室旅客密度不再增加,但買了票的旅客聚集在售票廳緩沖區(qū),緩沖區(qū)旅客趨近飽和。

      (1)站務(wù)部停止售票;

      (2)安全部在林和西人行隧道口采取圍蔽設(shè)施,暫時(shí)阻止旅客進(jìn)站,將出林和西路隧道旅客向廣園快速路方向疏散;

      (3)信息中心開(kāi)啟售票廳、通道、隧道處的led屏,安全部工作人員使用手持?jǐn)U音設(shè)備,告知旅客站內(nèi)情況,勸導(dǎo)旅客沿廣園快速路或林和西人行隧道離開(kāi),采用其他方式出行;站指揮部及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)有關(guān)情況。(相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見(jiàn)附件4)。

      6.1.3擴(kuò)大應(yīng)急

      擴(kuò)大應(yīng)急是指車站管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)擁擠踩踏事故。僅靠車站力量不足以處理,須協(xié)調(diào)外部救援力量或外部部門需要參加事故調(diào)查、處理。

      (1)安全部負(fù)責(zé):組織旅客疏散到安全區(qū);確定危險(xiǎn)區(qū)域,用隔離帶欄桿、警戒帶將危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)隔離開(kāi),設(shè)立警戒標(biāo)志;進(jìn)行交通管制,開(kāi)辟救援通道,確保社會(huì)救援力量及時(shí)開(kāi)展救治工作。

      (2)站務(wù)部負(fù)責(zé):在外部救援力量到達(dá)前進(jìn)行緊急救治;創(chuàng)口出血者,用繃帶或止血帶壓迫包扎止血;骨折者用妥善的方法將肢體固定,或?qū)⑹軅纳现壴谛夭?,將受傷的下肢連同健肢一并綁起;對(duì)呼吸、心跳停止者,立即進(jìn)行人工呼吸和心臟擠壓;待救護(hù)車到場(chǎng),協(xié)助護(hù)送傷院到醫(yī)院。

      (3)綜合辦負(fù)責(zé):聯(lián)系外部救援力量;緊急發(fā)布當(dāng)前事故情況。(相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見(jiàn)附件4)

      (4)其他部門負(fù)責(zé):在應(yīng)急指揮部的.統(tǒng)一安排下開(kāi)展救援工作。

      6.2響應(yīng)程序

      發(fā)生事故后,為控制事態(tài)發(fā)展,減少事故損失,應(yīng)立即按照應(yīng)急響應(yīng)程序開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。(應(yīng)急響應(yīng)圖見(jiàn)附件5)

      6.3預(yù)案啟動(dòng)

      (1)若判斷事故類別和等級(jí)符合本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)級(jí)別,則由現(xiàn)場(chǎng)總指揮啟動(dòng)本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

      (2)現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)救援指揮工作。

      7應(yīng)急物資與裝備保障

      7.1自有應(yīng)急物資裝備(詳見(jiàn)附件6)

      7.2須向?qū)俚卣块T協(xié)調(diào)借用物資裝備

      (1)鐵馬100個(gè);

      (2)水馬400個(gè)。

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 6

      為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作,預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故的通知》

      [教基[20xx]14號(hào)]、《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》和市、縣有關(guān)部門的文件精神,預(yù)防校園擁擠踩踏事故的發(fā)生,確保師生人身安全,特制定此應(yīng)急預(yù)案。

      一、工作機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé):

      學(xué)校成立預(yù)防校園擁擠踩踏事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)生校園擁擠踩踏事故時(shí),工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部,應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、救援行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、善后工作組。

      (一)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(應(yīng)急指揮部)

      1、組成人員名單:

      組長(zhǎng)(總指揮):涂大慶

      副組長(zhǎng)(副指揮):蘭興濱吳孝毅林麗芯

      成員:李生轄劉德峰馮三妹吳明業(yè)曾秀美陳麗全

      徐美珍林亞玲陳文彬陳淑美黃淑鴻

      2、工作職責(zé):

      (1)召開(kāi)安全工作會(huì)議,部署預(yù)防和處置擁擠踩踏事故工作,安排和檢查有關(guān)預(yù)防和處置擁擠踩踏事故事宜,發(fā)揮各處室、年段的職能做好預(yù)防和處置擁擠踩踏事故工作。

      (2)發(fā)生校園擁擠踩踏事故時(shí),工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和安全應(yīng)急需要,調(diào)集人員,調(diào)用物資及交通工具,指揮各應(yīng)急小組開(kāi)展應(yīng)急疏散、救援和善后處置工作。各股室和每一位教職員工都有參加預(yù)防和處置校園擁擠踩踏事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任和義務(wù)。做到各司其職,各負(fù)其責(zé),密切協(xié)作,處理到位。

      (二)應(yīng)急指揮辦公室

      1、組成人員名單:

      主任:林麗芯

      副主任:賴禮全

      2、工作職責(zé):

      及時(shí)了解事故情況,向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并將指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策及時(shí)傳達(dá);及時(shí)與上級(jí)主管部門取得聯(lián)系,爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)和支援;向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事故及應(yīng)急處理的信息。

      (三)救援行動(dòng)組

      1、組成人員名單:

      組長(zhǎng):吳明業(yè)

      組員:保衛(wèi)干部、心健室成員和體育組成員。

      2、工作職責(zé):

      救援行動(dòng)組接到學(xué)校安全事故報(bào)警后,應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)施救援行動(dòng);立即打“120”、“110”急救電話,請(qǐng)求有關(guān)部門立即組織救護(hù)。組織指揮有關(guān)職能開(kāi)展人員救護(hù)、疏散和學(xué)校財(cái)產(chǎn)的保護(hù),把損失減小到最低程度。

      (四)疏散引導(dǎo)組

      1、組成人員名單:

      組長(zhǎng):李生轄

      副組長(zhǎng):孫良和

      成員:各班主任、當(dāng)班教師和其它在場(chǎng)教師

      2、工作職責(zé):發(fā)出疏散警報(bào),各班主任、當(dāng)班教師和其它在場(chǎng)教師依就近安全的原則護(hù)導(dǎo)學(xué)生向安全區(qū)域疏散,直至全體師生安全撤離。疏散時(shí)視當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行必要的調(diào)度,班科任老師負(fù)責(zé)本班學(xué)生的疏散、保護(hù)、管理工作。

      (五)后勤保障組

      1、組成人員名單:

      組長(zhǎng):劉德峰

      成員:郭昌嗣陳曰真張素紅

      2、工作職責(zé):保證各種應(yīng)急物質(zhì)和水、電的供應(yīng)。

      (六)善后工作組

      1、組成人員:

      組長(zhǎng):馮三妹

      成員:陳麗全徐美珍林亞玲陳文彬陳淑美黃淑鴻

      2、工作職責(zé):努力做好當(dāng)事學(xué)生及家長(zhǎng)的情緒穩(wěn)定工作,預(yù)防事態(tài)延伸擴(kuò)展。

      二、工作措施

      (一)防范措施

      1、學(xué)校通過(guò)各種形式并結(jié)合有關(guān)傷害事故例子對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育,增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自救能力。

      2、各班級(jí)要根據(jù)班級(jí)具體情況,利用晨會(huì)、班會(huì)課時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明行為教育,教育學(xué)生上下樓梯靠右行,做到“三不,二要”:即不擁擠、不打鬧、不搞惡作??;要互相禮讓、靠右行走,要遵守秩序、安全行進(jìn)。培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立相互禮讓、遵守秩序的良好意識(shí),養(yǎng)成過(guò)樓梯和走廊輕步慢行靠右走的良好習(xí)慣,掌握防止擁擠踩踏及遇到危險(xiǎn)情況下自護(hù)自救的基本常識(shí)等。

      3、做操或集會(huì)等學(xué)生集中上下樓時(shí)段,各樓道口安排一名教師負(fù)責(zé)維護(hù)樓道秩序,疏導(dǎo)學(xué)生上下樓,防止擁擠踩踏事故發(fā)生,保證學(xué)生上下樓安全。課間,值日老師要認(rèn)真巡查,隨時(shí)注意通道情況和學(xué)生課間活動(dòng)的安全。

      4、樓層安全責(zé)任人要經(jīng)常巡查本樓層用電及照明設(shè)備和樓梯、通道是否安全,并做好記錄上報(bào)學(xué)校。學(xué)校要組織人員定期不定期地開(kāi)展校舍特別是通道、樓梯安全專項(xiàng)檢查??倓?wù)處對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施整改,確保通道照明充足、暢通、安全。

      5、教導(dǎo)處要從學(xué)校實(shí)際出發(fā),科學(xué)安排作息時(shí)間時(shí),課間要留有足夠的時(shí)間,實(shí)行低年級(jí)和中高年級(jí)錯(cuò)開(kāi)放學(xué)。一二年級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)放學(xué),錯(cuò)開(kāi)放學(xué)高峰期。每天學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)保證學(xué)校門口有一位行政領(lǐng)導(dǎo)帶班值日,兩位保衛(wèi)干部、三位值日教師。值日老師要準(zhǔn)時(shí)到崗,做好學(xué)生出入校門的秩序及疏導(dǎo)工作。

      6、學(xué)生參加集會(huì)、做操及學(xué)校組織的集體活動(dòng)時(shí),必須由班科任老師護(hù)導(dǎo)學(xué)生隊(duì)伍按規(guī)定行進(jìn)順序和路線行走(具體見(jiàn)附件);在室外或?qū)S媒淌疑险n的老師須到任教的班級(jí)教室里帶領(lǐng)學(xué)生到室外或?qū)S媒淌疑险n,下課后帶回班級(jí)教室。放學(xué)時(shí),班科任老師要組織好學(xué)生路隊(duì)并護(hù)送出校門。發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止,并加強(qiáng)與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人聯(lián)系,形成教育合力,共同教育好學(xué)生。

      (二)、應(yīng)急處置

      1、信息報(bào)告

      (1)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)擁擠踩踏傷害事故,目擊者要及時(shí)采取防護(hù)措施并第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校辦公室和學(xué)校負(fù)責(zé)人。

      (2)一般事故。學(xué)校發(fā)生無(wú)人員死亡,重傷1人及以上的安全事故后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在半小時(shí)內(nèi)口頭向教育局報(bào)告,事故處理結(jié)束后一小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)教育局。

      (3)重、特大事故。事故死亡1人及以上、傷多人,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在半小時(shí)內(nèi)口頭向教育

      局報(bào)告,事故處理結(jié)束后一小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)教育局。

      (4)安全事故報(bào)告的必要內(nèi)容:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、采取的施救措施、事故發(fā)生的初步原因、報(bào)告單位、報(bào)告人及其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

      2、事故處置

      (1)發(fā)生校園擁擠踩踏事故后,學(xué)校預(yù)防擁擠踩踏事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案;按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的指令開(kāi)展工作。

      (2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮部后,根據(jù)職責(zé)分工,迅速開(kāi)展工作。

      (3)參與現(xiàn)場(chǎng)處置校園擁擠踩踏事故的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)處置教師迅速向?qū)W?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部反饋現(xiàn)場(chǎng)處置情況,并由指揮辦公室負(fù)責(zé)匯總。

      (4)學(xué)校負(fù)責(zé)人要向現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮詳細(xì)報(bào)告事件的危害程度以及自己的分析意見(jiàn)。

      (5)在分析判斷的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速研究現(xiàn)場(chǎng)處置措施,果斷作出指揮決策。學(xué)校負(fù)責(zé)人按照決策、職責(zé)分工,認(rèn)真準(zhǔn)確地做好下達(dá)指令、報(bào)告請(qǐng)示等工作。

      (6)發(fā)出疏散警報(bào),各班科任教師依就近安全的原則護(hù)導(dǎo)學(xué)生向安全區(qū)域疏散,直至全體師生安全撤離。

      (7)立即打“120”、“110”急救電話,請(qǐng)求有關(guān)部門立即組織救護(hù)。

      (8)立即口頭報(bào)告教育局、各保險(xiǎn)公司。

      (9)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),人員全部撤離后,封閉隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所,并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

      (10)配合有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊的師生進(jìn)行詢問(wèn),做好事故的調(diào)查取證工作,初步掌握事故發(fā)生的主要原因。

      注:疏散時(shí)視當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行必要的調(diào)度,班科任老師負(fù)責(zé)本班學(xué)生的疏散、保護(hù)、管理工作。

      4、善后工作

      (1)學(xué)校擁擠踩踏事故應(yīng)急處置工作基本完成后,總指揮部立即組成有關(guān)人員對(duì)學(xué)校擁擠踩踏事故造成的危害,以及對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定可能構(gòu)成的威脅進(jìn)行評(píng)估分析,并下達(dá)指令全力做好各項(xiàng)善后工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

      (2)學(xué)校成立善后領(lǐng)導(dǎo)小組,努力做好當(dāng)事學(xué)生及家長(zhǎng)的情緒穩(wěn)定工作,預(yù)防事態(tài)延伸擴(kuò)展。一旦發(fā)生受傷害學(xué)生監(jiān)護(hù)人、親屬或者其他成員,在事故處理中無(wú)理取鬧的事件,擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序或侵犯學(xué)校、教師合法權(quán)益的,學(xué)校將報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。

      (3)學(xué)校迅速派出有關(guān)人員安撫傷員,幫助受傷、死亡者家屬做好善后工作;同時(shí),積極協(xié)助家屬做好保險(xiǎn)理賠工作,對(duì)師生及家長(zhǎng)提出的正當(dāng)要求盡快予以滿足。

      (4)學(xué)校配合有關(guān)部門做好事故的處理、調(diào)解工作。處置工作基本完成后,工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即將情況上報(bào)教育局。

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 7

      為了增強(qiáng)全園師幼的安全意識(shí),掌握有關(guān)安全知識(shí),提高應(yīng)急逃生的本領(lǐng),打造平安校園,結(jié)合我園實(shí)際,決定開(kāi)展“幼兒園師生預(yù)防踩踏事件應(yīng)急演練活動(dòng)”。本活動(dòng)旨在預(yù)防校園踩踏事件的發(fā)生,培養(yǎng)幼兒掌握正確的逃生要領(lǐng),從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,主要達(dá)到以下目的:

      1、使全體師生熟悉撤離線路及疏散方法,在緊急狀況下能迅速、有序、安全地通過(guò)疏散通道,撤離到指定地點(diǎn)。

      2、使全體師生在人多擁擠道窄的地段,文明靠右行走,隊(duì)伍快、靜、齊,了解遇到緊急情況如何逃生的相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

      20xx年1月9日下午15:30分

      (一)應(yīng)急工作小組

      組長(zhǎng):xxx

      副組長(zhǎng):xxx

      組員:xxx

      (二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

      幼兒園應(yīng)急指揮設(shè)立應(yīng)急總指揮和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮,應(yīng)急總指揮由園長(zhǎng)(彭麗)擔(dān)任,在原定總指揮或者現(xiàn)場(chǎng)指揮無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),由(謝敏)來(lái)?yè)?dān)任指揮人員。

      1、應(yīng)急總指揮:(彭麗)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作;負(fù)責(zé)發(fā)布啟動(dòng)或者解除應(yīng)急行動(dòng)的信息;開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu);向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門通報(bào)應(yīng)急救援行動(dòng)方案,并提出要求支援的具體事宜。

      2、現(xiàn)場(chǎng)指揮的職責(zé):(謝敏)負(fù)責(zé)及時(shí)向總指揮(彭麗)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況,保證現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)與總指揮部的指揮工作協(xié)調(diào);(周成勇)當(dāng)在疏散過(guò)程中突發(fā)緊急事件,如踩壓等,立即組織救援工作開(kāi)展,并通報(bào)總指揮部。

      3、通信聯(lián)絡(luò)組:

      負(fù)責(zé)人:謝敏、周成勇

      職責(zé):(謝敏)根據(jù)情況及時(shí)撥打緊急電話“110”,如遇火災(zāi)時(shí),(周成勇)負(fù)責(zé)撥打“119”,保證通信聯(lián)絡(luò)暢通,保證各種指令信息能夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)。

      4、安全疏散組:

      負(fù)責(zé)人:

      成員:

      職責(zé):主要負(fù)責(zé)疏散現(xiàn)場(chǎng)的師生員工。

      火災(zāi)發(fā)生時(shí)疏散方向:(鄭嬌)協(xié)助趙玉嬌對(duì)小二班、小四班幼兒下天井樓梯沿后門進(jìn)行疏散,(楊凡)協(xié)助趙玉嬌對(duì)小一班、中三班、小三班沿后門進(jìn)行疏散;黃琴麗協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)大一班、大二班、大三班幼兒從玄廳樓梯沿前門進(jìn)行疏散,薛晨協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)帶領(lǐng)中一、中二幼兒從樓上下樓梯沿前門進(jìn)行疏散,將幼兒疏散到前操場(chǎng)空曠平地上,做好安全防護(hù)措施。

      5、防護(hù)救護(hù)組

      負(fù)責(zé)人:

      組員:

      (王娟)負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的實(shí)施救治和處置。(吳曉蓉)根據(jù)傷員情況撥打“120”協(xié)助王娟做好緊急救助工作,立即送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。

      6、人數(shù)清點(diǎn)組:

      負(fù)責(zé)人:

      基本職責(zé):

      (一)安全教育階段

      各班根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況對(duì)幼兒進(jìn)行防止踩踏安全教育,結(jié)合戶外活動(dòng)課進(jìn)行實(shí)地多次訓(xùn)練到位,使幼兒了解活動(dòng)概況,嚴(yán)格遵守撤離要求,避免在演習(xí)中發(fā)生意外,確保幼兒的安全與活動(dòng)的順利進(jìn)行。

      (二)應(yīng)急演練

      1、演練開(kāi)始

      (1)拉響警鈴后,全體教職工根據(jù)指揮組安排迅速到崗,指揮全體幼兒從疏散方案的安全出口安全撤出教學(xué)樓,到指定地點(diǎn)集合。

      (2)撤離路線:

      (鄭嬌)協(xié)助趙玉嬌對(duì)小二班、小四班幼兒下天井樓梯沿后門進(jìn)行疏散,(楊凡)協(xié)助趙玉嬌對(duì)小一班、中三班、小三班沿后門進(jìn)行疏散;黃琴麗協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)大一班、大二班、大三班幼兒從玄廳樓梯沿前門進(jìn)行疏散,薛晨協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)帶領(lǐng)中一、中二幼兒從樓上下樓梯沿前門進(jìn)行疏散,將幼兒疏散到前操場(chǎng)空曠平地上,做好安全防護(hù)措施。

      (3)撤離方式:

      嚴(yán)格按照規(guī)定順序上下樓,不搶不拖,各班幼兒下樓(或行進(jìn))時(shí),都不得擁擠、推攘,不得超前,發(fā)現(xiàn)前面的人跌倒時(shí),班主任立即吹哨示意停止前進(jìn),后面的幼兒應(yīng)立即扶起前面跌倒的幼兒,以免造成踩踏事故,確保安全。

      2、王娟、吳曉蓉、謝敏負(fù)責(zé)檢查幼兒情況,發(fā)現(xiàn)受傷幼兒迅速帶出危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng),王娟立即對(duì)負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的實(shí)施救治和處置。(吳曉蓉)根據(jù)傷員情況撥打“120”協(xié)助王娟做好緊急救助工作,立即送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。

      3、各班幼兒全部安全撤離后到指定地點(diǎn)集合,各班班主任迅速清點(diǎn)人數(shù),并立即上報(bào)總指揮。

      4、防踩踏演練活動(dòng)結(jié)束。

      擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 8

      為進(jìn)一步落實(shí)校園安全工作,強(qiáng)化安全管理,積極預(yù)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生,以保證學(xué)生在校的身心安全,特制定本預(yù)案。

      一、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

      組長(zhǎng):

      副組長(zhǎng):

      組員:

      二、下設(shè)五個(gè)應(yīng)急小組

      1、指揮組:

      職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開(kāi)展搶救、維護(hù)工作,力爭(zhēng)將傷亡情況降到最低。

      2、警界組:

      職責(zé):在發(fā)生擁擠踩踏時(shí),第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助值周教師維持學(xué)生秩序,組織好疏導(dǎo)工作。

      3、救護(hù)組:

      職責(zé):及時(shí)救護(hù)受傷學(xué)生,撥打120急救電話,協(xié)助送治傷員。

      4、宣傳組:

      職責(zé):負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳講解預(yù)防擁擠踩踏事故的注意事項(xiàng),及發(fā)生被踩踏的后果。對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育,提高學(xué)生的防患意識(shí)。

      5、善后處理組:

      職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因,分析學(xué)校在設(shè)施和管理中的漏洞,協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作,上報(bào)處理情況。

      三、擁擠踩踏事件的預(yù)防措施

      1、進(jìn)一步加強(qiáng)平時(shí)學(xué)生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子,對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育,提高學(xué)生的防患意識(shí)。

      2、廣播操進(jìn)出場(chǎng),體育老師提前進(jìn)入指定地點(diǎn)候場(chǎng),班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生經(jīng)過(guò)指定的樓梯通道進(jìn)入操場(chǎng),值周老師在兩處樓梯口護(hù)導(dǎo)。

      3、大型集會(huì)時(shí)由大會(huì)主持人統(tǒng)一調(diào)度,班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生按班級(jí)順序進(jìn)入、撤離會(huì)場(chǎng)。

      4、教育學(xué)生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧,使學(xué)生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過(guò)樓梯和走廊輕聲慢行、靠右側(cè)行走的良好習(xí)慣。下課時(shí),護(hù)導(dǎo)老師及時(shí)到達(dá)樓梯口,提醒學(xué)生上下樓梯互相禮讓靠右行,一步一臺(tái)階,杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。

      5、課間活動(dòng),老師帶領(lǐng)學(xué)生有序進(jìn)入操場(chǎng)活動(dòng),活動(dòng)完畢,有秩序地回教室。

      6、體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級(jí)教室里接送學(xué)生。

      7、低中高年級(jí)實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué),值周老師及時(shí)到場(chǎng)。如遇霧、雪惡劣天氣,班主任和配班老師同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生整隊(duì)出校門到接送地點(diǎn),直到學(xué)生放清為止。

      8、疏通樓道,當(dāng)日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物,須及時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生清理,并上報(bào)后勤,保證梯道暢通。

      9、及時(shí)更換樓道壞損電器,保證樓道燈光明亮。

      10、教育學(xué)生不要在在校門口逗留,防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。

      11、積極配合有關(guān)部門做好學(xué)校周邊的綜合治理工作。

      12、每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行一次緊急疏散演練。

      四、擁擠踩踏事故應(yīng)急處理流程

      1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理,及時(shí)排查擁擠踩踏事故隱患,嚴(yán)防和避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

      2、在出現(xiàn)擁擠踩踏等緊急情況的時(shí)候,值日教師要及時(shí)通知學(xué)校有關(guān)人員,應(yīng)急指揮小組成員在最短時(shí)間趕赴出險(xiǎn)的地點(diǎn),同時(shí),在場(chǎng)的教師和領(lǐng)導(dǎo)要注意按照應(yīng)急疏散線路圖采取正確合理的措施疏散學(xué)生。

      3、搶救組要及時(shí)救治傷員,聯(lián)系醫(yī)院和急救車輛,協(xié)助醫(yī)務(wù)人員救治傷員。

      4、發(fā)生踩踏事故時(shí),宣傳組要及時(shí)通知各班班主任,做好疏散轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備,或暫時(shí)停止走動(dòng)。

      5、指揮組及時(shí)向醫(yī)療急救部門報(bào)告求援,向上級(jí)主管部門報(bào)告。

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