第一篇：5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文
5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)
告全文
XX年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。
事件發(fā)生后，總書(shū)記、xx總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。
市委書(shū)記韓正同志、市長(zhǎng)楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。
聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn)，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。
經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過(guò)程,查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況,分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。
一、事件發(fā)生地基本情況
(一)外灘風(fēng)景區(qū)
外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積平方公里。
(二)陳毅廣場(chǎng)
陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部(與中山東一路335號(hào)至309號(hào)段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)通過(guò)大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái)，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此外，陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷，距離軌道交通2號(hào)線、10號(hào)線南京東路站約580米，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。
(三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)
事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級(jí)，兩組階梯間距米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬寫(xiě)寫(xiě)幫文秘助手，最高處距地面高寫(xiě)寫(xiě)幫文秘助手，縱深米。
(四)外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況
外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。
外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。
二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況
(一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況
XX年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于XX年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。
XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書(shū)，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。
(二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況
1.黃浦區(qū)政府。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱 黃浦區(qū)市政委)等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?！?12月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護(hù)警力350名(陳毅廣場(chǎng)60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。
3.黃浦區(qū)市政委。12月31日，黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會(huì)輔助力量，參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分，當(dāng)日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。
4.黃浦區(qū)旅游局。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分，黃浦區(qū)新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由黃浦區(qū)旅游局對(duì)外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息。
(三)上海市公安局有關(guān)工作情況
XX年12月19日、24日，上海市公安局先后召開(kāi)兩次黨委會(huì)議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日，又召開(kāi)各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好XX年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》，就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置。
三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況
(一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況
事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。
(二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況
20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。
20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常;21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問(wèn)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。
(三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況
20時(shí)25分，黃浦公安分局局長(zhǎng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。
21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長(zhǎng)、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副局長(zhǎng)姚華指揮，并對(duì)警力部署進(jìn)行調(diào)整。21時(shí)13分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線，22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分，通知警訓(xùn)隊(duì)20名警力增援外灘分指揮部，21時(shí)44分，警訓(xùn)隊(duì)20名警力到崗。
21時(shí)20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達(dá)外灘分指揮部增援。
20時(shí)27分，黃浦公安分局局長(zhǎng)周正致電陳琪，詢問(wèn)南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)入口設(shè)立單向通行警戒帶。
此后，黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況，對(duì)現(xiàn)有警力部署進(jìn)行調(diào)整。22時(shí)44分，周正致電姚華，要求南京路沿線警力設(shè)置攔截線減緩人群往外灘方向流動(dòng)。
經(jīng)調(diào)查，截至23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。
(四)上海市公安局指令和警力增援情況
20時(shí)31分，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)致電周正，要求重視外灘風(fēng)景區(qū)人員流量情況，落實(shí)安保措施。
22時(shí)，上海市公安局副局長(zhǎng)陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過(guò)視頻監(jiān)控查看外灘風(fēng)景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過(guò)視頻電話提示周正，外灘風(fēng)景區(qū)人員已經(jīng)很多，要求其進(jìn)行安全評(píng)估，如有需求及時(shí)提出。對(duì)此，黃浦公安分局未提出需求。
22時(shí)12分，上海市公安局指揮中心指令培訓(xùn)三部200名、培訓(xùn)四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分，虹口公安分局增援警力到達(dá)中山東一路、滇池路口，任務(wù)是負(fù)責(zé)中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。
23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見(jiàn)是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。
四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況
(一)事件發(fā)生經(jīng)過(guò)
22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。
(二)現(xiàn)場(chǎng)救援情況
23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道。現(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。
23時(shí)41分22秒起，上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時(shí)49分起，先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開(kāi)辟應(yīng)急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會(huì)車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時(shí)，迅速組織力量千方百計(jì)收集傷亡人員信息，及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。
(三)事發(fā)后應(yīng)急處置與善后情況
事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作，并分別趕往醫(yī)院看望慰問(wèn)受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí)，連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項(xiàng)工作組和聯(lián)合調(diào)查組，各組當(dāng)即開(kāi)展工作。
調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會(huì)診評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過(guò)多種途徑盡快確認(rèn)傷亡人員身份，及時(shí)向社會(huì)公布遇難者名單，并對(duì)出院傷者進(jìn)行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過(guò)組織集體采訪、書(shū)面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
1月1日上午，市委、市政府召開(kāi)全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，全面部署各項(xiàng)善后工作和全市面上安全防范工作，并在會(huì)議開(kāi)始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導(dǎo)分別參加市十四屆人大三次會(huì)議各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì)議，會(huì)前全體與會(huì)人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì)議，要求全面開(kāi)展各類安全隱患排摸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。
五、原因分析
對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。
(一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估
大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。
(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位
新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。
(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失
黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。
(四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息
12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。
(五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)
針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。
六、事件性質(zhì)
這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。
七、責(zé)任分析
按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。責(zé)任分析如下：
(一)黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任
黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足;對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預(yù)警機(jī)制;未嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”;事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。
(二)黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任
黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不到位;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。
(三)黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任
黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。
(四)黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任
黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。
(五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任
黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(六)上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任
上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。
八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
周正，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不力;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估;對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對(duì)處置措施不力，未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書(shū)記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。作為具體落實(shí)歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失管。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
周順國(guó)，黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。
余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。對(duì)12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。
建議責(zé)成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。
九、整改建議
這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。必須時(shí)刻牢記，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對(duì)事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議：
(一)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識(shí)。
要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，把“紅線”、“底線”作為守護(hù)生命安全的保護(hù)線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定。
這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，特別是對(duì)無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。要按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。對(duì)照國(guó)家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容，做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案，群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預(yù)案”，尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。
(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。
這起事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。
(四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。
加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
第二篇：上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告
“12·31”上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告
2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。（概述事件，時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、結(jié)果）
事件發(fā)生后，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。
市委書(shū)記韓正同志、市長(zhǎng)楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。
聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn)，詳
可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。
外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。
二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況
（一）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況
2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另?yè)竦攸c(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。
2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書(shū)，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。
（二）黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況
1.黃浦區(qū)政府。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委（即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱‘黃浦區(qū)市政委’）等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?！?2月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況
（一）事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況
事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)（即申通集團(tuán)）等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。
（二）外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況
20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成（民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷），南京路（河南路至中山東一路）人員流量約5-6成。
20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常；21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問(wèn)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心；22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。
（三）黃浦公安分局警力調(diào)配情況
20時(shí)25分，黃浦公安分局局長(zhǎng)助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。
21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長(zhǎng)、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副
（南京東路至北京東路）沿線警戒和人群疏導(dǎo)；23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。
23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見(jiàn)是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。
四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況
（一）事件發(fā)生經(jīng)過(guò)
22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。
（二）現(xiàn)場(chǎng)救援情況
23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開(kāi)始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開(kāi)始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道?，F(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。
市政府召開(kāi)全市安全工作會(huì)議，要求全面開(kāi)展各類安全隱患排摸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。
五、原因分析
對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。
（一）對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估
大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。
（二）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位
新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。
（三）預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失
黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)
上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“‘一點(diǎn)一方案’，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。
八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
周正，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案；對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警；應(yīng)對(duì)處置措施不力；未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送
突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和2015年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問(wèn)題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判；對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足；面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估；對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對(duì)處置措施不力，未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書(shū)記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。
孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。作為具體落實(shí)歷年外
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預(yù)案”，尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。
（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。
這起事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。
（四）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開(kāi)展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單
位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。
加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組
2015年1月20日
第三篇：上海外灘踩踏事件總結(jié)
微觀角度
細(xì)節(jié)決定成敗
-----從設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)方面反思
警醒城市管理者和設(shè)計(jì)者，更多關(guān)注以人為本的細(xì)節(jié)。
從各家設(shè)計(jì)方案來(lái)看，外灘這一重點(diǎn)城市的特殊地段的濱水區(qū)改造更多從景觀綠化、休閑空間、步行系統(tǒng)、歷史人文、地下空間、機(jī)動(dòng)車交通角度考慮，從車流、人流的研究重點(diǎn)上，還是偏向于車流，而對(duì)于外灘這個(gè)中外聞名的旅游圣地所面對(duì)的超高密度人流問(wèn)題，需要采取的設(shè)計(jì)措施和空間應(yīng)對(duì)策略缺乏深入思考，也就是缺乏從人的微觀角度看待人流組織和人流引導(dǎo)問(wèn)題。（演講稿解釋：因?yàn)榉桨傅脑O(shè)計(jì)者是境外機(jī)構(gòu)，“當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的最大問(wèn)題是人流量，國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)論如何也難以想象，外灘人流量多到什么地步?！币簿褪钦f(shuō)，外資機(jī)構(gòu)對(duì)”中國(guó)人口眾多”的中國(guó)國(guó)情沒(méi)有實(shí)質(zhì)概念，對(duì)外灘人流多到什么程度沒(méi)有確切概念，因?yàn)閷?duì)這個(gè)細(xì)節(jié)不關(guān)注，因此2014年12月31日晚間23:35的時(shí)候，在兩股上下臺(tái)階僵持導(dǎo)致底部有人失衡跌倒進(jìn)而引發(fā)踩踏。）
因此就設(shè)計(jì)本身而言，我們認(rèn)為可以有下面幾點(diǎn)對(duì)策： 1.1.人流預(yù)測(cè) 2.設(shè)置大型的緩坡 3.設(shè)置可拆卸組裝的隔離欄 4.設(shè)置大型的臺(tái)階
其實(shí)，改造后外灘濱江帶從宜人和人性角度來(lái)說(shuō)，還是缺乏人性化設(shè)施，比如夏季遮陽(yáng)降溫設(shè)施、合理的座椅、免費(fèi)直飲水等。真正影響人們生活其實(shí)是一些很小的方面，小到一個(gè)吸煙點(diǎn)、無(wú)線網(wǎng)、直飲水點(diǎn)。。但是正因?yàn)楹臀覀冏钪苯咏佑|的小東西，才組成我們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境，而作為城市建設(shè)管理者、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師總是忽略他們。即使一個(gè)小小的改變，都可以極大地方便市民，但是如何將小的設(shè)計(jì)做到精致，做到以人為本是值得城市深入研究的。
對(duì)于這次事件發(fā)生，全國(guó)人民都痛心疾首，也是一次沉痛的教訓(xùn)。所以以后應(yīng)該更加注重公共安全，而公共安全需要各方協(xié)調(diào)配合。
國(guó)家安全部門：需要國(guó)家安全部門加大重視力度，尤其對(duì)于人流密集的地方，要嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，千萬(wàn)不能走過(guò)場(chǎng)和形式。其次，面對(duì)發(fā)生重大安全問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于安全問(wèn)題的發(fā)生，一定要嚴(yán)查嚴(yán)辦，加大問(wèn)責(zé)力度，讓安全部門意識(shí)到自身責(zé)任的重要性。再次，加大對(duì)基層安全部門工作人員的培訓(xùn)力度，以往我們針對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)對(duì)象都是高層指揮者，而對(duì)于基層的人員，缺乏實(shí)際鍛煉和引導(dǎo)。媒體：媒體要明確責(zé)任。信息發(fā)布越清晰，導(dǎo)向就會(huì)越明確。而這次事件之前，媒體對(duì)于燈光秀報(bào)道都集中在其如何難得一見(jiàn)，沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)其安全性，也導(dǎo)致人們沒(méi)有足夠的安全意識(shí)。
老百姓：對(duì)于百姓自己，希望能夠提高安全意識(shí)，并且掌握必要的急救知識(shí)，如果跨年夜人們有足夠的安全意識(shí)，就不會(huì)在人流如此密集的地方上下流動(dòng)，如果人們有急救知識(shí)，也許會(huì)挽回幾條性命。
第四篇：上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告八大疑問(wèn)解析
上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告八大疑問(wèn)解析
上海市政府新聞辦公室1月21日11時(shí)10分舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告。2014年12月31日夜間11時(shí)35分左右，上海外灘因人群擁擠，發(fā)生一起嚴(yán)重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。這份調(diào)查結(jié)果是怎么出來(lái)的？綜合澎湃新聞、人民網(wǎng)、上海觀察 報(bào)道2014年12月31日夜，上海外灘跨年踩踏悲劇發(fā)生，36個(gè)年輕的生命痛別人間。2015年1月21日上午，聯(lián)合調(diào)查組終于給出明確“說(shuō)法”：對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。
（一）對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。
（二）新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。
（三）預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。
（四）對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。
（五）應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
（一）黃浦區(qū)政府對(duì)事件發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任
（二）黃浦公安分局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任
（三）黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任
（四）黃浦區(qū)市政委對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任
（五）黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任
（六）上海市公安局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任這份調(diào)查報(bào)告怎么來(lái)的？記者就一些盤(pán)桓已久的疑問(wèn)，專訪聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)成員。1.誰(shuí)在調(diào)查？記者了解到，1月1日凌晨，上海即成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，前后共有100多名人參與調(diào)查取證工作。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和上海應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。調(diào)查專家包括閃淳昌，國(guó)務(wù)院原參事，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法專家，上海開(kāi)放大學(xué)公共安全學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、首席顧問(wèn)，2001年“滬東造船廠龍門吊倒塌致死亡36人事故”調(diào)查組成員，多次擔(dān)任國(guó)務(wù)院重特大事故調(diào)查組組長(zhǎng)。鐘開(kāi)斌，男，1978年生，中國(guó)黨員，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任，主要研究應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共政策等。沈國(guó)明，男，1952年出生，中國(guó)黨員，市人大常委會(huì)委員。上海市社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、專職副主席。兼任全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金會(huì)評(píng)審委員會(huì)法學(xué)組成員，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，華東政法大學(xué)博士生導(dǎo)師。曾獲國(guó)家人事部“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”稱號(hào)，以及省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)多項(xiàng)。科研方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法律社會(huì)學(xué)。呂紅兵，男，1966年生，中共黨員，市政協(xié)委員。現(xiàn)任市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所執(zhí)行合伙人。王昊東，男，1965年生，中共黨員，現(xiàn)任滬中律師事務(wù)所合伙人、副主任，市律師協(xié)會(huì)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任，市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)副主任，市法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)理事。靜安區(qū)“11·15”特大火災(zāi)事故處置專項(xiàng)法律顧問(wèn)。滕五曉，男，1963年生，農(nóng)工民主黨黨員，博士，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任，主要從事政府危機(jī)管理、城市防災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案、城市規(guī)劃與管理、公共安全管理等研究。董幼鴻，男，1971年生，中共黨員、上海行政學(xué)院教授，上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心執(zhí)行主任。主要研究突發(fā)事件應(yīng)急管理、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和地方政府公共政策等。2.怎么調(diào)查？據(jù)悉，聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等進(jìn)行調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70個(gè)小時(shí)的視頻錄像。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份。對(duì)市級(jí)10個(gè)部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問(wèn)，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過(guò)程，查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告包含：事發(fā)地基本情況，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況，事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況，事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況，原因分析，事件性質(zhì)，責(zé)任分析，對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人的處理建議，整改建議等方面內(nèi)容。3.事隔21天才公布調(diào)查結(jié)果并問(wèn)責(zé)，是否太遲？一些公眾有疑問(wèn)，從事件發(fā)生到調(diào)查報(bào)告出爐，歷時(shí)21天左右，“時(shí)間是不是太長(zhǎng)了”？ 國(guó)務(wù)院原參事、國(guó)家應(yīng)急管理專家閃淳昌說(shuō)：“按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令，即國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。后來(lái)頒布的國(guó)務(wù)院493號(hào)令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長(zhǎng)。這次調(diào)查時(shí)間總計(jì)20天，第21天公布，應(yīng)該說(shuō)是很快了?！鄙虾Ｊ邪踩a(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計(jì)超過(guò)100人。“在調(diào)查過(guò)程中，我們對(duì)事件經(jīng)過(guò)、對(duì)單位和個(gè)人的責(zé)任認(rèn)定等，都必須秉持客觀、真實(shí)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度?！甭?lián)合調(diào)查組成員告訴記者，調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。20天里，先后有51位政府工作人員心情接受調(diào)查組談話詢問(wèn)。調(diào)查組還先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像。4.問(wèn)責(zé)以上海黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有出現(xiàn)在問(wèn)責(zé)名單上，問(wèn)責(zé)是否到位？問(wèn)責(zé)依據(jù)何在？在問(wèn)責(zé)名單上，有11位領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黃浦區(qū)委書(shū)記周偉、區(qū)長(zhǎng)彭崧的撤職，也包括上海市公安局指揮部的陳昌俊等的行政記大過(guò)。為什么沒(méi)有更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)？上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63條回應(yīng)：這一條明確了“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”劉平解釋說(shuō)，依據(jù)這個(gè)法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。例如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第二十條，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。《上海市實(shí)施辦法》中第十三條，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。按照本辦法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期將本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果報(bào)市人民政府備案。這些都是問(wèn)責(zé)的依據(jù)。調(diào)查組成員指出，雖說(shuō)相關(guān)的法律法規(guī)有不完備之處，但《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)應(yīng)急、值守等是有明確條款規(guī)定的，但從此次事件來(lái)看這些法規(guī)沒(méi)有真正落地，沒(méi)有很好地啟動(dòng)和運(yùn)用預(yù)警機(jī)制。這也值得深刻反思，應(yīng)該嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。目前在問(wèn)責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動(dòng)遞交檢查，表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說(shuō)過(guò)：想一想那36條無(wú)辜的年輕生命，我們還有什么可推諉的，還有什么可委屈的呢！5.外灘踩踏為何定性為“事件”而不是“事故”？在問(wèn)責(zé)方面，兩者有什么重大區(qū)別？調(diào)查報(bào)告指出，這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。“事件”與“事故”，有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？閃淳昌表示，“我們說(shuō)，這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故，兩者確實(shí)有差別。首先，它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第二，它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)。所以把它列為公共安全責(zé)任事件?！眲⑵秸f(shuō)，“事實(shí)上，事件和事故在處理上并無(wú)重大區(qū)別。對(duì)最終處理來(lái)講，關(guān)鍵是找法律依據(jù)?！鹿省?并不一定都要處理到人，如天災(zāi)造成核泄漏就處理不到人。有的‘事件’,也得處理人，如公共安全事件。事件還是事故，和如何問(wèn)責(zé)沒(méi)有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒(méi)有作為，是直接過(guò)錯(cuò)還是間接責(zé)任。”1月21日上午11點(diǎn)10分，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，外灘擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組將通報(bào)事件調(diào)查情況，并回答記者提問(wèn)。在回答央視提問(wèn)時(shí)，調(diào)查組成員說(shuō)，這次事件定義為事件而不是事故，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，此次事件不是生產(chǎn)安全事故，也不是有組織的群眾性活動(dòng)。不管是事故還是事件，都應(yīng)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。并不存在定性為事件后，就不追責(zé)的情況。6.有無(wú)類似事件的“判例”作為參照？在閃淳昌看來(lái)，此前外省市一些地方發(fā)生的踩踏事件，多為有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)，相關(guān)的法規(guī)很明確，誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織，誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任條款非常清楚。但對(duì)于沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)引發(fā)的公共安全事件，在相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有非常明確的責(zé)任條款。在這種情況下，如果政府部門不能主動(dòng)作為，公共安全便出現(xiàn)軟肋。他指出，國(guó)家在這方面的法律法規(guī)有缺陷，需要完善。上海市政府法制辦副主任劉平指出，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，凡單位組織的大型群眾性活動(dòng)，需要公安部門審批、進(jìn)行安全檢查。但是缺了一塊內(nèi)容，就是沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)，安全責(zé)任和管理如何落實(shí)，如何對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，做出預(yù)案等。為此，調(diào)查組在整改建議中提到，要按照國(guó)務(wù)院大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例，對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)組織群眾活動(dòng)的管理空白。劉平透露，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的上海實(shí)施辦法正在制定中，將充分吸取此次事件的教訓(xùn)，補(bǔ)上這方面的盲點(diǎn)。7.對(duì)群眾自發(fā)聚集性活動(dòng)而非政府組織的公眾活動(dòng)，政府是否負(fù)有同樣的責(zé)任？這一次，上海是“栽”在“群眾自發(fā)”上面。正因?yàn)閾?dān)心安全會(huì)出問(wèn)題，黃浦區(qū)政府于2014年11月13日向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。于是，政府每年在外灘緊繃的這根弦，突然就松懈下來(lái)?！巴晖鉃┒加懈邚?qiáng)度警力配備，今年突然撤空，這就是變更風(fēng)險(xiǎn)。從往年的數(shù)千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了?！闭{(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人也扼腕痛惜。對(duì)于群眾自發(fā)組織活動(dòng)導(dǎo)致安全悲劇的處理，“還真的沒(méi)有什么先例?！遍W淳昌說(shuō)?！按饲叭绫本┟茉撇屎鐦虿忍な录?、陜西華山廟會(huì)踩踏事件等，都是政府組織的群眾性活動(dòng)。像外灘傷亡這么嚴(yán)重的群眾自發(fā)性群體踩踏事件，確實(shí)還是第一例；而群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲，這也是第一例?！遍W淳昌說(shuō)，“要說(shuō)吸取教訓(xùn)，就是我們國(guó)家這方面法律法規(guī)確有缺失，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善?！闭{(diào)查報(bào)告指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn)，特別是對(duì)無(wú)主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白?！坝薪M織的活動(dòng)明確了誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任條款非常清晰。在公共地點(diǎn)如上海外灘這一群眾性聚集場(chǎng)所，誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)？我們法律條款是不明確的。如果政府部門不能主動(dòng)作為，就會(huì)出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)或者說(shuō)軟肋?！遍W淳昌坦承。調(diào)查報(bào)告還提示說(shuō)，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這次教訓(xùn)，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。8：踩踏事件后上海取消或暫停了部分人流密集的公共活動(dòng)，是否有因噎廢食之嫌？外灘踩踏事件發(fā)生后，上海經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，緊急取消或暫停了若干人流密集的公共活動(dòng)，包括已舉行20年的豫園燈會(huì)、舉辦了13屆的上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展等，不少市民悵然若失。上海市旅游局回應(yīng)說(shuō)，新春安排的29項(xiàng)活動(dòng)，只取消了5項(xiàng)，24項(xiàng)仍然繼續(xù)舉辦。一位不愿透露姓名的市政府工作人員認(rèn)為，安全悲劇剛剛過(guò)去，可以理解這份謹(jǐn)慎小心?！霸僬f(shuō)，這也表明了一個(gè)城市悲劇過(guò)后應(yīng)有的心態(tài)吧，誰(shuí)家剛辦完白事，還有心情大操大辦、大紅大綠呢？”“特大型城市的社會(huì)治理，本身就是一個(gè)非常難的課題，更別提中心城區(qū)?！秉S浦區(qū)一位政府工作人員向記者說(shuō)，“吸取教訓(xùn)，當(dāng)然不是停辦活動(dòng)這么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要不斷提升城市治理能力與水平?！遍W淳昌說(shuō)，在整個(gè)城市安全管理上，中央提出一個(gè)總的要求，就是20個(gè)字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，法治保障。“從這次事件來(lái)看，四個(gè)方面都值得反思。地方黨委和政府不管怎樣都有不可推卸的責(zé)任，而社會(huì)如何協(xié)同，公眾在突發(fā)事件面前如何自救互救，很多都需要改進(jìn)?！?月21日上午，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，在回答聯(lián)合早報(bào)關(guān)于今后上海舉辦大型公眾活動(dòng)的有關(guān)情況時(shí)，周波副市長(zhǎng)說(shuō)，今年春節(jié)和元宵計(jì)劃舉辦29項(xiàng)活動(dòng)，出于安全考慮，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，24項(xiàng)活動(dòng)仍將舉辦，滿足市民需要，各級(jí)部門要恪盡職守，認(rèn)真做好相應(yīng)安全措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保安全進(jìn)行。
第五篇：擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 1
為進(jìn)一步落實(shí)校園安全工作，強(qiáng)化安全管理，積極預(yù)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，以保證學(xué)生在校的身心安全，特制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：徐文飛
副組長(zhǎng)：杜玉科
組員：伍雪蓮、時(shí)國(guó)儒、趙巍、代彤、雷慶忠、宋英軍、各班班主任。
二、下設(shè)五個(gè)應(yīng)急小組
1、指揮組：杜玉科、伍雪蓮
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開(kāi)展搶救、維護(hù)工作，力爭(zhēng)將傷亡情況降到最低。
2、警界組：時(shí)國(guó)儒、趙巍
職責(zé)：在發(fā)生擁擠踩踏時(shí)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助值周教師維持學(xué)生秩序，組織好疏導(dǎo)工作。
3、救護(hù)組：代彤、宋英軍
職責(zé)：及時(shí)救護(hù)受傷學(xué)生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。
4、宣傳組：雷慶忠、王玲
職責(zé)：負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳講解預(yù)防擁擠踩踏事故的注意事項(xiàng)，及發(fā)生被踩踏的后果。對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識(shí)。
5、善后處理組：徐文飛、杜玉科、時(shí)國(guó)儒、趙巍、張小玲職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因，分析學(xué)校在設(shè)施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報(bào)處理情況。
三、擁擠踩踏事件的預(yù)防措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)平時(shí)學(xué)生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識(shí)。
2、廣播操進(jìn)出場(chǎng)，體育老師提前進(jìn)入指定地點(diǎn)候場(chǎng)，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生經(jīng)過(guò)指定的樓梯通道進(jìn)入操場(chǎng)，值周老師在兩處樓梯口護(hù)導(dǎo)。
3、大型集會(huì)時(shí)由大會(huì)主持人統(tǒng)一調(diào)度，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生按班級(jí)順序進(jìn)入、撤離會(huì)場(chǎng)。
4、教育學(xué)生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧，使學(xué)生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過(guò)樓梯和走廊輕聲慢行、靠右側(cè)行走的良好習(xí)慣。下課時(shí)，護(hù)導(dǎo)老師及時(shí)到達(dá)樓梯口，提醒學(xué)生上下樓梯互相禮讓靠右行，一步一臺(tái)階，杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。
5、課間活動(dòng)，老師帶領(lǐng)學(xué)生有序進(jìn)入操場(chǎng)活動(dòng)，活動(dòng)完畢，有秩序地回教室。
6、體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級(jí)教室里接送學(xué)生。
7、低中高年級(jí)實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)，值周老師及時(shí)到場(chǎng)。如遇霧、雪惡劣天氣，班主任和配班老師同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生整隊(duì)出校門到接送地點(diǎn)，直到學(xué)生放清為止。
8、疏通樓道，當(dāng)日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物，須及時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生清理，并上報(bào)后勤，保證梯道暢通。
9、及時(shí)更換樓道壞損電器，保證樓道燈光明亮。
10、教育學(xué)生不要在在校門口逗留，防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。
11、積極配合有關(guān)部門做好學(xué)校周邊的綜合治理工作。
12、每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行一次緊急疏散演練。
四、擁擠踩踏事故應(yīng)急處理流程
1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，及時(shí)排查擁擠踩踏事故隱患，嚴(yán)防和避免擁擠踩踏事故發(fā)生。
2、在出現(xiàn)擁擠踩踏等緊急情況的時(shí)候，值日教師要及時(shí)通知學(xué)校有關(guān)人員，應(yīng)急指揮小組成員在最短時(shí)間趕赴出險(xiǎn)的地點(diǎn)，同時(shí)，在場(chǎng)的教師和領(lǐng)導(dǎo)要注意按照應(yīng)急疏散線路圖采取正確合理的措施疏散學(xué)生。
3、搶救組要及時(shí)救治傷員，聯(lián)系醫(yī)院和急救車輛，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員救治傷員。
4、發(fā)生踩踏事故時(shí)，宣傳組要及時(shí)通知各班班主任，做好疏散轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，或暫時(shí)停止走動(dòng)。
5、指揮組及時(shí)向醫(yī)療急救部門報(bào)告求援，向上級(jí)主管部門報(bào)告。
附：預(yù)防擁擠踩踏事件發(fā)生，學(xué)生教育要點(diǎn)：
（1）人多的時(shí)候不擁擠、不起哄、不制造緊張或恐慌氣氛。
（2）盡量避免到擁擠的人群中，不得已時(shí)，盡量走在人流的邊緣。
（3）發(fā)覺(jué)擁擠的人群向自己行走的方向來(lái)時(shí)，應(yīng)立即避到一旁，不要慌亂，不要奔跑，避免摔倒。
（4）順著人流走，切不可逆著人流前進(jìn)，否則，很容易被人流推倒。
（5）假如陷入擁擠的人流，一定要先站穩(wěn)，身體不要傾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶。有可能的話，可先盡快抓住堅(jiān)固可靠的東西慢慢走動(dòng)或停住，待人群過(guò)去后再迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。
（6）若自己不幸被人群擁倒后，要設(shè)法靠近墻角，身體蜷成球狀，雙手在頸后緊扣以保護(hù)身體最脆弱的部位。
（7）在人群中走動(dòng)，遇到臺(tái)階或樓梯時(shí)，盡量抓住扶手，防止摔倒。
（8）在擁擠的人群中，要時(shí)刻保持警惕，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人情緒不對(duì)，或人群開(kāi)始騷動(dòng)時(shí)，就要大聲制止，做好保護(hù)自己和他人的準(zhǔn)備。
（9）當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒了，要馬上停下腳步，同時(shí)大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近，及時(shí)分流擁擠人流，有序疏散。
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 2
學(xué)生的安全是學(xué)校一切教育教學(xué)活動(dòng)的前提和保證。根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故的通知》文件精神，在完善、改進(jìn)學(xué)校設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)學(xué)校管理，消除管理漏洞，嚴(yán)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度進(jìn)行審查，將安全工作的各項(xiàng)職責(zé)層層進(jìn)行分解，落實(shí)到人，每一個(gè)班主任、任課教師都要擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理和教育的責(zé)任。定期檢查樓道、樓梯的各項(xiàng)設(shè)施和照明設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患。
定期開(kāi)展校園隱患大排查，對(duì)樓道問(wèn)題的專項(xiàng)檢查和研究，加強(qiáng)學(xué)生在校課間管理，做到不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)：
1、利用國(guó)旗下講話及大型集會(huì)對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育，使學(xué)生樹(shù)立相互禮讓、遵守秩序的良好習(xí)慣，養(yǎng)成過(guò)樓梯和走廊要輕聲慢行、靠右走的良好習(xí)慣，提高學(xué)生安全防范意識(shí)和自救能力。
2、利用校園櫥窗及班級(jí)黑板報(bào)宣傳，加強(qiáng)學(xué)生在緊急情況下如果撤離、疏散以及逃生等安全防護(hù)意識(shí)的教育。
3、各班要結(jié)合實(shí)際利用班會(huì)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全、紀(jì)律、自救自護(hù)等方面的專題教育,要向?qū)W生強(qiáng)調(diào)在樓道、樓梯實(shí)行右行,不猛跑,不惡意堵道等。一起討論怎么預(yù)防擁擠踩踏，遇到危險(xiǎn)情況下作為學(xué)生應(yīng)該怎樣做。
4、學(xué)?？倓?wù)處派專人定期仔細(xì)檢查樓梯間設(shè)施，及時(shí)更換樓道照明設(shè)施和清理樓道堵塞物，并在樓道醒目位置豎立警示標(biāo)志，保證樓道明亮?xí)惩ā?/p>
5、建立值周制度。每層樓道、每個(gè)樓梯都有值周教師和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督管理，確保課間學(xué)生安全。
1、課間操、升旗儀式的管理要求
學(xué)校大型活動(dòng)不要求學(xué)生的快速集隊(duì)，要把學(xué)生上下樓梯的安全放到首位，一切活動(dòng)的前提是確保學(xué)生安全。
有序：各班學(xué)生依照學(xué)校設(shè)立指定的集隊(duì)地點(diǎn)和明確的集隊(duì)路線，在走廊和樓梯以及操場(chǎng)的位置分年級(jí)、分班級(jí)錯(cuò)開(kāi)集隊(duì)的方式有序進(jìn)行。班主任或當(dāng)班教師負(fù)責(zé)組織分流學(xué)生，避免學(xué)生擁擠。
有節(jié)：要求各班級(jí)在行進(jìn)中掌握自己的節(jié)奏，和前后班級(jí)能夠保持一定的安全距離，從學(xué)生的管理中杜絕擁擠踩踏事故的發(fā)生。
2、日常課間管理
在政教處、班主任平時(shí)加強(qiáng)學(xué)生自主管理教育的同時(shí)，值周教師應(yīng)維護(hù)好樓內(nèi)學(xué)生秩序，針對(duì)學(xué)生在日常課間活動(dòng)中的一些如跑跳、追逐打鬧等有安全隱患的行為習(xí)慣給予指正，并將個(gè)別過(guò)激學(xué)生詳細(xì)情況反映到政教處、班主任處。
每日在學(xué)生到校前和學(xué)生放學(xué)前，值周教師應(yīng)及時(shí)到達(dá)指定地方指揮和維護(hù)秩序，以免造成學(xué)生擁擠發(fā)生人身傷亡事故。
1、一旦發(fā)生樓道擁擠堵塞現(xiàn)象，在場(chǎng)教師，應(yīng)積極組織學(xué)生疏散，撤離人員密集的地點(diǎn)，并迅速讓已通過(guò)樓道的學(xué)生向?qū)W校值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便學(xué)校及時(shí)組織人員進(jìn)行疏散。
2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要親臨第一現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)防擁擠踩踏事故應(yīng)急小組成員、值日領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校保安員以及班主任必須馬上趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間組織教師做好疏散學(xué)生、搶救受傷者、報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等工作。各要團(tuán)結(jié)協(xié)作、冷靜處理、沉著應(yīng)對(duì)，確保把事故處理在始發(fā)階段，把人員傷害降低到最底程度。要及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)，正確通報(bào)情況，取得家長(zhǎng)的配合和支持。
3、疏散完畢后，班主任老師應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行清查，以便受傷者能及時(shí)得到救治，同時(shí)要耐心做好學(xué)生的思想安定工作。
4、兩操、升旗儀式及重大活動(dòng)出現(xiàn)突發(fā)情況依照就近原則疏散，由德育處、體育組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各班級(jí)按順序出操或進(jìn)場(chǎng)。 疏散時(shí)視當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行必要的調(diào)度，班級(jí)的學(xué)生由班主任和科任教師負(fù)責(zé)對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)、保護(hù)、管理。
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 3
為確保學(xué)生生命安全和正常的教育教學(xué)活動(dòng)，預(yù)防學(xué)生樓梯踩踏事故的發(fā)生，根據(jù)本校實(shí)際，特制定本校預(yù)防學(xué)生樓梯踩踏事故應(yīng)急預(yù)案：
一、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxxxxx
成員：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
組長(zhǎng)工作職責(zé)：及時(shí)聽(tīng)取事故情況匯報(bào)，立即召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究、制定處置對(duì)策，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，負(fù)責(zé)整個(gè)事故的應(yīng)急處置工作。
副組長(zhǎng)工作職責(zé)：在組長(zhǎng)的統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)指揮有關(guān)處室人員開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)救援，事故調(diào)查善后處理等工作。
成員工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；
2、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，及時(shí)通知消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、宣傳等部門；
3、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的交通保障工作；
4、負(fù)責(zé)涉案人員監(jiān)控工作；
5、負(fù)責(zé)將事故在規(guī)定的時(shí)間上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；
6、組織參與事故的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查工作。
二、防范準(zhǔn)備及措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，提高學(xué)生的防患意識(shí)。
（1）、結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校的樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育，使學(xué)生樹(shù)立相互禮讓、遵守秩序的良好習(xí)慣，養(yǎng)成上下樓梯和走廊要輕步慢行、靠右走的良好習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自救能力。
（2）、各班要根據(jù)各班的具體情況，利用班會(huì)課時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明禮儀教育，教育學(xué)生上下樓梯靠右行，不擁擠，防止踩踏積壓及遇到危險(xiǎn)情況下自護(hù)自救的基本常識(shí)等。
2、采取切實(shí)有效的防范措施，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。
（1）、明確各處室、老師關(guān)于樓道安全防范的職責(zé)：
總務(wù)處主任要定期不定期地開(kāi)展對(duì)樓道、樓梯設(shè)備設(shè)施的專項(xiàng)檢查，采取措施，消除安全隱患。
教導(dǎo)處要從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，一是安排作息時(shí)間時(shí)，課間要留有足夠的時(shí)間；二是專用教室上課的老師須到任教的班級(jí)教室里帶學(xué)生和送學(xué)生；三是放學(xué)時(shí)間相應(yīng)拉開(kāi)。
政教處要利用集體廣播或集會(huì)，向全體學(xué)生明確不同活動(dòng)行走的線路及經(jīng)過(guò)的哪些樓道，如：應(yīng)急疏散演練、中午間操、升旗儀式、去專用室上課、（中午、傍晚、晚上）放學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等等，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)上下樓梯的速度要適可，前后須保持一定的距離，且須靠右行；做好對(duì)值周、值日老師檢查的落實(shí)工作。
值日老師按要求準(zhǔn)時(shí)到崗，認(rèn)真到位，隨時(shí)注意學(xué)生課間活動(dòng)的安全。
學(xué)生參加集會(huì)、做操及學(xué)校組織的集體活動(dòng)時(shí)，必須由正副班主任帶隊(duì)按照規(guī)定路線行走。
（2）、制定學(xué)生疏散預(yù)案。
上下樓梯的教師要對(duì)學(xué)生上下樓梯故意打鬧等不良現(xiàn)象給予制止，防止擁擠堵塞現(xiàn)象的發(fā)生。
上課期間，教學(xué)樓的所有大小門都要打開(kāi)，一旦發(fā)生擁擠踩踏，便于及時(shí)有效地疏散。
附：安全疏散通道：
北教學(xué)樓中間安全通道疏散的是：七（1）、七（2）、七（3）、
七（6）、七（8）、七（9）、七（11）、八（2）、八（4）、八（5）、八（6）、八（10）、八（12）、八（13）；北教學(xué)樓東樓梯安全通道疏散的是：七（4）、七（10）、七（12）、八（7）、八（8）、八（14）班；北教樓西樓梯安全通道疏散的是：七（5）、七（7）、八（1）、八（3）、八（9）、八（11）班；七年級(jí)各班聽(tīng)到信號(hào)后立即進(jìn)行疏散；八年級(jí)各班聽(tīng)到信號(hào)后延遲15秒鐘立即進(jìn)行疏散。南教學(xué)樓東側(cè)安全通道疏散的是；九年級(jí)（1）、（2）、（5）、（6）、（9）班；南教學(xué)樓西側(cè)安全通道疏散的是：九年級(jí)（3）、（4）、（7）、（8）、（10）班；九年級(jí)（11）、（12）班出教室迅速進(jìn)入操場(chǎng)指定位置，不得延誤時(shí)間而阻擋其他班學(xué)生疏散；另外，九年級(jí)2、6、3、7聽(tīng)到信號(hào)要立即響應(yīng)，1、4、5、8聽(tīng)到信號(hào)后延遲10秒鐘立即疏散；
3、人員密集場(chǎng)所如教室、寢室的安全出口都張貼（裝）有應(yīng)急標(biāo)志，平時(shí)應(yīng)加以留心。
三、現(xiàn)場(chǎng)處置及救援措施：
（1）學(xué)生在經(jīng)過(guò)樓梯因擁擠而發(fā)生踩踏事故時(shí)，所在教師要及時(shí)切斷后面學(xué)生的通行、搶扶被壓倒的學(xué)生。
（2）一旦發(fā)生踩踏，在場(chǎng)老師要馬上報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，立即組織教師對(duì)后面擁擠的學(xué)生進(jìn)行疏散。
（3）對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行逐個(gè)了解情況，一般傷情，學(xué)校應(yīng)立即把所受傷的學(xué)生送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院檢查治療，有嚴(yán)重受傷者，學(xué)校要立即撥打“120”請(qǐng)求救助，將重傷學(xué)生送到指定醫(yī)院救治。
（4）學(xué)校立即通知受傷學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，并派專人護(hù)送、照顧，直到受傷學(xué)生監(jiān)護(hù)人趕到為止。
（5）學(xué)校要做好其它學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，解除他們的恐怖心理，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
四、事故報(bào)告、要求及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
（一）報(bào)告程序要求：
1、事故發(fā)生后，醫(yī)務(wù)室除立即撥打120急救電話外，必須立即向?qū)W校報(bào)告，再由學(xué)校在第一時(shí)間報(bào)上級(jí)主管部門xx區(qū)教育局。
2、學(xué)校應(yīng)在事故發(fā)生后的8小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急處理情況書(shū)面報(bào)告區(qū)教育局，市教育局及時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容包括：
（1）發(fā)病姓名、癥狀和第一例發(fā)生的時(shí)間；
（2）學(xué)校名稱、責(zé)任人和聯(lián)系電話；
（3）目前發(fā)病的癥狀和緊急采取的處理措施；
（4）報(bào)告人和報(bào)告時(shí)間；
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 4
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我園安全管理工作，預(yù)防幼兒擁擠踩踏事故發(fā)生，提高全體教職員工和幼兒的安全意識(shí)，特制定我園預(yù)防踩踏事件應(yīng)急預(yù)案：
組長(zhǎng):丁慶華
副組長(zhǎng)：郭利張慧
成員：xxx
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)
1、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮全方面的預(yù)防或者實(shí)施求救工作及本校發(fā)生的擁擠踩踏事故事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。
2、副組長(zhǎng)指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
3、安全員負(fù)責(zé)安排教師開(kāi)展相關(guān)的預(yù)防或者實(shí)施求救工作及報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門迅速依法采取緊急措施。
4、組員根據(jù)需要對(duì)師幼員工進(jìn)行疏散，根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)各項(xiàng)措施，完善工作機(jī)制和應(yīng)急保障系統(tǒng)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員要識(shí)別容易出現(xiàn)踩踏的風(fēng)險(xiǎn)所在，重點(diǎn)防范，運(yùn)用各種形式，加強(qiáng)對(duì)幼兒行為規(guī)范教育、安全教育、遵守秩序教育、增強(qiáng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組成員要經(jīng)常性地對(duì)幼兒教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備以及場(chǎng)地、房屋和設(shè)備進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改。要確保走廊、樓道的暢通。萬(wàn)一發(fā)生擁擠踩踏或者火災(zāi)等問(wèn)題，便于及時(shí)有效地疏散。
（四）健全幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度，專人負(fù)責(zé)，特別是樓道安全值守準(zhǔn)時(shí)到位。
（五）值班教師履行值班工作職責(zé)，堅(jiān)守幼兒園，有事外出必須安排好值班人員，或請(qǐng)其他負(fù)責(zé)人代履行值班工作職責(zé)。
（六）入園、接園時(shí)段安排值班人員值守樓梯等容易造成擁擠踩踏事故地段。
（七）所有人員保持電話24小時(shí)暢通，班主任備好幼兒家長(zhǎng)通訊錄，方便隨時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)。
（一）各班要經(jīng)常對(duì)幼兒進(jìn)行文明禮儀教育，靠右行，不要擁擠，防止踩踏積壓等不安全事故的發(fā)生，對(duì)有這樣現(xiàn)象的幼兒要給予批評(píng)教育，使其改正錯(cuò)誤行為。
（二）制止故意打鬧等不良現(xiàn)象，防止擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）在上課期間，教室門都要完全打開(kāi)，一旦發(fā)生擁擠踩踏或者火災(zāi)、地震等問(wèn)題，便于幼兒及時(shí)有效地疏散。
（四）發(fā)生等安全事故時(shí)，所在教師要及時(shí)組織疏導(dǎo)，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
（五）一旦發(fā)生等安全事故時(shí)，值班教師或現(xiàn)場(chǎng)教師要馬上報(bào)告園長(zhǎng)，同時(shí)根據(jù)傷情撥打120急救電話，組織送往最近的醫(yī)院進(jìn)行搶救處理。
（六）教師都有責(zé)任教育幼兒遵守幼兒園各項(xiàng)規(guī)定，并做到每天提醒幼兒安全的重要性。
（七）上課期間一旦發(fā)生火情，所有老師都有責(zé)任及時(shí)報(bào)告園長(zhǎng)，及時(shí)切斷電源和火源，防止火勢(shì)的進(jìn)一步蔓延，電話報(bào)警，并負(fù)責(zé)組織好本班幼兒，做好疏散等工作，防止損失擴(kuò)大。
（八）在出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候，在場(chǎng)的教師和值班人員要注意按照應(yīng)急疏散指示、標(biāo)志和圖示進(jìn)行合理正確的疏散幼兒。
（九）要學(xué)會(huì)正確使用消防設(shè)備，及時(shí)撲滅火災(zāi)。
（十）未依法履行安全職責(zé)，違反安全規(guī)定的行為或違反本規(guī)定的，經(jīng)有關(guān)部門的認(rèn)定，由幼兒園依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分或者其他處罰。因?yàn)^職、失職或者管理失控發(fā)生事故，造成惡劣影響的，由有關(guān)管理部門和相關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）緊急情況疏散
當(dāng)幼兒園發(fā)生火災(zāi)、地震等緊急情況時(shí)，全體幼兒需要緊急撤離建筑物。
1、警鈴拉響，全體教職工迅速到崗，指揮全體幼兒從安全出口安全撤出教學(xué)樓，到指定地點(diǎn)集合。
2、當(dāng)警報(bào)響起時(shí)，組織活動(dòng)的教師應(yīng)立即停止教學(xué)活動(dòng)，不能再收拾物品，立即快速組織幼兒從活動(dòng)室前后門口進(jìn)行疏散，各班老師負(fù)責(zé)班級(jí)幼兒撤出時(shí)的安全，一前一后保證孩子有秩序、迅速、安全地離開(kāi)。疏散組的教師到各自樓層協(xié)助指揮。
3、各班幼兒在班主任和指揮人員的指揮下，以各班安全疏散路線圖快速、有序地進(jìn)行疏散到各班集結(jié)區(qū)域。
4、各班幼兒全部安全撤離后到指定地點(diǎn)集合，各班班主任迅速清點(diǎn)人數(shù)，并立即上報(bào)總指揮。
（二）戶外活動(dòng)、大型活動(dòng)疏散
1、各班教師組織隊(duì)伍排列整齊，保育員和教師要站在隊(duì)伍的前邊和中后位置。
2、帶班教師組織幼兒有秩序地從活動(dòng)室門口進(jìn)行疏散，保育員負(fù)責(zé)班級(jí)全體幼兒撤出時(shí)的安全，保證孩子有秩序、迅速、安全地離開(kāi)。
3、疏散組的教師到各自樓層協(xié)助指揮，負(fù)責(zé)幼兒上下樓梯的安全。
4、帶班教師帶領(lǐng)隊(duì)伍整齊靠右走，快走但不追跑，當(dāng)幼兒在中途中摔倒，要立即叫停隊(duì)伍，不準(zhǔn)后面的幼兒推搡前面的人。待摔倒幼兒站好后再走。整個(gè)過(guò)程要嚴(yán)肅認(rèn)真，讓幼兒了解演練活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格遵守撤離要求，避免在疏散過(guò)程中發(fā)生意外，確保幼兒的安全。
（三）突發(fā)事故疏散
幼兒發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，造成樓梯擁堵，需要緊急疏散。
1、班主任迅速趕到事發(fā)地點(diǎn)，并示意后面的幼兒原地不動(dòng)，不準(zhǔn)前移。
2、班主任看明情況馬上通知保健醫(yī)張文和安全小組組長(zhǎng)丁園長(zhǎng)。第一時(shí)間丁園長(zhǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。
3、丁園長(zhǎng)馬上向教體局報(bào)告。
4、郭園長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，醫(yī)療救護(hù)小組張文、谷敏老師到達(dá)受傷現(xiàn)場(chǎng)，查看扶傷幼兒病情。
5、潘琛、羅勝軍、趙中華協(xié)助轉(zhuǎn)移傷員到醫(yī)務(wù)室。張老師進(jìn)行簡(jiǎn)單救助，為傷員包扎傷口。張慧聯(lián)系醫(yī)院，然后安排張文進(jìn)行護(hù)理并送到醫(yī)院救治。
6、同時(shí)樓道疏散負(fù)責(zé)人組織樓面上的人員有序地向后移動(dòng)，進(jìn)行人員疏散，轉(zhuǎn)移其他幼兒。
7、班主任聯(lián)系家長(zhǎng)，班內(nèi)其他老師負(fù)責(zé)組織本班幼兒回教室，并進(jìn)行安全教育。
8、郭利、潘琛和班主任認(rèn)真接待家長(zhǎng)，穩(wěn)定家長(zhǎng)情緒，做好幼兒的安撫和理賠工作。
9、劉睿向師幼通報(bào)情況，穩(wěn)定情緒，各班班主任對(duì)幼兒進(jìn)行心理疏導(dǎo)和相關(guān)安全教育。
10、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)出書(shū)面事故報(bào)告，再次上報(bào)教體局。
11、現(xiàn)場(chǎng)指揮郭利用廣播宣布演練結(jié)束。
發(fā)生事故后，目擊者要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組反映，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，所有成員必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。同時(shí)，迅速撥打電話報(bào)警并向上級(jí)主管部門報(bào)告，請(qǐng)求援助。（報(bào)告應(yīng)該包括以下信息：事故發(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)、種類、程度、危害；已采取和準(zhǔn)備采取的應(yīng)急行動(dòng)）發(fā)生事故后，領(lǐng)導(dǎo)小組按以下原則組織師幼進(jìn)行緊急疏散：
（一）發(fā)生突發(fā)事件后立即吹哨報(bào)警，安全領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織全校師幼疏散逃生。
（二）具體疏散工作安排
1、活動(dòng)期間由授課教師負(fù)責(zé)指揮本班幼兒疏散。
2、所有班級(jí)依次按指定路線逃離。
3、每樓層安排兩名教師維持秩序。
4、幼兒到達(dá)操場(chǎng)后各班班主任負(fù)責(zé)上報(bào)班級(jí)幼兒人數(shù)。
（三）疏散要求與注意事項(xiàng)
1、聽(tīng)到幼兒園發(fā)出的警報(bào)聲后，全園師幼立即快速、安全進(jìn)行疏散。
2、疏散集合地點(diǎn)：錦東小學(xué)操場(chǎng)
3、疏散順序：教師指揮幼兒按計(jì)劃安排依次快速、安全下樓，不能搶先下樓，以免發(fā)生擁擠踐踏事故。
4、疏散過(guò)程中如果發(fā)生意外傷害，首先進(jìn)行簡(jiǎn)單救助，為傷員包扎傷口，然后安排專人進(jìn)行護(hù)理并送到醫(yī)院救治。
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 5
1事故類型和危害性分析
1.1事故類型
廣州東站汽車客運(yùn)站毗鄰廣州火車東站，承擔(dān)著火車東站下車旅客的中轉(zhuǎn)、輸運(yùn)的任務(wù)，每到節(jié)假日尤其是節(jié)后春運(yùn)會(huì)有大量旅客聚集，售票廳、候車室人群密度極大，如果受到意外因素誘發(fā)，極易引起人群異動(dòng)，從而造成擁擠踩踏。本預(yù)案專門針節(jié)后春運(yùn)人群的擁擠踩踏事故。
1.2危險(xiǎn)性分析
擁擠踩踏事故一旦發(fā)生容易造成財(cái)產(chǎn)損失、人員受傷，甚至造成群死群傷的惡性后果，帶來(lái)極壞的社會(huì)影響。
1.2.1根本原因
形成擁擠踩踏事故的成因可能多種多樣，但根本原因都是人群密度過(guò)大，具體分析，車站范圍內(nèi)以下因素會(huì)造成候車室、售票廳人群密度過(guò)大：
（1）檢票速度慢，大量旅客滯留在檢票口；
（2）運(yùn)力不足，旅客聚集在候車室；
（3）售票速度慢，旅客聚集在售票廳；
（4）行李安檢速度慢，或受候車室容積制約，買完票旅客聚集在進(jìn)入候車室的通道。
1.2.2誘發(fā)因素
過(guò)大的人群密度受外界誘發(fā)因素影響，造成人流異動(dòng)，從而形成擁擠踩踏事故，具體分析，車站范圍內(nèi)形成人流異動(dòng)的誘發(fā)因素可能有：
（1）行進(jìn)中的人流有人意外跌倒終止行進(jìn)，而后續(xù)人群繼續(xù)前行；
（2）人群中有人打架斗毆或故意引起事端，造成人群的應(yīng)急避險(xiǎn)反應(yīng)；
（3）人流前進(jìn)速度過(guò)快，部分旅客跟不上整體速度；
（4）錯(cuò)誤的信息傳遞，致使發(fā)生人群逆向流動(dòng)；
2應(yīng)急處臵基本原則
（1）旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，
（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)
3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
車站成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急救援工作，應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在春運(yùn)指揮部。各部門在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。
3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.2.1應(yīng)急指揮部
應(yīng)急指揮部車站擁擠踩踏事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)構(gòu)，由總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮部成員組成。
總指揮：總經(jīng)理
副總指揮：現(xiàn)場(chǎng)值班副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)指揮部：站安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員（應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式見(jiàn)附件1）
總指揮職責(zé)：
（1）全面負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作；
（2）組織制定、修改應(yīng)急預(yù)案；
（3）對(duì)重大問(wèn)題做出決策，下達(dá)應(yīng)急救援指令；
（4）負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，向上級(jí)政府請(qǐng)求支援，申請(qǐng)啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急；
（5）決定應(yīng)急結(jié)束；
（6）執(zhí)行上一級(jí)應(yīng)急指揮部（政府）指令；
（7）配合上級(jí)相關(guān)部門事故調(diào)查處理工作。
副總指揮職責(zé)：
（1）協(xié)助總指揮工作。當(dāng)總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，履行總指揮職責(zé)；
（2）向上級(jí)主管部門及有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急救援情況；
（3）負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，組織調(diào)動(dòng)各類人員、資源配臵、應(yīng)急隊(duì)伍；
（4）就一般應(yīng)急救援問(wèn)題做出決策，下達(dá)具體應(yīng)急指令；
（5）確定預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)級(jí)別；
（6）組織開(kāi)展事故調(diào)查。
當(dāng)站擁擠踩踏事故由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急指揮部根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。
3.2.2應(yīng)急指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部辦公室作為應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在春運(yùn)指揮部，并由安全部負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)安全管理人員組成。具體職責(zé)如下：
（1）組織起草、修訂事故應(yīng)急預(yù)案；
（2）組織起草、落實(shí)預(yù)警預(yù)防工作；
（3）負(fù)責(zé)車站擁擠踩踏事故的接警值班工作；
（4）組織全站開(kāi)展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練；
（5）事件發(fā)生后，針對(duì)可能造成的后果擬定合理的處臵方案，應(yīng)急方案報(bào)總指揮審定；
（6）傳達(dá)審定后的應(yīng)急方案，并現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施；
（7）負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查、相關(guān)材料的收集與整理；
3.3各部門職責(zé)
3.3.1安全部
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行傳達(dá)、演練；
（3）現(xiàn)場(chǎng)鐵馬、水馬、雨篷等應(yīng)急設(shè)施布臵；
（4）上報(bào)人群擁擠預(yù)警信息；
（5）控制不同節(jié)點(diǎn)人群密度流動(dòng)速度；
（6）負(fù)責(zé)有關(guān)車輛疏導(dǎo)應(yīng)急措施的實(shí)施，負(fù)責(zé)車站內(nèi)交通管制；
（7）負(fù)責(zé)車站內(nèi)部的事故調(diào)查
3.3.2營(yíng)運(yùn)部
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）制定節(jié)后春運(yùn)客流組織方案
（2）及時(shí)通報(bào)售、檢票旅客信息；
（3）負(fù)責(zé)有關(guān)運(yùn)力調(diào)度應(yīng)急措施；
（4）負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)信息
3.3.3站務(wù)部
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）向站外旅客發(fā)布站內(nèi)信息；
（3）傷員的急救、護(hù)理；
3.3.4總經(jīng)辦
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）負(fù)責(zé)事故信息收集；
（3）審核發(fā)布公開(kāi)信息，做好社會(huì)輿論導(dǎo)向；
（4）聯(lián)絡(luò)新聞媒體，督導(dǎo)涉及媒體危機(jī)方面的有關(guān)處臵。
3.3.5綜合辦
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）應(yīng)急物資保障、應(yīng)急資源隊(duì)伍保障；
（3）公共關(guān)系協(xié)調(diào)；
（4）通過(guò)led顯示屏、電視機(jī)等向旅客及時(shí)發(fā)布信息；
（5）應(yīng)急會(huì)議的組織召集。
（6）統(tǒng)計(jì)事故損失
3.3.6財(cái)務(wù)部
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的投入及傷亡人員的善后處臵的支付工作；
（3）負(fù)責(zé)事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)工作；
（4）協(xié)助其他部門工作。
3.3.7客服中心
（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；
（2）事故后受理相關(guān)受害旅客的投訴；
（3）協(xié)助處理受害旅客的賠償事宜。
3.3應(yīng)急指揮人員識(shí)別標(biāo)志
（1）所有參加救援行動(dòng)的人員均應(yīng)佩戴標(biāo)有相應(yīng)的應(yīng)急救援識(shí)別標(biāo)志（如頭盔、袖章、背心等）；
（2）所有識(shí)別標(biāo)志由車站應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一樣式，各部門或責(zé)任人員應(yīng)按要求配備并妥善保管，應(yīng)急集結(jié)或應(yīng)急救援時(shí)，各相關(guān)人員應(yīng)按要求佩戴。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1事故預(yù)防
（1）科學(xué)合理設(shè)臵場(chǎng)地，在售票廳廣場(chǎng)設(shè)臵緩沖區(qū)，緩沖購(gòu)?fù)昶背丝瓦M(jìn)入候車室；負(fù)一樓設(shè)臵前臵候乘區(qū)，按時(shí)間放行進(jìn)入候車室旅客（布臵方案見(jiàn)附件2）；
（2）有效控制人群密度，爭(zhēng)取使候車室內(nèi)人群密度控制在每平方米0.75人以內(nèi)，售票廳及廣場(chǎng)也控制在每平方米0.75人以內(nèi)；
（3）控制人群流動(dòng)速度，必要節(jié)點(diǎn)（電梯口、票廳廣場(chǎng)收窄處等）高峰時(shí)段安排專人值守；
（4）合理調(diào)配運(yùn)力，及時(shí)疏運(yùn)；
（5）及時(shí)檢修、保養(yǎng)電梯，檢查通道、護(hù)欄等；
（6）及時(shí)檢修、保養(yǎng)發(fā)電機(jī)；
（7）嚴(yán)格實(shí)施三品安全檢查；
（8）密切留意可疑人物；
（9）科學(xué)、及時(shí)發(fā)布信息。
4.2事故預(yù)警
4.2.1預(yù)警條件
（1）人群密度過(guò)大，判斷標(biāo)準(zhǔn)為候車室人行通道處通過(guò)較困難，緩沖區(qū)擠滿人群；
（2）售檢票系統(tǒng)出現(xiàn)異常影響售檢票速度；
（3）火車東站客流異常，列車大規(guī)模晚點(diǎn)或同時(shí)到達(dá)；
（4）到達(dá)運(yùn)力延誤；
（5）人群出現(xiàn)焦躁、起哄等現(xiàn)象。
本預(yù)案預(yù)警級(jí)別為三級(jí)預(yù)警：三級(jí)（現(xiàn)場(chǎng)級(jí)）預(yù)警、二級(jí)（車站級(jí)）預(yù)警、一級(jí)（社會(huì)級(jí)）預(yù)警。
4.2.1預(yù)警條方式
車場(chǎng)當(dāng)班所有現(xiàn)場(chǎng)崗位負(fù)責(zé)人、所有管理人員配備對(duì)講機(jī)，發(fā)生預(yù)警事件時(shí)及時(shí)報(bào)告。
5信息報(bào)告程序
5.1信息報(bào)告
各職能部門視情況將險(xiǎn)情報(bào)至車站應(yīng)急辦，車站應(yīng)急辦對(duì)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行初步判定，報(bào)指揮部審定。指揮部對(duì)信息審定后，車站應(yīng)急辦立即將審定后的信息傳達(dá)給各相關(guān)部門和應(yīng)急組織，各部門再進(jìn)行層級(jí)向下通知。
擁擠踩踏事故發(fā)生后，事故信息實(shí)行層級(jí)報(bào)告制度，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，信息的處臵應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
5.2事故報(bào)告
車站踩踏事故發(fā)生后，事故信息按如下流程層級(jí)上報(bào)：
（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)報(bào)告事故情況。
（2）事故信息經(jīng)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)審定后，撥打電話報(bào)警（交通事故撥打122，火災(zāi)事故撥打119，人員傷亡事故撥打120），并迅速向車站應(yīng)急辦報(bào)告。
（3）車站應(yīng)急辦接報(bào)后，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行初步判斷后視情況向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
（4）應(yīng)急指揮部對(duì)信息審定后，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)情況和需要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或指定人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)助處理。
（5）對(duì)造成人員重傷或死亡的事故，由車站應(yīng)急指揮部總指揮依據(jù)事故類別和需要30分鐘內(nèi)將事故情況向相關(guān)政府部門報(bào)告，60分鐘內(nèi)書(shū)面上報(bào)《廣州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故快報(bào)表》。（附件3）
6應(yīng)急處臵
6.1響應(yīng)分級(jí)及應(yīng)急措施
本預(yù)案響應(yīng)級(jí)別為三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)。
6.1.1三級(jí)響應(yīng)
三級(jí)響應(yīng)是指候車室部分檢票口排隊(duì)人數(shù)較多，旅客占據(jù)通道，通道遭部分堵塞，人員通行較為困難。
（1）安全部協(xié)調(diào)人力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)管理，優(yōu)化分隔措施讓出人行通道；
（2）站務(wù)部加快檢票速度；
（2）營(yíng)運(yùn)部及時(shí)組織加班運(yùn)力。
6.1.2二級(jí)響應(yīng)
二級(jí)響應(yīng)是指采取三級(jí)響應(yīng)后檢票口排隊(duì)人數(shù)沒(méi)有回落，候車室人數(shù)繼續(xù)增加，人群密度達(dá)到一定程度（候車室室人群密度達(dá)到每平方米0.75人以上，簡(jiǎn)易指標(biāo)為人行通道處行人通過(guò)比較困難）
（1）安全部安排人力在緩沖區(qū)阻止旅客，采用蛇形迂回的方式分批放行旅客進(jìn)入候車室。同時(shí)使用手持?jǐn)U音器對(duì)乘客進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（2）站務(wù)部降低售票速度，負(fù)一樓候乘區(qū)暫時(shí)停止放行旅客；
（3）站務(wù)部會(huì)同信息中心開(kāi)啟電視指示及售票區(qū)廣播系統(tǒng)，告知旅客候車室情況。
6.1.2一級(jí)響應(yīng)
一級(jí)響應(yīng)是指啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)后候車室旅客密度不再增加，但買了票的旅客聚集在售票廳緩沖區(qū)，緩沖區(qū)旅客趨近飽和。
（1）站務(wù)部停止售票；
（2）安全部在林和西人行隧道口采取圍蔽設(shè)施，暫時(shí)阻止旅客進(jìn)站，將出林和西路隧道旅客向廣園快速路方向疏散；
（3）信息中心開(kāi)啟售票廳、通道、隧道處的led屏，安全部工作人員使用手持?jǐn)U音設(shè)備，告知旅客站內(nèi)情況，勸導(dǎo)旅客沿廣園快速路或林和西人行隧道離開(kāi)，采用其他方式出行；站指揮部及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)有關(guān)情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見(jiàn)附件4）。
6.1.3擴(kuò)大應(yīng)急
擴(kuò)大應(yīng)急是指車站管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)擁擠踩踏事故。僅靠車站力量不足以處理，須協(xié)調(diào)外部救援力量或外部部門需要參加事故調(diào)查、處理。
（1）安全部負(fù)責(zé)：組織旅客疏散到安全區(qū)；確定危險(xiǎn)區(qū)域，用隔離帶欄桿、警戒帶將危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)隔離開(kāi)，設(shè)立警戒標(biāo)志；進(jìn)行交通管制，開(kāi)辟救援通道，確保社會(huì)救援力量及時(shí)開(kāi)展救治工作。
（2）站務(wù)部負(fù)責(zé)：在外部救援力量到達(dá)前進(jìn)行緊急救治；創(chuàng)口出血者，用繃帶或止血帶壓迫包扎止血；骨折者用妥善的方法將肢體固定，或?qū)⑹軅纳现壴谛夭?，將受傷的下肢連同健肢一并綁起；對(duì)呼吸、心跳停止者，立即進(jìn)行人工呼吸和心臟擠壓；待救護(hù)車到場(chǎng)，協(xié)助護(hù)送傷院到醫(yī)院。
（3）綜合辦負(fù)責(zé)：聯(lián)系外部救援力量；緊急發(fā)布當(dāng)前事故情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見(jiàn)附件4）
（4）其他部門負(fù)責(zé)：在應(yīng)急指揮部的.統(tǒng)一安排下開(kāi)展救援工作。
6.2響應(yīng)程序
發(fā)生事故后，為控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失，應(yīng)立即按照應(yīng)急響應(yīng)程序開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。（應(yīng)急響應(yīng)圖見(jiàn)附件5）
6.3預(yù)案啟動(dòng)
（1）若判斷事故類別和等級(jí)符合本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)級(jí)別，則由現(xiàn)場(chǎng)總指揮啟動(dòng)本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
（2）現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)救援指揮工作。
7應(yīng)急物資與裝備保障
7.1自有應(yīng)急物資裝備（詳見(jiàn)附件6）
7.2須向?qū)俚卣块T協(xié)調(diào)借用物資裝備
（1）鐵馬100個(gè)；
（2）水馬400個(gè)。
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 6
為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故的通知》
[教基［20xx］14號(hào)]、《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》和市、縣有關(guān)部門的文件精神，預(yù)防校園擁擠踩踏事故的發(fā)生,確保師生人身安全，特制定此應(yīng)急預(yù)案。
一、工作機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)：
學(xué)校成立預(yù)防校園擁擠踩踏事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)生校園擁擠踩踏事故時(shí)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、救援行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、善后工作組。
（一）工作領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮部）
1、組成人員名單：
組長(zhǎng)（總指揮）：涂大慶
副組長(zhǎng)（副指揮）：蘭興濱吳孝毅林麗芯
成員：李生轄劉德峰馮三妹吳明業(yè)曾秀美陳麗全
徐美珍林亞玲陳文彬陳淑美黃淑鴻
2、工作職責(zé)：
（1）召開(kāi)安全工作會(huì)議，部署預(yù)防和處置擁擠踩踏事故工作，安排和檢查有關(guān)預(yù)防和處置擁擠踩踏事故事宜，發(fā)揮各處室、年段的職能做好預(yù)防和處置擁擠踩踏事故工作。
（2）發(fā)生校園擁擠踩踏事故時(shí)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和安全應(yīng)急需要，調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，指揮各應(yīng)急小組開(kāi)展應(yīng)急疏散、救援和善后處置工作。各股室和每一位教職員工都有參加預(yù)防和處置校園擁擠踩踏事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任和義務(wù)。做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，處理到位。
（二）應(yīng)急指揮辦公室
1、組成人員名單：
主任：林麗芯
副主任：賴禮全
2、工作職責(zé)：
及時(shí)了解事故情況，向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并將指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策及時(shí)傳達(dá)；及時(shí)與上級(jí)主管部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)和支援；向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事故及應(yīng)急處理的信息。
（三）救援行動(dòng)組
1、組成人員名單：
組長(zhǎng)：吳明業(yè)
組員：保衛(wèi)干部、心健室成員和體育組成員。
2、工作職責(zé)：
救援行動(dòng)組接到學(xué)校安全事故報(bào)警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)施救援行動(dòng)；立即打“120”、“110”急救電話，請(qǐng)求有關(guān)部門立即組織救護(hù)。組織指揮有關(guān)職能開(kāi)展人員救護(hù)、疏散和學(xué)校財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，把損失減小到最低程度。
（四）疏散引導(dǎo)組
1、組成人員名單：
組長(zhǎng)：李生轄
副組長(zhǎng)：孫良和
成員：各班主任、當(dāng)班教師和其它在場(chǎng)教師
2、工作職責(zé)：發(fā)出疏散警報(bào)，各班主任、當(dāng)班教師和其它在場(chǎng)教師依就近安全的原則護(hù)導(dǎo)學(xué)生向安全區(qū)域疏散，直至全體師生安全撤離。疏散時(shí)視當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行必要的調(diào)度，班科任老師負(fù)責(zé)本班學(xué)生的疏散、保護(hù)、管理工作。
（五）后勤保障組
1、組成人員名單：
組長(zhǎng)：劉德峰
成員：郭昌嗣陳曰真張素紅
2、工作職責(zé)：保證各種應(yīng)急物質(zhì)和水、電的供應(yīng)。
（六）善后工作組
1、組成人員：
組長(zhǎng)：馮三妹
成員：陳麗全徐美珍林亞玲陳文彬陳淑美黃淑鴻
2、工作職責(zé)：努力做好當(dāng)事學(xué)生及家長(zhǎng)的情緒穩(wěn)定工作，預(yù)防事態(tài)延伸擴(kuò)展。
二、工作措施
（一）防范措施
1、學(xué)校通過(guò)各種形式并結(jié)合有關(guān)傷害事故例子對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自救能力。
2、各班級(jí)要根據(jù)班級(jí)具體情況，利用晨會(huì)、班會(huì)課時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明行為教育，教育學(xué)生上下樓梯靠右行，做到“三不，二要”：即不擁擠、不打鬧、不搞惡作??；要互相禮讓、靠右行走，要遵守秩序、安全行進(jìn)。培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立相互禮讓、遵守秩序的良好意識(shí)，養(yǎng)成過(guò)樓梯和走廊輕步慢行靠右走的良好習(xí)慣，掌握防止擁擠踩踏及遇到危險(xiǎn)情況下自護(hù)自救的基本常識(shí)等。
3、做操或集會(huì)等學(xué)生集中上下樓時(shí)段，各樓道口安排一名教師負(fù)責(zé)維護(hù)樓道秩序，疏導(dǎo)學(xué)生上下樓，防止擁擠踩踏事故發(fā)生，保證學(xué)生上下樓安全。課間，值日老師要認(rèn)真巡查，隨時(shí)注意通道情況和學(xué)生課間活動(dòng)的安全。
4、樓層安全責(zé)任人要經(jīng)常巡查本樓層用電及照明設(shè)備和樓梯、通道是否安全，并做好記錄上報(bào)學(xué)校。學(xué)校要組織人員定期不定期地開(kāi)展校舍特別是通道、樓梯安全專項(xiàng)檢查?？倓?wù)處對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施整改，確保通道照明充足、暢通、安全。
5、教導(dǎo)處要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排作息時(shí)間時(shí)，課間要留有足夠的時(shí)間，實(shí)行低年級(jí)和中高年級(jí)錯(cuò)開(kāi)放學(xué)。一二年級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)放學(xué)，錯(cuò)開(kāi)放學(xué)高峰期。每天學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)保證學(xué)校門口有一位行政領(lǐng)導(dǎo)帶班值日，兩位保衛(wèi)干部、三位值日教師。值日老師要準(zhǔn)時(shí)到崗，做好學(xué)生出入校門的秩序及疏導(dǎo)工作。
6、學(xué)生參加集會(huì)、做操及學(xué)校組織的集體活動(dòng)時(shí)，必須由班科任老師護(hù)導(dǎo)學(xué)生隊(duì)伍按規(guī)定行進(jìn)順序和路線行走（具體見(jiàn)附件）；在室外或?qū)Ｓ媒淌疑险n的老師須到任教的班級(jí)教室里帶領(lǐng)學(xué)生到室外或?qū)Ｓ媒淌疑险n，下課后帶回班級(jí)教室。放學(xué)時(shí)，班科任老師要組織好學(xué)生路隊(duì)并護(hù)送出校門。發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并加強(qiáng)與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，形成教育合力，共同教育好學(xué)生。
（二）、應(yīng)急處置
1、信息報(bào)告
（1）發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)擁擠踩踏傷害事故，目擊者要及時(shí)采取防護(hù)措施并第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校辦公室和學(xué)校負(fù)責(zé)人。
（2）一般事故。學(xué)校發(fā)生無(wú)人員死亡，重傷1人及以上的安全事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在半小時(shí)內(nèi)口頭向教育局報(bào)告，事故處理結(jié)束后一小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)教育局。
（3）重、特大事故。事故死亡1人及以上、傷多人，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在半小時(shí)內(nèi)口頭向教育
局報(bào)告，事故處理結(jié)束后一小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)教育局。
（4）安全事故報(bào)告的必要內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、采取的施救措施、事故發(fā)生的初步原因、報(bào)告單位、報(bào)告人及其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。
2、事故處置
（1）發(fā)生校園擁擠踩踏事故后，學(xué)校預(yù)防擁擠踩踏事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案；按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的指令開(kāi)展工作。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮部后，根據(jù)職責(zé)分工，迅速開(kāi)展工作。
（3）參與現(xiàn)場(chǎng)處置校園擁擠踩踏事故的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)處置教師迅速向?qū)W?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部反饋現(xiàn)場(chǎng)處置情況，并由指揮辦公室負(fù)責(zé)匯總。
（4）學(xué)校負(fù)責(zé)人要向現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮詳細(xì)報(bào)告事件的危害程度以及自己的分析意見(jiàn)。
（5）在分析判斷的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速研究現(xiàn)場(chǎng)處置措施，果斷作出指揮決策。學(xué)校負(fù)責(zé)人按照決策、職責(zé)分工，認(rèn)真準(zhǔn)確地做好下達(dá)指令、報(bào)告請(qǐng)示等工作。
（6）發(fā)出疏散警報(bào)，各班科任教師依就近安全的原則護(hù)導(dǎo)學(xué)生向安全區(qū)域疏散，直至全體師生安全撤離。
（7）立即打“120”、“110”急救電話，請(qǐng)求有關(guān)部門立即組織救護(hù)。
（8）立即口頭報(bào)告教育局、各保險(xiǎn)公司。
（9）事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，人員全部撤離后，封閉隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
（10）配合有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊的師生進(jìn)行詢問(wèn)，做好事故的調(diào)查取證工作，初步掌握事故發(fā)生的主要原因。
注：疏散時(shí)視當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行必要的調(diào)度，班科任老師負(fù)責(zé)本班學(xué)生的疏散、保護(hù)、管理工作。
4、善后工作
（1）學(xué)校擁擠踩踏事故應(yīng)急處置工作基本完成后，總指揮部立即組成有關(guān)人員對(duì)學(xué)校擁擠踩踏事故造成的危害，以及對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定可能構(gòu)成的威脅進(jìn)行評(píng)估分析，并下達(dá)指令全力做好各項(xiàng)善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（2）學(xué)校成立善后領(lǐng)導(dǎo)小組，努力做好當(dāng)事學(xué)生及家長(zhǎng)的情緒穩(wěn)定工作，預(yù)防事態(tài)延伸擴(kuò)展。一旦發(fā)生受傷害學(xué)生監(jiān)護(hù)人、親屬或者其他成員，在事故處理中無(wú)理取鬧的事件，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序或侵犯學(xué)校、教師合法權(quán)益的，學(xué)校將報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。
（3）學(xué)校迅速派出有關(guān)人員安撫傷員，幫助受傷、死亡者家屬做好善后工作；同時(shí)，積極協(xié)助家屬做好保險(xiǎn)理賠工作，對(duì)師生及家長(zhǎng)提出的正當(dāng)要求盡快予以滿足。
（4）學(xué)校配合有關(guān)部門做好事故的處理、調(diào)解工作。處置工作基本完成后，工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即將情況上報(bào)教育局。
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 7
為了增強(qiáng)全園師幼的安全意識(shí)，掌握有關(guān)安全知識(shí)，提高應(yīng)急逃生的本領(lǐng)，打造平安校園，結(jié)合我園實(shí)際，決定開(kāi)展“幼兒園師生預(yù)防踩踏事件應(yīng)急演練活動(dòng)”。本活動(dòng)旨在預(yù)防校園踩踏事件的發(fā)生，培養(yǎng)幼兒掌握正確的逃生要領(lǐng)，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，主要達(dá)到以下目的：
1、使全體師生熟悉撤離線路及疏散方法，在緊急狀況下能迅速、有序、安全地通過(guò)疏散通道，撤離到指定地點(diǎn)。
2、使全體師生在人多擁擠道窄的地段，文明靠右行走，隊(duì)伍快、靜、齊，了解遇到緊急情況如何逃生的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
20xx年1月9日下午15:30分
（一）應(yīng)急工作小組
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxx
組員：xxx
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成
幼兒園應(yīng)急指揮設(shè)立應(yīng)急總指揮和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮，應(yīng)急總指揮由園長(zhǎng)（彭麗）擔(dān)任，在原定總指揮或者現(xiàn)場(chǎng)指揮無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，由（謝敏）來(lái)?yè)?dān)任指揮人員。
1、應(yīng)急總指揮：（彭麗）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；負(fù)責(zé)發(fā)布啟動(dòng)或者解除應(yīng)急行動(dòng)的信息；開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門通報(bào)應(yīng)急救援行動(dòng)方案，并提出要求支援的具體事宜。
2、現(xiàn)場(chǎng)指揮的職責(zé)：（謝敏）負(fù)責(zé)及時(shí)向總指揮（彭麗）報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況，保證現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)與總指揮部的指揮工作協(xié)調(diào)；（周成勇）當(dāng)在疏散過(guò)程中突發(fā)緊急事件，如踩壓等，立即組織救援工作開(kāi)展，并通報(bào)總指揮部。
3、通信聯(lián)絡(luò)組：
負(fù)責(zé)人：謝敏、周成勇
職責(zé)：（謝敏）根據(jù)情況及時(shí)撥打緊急電話“110”，如遇火災(zāi)時(shí)，（周成勇）負(fù)責(zé)撥打“119”，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通，保證各種指令信息能夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)。
4、安全疏散組：
負(fù)責(zé)人：
成員：
職責(zé)：主要負(fù)責(zé)疏散現(xiàn)場(chǎng)的師生員工。
火災(zāi)發(fā)生時(shí)疏散方向：（鄭嬌）協(xié)助趙玉嬌對(duì)小二班、小四班幼兒下天井樓梯沿后門進(jìn)行疏散，（楊凡）協(xié)助趙玉嬌對(duì)小一班、中三班、小三班沿后門進(jìn)行疏散；黃琴麗協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)大一班、大二班、大三班幼兒從玄廳樓梯沿前門進(jìn)行疏散，薛晨協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)帶領(lǐng)中一、中二幼兒從樓上下樓梯沿前門進(jìn)行疏散，將幼兒疏散到前操場(chǎng)空曠平地上，做好安全防護(hù)措施。
5、防護(hù)救護(hù)組
負(fù)責(zé)人：
組員：
（王娟）負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的實(shí)施救治和處置。（吳曉蓉）根據(jù)傷員情況撥打“120”協(xié)助王娟做好緊急救助工作，立即送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。
6、人數(shù)清點(diǎn)組：
負(fù)責(zé)人：
基本職責(zé)：
（一）安全教育階段
各班根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況對(duì)幼兒進(jìn)行防止踩踏安全教育，結(jié)合戶外活動(dòng)課進(jìn)行實(shí)地多次訓(xùn)練到位，使幼兒了解活動(dòng)概況，嚴(yán)格遵守撤離要求，避免在演習(xí)中發(fā)生意外，確保幼兒的安全與活動(dòng)的順利進(jìn)行。
（二）應(yīng)急演練
1、演練開(kāi)始
（1）拉響警鈴后，全體教職工根據(jù)指揮組安排迅速到崗，指揮全體幼兒從疏散方案的安全出口安全撤出教學(xué)樓，到指定地點(diǎn)集合。
（2）撤離路線：
（鄭嬌）協(xié)助趙玉嬌對(duì)小二班、小四班幼兒下天井樓梯沿后門進(jìn)行疏散，（楊凡）協(xié)助趙玉嬌對(duì)小一班、中三班、小三班沿后門進(jìn)行疏散；黃琴麗協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)大一班、大二班、大三班幼兒從玄廳樓梯沿前門進(jìn)行疏散，薛晨協(xié)助陳莉娟負(fù)責(zé)帶領(lǐng)中一、中二幼兒從樓上下樓梯沿前門進(jìn)行疏散，將幼兒疏散到前操場(chǎng)空曠平地上，做好安全防護(hù)措施。
（3）撤離方式：
嚴(yán)格按照規(guī)定順序上下樓，不搶不拖，各班幼兒下樓（或行進(jìn)）時(shí)，都不得擁擠、推攘，不得超前，發(fā)現(xiàn)前面的人跌倒時(shí)，班主任立即吹哨示意停止前進(jìn)，后面的幼兒應(yīng)立即扶起前面跌倒的幼兒，以免造成踩踏事故，確保安全。
2、王娟、吳曉蓉、謝敏負(fù)責(zé)檢查幼兒情況，發(fā)現(xiàn)受傷幼兒迅速帶出危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，王娟立即對(duì)負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的實(shí)施救治和處置。（吳曉蓉）根據(jù)傷員情況撥打“120”協(xié)助王娟做好緊急救助工作，立即送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。
3、各班幼兒全部安全撤離后到指定地點(diǎn)集合，各班班主任迅速清點(diǎn)人數(shù)，并立即上報(bào)總指揮。
4、防踩踏演練活動(dòng)結(jié)束。
擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 8
為進(jìn)一步落實(shí)校園安全工作，強(qiáng)化安全管理，積極預(yù)防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，以保證學(xué)生在校的身心安全，特制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組員：
二、下設(shè)五個(gè)應(yīng)急小組
1、指揮組：
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開(kāi)展搶救、維護(hù)工作，力爭(zhēng)將傷亡情況降到最低。
2、警界組：
職責(zé)：在發(fā)生擁擠踩踏時(shí)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助值周教師維持學(xué)生秩序，組織好疏導(dǎo)工作。
3、救護(hù)組：
職責(zé)：及時(shí)救護(hù)受傷學(xué)生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。
4、宣傳組：
職責(zé)：負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳講解預(yù)防擁擠踩踏事故的注意事項(xiàng)，及發(fā)生被踩踏的后果。對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識(shí)。
5、善后處理組：
職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因，分析學(xué)校在設(shè)施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報(bào)處理情況。
三、擁擠踩踏事件的預(yù)防措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)平時(shí)學(xué)生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學(xué)校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對(duì)學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識(shí)。
2、廣播操進(jìn)出場(chǎng)，體育老師提前進(jìn)入指定地點(diǎn)候場(chǎng)，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生經(jīng)過(guò)指定的樓梯通道進(jìn)入操場(chǎng)，值周老師在兩處樓梯口護(hù)導(dǎo)。
3、大型集會(huì)時(shí)由大會(huì)主持人統(tǒng)一調(diào)度，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學(xué)生按班級(jí)順序進(jìn)入、撤離會(huì)場(chǎng)。
4、教育學(xué)生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧，使學(xué)生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過(guò)樓梯和走廊輕聲慢行、靠右側(cè)行走的良好習(xí)慣。下課時(shí)，護(hù)導(dǎo)老師及時(shí)到達(dá)樓梯口，提醒學(xué)生上下樓梯互相禮讓靠右行，一步一臺(tái)階，杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。
5、課間活動(dòng)，老師帶領(lǐng)學(xué)生有序進(jìn)入操場(chǎng)活動(dòng)，活動(dòng)完畢，有秩序地回教室。
6、體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級(jí)教室里接送學(xué)生。
7、低中高年級(jí)實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)，值周老師及時(shí)到場(chǎng)。如遇霧、雪惡劣天氣，班主任和配班老師同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生整隊(duì)出校門到接送地點(diǎn)，直到學(xué)生放清為止。
8、疏通樓道，當(dāng)日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物，須及時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生清理，并上報(bào)后勤，保證梯道暢通。
9、及時(shí)更換樓道壞損電器，保證樓道燈光明亮。
10、教育學(xué)生不要在在校門口逗留，防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。
11、積極配合有關(guān)部門做好學(xué)校周邊的綜合治理工作。
12、每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行一次緊急疏散演練。
四、擁擠踩踏事故應(yīng)急處理流程
1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，及時(shí)排查擁擠踩踏事故隱患，嚴(yán)防和避免擁擠踩踏事故發(fā)生。
2、在出現(xiàn)擁擠踩踏等緊急情況的時(shí)候，值日教師要及時(shí)通知學(xué)校有關(guān)人員，應(yīng)急指揮小組成員在最短時(shí)間趕赴出險(xiǎn)的地點(diǎn)，同時(shí)，在場(chǎng)的教師和領(lǐng)導(dǎo)要注意按照應(yīng)急疏散線路圖采取正確合理的措施疏散學(xué)生。
3、搶救組要及時(shí)救治傷員，聯(lián)系醫(yī)院和急救車輛，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員救治傷員。
4、發(fā)生踩踏事故時(shí)，宣傳組要及時(shí)通知各班班主任，做好疏散轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，或暫時(shí)停止走動(dòng)。
5、指揮組及時(shí)向醫(yī)療急救部門報(bào)告求援，向上級(jí)主管部門報(bào)告。
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