第一篇：2014年城鄉(xiāng)低保評審工作意見

為進一步加強和改進最低生活保障工作、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，根據(jù)國務院（國發(fā)〔2012〕45號）《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》的有關規(guī)定和李克強總理在國務院第34次常務會議上的講話精神以及縣民政局（通民救助〔2014〕14號）《關于開展城鄉(xiāng)低保評審工作的通知》的具體要求，結合我鎮(zhèn)實際，特提出2014年度城鄉(xiāng)低保評審工作意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求：

堅持保障困難群眾的基本生活，實行特困對象以保障，促進保障的公開、公平、公正、及時。通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展城鄉(xiāng)低保年審，做到應保盡保、應退進退，進退及時，建立健全城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理機制。

二、評審對象：

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認

定最低生活保障的三個基本條件，各村要按照這三個基本條件對轄區(qū)內(nèi)2014年3月底在冊的城鄉(xiāng)低保對象，新申請城鄉(xiāng)低保的困難群眾進行評審。

三、時間安排：

整個低保評審工作分三個階段進行。

第一階段：5月1日—5月5日，主要工作：召開各類會議，宣傳低保政策，受理困難群眾低保申請書。

第二階段：5月6—5月25日，主要工作：對轄區(qū)內(nèi)所有申請低保的對象逐戶進行調(diào)查、審核、評議、公示。完善各種材料并上報鎮(zhèn)人民政府。

第三階段：5月26日—6月1日，主要工作：對轄區(qū)內(nèi)所有申請低保的對象進行隨機走訪抽查并進行公示。

第四階段：6月2日—6月15日，主要工作：上報材料至縣民政局救助股。

四、年審重點：

對本轄區(qū)內(nèi)的低保對象以及新申請的困難群眾進行全面普查，如實掌握現(xiàn)有的家庭人口、經(jīng)濟收入、財產(chǎn)情況，重點清查下列對象：

1、執(zhí)行政策走樣，違規(guī)操作辦理。如農(nóng)村戶口辦理城市低保；已轉為城市戶口領取養(yǎng)老金仍享受農(nóng)村低保的；

2、夫妻雙方年齡均在50歲以下，有勞動能力，家人身體健康，但不主動尋找工作和就業(yè)的對象；

3、自有或經(jīng)營機動車輛、工程機械的對象；

4、擁有兩套以上（含兩套）住房的對象；

5、擁有或租賃商業(yè)門面、店鋪，家庭成員屬私營企業(yè)主或從事服裝、家電、百貨、餐飲、娛樂及其他經(jīng)營活動的個體工商戶，家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

6、長期不在戶籍所在地居住致使管理機構無法取得聯(lián)系；或連續(xù)3個月不按時領取低保金的；

7、子女擇校付費上學，飼養(yǎng)名貴寵物，進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資的；

8、拒絕接受救助業(yè)務工作人員入戶調(diào)查核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；或者因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的。

9、領取養(yǎng)老保險金且家庭收入超過最低生活保障標準的。

10、國家公職人員及村（居）委會干部近親屬享受低保的對象?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

11、家庭成員中申請低保時患重病，經(jīng)治療已經(jīng)痊的。

12、子女考入大中專院校，畢業(yè)后已經(jīng)就業(yè)的家庭。

13、夫妻一方有穩(wěn)定的收入，另一方享受低保補助且

無重大疾病或重度殘疾的對象。

五、規(guī)范工作程序：

規(guī)范申請程序。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民在各村（居）組織評議前直接向鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障申請（已享受低保的對象提出續(xù)保申請），村（居）民委員會可以代為提交申請。申請內(nèi)容必須寫清楚家庭成員、收入、財產(chǎn)情況（下列情況不計入家庭收入：農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民每月55元的基礎養(yǎng)老金；優(yōu)撫對象的定補定撫金額；見義勇為獎勵金；按國家規(guī)定所獲得的計劃生育獎勵扶助金等獎勵性補助）。家庭成員只包括同鍋咬食的成員（若只有60歲以上老人申請低保要寫清楚家庭子女的情況）；家庭收入是指家庭成員的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入以及其余可支配的收入；家庭財產(chǎn)系指共同生活的家庭成員擁有的全部銀行存款、現(xiàn)金、房屋、車輛等非生活必需品以外的實物財產(chǎn)。申請內(nèi)容由申請人簽字確認。

規(guī)范審核程序。鎮(zhèn)人民政府是承擔審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）委會的協(xié)助下，對新申請低保的家庭和原已享受低保又申請續(xù)保的家庭進行逐一入戶調(diào)查；對重病、殘疾、重度精神病患者等特殊對象要全面、準確掌握，調(diào)查面要達到100%；對特困家庭未提交申請的，村（居）委會要及時代為補寫申請。要詳細核查申請材料的真實性，調(diào)查材料由調(diào)查人員（必須1名包村（居）的鎮(zhèn)干部）和申請人簽字確認。無包村（居）鎮(zhèn)干部簽字的表冊，鎮(zhèn)民政辦一律不受理，不準出現(xiàn)代簽字的情況發(fā)生，誰簽字，誰負責。

規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結束后，鎮(zhèn)人民政府直接派工作人員負責組織村（居）民代表對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況的真實性以及入戶調(diào)查結果的情況進行評議。村民主評議小組由村（居）兩委成員、全體包村（居）鎮(zhèn)干部、村（居）民代表、知名人士、退休干部、申請低保的對象等組成，以社為單位召開村（居）民大會。評議程序：一是申請低保的對象陳述困難原因和享受低保的理由；二是調(diào)查人公布對該申請對象入戶調(diào)查情況；三是評議表決。評議過程要形成完整的會議記錄，參會人員簽字確認。

規(guī)范公示程序。各村（居）委會要嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，公示由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督核查，村民委員會具體實施。公示地點：村委會陣地固定的公示欄；公示內(nèi)容：戶主姓名、家庭成員、家庭收入、舉報電話；公示時限：對審核的信息公示不少于7天，鎮(zhèn)政府將年審結果的信息也要進行不少于7天的公示，縣民政局審批后享受低保對象的信息要長期公示。

六、及時上報各類資料

各村（居）委會要組織業(yè)務人員在5月25日前完善各類紙質材料并上報，并隨時接受縣、鎮(zhèn)兩級主管部門的抽查。

第二篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經(jīng)驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數(shù)要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調(diào)整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發(fā)出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發(fā)展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當時的政策取向是城市低保經(jīng)費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經(jīng)濟發(fā)展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經(jīng)費要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計數(shù)字，累計支出低保經(jīng)費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關于建立城市醫(yī)療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協(xié)商，總結、推廣部分省、市的經(jīng)驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發(fā)《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標準、保障對象、規(guī)范管理、資金落實等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時足額發(fā)放到戶。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設，在城市低保制度發(fā)展的同時，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個世紀90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關于加快農(nóng)村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發(fā)了《關于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設，已經(jīng)有了長足的進步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時，我們可以清醒地從這項制度的優(yōu)點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調(diào)查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養(yǎng)活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴格的家庭經(jīng)濟調(diào)查和追蹤調(diào)查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜恕钡淖龇ā?/p>

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現(xiàn)動態(tài)管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉(xiāng)低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規(guī)范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業(yè)務指導培訓，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強城鄉(xiāng)低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責任，按照統(tǒng)一標準重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實后補發(fā)，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續(xù)加強與財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善低保責任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設和勞動力流動。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產(chǎn)建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業(yè)機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的 “個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第三篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模匈Y格申請城市居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標準？

最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內(nèi)有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應履行哪些義務？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期，不定期的復審，定期參加審查。

（2）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應積極參加社區(qū)等有

關部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務輸出，并主動就業(yè)。

（3）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應當參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉(xiāng)民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請城鄉(xiāng)低保應提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關證明；

6、房屋產(chǎn)權或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經(jīng)營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標準裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩(wěn)定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他應得合法收入的家庭；

（十一）無正當理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業(yè)培訓、尚未就業(yè)但拒不參加勞務輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省⒚裰髟u議群眾意見較大的家庭；

（十四）當?shù)卣J定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應履行哪些義務？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期、不定期的復審，定期參加審查。2．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應積極參加社區(qū)等有關部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務輸出，并主動就業(yè)。3．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應當參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農(nóng)村居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對象。

10、農(nóng)村低保對象的范圍有哪些？標準為多少、農(nóng)村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民。

標準：每人每年1720元。

11.申請農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調(diào)查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領取證－發(fā)放低保金。

第四篇：城鄉(xiāng)低保民主評議

宿區(qū)民發(fā)〔2009〕8號

關于開展城鄉(xiāng)低保民主評議工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會事務辦公室：

為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，改善低保申請程序和審批環(huán)境，增強低保工作透明度，促進低保審批程序規(guī)范化，經(jīng)研究決定在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立和推行低保工作“民主評議”制度，具體實施意見如下：

一、建立低保工作民主評議制度的意義

低保民主評議制度從社區(qū)基層低保申請和審核關鍵環(huán)節(jié)著手，旨在進一步增強工作透明度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，防止錯保、漏保，杜絕關系保、人情保，促進低保工作公開、公正、公平。

二、低保民主評議的內(nèi)容和程序

（一）民主評議對象：常住本社區(qū)（村），且已享受我區(qū)城鄉(xiāng)低保的家庭和新申請對象戶以及被舉報的低保戶。

（二）民主評議小組成員的組成 社區(qū)（村）成立低保工作民主評議小組，小組成員為單數(shù)，民主評議小組組長由社區(qū)（村）書記擔任，成員由社區(qū)（村）主任、分管領導、低保專（兼）職人員、社區(qū)居（村）民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、低保戶鄰居等有關人員組成，但不得少于20人。

每次出席的人員不固定，民主評議之前由社區(qū)（村）從民主評議小組中隨機抽取評議成員，但不得少于5人。實行民主評議小組成員隨機性、不確定性。如果民主評議小組成員中有與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的，應實行回避。

（三）民主評議的組織實施

社區(qū)（村）制定低保民主評議工作方案，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審批同意后實施。民主評議由民主評議小組成員所在的社區(qū)（村）組織實施。民主評議結果作為社區(qū)（村）低保審批的初審結果。

（四）民主評議時間的確定

低保工作民主評議制度原則上城市為一個月一次，農(nóng)村為一季度一次。各地可根據(jù)實際需要隨時召開。

社區(qū)（村）在民主評議活動開展前，應將評議的具體時間、地點及評議的理由通知各有關人員。

（五）民主評議工作程序

1、主持人（調(diào)查人）介紹民主評議小組成員及將要評議對象的家庭基本情況。

2、民主評議小組成員討論后，進行無記名投票表決，也可現(xiàn)場舉手表決，2/3評議小組成員通過得以進入下一審 核階段，并由主持人將結果當場宣布，并予以公示后上報，公示時間不得少于5天。

3、申請人對民主評議結果不服的，可向所在社區(qū)（村）提出二次評議請求。社區(qū)（村）接收到二次評議請求后，要對申請人的家庭、收入等實際情況進行再次調(diào)查、核實，并組織相關人員在適當時間進行二次評議。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在接到社區(qū)（村）上報的名單后，應立即組織相關人員入戶進行復核，對確實符合申報條件的家庭，簽署意見后上報區(qū)民政局。

（六）民主評議資料的管理

1.民主評議小組要制作詳細筆錄，并經(jīng)民主評議小組成員審核無誤后簽章，交社區(qū)（村）存檔。

2.為維護申請人的隱私與尊嚴，民主評議小組成員要避免詢問與評議內(nèi)容無關的問題。

3.實施民主評議制度后，新申請享受低保的人員，必須經(jīng)過民主評議這一程序，凡未經(jīng)過評議程序的低保對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得報區(qū)民政局審批。對實施民主評議制度前已享受的低保對象，在5月底前把民主評議工作完成，結果匯總后上報區(qū)民政局低保管理股。

三、時間安排

低保工作民主評議制度自2009年4月實行，在審核2009年4月份城市低保及第2季度農(nóng)村低保時，選擇1-2個社區(qū)（村）為試點，在試點基礎上，到2009年下半年，在全區(qū)所有社區(qū)（村）全面推行低保民主評議制度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。低保民主評議制度是做好新時期低保工作的重要措施，也是今年我區(qū)低保工作的重點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視，把落實民主評議制度作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的一項重要工作來抓，并納入低保工作的考核內(nèi)容。要增強責任感、使命感，扎實工作，把好事辦好，讓群眾滿意。

（二）精心組織，加強領導。為確保低保民主評議工作順利開展，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真學習低保政策，制定研究開展民主評議工作方案，按照相關要求做好低保工作，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，并及時與區(qū)民政局通氣。

（三）突出培訓，加大宣傳。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對相關民主評議小組成員做好培訓工作，使他們熟悉低保政策，便于民主評議工作順利開展。

（四）匯總數(shù)據(jù)，及時上報。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月中旬將試點方案報區(qū)民政局，并將要舉行民主評議會的時間、被評議對象的人數(shù)、評議結果按月（季）統(tǒng)一匯總，報區(qū)民政局。

二○○九年三月三十一日

主題詞： 城鄉(xiāng)低?！?民主評議 實施意見

抄送： 區(qū)政府、市民政局 宿城區(qū)民政局辦公室 2009年3月31日印發(fā)

共印25份

第五篇：城鄉(xiāng)低保監(jiān)督制度

習水縣城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)督制度

一、監(jiān)督對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道、社區(qū)和村委會

二、監(jiān)督內(nèi)容.將低保工作納入街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府責任目標考核。2.街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府有低保專職工作人員，社區(qū)至少配備1名低保專職工作人員，每個村委會至少配備1名專責低保協(xié)管人員。

3.有明確的低保辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)、村委會有固定的低保公示欄，通過固定公開欄或其他方式向群眾宣傳低保政策。4.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）低保工作經(jīng)費不低于每1名低保對象10元（含上級補助）；社區(qū)、村委會低保工作經(jīng)費不低于每1名低保對象15元（含上級補助）。.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有可用于低保工作的計算機，且具備數(shù)據(jù)傳輸條件業(yè)務素質。低保工作人員熟練掌握低保政策法規(guī)。7.低保工作人員參加過業(yè)務知識培訓。

8.社區(qū)、村委會接受并及時向街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉達低保申請；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及時受理低保申請。.及時組織對低保申請人的入戶調(diào)查，組織入戶調(diào)查時至少有2名工作人員同行。.社區(qū)、村委會及時組織民主評議，記錄規(guī)范；家庭收入核實細致，無明顯疏漏，低保金計算準確、合理，符合政策規(guī)定。

12.社區(qū)、村委會及時公示民主評議結果并及時上報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對有異議的及時書面予以答復。13.按規(guī)定時限辦結低保審核手續(xù)。

14.對低保對象家庭收入狀況發(fā)生變化的及時提出審核意見。15.定期走訪低保家庭，幫助解決有關問題。

16.組織就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)且有勞動條件的城市低保對象參加公益勞動。

17.各類低保材料按期整理，并及時歸檔。18.及時辦理群眾的投訴、上訪。19.低保工作人員有無違規(guī)違紀問題。20.低保政策有無落實不到位等問題。三.對于違反低保制度的懲罰措施

1.從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作的人員，尚不構成犯罪的，由所在單位給予通報批評或者依法給予行政處分。2.構成犯罪的，一律按有關法律法規(guī)處罰。