第一篇：國務(wù)院關(guān)于修改《出版管理條例》的決定(送審稿)

國務(wù)院關(guān)于修改《出版管理條例》的決定

（送審稿）

第一條 國務(wù)院決定對《出版管理條例》（國務(wù)院令第343號）作如下修改：

第二條 將第一條修改為：?為了加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮有中國特色社會主義出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本條例。?

第三條 將第二條第三款修改為：?本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等。?

第四條 將第三條修改為：?出版活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。?

第五條 將第七條修改為：?出版行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法從事出版物出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行等活動的行為進行查處時，可以檢查與違法活動有關(guān)的物品和場所；對有證據(jù)證明是與違法活動有關(guān)的物品，可以查封或者扣押。?

第六條 將第九條第一款修改為：?報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。?

將第二款修改為：?本條例所稱出版單位，包括報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社、網(wǎng)絡(luò)出版單位等。?

第七條 第十條增加一款，作為第一款：?國家根據(jù)出版單位的設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍，按照事業(yè)法人和企業(yè)法人實施分類管理。?

將第二款修改為：?國務(wù)院出版行政部門制定全國出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?

第八條 將第十四條修改為：?國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立出版單位的申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。?

第九條 將第十五條第二款修改為：?出版單位經(jīng)登記后，屬于事業(yè)法人的持出版許可證向事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記；屬于企業(yè)法人的持出版許可證向工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。?

第十條 將第十六條第一款修改為：?報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和網(wǎng)絡(luò)出版單位等應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。?

第十一條 將第十七條修改為：?出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，設(shè)立分支機構(gòu)，出版新的報紙、期刊，或者報紙、期刊變更名稱的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到事業(yè)單位登記管理機關(guān)或者工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。?

?出版單位除前款所列變更事項外的其他事項的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機關(guān)審查同意，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門申請變更登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案后，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)或者工商行政管理部門辦理變更登記。?

第十二條 第十八條增加一款，作為第一款：?出版單位中止出版活動的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案并說明理由和期限；出版單位中止出版活動不得超過6個月。?

將第二款修改為：?出版單位終止出版活動的，由主辦單位提出申請并經(jīng)主管機關(guān)同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門辦理注銷登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案后，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)或者工商行政管理部門辦理注銷登記。?

第十三條 將第十九條第一款修改為：?圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和網(wǎng)絡(luò)出版單位自登記之日起滿180日未從事出版活動的，報社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報紙、期刊的，由原登記的出版行政部門注銷登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案。?

第十四條 將第二十條第二款修改為：?期刊社和網(wǎng)絡(luò)出版單位的重大選題，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定辦理備案手續(xù)。?

第十五條 增加一條，作為第二十一條：?出版單位及其從業(yè)人員不得利用出版活動謀取不正當(dāng)利益。?

第十六條 將第二十三條修改為：?出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行政部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門免費送交樣本。?

第十七條 將第二十九條第一款修改為：?出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號，在版編目數(shù)據(jù)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項。?

增加一款，作為第三款：?出版物使用語言文字必須符合國家法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。? 第十八條 將第三十一條修改為：?中學(xué)小學(xué)教科書由國務(wù)院教育行政部門審定，其出版、發(fā)行單位須具有國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的教科書出版、發(fā)行資質(zhì)。中小學(xué)教科書發(fā)行納入政府采購范圍，由省級人民政府通過公開、公正的方式組織實施。其他任何單位或者個人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)。?

第十九條 將第三十二條第一款修改為：?從事出版物印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請，經(jīng)審核許可，并依照國家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可從事出版物的印刷或者復(fù)制。?

第二十條 將第三十四條修改為：?印刷或者復(fù)制單位接受委托印刷或者復(fù)制境外的出版物的，必須持著作權(quán)人的授權(quán)書，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)；印刷或者復(fù)制的境外出版物必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。?

第二十一條 增加一條，作為第三十六條：?從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人，須經(jīng)出版行政部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。?

第二十二條 將第三十六條第二款、第三款與第三十七條合并改為第三十七條，修改為：?從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門審核后，報國務(wù)院出版行政部門許可。國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。?

?從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核許可。?

?從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個人，須經(jīng)縣級人民政府出版行政部門審核許可；其中，從事出版物零售業(yè)務(wù)的營業(yè)面積在5000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)。?

第二十三條 將第三十六條第一款改為第三十八條，修改為：?從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門審查批準(zhǔn)；跨省或在全國范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核許可后，報國務(wù)院出版行政部門審查批準(zhǔn)。國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。?

第二十四條 增加一條，作為第三十九條：?通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人，按照本條例第三十七條的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。?

?提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人的經(jīng)營主體身份進行審查，驗證其《出版物經(jīng)營許可證》。? ?建立出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案。?

第二十五條 增加一條，作為第四十條：?出版物發(fā)行單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并、合并、分立，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十七條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。?

?出版物發(fā)行單位變更地址、法定代表人或者主要負責(zé)人或者終止經(jīng)營活動，從事出版物發(fā)行經(jīng)營活動的個人變更業(yè)務(wù)范圍、地址或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更或者注銷登記，并向原批準(zhǔn)的出版行政部門備案。?

第二十六條 將第三十九條改為第四十二條，修改為：?國家允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。?

第二十七條 將第四十一條改為第四十四條，修改為：?出版物進口業(yè)務(wù)，由依照本條例設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位經(jīng)營；其他單位和個人不得從事出版物進口業(yè)務(wù)。?

第二十八條 將第四十二條改為第四十五條，第一款第二項修改為：?有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機關(guān)?。第一款第四項修改為：?具有進口出版物內(nèi)容審查能力?。刪去第二款。

第二十九條 增加一條，作為第四十七條：?出版物進口經(jīng)營單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)、主辦單位或者其主管機關(guān)，合并或者分立，設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例第四十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。?

第三十條 將第四十六條改為第五十條，修改為：?發(fā)行進口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位進貨。?

第三十一條 增加一章?監(jiān)督與管理?，作為第六章，共八條。將第二十一條作為第五十二條。

增加七條，第五十三條為：?出版行政部門履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)對出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口單位進行行業(yè)監(jiān)管，實施準(zhǔn)入和退出管理；

（二）負責(zé)對出版活動進行監(jiān)管，對違反本條例的行為進行查處，并對出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行及進口單位實施年度核驗；

（三）負責(zé)出版物內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)管；

（四）對出版從業(yè)人員進行管理。?

增加第五十四條為：?國家對出版活動實行質(zhì)量檢查制度、綜合評估制度、年度核驗制度和出版從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度。?

增加第五十五條為：?出版行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對出版物的內(nèi)容、編校、印刷或復(fù)制、裝幀設(shè)計等方面質(zhì)量實施監(jiān)督檢查，并建立獎懲制度。?

增加第五十六條為：?國務(wù)院出版行政部門制定出版單位綜合評估辦法，建立評估指標(biāo)體系，對出版單位分類實施綜合評估。?

增加第五十七條為：?國家對在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實行職業(yè)資格制度，對職業(yè)資格實行注冊登記管理。出版專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加出版專業(yè)知識的繼續(xù)教育。?

增加第五十八條為：?從事出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口活動的單位應(yīng)按國務(wù)院出版行政部門的有關(guān)規(guī)定按時向省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門報送年度工作報告，接受年度核驗。?

增加第五十九條為：?出版行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)以下情形的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷行政許可：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的；

（二）已經(jīng)不具備行政許可的法定條件的；

（三）違法行為被查處后拒不改正或者在整改期滿后沒有明顯效果的；

（四）不按規(guī)定參加年度核驗，經(jīng)書面催告仍未參加的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。?

第三十二條 將第四十八條改為第六十條，修改為：?國家制定有關(guān)政策，保障、促進出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。?

第三十三條 將第四十九條改為第六十一條，修改為：?國家通過設(shè)立國家出版基金、其他財政專項資金以及稅收優(yōu)惠政策等形式，支持、鼓勵下列優(yōu)秀的、重點的出版物的出版：

（一）對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；

（二）對在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；

（三）對弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流有重大作用的；

（四）對推進文化創(chuàng)新，及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻的；

（五）對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進公共文化服務(wù)有重大作用的；

（六）具有重要思想價值、科學(xué)價值或者文化藝術(shù)價值的。?

第三十四條 將第五十二條改為第六十四條，修改為：?國家對為發(fā)展、繁榮出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)作出重要貢獻的單位和個人，給予獎勵。?

第三十五條 將第五十五條改為第六十七條，修改為：?未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。?

第三十六條 將第五十六條改為第六十八條，修改為：?有下列行為之一，觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由出版行政部門責(zé)令限期停業(yè)整頓，沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。?

第三十七條 將第五十七條改為第六十九條，修改為：?有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。?

第三十八條 將第五十九條改為第七十一條，修改為：?有下列行為之一的，由出版行政部門沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

將第四項修改為：?印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個人印刷或者復(fù)制、發(fā)行未署出版單位名稱的出版物的；?。

將第五項修改為：?出版、印刷、發(fā)行單位出版、印刷、發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書，或者非依照本條例規(guī)定確定的單位從事中學(xué)小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)的。? 第三十九條 將第六十條改為第七十二條，修改為：?出版單位出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書號、刊號、版號、版面，或者出租本單位的名稱、刊號的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法經(jīng)營的出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。?

第四十條 將第六十一條改為第七十三條，第一項修改為：?出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報紙、期刊，或者報紙、期刊改變名稱，以及出版單位變更其他事項，未依照本條例的規(guī)定到出版行政部門辦理審批、變更登記手續(xù)的。?

增加四項，分別為：?

（六）出版單位擅自中止出版活動超過6個月的；

（七）出版單位或者其分支機構(gòu)利用出版活動謀取不正當(dāng)利益的；

（八）出版物發(fā)行單位、進口經(jīng)營單位未依照本條例的規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的；

（九）出版物質(zhì)量不合格的。?

第四十一條 將第六十四條改為第七十六條，修改為：?單位違反本條例，被處以吊銷許可證行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門或者事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由事業(yè)單位登記管理機關(guān)撤銷登記。? 第四十二條 將第六十五條改為第七十七條，增加一款作為第二款：?出版從業(yè)人員有嚴(yán)重違反出版法規(guī)的行為，或者對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的出版物負有直接責(zé)任的，由出版行政部門吊銷其資格證書。?

第四十三條 將第六十七條改為第七十九條，修改為：?行政法規(guī)對音像制品和電子出版物的出版、復(fù)制、進口、發(fā)行另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。?

?接受境外機構(gòu)或者個人贈送出版物的管理辦法、訂戶訂購境外出版物的管理辦法、網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國務(wù)院出版行政部門根據(jù)本條例的原則另行制定。?

此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2011年 月 日起施行。

《出版管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于修改《音像制品管理條例》的決定(送審稿)

國務(wù)院關(guān)于修改《音像制品管理條例》的決定

（送審稿）

第一條 國務(wù)院決定對《音像制品管理條例》（國務(wù)院令第341號）作如下修改：

第二條 將第一條修改為：“為了加強音像制品的管理，促進音像業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例?！?/p>

第三條 將第二條第一款修改為：“本條例適用于音像制品的出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行等活動?！?/p>

在第二條增加一款，作為第二款：“本條例所稱音像制品，是指載有錄音、錄像節(jié)目內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤、激光視盤、硬盤芯片等磁帶、光盤或移動存儲介質(zhì)以及國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的其他載體形態(tài)?！?/p>

第四條 將第三條第一款修改為：“出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行音像制品，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的方向，傳播有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的思想、道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識?！?第五條 將第四條第一款修改為：“國務(wù)院出版行政部門負責(zé)全國音像制品的出版、制作、復(fù)制、進口和發(fā)行的監(jiān)督管理工作；國務(wù)院其他有關(guān)行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的音像制品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。”

將第四條第二款修改為：“縣級以上地方人民政府出版管理的行政部門（以下簡稱出版行政部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品的出版、制作、復(fù)制、進口和發(fā)行的監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的音像制品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。”

第六條 將第五條第一款修改為：“國家對出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行音像制品，實行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事音像制品的出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行等活動?！?/p>

第七條 將第六條修改為：“國務(wù)院出版行政部門負責(zé)制定音像業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定全國音像出版單位、音像復(fù)制單位和音像制品成品進口經(jīng)營單位的總量、布局和結(jié)構(gòu)?！?/p>

第八條 將第九條第一款修改為：“申請設(shè)立音像出版單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后，報國務(wù)院出版行政部門審批。國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品出版許可證》，由申請人持《音像制品出版許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

第九條 將第十二條第二款修改為：“音像出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行政部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門免費送交樣本?！?/p>

第十條 將第十七條第一款修改為：“音像出版單位以外的單位申請設(shè)立獨立從事音像制品的制作業(yè)務(wù)的單位（以下簡稱音像制作單位），由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品制作許可證》，由申請人持《音像制品制作許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。廣播、電視節(jié)目制作經(jīng)營單位的設(shè)立，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！?/p>

第十一條 將第十九條第三款修改為：“音像制作單位不得出版、復(fù)制、發(fā)行音像制品?！?/p>

第十二條 將第二十一條第一款修改為：“申請設(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后，報國務(wù)院出版行政部門審批。國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營許可證》，由申請人持《復(fù)制經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

第十三條 將第二十三條第一款修改為：“音像復(fù)制單位接受委托復(fù)制音像制品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與委托的出版單位訂立復(fù)制委托合同；驗證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》和營業(yè)執(zhí)照副本及其蓋章的音像制品復(fù)制委托書；接受委托復(fù)制的音像制品屬于非賣品的，應(yīng)當(dāng)驗證委托單位的身份證明并由委托單位出具規(guī)定格式的音像制品非賣品復(fù)制委托書?！?/p>

第十四條 將第二十四條修改為：“音像復(fù)制單位不得接受非音像出版單位或者個人的委托復(fù)制經(jīng)營性的音像制品；不得自行復(fù)制音像制品；不得發(fā)行音像制品?！?/p>

第十五條 將第二十六條修改為：“音像復(fù)制單位接受委托復(fù)制境外音像制品的，必須持著作權(quán)人的授權(quán)書，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)；復(fù)制的境外音像制品必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行?！?/p>

第十六條 將第二十七條修改為：“音像制品成品進口業(yè)務(wù)由國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的音像制品成品進口經(jīng)營單位經(jīng)營；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得經(jīng)營音像制品成品進口業(yè)務(wù)?！?/p>

第十七條 將第二十八條第一款修改為：“進口用于出版和信息網(wǎng)絡(luò)傳播的音像制品，以及進口用于發(fā)行等的音像制品成品，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院出版行政部門進行內(nèi)容審查?！?/p>

將第二十八條第二款修改為：“國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自收到音像制品內(nèi)容審查申請書之日起３０日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”

將第二十八條第三款修改為：“進口用于出版和信息網(wǎng)絡(luò)傳播的音像制品的單位、音像制品成品進口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)持國務(wù)院出版行政部門的批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理進口手續(xù)。”

第十八條 將第二十九條修改為：“進口用于出版和信息網(wǎng)絡(luò)傳播的音像制品，其著作權(quán)事項應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門登記。”

第十九條 將第三十條第二款修改為：“進口用于展覽、展示的音像制品，經(jīng)國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)后，到海關(guān)辦理臨時進口手續(xù)。”

將第三十條第三款修改為：“依照本條規(guī)定進口的音像制品，不得進行經(jīng)營性復(fù)制、發(fā)行和放映?！?/p>

第二十條 將第三十一條修改為：“設(shè)立音像制品發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有音像制品發(fā)行單位的名稱、章程；

（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和人員；

（四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金和場所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?第二十一條 將第三十二條修改為：“設(shè)立音像制品發(fā)行單位或從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出版行政部門批準(zhǔn)，取得《出版物經(jīng)營許可證》。”

第二十二條 將第三十三條第一款修改為：“音像制品發(fā)行單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像制品發(fā)行單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像制品發(fā)行單位的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)?！?/p>

將第三十三條第二款修改為：“音像制品發(fā)行單位變更地址、法定代表人或者主要負責(zé)人或者終止經(jīng)營活動，從事音像制品發(fā)行經(jīng)營活動的個人變更業(yè)務(wù)范圍、地址或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T辦理變更登記或者注銷登記，并向原批準(zhǔn)的出版行政部門備案?！?/p>

第二十三條 將第三十四條修改為：“音像出版單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)行本單位出版的音像制品。從事非本單位出版的音像制品的發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門辦理登記手續(xù)?！?/p>

第二十四條 將第三十五條修改為：“國家允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)?！?/p>

第二十五條 將第三十六條修改為：“音像制品發(fā)行單位和從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人，不得經(jīng)營非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品，不得經(jīng)營未經(jīng)國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)進口的音像制品，不得經(jīng)營侵犯他人著作權(quán)的音像制品?！?/p>

第二十六條 將第三十七條修改為：“出版行政部門、工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的音像制品出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分?！?/p>

第二十七條 將第三十九條修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立音像制品出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行單位，擅自從事音像制品出版、制作、復(fù)制業(yè)務(wù)或者進口、發(fā)行經(jīng)營活動的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款。” 第二十八條 將第四十條修改為：“出版含有本條例第三條第二款禁止內(nèi)容的音像制品，或者制作、復(fù)制、發(fā)行明知或者應(yīng)知含有本條例第三條第二款禁止內(nèi)容的音像制品的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由出版行政部門、公安部門依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證?！?/p>

第二十九條 將第四十二條修改為：“有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證：

（一）音像出版單位向其他單位、個人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱，出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的版號的；

（二）音像出版單位委托未取得《音像制品制作許可證》的單位制作音像制品，或者委托未取得《復(fù)制經(jīng)營許可證》的單位復(fù)制音像制品的；

（三）音像出版單位出版未經(jīng)國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)擅自進口的音像制品的；

（四）音像制作單位、音像復(fù)制單位未依照本條例的規(guī)定驗證音像出版單位的委托書、有關(guān)證明的；

（五）音像復(fù)制單位擅自復(fù)制他人的音像制品，或者接受非音像出版單位、個人的委托復(fù)制經(jīng)營性的音像制品，或者自行復(fù)制音像制品的?！?/p>

第三十條 將第四十三條修改為：“音像出版單位違反國家有關(guān)規(guī)定與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)或者外國的組織、個人合作制作音像制品，音像復(fù)制單位違反國家有關(guān)規(guī)定接受委托復(fù)制境外音像制品，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意，或者未將復(fù)制的境外音像制品全部運輸出境的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門責(zé)令改正，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額１萬元以上的，并處違法經(jīng)營額５倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足１萬元的，并處５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。”

第三十一條 將第四十四條修改為：“有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證：

（一）音像出版單位未將其出版計劃和涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題報國務(wù)院出版行政部門備案的；

（二）音像制品出版、制作、復(fù)制、發(fā)行單位變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等，未依照本條例規(guī)定辦理審批、備案手續(xù)的；

（三）音像出版單位未在其出版的音像制品及其包裝的明顯位置標(biāo)明本條例規(guī)定的內(nèi)容的；

（四）音像出版單位未依照本條例的規(guī)定送交樣本的；

（五）音像復(fù)制單位未依照本條例的規(guī)定留存?zhèn)洳榈牟牧系模?/p>

（六）從事光盤復(fù)制的音像復(fù)制單位復(fù)制光盤，使用未蝕刻國務(wù)院出版行政部門核發(fā)的激光數(shù)碼儲存片來源識別碼的注塑模具的。”

第三十二條 將第四十五條修改為：“有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足１萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證：

（一）發(fā)行非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品的；

（二）發(fā)行未經(jīng)國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)進口的音像制品的；

（三）發(fā)行供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進口音像制品的。”

第三十三條 將第四十七條第一款修改為：“單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷許可證行政處罰的，其法定代表人或者主要負責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行單位的法定代表人或者主要負責(zé)人?！?/p>

將第四十七條第二款修改為：“從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)的個人違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)。” 第三十四條 將第四十九條修改為：“除本條例第三十五條外，電子出版物的出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行等活動適用本條例?！?/p>

本決定自2011年 月 日起施行。

《音像制品管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于修改《出版管理條例》的決定(送審稿)

國務(wù)院關(guān)于修改《出版管理條例》的決定

國務(wù)院關(guān)于修改《出版管理條例》的決定（送審稿）

第一條 國務(wù)院決定對《出版管理條例》（國務(wù)院令第343號）作如下修改： 第二條 將第一條修改為：“為了加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮有中國特色社會主義出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本條例。”

第三條 將第二條第三款修改為：“本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等?！?/p>

第四條 將第三條修改為：“出版活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活?！?/p>

第五條 將第七條修改為：“出版行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法從事出版物出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行等活動的行為進行查處時，可以檢查與違法活動有關(guān)的物品和場所；對有證據(jù)證明是與違法活動有關(guān)的物品，可以查封或者扣押?！?/p>

第六條 將第九條第一款修改為：“報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版?！?/p>

將第二款修改為：“本條例所稱出版單位，包括報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社、網(wǎng)絡(luò)出版單位等?！?/p>

第七條 第十條增加一款，作為第一款：“國家根據(jù)出版單位的設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍，按照事業(yè)法人和企業(yè)法人實施分類管理?！?/p>

將第二款修改為：“國務(wù)院出版行政部門制定全國出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

第八條 將第十四條修改為：“國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立出版單位的申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

第九條 將第十五條第二款修改為：“出版單位經(jīng)登記后，屬于事業(yè)法人的持出版許可證向事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記；屬于企業(yè)法人的持出版許可證向工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

第十條 將第十六條第一款修改為：“報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和網(wǎng)絡(luò)出版單位等應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

第十一條 將第十七條修改為：“出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，設(shè)立分支機構(gòu)，出版新的報紙、期刊，或者報紙、期刊變更名稱的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到事業(yè)單位登記管理機關(guān)或者工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。” “出版單位除前款所列變更事項外的其他事項的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機關(guān)審查同意，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門申請變更登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案后，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)或者工商行政管理部門辦理變更登記。”

第十二條 第十八條增加一款，作為第一款：“出版單位中止出版活動的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案并說明理由和期限；出版單位中止出版活動不得超過6個月?！?/p>

將第二款修改為：“出版單位終止出版活動的，由主辦單位提出申請并經(jīng)主管機關(guān)同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門辦理注銷登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案后，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)或者工商行政管理部門辦理注銷登記?！?/p>

第十三條 將第十九條第一款修改為：“圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和網(wǎng)絡(luò)出版單位自登記之日起滿180日未從事出版活動的，報社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報紙、期刊的，由原登記的出版行政部門注銷登記，并報國務(wù)院出版行政部門備案?！?/p>

第十四條 將第二十條第二款修改為：“期刊社和網(wǎng)絡(luò)出版單位的重大選題，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定辦理備案手續(xù)。”

第十五條 增加一條，作為第二十一條：“出版單位及其從業(yè)人員不得利用出版活動謀取不正當(dāng)利益?！?/p>

第十六條 將第二十三條修改為：“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行政部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門免費送交樣本?！?/p>

第十七條 將第二十九條第一款修改為：“出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號，在版編目數(shù)據(jù)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項?！?/p>

增加一款，作為第三款：“出版物使用語言文字必須符合國家法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。”

第十八條 將第三十一條修改為：“中學(xué)小學(xué)教科書由國務(wù)院教育行政部門審定，其出版、發(fā)行單位須具有國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的教科書出版、發(fā)行資質(zhì)。中小學(xué)教科書發(fā)行納入政府采購范圍，由省級人民政府通過公開、公正的方式組織實施。其他任何單位或者個人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)?！?第十九條 將第三十二條第一款修改為：“從事出版物印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請，經(jīng)審核許可，并依照國家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可從事出版物的印刷或者復(fù)制?！?/p>

第二十條 將第三十四條修改為：“印刷或者復(fù)制單位接受委托印刷或者復(fù)制境外的出版物的，必須持著作權(quán)人的授權(quán)書，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)；印刷或者復(fù)制的境外出版物必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。” 第二十一條 增加一條，作為第三十六條：“從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人，須經(jīng)出版行政部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)?！?/p>

第二十二條 將第三十六條第二款、第三款與第三十七條合并改為第三十七條，修改為：“從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門審核后，報國務(wù)院出版行政部門許可。國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定?！?/p>

“從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核許可?！?/p>

“從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個人，須經(jīng)縣級人民政府出版行政部門審核許可；其中，從事出版物零售業(yè)務(wù)的營業(yè)面積在5000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)?！?/p>

第二十三條 將第三十六條第一款改為第三十八條，修改為：“從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門審查批準(zhǔn)；跨省或在全國范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核許可后，報國務(wù)院出版行政部門審查批準(zhǔn)。國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定?！?/p>

第二十四條 增加一條，作為第三十九條：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人，按照本條例第三十七條的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人的經(jīng)營主體身份進行審查，驗證其《出版物經(jīng)營許可證》。” “建立出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案?！?/p>

第二十五條 增加一條，作為第四十條：“出版物發(fā)行單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并、合并、分立，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十七條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)?！?/p>

“出版物發(fā)行單位變更地址、法定代表人或者主要負責(zé)人或者終止經(jīng)營活動，從事出版物發(fā)行經(jīng)營活動的個人變更業(yè)務(wù)范圍、地址或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更或者注銷登記，并向原批準(zhǔn)的出版行政部門備案。”

第二十六條 將第三十九條改為第四十二條，修改為：“國家允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)?！?第二十七條 將第四十一條改為第四十四條，修改為：“出版物進口業(yè)務(wù)，由依照本條例設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位經(jīng)營；其他單位和個人不得從事出版物進口業(yè)務(wù)?！?第二十八條 將第四十二條改為第四十五條，第一款第二項修改為：“有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機關(guān)”。第一款第四項修改為：“具有進口出版物內(nèi)容審查能力”。刪去第二款。

第二十九條 增加一條，作為第四十七條：“出版物進口經(jīng)營單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)、主辦單位或者其主管機關(guān)，合并或者分立，設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例第四十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)?！?/p>

第三十條 將第四十六條改為第五十條，修改為：“發(fā)行進口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位進貨?！?/p>

第三十一條 增加一章“監(jiān)督與管理”，作為第六章，共八條。將第二十一條作為第五十二條。

增加七條，第五十三條為：“出版行政部門履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)對出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口單位進行行業(yè)監(jiān)管，實施準(zhǔn)入和退出管理；

（二）負責(zé)對出版活動進行監(jiān)管，對違反本條例的行為進行查處，并對出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行及進口單位實施核驗；

（三）負責(zé)出版物內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)管；

（四）對出版從業(yè)人員進行管理?！?/p>

增加第五十四條為：“國家對出版活動實行質(zhì)量檢查制度、綜合評估制度、核驗制度和出版從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度?！?/p>

增加第五十五條為：“出版行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對出版物的內(nèi)容、編校、印刷或復(fù)制、裝幀設(shè)計等方面質(zhì)量實施監(jiān)督檢查，并建立獎懲制度?！?/p>

增加第五十六條為：“國務(wù)院出版行政部門制定出版單位綜合評估辦法，建立評估指標(biāo)體系，對出版單位分類實施綜合評估?！?/p>

增加第五十七條為：“國家對在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實行職業(yè)資格制度，對職業(yè)資格實行注冊登記管理。出版專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加出版專業(yè)知識的繼續(xù)教育?！?/p>

增加第五十八條為：“從事出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口活動的單位應(yīng)按國務(wù)院出版行政部門的有關(guān)規(guī)定按時向省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門報送工作報告，接受核驗?！?/p>

增加第五十九條為：“出版行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)以下情形的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷行政許可：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的；

（二）已經(jīng)不具備行政許可的法定條件的；

（三）違法行為被查處后拒不改正或者在整改期滿后沒有明顯效果的；

（四）不按規(guī)定參加核驗，經(jīng)書面催告仍未參加的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形?！?/p>

第三十二條 將第四十八條改為第六十條，修改為：“國家制定有關(guān)政策，保障、促進出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮?！?第三十三條 將第四十九條改為第六十一條，修改為：“國家通過設(shè)立國家出版基金、其他財政專項資金以及稅收優(yōu)惠政策等形式，支持、鼓勵下列優(yōu)秀的、重點的出版物的出版：

（一）對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；

（二）對在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；

（三）對弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流有重大作用的；

（四）對推進文化創(chuàng)新，及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻的；

（五）對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進公共文化服務(wù)有重大作用的；

（六）具有重要思想價值、科學(xué)價值或者文化藝術(shù)價值的。”

第三十四條 將第五十二條改為第六十四條，修改為：“國家對為發(fā)展、繁榮出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)作出重要貢獻的單位和個人，給予獎勵?！?/p>

第三十五條 將第五十五條改為第六十七條，修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

第三十六條 將第五十六條改為第六十八條，修改為：“有下列行為之一，觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由出版行政部門責(zé)令限期停業(yè)整頓，沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。”

第三十七條 將第五十七條改為第六十九條，修改為：“有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證?！?第三十八條 將第五十九條改為第七十一條，修改為：“有下列行為之一的，由出版行政部門沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

將第四項修改為：“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個人印刷或者復(fù)制、發(fā)行未署出版單位名稱的出版物的；”。

將第五項修改為：“出版、印刷、發(fā)行單位出版、印刷、發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書，或者非依照本條例規(guī)定確定的單位從事中學(xué)小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)的?！?/p>

第三十九條 將第六十條改為第七十二條，修改為：“出版單位出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書號、刊號、版號、版面，或者出租本單位的名稱、刊號的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法經(jīng)營的出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。”

第四十條 將第六十一條改為第七十三條，第一項修改為：“出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報紙、期刊，或者報紙、期刊改變名稱，以及出版單位變更其他事項，未依照本條例的規(guī)定到出版行政部門辦理審批、變更登記手續(xù)的?！?/p>

增加四項，分別為：“

（六）出版單位擅自中止出版活動超過6個月的；

（七）出版單位或者其分支機構(gòu)利用出版活動謀取不正當(dāng)利益的；

（八）出版物發(fā)行單位、進口經(jīng)營單位未依照本條例的規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的；

（九）出版物質(zhì)量不合格的?！?/p>

第四十一條 將第六十四條改為第七十六條，修改為：“單位違反本條例，被處以吊銷許可證行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門或者事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由事業(yè)單位登記管理機關(guān)撤銷登記?！?第四十二條 將第六十五條改為第七十七條，增加一款作為第二款：“出版從業(yè)人員有嚴(yán)重違反出版法規(guī)的行為，或者對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的出版物負有直接責(zé)任的，由出版行政部門吊銷其資格證書?！?/p>

第四十三條 將第六十七條改為第七十九條，修改為：“行政法規(guī)對音像制品和電子出版物的出版、復(fù)制、進口、發(fā)行另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”

“接受境外機構(gòu)或者個人贈送出版物的管理辦法、訂戶訂購境外出版物的管理辦法、網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國務(wù)院出版行政部門根據(jù)本條例的原則另行制定?！?此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2011年 月 日起施行。

《出版管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

第四篇：決定(國務(wù)院)（精選）

中共中央、國務(wù)院關(guān)于對我國駐南斯拉夫

聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南

新聞工作者給予表彰的決定

3月24日以來，以美國為首的北約對南斯拉夫聯(lián)盟共和國進行狂轟濫炸，造成無辜平民大量傷亡，財產(chǎn)嚴(yán)重損失。５月８日，又悍然使用導(dǎo)彈襲擊了我國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，造成我人員傷亡，館舍嚴(yán)重毀壞。中國政府發(fā)表了嚴(yán)正聲明，我國各族各界群眾紛紛舉行抗議活動，聲討以美國為首的北約的暴行。

在以美國為首的北約對南聯(lián)盟轟炸的５０多個日日夜夜里，我駐南大使館全體工作人員在使館的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠實執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個人安危，堅守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，不辱使命，不負重托，圓滿地完成了任務(wù)。我駐南新聞工作者，不怕困難，不怕犧牲，及時、客觀、公正地報道了科索沃危機的最新動態(tài)和事實真相。邵云環(huán)、許杏虎、朱穎同志在以美國為首的北約對我國駐南大使館的轟炸中不幸以身殉職，二十多位同志受傷，許多同志受傷后仍堅持工作。他們以自己的實際行動，展現(xiàn)了新時期外交、新聞工作者良好的精神風(fēng)貌。黨中央、國務(wù)院決定，對我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。黨中央、國務(wù)院號召全國人民學(xué)習(xí)他們熱愛祖國、盡職盡責(zé)、英勇無畏、無私奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進取，維護國家社會穩(wěn)定的大局，搞好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)而努力奮斗。

中 共 中 央

國 務(wù) 院

一九九九年五月十三日

第五篇：8、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國發(fā)〔2014〕45號

2014.9.26

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

/ 10 遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

著力推進預(yù)算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進。既要注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開。

1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3.積極推進預(yù)決算公開。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制。

1.實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃

/ 10 對預(yù)算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

2.改進預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補。中央政府債務(wù)實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。加強政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)，地方政府專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨預(yù)算平衡機制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一預(yù)算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（三）加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。

/ 10 2.加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排

/ 10 配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

3.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.加強政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

/ 10 3.健全預(yù)算績效管理機制。全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

2.對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和分類管理。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。

5.建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。地方各級政府要切實擔(dān)負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

（七）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財

/ 10 政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。推進預(yù)算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。

2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整。

3.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、切實做好深化預(yù)算管理制度改革的實施保障工作

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。

/ 10

財政部有關(guān)負責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題答記者問

2014年10月8日

財政部新聞辦公室

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱國發(fā)〔2014〕45號），明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。財政部有關(guān)負責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1、請問國發(fā)〔2014〕45號出臺有什么背景？

答：黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。今年6月中央政治局審議通過的改革總體方案，提出了重點推進的3個方面改革：一是改進預(yù)算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2014〕45號是落實黨中央決策部署的重要舉措，為進一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。2、8月31日全國人大常委會審議通過了預(yù)算法修正案，新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院通過的《決定》中是怎樣體現(xiàn)的? 答：新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院發(fā)布的《決定》中都有體現(xiàn)。國發(fā)〔2014〕45號對預(yù)算法修訂的內(nèi)容做出了更為細化的規(guī)定，提出了明確的改革要求，主要包括：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開；二是改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制；三是加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；五是加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；七是規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

3、當(dāng)前社會各界對預(yù)算公開的期望很高，請問下一步預(yù)算公開方面會有哪些打算？

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部高度重視預(yù)算公開工作，積極采取措施，扎實推進預(yù)算公開，取得了積極成果：一是中央財政預(yù)算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算4張表格以來，2014年，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算11張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，此外還公開了全國社會保險基金預(yù)算相關(guān)文字說明；中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算首次公開到具

/ 10 體項目。二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進展。從2010年75個中央部門首次公開了部門預(yù)算以來，2014年99個中央部門公開了部門預(yù)算，100個中央部門公開了“三公”經(jīng)費預(yù)算。三是地方財政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進。從2010年18個?。▍^(qū)、市）財政公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算以來，2014年31個省（區(qū)、市）全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級部門預(yù)算等。近年來預(yù)算公開工作雖然取得了很大進展，但仍存在公開范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細、進展不夠均衡等問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。

下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕45號要求，積極推進預(yù)決算公開。一是要細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。二是要擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。三是要細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。四是要加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

4、完善轉(zhuǎn)移支付方面準(zhǔn)備采取哪些措施？

答：按照新修訂的預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕45號要求，下一步要完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。三是加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地

/ 10 方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

5、一些媒體認(rèn)為，目前財政專戶種類和數(shù)量多，且游離于國庫不易監(jiān)管，請問財政部在清理規(guī)范財政專戶方面有何措施？

答：財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶。財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個稅收與貸款賬戶。

2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。下一步，我們將按照國務(wù)院的要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

6、國發(fā)〔2014〕45號出臺后還需要做好哪些配套工作？

答：國發(fā)〔2014〕45號明確提出了下一步深化預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。為了切實將決定中的改革事項落到實處，需要做好相關(guān)配套制度的制定和培訓(xùn)工作。目前，各項配套改革任務(wù)進展順利，正在按照預(yù)定的計劃穩(wěn)步推進，有些已經(jīng)出臺。

比如，《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)制發(fā)和出臺了《關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》以及《預(yù)算績效評價指標(biāo)共性指標(biāo)體系框架》。此外，我部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進預(yù)算公開、完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績效管理機制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財務(wù)報告制度以及加強政府購買服務(wù)管理等。

/ 10