第一篇：014國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定

國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 為進一步落實環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，實現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài) 破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，特作 如下決定：

一、明確目標，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制 要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的 制度。到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治 區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和 生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重 點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。要根據(jù)上述 目標，制訂本轄區(qū)切實控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標和措施，并報上級 人民政府備案。地方各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護的職責(zé)，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護問題，并形成制度。

二、突出重點，認真解決區(qū)域環(huán)境問題 地方各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實加強水污染 防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用 水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴格管理。要加強流域水污染防治工作，對實現(xiàn)水污 染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，應(yīng)依法實施重點污染物排放的 總量控制制度和核定制度。要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要 加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。國家環(huán)保局要盡快 會同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和目標要求，報國務(wù)院 批準后執(zhí)行。城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推 行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進一步提高城市燃氣化率，替代 直接燃用原煤。到2000年，大、中城市要實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污 染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實現(xiàn)分類收集、貯存、運輸和無害化處置。要采取積極措

施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。地方各級人民政府要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè) 相結(jié)合，相對集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對 環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國家環(huán)保局會同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部 門抓緊制訂有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的具體規(guī)定。

三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染 所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目(以下簡稱建設(shè)項目)，要提高技術(shù) 起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設(shè)備和 工藝。建設(shè)對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體 工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。在建設(shè)項目總投資中，必須確保有 關(guān)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地 方規(guī)定的污染物排放標準。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染 嚴重的地區(qū)，應(yīng)實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保 護行政主管部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，其他各有 關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護行政主管部門 要嚴格建設(shè)項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境 保護設(shè)施“三同時”的審查和驗收負全部責(zé)任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和 其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)。地方 各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設(shè)未 經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責(zé)任。行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門等有 關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建 議和處理意見。自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或 停止投產(chǎn)使用；對驗收時達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物 排放標準的新項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止超標排放污染物，同時報 請縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達標，加快治理老污染 自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托 的環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對 逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要對重點限期治理項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。排污單位必須保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，隨意停 止或閑置環(huán)境保護設(shè)施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運 行，并依法予以處罰。在1996年9月30日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革 廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式” 等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上地方 人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政 府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染 依據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險廢物向 境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級環(huán)境保護、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境 防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格把住進口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移；確 需進口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進口。對違反國家規(guī)定，擅自批準、驗放和未經(jīng)批準擅自進口廢物的單位和個人，要依法從嚴懲處。國內(nèi)廢物需要 跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護行政主管部門批準。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準。

六、維護生態(tài)平衡，保護和合理開發(fā)自然資源 地方各級人民政府要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等 自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán) 境的治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地 區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材 及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。積極保護生物多樣性。發(fā)展自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強保護、建設(shè) 和管理。堅決取締自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。要加強污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財 產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入 國務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，抓緊制訂、完善促進環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng) 濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，切實增加環(huán)境保護投 入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查 制度。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進口和使用的有關(guān)政 策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污 染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費 征收、使用和管理。各級環(huán)境保護行政主管部門和地方各級人民政府要足額征收排污費。對 征收的排污費、罰沒收入要嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。

八、嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理 各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境 監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級以 上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各 級環(huán)境保護行政主管部門主要負責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見。縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保 護的監(jiān)督管理。要進一步健全環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢 查活動，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法 違紀行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè) 國家、地方和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護科 學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保 護等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)。加強基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標準及監(jiān) 測技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。要繼續(xù)認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè) 若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1990〕64號)，制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對生產(chǎn)性能先進可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境 保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識 環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部 門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及 和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念。各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng) 導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公 眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境 保護法律法規(guī)的行為。報紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開 揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以 曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國際活動時，應(yīng)認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán) 境問題的原則立場，維護我國和發(fā)展中國家的權(quán)益。國務(wù)院責(zé)成國家環(huán)保局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國務(wù) 院作出報告。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定

國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定

（一九九六年八月三日）

為進一步落實環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要》，實現(xiàn)到二○○○年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，特作如下決定：

一、明確目標，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。

到二○○○年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。要根據(jù)上述目標，制訂本轄區(qū)切實控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標和措施，并報上級人民政府備案。

地方各級人民政府及及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護的職責(zé)，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護問題，并形成制度。

二、突出重點，認真解決區(qū)域環(huán)境問題。

地方各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實加強水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴格管理。要加強流域水污染防治工作，對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，應(yīng)依法實施重點污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。

地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。國家環(huán)保局要盡快會同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和日標要求，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進一步提高城市燃氣化率，替代直接燃用原煤。到二○○○年，大、中城市要實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實現(xiàn)分類收集、貯存、運輸和無害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級人民政府要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國家環(huán)保局會同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的具體規(guī)定。

三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染 所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目（以下簡稱建設(shè)項目），要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。在建設(shè)項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴重的地區(qū)，應(yīng)實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格建設(shè)項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”的審查和驗收負全部責(zé)任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)。地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責(zé)任。行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的新項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止超標排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達標，加快治理老污染。

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為一至三年；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要對重點限期治理項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，隨意停止或閑置環(huán)境保護設(shè)施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運行，并依法予以處罰。

在一九九六年九月三十日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)五千噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮三萬張以下的制革廠、年產(chǎn)五百噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染。

依據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級環(huán)境保護、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格把住進口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移；確需進口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進口。對違反國家規(guī)定，擅自批準、驗放和未經(jīng)批準擅自進口廢物的單位和個人，要依法從嚴懲處。國內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護行政主管部門批準。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準。

六、維護生態(tài)平衡，保護和合理開發(fā)自然資源。

地方各級人民政府要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護生物多樣性。發(fā)展自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強保護、建設(shè)和管理。堅決取締自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。

要加強污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入

國務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，抓緊制訂、完善促進環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，切實增加環(huán)境保護投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費征收、使用和管理。各級環(huán)境保護行政主管部門和地方各級人民政府要足額征收排污費。對征收的排污費、罰沒收入要嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。

八、嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理。

各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級環(huán)境保護行政主管部門主要負責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見。

縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保護的監(jiān)督管理。要進一步健全環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。國家、地方和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)。加強基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標準及監(jiān)測技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》，制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對生產(chǎn)性能先進可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念。各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。

報紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國際活動時，應(yīng)認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，維護我國和發(fā)展中國家的利益。

國務(wù)院責(zé)成國家環(huán)保局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本次定的貫徹情況，向國務(wù)院做出報告。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定

國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定

國發(fā)[1996]31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步落實環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，實現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，特作如下決定：

一、明確目標，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。

到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。要根據(jù)上述目標，制訂本轄區(qū)切實控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標和措施，并報上級人民政府備案。

地方各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護的職責(zé)，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護問題，并形成制度。

二、突出重點，認真解決區(qū)域環(huán)境問題

地方各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實加強水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴格管理。要加強流域水污染防治工作，對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，應(yīng)依 1

法實施重點污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。

地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。國家環(huán)保局要盡快會同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和目標要求，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進一步提高城市燃氣化率，替代直接燃用原煤。到2000年，大、中城市要實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實現(xiàn)分類收集、貯存、運輸和無害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級人民政府要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國家環(huán)保局會同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的具體規(guī)定。

三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染

所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目(以下簡稱建設(shè)項目)，要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。在建設(shè)項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴重的地區(qū)，應(yīng)實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。

在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格建設(shè)項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”的審查和驗收負全部責(zé)任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)。地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責(zé)任。

行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的新項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止超標排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達標，加快治理老污染

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要對重點限期治理項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，隨意停止或閑置環(huán)境保護設(shè)施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運行，并依法予以處罰。

在1996年9月30日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等

企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染

依據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級環(huán)境保護、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格把住進口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移；確需進口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進口。對違反國家規(guī)定，擅自批準、驗放和未經(jīng)批準擅自進口廢物的單位和個人，要依法從嚴懲處。國內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護行政主管部門批準。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準。

六、維護生態(tài)平衡，保護和合理開發(fā)自然資源

地方各級人民政府要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護生物多樣性。發(fā)展自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強保護、建設(shè)和管理。堅決取締自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。

要加強污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入

國務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，抓緊制訂、完善促進環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循

經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，切實增加環(huán)境保護投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費征收、使用和管理。各級環(huán)境保護行政主管部門和地方各級人民政府要足額征收排污費。對征收的排污費、罰沒收入要嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。

八、嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理

各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級環(huán)境保護行政主管部門主要負責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見。

縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保護的監(jiān)督管理。

要進一步健全環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)

國家、地方和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)。加強基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標準及監(jiān)測技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1990〕64號)，制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技

術(shù)水平，對生產(chǎn)性能先進可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念。

各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。

報紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國際活動時，應(yīng)認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，維護我國和發(fā)展中國家的權(quán)益。

國務(wù)院責(zé)成國家環(huán)保局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國務(wù)院作出報告。

第四篇：決定(國務(wù)院)（精選）

中共中央、國務(wù)院關(guān)于對我國駐南斯拉夫

聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南

新聞工作者給予表彰的決定

3月24日以來，以美國為首的北約對南斯拉夫聯(lián)盟共和國進行狂轟濫炸，造成無辜平民大量傷亡，財產(chǎn)嚴重損失。５月８日，又悍然使用導(dǎo)彈襲擊了我國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，造成我人員傷亡，館舍嚴重毀壞。中國政府發(fā)表了嚴正聲明，我國各族各界群眾紛紛舉行抗議活動，聲討以美國為首的北約的暴行。

在以美國為首的北約對南聯(lián)盟轟炸的５０多個日日夜夜里，我駐南大使館全體工作人員在使館的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠實執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個人安危，堅守工作崗位，認真履行職責(zé)，積極開展工作，不辱使命，不負重托，圓滿地完成了任務(wù)。我駐南新聞工作者，不怕困難，不怕犧牲，及時、客觀、公正地報道了科索沃危機的最新動態(tài)和事實真相。邵云環(huán)、許杏虎、朱穎同志在以美國為首的北約對我國駐南大使館的轟炸中不幸以身殉職，二十多位同志受傷，許多同志受傷后仍堅持工作。他們以自己的實際行動，展現(xiàn)了新時期外交、新聞工作者良好的精神風(fēng)貌。黨中央、國務(wù)院決定，對我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。黨中央、國務(wù)院號召全國人民學(xué)習(xí)他們熱愛祖國、盡職盡責(zé)、英勇無畏、無私奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進取，維護國家社會穩(wěn)定的大局，搞好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀而努力奮斗。

中 共 中 央

國 務(wù) 院

一九九九年五月十三日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護

“十一五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

國務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》全文見附件。