第一篇：合肥市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)有效最低價評審辦法

合肥市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)

有效最低價評審辦法

第一條（立法原則）為進一步規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)有效最低價評審行為，確保項目施工招標(biāo)評審的科學(xué)、公平、公正，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府令第126號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法適用于由合肥市全部使用市級財政性資金、中央和省補助性資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資，或以國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目施工招標(biāo)。

第三條（有效最低價涵義）建設(shè)工程項目實行有效最低價中標(biāo)。有效最低價中標(biāo)是指中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)書應(yīng)當(dāng)同時滿足招標(biāo)文件所規(guī)定的資格審查條件和商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的評審要求，且投標(biāo)價格應(yīng)為最低。

第四條（評標(biāo)準(zhǔn)備）合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會評標(biāo)前組織招標(biāo)人（可委托監(jiān)理單位或設(shè)計單位）、造價咨詢單位等相關(guān)技術(shù)人員介紹招標(biāo)文件主要內(nèi)容，并備齊資格審查文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑或補遺、全套施工圖紙、工程效果圖（如有）、工程量清單及控制價等資料。采用電腦評標(biāo)的，須做好商務(wù)標(biāo)評審的電腦及相關(guān)軟件準(zhǔn)備和控制價導(dǎo)入等工作。參與介紹人員不得發(fā)表傾向性言論。第五條（評標(biāo)程序）評標(biāo)按下列程序進行：

（一）項目開標(biāo)后，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人不高于控制價的投標(biāo)報價從低到高進行排序，評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人標(biāo)書按下列順序依次進行評審，即：先進行資格審查，資格審查通過的，再進行商務(wù)標(biāo)評審，商務(wù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^后，最后進行技術(shù)標(biāo)評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。

（二）如投標(biāo)人的資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。投標(biāo)人的資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)未通過評審的，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)告知其原因。

第六條（投標(biāo)偏差處理）評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審時，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者與招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容存在細微偏差，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)有評委會簽字）要求投標(biāo)人在六十分鐘內(nèi)現(xiàn)場澄清、說明或補正。投標(biāo)人的澄清、說明或補正內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用書面形式由其授權(quán)委托人簽字確認，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第七條（不合格投標(biāo)處理）對招標(biāo)文件規(guī)定禁止的一個或多個情形，投標(biāo)人投標(biāo)文件不能響應(yīng)要求的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后，投標(biāo)人被判定為投標(biāo)不通過。評標(biāo)委員會評判投標(biāo)人投標(biāo)不通過后，可以視投標(biāo)情況做出以下評標(biāo)結(jié)論：

（一）實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三個的，但認為投標(biāo)仍具有競爭力，可推薦預(yù)中標(biāo)人；

（二）認為投標(biāo)缺乏競爭力，可否決所有投標(biāo)，宣布本次招標(biāo)失敗。第八條（資格評審）資格評審采用符合性評審方法，評審的內(nèi)容主要包括投標(biāo)人的工商營業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)許可證；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；（外地企業(yè)）進肥備案證書；注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書；注冊建造師安全考核合格證書；地市級及以上建設(shè)行政主管部門出具的企業(yè)和項目負責(zé)人有效信用證明；投標(biāo)保證金；資信證明；聯(lián)合體投標(biāo)人資料；有效獎項資料和其它要求等。各項均符合，即評判投標(biāo)人資格條件評審?fù)ㄟ^。

第九條（商務(wù)標(biāo)評審程序）商務(wù)標(biāo)評審分為投標(biāo)修正、初步評審及詳細評審三個程序。三個程序均符合，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^。

第十條（商務(wù)標(biāo)投標(biāo)修正）投標(biāo)修正按以下規(guī)定進行：

（一）投標(biāo)文件中填報的工程量清單報價書中的分部分項工程量清單項目名稱、計量單位及工程量與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提供的工程量清單中的分部分項工程項目名稱、計量單位及工程量不一致時，以招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提供的內(nèi)容為準(zhǔn)。

（二）投標(biāo)文件中填報的投標(biāo)報價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前后不一致時，以投標(biāo)函填報的為準(zhǔn)。

（三）投標(biāo)人填報的材料、設(shè)備的品牌（商標(biāo)）、單位、規(guī)格型號、產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)(標(biāo)準(zhǔn))等與招標(biāo)文件要求不一致的，以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)進行澄清修正，但所報的單價不變。

（四）工程量清單報價表中，出現(xiàn)綜合單價金額和工程量的乘積與合價金額不一致的，以標(biāo)出的綜合單價金額為準(zhǔn)，并修改合價金額。但綜合單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的，以標(biāo)出的合價金額為準(zhǔn)，并修改綜合單價金額。大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。

（五）工程量清單報價表中綜合單價與工程量清單項目綜合單價分析表相對應(yīng)綜合單價不一致時，以工程量清單項目綜合單價分析表

中標(biāo)出的綜合單價為準(zhǔn)。

（六）若投標(biāo)文件出現(xiàn)偏差，投標(biāo)人應(yīng)按上述修正原則進行修正，投標(biāo)人法定代表人或法人授權(quán)委托人須現(xiàn)場書面確認。若商務(wù)標(biāo)修正的偏差絕對值累計在投標(biāo)報價3％以內(nèi)的，其商務(wù)標(biāo)視為合格，中標(biāo)價以投標(biāo)函中的投標(biāo)報價為準(zhǔn)；修正后的綜合單價在合同履行過程中如相應(yīng)子目工程量發(fā)生變更，其增減部分工程量的計價執(zhí)行修正后的綜合單價。

若投標(biāo)人不接受投標(biāo)文件偏差修正，即可評判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)不通

過。

若商務(wù)標(biāo)修正的偏差絕對值累計超過投標(biāo)報價3％（含3％）的，即應(yīng)可評判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)不通過。

第十一條（商務(wù)標(biāo)初步評審）初步評審的內(nèi)容主要包括投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、稅金、規(guī)費等不可競爭費。

各項內(nèi)容均符合，即評判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)初步評審?fù)ㄟ^。第十二條（商務(wù)標(biāo)詳細評審）詳細評審的內(nèi)容主要包括報價的規(guī)范性和報價的合理性評審兩個方面，評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人投標(biāo)報價

由低到高的順序依次進行。對報價的規(guī)范性和合理性評審兩個方面均符合的，即評判投標(biāo)人

商務(wù)標(biāo)詳細評審?fù)ㄟ^。

對報價的規(guī)范性或合理性評審兩個方面評審不符合的須重點評審，重點評審后，若其中任意一項被判定為不合理或不規(guī)范且無法提供有效證明資料的，可評判報價合理性或規(guī)范性評審不通過，即可評

判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)不通過。

第十三條（商務(wù)標(biāo)報價規(guī)范性評審）報價規(guī)范性評審內(nèi)容包括：投標(biāo)報價中分部分項工程綜合單價，主要材料價格、人工費（含工日數(shù)量及工日單價）、機械費以及規(guī)費等內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件和國家規(guī)范性文件要求。對出現(xiàn)明顯相互沖突、自相矛盾或不合理的、或未按照工程量清單計價規(guī)范要求計價的，評標(biāo)委員會將做重點評審。第十四條（商務(wù)標(biāo)報價合理性評審）報價合理性評審內(nèi)容包括：

（一）人工消耗量的評審：投標(biāo)人報價中總?cè)斯すと障牧康陀诟魍稑?biāo)人所報用量的算術(shù)平均值30%比例以上的，評標(biāo)委員會將做重

點評審。

（二）措施費的評審：投標(biāo)人的措施費用報價必須與其技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件所采用的施工方案相符，投標(biāo)人的措施費用低于控制價中措施費50%、且低于各有效投標(biāo)報價中措施費算術(shù)平均值50%的，評標(biāo)委

員會將做重點評審。

（三）重點子目的評審: 各單位工程量清單子目合價由高到低排序，前20個（清單子目少于80個的，按總量的20%計?。┑那鍐巫?/p>

目為重點項目。

1、主要材料價格評審: 投標(biāo)報價中主要材料單價低于合肥工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的當(dāng)期市場信息價波動率，且低于各投標(biāo)人該項材料所報單價算術(shù)平均值15%以上的，評標(biāo)委員會將做重點評審。

2、材料消耗量評審: 清單中有實體量的，投標(biāo)人所報的消耗量低于工程量清單實體量，評標(biāo)委員會將做重點評審；清單中沒有實體量的，消耗量低于各投標(biāo)人該項材料所報用量的算術(shù)平均值95%以下，評標(biāo)委員會將做重點評審。

3、綜合單價評審：投標(biāo)報價中綜合單價低于各投標(biāo)人所報綜合單價的算術(shù)平均值（各專業(yè)具體比例：房建5-10%，市政15-20%，裝飾裝修10-15%，景觀整治15-20%，園林綠化15-20%）比例以上的，評標(biāo)委員會將做重點評審。

（四）對重點評審項目，如投標(biāo)人能提供以下報告和證明材料，充分說明低于上述各項定量指標(biāo)為合理的，并經(jīng)過評標(biāo)委員會確認，可視為有效。

1、提供該施工企業(yè)在近三年中已完成一個類似工程（結(jié)構(gòu)特征和規(guī)模相似）的投標(biāo)報價、分部分項工程項目報價，考慮價格變化因素后，與本次投標(biāo)報價情況近似，同時應(yīng)由有資質(zhì)的工程造價咨詢單位對該工程結(jié)算價出具審價報告，表明該企業(yè)已按投標(biāo)報價及合同約定圓滿完成了工程施工，并未發(fā)生投標(biāo)人原因而增加的費用。

2、能提供企業(yè)由于使用經(jīng)市級以上行業(yè)管理部門確認的新技術(shù)、新工藝或先進管理辦法，從而降低工程成本的相關(guān)材料。

3、能提供貨物采購合同、發(fā)票等可信的證據(jù)，以證明其采購到的材料、設(shè)備單價低于規(guī)定的。

4、能提供其他有關(guān)降低企業(yè)工程成本的分析報告和證據(jù)材料。投標(biāo)單位應(yīng)確保以上證明材料的真實有效，招標(biāo)方將保留對上述證明材料留存并調(diào)查取證的權(quán)利。凡弄虛作假，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條（技術(shù)標(biāo)評審）技術(shù)標(biāo)評審采用符合性方式進行，技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容必須與招標(biāo)文件載明內(nèi)容相一致，并應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)文件要求的資料，已竣工驗收合格的代表性工程業(yè)績，項目施工組織設(shè)計，重點專業(yè)工程施工技術(shù)方案以及擬分包情況。工程業(yè)績必須具有通過主管部門備案確認的工程承包合同文本和簽章齊全的竣工驗收報告；施工組織設(shè)計必須具有針對性、完整性和科學(xué)性。必須明確工程項目主要施工方法、擬投入的主要物資計劃、主要施工機械、設(shè)備計劃、勞動力安排計劃，確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工、控制工期的組織和保障措施，施工總平面布臵圖等。新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件約定、設(shè)計文件及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求進行評審。各項均符合，即評判投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^。第十六條（定標(biāo)）評標(biāo)委員會對通過資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審的，按照投標(biāo)報價由低到高推薦兩至三名有排序的中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。第十七條（解釋）本辦法由合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室會同合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。第十八條（時效）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

第二篇：招投標(biāo)有效最低價評審辦法

合肥市建設(shè)工程項目施工有效最低價評審辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易行為，保證交易活動的公開、公平、公正，根據(jù)《合肥市公共資源交易管理條例》，制定本辦法。

第二條 安徽合肥公共資源交易中心建設(shè)工程項目實行有效最低價中標(biāo)。有效最低價中標(biāo)是指中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時滿足招標(biāo)文件所規(guī)定的資格審查條件和商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的評審要求，且投標(biāo)價格應(yīng)為最低。

第三條 建設(shè)工程類有效最低價評審辦法具體包括四類評審辦法，分別為規(guī)范性評審法，總價中位值法，清單詳細評審法，三階段評審法。

第四條 本辦法適用于由合肥市全部或部分使用財政性資金和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資的建設(shè)工程項目施工招標(biāo)。

第二章 評審辦法分類及定義

第五條 規(guī)范性評審法（以下簡稱A類）：開標(biāo)后，按投標(biāo)報價從低到高（不高于控制價）依次進行資格審查、商務(wù)標(biāo)規(guī)范性評審和技術(shù)標(biāo)符合性評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第六條 總價中位值法（以下簡稱B類）：開標(biāo)后，按招標(biāo)文件規(guī)定的計算方法，進行商務(wù)標(biāo)有效值確定。對低于有效值的投標(biāo)報價商務(wù)標(biāo)無效，對投標(biāo)報價高于或等于有效值的投標(biāo)單位，按報價由低到高的順序依次對投標(biāo)人進行資格審查、商務(wù)標(biāo)初步評審、商務(wù)標(biāo)審、技術(shù)標(biāo)符合性評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第七條 清單詳細評審法（以下簡稱C類）：開標(biāo)后，首先對所有投標(biāo)人進行資格審查，然后確定商務(wù)標(biāo)各評審要素的平均單價，再按投標(biāo)報價從低到高（不高于控制價）依次進行商務(wù)標(biāo)初步評審、商務(wù)標(biāo)詳細評審和技術(shù)標(biāo)評審，評審均通過的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第八條 三階段評審法（以下簡稱D類）：開標(biāo)后，首先對所有投標(biāo)人資格進行全面審查，其次對通過資格審查的投標(biāo)人進行技術(shù)標(biāo)綜合評分，對技術(shù)標(biāo)得分由高到低按招標(biāo)文件規(guī)定確定入圍單位，最后對入圍單位的商務(wù)標(biāo)根據(jù)項目情況分別選用規(guī)范性評審、總價中位值、清單詳細評審之一辦法，進行商務(wù)標(biāo)初步評審、商務(wù)標(biāo)詳細評審，如投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評審判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第三章 適用范圍

第九條 有效最低價A類適用對象：

1、土石方類項目；

2、邀請招標(biāo)類項目；

3、500萬元以下的市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項目。

第十條 有效最低價B類適用對象：

1、房建、幕墻、土地整理等項目；

2、500萬元及以上市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項目。

第十一條：有效最低價C類適用對象: 工期超過1年、概算1億元及以上，且經(jīng)批準(zhǔn)采用招標(biāo)圖招標(biāo)或采用固定單價合同計價方式的項目。

第十二條 有效最低價D類適用對象：軌道交通、大型橋梁、場展館等大型復(fù)雜項目。

第四章 評審內(nèi)容

第十三條 資格評審

資格評審采用符合性評審方法，唱標(biāo)后從報價最低的投標(biāo)單位開始評審，通過評審的進入商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審，如未通過評審，再對次低報價的投標(biāo)單位進行資格審查，并依次進行。

評審的內(nèi)容主要包括投標(biāo)人工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊建造師安全考核合格證書、投標(biāo)保證金和其它要求等。均評審合格的，即評判投標(biāo)人資格評審?fù)ㄟ^。

第十四條 商務(wù)標(biāo)有效值確定

商務(wù)標(biāo)有效值確定主要應(yīng)用于有效最低價B類評審辦法中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的參與計算的所有投標(biāo)人投標(biāo)總價，運用平均值、中位值等辦法，具體測算所有投標(biāo)人的平均合理價，乘以確定的下浮系數(shù)，得出有效值，作為招標(biāo)人認可的有效最低價，對低于有效值的商務(wù)報價均判為無效的一種方式。

根據(jù)有效值的具體計算方法，又可分為部分投標(biāo)單位參加計算總價中位值法（簡稱B1）、全部投標(biāo)單位參加計算總價中位值法（簡稱B2）、抽簽確定投標(biāo)單位參加計算總價中位值法（簡稱B3）、修正計算總價中位值法（簡稱B4）以及抽簽修正總價中位值法（簡稱B5），具體計算方式如下：

（一）抽取系數(shù)C值、確定評審范圍：

開標(biāo)唱標(biāo)前，由監(jiān)督員從五個系數(shù)中隨機抽取一個系數(shù)C值（系數(shù)從0.95至0.995不等，具體根據(jù)招標(biāo)文件確定）。

（二）確定參與計算單位：

唱標(biāo)結(jié)束后，進入評審環(huán)節(jié)，評審委員會根據(jù)B1-B5評審辦法不同，分別確定相應(yīng)單位進行初步審查，初步審查內(nèi)容主要包括報名、保證金、投標(biāo)總價是否存在明顯失誤以及其他招標(biāo)文件規(guī)定的條件，參與初步審查的單位按下述方法確定： B1類：

按投標(biāo)報價由低到高依次對投標(biāo)單位進行初步審查，直至通過審查的單位家數(shù)滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

B2、B4類：

全部投標(biāo)單位均參與初步審查； B3、B5類：

抽簽確定各投標(biāo)單位簽號，按簽號由低到高依次對投標(biāo)單位進行初步審查，直至通過審查的單位家數(shù)滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（三）計算有效值

1、B1、B2、B3類（1）平均數(shù)計算：

按招標(biāo)文件規(guī)定的相對控制價的降幅指標(biāo)將進入計算范圍的投標(biāo)報價按投標(biāo)降幅大小分別劃分成A、B系列，A系列數(shù)據(jù)不參與平均數(shù)計算。對于B系列的各投標(biāo)報價，由低到高排列，分別按10%比例取整（四舍五入）去除高價區(qū)域、低價區(qū)域部分報價后，取剩余投標(biāo)單位投標(biāo)總報價的算術(shù)平均值作為平均數(shù)，B系列不足7家的取B系列全部投標(biāo)單位投標(biāo)總報價的算術(shù)平均值作為平均數(shù)。

（2）劃分組距：

以高于平均數(shù)乘以招標(biāo)文件規(guī)定上浮比例的進入評審范圍的各投標(biāo)人報價全部只作為一組；以低于平均數(shù)乘以招標(biāo)文件規(guī)定下浮比例的進入評審范圍的各投標(biāo)人報價全部只作為一組；其他進入評審范圍的投標(biāo)人報價各自成為一組；

（3）計算中位數(shù)：對各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值從低到高進行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位數(shù)（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個組值的平均值作為中位數(shù)）。

（4）以控制價下浮招標(biāo)文件規(guī)定比例后得出的值作為參考價，取參考價與中位數(shù)二者的低值作為基準(zhǔn)價；

（5）基準(zhǔn)價與開標(biāo)時抽取的C值相乘，得出最終的有效值；（6）投標(biāo)報價低于有效值的作無效標(biāo)判定。

2、B4、B5類

采用修正計算總價中位值或修正抽簽總價中位值的，在前述B1、B2、B3計算出平均數(shù)和中位數(shù)的基礎(chǔ)上，比對平均數(shù)、中位數(shù)與控制價的降幅，如二者降幅差超過規(guī)定數(shù)值，再按招標(biāo)文件規(guī)定對相應(yīng)高價區(qū)域或低價區(qū)域投標(biāo)單位報價進行修正，并按修正后的報價數(shù)據(jù)重新計算二者降幅差，直至降幅差滿足規(guī)定后，計算其修正數(shù)據(jù)的有效值作為最終有效值。

第十五條 商務(wù)標(biāo)初步評審

商務(wù)標(biāo)初步評審是對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)報價是否存在錯誤，有無按照計價規(guī)范進行報價。主要對投標(biāo)總價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、預(yù)留金、暫定價、稅金、規(guī)費等不可競爭費、報價規(guī)范性等進行綜合分析評判。具體內(nèi)容包括清標(biāo)、修正評審和規(guī)范性評審等，均評審合格的，即評判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)初步評審?fù)ㄟ^。

（一）清標(biāo)

清標(biāo)是指對投標(biāo)人的投標(biāo)報價采用核對、比較、篩選等方法，對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析和整理。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在的偏差和錯誤，為評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

清標(biāo)工作使用計算機評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)委員會完成。清標(biāo)的內(nèi)容和步驟:投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性等方面存在的偏差。投標(biāo)文件存在的算術(shù)計算錯誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)。

（二）修正評審

評標(biāo)委員會審查投標(biāo)文件，審核并確認清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報價的校核、審查全部數(shù)據(jù)計算的正確性、分析各種費用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計算或表達上的錯誤，投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定和清單計價規(guī)范對投標(biāo)報價進行修正。

（三）商務(wù)標(biāo)報價規(guī)范性評審

對投標(biāo)報價中分部分項工程綜合單價、主要材料價格、人工費（含工日數(shù)量及工日單價）、機械費以及規(guī)費等進行規(guī)范性評審，對明顯相互沖突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清單計價規(guī)范要求計價的，經(jīng)評審委員會做重點評審后，可作為無效投標(biāo)。（如：投標(biāo)報價中分部分項清單綜合單價低于主材價格等情況，做重點評審后可作為無效投標(biāo)）

第十六條 商務(wù)標(biāo)詳細評審 商務(wù)標(biāo)詳細評審是對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報價具體組成進行詳細分析，判斷有無存在惡意不平衡報價、子目報價降幅相對投標(biāo)人總體降幅情況是否有過大偏離，對存在惡意不平衡報價、偏離超過規(guī)定值的，商務(wù)標(biāo)判定無效。具體內(nèi)容包括平均單價確定、需評審材料評審、清單綜合單價評審、總措施費評審、總?cè)斯べM評審以及惡意不平衡報價評審等。

（一）平均單價確定

通過資格審查的投標(biāo)單位報價全部進入平均單價計算范圍。平均單價指對通過資格審查的各投標(biāo)人分項投標(biāo)報價進行篩選，去除不合理數(shù)據(jù)后，取剩余報價的中位值作為商務(wù)標(biāo)詳細評審各評審要素（包括需評審材料、清單綜合單價、總措施費、總?cè)斯べM等）的平均單價，以此作為對具體投標(biāo)人報價進行對比的依據(jù)。平均單價的計算包括數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)計算兩方面，具體如下：

1、數(shù)據(jù)篩選

（1）數(shù)據(jù)篩選的原則為去除各通過資格審查的投標(biāo)單位報價中不合理的數(shù)據(jù)，對投標(biāo)人報價中出現(xiàn)較多明顯不合理的數(shù)據(jù)，其報價的規(guī)范性明顯存在異常的，直接判定為無效標(biāo)，整個報價不參與平均單價計算。對投標(biāo)人報價中個別數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理的，整體報價仍具有規(guī)范性的，則僅對個別數(shù)據(jù)進行篩除。

（2）清標(biāo)

清標(biāo)是指對投標(biāo)人的投標(biāo)報價采用核對、比較、篩選等方法，對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析和整理。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在異議或者顯著錯誤，為評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

清標(biāo)工作使用計算機評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)委員會完成。清標(biāo)的內(nèi)容和步驟:投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性等方面存在的偏差。投標(biāo)文件存在的算術(shù)計算錯誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)。

（3）修正評審

評標(biāo)委員會審查投標(biāo)文件，審核并確認清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報價的校核、審查全部數(shù)據(jù)計算的正確性、分析各種費用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計算或表達上的錯誤，投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定及清單計價規(guī)范要求對投標(biāo)報價進行修正。

對各投標(biāo)人的報價規(guī)范性進行判定，判定分為無效標(biāo)和僅不計入平均值兩種。對于清單計價文件無法讀取、計算偏差超過3%等明顯影響平均值計算的，直接判定為無效標(biāo)，且不計入平均值。而對于部分子目報價高于控制價相應(yīng)單價的，除不計入平均值外，依據(jù)影響程度大小，由評委會另行作出決定是否直接判定為無效標(biāo)。

2、數(shù)據(jù)計算

經(jīng)上述篩選后，剩余符合要求的有效投標(biāo)人作為平均單價的計算依據(jù)。

平均單價分別按需評審材料、綜合單價、總措施費、總?cè)斯べM（總?cè)斯べM=養(yǎng)老保險費的計算基數(shù)+人工費調(diào)整）、總?cè)斯べM調(diào)整等按中位值法進行計算，計算原則如下：（1）確定平均值：

將各投標(biāo)人上述各評審數(shù)據(jù)分別排序，按數(shù)量10%的比例（10%比例計取為按整數(shù)位計取，四舍五入）分別去除各評審點的最高、最低價，以剩余報價算術(shù)平均值作為平均值；

（2）劃分組距：

對高于平均值按招標(biāo)文件規(guī)定倍數(shù)以上的所有投標(biāo)人報價全部只作為一組；對低于平均值按招標(biāo)文件規(guī)定倍數(shù)以下的所有投標(biāo)人報價全部只作為一組；其他投標(biāo)單位報價各自成為一組。

（3）計算平均單價：

對各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值從低到高進行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位值（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個組值的平均值作為中位值），即各評審點的平均單價；

（二）需評審材料評審

需重點評審材料的評審的范圍見公布的工程量清單中《需重點評審材料表》。

1、需重點評審材料的價格評審?！缎柚攸c評審材料表》投標(biāo)報價中的材料單價降幅超過控制價相應(yīng)材料單價25%（含本數(shù)）以上的（其中鋼材、瀝青、砼（或水泥）超過10%（含本數(shù)）以上的），且降幅超過平均單價5%（含本數(shù)）以上的，評委會應(yīng)直接判定該項材料報價屬于較大偏差（無論是否提供證明材料），并對其進行偏差調(diào)整。調(diào)整值為取控制價相應(yīng)材料價格乘以75%（鋼材、瀝青、砼（或水泥）乘以90%）后與該項平均單價二者之間低值，減去投標(biāo)人該項報價后的差值，用該差值乘以該材料的控制價消耗量即為偏差調(diào)整值。

2、評委會判定的各項屬于較大偏差的需重點評審材料累計偏差調(diào)整值超過該投標(biāo)人投標(biāo)報價3％（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報價低于成本價，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

3、需重點評審材料的消耗量評審。清單中有實體量的，投標(biāo)人所報的需重點評審材料表中消耗量低于工程量清單實體量，經(jīng)評審委員會做重點評審后，判定為低于成本價的，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（三）清單子目綜合單價的評審

清單子目綜合單價的評審按以下規(guī)定進行：

1、投標(biāo)報價中所有分部分項子目降幅超過控制價對應(yīng)子目綜合單價（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道20%；裝飾、園林25%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨土石方、綠化35%)以上，且降幅超過平均單價5%（含本數(shù)）以上的子目，評標(biāo)委員會將判定該項屬于較大偏差，對其進行偏差調(diào)整，調(diào)整值為取控制價中該項子目綜合單價乘以（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道80%；裝飾、園林75%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨土石方、綠化65%)后與該項報價平均單價二者之間低值，減去投標(biāo)人該項報價后的差值，用該差值乘以該材料的清單工程量即為偏差調(diào)整值。

2、評委會判定的各項屬于較大偏差的重點項目偏差調(diào)整值超過該投標(biāo)人投標(biāo)報價3％（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報價低于成本價，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

3、累計偏差不超過3%控制點的，則該投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)通過。累計偏差超過3%（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報價低于成本價，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（四）總措施費評審

總措施費評審按以下規(guī)定進行：

評委會對投標(biāo)人的各項措施費用結(jié)合技術(shù)標(biāo)進行評審，投標(biāo)人總措施費用降幅超過控制價總措施費用40%以上的（其中軌道交通項目為30%），且投標(biāo)人總措施費用降幅超過平均單價15%（含本數(shù)，其中房建、橋梁、隧道類項目為10%）以上的，評委會將在重點評審后判定為低于成本價，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（五）人工費評審

人工費評審分為總?cè)斯べM用和總?cè)斯べM用調(diào)整兩塊內(nèi)容：

1、總?cè)斯べM用（總?cè)斯べM=養(yǎng)老保險費的計算基數(shù)+人工費調(diào)整）的評審按以下規(guī)定進行：

投標(biāo)人報價中總?cè)斯べM用降幅超過控制價總?cè)斯べM用30%以上的，且投標(biāo)人總?cè)斯べM用降幅超過平均單價10%（含本數(shù)）以上的，評委會將在重點評審后判定為低于成本價的，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

2、總?cè)斯べM調(diào)整的評審：

投標(biāo)人報價中各單位工程總?cè)斯べM調(diào)整降幅超過控制價總?cè)斯べM調(diào)整30%以上的，且投標(biāo)人總?cè)斯べM調(diào)整降幅超過平均單價10%（含本數(shù)）以上的，評委會將在重點評審后判定為低于成本價的，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

（六）不平衡報價評審及結(jié)算

投標(biāo)人應(yīng)對控制價進行復(fù)核，認為控制價及措施費有誤的，應(yīng)在開標(biāo)前規(guī)定疑問提交時限內(nèi)提出。投標(biāo)人未提出相關(guān)書面異議的，視同認可控制價所有子目組價合理。對于投標(biāo)報價明顯高出控制價單價的情況，評委會重點評審后可將其作為惡意不平衡報價進行評審，其商務(wù)標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

對于分部分項綜合單價投標(biāo)報價高于控制價相應(yīng)子目綜合單價的清單項目，工程量增加幅度超過本項目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過15%的增加部分工程量相應(yīng)綜合單價按控制價相應(yīng)子目綜合單價與投標(biāo)總價降幅同比下浮標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)。

對于分部分項綜合單價投標(biāo)報價降幅低于控制價相應(yīng)子目綜合單價30%以上的清單項目，工程量減少幅度超過本項目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過15%的減少部分工程量相應(yīng)綜合單價按控制價相應(yīng)子目綜合單價與投標(biāo)總價降幅同比下浮標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)。

第十七條 技術(shù)標(biāo)評審

技術(shù)標(biāo)評審包括技術(shù)標(biāo)符合性評審和技術(shù)標(biāo)綜合評分。對于采用有效最低價D類評審辦法的項目，技術(shù)標(biāo)采用綜合評分，其他類項目采用符合性評審。

（一）技術(shù)標(biāo)符合性評審

符合性評審指對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)各組成部分是否滿足招標(biāo)文件要求進行判定，全部滿足或滿足招標(biāo)文件規(guī)定的必備性內(nèi)容的方可認為通過技術(shù)標(biāo)評審。

技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容必須與招標(biāo)文件載明內(nèi)容相一致，并應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項目管理人員資格、企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理業(yè)績、項目施工組織設(shè)計，重點專業(yè)工程施工技術(shù)方案以及擬分包情況等。

施工組織設(shè)計必須具有針對性、完整性和科學(xué)性。必須明確工程項目主要施工方法、擬投入的主要物資計劃、主要施工機械、設(shè)備計劃、勞動力安排計劃，確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工、控制工期的組織和保障措施，施工總平面布置圖等。新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)標(biāo)綜合評分

技術(shù)標(biāo)綜合評分是指對技術(shù)方案、信用評價等進行全面的綜合評分，按匯總得分由高到低取前7-12名進入商務(wù)標(biāo)評審。

綜合評分指按招標(biāo)文件規(guī)定的評分點和評分要求，綜合考慮技術(shù)標(biāo)施工總體籌劃、主要施工方法及工藝、季節(jié)性施工方案及保障措施、工程重難點及對應(yīng)保證措施、確保安全、進度、質(zhì)量、投資、文明施工以及環(huán)境保護的技術(shù)組織措施、資源配置計劃、協(xié)調(diào)工作、合理化建議等的編制水平，并對各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制水平進行對比，最終確定各投標(biāo)人的技術(shù)方案綜合得分，結(jié)合投標(biāo)人的信用評價分，按招標(biāo)文件規(guī)定的通過比例，據(jù)以確定最終技術(shù)標(biāo)入圍單位進入下一階段商務(wù)標(biāo)評審。

第五章 附 則

第十八條 本評審辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

第十九條 第二十條

本評審辦法有效期為二年。本評審辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)需要進行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。

第四條 資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過程和結(jié)果。

第二章 資格預(yù)審程序和要求

第五條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）編制資格預(yù)審文件。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。

（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。

（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件。

（五）對資格預(yù)審申請文件進行審查。

（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。

第六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。

第七條 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人須知，包括項目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實情況、資格預(yù)審合格條件、資格預(yù)審申請文件的編制要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。

（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求。

（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（四）資格預(yù)審申請書格式等。

第八條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：

（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。

（二）對投標(biāo)申請人提出與招標(biāo)項目實際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

（三）針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）傾向某些特定投標(biāo)申請人。

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

第九條 資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。

第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家或者本市政府指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點和方法。其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。

第十一條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。

第十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清、修改及補充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。

第十三條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間。從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。

第三章 資格預(yù)審申請

第十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十五條 投標(biāo)申請人可以單獨申請，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請

人，不得再以自己名義單獨或者其他聯(lián)合體名義申請參加資格預(yù)審。

第十六條 以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力以及國家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第十七條 投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：

（一）在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。

（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請該招標(biāo)項目的資格預(yù)審。

第十八條 凡投資參股招標(biāo)項目、承擔(dān)招標(biāo)項目代建、項目管理工作、或者為招標(biāo)項目的前期工作提供咨詢服務(wù)的法人，不得在其參股、代建、管理或者服務(wù)的項目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請。

第十九條 同一工程建設(shè)項目的不同標(biāo)段同時招標(biāo)，而且需要同時施工的，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對應(yīng)的人員、資金、機械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。

第二十條 投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，并對其內(nèi)容的真實、有效性負責(zé)。

第二十一條 對于按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后送達的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條 投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件。補充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后，投標(biāo)申請人補充、修改、替代資格預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第四章 資格評審辦法

第二十三條 資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評審方法。

第二十四條資格預(yù)審評審因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項目的經(jīng)驗和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。

第二十五條定量評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素，并設(shè)置相應(yīng)分值，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人的綜合實力進行量化評審，并根據(jù)量化得分進行排序。擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；不限制投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。

第二十六條 定性評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人是否滿足合格條件進行評審。滿足合格條件的投標(biāo)申請人全部為合格投標(biāo)人。

第二十七條 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評審法。

第二十八條 對同一工程建設(shè)項目不同標(biāo)段同時招標(biāo)的，在資格評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入對應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。

第五章 資格評審

第二十九條 資格評審由招標(biāo)人依法組建的資審委員會負責(zé)。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設(shè)項目，資審委員會應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定，聘請專家的費用由招標(biāo)人承擔(dān)。一般工程建設(shè)項目，資審委員會可以按照國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定組成，也可以由招標(biāo)人內(nèi)部或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員和具有技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)職稱的人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中具有技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)職稱的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對資格評審過程進行全程監(jiān)督。資審委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十條 資審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條 資審委員會成員和與評審活動有關(guān)的工作人員不得泄露對資格預(yù)審申請文件的評審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評審活動有關(guān)的其他情況。

第三十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進行。

第三十三條 資格評審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）初步評審：根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時效性、完整性和符合性，企業(yè)和項目經(jīng)理是否符合國家規(guī)定的資質(zhì)、資格條件和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）詳細評審：根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)申請人的履約能力進行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人。

第三十四條 資格評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審依據(jù)。

第三十五條 在資格評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：

（一）以他人名義申請投標(biāo)的。

（二）不具有獨立法人資格的。

（三）為招標(biāo)項目的前期工作提供了設(shè)計、咨詢服務(wù)的。

（四）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)材料弄虛作假的。

（五）資格預(yù)審申請文件對資格預(yù)審文件實質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。

（六）與招標(biāo)項目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。

第三十六條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇一家單位通過資格預(yù)審。同一母公司的幾個子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，通過資格預(yù)審的子公司不得超過合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。

第三十七條

對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，資審委員會應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。

第三十八條 資格評審工作結(jié)束后，資審委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評審報告，并推薦合格的投標(biāo)申請人。資格預(yù)審評審報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)資審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評審報告中做出說明。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資審委員會提交的評審報告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)資審委員會直接確定投標(biāo)人。

第四十條擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格評審時所確定的排序，依次遞補投標(biāo)人。

第四十一條 投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向不合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。

第四十二條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告時，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：

（一）資格預(yù)審文件。

（二）資審委員會成員名單和評審報告。

（三）資格預(yù)審結(jié)果。

第四十三條 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織資格預(yù)審，并可以在符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的前提下適當(dāng)降低資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 附 則

第四十四條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達后五個工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。

第四十五條 工程建設(shè)項目監(jiān)理、重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的資格預(yù)審，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法自2006年9月1日起施行

第四篇：石家莊市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

石家莊市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

2008-09-03

石家莊市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)需要進行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。

第四條 資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過程和結(jié)果。第二章 資格預(yù)審程序和要求

第五條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）編制資格預(yù)審文件。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。

（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。

（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件。

（五）對資格預(yù)審申請文件進行審查。

（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。

第六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，參照使用本市建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。

第七條 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審公告。

（二）申請人須知，包括項目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實情況、資格預(yù)審申請文件的編制要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。

（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求。

（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（四）資格預(yù)審申請文件格式等。

第八條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：

（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。

（二）對投標(biāo)申請人提出與招標(biāo)項目實際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

（三）針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）傾向某些特定投標(biāo)申請人。

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

第九條 資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量（采用有限數(shù)量制）、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。

第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。并在石家莊市有形建筑市場和“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”同步發(fā)布。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點和方法。其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。

第十一條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。

第十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清、修改及補充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。

第十三條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間。從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。

第三章 資格預(yù)審申請

第十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十五條 投標(biāo)申請人可以單獨申請。除資格預(yù)審公告明確不接受聯(lián)合體外，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。

以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，不得再以自己名義單獨或者其他聯(lián)合體名義申請參加資格預(yù)審。

第十六條 以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力以及國家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實施，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第十七條 投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：

（一）在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。

（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請該招標(biāo)項目的資格預(yù)審。

第十八條 招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），不得在該項目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請。

第十九條 同一工程建設(shè)項目的不同標(biāo)段同時招標(biāo)，而且需要同時施工的，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對應(yīng)的人員、資金、機械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。

第二十條 投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，并對其內(nèi)容的真實、有效性負責(zé)。

第二十一條 對于按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。

在資格預(yù)審文件要求的截止時間后送達的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條 投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件。補充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管。

在資格預(yù)審文件要求的截止時間后，投標(biāo)申請人補充、修改、替代資格預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第四章 資格審查辦法

第二十三條 資格審查可以采用合格制、數(shù)量有限制、或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他審查方法。

第二十四條 資格預(yù)審審查因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項目的經(jīng)驗和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。

第二十五條 合格制：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有審查因素合格條件。審查委員會對各投標(biāo)申請人是否滿足合格條件進行審查。滿足合格條件的投標(biāo)申請人全部為合格投標(biāo)人。

第二十六條 數(shù)量有限制：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了審查因素，并設(shè)置相應(yīng)分值。審查委員會根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)申請人的綜合實力進行量化審查，按得分由高到低的順序排序。

工程投資額1000萬元以上的工程項目，前4名通過資格預(yù)審，其他幾名通過現(xiàn)場抽簽決定是否通過資格預(yù)審；工程投資額1000萬元以下的工程項目，前3名通過資格預(yù)審，其他幾名通過現(xiàn)場抽簽決定是否通過資格預(yù)審。

合格投標(biāo)人的數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并在資格預(yù)審公告和預(yù)審文件中明確。

第二十七條 對同一工程建設(shè)項目不同標(biāo)段同時招標(biāo)的，在資格審查時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入對應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。第五章 資格審查

第二十八條 資格審查由招標(biāo)人依法組建的審查委員會負責(zé)。

審查委員會參照《中華 人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定組建。

審查委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十九條 審查委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的審查意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十條 審查委員會成員和與審查活動有關(guān)的工作人員不得泄露對資格預(yù)審申請文件的審查和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與審查活動有關(guān)的其他情況。

第三十一條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格審查活動在嚴(yán)格保密的情況下進行。

第三十二條 資格審查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序進行。資格預(yù)審文件沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查方法不得作為審查依據(jù)。

第三十三條 在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：

（一）以他人名義申請投標(biāo)的。

（二）不具有獨立法人資格的。

（三）為招標(biāo)項目的前期工作提供了設(shè)計、咨詢服務(wù)的。

（四）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)材料弄虛作假的。

（五）資格預(yù)審申請文件對資格預(yù)審文件實質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。

（六）與招標(biāo)項目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。

第三十四條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇一家單位通過資格預(yù)審。

同一母公司的幾個子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，通過資格預(yù)審的子公司不得超過合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。

第三十五條 對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審查委員會應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時處理審查委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。

第三十六條 資格審查工作結(jié)束后，審查委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面審查報告，并推薦合格的投標(biāo)申請人。

資格預(yù)審審查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查委員會全體成員簽字。對審查結(jié)論持有異議的審查委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。審查委員會成員拒絕在審查報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意審查結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面審查報告中做出說明。

第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查委員會提交的審查報告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)審查委員會直接確定投標(biāo)人。

第三十八條 采用合格制審查，通過資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人均可參加投標(biāo)。

第三十九條 采用數(shù)量有限制審查，得分相同的投標(biāo)申請人可通過抽簽決定排序。

通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格審查時所確定的排序，依次遞補投標(biāo)人。

第四十條 投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向不合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。

第四十一條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向本市建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告時，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：

（一）資格預(yù)審文件。

（二）審查委員會成員名單和審查報告。

（三）資格預(yù)審結(jié)果。

第四十二條 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織資格預(yù)審，并可以在符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的前提下適當(dāng)降低資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條 投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按資格預(yù)審申請文件的承諾制作投標(biāo)文件，任何實質(zhì)性的變更可能導(dǎo)致取消中標(biāo)資格。

第六章 附 則

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，由市建設(shè)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰

第四十四條 工程建設(shè)項目監(jiān)理、重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的資格預(yù)審，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2008年9月1日起施行。

第五篇：北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》的通知

北京市發(fā)展和改革委員會、北京市建設(shè)委員會、北京市水務(wù)局

發(fā)布日期：2006-07-26 實施日期：2006-09-01（京發(fā)改〔2006〕1214號）

各有關(guān)單位：

為依法規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，市發(fā)展改革委、市建委和市水務(wù)局共同制定了《北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行，請遵照執(zhí)行。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市建設(shè)委員會

北京市水務(wù)局

二○○六年七月二十六日

北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)需要進行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。

第四條 資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過程和結(jié)果。

第二章 資格預(yù)審程序和要求

第五條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）編制資格預(yù)審文件。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。

（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。

（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件。

（五）對資格預(yù)審申請文件進行審查。

（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。

第六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。

第七條 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人須知，包括項目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實情況、資格預(yù)審合格條件、資格預(yù)審申請文件的編制要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。

（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求。

（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（四）資格預(yù)審申請書格式等。

第八條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：

（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。

（二）對投標(biāo)申請人提出與招標(biāo)項目實際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

（三）針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）傾向某些特定投標(biāo)申請人。

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

第九條 資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。

第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家或者本市政府指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點和方法。其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。

第十一條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。

第十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清、修改及補充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。

第十三條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間。從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。

第三章 資格預(yù)審申請

第十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十五條 投標(biāo)申請人可以單獨申請，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。

以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，不得再以自己名義單獨或者其他聯(lián)合體名義申請參加資格預(yù)審。

第十六條 以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力以及國家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第十七條 投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：

（一）在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。

（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請該招標(biāo)項目的資格預(yù)審。

第十八條 凡投資參股招標(biāo)項目、承擔(dān)招標(biāo)項目代建、項目管理工作、或者為招標(biāo)項目的前期工作提供咨詢服務(wù)的法人，不得在其參股、代建、管理或者服務(wù)的項目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請。

第十九條 同一工程建設(shè)項目的不同標(biāo)段同時招標(biāo)，而且需要同時施工的，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對應(yīng)的人員、資金、機械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。

第二十條 投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，并對其內(nèi)容的真實、有效性負責(zé)。

第二十一條 對于按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。

在資格預(yù)審文件要求的截止時間后送達的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條 投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件。補充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管。

在資格預(yù)審文件要求的截止時間后，投標(biāo)申請人補充、修改、替代資格預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第四章 資格評審辦法

第二十三條 資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評審方法。

第二十四條 資格預(yù)審評審因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項目的經(jīng)驗和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。

第二十五條 定量評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素，并設(shè)置相應(yīng)分值，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人的綜合實力進行量化評審，并根據(jù)量化得分進行排序。擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；不限制投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。

第二十六條 定性評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人是否滿足合格條件進行評審。滿足合格條件的投標(biāo)申請人全部為合格投標(biāo)人。

第二十七條 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評審法。

第二十八條 對同一工程建設(shè)項目不同標(biāo)段同時招標(biāo)的，在資格評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入對應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。

第五章 資格評審

第二十九條 資格評審由招標(biāo)人依法組建的資審委員會負責(zé)。

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設(shè)項目，資審委員會應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定，聘請專家的費用由招標(biāo)人承擔(dān)。

一般工程建設(shè)項目，資審委員會可以按照國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定組成，也可以由招標(biāo)人內(nèi)部或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員和具有技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)職稱的人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中具有技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)職稱的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對資格評審過程進行全程監(jiān)督。

資審委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十條 資審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條 資審委員會成員和與評審活動有關(guān)的工作人員不得泄露對資格預(yù)審申請文件的評審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評審活動有關(guān)的其他情況。

第三十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進行。

第三十三條 資格評審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）初步評審：根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時效性、完整性和符合性，企業(yè)和項目經(jīng)理是否符合國家規(guī)定的資質(zhì)、資格條件和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）詳細評審：根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)申請人的履約能力進行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人。

第三十四條 資格評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審依據(jù)。

第三十五條 在資格評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：

（一）以他人名義申請投標(biāo)的。

（二）不具有獨立法人資格的。

（三）為招標(biāo)項目的前期工作提供了設(shè)計、咨詢服務(wù)的。

（四）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)材料弄虛作假的。

（五）資格預(yù)審申請文件對資格預(yù)審文件實質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。

（六）與招標(biāo)項目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。

第三十六條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇一家單位通過資格預(yù)審。

同一母公司的幾個子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，通過資格預(yù)審的子公司不得超過合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。

第三十七條 對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，資審委員會應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。

第三十八條 資格評審工作結(jié)束后，資審委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評審報告，并推薦合格的投標(biāo)申請人。

資格預(yù)審評審報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)資審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評審報告中做出說明。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資審委員會提交的評審報告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)資審委員會直接確定投標(biāo)人。

第四十條 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格評審時所確定的排序，依次遞補投標(biāo)人。

第四十一條 投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向不合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。

第四十二條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告時，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：

（一）資格預(yù)審文件。

（二）資審委員會成員名單和評審報告。

（三）資格預(yù)審結(jié)果。

第四十三條 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織資格預(yù)審，并可以在符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的前提下適當(dāng)降低資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 附 則

第四十四條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達后五個工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。

第四十五條 工程建設(shè)項目監(jiān)理、重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的資格預(yù)審，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法自2006年9月1日起施行。