第一篇：對土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究

達縣南外鎮(zhèn)對土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究

王明玨

國土資源學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)2007級 指導(dǎo)老師：舒秋貴

摘 要：目前，我國的土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策還處在試點階段。對“掛鉤” 過程中的任何一個環(huán)節(jié)的研究都有利于該政策的逐漸完善，同時也有利于促進我國城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過對達縣南外鎮(zhèn)的土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤試點工作的研究，對“掛鉤”試點工作中出現(xiàn)的問題進行了較為深入剖析，提出了對當前農(nóng)村土地整理與建設(shè)用地增減掛鉤的建議。關(guān)鍵詞：土地整理；增減掛鉤；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；

The research on land consolidation and link the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural

areas in Nanwai town, Daxian

Wang Mingjue Land And Resources college Resources and Environment Management and Urban and Rural planning Department Grade 2007 Instructor:Shu qiugui

Abstract: Now,the policy of urban construction land increase or decrease hooks and urban construction land consolidation in our country is still in the pilot project stage.Any link to research of “hook” process is of great help to reach a full completion of the policy and promote the coordinated development of our towns and villages.This pape,based on the study of urban construction land consolidation and increase or decrease hook in Daxian, analyzes the questions exist in the pilot projects of hooks,and gives some policy suggestions of rural construction land consolidation hooks on the basis of a deeper analysis of the emerging questions.Key words:Urban construction land consolidation;Increase or decrease hook;the city and countryside construction land.緒論

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤(以下簡稱增減掛鉤),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。增減掛鉤的核心是設(shè)立一個由建新區(qū)和拆舊區(qū)組成的封閉項目區(qū)，在項目區(qū)內(nèi)設(shè)立一個掛鉤周轉(zhuǎn)指標，即專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)(不超過3年)用拆舊區(qū)復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模[4]。

1.1 選題背景及意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，耕地占補平衡難度越來越大，耕地保護的壓力也不斷加大，從2 0世紀90年代后期，一些地方相繼采取了建設(shè)用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理復(fù)墾折抵的辦法，來盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地不足的問題，其實質(zhì)就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。增減掛鉤實際是從地方發(fā)展開來的，后由國家政策引導(dǎo)，再到全國試點推行的。增減掛鉤是一項一舉多得的節(jié)約集約用地方式，是解決當前保障發(fā)展與保護耕地矛盾的有效途徑，也是推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段[1]。達縣南外增減掛鉤工作自開展以來，一直備受關(guān)注，特別是其三項優(yōu)惠政策。一是解決達縣南外建設(shè)用地指標緊缺難題。通過掛鉤周轉(zhuǎn)指標可以解決一部分達縣南外城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標緊缺的難題，成為破解用地難題，緩解用地壓力的重要出路；二是達縣南外增減掛鉤可以減免相關(guān)稅費。開展增減掛鉤項目可以減免新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅等，留給地方支配的稅賦增加，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展；三是整體審批。按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，達縣南外對增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃、項目區(qū)建新地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。簡化程序，提高了效率。也正是這三項優(yōu)惠政策，使得增減掛鉤工作在各地經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作尚處于試點階段，雖然國家、省、市只出臺了一些工作方案和管理辦法，但是都很宏觀、也很原則，缺少基層操作的規(guī)范性文件，為此各地均在積極的探索中。隨著達縣南外的經(jīng)濟特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的愿望相當強烈，再加上經(jīng)濟對建設(shè)用地需求的增加以及政府的大力倡導(dǎo)，就為達縣南外“掛鉤”的實施提供了有利的社會條件、經(jīng)濟條件和政策基礎(chǔ)。

達縣南外的掛鉤工作在項目實施過程中實現(xiàn)土地節(jié)約和集約。這符合黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀思想，更是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求。同時也配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。而且還在達縣南外當前及今后規(guī)劃指標和年度土地利用指標極度緊張的情況下，有效解決當?shù)刂笜恕捌款i”的一項切實有效的措施，保障南外經(jīng)濟社會的發(fā)展用地。今后，土地開發(fā)整理的潛力越來越小，而地方政府耕地占補平衡的壓力越來越大，這就為我們有效解決達縣南外這一突出矛盾提供了政策保障。達縣南外實施掛鉤試點后，南外建新區(qū)所占的耕地可以按照農(nóng)村建設(shè)用地予以上報征收，就可以比按耕地征收少繳納新增建設(shè)用地有償使用費(如達縣南外鎮(zhèn)，標準為每畝1.0667萬元)、耕地開墾費(土地補償費與安置補助費之和的1—2倍，每畝3—9萬元)和耕地占用稅(每平方米22.5元,每畝1.5萬元)，共計可以減少征地費用5.5667—11.5667萬元。因此達縣南外通過掛鉤試點可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。以及達縣南外項目區(qū)的實施可使南外的生態(tài)環(huán)境有明顯的改善?？傊?，達縣南外的掛鉤試點工作的實施，將會給南外帶來巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，是一項功在當代、利在千秋的惠民、德政和民心的工程。1.2 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，各個地方尤其是城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)對建設(shè)用地的需求越來越大。就達縣南外當前的經(jīng)濟發(fā)展過程而言，土地資源的非農(nóng)化是不可避免的。土地非農(nóng)化可以分為消耗性非農(nóng)化以及過度非農(nóng)化兩個部分。消耗性非農(nóng)化主要依照達縣南外經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及由于達縣南外城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的需要而不得不消耗的一部分農(nóng)用地；而過度非農(nóng)化則是指達縣政府部門把土地的價格人為地降低所帶來的土地資源的過度消耗?！皰煦^”就是依靠達縣政府部門發(fā)起，運用經(jīng)濟手段促進達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地的整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地、整理復(fù)墾為耕地，又為地方爭取到更多的建設(shè)用地指標，滿足經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地需求。

我國土地整理的歷史悠久，但現(xiàn)代意義的土地整理起步較晚，土地整理真正作為土地開發(fā)、利用、整治和保護的重要手段得以實施還是在建國初期，其主要內(nèi)容是將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實現(xiàn)耕者有其田的目標;20世紀50年代后期，其主要內(nèi)容是變更土地權(quán)屬關(guān)系;20世紀60年代受自然災(zāi)害與“文革”影響，土地整理工作處于停滯階段;20世紀70年代，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容，通過土地整理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地生產(chǎn)能力得到較大的提高;20世紀80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣與發(fā)展，土地整理工作的重點轉(zhuǎn)移到土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整;進入90年代后，土地整理的主要內(nèi)容是通過各種措施和手段，大力挖掘現(xiàn)有的土地利用潛力，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

國外最早進行土地整理的是德國和瑞士，后法國、俄國、加拿大、朝鮮等國也開始進行土地整理。日本將土地整理稱為土地整治或整備，又稱耕地整理；韓國稱為土地調(diào)整措施；前南斯拉夫、匈牙利稱為土地調(diào)整。俄國土地整理始于17世紀中葉，于1779年建立了世界上第一所土地整理學(xué)校，如今稱俄羅絲國立莫斯科土地整理工程大學(xué)。目前，國外土地整理研究的熱點主要集中在土地整理技術(shù)創(chuàng)新、土地整理效益評定、土地整理效果評定等方面的研究[2]。1.3 具體做法

達縣南外農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤，是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），以整理復(fù)墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。其中掛鉤指標應(yīng)當同時具備兩種身份，即規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標身份和耕地轉(zhuǎn)用計劃身份。達縣南外掛鉤試點實施分為：項目區(qū)的選擇和調(diào)查、規(guī)劃和初設(shè)、立項和報批、實施和管理、項目區(qū)的初驗和驗收、指標歸還和資料歸檔六個步驟。

對達縣南外農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的研究方法，主要包括對達縣南外開展掛鉤試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的專項調(diào)查；分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性；結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實行掛鉤周轉(zhuǎn)試點區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法；立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項目區(qū)實施規(guī)劃；依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則, 統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊；研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標的規(guī)模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等；提出項目區(qū)實施管理措施，包括達縣南外項目區(qū)的申報審批、組織實施、檢查監(jiān)督、成果驗收等；開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度；研究提出促進農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施；研究項目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，全部置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標。指標可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標的置換歸還。達縣南外對于已經(jīng)超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標的，新指標可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用，不需再歸還（其中，在滿足新的農(nóng)村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項城鎮(zhèn)建設(shè)使用）；對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標或現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標；對于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳納相應(yīng)的費用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標。故“掛鉤政策”實施主體可以自行整理，也可以委托專業(yè)機構(gòu)進行整理，相關(guān)費用由自己承擔。2 達縣南外城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤現(xiàn)狀及存在的問題 2.1 達縣南外城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤現(xiàn)狀

達縣南外鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與南外鎮(zhèn)亞云村、火烽山村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目，項目區(qū)符合達縣《南外鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《城市建設(shè)總體規(guī)劃》。項目區(qū)由拆舊項目區(qū)和建新項目區(qū)組成，建新區(qū)涉及南外鎮(zhèn)亞云村、火烽山村、堰壩村，由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新地塊組成，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標594.22畝；拆舊區(qū)涉及南外鎮(zhèn)亞云村、火烽山村，擬復(fù)墾耕地面積609.46畝,考慮南外鎮(zhèn)亞運村、火烽山村的凈耕地系數(shù)0.975，實際擬復(fù)墾耕地為594.22畝。項目周期為一年，計劃一年內(nèi)（2008年12月底前）歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標594.22畝。項目總投資2542.1048萬元。通過掛鉤試點加快南外鎮(zhèn)翠屏山的開發(fā)建設(shè)，改善項目區(qū)農(nóng)村村民的生產(chǎn)、生活，增加耕地數(shù)量，提高土地利用率，并與項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，推進土地集約節(jié)約利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2.2 存在的問題

隨著達縣南外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的開展，在一定程度上緩解了南外城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，提高了耕地保護力度，廣大群眾的滿意度也較高，但是在掛鉤試點項目區(qū)的實施過程中仍存在一些問題。

達縣南外的一些試點地區(qū)出現(xiàn)對周轉(zhuǎn)指標的關(guān)注度太高，期望值過大的現(xiàn)象，而忽略了用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及耕地質(zhì)量的提高。比如將“掛鉤”理解為通過周轉(zhuǎn)指標獲取土地收益的方法，而沒有把它作為節(jié)約集約用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供用地保障的一項措施。由于觀念上存在的偏差，工作中沒有按照要求進行，趨于片面，這些都導(dǎo)致了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高耕地質(zhì)量的工作難度加大。首先，達縣南外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤能夠解決計劃指標不足的問題，但利用周轉(zhuǎn)指標增加的城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，并且占規(guī)劃指標;其次，達縣南外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要目的是促進達縣南外土地的節(jié)約和集約利用、創(chuàng)新規(guī)劃實施的新的政策工具。

達縣掛鉤試點項目區(qū)的選擇,主要基于解決翠屏山開發(fā)用地問題,選擇在達縣南外鎮(zhèn)火烽山、亞云兩個村，由于這兩個村均在城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，因此該項目區(qū)的選擇，就存在先天的不足，一是項目區(qū)在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地整理復(fù)墾就沒有必要，起不到新增耕地的目的；二是項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，建筑密度大，樓層高，拆遷難度大；三是項目區(qū)靠近城市，原先拆遷不規(guī)范，群眾有比較，要求高，導(dǎo)致拆遷成本高。達縣南外城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理及掛鉤的原則 3.1 達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地的整理

達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括兩個部分：一是南外農(nóng)村居民點用地整理；二是南外農(nóng)村工礦廢棄地整理。

1）南外農(nóng)村居民點用地整理

南外農(nóng)村居民點用地整理，以優(yōu)化南外城鄉(xiāng)居民點布局，提高南外用地效率和集約化程度為目標，基本內(nèi)涵指從宏觀上對南外農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局以及從微觀上對南外農(nóng)村居民點用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進行的綜合調(diào)整。主要是運用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對南外農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使南外農(nóng)村居民點適度集中，提高南外農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善南外農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[3]。

2）南外農(nóng)村工礦廢棄地的整理

主要是針對南外地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設(shè)用地，通過工程技術(shù)手段，對其進行重新的復(fù)墾整理使其達到或逐步達到耕作標準的過程。南外農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建設(shè)用地整理的又一重要方面，對改善南外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。3.2 掛鉤原則

1）科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則

達縣南外的“掛鉤”工作主要在對南外農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進行充分進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，科學(xué)編制南外農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃和南外“掛鉤”項目區(qū)實施規(guī)劃，以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，調(diào)控具體實施時序安排，引導(dǎo)達縣南外城鄉(xiāng)用地布局和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

2）尊重農(nóng)民意愿、維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益的原則

在達縣南外“掛鉤”的實施過程中，應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得南外相關(guān)集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強制拆遷，切實維護南外農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)個人、單位的合法權(quán)益。對于因拆遷對南外農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織造成損失的，要給以補償，并且保證農(nóng)民生活水平不降低。

3）政府主導(dǎo)，協(xié)同推進的原則

達縣南外“掛鉤”的實施涉及面較大，情況較復(fù)雜，因此必須要在達縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動等部門協(xié)同開展工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進行規(guī)范操作。但南外農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能完全依靠達縣政府來進行整理，需要運用經(jīng)濟手段，引進市場機制，充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動方方面面的積極性。

4）因地制宜，促進土地可持續(xù)利用的原則

在達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中要十分注重土壤質(zhì)量的改良，注重南外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善，按照保護南外生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實施南外各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。同時，要注重發(fā)揚人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，要充分考慮南外農(nóng)民的意見和建議，即堅持“以人為本”，要做到南外農(nóng)村居民點整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。對土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建議

為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，滿足達縣南外鎮(zhèn)土地整理和建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，扎實推進南外農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達縣南外開展了“掛鉤政策”的試點工作。不難得出“掛鉤政策”對于緩解南外人地矛盾，堅守耕地紅線具有重要的積極意義。因此本文通過對達縣南外“掛鉤政策”案例的調(diào)查研究，分析了達縣南外掛鉤實施的過程中遇到的問題，提出了南外實施過程中應(yīng)遵循的原則和政策建議[5]。

4.1充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益

首先，達縣南外農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強宣傳力度，使南外廣大農(nóng)民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。比如，南外宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于在整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。

加強達縣南外農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)具體來說應(yīng)該注意以下幾個方面：一是建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于南外未及時登記的要盡快補辦登記手續(xù)。二是嚴格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標準，對于南外不符合宅基地面積標準的要及時調(diào)整。三是積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點工作，優(yōu)化土地配置。4.2引入市場化動作方式，因地制宜采取多種整理模式，積極探索新模式

達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理的模式大致可以分為兩個主要部分：一是南外農(nóng)村民居住的安置模式，主要有：南外公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊整體搬遷，異地改造的整理模式、縮并自然村，建設(shè)中心村的整理模式、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式等；二是資金籌措模式，主要有：南外政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、村集體自主型等。

達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗，同時也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對于南外條件適當?shù)牡貐^(qū)，我們要對整理模式進行市場化運作。4.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評價體系，完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)，合理運作、科學(xué)評價，做到建設(shè)用地指標與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

4.4南外農(nóng)村建設(shè)用地整理要注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神

在達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，要十分注重保護南外耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點：一是注重南外土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系；二是注重南外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對于不適合作物耕種的土地，要做好退耕還林還湖工作，維護好南外農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；三是按照保護南外的生態(tài)環(huán)境和提高南外的環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。同時，要重視人文建設(shè)，注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。4.5統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理

達縣南外農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項長期的系統(tǒng)工程。進行南外的農(nóng)用地整理，應(yīng)做到以南外區(qū)域土地利用總體規(guī)劃為主導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，特別是結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。堅持改善土地利用條件，促進土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)南外的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則，即立足于人類發(fā)展這個核心基礎(chǔ)上，堅持不破壞南外土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為基本前提，在進行規(guī)劃與實施中，必須要有一個整體的、全局的和系統(tǒng)的觀念，充分考慮南外土地系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系，在可行性分析的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理。4.6堅持體現(xiàn)數(shù)量，質(zhì)量與生態(tài)保護相并重的原則

轉(zhuǎn)變只追求外延擴大耕地面積的達縣南外農(nóng)地整理觀，樹立全面提高南外生產(chǎn)生活質(zhì)量為目的的農(nóng)地整理觀。認真調(diào)查南外土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素，因地制宜，不僅要有一定的數(shù)量，而且要保證南外農(nóng)地質(zhì)量。在具體實際工作中，要堅持高起點和高標準，但反對將農(nóng)地整理搞成“形象工程”，一味追求農(nóng)地整理后的“景觀效用”。寧肯數(shù)量少一些，也要質(zhì)量好一些，處理好南外農(nóng)地開發(fā)整理與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等方面的關(guān)系，重視生態(tài)環(huán)境的保護，創(chuàng)建農(nóng)地整理成果的生態(tài)效益評價體系。

參考文獻：

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[3] 胡新民。農(nóng)村宅基地整理縱橫談——來自金華的實踐與思考。[J]中國土地，2002，（10）。[4] 陳百明。土地資源學(xué)概論。[M]北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社。1999.294-297。

[5] 馬紅敏。加強遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理的幾點建議。[N]黑龍江科技信息，2010，（35）。

致謝

在我畢業(yè)論文開題、調(diào)查、研究和撰寫過程中，舒秋貴教授給予了我耐心、細致和全面的幫助，我衷心的表示感謝。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；⒓s化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展區(qū)域之一。縣域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域為國有農(nóng)場，全部為國有土地，下轄15個鎮(zhèn)（農(nóng)場），總?cè)丝?0萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險體系。

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)280億元，增長55.6%，縣域經(jīng)濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。在破解用地瓶頸、推進經(jīng)濟快速發(fā)展上，用實用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設(shè)用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區(qū)，累計批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標904.3107公頃，項目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法

1、思想認識到位

經(jīng)過學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局?！皟沙恰奔创笸轀厝鷳B(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。“三化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅持以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現(xiàn)場調(diào)研，解決實際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導(dǎo)性意見?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進展情況，每兩周召開一次項目建設(shè)進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化工作實施方案》（大委發(fā)?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施細則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。《實施細則》是對《實施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮(zhèn)應(yīng)承擔的職責、工作任務(wù)，每個建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。

同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關(guān)于進一步加強黨的建設(shè)的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》、《關(guān)于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關(guān)于加強城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。縣電視臺開設(shè)了“縣長走進直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環(huán)播放。縣政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財政在用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項目預(yù)算、施工進度、監(jiān)理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮(zhèn)兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標準新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計3至4個單元，設(shè)定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進城后的安臵房屋不是經(jīng)濟適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進城農(nóng)民免費享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農(nóng)民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域為國有農(nóng)場，農(nóng)民進城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進城農(nóng)民至少三年的住房補貼予以過渡?？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農(nóng)民群眾進行補貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費執(zhí)行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮(zhèn)財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年?！皟晒苋€”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設(shè)成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經(jīng)驗不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設(shè)需進一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設(shè)項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設(shè)，力爭未開工建設(shè)的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時回遷，拆舊復(fù)墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設(shè)。被確定為我縣新居工程的項目，由建設(shè)實施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。各有關(guān)部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結(jié)前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務(wù)

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安臵拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補償標準，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結(jié)一年來的實踐經(jīng)驗，找準問題關(guān)鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檢查組指導(dǎo)下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法?，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設(shè)對建設(shè)用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔壳霸撌械慕ㄔO(shè)用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。按照現(xiàn)在通行的建設(shè)用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設(shè)用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。

二是農(nóng)村內(nèi)部復(fù)墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均3.5人計算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學(xué)、進城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。

三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發(fā)〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質(zhì)量推進復(fù)墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負責，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目計劃落實情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標為382畝，拆舊復(fù)墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標為500畝，拆舊復(fù)墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復(fù)墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)(區(qū))對項目進行了調(diào)整，調(diào)減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復(fù)墾項目。調(diào)整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內(nèi)實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目完成情況。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作?，F(xiàn)全市已通過復(fù)墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標，共計

報批了551畝建設(shè)用地項目。，我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標，報批了第二批次建設(shè)用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標，報批了第二批次建設(shè)用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標不足的矛盾。

5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）

下?lián)苤粮麈?zhèn)區(qū)掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮(zhèn)區(qū)掛鉤資金1380萬元，鎮(zhèn)區(qū)財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮(zhèn)區(qū)將嚴格按照財政資金管理規(guī)范，盡快下?lián)艿骄唧w項目上。

三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題

掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復(fù)雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。

1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒有企業(yè)征地拆遷補償高，不愿意上點建房。

2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩(wěn)定因素。以我們?yōu)槔刂沟浇衲?月底，全市通過財政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復(fù)墾結(jié)束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經(jīng)影響到基層復(fù)墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農(nóng)戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農(nóng)民拆遷安置的居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中，但農(nóng)民離責任田路途遠，生產(chǎn)生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農(nóng)村戶口，在農(nóng)村有房，現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數(shù)老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應(yīng)的安置居民點，農(nóng)戶拆房后無地建房。

四、掛鉤工作的幾點對策及打算

1、先易后難、循序漸進。掛鉤工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經(jīng)驗和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進的原則穩(wěn)步推進。當前，可以對以下幾類用地先行設(shè)施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。

2、以點帶面，典型引導(dǎo)。掛鉤工作無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復(fù)墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統(tǒng)一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。

3、先拆后建，滾動推進。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大?？梢酝ㄟ^篩選易拆、易復(fù)墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應(yīng)和示范效應(yīng)后，再滾動推進。

4、加強規(guī)劃，落實項目。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，對因?qū)嵤煦^規(guī)劃，需要落實的拆遷安置居民點，應(yīng)在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃時全部規(guī)劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，各鎮(zhèn)區(qū)要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。

5、籌措資金，嚴格管理。財政部門需要繼續(xù)加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設(shè)用地有償使用費和其它土地復(fù)墾專項資金集中統(tǒng)籌，用足用好，更快地推進掛鉤工作的開展。在補貼標準上，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，盡可能采取一個標準執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復(fù)墾資金使用上通盤考慮，統(tǒng)籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮(zhèn)村兩級需要進一步加強財務(wù)支出管理。各村在項目完成后，應(yīng)及時將項目資料報送到鎮(zhèn)國土、財政部門，以便市鎮(zhèn)核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應(yīng)根據(jù)各自職責，隨時檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到防范于未然。在項目通過決算后，有關(guān)資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我的匯報完了，謝謝大家。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理決定的要

求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法?，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設(shè)對建設(shè)用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的

有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔?，目前該市的建設(shè)用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。按照現(xiàn)在通行的建設(shè)用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設(shè)用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。

二是農(nóng)村內(nèi)部復(fù)墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為萬

畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學(xué)、進城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。

三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從

組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實施意見》，制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質(zhì)量推進復(fù)墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負責，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮(zhèn)項目計劃落實情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標為382畝，拆舊復(fù)墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標為500畝，拆舊復(fù)墾項目總面積畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復(fù)墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)對項目進行了調(diào)整，調(diào)減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復(fù)墾項目。調(diào)整后，全市計劃完成項

目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在08、09兩年內(nèi)實施。項目全部完成后，可新增耕地畝。

3、各鎮(zhèn)項目完成情況。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作?，F(xiàn)全市已通過復(fù)墾新增耕地畝。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標，共計本文章共2頁，當前在第2頁