第一篇：城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)使用協(xié)議

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)使用協(xié)議

甲方： 乙方： 鑒證方：

為做好市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“掛鉤”）工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照國(guó)家、省有關(guān)掛鉤試點(diǎn)工作要求，落實(shí)市委、市政府2012年1號(hào)文件精神，經(jīng)協(xié)商，雙方就掛鉤指標(biāo)使用問題達(dá)成以下協(xié)議：

一、甲方為掛鉤指標(biāo)使用方，乙方為掛鉤指標(biāo)開墾方。乙方按照國(guó)家、省、市掛鉤政策申報(bào)并實(shí)施掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目，將經(jīng)省、市驗(yàn)收合格的掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)提供給甲方使用；甲方按有關(guān)政策編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)使用掛鉤指標(biāo)。

二、掛鉤指標(biāo)提供面積

乙方同意轉(zhuǎn)讓經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的76畝掛鉤指標(biāo)給甲方使用。

三、掛鉤指標(biāo)使用價(jià)格

經(jīng)雙方議定，轉(zhuǎn)讓價(jià)格15萬元/畝，共計(jì)1140萬元。

四、付款方式

鑒于項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果已經(jīng)省、市國(guó)土部門確認(rèn)，掛鉤指標(biāo)可立即使用，甲方應(yīng)在本協(xié)議簽訂后，2015年元月31日前將購(gòu)買指標(biāo)款一次性支付完畢。付款逾期的，甲方按逾期額每日千分之一向乙方支付滯納金；付款逾期超過十日，終止本協(xié)議。

請(qǐng)匯款至以下賬戶： 全稱： 賬號(hào)： 開戶行：

五、雙方權(quán)利與義務(wù)

1、乙方負(fù)責(zé)掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，并按照土地復(fù)墾有關(guān)技術(shù)要求實(shí)施項(xiàng)目，申請(qǐng)省市國(guó)土部門驗(yàn)收。

2、甲方應(yīng)按照本協(xié)議第四條約定，及時(shí)支付掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)。

3、乙方收到甲方應(yīng)支付的全部掛鉤使用費(fèi)后，應(yīng)在2015年元月31日前將掛鉤指標(biāo)提供給甲方使用，并負(fù)責(zé)配合甲方做好指標(biāo)使用實(shí)施規(guī)劃。

六、本協(xié)議由雙方簽字蓋章并經(jīng)海州國(guó)土資源分局鑒證蓋章后生效，未盡事宜雙方協(xié)商解決。

七、本協(xié)議一式陸份，甲、乙雙方以及鑒證方各執(zhí)兩份。

甲方（蓋章）： 乙方（簽字蓋章）：

甲方代表人（簽字）： 乙方代表人（簽字）：

鑒證方（蓋章）：

鑒證方代表人（簽字）：

年 月 日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地使用協(xié)議書

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地使用

協(xié) 議 書

甲方（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用方）：

乙方（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)提供方）：XX縣人民政府

根據(jù)國(guó)土資源部、XX省國(guó)土資源廳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的相關(guān)規(guī)定，為助推XX縣脫貧攻堅(jiān)，幫助貧困地區(qū)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，本著互利共贏的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，現(xiàn)就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地有償使用達(dá)成以下意向協(xié)議：

一、乙方同意將XX縣增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收的城鎮(zhèn)建新區(qū)可使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)以有償調(diào)劑方式提供給甲方使用，甲方按照本協(xié)議向乙方支付掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用費(fèi)。

二、乙方向甲方提供預(yù)掛指標(biāo)面積1004.469畝。其中水田287.65畝，旱地9.5895畝，其他農(nóng)用地704.223畝。實(shí)際以省國(guó)土資源廳驗(yàn)收證書載明面積為準(zhǔn)。

三、根據(jù)XX縣人民政府和 所簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中明確的原則，甲方按照水田32.6萬元/畝，旱地23萬元/畝，其他農(nóng)用地5.88萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用費(fèi)，具體以省國(guó)土資源廳下達(dá)的預(yù)支指標(biāo)載明的面積為準(zhǔn)。

四、乙方承諾在2017年10月底前向省市國(guó)土部門提交城鎮(zhèn)建新區(qū)可使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)驗(yàn)收申請(qǐng)。乙方負(fù)責(zé)提供指標(biāo)異地使用的相關(guān)材料，并對(duì)提供的驗(yàn)收證書有效性負(fù)責(zé)。

五、甲方應(yīng)在省國(guó)土資源廳下達(dá)預(yù)支指標(biāo)批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)向乙方支付掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用費(fèi)總額的50%，并及時(shí)使用指標(biāo)進(jìn)入用地報(bào)卷系統(tǒng)，在省國(guó)土資源廳規(guī)劃處審批同意列抵指標(biāo)后10個(gè)工作日內(nèi)支付剩余的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用費(fèi)。甲方付款逾期的，乙方有權(quán)自逾期之日起按日加收掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用費(fèi)總額千分之一的滯納金。

六、本次指標(biāo)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，如省市相關(guān)部門報(bào)批稅費(fèi)等均由甲方承擔(dān)，政府優(yōu)惠政策除外。

七、甲方依據(jù)本協(xié)議應(yīng)向乙方支付的費(fèi)用應(yīng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付到乙方指定的以下賬戶內(nèi)：

開戶行： 賬 號(hào)：

八、乙方應(yīng)將甲方支付的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用費(fèi)全部用于與增減掛鉤和精準(zhǔn)扶貧有關(guān)的工作，不得挪作他用。

九、因甲方原因致使協(xié)議無法履行的，乙方有權(quán)解除合同并要求甲方賠償損失。因乙方原因致使協(xié)議無法履行的，本協(xié)議自動(dòng)終止。由于其他不可預(yù)見因素致使協(xié)議無法履行時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理。

十、因履行本協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理。對(duì)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)處理結(jié)果不滿的，可向項(xiàng)目所在地人民法院提起訴訟。違約方應(yīng)承擔(dān)違約行為給守約方造成的一切損失。

十一、未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

十二、本協(xié)議一式五份。甲、乙雙方各執(zhí)兩份，送省國(guó)土資源廳一份備案。

甲方： 乙方：XX縣人民政府

法定代表人（簽字）： 法定代表人（簽字）：

年 月 日 年 月 日

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第四篇：用地增減掛鉤工作實(shí)施方案

五山鎮(zhèn)2012城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

實(shí)施方案

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直相關(guān)單位：

為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）的通知精神和湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合《谷城縣2011城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)2012土地增減掛鉤工作實(shí)際，特制定五山鎮(zhèn)2012城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

對(duì)接四個(gè)襄陽和谷城市域副中心城市建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進(jìn)“精品五山”新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

依據(jù)“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務(wù)，確保順利通過驗(yàn)收。按照谷城縣對(duì)五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，五山項(xiàng)目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個(gè)村和聞?lì)?、謝灣2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。計(jì)劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模295.2畝，還建區(qū)規(guī)模29.9畝，擬儲(chǔ)備掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)265.3畝。

三、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)褚春明任組長(zhǎng)，黨委副書記宋長(zhǎng)青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊光波任副組長(zhǎng)，黨政辦、國(guó)土所、城建服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動(dòng)等單位及項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土所，由盛宇同志擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供項(xiàng)目實(shí)施中的其他信息。各村和相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作專班，全力抓好此項(xiàng)工作。

2、執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體政策，建立科學(xué)的保障機(jī)制。（1）房屋拆遷以村為主體負(fù)責(zé)實(shí)施，拆遷費(fèi)用實(shí)行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2000元（均含附屬設(shè)施及地面附著物）。（2）拆遷復(fù)墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對(duì)已納入國(guó)土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對(duì)拆遷戶嚴(yán)格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進(jìn)行自建，國(guó)土所免費(fèi)辦理相關(guān)證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進(jìn)行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設(shè)施建設(shè)資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設(shè)施建設(shè)資金不足部分由政府予以適度補(bǔ)貼。其規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復(fù)墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解答。

3、保障經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作所需資金由上級(jí)補(bǔ)助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負(fù)責(zé)土地平整及復(fù)墾。經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收合格后確認(rèn)的實(shí)際復(fù)墾面積，按每畝2500元整體打包對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行結(jié)算，各村項(xiàng)目啟動(dòng)后，向鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，撥付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%，施工過程中，根據(jù)進(jìn)度再撥付一定資金，余款在項(xiàng)目通過省、市驗(yàn)收后一次性撥付。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成下達(dá)任務(wù)的村，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行包保責(zé)任制，各項(xiàng)目區(qū)村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按項(xiàng)目分別包保，為項(xiàng)目直接人；國(guó)土資源所全員參與，分別聯(lián)絡(luò)各村具體項(xiàng)目，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，著力解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保包保工作落實(shí)到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對(duì)項(xiàng)目包保責(zé)任進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年2月8日至2012年2月20日)一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關(guān)政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢(shì)。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國(guó)情和國(guó)策以及加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實(shí)施。

2、調(diào)查摸底階段（2012年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報(bào)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、拆遷評(píng)估階段（2012年3月1日至3月31日）

各村組織班子對(duì)每戶房屋綜合各種因素進(jìn)行集體估價(jià)，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、有序，同時(shí)在村委會(huì)公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會(huì)公示，讓廣大群眾對(duì)拆遷內(nèi)容充分了解并進(jìn)行監(jiān)督，從而主動(dòng)配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（2012年4月1日至6月30日）

拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各村（社區(qū)）項(xiàng)目區(qū)，與每一拆遷戶筆對(duì)拆遷政策達(dá)成共識(shí)，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償，并及時(shí)進(jìn)行拆遷安置。

5、復(fù)墾及檢查驗(yàn)收階段（2012年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復(fù)墾并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，依照政策標(biāo)準(zhǔn)兌付建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)資金投入成效最大化和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效成果化，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。

土地增減掛鉤工作，對(duì)拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。

五山鎮(zhèn)人民政府

2012年1月12日

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一?？h域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，全部為國(guó)有土地，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)），總?cè)丝?0萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，增長(zhǎng)55.6%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

長(zhǎng)期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實(shí)際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們?cè)谟米阌没钫?，多方增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對(duì)上爭(zhēng)取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動(dòng)工作始于2009年國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國(guó)土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個(gè)批次、十五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)904.3107公頃，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個(gè)。

（二）主要工作做法

1、思想認(rèn)識(shí)到位

經(jīng)過學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭(zhēng)取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進(jìn)“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局。“兩城”即大洼溫泉生態(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。“三化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項(xiàng)目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進(jìn)我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長(zhǎng)多次聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決實(shí)際問題，并對(duì)規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導(dǎo)性意見。縣里多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、座談會(huì)和研討會(huì)，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。為詳實(shí)地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每?jī)芍苷匍_一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，每月對(duì)新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會(huì)事倍功半。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》（大委發(fā)?2010?6號(hào)）和《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號(hào)），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號(hào)）。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會(huì)，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)?！秾?shí)施細(xì)則》是對(duì)《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對(duì)增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。

同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會(huì)，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作?？h電視臺(tái)開設(shè)了“縣長(zhǎng)走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺(tái)循環(huán)播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊(cè)子20000余冊(cè)，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過程，這個(gè)過程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會(huì)因此而增加，或許還會(huì)有負(fù)債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺主動(dòng)做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；對(duì)上爭(zhēng)取資金就是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動(dòng)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。

在住房安置上：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動(dòng)中心、圖書閱覽室、文體活動(dòng)站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、超市、停車場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì)3至4個(gè)單元，設(shè)定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對(duì)城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場(chǎng)、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購(gòu)買配送的。對(duì)群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對(duì)少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評(píng)分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在24小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受最高每年8000元的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。

在配套安置上：對(duì)搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請(qǐng)，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對(duì)自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績(jī)之外加20分。

在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過渡?？h財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費(fèi)執(zhí)行0.9元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼0.6元/平方米，從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年?！皟晒苋€”（燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購(gòu)臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。

對(duì)于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)不變，同時(shí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。

二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì)15項(xiàng)。其中，今年計(jì)劃開工10項(xiàng)，已開工建設(shè)項(xiàng)目有6項(xiàng)。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭(zhēng)未開工建設(shè)的項(xiàng)目盡快開工，已開工項(xiàng)目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時(shí)回遷，拆舊復(fù)墾工作按時(shí)開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會(huì)越來越大。雖然來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。

四、下步工作打算

（一）進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作推進(jìn)氛圍

通過多種形式繼續(xù)加大對(duì)增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí)施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺(tái)發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)格、安臵面積等信息公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。被確定為我縣新居工程的項(xiàng)目，由建設(shè)實(shí)施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。各有關(guān)部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，明確審批時(shí)限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度，將實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加快完善各項(xiàng)配套政策

在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作實(shí)踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對(duì)性和可操作性。如盡快完善出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機(jī)制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。

（四）完成好階段性目標(biāo)任務(wù)

充分利用國(guó)家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安臵拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民。10項(xiàng)新居工程要確保工程進(jìn)度，年底前，6項(xiàng)新居工程要具備回遷條件，4項(xiàng)新居工程要主體竣工，要及時(shí)推進(jìn)拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。按照國(guó)家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對(duì)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭(zhēng)取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家檢查組指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。