第一篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘 要：闡述了我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀；指出了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要手段和措施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

1、前言

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界各國(guó)的主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，從而使環(huán)境問(wèn)題在政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目的各個(gè)決策層次上都得到充分的考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的采用提出了直接要求。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，通過(guò)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來(lái)減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對(duì)于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響具有重大意義。我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

我國(guó)把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入法律，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法中特別是在發(fā)展中國(guó)家是走在前面的。新頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)各種發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，從大范圍的發(fā)展規(guī)劃到具體項(xiàng)目的建設(shè)，都必須執(zhí)行“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的規(guī)定，從而為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)積極參與各項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，參與政府的綜合決策，也是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)自實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，制定了許多具體的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、法律法規(guī)和措施，建立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)研究和交流，豐富和發(fā)展了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論和方法，形成了一整套成熟的技術(shù)。我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

3.1 缺乏明確的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，并明確了應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類(lèi)規(guī)劃范圍，但我國(guó)對(duì)規(guī)定應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類(lèi)規(guī)劃的編制和實(shí)施卻缺乏法律約束。目前，除《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）以及建設(shè)部2005年《城市規(guī)劃編制辦法》外，還沒(méi)有其他的法規(guī)依據(jù)。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2005］33號(hào)）中，對(duì)完善規(guī)劃體系和規(guī)劃編制的工作程序提出了明確要求。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2004年國(guó)務(wù)院曾擬定《規(guī)劃編制條例》，以指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的編制，但迄今未見(jiàn)出臺(tái)。針對(duì)這樣的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)工作更加艱難和復(fù)雜。

3.2 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃不完整

國(guó)家級(jí)與省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，多數(shù)只有區(qū)界范圍和簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)定位，沒(méi)有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)境影響密切的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、相互間能量、物質(zhì)的流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）更不確定，這就使得規(guī)劃評(píng)價(jià)對(duì)象不明確，難以下手，環(huán)評(píng)的作用難以發(fā)揮。

3.3 技術(shù)和方法還不完善

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)處于高層次的規(guī)劃和計(jì)劃的評(píng)價(jià)。規(guī)劃和計(jì)劃通常具有模糊性、非線性以及復(fù)雜、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，所以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)比項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨更大的不確定性，如未來(lái)環(huán)境的不確定性。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性以及未來(lái)技術(shù)方法的不確定性等，這就使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須能夠在很多情況下處理模糊、不確定的決策過(guò)程。

當(dāng)前應(yīng)用的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法普遍詳細(xì)度不夠，不確定性強(qiáng)，還停留在傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，而且缺乏定量分析方法和在決策中體現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。這些缺陷導(dǎo)致了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性差、預(yù)測(cè)結(jié)果不理想、減緩措施制定的不夠詳細(xì)或者只作定性分析，使得環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏應(yīng)有的說(shuō)服力。因此，很有必要開(kāi)發(fā)一些綜合的操作性強(qiáng)的方法和模型來(lái)完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。

3.4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新事物，沒(méi)有成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和范例。同時(shí)參加規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平不一，有的缺乏寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光，有的還局限于傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思維模式，這樣就很難從規(guī)劃層次對(duì)規(guī)劃本身的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的隨意性就會(huì)增加，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的質(zhì)量難以保證。

此外，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基本上是采取第三方評(píng)價(jià)的模式，這就要求評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定。而實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象處于不斷變化之中，規(guī)劃的具體編制單位和評(píng)價(jià)單位很難完全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)融合，規(guī)劃的調(diào)整難以及時(shí)反饋到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果也難以及時(shí)融入規(guī)劃之中，勢(shì)必會(huì)造成某種程度的脫節(jié)，很難達(dá)到預(yù)期的理想效果。

3.5 公眾參與不足

我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)定較少，這些少量的規(guī)定也較簡(jiǎn)單且沒(méi)有充分考慮到實(shí)際可操作性。“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”不但需要公眾的廣泛參與而且也有利于得到最優(yōu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施和發(fā)展。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)此項(xiàng)制度的完善無(wú)疑具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。在西方學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究者普遍認(rèn)為，公眾參與此項(xiàng)活動(dòng)是評(píng)價(jià)制度的意義所在。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)轉(zhuǎn)移到注重公眾參與上來(lái)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的各個(gè)階段都應(yīng)注重并鼓勵(lì)公眾參與；結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)具體階段利用信息公開(kāi)鼓勵(lì)公眾參與除特殊、具有保密性評(píng)價(jià)資料的環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)；更加明確規(guī)定公眾介入的時(shí)機(jī)與介入的方式；明確公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的權(quán)利，保障環(huán)境相關(guān)信息通暢；建立加強(qiáng)對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的群眾基礎(chǔ)。在法律或法規(guī)中增加公眾參與的詳細(xì)條款，能在實(shí)踐中切實(shí)操作。為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供切實(shí)的保障，國(guó)家在立法司法執(zhí)法方面給予切實(shí)的保障。

3.6 環(huán)境影響和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模等基本信息存在失真

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成報(bào)告之后，根據(jù)國(guó)家一些規(guī)定的限制，國(guó)家主管部門(mén)或地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)將組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的事宜。但是，由于項(xiàng)目本身存在規(guī)?；蚴黔h(huán)境影響的作用較大，一些污染較重的項(xiàng)目超過(guò)了部門(mén)審批的限額。所以，擔(dān)心這些項(xiàng)目會(huì)受到國(guó)家的限制和制裁，在審核時(shí)遇到麻煩，所以建設(shè)單位為了順利完成項(xiàng)目的順利通過(guò)，不得不采取一切可能采取的措施，將建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)能力分解細(xì)化，直至降低到可以順利通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)?？墒菃?wèn)題在于，這種做法導(dǎo)致了報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)了環(huán)境影響預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確性，也不能將環(huán)境影響真實(shí)的體現(xiàn)出來(lái)，與此同時(shí)，所提出的相關(guān)措施也就值得考究了，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作失去的原有的意義。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)采取的對(duì)策

4.1 取得政府支持

要積極響應(yīng)和落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作：一是進(jìn)一步提高各級(jí)政府的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)意識(shí)；二是要及時(shí)制定配套的法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范，為具體操作環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施創(chuàng)造必要的條件；三是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)環(huán)保工作的新要求，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性、規(guī)范性，明確環(huán)保部門(mén)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中的監(jiān)管、監(jiān)督職能，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體組織工作，應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施相關(guān)細(xì)則，逐步理順對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序；四是要適時(shí)抓好典型，有關(guān)政府和環(huán)保部門(mén)，可以通過(guò)抓典型來(lái)宣傳環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)環(huán)評(píng)法的實(shí)施，好的典型要大力表彰，對(duì)于違反法律拒絕規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者在評(píng)價(jià)以及審批工作中弄虛作假的，要依法懲處。

4.2 明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是保證在規(guī)劃制定過(guò)程中盡早考慮環(huán)境和社會(huì)因素，是從源頭和決策層次開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，而不是概括性地討論一些相關(guān)問(wèn)題。因此，面對(duì)不同的規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)上述目的，就應(yīng)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路和方法以適應(yīng)具體規(guī)劃情況，而不是使具體情況適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。當(dāng)然，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身也應(yīng)該具有成本效率，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不一定都要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間和大量金錢(qián)，也不需要很多人參與；在很多情況下，在明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的的前提下，本著實(shí)事求是的原則，在較短時(shí)間內(nèi)，花費(fèi)較少的金錢(qián)，同樣可以實(shí)現(xiàn)有效的、有影響力的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。4.3 不斷提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要通過(guò)調(diào)整規(guī)劃中與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的內(nèi)容和方案來(lái)實(shí)現(xiàn)確定的綜合目標(biāo)。關(guān)鍵從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等為把握規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，同時(shí)考慮規(guī)劃期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的因素。

4.4 通過(guò)試點(diǎn)積極推進(jìn)

通過(guò)選擇典型的市、縣、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣普及。

4.5 進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，擴(kuò)展參與范圍

為保障公眾獲得全面、真實(shí)而及時(shí)的環(huán)境信息，首先應(yīng)明確公開(kāi)信息的范圍，強(qiáng)調(diào)公布規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的核心內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請(qǐng)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。當(dāng)對(duì)環(huán)境影響的核心信息政府和企業(yè)未主動(dòng)公開(kāi)時(shí)，公眾可以通過(guò)書(shū)面致函或?qū)ｉT(mén)的網(wǎng)絡(luò)窗口來(lái)獲得。環(huán)境公眾參與的范圍越廣越好，公眾參與階段的時(shí)間越早越好。5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境影響問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也愈加重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護(hù)環(huán)境最有效的措施之一。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)有利于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。參考文獻(xiàn)

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第二篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文

中國(guó)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃

環(huán)科101胡志堅(jiān)2010013411

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assessment，EIA）是根據(jù)一個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響而進(jìn)行的識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的過(guò)程。雖然我國(guó)目前建立了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專(zhuān)家和政治動(dòng)機(jī)的缺乏。我們可以通過(guò)采取相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略來(lái)減少我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，并且在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程分析改進(jìn)策略

作為地球上最重要的物質(zhì)之一,水是生物體不可或缺的構(gòu)成部分,是一切生命生存的必要資源支撐,在生命演化和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等活動(dòng)中起到了推動(dòng)性的作用。人類(lèi)自古就開(kāi)始對(duì)水產(chǎn)生了認(rèn)識(shí),在東西方古代樸素的物質(zhì)觀中都把水視為一種最基本的組成元素。在人類(lèi)文明中,我們對(duì)于水兼有的哺育與毀滅能力、不可捉摸的性情,萌發(fā)出了復(fù)雜的感情,產(chǎn)生了水崇拜,并賦予水以神的靈性,祈禱她能給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)安寧、豐收和幸福。

水環(huán)境在地球上處于不斷循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡之中,是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一,是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所,同時(shí)也是受人類(lèi)干擾和破壞最嚴(yán)重的領(lǐng)域,如今水環(huán)境的污染和破壞已成為世界最主要的環(huán)境問(wèn)題之一。在我國(guó),人們通7常所說(shuō)的地表水環(huán)境并不包括海洋水,屬于狹義的地表水概念。主要指河流水、湖泊水、冰川水、和沼澤水,并把大氣降水視為地表水體的主要補(bǔ)給源。其中地表河流水承載了相當(dāng)大一部分社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)展壓力。我國(guó)大小河流總長(zhǎng)度約為42萬(wàn)km,徑流總量達(dá)27115億m3,占世界徑流量的5.8%,河流數(shù)量雖然多,但地區(qū)分布不均,全國(guó)徑流總量的96%都集中在外流流域,面積占全國(guó)總面積的64%,內(nèi)陸流域僅占4%,面積占全國(guó)總面積的36%,且現(xiàn)今地表水環(huán)境問(wèn)題日益突出,主要表現(xiàn)為江河流量減少,地表水體污染。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2008年《全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示:全國(guó)地表水746個(gè)國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水質(zhì)比例為47.7%,劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例為23.1%,且部分水體水質(zhì)仍呈下降趨勢(shì),珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好,松花江為輕度污染,黃河、淮河、遼河為中度污染,海河為重度污染。在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊及水庫(kù)中,呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。以水質(zhì)總體較好的長(zhǎng)江為例,干流城市若干江段、支流和湖泊已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染狀況,長(zhǎng)江源頭支流之一的楚瑪爾河段出現(xiàn)斷流;內(nèi)陸湖和淡水支流傷痕累累――云貴高原最大湖泊滇池,作為昆明唯一的納污水體,水質(zhì)自20世紀(jì)90年代后明顯下降;太湖藍(lán)藻暴發(fā),無(wú)錫市民守著太湖沒(méi)水喝。種種跡象表明:水污染不僅已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工商農(nóng)業(yè)用水,而且威脅到滿足人類(lèi)的最基本需求――飲用,加強(qiáng)地表水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和改善已經(jīng)刻不容緩。

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)始于上世紀(jì)70年代中期,但有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)分析發(fā)展滯后、緩慢。新世紀(jì)以來(lái),由于掠奪粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生,對(duì)飲用水安全已經(jīng)構(gòu)成了很大威脅,隨著《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》的簽訂及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂,有毒、有害的有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)分析及對(duì)人體健康、自然環(huán)境的影響評(píng)價(jià)逐漸上升為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002)于2002年由原來(lái)國(guó)家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施,該標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置指標(biāo)109項(xiàng),涵蓋了地表水中的有機(jī)、無(wú)機(jī)污染物和生物指標(biāo)。近十年來(lái),全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備水平和技術(shù)方法都有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但如何充分利用這些條件推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平的現(xiàn)代化,是環(huán)境工作戰(zhàn)線同行們面臨的一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。

目前,地表水資源問(wèn)題很大程度上是水質(zhì)問(wèn)題,地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是水資源管理的重要組成部分,是有效開(kāi)展地表水環(huán)境工作的基礎(chǔ),其整體水平對(duì)于反映我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量狀況、實(shí)施流域污染防治以及環(huán)境管理部分制定相關(guān)決策具有關(guān)鍵性作用。

<一> 水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的等級(jí)劃分

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）根據(jù)擬建項(xiàng)目排放的廢水量、廢水組分復(fù)雜程度、廢水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化和衰減變化特點(diǎn)及受納水體規(guī)模和類(lèi)別，將地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三級(jí)。不同級(jí)別的評(píng)價(jià)工作要求不同，一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求最高，二級(jí)次之，三級(jí)最低。

<二> 水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

河流、湖泊的地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》控制水污染、保護(hù)水資源制定的。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)江、河、湖泊、水庫(kù)等。它將水域功能按使用目的和保護(hù)目標(biāo)劃分為五類(lèi)。

（2）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于GHZBI-1999中未規(guī)定的污染物，應(yīng)按《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中“地面水中有害物質(zhì)最高允許濃度”的要求執(zhí)行。如果該標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有，則經(jīng)過(guò)論證后可采用ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

（3）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》：它是控制水污染，保護(hù)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道水庫(kù)和海洋等地表水以及地下水水質(zhì)的良好狀態(tài)，保證人體健康、維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展而制定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有單位水污染物排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的排放管理。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)取得的成績(jī)

（1）經(jīng)過(guò)多年的探索和完善，中國(guó)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)相對(duì)成熟，管理制度和運(yùn)作模式已經(jīng)被社會(huì)各界廣泛認(rèn)同和接受，在執(zhí)行方面已基本 沒(méi)有障礙。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有效地杜絕了設(shè) 備工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重項(xiàng)目的上馬。例如，“十五”期間，環(huán)境保護(hù)部共審批火電

項(xiàng)目562 個(gè)，通過(guò)“以新帶老”措施，削減SO：309．1萬(wàn)t，削減煙 塵383．2萬(wàn)t，分別占2OO4年全國(guó)工業(yè)相應(yīng)污染物排放 量的13．7％和

43．2％。20O6年，建設(shè)單位共報(bào)批項(xiàng) 目820個(gè)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合條件的56個(gè)項(xiàng)目不予 受理，對(duì)163個(gè)項(xiàng)目做出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，總投 資額高達(dá)7 746億元。對(duì)于同意建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境 影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減 輕了環(huán)境影響。

（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)取得明顯進(jìn)展 目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)在中國(guó)還處于探索和積累經(jīng)驗(yàn) 階段，環(huán)境保護(hù)部擬在兩年內(nèi)完成四批國(guó)家規(guī)劃環(huán) 評(píng)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古、大連、武漢等地作為全國(guó)試點(diǎn) 單位，已經(jīng)先后開(kāi)展了針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃、城市規(guī)劃等的環(huán)評(píng)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā) 展提供了有益的政策建議。經(jīng)過(guò)大力宣傳，全國(guó)已 有二十多個(gè)省市先后出臺(tái)了規(guī)劃環(huán)評(píng)地方性法規(guī)； 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》也已經(jīng)完成編寫(xiě)，于2006 年上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議，可望在2008年正式頒布實(shí) 施；屆時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位將大大提高，介入國(guó) 家宏觀決策的作用將明顯增強(qiáng)。

2.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目，并未涉及立法、政策和規(guī)劃層次。無(wú) 數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，政策和規(guī)劃失誤帶來(lái)的環(huán)境破壞要遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng) 價(jià)法》雖然首次引入了規(guī)劃環(huán)評(píng)，并對(duì)開(kāi)展規(guī)劃環(huán) 評(píng)的范圍作了明確規(guī)定，但至今仍受到一些部門(mén)的 抵制，沒(méi)有廣泛開(kāi)展，規(guī)劃和規(guī)劃審批部門(mén)不按法律 要求辦事的情況屢見(jiàn)不鮮。即使是開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng) 的行業(yè)和區(qū)域，在具體實(shí)施過(guò)程中也面臨很多困難。對(duì)于立法和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，受各種條件的限 制，目前還很難納入法律程序。

（2）不充分的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員

我國(guó)沒(méi)有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)人士。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作通常是被大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)承包的。專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)不能被利用來(lái)幫助進(jìn)行這類(lèi)工作，而且外國(guó)環(huán)境顧問(wèn)也只有在一個(gè)項(xiàng)目得到像世界銀行這類(lèi)的發(fā)展機(jī)構(gòu)贊助時(shí)，才被咨詢。

（3）公眾參與流于形式

在國(guó)外，公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于投資決策往往會(huì)產(chǎn)生明顯影響。盡管中國(guó)早已 將公眾參與納人了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，并且環(huán)境保 護(hù)部還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦 法》來(lái)規(guī)范這一行為；但從目前來(lái)看，公眾參與在很 大程度上仍流于形式，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用。主要 原因有四個(gè)，第一，中國(guó)缺乏強(qiáng)有力的、獨(dú)立于政府 的民間環(huán)保組織來(lái)參與環(huán)保博弈；其次，政府對(duì)于許多事務(wù)具有主導(dǎo)權(quán)，公眾缺乏參與熱情；第三，直接受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾往往素質(zhì)不高，對(duì)環(huán)境影響理解不深，更難提出合理的建議；第四，公眾獲取信息的方式不暢，且缺乏有效的參與途徑。

（4）監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

“重審批、輕監(jiān)管”，以及執(zhí)法不嚴(yán)，一直是環(huán)境管理領(lǐng)域比較突出的問(wèn)題。許多建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件的目的僅僅是為了取得環(huán)保主管部門(mén)的批文，為建設(shè)項(xiàng)目上馬掃清障礙，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容漠不關(guān)心，甚至根本不清楚。在地方政府握有投資主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，有的環(huán)保部門(mén)甚至對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批。目前，全國(guó)大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70％左右，地市級(jí)只有40％左右。在2000年一2005年間經(jīng)過(guò)環(huán)保部審批，目前已建成的802個(gè)項(xiàng)目中，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)和久拖不驗(yàn)項(xiàng)目就有90個(gè)，占總建成項(xiàng)目數(shù)的11．2％。在地方審批的項(xiàng)目中，未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)運(yùn)行或沒(méi)有很好落實(shí)“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目更為普遍。

<三> 中國(guó)環(huán)境影晌評(píng)價(jià)工作的展望及改進(jìn)策略

（1）明確環(huán)境管理目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

中國(guó)單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1／10，日本的1／20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的8至9倍，而目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境壓力與13俱增，長(zhǎng)期下去將難以為繼。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)環(huán)評(píng)從源頭上來(lái)實(shí)現(xiàn)污染物減排?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，在GDP年均增長(zhǎng)7．5％的同時(shí)，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，具有明確的政策導(dǎo)向?！笆晃濉逼陂g，國(guó)務(wù)院通過(guò)與地方政府和主要電力集團(tuán)簽訂二氧化硫 量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使環(huán)評(píng)有了更加明確的依據(jù)。近年來(lái)，中國(guó)政府提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的口號(hào)，對(duì)地方官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也將逐步淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。這一管理思路的變化，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生明顯的政策導(dǎo)向作用。在以地方政府為主導(dǎo)的投資體制下，對(duì)于環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展大有裨益。

（2）加強(qiáng)立法

目前世界上相當(dāng)多的國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。我國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)始重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)，但在立法層次上偏低。鑒于我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是制定一部專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已刻不容緩。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作為國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，它應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。如對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法目的、適用對(duì)象、內(nèi)容、審批程序、評(píng)價(jià)單位、公眾參與、法律責(zé)任等做出規(guī)定。如果這些法定的標(biāo)準(zhǔn)不能清楚地獲得并且得到實(shí)施，那么環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可信性很容易失去。值得注意的是，源于發(fā)達(dá)國(guó)家的不切實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常是不可行的，他們的規(guī)章在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都不起作用。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。保證環(huán)保措施落實(shí)

執(zhí)法人員力量不足、能力不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等原因，是造成許多項(xiàng)目環(huán)保措施不能?chē)?yán)格落實(shí)的主要原因。監(jiān)管力度不夠，客觀上容易導(dǎo)致建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中弄虛作假，隨意更改環(huán)保設(shè)施，影響該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快建立完善的項(xiàng)目環(huán)境管理檔案制度和項(xiàng)目跟蹤管理信息系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從環(huán)評(píng)審批到建成投產(chǎn)全過(guò)程跟蹤管理。

通過(guò)多種方式，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和環(huán)保措施落實(shí)情況，使“三同時(shí)”和驗(yàn)收管理做到及時(shí)、主動(dòng)。只有這樣，才能反過(guò)來(lái)杜絕建設(shè)單位在環(huán)保審批和環(huán)保設(shè)施落實(shí)過(guò)程中存在的僥幸心理，真正促進(jìn)環(huán)保措施的嚴(yán)格落實(shí)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。提高環(huán)評(píng)質(zhì)量

隊(duì)伍能力建設(shè)，是提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的保證。為此，環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，并于2005年二季度舉行了首次考試，從業(yè)人員考試合格并按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別登記后，可以以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的名義從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)其承擔(dān)的環(huán)評(píng)文件負(fù)責(zé)。根據(jù)職業(yè)資格制度的規(guī)定．凡從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。該制度實(shí)施后，在全國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域掀起了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和人員重組的熱潮，環(huán)評(píng)從業(yè)人員的素質(zhì)得到了明顯提升。今后，管理部門(mén)還應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)文件的審查，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日?？己?，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)表彰，形成不斷學(xué)習(xí)提高的良好行業(yè)氛 圍，切實(shí)促進(jìn)此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)論：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)這一主題，真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義。

雖然我國(guó)目前建立了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專(zhuān)家和政治動(dòng)機(jī)的缺乏。我們可以通過(guò)采取相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略來(lái)減少我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，并且在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文1

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貫徹落實(shí)新環(huán)保法

——關(guān)于我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

學(xué)員：田懷珍

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行20多年，對(duì)減緩和防治環(huán)境污染事件的發(fā)生，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。然而，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要分析了目前我市環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題和不足，并結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施提出了解決的對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 新環(huán)保法 內(nèi) 容：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門(mén)從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，保障環(huán)境安全的根本措施。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)實(shí)行20多年，2015年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)修訂實(shí)施后，進(jìn)一步加強(qiáng)了此項(xiàng)工作，并進(jìn)一步制定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等規(guī)定加大了對(duì)違法排污企業(yè)的懲處措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為保障環(huán)境質(zhì)量和安全的第一道關(guān)口，其重要性愈發(fā)凸顯。新環(huán)保法對(duì)于未批先建的項(xiàng)目，明確提出了“責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”，對(duì)于以往建設(shè)單位作為捷徑而采取的“限期

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補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”將成為歷史。同時(shí)，對(duì)“被責(zé)令停止建設(shè)而拒不執(zhí)行的”，還要拘留責(zé)任人；明確了“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”，將環(huán)評(píng)列為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與立項(xiàng)建設(shè)的必備條件。還單獨(dú)增加一條，要求“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)”，也就是政策環(huán)評(píng)雛形初現(xiàn)。有專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，新環(huán)保法中關(guān)于環(huán)評(píng)的規(guī)定，是環(huán)保法治建設(shè)的里程碑。

一、什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指實(shí)施可能對(duì)環(huán)境有影響的戰(zhàn)略、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在其實(shí)施、興建之前，對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。它是預(yù)防環(huán)境污染和破壞的重要支撐之一，是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的精髓和根本功能就是“預(yù)防為主，源頭控制”，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須走在前面。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境評(píng)價(jià)制度中政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺失 20 世紀(jì)50年代的“大躍進(jìn)”政策、80年代中后期提出的“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)，有水快流，國(guó)家、集體和個(gè)人一起上”

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以及支持工業(yè)“十五小”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開(kāi)花”等一系列政策，所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題至今仍然沒(méi)有完全消除，完整的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)范圍應(yīng)該包含政策、規(guī)劃和計(jì)劃，在中國(guó)多少年的發(fā)展過(guò)程和環(huán)評(píng)實(shí)踐中，始終沒(méi)有提到一定的高度，并付諸于實(shí)施。導(dǎo)致政策僅僅是地方政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，所制定的行動(dòng)原則、明確任務(wù)、工作方式、采取的步驟和具體措施等等，具有一定的權(quán)威性、強(qiáng)制性、全局性和長(zhǎng)期性，而政策失誤所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞遠(yuǎn)大于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)取得的經(jīng)濟(jì)效益，因此政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是戰(zhàn)略實(shí)施中比不可少的重要內(nèi)容。

（二）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的角色定位認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)

不管是廣大的公眾、政府部門(mén)，還是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位，乃至我們的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的認(rèn)識(shí)多數(shù)仍然停留在表面，僅僅認(rèn)為環(huán)評(píng)審批就是項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保部門(mén)的“路條”，只要有就行了，結(jié)論如何無(wú)關(guān)緊要。這與我們環(huán)評(píng)工作的實(shí)際意義還存在很大的偏差。我們需要通過(guò)實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分類(lèi)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，將環(huán)境因素納入到?jīng)Q策過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施起到“評(píng)判員”的作用，目的不是編制報(bào)告，拿路條，更不能用未批先建，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)來(lái)代替環(huán)評(píng)工作。

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（三）法律法規(guī)不完善，管理體制不健全

雖然法律規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的處罰措施，但由于長(zhǎng)期法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性未承擔(dān)任何的法律責(zé)任，也不會(huì)受到任何的處罰。這就形成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中沒(méi)有法律約束的局面，不利于增強(qiáng)它們的工作責(zé)任心。同時(shí)，也為一些建設(shè)項(xiàng)目不做環(huán)境影響評(píng)價(jià)就直接上馬創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。甚至出現(xiàn)另外，還導(dǎo)致一些地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批單位聯(lián)手經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的局面，即所有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目都必須由審批單位指定的評(píng)價(jià)單位去做，否則就無(wú)法通過(guò)審批。而指定的評(píng)價(jià)單位，無(wú)論其評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量如何，都一律審批通過(guò)。這種畸形的操作機(jī)制嚴(yán)重危害了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)可信度下降。

2.4環(huán)境評(píng)價(jià)審批機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過(guò)大引起的腐敗問(wèn)題?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7 條、第13 條和第22 條的相關(guān)規(guī)定表明，對(duì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行

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為，滋生腐敗，嚴(yán)重破壞環(huán)境，對(duì)人類(lèi)造成重大損失。2.5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍太窄，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重滯后

在評(píng)價(jià)對(duì)象上只限于具體的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境有重大影響的一些宏觀決策沒(méi)有納入環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)象。具體建設(shè)項(xiàng)目固然對(duì)環(huán)境有直接影響，需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大多數(shù)國(guó)家亦十分重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但與具體項(xiàng)目相比，國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)環(huán)境的影響更大，如果說(shuō)具體建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是局部性的話，那么立法與政策對(duì)環(huán)境的影響則是全局性，一旦決策失誤會(huì)給相當(dāng)范圍甚至全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了一些重大損害和危害。而我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則對(duì)國(guó)家宏觀決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)長(zhǎng)期未能予以足夠重視[3]。

2.6環(huán)境意識(shí)差，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與流于形式

由于我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)較低，特別在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)尤為突出，一些建設(shè)單位及執(zhí)法部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，僅把它作為一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，導(dǎo)致實(shí)際工作中的環(huán)境評(píng)價(jià)流于形式。另外，一些地方為了更多地吸引外資，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，縮短審批時(shí)間或減低評(píng)價(jià)等級(jí)；有的項(xiàng)目甚至不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就直接上馬，這種現(xiàn)象在我國(guó)的許多地方尚有存在。由于公眾的定西學(xué)員干部在線學(xué)習(xí)研修論文

環(huán)境意識(shí)不夠，不會(huì)或不愿意主動(dòng)參與對(duì)自己可能造成切身利益損害的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

三、對(duì)策及建議

目前，我國(guó)環(huán)境承載能力已接近上限，工業(yè)污染問(wèn)題必將是新常態(tài)下環(huán)保工作的重中之重，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作勢(shì)在必行。面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在可持續(xù)發(fā)展的全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，環(huán)境評(píng)價(jià)不僅關(guān)注當(dāng)代人對(duì)環(huán)境資源的需求，還要考慮后代人對(duì)環(huán)境資源的要求。因此，針對(duì)上述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1加大環(huán)境教育力度，提高公眾環(huán)境意識(shí)

我國(guó)的環(huán)境教育要觸動(dòng)公眾的“自衛(wèi)神經(jīng)”，讓他們認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境給自身帶來(lái)的利益損害[4]。同時(shí)，由于我國(guó)的環(huán)境教育具有超前性和強(qiáng)制性，所以要求我國(guó)的環(huán)境教育必須實(shí)用化、形象化和制度化，樹(shù)立公眾看得見(jiàn)、可示范模仿的榜樣；要充分利用現(xiàn)代科技如電影、電視、廣播等媒體手段；要將環(huán)境教育納入到幼兒園、中小學(xué)和大學(xué)的整個(gè)教育過(guò)程中去，使其成為青年素質(zhì)的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，可以使公眾自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)行列中來(lái)，公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促將為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。另外，公眾環(huán)境意識(shí)的提高必將大大促進(jìn)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，壯大環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

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3.2完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程法律化、程序化、規(guī)范化，具體化，克服公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)障礙，使國(guó)家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)上對(duì)公眾有效地開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。公眾參與制度有必要在環(huán)評(píng)法實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步細(xì)化，使其具有操作性。信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)評(píng)的必要前提。

3.3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體制，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論不當(dāng)而造成的環(huán)境污染或其他經(jīng)濟(jì)損失事故，必須分清責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人給予應(yīng)有的處罰，吊銷(xiāo)其評(píng)價(jià)證書(shū)，甚至追究其法律責(zé)任，限制或取消其申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)的資格。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作推向市場(chǎng)，打破地區(qū)限制和證書(shū)等級(jí)限制，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)，擇優(yōu)錄取。在管理體制上建立能上能下、定時(shí)考核、優(yōu)者上崗、劣者淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格把守環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)。對(duì)不符合編寫(xiě)要求、質(zhì)量差的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，要求重寫(xiě)；對(duì)經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)后認(rèn)為不可行的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)卡不放。

3.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中增加事后監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理內(nèi)容

目前，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審核通過(guò)后就算完成任務(wù)，缺乏對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性和環(huán)保措施有效性的監(jiān)測(cè)

定西學(xué)員干部在線學(xué)習(xí)研修論文

與評(píng)估。進(jìn)行事后監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)可以彌補(bǔ)這些不足，其作用主要表現(xiàn)在：

（1）完善其評(píng)價(jià)過(guò)程，驗(yàn)證和改進(jìn)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論，實(shí)事求是地看待前期工作，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水平；

（2）監(jiān)督報(bào)告書(shū)中建議的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)、運(yùn)行情況；

（3）對(duì)于前面工作的不足予以補(bǔ)充和完善；

（4）為以后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作積累經(jīng)驗(yàn)和資料，為完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。

鑒于此，建議各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)事后監(jiān)督管理中心。該中心的責(zé)任在于管理申報(bào)通過(guò)且已上馬項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；定期對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；全天候接受群眾檢舉；對(duì)已經(jīng)上馬但監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)存在潛在環(huán)境影響的項(xiàng)目作出處理；對(duì)漏排、偷排企業(yè)給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)勒令停產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

定西學(xué)員干部在線學(xué)習(xí)研修論文

[1] 張慧娟．試論環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[J]．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，4（30）

[2]、[3]李艷芳.論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善.環(huán)境法學(xué)[4]Ryo Fujikura, Mikiyasu Nakayama.Factors leading to an erroneous impact assessment: A post-project review of the Calaca er.Review on Environmental Impact Assessment, 2001, 21(2):181～200.

第四篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文 環(huán)境保護(hù)措施論文

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文環(huán)境保護(hù)措施論文

淺析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化和法制化的不足及建議

摘要：本文在綜述我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化、法制化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷和不足，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化和法制化建設(shè)，闡述了自己的一些改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 制度化 法制化

1.前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，通過(guò)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來(lái)減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后開(kāi)始引入我國(guó)，隨著1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)

略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對(duì)于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響具有重大意義。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化的必要性

2003年9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)，作為國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，具有中國(guó)特色的環(huán)評(píng)管理法律法規(guī)體系建立，它對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國(guó)家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。

隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來(lái)越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化和法制化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來(lái)的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

3.目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷與不足

目前從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化實(shí)施以來(lái)，從實(shí)踐情況來(lái)看，可

能有些跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以我認(rèn)為有幾下幾方面不足：

（一）戰(zhàn)略環(huán)評(píng)范圍過(guò)窄，政策、立法行為未納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。立法與政策對(duì)環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會(huì)給相當(dāng)范圍甚至全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一些重大損害和危害。

（二）公眾參與機(jī)制不健全。我國(guó)環(huán)評(píng)有關(guān)法律對(duì)公眾參與的規(guī)定仍然相當(dāng)原則，缺乏可操作性，如公眾如何參與、通過(guò)什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、公眾參與的效果、如何保障公眾參與等依然欠缺具體規(guī)定。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺乏替代方案方面的規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),為決策者提供關(guān)于擬議行動(dòng)及其各種合理的替代方案的環(huán)境影響的信息,使其能夠在決策時(shí)掌握充分的信息,做出正確的決策。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中缺乏替代方案的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（四）環(huán)保監(jiān)管體制存在缺陷。環(huán)保部門(mén)與各類(lèi)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等等部門(mén)之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間互相推諉，或爭(zhēng)搶管轄權(quán)。另外，對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)本應(yīng)該在立項(xiàng)、審批、開(kāi)工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實(shí)現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問(wèn)題強(qiáng)迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考量時(shí)凸顯得不償失。

（五）法律責(zé)任規(guī)定不完善，制度不健全，處罰力度不合理。一

是對(duì)建設(shè)單位嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的行為處罰不合理。二是對(duì)環(huán)評(píng)文件審批有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任規(guī)定不科學(xué)。對(duì)參加審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的行政工作人員違法違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰方式，但對(duì)于參加評(píng)審的一些專(zhuān)家，法律似乎缺少必要的制裁措施；三是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度，現(xiàn)實(shí)操作中，環(huán)評(píng)單位和審批機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出可行的決定的同時(shí)，提出各類(lèi)污染防治和生態(tài)保護(hù)的要求和措施，但竣工驗(yàn)收后，該項(xiàng)目只要是能達(dá)標(biāo)排放的，建設(shè)項(xiàng)目違反這些要求或未落實(shí)各類(lèi)措施，未能得到相應(yīng)的懲罰。

4.加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化的建議

4.1 強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。

建立環(huán)境與發(fā)展專(zhuān)家咨詢制度。各級(jí)政府要成立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)

保的環(huán)境監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為；對(duì)施工期可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化宏觀布局

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我們要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，切實(shí)做好土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不予審批。重點(diǎn)流域、開(kāi)發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃予以實(shí)施。必須依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、城鎮(zhèn)等各類(lèi)規(guī)劃和政策的要求，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。

4.3建立替代方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

法律應(yīng)明確規(guī)定環(huán)評(píng)書(shū)中應(yīng)有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設(shè)者可以通過(guò)替代方案對(duì)環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的行動(dòng)方案。國(guó)際趨勢(shì)及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是替代方案的分析。每一個(gè)重大甚至是很小的發(fā)展項(xiàng)目都會(huì)帶來(lái)不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所尋求的不是那些沒(méi)有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)

目選擇方案。

4.3健全環(huán)境保護(hù)公眾參與制度

要通過(guò)公開(kāi)環(huán)境信息等方式，鼓勵(lì)、支持公眾參與環(huán)境保護(hù)和對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批對(duì)周?chē)h(huán)境可能產(chǎn)生較大影響、環(huán)境問(wèn)題較為敏感的建設(shè)項(xiàng)目（時(shí)，應(yīng)實(shí)行審批前公示，需要聽(tīng)證的，應(yīng)依法舉行聽(tīng)證會(huì)，并實(shí)行項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公示制度；要將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批結(jié)果和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)或當(dāng)?shù)刂饕襟w上公開(kāi)；通過(guò)公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量信息、建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位違法行為舉報(bào)及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境影響問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也愈加重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護(hù)環(huán)境最有效的措施之一。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)有利于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝興祥.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]．環(huán)境保護(hù)，2007（27）.[2]任景明.建立政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的可行性分析[J]．綠葉，2007（12）.

第五篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程總結(jié)論文

環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程總結(jié)論文

摘要:環(huán)境問(wèn)題一直是困擾著國(guó)際社會(huì)的全球性問(wèn)題之一。環(huán)境問(wèn)題普遍出現(xiàn)是由于人類(lèi)過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇帶來(lái)的惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)首先在于它的預(yù)測(cè)性，它強(qiáng)調(diào)在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如有關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃、政策或擬建項(xiàng)目之前對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，是一種預(yù)測(cè)性的工作。希望通過(guò)人類(lèi)已經(jīng)掌握的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)控制自身行為的不良環(huán)境后果，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃和科學(xué)決策。所以,環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的準(zhǔn)確領(lǐng)悟與體會(huì)就顯得格外重要!

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià) 心得體會(huì) 個(gè)人總結(jié)

正文:環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment，簡(jiǎn)稱(chēng)EIA)也稱(chēng)環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)或環(huán)境未來(lái)評(píng)價(jià)，是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的類(lèi)型之一，是指在從事建設(shè)項(xiàng)目或國(guó)家制定規(guī)劃、政策和法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃階段或正式實(shí)施前，就其對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的范圍和程度，事前加以調(diào)查、對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的意見(jiàn)和對(duì)策，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。是環(huán)境保護(hù)政策體系的重要組成。

而在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)是從外國(guó)引進(jìn)的一項(xiàng)制度，是在吸收了西方國(guó)家先行開(kāi)展的環(huán)評(píng)制度，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段川，成為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度12J。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念最早是于1964年在加拿大召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上提出來(lái)的。1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的頒布標(biāo)志著世界首個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立。

而我們正在使用的教程,它詳盡的介紹了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念、程序以及它的方法和技術(shù)，之后還一一闡述了地表水、大氣、土壤、環(huán)境、區(qū)域、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如今課程基本結(jié)束,個(gè)人對(duì)此課程也有一些見(jiàn)解和看法:環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境管理、防治污染、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的有效手段,它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域越來(lái)越得到重視和運(yùn)用。受此影響,高校《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》課程也越來(lái)越受到各界的重視。

然而,在具體教學(xué)過(guò)程中還存在各種問(wèn)題,下面試根據(jù)多天的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)提出解決對(duì)策。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的重要性和教學(xué)要求《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》是環(huán)境科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)中一門(mén)重要的綜合性專(zhuān)業(yè)課,涵蓋了環(huán)境科學(xué)與工程體系的主要內(nèi)容,與其它課程聯(lián)系緊密,具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。課程的學(xué)習(xí)目的是讓學(xué)生學(xué)會(huì)應(yīng)用所學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)方法進(jìn)行污染源的調(diào)查和評(píng)價(jià),并能夠?qū)δ骋画h(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀分析未來(lái)預(yù)測(cè),使學(xué)生明確收集與自然環(huán)境相關(guān)的信息的重要性,真正掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐技能。這就要求教師考慮到該課程不但要涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)科的基本內(nèi)容,還應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)今環(huán)境學(xué)科中許多新理論、新方法;內(nèi)容安排上注意系統(tǒng)性和層次性,對(duì)方法和技術(shù)的介紹注重理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不同行業(yè)的不同特點(diǎn),補(bǔ)充必要的相關(guān)應(yīng)用案例,這樣才能提高該課程的教學(xué)效果。

二、教材內(nèi)容編排不合理 第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程涉及的內(nèi)容較多，與其它專(zhuān)業(yè)課之間存在內(nèi)容交叉和銜接問(wèn)題，如何合理統(tǒng)籌編排環(huán)境專(zhuān)業(yè)各課程教學(xué)內(nèi)容是亟待解決的問(wèn)題 第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的知識(shí)豐富，內(nèi)容涉及面廣，在教學(xué)中難免進(jìn)行必要的課程知識(shí)割裂，但又必須讓學(xué)生體會(huì)到所學(xué)知識(shí)的完整性和連貫性因此，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的教學(xué)，必須抓住講授主線開(kāi)展教學(xué)工作 第三，由于課程的內(nèi)容以文字描述為主，學(xué)生普遍反映教材內(nèi)容不同于以往的理工科教材敘述形式，導(dǎo)致學(xué)生難以抓住課程重點(diǎn) 另外，案例分析中直接給出了結(jié)果，而缺乏案例的分析的詳細(xì)過(guò)程，使得學(xué)生難以領(lǐng)會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論的來(lái)源核心。

三、學(xué)習(xí)難度大，學(xué)生缺乏興趣 本科生在大學(xué)期間，雖然不可避免地要思考自己以后的職業(yè)和個(gè)人興趣，但在日常的學(xué)習(xí)過(guò)程中，課程成績(jī)的評(píng)定才是他們最關(guān)注的問(wèn)題根據(jù)我們對(duì) 2009 級(jí)選修該專(zhuān)業(yè)的 154 名學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，75.9% 的學(xué)生表示對(duì)該課程不感興趣，其中表示今后不愿意從事這個(gè)領(lǐng)域工作的學(xué)生占 58.3% 在問(wèn)到不感興趣的原因時(shí)，60% 的學(xué)生選了 枯燥，沒(méi)意思，20.9% 的學(xué)生認(rèn)為內(nèi)容太難，不易掌握，還有 8% 的學(xué)生甚至 感覺(jué)像文科學(xué)生學(xué)習(xí)的課程 由此可見(jiàn)，教材內(nèi)容的枯燥純粹法律條文的羅列，難以激起理工科學(xué)生的興趣，與他們平時(shí)所學(xué)課程的思維方式有所不同，因而難以適應(yīng)。

介于以上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，所以首先要夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)值得注意的是，該門(mén)學(xué)科與社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密，因此教師應(yīng)時(shí)刻注意國(guó)內(nèi)外的環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)科研進(jìn)展（尤其是新標(biāo)準(zhǔn)和新預(yù)測(cè)模型）國(guó)內(nèi)最新政策和技術(shù)導(dǎo)則重大環(huán)境影響評(píng)價(jià)事件等，并充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中去，保持課程內(nèi)容的時(shí)效性和先進(jìn)性 還可以將課堂教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)注冊(cè)工程師資格考試的要求相結(jié)合 第二，在實(shí)踐環(huán)節(jié)安排上，根據(jù)課程培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容 實(shí)踐課要以學(xué)生匯報(bào)實(shí)踐為主，教師點(diǎn)評(píng)為輔，進(jìn)行研究式教學(xué)教師要對(duì)模擬案例進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，幫助學(xué)生確定調(diào)查方案，對(duì)方案中涉及到的地點(diǎn) 工程建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)工藝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)等都要事先確定下來(lái)，對(duì)學(xué)生可能需要的參考資料計(jì)算程序提供出處 第三，利用各類(lèi)平臺(tái)增加學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì) 充分利用學(xué)校提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，增加教師和學(xué)生之間的交流，邀請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)組織代表人到學(xué)校進(jìn)行環(huán)保法規(guī)環(huán)境影響評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)等方面的知識(shí)講座，以拓寬學(xué)生的知識(shí)視野，同時(shí)為學(xué)生能力的提升和今后就業(yè)發(fā)展提供有益的機(jī)會(huì)。在這種正確的指導(dǎo)下，學(xué)生了解《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》才可事半功倍！

參考文獻(xiàn)：

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