第一篇：社會(huì)救助案例

城市居民最低生活保障條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第271號(hào)

《城市居民最低生活保障條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院第21次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年10月1日起施行。

總理 朱镕基

1999年9月28日 城市居民最低生活保障條例

第一條 為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第四條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入 1

社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助;所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

第六條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行;縣(縣級(jí)市)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣(縣級(jí)市)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí)，依照前兩款的規(guī)定重新核定。第七條 申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。

管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條 縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇:(一)對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受;(二)對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放;必要時(shí)，也可

以給付實(shí)物。

第九條 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見;管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過居民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。

第十一條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條 財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額l倍以上3倍以下的罰款:(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低少活保障待遇的;(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知

管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條 城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

第十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合本行政區(qū)域城市居民最低生活保障工作的實(shí)際情況，規(guī)定實(shí)施的辦法和步驟。

第十七條 本條例自1999年10月1日起施行。

江蘇省民政廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于

建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見

多年來，我省結(jié)合實(shí)際，積極開展了建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索和實(shí)踐，并積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，全面妥善解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村困難群眾基本生活為目標(biāo)，因地制宜，分類推進(jìn)，逐步建立起與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)有別和綜合配套的農(nóng)村最低生活保障制度，更加扎實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體工作目標(biāo)是，在2005年底之前基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系。其中，蘇南地區(qū)要全面建立較為完善的農(nóng)村最低生活保障制度，在“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上逐步形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；蘇中地區(qū)要健全制度，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；蘇北地區(qū)要低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點(diǎn)保障特困戶，逐步擴(kuò)大

覆蓋面，量力而行，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

二、基本原則.農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)堅(jiān)持保障困難群眾的基本生活；堅(jiān)持公開、公平、公正，動(dòng)態(tài)管理、分類施保的原則；堅(jiān)持政府保障與勞動(dòng)自救、社會(huì)幫扶相結(jié)合；堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活保障與扶持生產(chǎn)相結(jié)合；堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高；堅(jiān)持資金保障與農(nóng)村各項(xiàng)政策和其他社會(huì)保障措施相銜接。

三、保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的確定

(一)保障對(duì)象

凡常年居住在我省農(nóng)村、且具有本省戶口，上年度家庭年人均收入低于戶籍所在縣(市、區(qū))當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。

對(duì)有以下情況之一的人員家庭暫不列入保障范圍：

1、具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的；

2、依法具有贍(撫、扶)養(yǎng)關(guān)系，而贍(撫、扶)養(yǎng)人有能力，但未履行贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)的；

3、家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

4、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；

5、地方政府規(guī)定的，其它情形暫不宜列入最低生活保障范圍的。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等，以及地方財(cái)政的承受能力，提出科學(xué)、合理、可行的保障標(biāo)準(zhǔn)方案，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省、市人民政 5

府備案后執(zhí)行，同時(shí)向社會(huì)公布。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

各地的年保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上蘇北地區(qū)不低于720元，蘇南地區(qū)不低于1200元，蘇中地區(qū)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

(三)收入計(jì)算

農(nóng)村居民家庭收入是指家庭所有成員收入的總和。主要包括：

1、家庭全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)純收入；

2、家庭全年勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)純收入；

3、家庭成員的儲(chǔ)蓄存款二有價(jià)證券和利息收入；

4、參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)入或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi)；

6、繼承的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)等；

7、出租或者變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

8、其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定所享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼，優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員的撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金(物)，以及臨時(shí)性社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。

(四)申請(qǐng)、審批程序和保障金發(fā)放

申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇，由申請(qǐng)人向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并出具相關(guān)證明材料。村民委員會(huì)核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入，確認(rèn)其符合申請(qǐng)條件后，填寫申請(qǐng)表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣(市、區(qū))民政部門審批。

農(nóng)村最低生活保障待遇的申請(qǐng)、受理、審批和保障金發(fā)放，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

農(nóng)村最低生活保障金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以貨幣形式按月或按季發(fā)放。鼓勵(lì)通過金 6

融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地將最低生活保障資金發(fā)放到保障對(duì)象手中。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象審批和資金發(fā)放情況的監(jiān)督和審計(jì)。

享受農(nóng)村最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，當(dāng)家庭人均收入情形發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地告知村民委員會(huì)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告管理審批機(jī)關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。

農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類施保制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年應(yīng)對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭的收入情況進(jìn)行一次復(fù)審，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)審?？h級(jí)民政、財(cái)政等部門要定期組織抽查。

四、資金的籌集和管理

(一)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度所需補(bǔ)助資金，由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政以縣為主負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例由市人民政府確定。(二)每年年底，由民政部門在核定農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象所需資金的基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度用款計(jì)劃。財(cái)政部門審核后，列入財(cái)政預(yù)算，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。(三)農(nóng)村最低生活保障資金要納入社會(huì)保障財(cái)政專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。(四)縣(市、區(qū))財(cái)政部門要根據(jù)民政部門提出的月’(季)度用款計(jì)劃，審核后及時(shí)將保障金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。(五)從2005年開始，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)村低保專項(xiàng)調(diào)劑金，對(duì)財(cái)政較為困難的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。省補(bǔ)資金的安排將與地方農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)績(jī)及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤，具體辦法由省民政廳、省財(cái)政廳另行制定。

五、社會(huì)救助

各級(jí)政府要因地制宜制定相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶措施，切實(shí)幫助最低生活保障對(duì)象解決子女教育、醫(yī)療等方面的困難。對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，要采取切實(shí)措施，給予勞動(dòng)生產(chǎn)扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持最低生活保障對(duì)象自食其力，通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富。要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)鄰里互助、社 7

會(huì)幫扶，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，提高最低生活保障對(duì)象的生活水平。對(duì)病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實(shí)行包戶服務(wù)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，作為農(nóng)村工作和社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，由縣級(jí)民政部門具體組織實(shí)施。各級(jí)要加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村最低生活保障制度在農(nóng)村深入人心。農(nóng)村最低生活保障工作重心在基層，各地要充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保最低生活保障工作有專人負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理，按照“上網(wǎng)上墻”的要求，做好保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額的公示工作，確保公開、公平、公正的原則落到實(shí)處。各地要抓緊農(nóng)村最低生活保障工作信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化管理，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)村最低生活保障信息資料。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)保障資金，并對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督。審計(jì)部門要把農(nóng)村最低生活保障資金的使用情況列入年度審計(jì)計(jì)劃，每年組織一次專項(xiàng)審計(jì)。其他相關(guān)部門要各司其責(zé)，各負(fù)其職，確保農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

各市、縣要依據(jù)本《意見》，盡快制訂或修改實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，逐步建立健全農(nóng)村最低生活保障相關(guān)工作制度、管理制度，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，確保農(nóng)村最低生活保障工作正常運(yùn)行。

農(nóng)村最低生活保障工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，廉潔自律，嚴(yán)格依法辦事。如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)行為，相關(guān)部門要嚴(yán)厲查處并追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；有違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 456 號(hào)

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已經(jīng)2006年1月11日國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○六年一月二十一日

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例

第一章 總

則

第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條 國(guó)家對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 供養(yǎng)對(duì)象

第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。9

經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院民政部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供養(yǎng)形式

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十三條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由 11

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。

第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第十七條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 12

等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附

則

第二十五條 《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制。

第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 381 號(hào)

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經(jīng)2003年6月18日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○三年六月二十日

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

第七條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

(二)提供符合基本條件的住處；

(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

(五)對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條 救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條 救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條 救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

北京住房救助 2006-09-20 辦事項(xiàng)目

城鎮(zhèn)最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭廉租住房申請(qǐng)

辦事機(jī)構(gòu)

市、區(qū)縣廉租住房管理部門

辦事地址、聯(lián)系電話和時(shí)間

辦理時(shí)限

市廉租住房管理部門在接到區(qū)廉租住房管理部門上報(bào)的材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審并完成登記。廉租住房管理部門自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)向符合廉租住房申請(qǐng)條件的家庭下發(fā)《北京市城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)家庭登記通知書》。

申辦對(duì)象資格

本市東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)同時(shí)符合以下條件的家庭： 1.具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。

最低收入家庭指家庭月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)本市民政部門批準(zhǔn)、連續(xù)享受本市城市低保待遇一年以上的城市低保家庭；其他需保障的特殊家庭指具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口、持有本市民政部門認(rèn)定的優(yōu)撫對(duì)象身份證明的家庭。

2.家庭人均住房使用面積7.5（含）平方米以下。（注：本《實(shí)施意見》以下面積標(biāo)準(zhǔn)均為使用面積）家庭人均住房使用面積（按《租賃合同》標(biāo)明的使用面積或《房屋所有權(quán)證》標(biāo)明的建筑面積除1.33系數(shù)折算）的計(jì)算為：

申請(qǐng)人戶口所在地現(xiàn)居住住房面積÷其所在住房同一《租賃合同》或《房屋所有權(quán)證》下的戶籍且長(zhǎng)期共居人口（共居人口在它處有住房除外）＋以申請(qǐng)家庭成員名義承租或擁有產(chǎn)權(quán)（標(biāo)準(zhǔn)租私房除外）的它處住房面積÷申請(qǐng)家庭人口

申辦材料

北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或享受北京市優(yōu)撫待遇的相關(guān)證明：《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領(lǐng)取證》、《定期補(bǔ)助領(lǐng)取證》及區(qū)縣以上民政部門出具的相關(guān)證明。申請(qǐng)實(shí)物配租的家庭需同時(shí)提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明。

辦理程序

（一）申請(qǐng)家庭由一名具有完全民事行為能力的家庭成員（特殊情況可委托代理人）向戶口所在地的街道辦事處提出申請(qǐng)。凡人戶分離的家庭，必須將戶口遷入現(xiàn)居住地，方可申請(qǐng)廉租住房（特殊情況除外）。

（二）街道辦事處對(duì)民政部門認(rèn)定的符合申請(qǐng)條件的家庭發(fā)放《北京市城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)登記表》，由申請(qǐng)家庭按要求如實(shí)填寫后，在“申請(qǐng)家庭資格證明”一欄中填寫審核意見并蓋章。?

（三）申請(qǐng)家庭持以下證明及復(fù)印件到戶口所在區(qū)房地局的廉租住房管理部門進(jìn)行住房等有關(guān)情況的核查。已按要求填寫并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的《登記表》；民政部門核發(fā)的低保和優(yōu)撫證明（申請(qǐng)實(shí)物配租的家庭需同時(shí)提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明）；居住地住房情況證明（租賃合同、房屋所有權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明或其它住房證明）；戶口本及同戶籍家庭成員身份證。

（四）經(jīng)核查，對(duì)基本符合申請(qǐng)條件的家庭，區(qū)廉租住房管理部門會(huì)同街道辦事處、居委會(huì)將申請(qǐng)家庭的基本情況在其戶口所在地范圍內(nèi)進(jìn)行為期10日的公告。經(jīng)公告提出異議的，由區(qū)廉租住房管理部門負(fù)責(zé)核查，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)家庭書面通知并告之原因；無異議的，區(qū)廉租住房管理部門提出核查意見后報(bào)市廉租住房管理部門。區(qū)廉租住房管理部門應(yīng)在受理申請(qǐng)家庭提交的材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)情況的核查。因特殊情況不能完成的，應(yīng)告之當(dāng)事人，并明確延長(zhǎng)時(shí)限。

（五）市廉租住房管理部門在接到區(qū)廉租住房管理部門上報(bào)的材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審并完成登記。

（六）廉租住房管理部門自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)向符合廉租住房申請(qǐng)條件的家庭下發(fā)《北京市城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)家庭登記通知書》。

辦理依據(jù)

（一）《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局關(guān)于北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法的通知》（京政辦發(fā)［2001］62號(hào)）

（二）北京市國(guó)土資源和房屋管理局、北京市財(cái)政局、北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法實(shí)施意見》的通知（京國(guó)土房管住字［2001］1005號(hào)）

大病醫(yī)療救助

大病醫(yī)療救助是指依托城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算平臺(tái)，資金投入穩(wěn)定、服務(wù)平臺(tái)共用、信息資源共享、結(jié)算支付同步、管理運(yùn)行規(guī)范、救助效果明顯、能夠?yàn)槔щy群眾提供快捷服務(wù)、覆蓋城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)范的一種新型醫(yī)療救助制度。

大病醫(yī)療救助對(duì)象：

（一）農(nóng)村五保對(duì)象；

（二）城鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)收入來源、無法定贍（撫）扶養(yǎng)人的人員（簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)“三無人員”）；

（三）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象；

（四）享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助的60年代精減退職職工；

（五）享受民政部門定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（六）總工會(huì)核定的特困職工；

（七）城鄉(xiāng)低收入家庭成員。

大病醫(yī)療救助形式：以“資助參合參保、基本診療費(fèi)用減免、特殊門診定額救助、住院醫(yī)療救助、重病慈善救助”五位一體作為大病醫(yī)療救助方式，救助對(duì)象無需再實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、審核、審批，可直接納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行基本診療費(fèi)減免、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、個(gè)人自負(fù)“一單清”的同步結(jié)算服務(wù)。

大病救助申請(qǐng)

個(gè)人申請(qǐng)?zhí)峁┮韵虏牧希海?）醫(yī)療救助申請(qǐng)書；（2）戶口簿、申請(qǐng)救助人身份證；（3）農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保證復(fù)印件；（4）申請(qǐng)救助人住院的出院證明、轉(zhuǎn)院證明；（5）住院醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票原件；（6）醫(yī)療診斷書、病歷復(fù)印件。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)：（1）調(diào)查核實(shí)；（2）組織村（居）民代表評(píng)議；（3）符合條件的村（居）公示；（4）對(duì)不符合條件的返回申請(qǐng)人。鎮(zhèn)社會(huì)救助辦應(yīng)當(dāng)：（1）調(diào)查核實(shí)；（2）符合條件的返回村（居）；（3）不符合條件的返回村（居），并書面告知不符合條件的原因。區(qū)民政局（1）復(fù)核審批；（2）符合條件的返回村（居）公示；（3）不符合條件的逐級(jí)返回。經(jīng)核實(shí)審查通過之后，對(duì)符合條件的發(fā)放對(duì)象發(fā)放救助金。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助介紹

在部分區(qū)縣試點(diǎn)，救助標(biāo)準(zhǔn)是由各區(qū)縣根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況制定，導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)有高有低。為保證困難群眾真正看得起病，通知首次明確了醫(yī)療保險(xiǎn)救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助共四類救助的最低標(biāo)準(zhǔn)。上半年內(nèi)，各區(qū)縣將按照這四類標(biāo)準(zhǔn)，再出臺(tái)等于或高于這一標(biāo)準(zhǔn)的救助線，且同一區(qū)縣實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)。

通知規(guī)定，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象包括七類：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1~6級(jí)殘疾軍人）；城鄉(xiāng)重度（1、2級(jí)）殘疾人員；城鎮(zhèn)低收入老年人，即本人收入低于我市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的60周歲以上老年人；家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，即轄區(qū)內(nèi)各類全日制普通高等學(xué)校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本專科生、全日制研究生中的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等困難家庭大學(xué)生，以及其他享受國(guó)家助學(xué)金大學(xué)生，重度（1、2級(jí)）殘疾大學(xué)生；其他低收入人員。

辦理醫(yī)療保險(xiǎn)救助不用特別跑路。每年辦理城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要設(shè)立困難群眾參保受理窗口，救助對(duì)象憑有效證件和證明材料申請(qǐng)參保，由民政辦對(duì)參保資助對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，對(duì)符合資助條件的，按規(guī)定收取扣除資助資金后的個(gè)人應(yīng)繳納參保費(fèi)用。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保，憑相關(guān)證明材料在所在學(xué)校辦理，繳納扣除資助資金后的個(gè)人應(yīng)繳納參保費(fèi)用。

“對(duì)于門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助，在具體報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，只需劃一下醫(yī)?？?，能報(bào)銷多少，自己負(fù)擔(dān)多少，一目了然?！笔忻裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，目前已有20多個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)一體化管理，年內(nèi)所有區(qū)縣將全部實(shí)現(xiàn)。

資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象

《通知》規(guī)定：醫(yī)療救助范圍中的前六類對(duì)象，由醫(yī)療救助基金資助其參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

1、農(nóng)村困難群眾參保資助。農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除五保對(duì)象給予全額資助外，其他救助對(duì)象給予10元的資助。

2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的城市低保對(duì)象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除城市低保中的“三無”人員給予全額資助外，其他救助對(duì)象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。

3、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予10元的資助，參加二檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予60元的資助。

門診醫(yī)療救助的形式

《通知》規(guī)定：對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)行“定額”救助和“共付”救助相結(jié)合的門診醫(yī)療救助。

1、“定額”門診救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的“三無”人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農(nóng)村五保對(duì)象，由區(qū)縣（自治縣）民政部門每年核發(fā)不低于200元的《醫(yī)療救助證（卡）》，用于門診和購(gòu)藥。限額內(nèi)的救助資金當(dāng)年有效，不結(jié)轉(zhuǎn)使用。

2、“共付”門診救助。對(duì)“定額”門診救助對(duì)象以外的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，用藥目錄內(nèi)的門診費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，自負(fù)部分按不低于50%的比例給予救助。年門診救助封頂線不低于100元。

《通知》規(guī)定：對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施住院醫(yī)療救助。

1、普通疾病住院醫(yī)療救助。救助對(duì)象患普通疾病住院治療，住院醫(yī)療費(fèi)用（城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，下同）經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)

定的報(bào)銷比例報(bào)銷后，自付部分在300元內(nèi)的給予全額救助（一年享受一次），超300元的按不低于50%的比例給予救助，全年累計(jì)救助的封頂線不得低于4000元。對(duì)未參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，按城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例扣除應(yīng)報(bào)銷金額后再給予救助。

2、重大疾病住院醫(yī)療救助。救助對(duì)象患白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、嚴(yán)重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、先天性心臟病、重癥甲型H1N1等重大疾病住院治療的，全年累計(jì)救助的封頂線不得低于6000元。

3、特困人群住院醫(yī)療救助。對(duì)城市低保中的“三無”人員和農(nóng)村五保對(duì)象，在普通疾病和重大疾病住院救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，救助比例分別提高10%，年救助封頂線分別提高1000元。

醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)

《通知》規(guī)定：對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人員、城鎮(zhèn)低收入老年人以及其他低收入人員，其患病住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定報(bào)銷后，自付醫(yī)療費(fèi)用超過2000元的，超過部分按不低于40%的比例給予救助，全年累計(jì)救助的封頂線不低于3000元。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和學(xué)校資助體系資助后，自付醫(yī)療費(fèi)用仍然過高的，可再給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象接受住院醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍十分困難的，可再給予一定金額的臨時(shí)醫(yī)療救助。

上述醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)，市里將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助基金籌集情況適時(shí)調(diào)整。

第二篇：社會(huì)救助案例-眾施

案例一：張女士文化水平不高，在一家大型超市做保潔工作，一天，她在四樓擦玻璃窗，不慎墜樓，從此失去雙腿。超市給了一筆數(shù)額不多不少的慰問補(bǔ)償金。丈夫?qū)埮亢荜P(guān)系，為了多掙錢，又去兼職，家里孩子一個(gè)8歲，一個(gè)10歲，都很懂事，上學(xué)前后都會(huì)照顧媽媽。張女士覺得自己是負(fù)擔(dān)。一天家里只有她一人，她一時(shí)想不開，便爬下床打開煤氣自殺，幸好被鄰居發(fā)現(xiàn)救了過來。

問題：

1、請(qǐng)運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角理論對(duì)張女士的情況加以評(píng)估。

2、如果你是一名社會(huì)工作者，你打算采取何種介入模式幫助張女士？

答：

1、運(yùn)通優(yōu)勢(shì)視角評(píng)估可以看四個(gè)方面，即環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、環(huán)境的缺失、個(gè)人的缺失。從案例看，張女士的家庭關(guān)系較為親密，兩個(gè)孩子與丈夫都很關(guān)系她，鄰居與她們的關(guān)系也不錯(cuò)，平日會(huì)關(guān)照她。而她自己上半身功能完好，頭腦也無損，并且自身是一個(gè)勤懇的人。這些是她個(gè)人與環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。從缺失看，環(huán)境層面是丈夫工作忙，兩個(gè)孩子年幼，張女士平時(shí)缺乏照料；個(gè)人層面是張女士自己悲觀、消極。社會(huì)工作者要注意讓張女士看到自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其信心，鼓勵(lì)戰(zhàn)勝自我。

2、社會(huì)工作者可以采取增能模式幫助張女士，增能模式是把增能理論運(yùn)用于社會(huì)工作實(shí)踐。由于張女士目前自認(rèn)沒用，是個(gè)拖累，對(duì)自身有較多負(fù)性的評(píng)價(jià)與看法，增能模式有助她提升自信、自尊、激發(fā)潛能，從而改變其悲觀、消極的態(tài)度，解決其問題。在運(yùn)用增能模式時(shí)，要注意運(yùn)用充權(quán)技巧，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角的評(píng)估來激發(fā)張女士的改變動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)她反思，學(xué)習(xí)正面看待問題，并努力提升解決問題的能力。（P239-242）

案列二：

林某于1992年入伍，其間因公致殘，《革命傷殘軍人證》證明林某為三等乙級(jí)殘疾（套改后為八級(jí)），在市民政局換發(fā)的《革命傷殘軍人證》里同樣寫著三等乙級(jí)殘疾。1995年林某退伍后回鄉(xiāng)，由縣民政局負(fù)責(zé)安排在縣棉織廠工作，并簽了為期三年的合同。1999年11月10日，縣棉織廠發(fā)出通知，稱林某的勞動(dòng)合同至1999年12月11日到期，要他辦理終止合同手續(xù)。2001年9月，因縣棉織廠改制，林某領(lǐng)了一筆自謀職業(yè)安置費(fèi)后，不僅再也沒有享受過傷殘軍人應(yīng)享受的待遇，而且也沒有得到企業(yè)主管部門的妥善安置。當(dāng)林某到縣棉織廠原主管勞動(dòng)部門反應(yīng)情況時(shí)卻得到了這樣的解釋——“妥善安置”并非一定要安排一個(gè)新的工作。按照縣勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定，傷殘職工在辦理終止合同時(shí)，除了安置費(fèi)外還可以領(lǐng)到一筆傷殘補(bǔ)助金；但有個(gè)前提，是否傷殘及等級(jí)得由勞動(dòng)部門加以鑒定，部隊(duì)及民政部門發(fā)的《革命傷殘軍人證》不能作為憑證。

問題：

1、上述案例中，林某面臨的主要問題是什么？

2、對(duì)于這些問題，社會(huì)工作者應(yīng)該采取哪些介入策略？

答：

1、上述案例中，林某面臨的主要問題是：林某的《革命傷殘軍人證》的合法性與有效性和縣里的有關(guān)規(guī)定不符，因此，退伍后的林某并沒有得到“妥善安置”。

2、針對(duì)林某的問題，社會(huì)工作者應(yīng)至少采取一下策略：

（1）對(duì)林某的整個(gè)情況進(jìn)行評(píng)估；

（2）提供相關(guān)政策信息咨詢，尤其是傷殘軍人安置的政策，包括國(guó)家和地方政策；

（3）協(xié)助林某與相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，爭(zhēng)取林某《革命傷殘軍人證》的合法性和有效性；

（4）為林某爭(zhēng)取傷殘軍人的生活福利待遇，并追回因?yàn)闆]有續(xù)簽合同所造成的經(jīng)濟(jì)損失；

（5）調(diào)動(dòng)各方面資源，提供整個(gè)過程的法律援助。

第三篇：社會(huì)救助社會(huì)工作案例26個(gè)

社會(huì)救助社會(huì)工作

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學(xué)文化，某社區(qū)一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)立即對(duì)羅貴斌采取了幫助措施?！締栴}】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對(duì)案主羅貴斌的困境，社會(huì)工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對(duì)案主羅貴斌的困境，社會(huì)工作者可采取的介入策略如下：(1)對(duì)羅貴斌老人進(jìn)行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評(píng)估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請(qǐng)城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區(qū)資源，聯(lián)系社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組織社區(qū)志愿者，為羅貴斌老人建立社區(qū)照顧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動(dòng)社區(qū)互助氣氛的形成；

(4)鼓勵(lì)羅貴斌老人多參與社區(qū)提供的各種娛樂活動(dòng)，豐富精神生活。

案例一

城市居民張某的前妻病故，留有一子，現(xiàn)在的妻子李某是來自外地某村的“外來媳”，沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏?。半年前，張某失業(yè)，被查出患有癌癥，幾輪治療已花光家中積蓄，全家人為籌措治療費(fèi)用犯愁。張某的兒子剛考上初中。

目前，家庭重?fù)?dān)全落在了李某一人肩上，她不僅要照顧臥床的丈夫，還要賺錢養(yǎng)家，由于缺乏相應(yīng)的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高 且不穩(wěn)定，全家人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。李某感到壓力很大，一直渴望有人幫忙，但是她在當(dāng)?shù)貨]有親戚，如今剛嫁過來，不會(huì)講當(dāng)?shù)胤窖裕矝]有朋友 可以傾訴，有的鄰居認(rèn)為她是外地人，不愿與她多交往，李某感到很難受，因此也較少參加社區(qū)活動(dòng)。

社會(huì)工作者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某所在的社區(qū)比較貧困，“外來媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困難，需要幫助?！締栴}】

1.根據(jù)社會(huì)救助政策，張某一家可以申請(qǐng)哪些救助?

2.除物質(zhì)救助外，社會(huì)工作者針對(duì)李某的現(xiàn)狀應(yīng)著重提供哪些服務(wù)?

3.在社區(qū)工作層面，社會(huì)工作者應(yīng)組織哪些活動(dòng)以促進(jìn)“外來媳”群體與鄰里，社區(qū)的互動(dòng)融合? 【答案】

1.根據(jù)我國(guó)社會(huì)救助政策，張某一家可以申請(qǐng)的救助有：

(1)因?yàn)閺埬车纳矸菔恰俺鞘芯用瘛保瑥埬骋患铱梢陨暾?qǐng)城市最低生活保障；(2)因?yàn)閺埬呈前┌Y患者，負(fù)擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用，所以張某可以申請(qǐng)醫(yī)療救助；(3)張某的兒子剛考上初中，所以張某一家還可以申請(qǐng)教育救助。

2.除物質(zhì)救助外，針對(duì)李某的現(xiàn)狀，社會(huì)工作者還應(yīng)該著重提供以下服務(wù)：(1)為李某提供心理輔導(dǎo)和支持，做李某傾訴的對(duì)象，緩解其心理壓力，并教授其相應(yīng)的舒緩壓力的方法，鼓勵(lì)李某樹立積極的生活態(tài)度。

(2)李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不穩(wěn)定。所以社會(huì)工作者應(yīng)該盡快幫助其解決就業(yè)問題。積極為她尋找就業(yè)信息，向社會(huì)用人單位積極推薦李某。(3)李某缺乏相應(yīng)的工作技能，所以社會(huì)工作者應(yīng)該為其提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在社區(qū)開發(fā)一些不需要專業(yè)技能的工作，比如保潔、家政服務(wù)等。幫助李某在社區(qū)實(shí)習(xí)，不僅有利于社區(qū)服務(wù)，還能增加李某的收入，并且有助于她跟鄰居溝通。(4)李某是“外來媳”，不會(huì)當(dāng)?shù)胤窖?，造成她與別人交流、溝通不便。所以，社會(huì)工作者還應(yīng)該整合社會(huì)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立鄰里支持的網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大李某的社會(huì)交往范圍，修復(fù)她的社會(huì)關(guān)系。

3.在社區(qū)層面，社會(huì)工作的救助活動(dòng)主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：(1)物質(zhì)救助與能力發(fā)展并重。社區(qū)是社會(huì)救助的主要平臺(tái)，是困難群體主要生活和賴以生存的場(chǎng)所。

①社區(qū)應(yīng)該組織社區(qū)群眾向困難群體提供物質(zhì)幫助，給予李某一定的資金和物質(zhì)幫助以及一些服務(wù)支援；

②在社區(qū)內(nèi)為李某尋找合適的工作機(jī)會(huì)，這樣既能增加李某的經(jīng)濟(jì)收入，又能增加她跟社區(qū)鄰里的交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)跟社區(qū)的互動(dòng)融合。(2)整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量

①建立鄰里支持的網(wǎng)絡(luò)。類似李某這樣的“外來媳”，大多社會(huì)交往范圍較小，人際圈子同質(zhì)性高。因此，社會(huì)工作者在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，要積極地將她們組織起 來，自助與互助相結(jié)合。同時(shí)，可以使她們與其他鄰里一對(duì)一的結(jié)對(duì)為互助小組，為她們修復(fù)社會(huì)關(guān)系，幫助其建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

②整合駐區(qū)單位的資源。在社區(qū)層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區(qū)之間的關(guān)系。社會(huì)工作者要善于聯(lián)系各個(gè)單位，注重發(fā)掘資源。比如，為這些“外來媳” 挖掘就業(yè)信息，號(hào)召單位對(duì)她們進(jìn)行資金投入或物質(zhì)支援等。充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，為李某她們的生活改善創(chuàng)造條件，并促使她們積極地與社區(qū)其 他群眾交流、溝通。

③聯(lián)合社會(huì)組織的力量。社區(qū)層面的組織越來越多，有居民自治組織，非政府組織等。如果社會(huì)工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠?yàn)樯鐓^(qū)困難群體爭(zhēng)取到更多的救助機(jī)會(huì)，也能大大增加李某她們的歸屬感。

案例二

蒙蒙是一位山村里的小男孩，今年9歲，讀小學(xué)三年級(jí)。去年，蒙蒙的母親去世了，蒙蒙從此不愿意和周圍的人說話，經(jīng)常一個(gè)人待在角落里發(fā)呆。面對(duì)家中年邁的 爺爺奶奶、雙腿殘疾的爸爸，貧困的生活，蒙蒙覺得自己的求學(xué)之路非常渺茫。一位從城里來支教的大學(xué)生注意到了蒙蒙，了解到他家境貧困，決定要幫助他。經(jīng)過 這位大學(xué)生和孩子班主任的努力，蒙蒙引起了社會(huì)工作者的注意，他后來被接到了城里讀書，他所在的學(xué)校還為他建立了一個(gè)公共賬戶，專門來幫助他。此后，蒙蒙 的臉上有了笑容，變得自信了，成績(jī)也提高了許多。公共賬戶內(nèi)的錢除了為蒙蒙繳納學(xué)費(fèi)外，還包括他的生活開銷及其山村里家人的生活費(fèi)用?！締栴}】

1.請(qǐng)用社會(huì)工作的專業(yè)視角，分析上述案例中山村里的小男孩蒙蒙發(fā)生變化的原因。

2.上述案例反應(yīng)了社會(huì)救助的哪些特點(diǎn)? 【答案】

1.案例中，蒙蒙發(fā)生變化的原因如下： 按照生命周期理論，9歲孩子的主要任務(wù)就是成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。蒙蒙在支教大學(xué)生、原班主任、社會(huì)工作者和轉(zhuǎn)學(xué)后的學(xué)校的共同幫助下，走出了困境，成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的需求得到了保障和滿足，這是蒙蒙后來變得開朗自信的根本原因。2.上述案例反映出來的社會(huì)救助工作的特點(diǎn)如下：

(1)工作對(duì)象及救助類型的復(fù)雜性。社會(huì)救助的工作對(duì)象范圍廣泛，有貧困無依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因?yàn)橥话l(fā)事件而陷入困境的家庭，還有因自然災(zāi)害導(dǎo)致的災(zāi)民等。案例中的蒙蒙屬于因家庭貧困而陷入困境的兒童。(2)工作過程的持續(xù)性。社會(huì)救助社會(huì)工作的過程是持續(xù)性的，社會(huì)救助通過發(fā)放救助款物，及時(shí)解決貧困群眾的生活困難，使他們脫離困境，同時(shí)要逐漸提升他 們生活的能力以及戰(zhàn)勝貧困的信心。這是一個(gè)持續(xù)的過程，不是一次性的單純行為。案例中對(duì)蒙蒙的救助就是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的過程。

(3)工作方法的融合性。社會(huì)救助根據(jù)不同的工作對(duì)象以及貧困產(chǎn)生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。案例中，社會(huì)工作者主要通過將蒙蒙接到城里上學(xué)，改變其生活環(huán)境而達(dá)到救助目標(biāo)。

(4)工作方法的政策性。社會(huì)救助的體系比較復(fù)雜，相關(guān)的各類政策非常多。在救助過程中，分析工作對(duì)象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類型等，都 需要依據(jù)相應(yīng)的政策。如工作對(duì)象分別是城市低保家庭，農(nóng)村五保戶、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問題。案例中，蒙蒙的家庭屬于農(nóng)村貧困家庭，社會(huì)工 作者通過公共賬戶為蒙蒙家庭提供經(jīng)濟(jì)救助。

案例三

一個(gè)月前，某村莊的趙某夫妻倆開著三輪車一同去販賣大米。在回家途中，由于路面崎嶇狹窄，而車燈又意外地出了故障，趙某不小心將三輪車開入路旁的溝中，導(dǎo) 致夫妻倆當(dāng)場(chǎng)身亡。趙某的女兒趙慧萍才10歲，她沒想到一夜之間便失去了父母，成了無依無靠的孤兒。趙慧萍無法接受父母意外去世的巨大不幸，整日以淚洗 面，天天一個(gè)人呆著，學(xué)也不上了，不和任何人說話。鄰居們看她可憐，幫她解決吃穿問題，但不知道該怎么安慰她才好。后來，鄰居向民政局的社會(huì)工作者求助?！締栴}】

1.趙慧萍是否可以享受“五保”供養(yǎng)待遇?其依據(jù)是什么? 2.“五?！惫B(yǎng)的內(nèi)容有哪些?

3.社會(huì)工作者應(yīng)如何幫助趙慧萍走出困境? 【答案】

1.趙慧萍可以享受“五?！惫B(yǎng)待遇?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?！壁w慧萍今年才10歲，她失去了父母、無勞動(dòng) 能力、無生活來源、又沒有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，符合上述規(guī)定的條件，有權(quán)享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)待遇。

2.“五保”供養(yǎng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)供給糧油、副食品、生活用品和燃料；(2)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(3)提供符合基本居住條件的住房；

(4)提供疾病治療，對(duì)生活不能處理的給予照料；(5)辦理喪葬事宜。

此外，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第九條還對(duì)正在接受義務(wù)教育的未成年“五保戶”的供養(yǎng)內(nèi)容做出了特殊的規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需要的費(fèi)用”。

3.為幫助趙慧萍走出困境，社會(huì)工作者可以為其提供以下服務(wù)：

(1)對(duì)趙慧萍進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助其釋放悲傷情緒，了解其內(nèi)心的真實(shí)想法；(2)對(duì)趙慧萍進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，幫助其樹立自強(qiáng)的信念，努力接受父母已去世的現(xiàn)實(shí)，勇敢生活下去；

(3)為趙慧萍解決生活問題與學(xué)業(yè)問題，協(xié)助其申請(qǐng)“五?！惫B(yǎng)，并為其辦理相關(guān)事宜；

(4)為趙慧萍建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，號(hào)召趙慧萍所在學(xué)校的老師同學(xué)以及趙慧萍所在村莊的村委會(huì)及街坊鄰里多關(guān)心趙慧萍，使趙慧萍感受到溫暖；

(5)定期對(duì)趙慧萍進(jìn)行隨訪，及時(shí)解決日后出現(xiàn)的各種困難，幫助其順利成長(zhǎng)。

案例四

趙麗麗，女，12歲，家住陜西一個(gè)非常偏僻的山村，家里特別窮。趙麗麗學(xué)習(xí)成績(jī)非常優(yōu)秀，有一次被學(xué)校選拔出來參加省城的語文考試競(jìng)賽，由此而看到外面的 世界比家鄉(xiāng)那塊窮地方精彩得多，便下決心要走出家鄉(xiāng)。但是，因?yàn)榧彝ヘ毨Вw麗麗剛上到小學(xué)五年級(jí)就被迫退學(xué)了，走出家鄉(xiāng)的夢(mèng)想成了泡影。退學(xué)一年后，趙 麗麗忍受不了每天在家?guī)透改父苫畹臒o望生活，便做好了逃離家鄉(xiāng)的準(zhǔn)備。一天，她趁家中沒人，偷偷跑出來到處流浪，一路靠揀破爛、乞討維持生活，直到她被西 安市一流浪兒童救助中心發(fā)現(xiàn)后被送返家中，并接受當(dāng)?shù)貎和戎行牡膸椭??！締栴}】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求有哪些?

2.如果你是趙麗麗家鄉(xiāng)所在地的一名社會(huì)工作者，你會(huì)如何幫助趙麗麗?

【答案】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求分別如下：(1)趙麗麗面臨的問題 ①家鄉(xiāng)是一個(gè)偏僻的小山村，貧窮落后；

②家庭經(jīng)濟(jì)貧困，教育觀念落后，不支持孩子求學(xué)，導(dǎo)致趙麗麗小學(xué)沒上完就被迫退學(xué)回家?guī)透改父苫睿?/p>

③趙麗麗曾目睹過外面世界的精彩，決心走出家鄉(xiāng)，退學(xué)后夢(mèng)想落空，產(chǎn)生逃離家鄉(xiāng)的想法，并付諸行動(dòng)。(2)趙麗麗的需求

①生理性需求：需要有滿足身體發(fā)育所必須的食物和營(yíng)養(yǎng)；

②社會(huì)性需求：接受教育、發(fā)展知性、培養(yǎng)品德、完成社會(huì)化任務(wù)等需要。2.如果我是一名社會(huì)工作者，我會(huì)為趙麗麗提供以下服務(wù)：

(1)將趙麗麗送回家，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估，提供必要的物質(zhì)支持，并幫助其家庭成員發(fā)掘資源，逐漸脫離貧困，為趙麗麗的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境；(2)聯(lián)系慈善基金會(huì)或者教育協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，為趙麗麗提供繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，幫助她實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需求；

(3)對(duì)趙麗麗進(jìn)行思想、行為矯正，增強(qiáng)她對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)能力和抵抗能力；(4)與趙麗麗的父母進(jìn)行面談，教導(dǎo)他們改變教育觀念，支持女兒的學(xué)習(xí)。

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學(xué)文化，某社區(qū)一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)立即對(duì)羅貴斌采取了幫助措施?！締栴}】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對(duì)案主羅貴斌的困境，社會(huì)工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對(duì)案主羅貴斌的困境，社會(huì)工作者可采取的介入策略如下：(1)對(duì)羅貴斌老人進(jìn)行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評(píng)估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請(qǐng)城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區(qū)資源，聯(lián)系社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組織社區(qū)志愿者，為羅貴斌老人建立社區(qū)照顧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動(dòng)社區(qū)互助氣氛的形成；

(4)鼓勵(lì)羅貴斌老人多參與社區(qū)提供的各種娛樂活動(dòng)，豐富精神生活。

案例六

小姚，今年14歲，初中二年級(jí)學(xué)生。由于媽媽去世早，小姚一直跟爸爸相依為命。但是，小姚的爸爸身體不好，一直請(qǐng)病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。更不幸的是，最近，小姚的爸爸在體檢時(shí)，被診斷出患了胃癌，需要馬上住院治療。【問題】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要有哪些?

2.針對(duì)小姚目前的困境，社會(huì)工作者應(yīng)采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要如下：

(1)家庭生活問題 小姚的爸爸在體檢時(shí)查出得了胃癌，需要馬上住院治療，而小姚的媽媽早已過世，小姚自己又在讀書，爸爸治病期間沒人照料。

(2)經(jīng)濟(jì)問題 小姚的爸爸因?yàn)樯眢w不好，一直請(qǐng)病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽?，F(xiàn)在又患上重病需要治療，經(jīng)濟(jì)非常困難。

(3)學(xué)業(yè)問題 在爸爸住院治療期間，小姚需要抽時(shí)間去照顧爸爸，其學(xué)業(yè)受到影響。

(4)心理問題 與爸爸相依為命的小姚在得知爸爸得了胃癌之后會(huì)產(chǎn)生恐懼心理。

2.針對(duì)小姚的困境，社會(huì)工作者可以采取以下介入策略：

(1)個(gè)人服務(wù) 對(duì)于小姚個(gè)人，輔導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)是情緒疏導(dǎo)、壓力緩解、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等。①聯(lián)系小姚所在的學(xué)校，幫助小姚申請(qǐng)減免有關(guān)學(xué)雜貨用。在小姚的爸爸未檢查出患胃癌之前，小姚一家的生活水平僅僅維持溫飽?，F(xiàn)在，小姚的爸爸馬上需要住院 治療，經(jīng)濟(jì)上更成問題，可能連小姚的學(xué)雜費(fèi)用都支付不起。社會(huì)工作者應(yīng)聯(lián)系小姚所在的學(xué)校，幫助小姚申請(qǐng)減免相關(guān)學(xué)雜費(fèi)用或申請(qǐng)學(xué)校補(bǔ)助。②對(duì)小姚進(jìn)行心理支持，增強(qiáng)小姚對(duì)生活的信心。小姚年齡尚小，媽媽去世得早，現(xiàn)在又要面對(duì)爸爸患胃癌需要住院治療的事情，其內(nèi)心的壓力非常大。社會(huì)工作者需要對(duì)小姚提供心理支持，緩解壓力，增強(qiáng)其對(duì)生活的信心。

(2)家庭服務(wù) 對(duì)于小姚的家庭，社會(huì)工作者要考慮利用與其家庭相關(guān)的環(huán)境資源為之提供幫助。

①聯(lián)系社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)小姚一家進(jìn)行救助。小姚家庭的全部收入是爸爸微薄的工資，僅能維持最低生活需求。社會(huì)工作者可以幫助小姚一家申請(qǐng)最低生活保障金。②爭(zhēng)取社會(huì)其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體對(duì)小姚家庭的支持。小姚的爸爸住院治療胃癌期間，需要高額的住院治療費(fèi)用，小姚一家無法承擔(dān)。社會(huì)工作者可以幫助爭(zhēng)取社會(huì)其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體對(duì)小姚家庭的經(jīng)濟(jì)援助。

③組織社區(qū)志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。小姚正在讀初二，沒有多少時(shí)間照顧將要住院的爸爸。社會(huì)工作者可以充分利用社區(qū)資源，組織社區(qū)志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。

案例七

某國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)為了資助貧困大學(xué)生，專門組織購(gòu)買了衣服和生活用品。但是很多大學(xué)生在收到資助物品后卻并不使用，也不會(huì)把資助的衣服穿出去。因?yàn)樗麄冇X得，如果穿在身上就會(huì)被別的同學(xué)看出他們是貧困生，使別人對(duì)他們有其他的看法?！締栴}】

1.上述案例反映了這些貧困大學(xué)生的哪些問題?

2.如果你是一名社會(huì)工作者，為更好地開展對(duì)貧困大學(xué)生的社會(huì)救助，設(shè)計(jì)一份工作方案。【正確】

1.上述案例反應(yīng)了貧困大學(xué)生的如下問題：

(1)經(jīng)濟(jì)問題。貧困大學(xué)生的家境貧寒，學(xué)費(fèi)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，飲食缺營(yíng)養(yǎng)，穿戴很寒酸。

(2)學(xué)校缺乏對(duì)貧困大學(xué)生心理特征的了解。學(xué)校在資助貧困大學(xué)生時(shí)發(fā)放的衣物一般顏色單

一、款式刻板，穿戴或使用它們時(shí)，能很容易被辨識(shí)出屬于資助物品。所以，學(xué)生領(lǐng)了衣物之后不樂意穿戴或使用，因?yàn)樗麄冇X得這些衣物猶如貧困的標(biāo)簽，穿戴或使用它們有傷自尊。

2.開展貧困大學(xué)生社會(huì)救助的工作方案如下：

(1)方案目標(biāo)。對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行幫助的同時(shí)又不損害他們的自尊心。(2)方案實(shí)施策略：

①變換資助物品 學(xué)校在組織幫助貧困大學(xué)生的同時(shí)要考慮到他們的自尊心，比如把外穿的衣服更換為可以內(nèi)穿的衣服，或者購(gòu)買不同樣式、不帶標(biāo)記的衣物等。②為貧困大學(xué)生開展心理輔導(dǎo) 鼓勵(lì)貧困大學(xué)生保持積極向上的心理，正視困難，通過努力學(xué)習(xí)和積極參加社會(huì)公益活動(dòng)來回報(bào)社會(huì)。

③請(qǐng)貧困大學(xué)生一同參與一些課題、方案、政策的制定 協(xié)同有關(guān)部門增加一些課題、方案，專門請(qǐng)貧困大學(xué)生一同參與。通過參加社會(huì)活動(dòng)，一方面能增加貧困大學(xué)生的技能和學(xué)識(shí)，增加他們的額外收入，另一方面能增 強(qiáng)他們的自信心；參與到政策的制定中去，政策才能更好地體現(xiàn)和滿足他們的需要。

(3)方案執(zhí)行，包括提供服務(wù)，整合資源，聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行等。

(4)方案評(píng)估，包括貧困大學(xué)生對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評(píng)估等。

案例八

小楠，某沿海城市人，今年10歲，生活在一個(gè)幸福的家庭。但是去年一場(chǎng)突如其來的車禍奪去了小楠父母的生命，小楠從此成了孤兒，只能跟著奶奶一起生活。奶 奶每月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，經(jīng)濟(jì)條件也不好，而且奶奶年紀(jì)已大，平時(shí)還要看病、吃藥?，F(xiàn)在，小楠的生活、學(xué)習(xí)都成了問題?！締栴}】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要有哪些?

2.針對(duì)小楠目前的困境，社會(huì)工作者應(yīng)采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要如下：

(1)生活問題 小楠年齡尚小，因父母去世而跟奶奶一起生活。但是，奶奶年紀(jì)已大，平時(shí)還要看病、吃藥，自己尚需要人照料，更談不上細(xì)心照顧小楠了。因此，小楠的家庭教育、生活照料以及學(xué)業(yè)等方面的支持和教育都成了問題。(2)經(jīng)濟(jì)問題 父母的去世使家庭的經(jīng)濟(jì)來源中斷，小楠與奶奶兩個(gè)人僅靠一點(diǎn)養(yǎng)老金生活，再加上奶奶的醫(yī)療費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)非常拮據(jù)。

(3)教育問題 因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)拮據(jù)，小楠可能無法支付自己受教育的相關(guān)費(fèi)用，能否繼續(xù)學(xué)習(xí)成為一個(gè)非常大的問題。

(4)心理問題 雙親的去世給小楠帶來了巨大的心理創(chuàng)傷，奶奶又照顧不好小楠，小楠感受不到關(guān)愛和家庭的溫暖，心里很悲傷。

2.針對(duì)小楠目前的困境，社區(qū)工作者可采取以下介入策略：

(1)聯(lián)系社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)小楠一家進(jìn)行救助 小楠的家庭經(jīng)濟(jì)狀況非常困難，社會(huì)工作者首先需要聯(lián)系相關(guān)救助機(jī)構(gòu)對(duì)小楠一家進(jìn)行救助，申請(qǐng)最低生活保障，以維持基本生存需要。

(2)聯(lián)系小楠所在的學(xué)校，幫助小楠申請(qǐng)減免有關(guān)學(xué)雜費(fèi)用 小楠家困難的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)他繼續(xù)學(xué)習(xí)造成了很大的障礙，社會(huì)工作者應(yīng)聯(lián)系小楠所在的學(xué)校，幫助小楠申請(qǐng)減免學(xué)雜費(fèi)用。

(3)對(duì)小楠進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)小楠對(duì)生活的信心 小楠因父母意外身亡，心靈受到重創(chuàng)，需要社會(huì)工作者給予心理疏導(dǎo)，幫助他宣泄感。情。同時(shí)，小楠的生活、教育、成長(zhǎng)等諸多方面都失去了最主要的依靠，情緒低落，未來的生活困難重重，需要社會(huì)工作者增強(qiáng)其對(duì)生活的信心。

(4)聯(lián)系社會(huì)其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體對(duì)小楠家庭給予支持 社會(huì)工作者可以聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體，比如慈善基金會(huì)、相關(guān)民間組織等，爭(zhēng)取幫助小楠一家獲得經(jīng)濟(jì)援助和教育支持。

(5)聯(lián)系志愿者或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小楠的奶奶進(jìn)行照顧 小楠的奶奶年事已高，且多病，需要人照顧。而小楠才10歲，缺少照顧他人的能力，同時(shí)還需要受教育，無法照顧奶奶。社會(huì)工作者可以聯(lián)系志愿者或者相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小楠的奶奶進(jìn)行照顧。

(6)為小楠和奶奶構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò) 聯(lián)系小楠所在學(xué)校的老師、同學(xué)以及小楠所在社區(qū)的居委會(huì)和街坊鄰里，請(qǐng)他們多關(guān)心小楠，幫助小楠和奶奶，使小楠和奶奶感受到溫暖。

案例九

黃先生，43歲，上海某小區(qū)的居民。家中有五口人，父母年近80歲，妻子學(xué)歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地?cái)倎硌a(bǔ)貼家用，兒子正在讀初中。一家人居住在 20多平方米的舊樓房里。黃先生由于沒有穩(wěn)定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持。最近，黃先生和妻子都愁眉不展，因?yàn)榭粗?孩子一天天長(zhǎng)大，一家五口人總不能一直住在這20多平方米的小房子里，因此他們非常煩惱?！締栴}】

1.黃先生一家面臨的困境主要有哪些?

2.作為一名社會(huì)工作者，請(qǐng)根據(jù)目前黃先生一家的情況，擬訂的服務(wù)方案應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是什么?

3.為黃先生一家設(shè)計(jì)一個(gè)改善其住房情況的工作方案。

【答案】

1.黃先生一家面臨的困境主要有：

(1)住房問題。對(duì)于黃先生一家5口人來說，20多平方米的房子過于狹小，再加上兒子一天天長(zhǎng)大，住房改善成為其必須面對(duì)的問題。

(2)家庭經(jīng)濟(jì)問題。黃先生的家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持，父母年老多病，兒子上學(xué)需要學(xué)費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)非常困難。

(3)工作問題。黃先生自己沒有穩(wěn)定的工作，其妻子學(xué)歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地?cái)倎硌a(bǔ)貼家用。2.擬訂的服務(wù)方案的目標(biāo)：

根據(jù)黃先生目前的家庭條件，他沒有能力購(gòu)買一套住房，唯一可行的辦法就是申請(qǐng)政府提供的廉租房，因此，本方案目標(biāo)重點(diǎn)就是協(xié)助黃先生順利地申請(qǐng)到廉租房。除此之外，還需要為黃先生及其妻子提供就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們找到穩(wěn)定合適的工作以解決經(jīng)濟(jì)問題。

3.為黃先生一家設(shè)計(jì)的改善其住房情況的工作方案如下：(1)提供廉租房申請(qǐng)信息的咨詢服務(wù)。

(2)協(xié)助黃先生評(píng)估自身狀況足含滿足廉租房申請(qǐng)條件(黃先生家庭條件滿足廉租房條件，按照上海目前的標(biāo)準(zhǔn)，為人均居住面積在7平米以下，連續(xù)6個(gè)月享受低保)。

(3)由于廉租房的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在沒有通過審批之前，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，為其父母提供社區(qū)照顧(由社區(qū)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行照顧)，這樣既可以照顧老人，也可以暫時(shí)改善住房狀況。

(4)對(duì)黃先生的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助黃先生選擇適合其家庭的廉租房方式，例如實(shí)物配租或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

(5)提供家庭輔導(dǎo)服務(wù)，處理好廉租房申請(qǐng)成功與否的情緒問題(由于申請(qǐng)人數(shù)較多，而廉租房數(shù)量有限，符合條件的申請(qǐng)人并不一定能夠一次性申請(qǐng)成功)。

案例十 據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2008年1月10日以來，受冷暖空氣共同影響，我國(guó)中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)兩次大范圍的雨雪天氣。此次雨雪天氣過程影響范圍廣，導(dǎo)致安徽、河南、湖南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、新疆等9省(區(qū)、市)遭受雪災(zāi)，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，群眾的生產(chǎn)、生活受到較大影響，尤其是給災(zāi)區(qū)交通造成極大困難，部分高速公路、鐵路和航空路線一度中斷，部分地區(qū)供電、供暖、供水等基礎(chǔ)設(shè)施受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次雪災(zāi)已造成 9省(區(qū)、市)2487.0萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡6人，緊急轉(zhuǎn)移安置15.5萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積 1036.6千公頃；倒塌房屋2.2萬間，損壞房屋8.5萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失31.1億元。民政部對(duì)此次雨雪天氣過程高度重視，及時(shí)與中國(guó)氣象局和地方民政部門溝通，了解災(zāi)害發(fā)展，收集災(zāi)情信息；針對(duì)湖北災(zāi)情，于1月21日16時(shí)緊急啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)響應(yīng)，派出工作組趕赴黃岡災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情和受災(zāi)群眾基本生活安排情況，協(xié)助地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

【問 題】

1．解釋社會(huì)救助主要的含義? 2．社會(huì)救助體系包括哪些內(nèi)容？

3．分析自然災(zāi)害救助的主要內(nèi)容是什么? 【答案】

1.社會(huì)救助的含義

社會(huì)救助是在社會(huì)成員由于個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。

2.社會(huì)救助體系的內(nèi)容主要包括：

（1）基本生活救助?；旧罹戎巧鐣?huì)救助的核心內(nèi)容，主要解決貧困個(gè)人與家庭的溫飽等基本生存問題。目前主要面向的群體有兩類：一是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民；而是農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

（2）專項(xiàng)社會(huì)救助。主要對(duì)生活救助起補(bǔ)充作用，只是針對(duì)生活中的某一方面進(jìn)行救助。主要包括教育救助、醫(yī)療救助和住房救助。

（3）災(zāi)害救助。災(zāi)害救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助來維持其最低生活水平，恢復(fù)和提高災(zāi)民的生存能力，屬于臨時(shí)救助。

（4）流浪乞討人員救助。流浪乞討人員是“在城市生活無著落的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱，對(duì)他們的救助是我國(guó)專項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。3.自然災(zāi)害救助的主要內(nèi)容包括：

(1)災(zāi)害應(yīng)急救助。它主要是指應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)資金與物資撥付等方面的工作，它也包括社會(huì)秩序維護(hù)和受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)工作。

(2)災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建。它是災(zāi)害救助的重要內(nèi)容，主要是與基本生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源、交通和設(shè)施建設(shè)等，最終恢復(fù)社區(qū)正常的生活和經(jīng)濟(jì)秩序。

(3)社區(qū)減災(zāi)。它是災(zāi)害管理的重要內(nèi)容，對(duì)于提高社會(huì)預(yù)防災(zāi)害能力和減少災(zāi)害的損失至關(guān)重要；在社區(qū)減災(zāi)工作中，社會(huì)工作者可以配合政府有關(guān)部門和專業(yè)減災(zāi)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、減災(zāi)宣傳和知識(shí)普及教育等方面發(fā)揮重要作用。

案例十一

2011年寒冬的一天中午，某居民小區(qū)的一戶居民家因煤氣管道失修而造成煤氣外漏，在做飯時(shí)引起了一場(chǎng)火災(zāi)，大火燒毀了臨近4戶居民的全部家當(dāng)，還殃及了整棟樓上另外19戶居民，使他們的家庭財(cái)產(chǎn)遭受了不同程度的損失。這些受災(zāi)居民都不知該如何是好，正常生活受到了嚴(yán)重影響。社區(qū)居委會(huì)的干部非常著急地向社會(huì)工作者尋求幫助。

【問題】

1.上述案例中，受災(zāi)居民面臨的困境有哪些？

2.針對(duì)這些災(zāi)民的困難，社會(huì)工作者應(yīng)采取哪些介入策略？ 【答案】

1.案例中，受災(zāi)居民面臨的困境主要有：（1）家庭財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p害

在寒冬時(shí)節(jié)沒有安身之地以對(duì)抗嚴(yán)寒；

（2）缺少生活必需品，需要在最短時(shí)間內(nèi)置辦齊備；（3）情緒激動(dòng)，內(nèi)心傷悲，需要轉(zhuǎn)變心態(tài)，積極面對(duì)生活；（4）家園被毀，迫切需要重建，恢復(fù)正常的生活秋序等。2．針對(duì)這些災(zāi)民的困難，社會(huì)工作者可采取的介入策略包括：

（1）運(yùn)用社會(huì)工作研究方法，深入了解每家每戶的不同問題和需求，根據(jù)不同的問題和需求，提供不同的幫助。

（2）運(yùn)用小組社會(huì)工作方法及時(shí)介人，給予適度干預(yù)和心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)居民走出陰影，樹立積極樂觀向上的心態(tài)，對(duì)受災(zāi)最嚴(yán)重的居民進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)。（3）動(dòng)員社區(qū)居民和其他社會(huì)各界人士，仲出援手，捐款捐物，互助共濟(jì)，幫助災(zāi)民早日度過難關(guān)。（4）運(yùn)用社區(qū)工作方法，發(fā)現(xiàn)、挖掘、調(diào)動(dòng)、整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，追究煤氣管道部門的責(zé)任，尋求上級(jí)部門即政府的幫助，協(xié)商賠償事宜，幫助居民們重修房屋，解決受災(zāi)居民最關(guān)心的住房間題。

案例十二

劉奶奶—家是村里的困難戶，家里有三口人：劉奶奶、已離婚的女兒和6歲的外孫女。劉奶奶平常可以做些家務(wù)活，而家里的兩畝地主要靠女兒李梅操持，家庭收入主要靠農(nóng)業(yè)。農(nóng)忙時(shí)，好心的鄰居會(huì)幫幫李梅。由于婚姻失敗的陰影，李府拒絕再談婚論嫁，一個(gè)人咬牙挑起了養(yǎng)家糊口的重任，為了增加收入，李海還搞起了一畝大棚蔬菜。哪知一場(chǎng)暴風(fēng)雪，把大棚都?jí)簤牧?，另外一畝麥子還凍死了一大半，所有的勞動(dòng)和投入都付諸東流，李梅開始灰心喪氣．再想想自已婚姻的不幸，覺得自己命苦。就在這時(shí)，鄉(xiāng)里的社會(huì)工作者了解到她家的情況，決定為她家提供服務(wù)。

【問題】

1.上述案例中，案主李梅面臨的困境主要有哪些？

2.針對(duì)案主李梅的困境，社會(huì)工作者可以采取哪些介入策略？

【答案】

1.上述案例，案主李梅面臨的困境主要有：（1）不能客觀看待自然災(zāi)害和現(xiàn)實(shí)生活

李梅把暴風(fēng)雪災(zāi)害壓壞大棚、凍死麥子的自然災(zāi)害以及婚姻的不幸都?xì)w因于自己的命苦，沒有客觀看待自然災(zāi)害和現(xiàn)實(shí)生活

（2）喪失了對(duì)生活的信心和憧憬

由丁婚姻失敗的陰影．李梅拒絕再談婚論嫁，對(duì)婚姻失去信心；而由于自然災(zāi)害，李梅開始聯(lián)想過去婚姻失敗的經(jīng)歷和現(xiàn)在生活的艱辛，把所有的不幸和失敗都認(rèn)為是自己命不好，失去了奮斗的力量。

（3）家庭生活因難

李梅一家是村里的困難戶，劉奶奶和6歲的女兒都需要照顧，農(nóng)活也需要人幫忙，李海挑起家庭重?fù)?dān)，生活困難，壓力很大。

2.針對(duì)案主李梅的困境，社會(huì)工作者可采取以下介人策略：（1）為李梅提供認(rèn)知輔導(dǎo)，幫助李梅客觀看待自然災(zāi)害和婚姻的失敗，鼓勵(lì)李梅擺正積極生活的態(tài)度，重新審視婚姻經(jīng)歷，樹立正確的婚姻觀；（2）為李梅提供心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)，幫助其舒緩情緒，學(xué)會(huì)放松壓力和進(jìn)行白我調(diào)節(jié)；

（3）為李梅―家提供生活都幫助，保障其基本的生活；

（4）為李梅家提供種子、化肥、農(nóng)藥、大棚材料等物資；邀請(qǐng)大棚專家到村里指導(dǎo)村民包括李梅種植大棚蔬菜；組織村中的群眾，幫助李梅家恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。

案例十三

小苗，女，10歲，某城郊縣人。小黃的父母是做蔬菜運(yùn)輸生意的，在一次交通事故中雙亡。家中只留下哥哥和年幼的小苗，小苗的哥哥比小苗大6歲，為了養(yǎng)家糊口，他剛上完小學(xué)就輟學(xué)了．由于在外受氣．回家后經(jīng)常打罵小苗。一天，小苗趁哥哥不在家，悄悄跑到了城里的地鐵站。在地鐵站，小苗身無分文，餓了就找垃圾桶中的食物殘?jiān)?，困了睡在地鐵站的長(zhǎng)凳上。后來，小苗被地鐵站的工作人員發(fā)現(xiàn)并送到一個(gè)“類家庭”里。剛來到這里，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參與任何活動(dòng)，吃飯時(shí)都是一個(gè)人躲在房間里吃．還把剩余的食物藏起來。

【問題】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有哪些？

2.針對(duì)案主小苗的困境，社會(huì)工作者可以采取哪些介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有：（1）性格孤僻，不與他人交往不信任任何人

由于意外事故，小苗從小失去了父母，與大她6歲的哥哥相依為命，然而，哥哥給小苗的只有打罵、懲罰，而沒有關(guān)愛、呵護(hù)。在這樣的環(huán)境下，小苗容易形成屈從、孤僻、對(duì)他人不信任的性格。到了“類家庭”后，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參加任何活動(dòng)。

（2）對(duì)外界心存恐懼，缺少安全感

對(duì)小苗來說，“類家庭”是個(gè)陌生的地方，讓她感覺不安和不知所措。小苗把剩余的食物藏起來的異常行為表現(xiàn)了她對(duì)他人的不信任，缺少安全感。（3）受教育權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)

小苗已經(jīng)10歲，卻還沒有上學(xué)，影響孩子能力的發(fā)展。2.針對(duì)案主小苗的困境，社會(huì)工作者可采取的介入策略如下：

（1）請(qǐng)“類家庭”里的新爸爸新媽媽與小苗進(jìn)行溝通，增加對(duì)小苗的關(guān)愛讓小苗感受到家庭的溫暖，并逐步建立信任關(guān)系；

（2）對(duì)“類家庭”里的新爸爸新媽媽進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與流浪孩子接觸和交談的技巧等；

（3）幫助小苗在“類家庭”中建立伙伴關(guān)系網(wǎng)，精心挑選建立伙伴關(guān)系的對(duì)象，鼓勵(lì)小苗參加“類家庭”里的活動(dòng)，與他人形成良好互動(dòng)；

（4）與案主小苗的哥哥取得聯(lián)系，使其得知小苗日前的生活狀況，讓其有心理準(zhǔn)備，在沒有取得小苗同意的情況下，不允許哥哥與小苗聯(lián)絡(luò)或?qū)⑿∶鐜ё?；?）成功建立信任關(guān)系后，試著去了解案主小苗以前的生活和經(jīng)歷，評(píng)估其需要和存在的間題。

（6）為案主小苗提供心理和認(rèn)知輔導(dǎo)，緩解小苗的心理焦慮使其學(xué)會(huì)信任他人，幫助其建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；

（7）在充分尊重小苗意見的基礎(chǔ)上，安排小苗進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，接受義務(wù)教育；

（8）待條件成熟后，在充分尊重小苗意見的基礎(chǔ)上，安排她與哥哥見面。

案例十四

城市流浪兒童的生存狀況極其惡劣。首先，他們的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料；其次，遭遇家庭和社會(huì)歧視，因?yàn)榉N種原因流浪在外的兒童往往被人們與違法犯罪聯(lián)系起來；最后，流浪兒童缺乏保護(hù)和自救的方法，容易被犯罪團(tuán)伙控制，做出違法行為。

【問題】

1.請(qǐng)簡(jiǎn)要分析上墨案例中城市流浪兒童面臨的困境。

2.如果你是救助管理站的一名社會(huì)工作者，請(qǐng)針對(duì)救助站里的流浪兒童，設(shè)計(jì)一個(gè)社會(huì)工作的介入策略。

【答案】 1.從上述案例中可以看出城市流浪兒童面臨的困境主要包括：（1）生存狀況極其惡劣

流浪兒童的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料。（2）生活習(xí)慣和行為方面存在偏差

流浪兒童由于缺乏正常的社會(huì)化過程，養(yǎng)成許多不良的生活習(xí)慣．由此而引起―些行為偏差，如：邋遢、隨意、無紀(jì)律、相容性較差等。

（3）存在消極的心理傾向

流浪兒童生活在社會(huì)的底層，接觸的社會(huì)陰暗面比較多．加上主流社會(huì)對(duì)他們的歧視和排斥，給他們的心靈帶來了很大的創(chuàng)傷，大多數(shù)流浪兒童存在頹廢、自暴自棄、漠視情感、仇視社會(huì)等消極心理。

（4）文化程度普遍較低

由于家境、環(huán)境等原因，流浪兒童大部分自小失學(xué)，受教育的機(jī)會(huì)少，因此文化程度普遍較低。

（5）缺乏安全意識(shí)和安全防范措施

由于流浪兒童年齡小，涉世淺，身心都未發(fā)育成熟，因此，他們很容易成為犯罪分子的控制對(duì)象。

（6）法律觀念淡薄

由于流浪兒童缺少正常的社會(huì)化途徑，未能接受應(yīng)該接受的家長(zhǎng)、學(xué)校及社會(huì)各方面的教育，所以法律知識(shí)欠缺，既不了解公民應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，也不了解自己的合法權(quán)：更不懂得維權(quán)。

2.鑒于上述流浪兒童面臨的困境，社會(huì)工作者可以采取的介入策略主要包括：

（1）文化教育和技能培訓(xùn)

評(píng)估他們現(xiàn)有的文化程度和學(xué)習(xí)能力，根據(jù)年齡和文化程度等具體情況，在救助站救助期間，分組為他們傳授文化知識(shí)，對(duì)年齡稍大一些的，可以考慮對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

（2）思想和行為矯正

①通過小組活動(dòng)和個(gè)案輔導(dǎo)，運(yùn)用專業(yè)方法改變他們的心理和認(rèn)知偏差，幫助他們改變不良的生活習(xí)慣，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。②通過各種活動(dòng)，讓他們懂得尊重他人、理解他人，學(xué)會(huì)與他人相處和溝通的技能，并能認(rèn)清自我．發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，使他們有信心回歸社會(huì)，自強(qiáng)自立。

（3）傳授法律知識(shí)，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)

通過小組活動(dòng)和個(gè)案輔導(dǎo)，向他們傳授安全知識(shí)，普及基本法律知識(shí)，強(qiáng)化他們的自我保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的觀念，目能夠運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

案例十五

程玉，34歲，家在貴州農(nóng)村，因小兒麻痹癥下肢殘疾，又因沒錢及時(shí)治療導(dǎo)致腳踝以下被截肢。后來，父親患病，家里債臺(tái)高筑。程玉是家中的長(zhǎng)子，看著母親每日操勞，自己又幫不上一點(diǎn)忙，反而要家人照顧，內(nèi)心十分愧痰?？紤]了很久，他決定外出乞討，但幾次都被家人找回來。不久，他又拜托同鄉(xiāng)把他帶到廣州，每日趴在市中心地段，利用殘疾博得同情，以此維持生計(jì)，并將剩余的錢存下來寄回家中還債。

【問題】

1.流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容有哪些？

2.針對(duì)程玉的情況，救助服務(wù)杜的社會(huì)工作者應(yīng)如何為其提供服務(wù)？ 【答案】

1．流浪乞討人員救助領(lǐng)域的社會(huì)工作主要包括以下四個(gè)方向的內(nèi)容：（1）主動(dòng)救助

包括街頭救助、全天候救助。街頭救助主要借助救助亭和巡回救助車對(duì)在街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助；全天候救助是指分布在城市各處的流浪之討人員救助站，實(shí)行24小時(shí)開放接待的救助形式，對(duì)主動(dòng)求助的流浪乞討人員進(jìn)廳入站接待和安置。

（2）機(jī)構(gòu)救助

包括基本生活安置及行為思想引導(dǎo)與矯正。流浪乞討人員沒有基本的生活條件和保障，救助機(jī)構(gòu)首先要做的是給予其生活的合理安排。除物質(zhì)上的救助，還要給予教育，對(duì)其行為和思想進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其懶惰和依賴社會(huì)的想法，糾正偏差行為，幫助其分析自身的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)，鼓勵(lì)他們獨(dú)立自強(qiáng)，走出困境。

（3）回歸主流社會(huì)階段的服務(wù) 回歸主流社會(huì)階段的服務(wù)主要包括類家庭、家庭寄養(yǎng)和教育技術(shù)培訓(xùn)。①類家庭是由救助機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的成年人與流浪兒童組成的類似于家庭的生活群體。在這個(gè)群體中由聘請(qǐng)的成年人充任“父母”或輔導(dǎo)員，對(duì)流浪兒童進(jìn)行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

②家庭寄養(yǎng)是將具備一定條件的兒童寄托到社會(huì)上的正常家庭之中，以使其進(jìn)―步融入主流社會(huì)，促進(jìn)其發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

③教育培訓(xùn)則是通過對(duì)受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響，通過技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。

（4）返家安置之后的服務(wù)

返家安置之后的服務(wù)主要是跟蹤回訪，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問，協(xié)助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)的成果。

2.針對(duì)案例中程玉的情況，社會(huì)工作者可為其提供以以下服務(wù)：

（1）首先，社會(huì)工作者主動(dòng)與程玉接觸，在取得程玉的信任后，幫助其安置好食宿起居，滿足其基本生活需求；

（2）對(duì)程玉進(jìn)行思想、行為矯正，鼓勵(lì)其用其他方式自立于社會(huì)，重新開始人生；

（3）為程玉提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過對(duì)其正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響，通過技能培訓(xùn)，幫助其掌握一項(xiàng)職業(yè)技能，提高適應(yīng)社會(huì)的能力；

（4）幫助程玉返回原生家庭，并將其轉(zhuǎn)介給其家鄉(xiāng)所在地的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

案例十六

小何，女，23歲，中專文化，畢業(yè)五年來一直找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常做臨時(shí)工，比較悲觀，情緒低落，經(jīng)常躲在家里。父親是社區(qū)清潔工，每月400元。母親以前在社區(qū)賣水果，現(xiàn)在因身體不好而沒有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。爺爺奶奶都沒有退休工資，全家靠小何爸爸的微薄工資和小何的低保費(fèi)生活。現(xiàn)在，悲觀的小何找到了社區(qū)工作站的社會(huì)工作者尋求幫助。

【問題】

假如你是社區(qū)的一名社會(huì)工作者，請(qǐng)針對(duì)小何的狀況擬訂一份服務(wù)方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，小何面臨的問題主要有： ①小何的家庭經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù)；

②2小何一直找不到穩(wěn)定工作，經(jīng)常做臨時(shí)工，因此情緒低落，缺乏自信、悲觀。

（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析，社會(huì)工作者設(shè)計(jì)的服務(wù)方案如下： ①方案目標(biāo)

協(xié)助小何恢復(fù)自信，改善悲觀情緒，提高職業(yè)技能，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件；

②方案實(shí)施策略

a.對(duì)小何進(jìn)行心理輔導(dǎo)和認(rèn)知輔導(dǎo)，舒緩其負(fù)面情緒，減少不安與憂慮，鼓勵(lì)其多交朋友，讓她變得開朗自信一些；

b.根據(jù)小何的興趣和現(xiàn)有能力，為小何提供職業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)系相關(guān)就業(yè)單位，協(xié)助小何找到穩(wěn)定的工作；

③方案執(zhí)行

主要包括提供救助服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源、監(jiān)督服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評(píng)估

包括小何對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務(wù)效果的評(píng)估。

案例十七

某城市遭受了百年不遇的大風(fēng)冰雹，致使很多社區(qū)停水、停電、停氣，外出購(gòu)買生活必需品也很困難，居民正常的生活需要得不到保障，大家都非?？只拧⒔箲]。

【問題】 假如你是一位社會(huì)工作者，請(qǐng)針對(duì)這一情況，擬定一份社區(qū)服務(wù)方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題陳述及分析

上述案例中，受災(zāi)居民面臨的回題主要有： ①居民的生活問題

百年不遇的大風(fēng)冰雹導(dǎo)致某城市很多社區(qū)的居民不能用水、用電、用氣，外出購(gòu)買生活必需品也很困難，基本生活失去了保障。

②居民的心理問題

因大風(fēng)冰雹帶來的恐慌和焦慮等沉重的心理壓力。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述情況，社會(huì)工作者擬訂的社區(qū)服務(wù)方案的內(nèi)容如下：

①方案目標(biāo)

保障居民基本生活需要，緩解居民的心理和情緒問題。②方案實(shí)施策略

a.組織受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的居民轉(zhuǎn)移至安全地帶；

b.協(xié)助政府部門，籌集應(yīng)急生活物資，組織開展生活物資發(fā)放，保障災(zāi)民的基本生活；

c.采取措施，維修水、電、煤氣管道，清除大風(fēng)冰雹造成的故障，使災(zāi)民保持情緒穩(wěn)定，保持正常的社會(huì)秩序；

d.對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，安定其焦躁情緒，充分發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾的主動(dòng)性，發(fā)揮他們自救的意識(shí)和能力。

③方案執(zhí)行

主要包括提供服務(wù)、整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評(píng)估

包括居民對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評(píng)估等。

案例十八

我國(guó)某地區(qū)發(fā)生了大地震，很多社區(qū)的房屋完全坍塌，部分居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區(qū)也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉(zhuǎn)移出來，還有停水、停電、停氣等諸多問題，居民的人身安全和基本生活都得不到保障。

【問題】

假如你是―位社會(huì)工作者，請(qǐng)你針對(duì)這一情況擬訂一份社區(qū)服務(wù)方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題的陳述與分析

（2）上述案例中，大地震受災(zāi)地區(qū)的居民在人身安全及生活上遇到了諸多問題：

①居民的人身安全不能保障

大地震導(dǎo)致很多社區(qū)的房屋完全坍塌，有些居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區(qū)也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉(zhuǎn)移出來。

②居民的基本生活無法保障

地震導(dǎo)致停水、停電、停氣等諸多問題，居民的基本生活失去了保障。③居民出現(xiàn)恐懼心理

地震造成大量的人員傷亡、房屋倒塌、居民的人身安全和基本生活都得不到保障，再加上可能會(huì)出現(xiàn)余震，居民內(nèi)心充滿恐懼。

（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)案例中大地震受災(zāi)地區(qū)居民的需求，社會(huì)工作者設(shè)計(jì)出的社區(qū)服務(wù)方案如下：

①方案目標(biāo)

保障居民的人身安全和居民基本生存需要，緩解居民的心理壓力和恐慌情緒 ②方案實(shí)施策略

a.首先組織未受到影響的居民從家中轉(zhuǎn)移到安全的地帶，如操場(chǎng)、廣場(chǎng)上，以防居民再次受到余震的傷害，同時(shí)，組織援助人員搶救被埋在廢墟中的居民； b.協(xié)助消防武警等有關(guān)部門，對(duì)受困的災(zāi)民實(shí)施救助；

c.協(xié)助政府部門，安排居民的基本生活，如發(fā)放飲用水、食品、藥品、帳篷等基本生物資，保證其基本的生存權(quán)利；

d.運(yùn)用建立支持網(wǎng)絡(luò)的方法，發(fā)動(dòng)志愿者為災(zāi)民服務(wù)；

e.運(yùn)用建立支持網(wǎng)絡(luò)的方法，發(fā)動(dòng)社會(huì)人士對(duì)災(zāi)民進(jìn)行捐助的活動(dòng)； f.采取措施，保持災(zāi)民情緒的穩(wěn)定，維持正常的社會(huì)秩序；

g.要對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)生活的信心，特別是對(duì)一些被救的孤兒、老人要進(jìn)行及時(shí)的介入。

③方案執(zhí)行

主要包括整合社區(qū)資源、提供救助服務(wù)等開展災(zāi)后重建工作，監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度和處理危機(jī)等。

④方案評(píng)估

a.通過對(duì)被安置對(duì)象的觀察，了解他們目前的生活狀況； b.可以通過政府的有關(guān)報(bào)道來了解救援的情況； c.通過對(duì)孤兒進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，了解其心理狀況。

案例十九

王福田，男，72歲，合肥市某杜區(qū)人，沒有退休工資，其老伴已去世五六年，兒子王俊修，50歲，與媳婦靠開書店為生，一家人生活還不錯(cuò)。不料，一天晚上，兒子在書店守夜，幾個(gè)歹徒闖進(jìn)來，搶走了兒子半年賣書的收入，還捅了兒子幾刀，導(dǎo)致兒子手臂、胸部、腿部多處受傷。經(jīng)過醫(yī)生的竭力搶救，總算保住了兒子的性命，但是，由于傷到了神經(jīng)，兒子的大腿不聽使喚，成了殘疾人。為了給兒子治傷，王福田把書店賣了，付完醫(yī)藥費(fèi)，家中的積蓄所剩無幾。更糟的是，其兒媳不愿和―個(gè)殘疾人―起生活，丟下3歲的女兒遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。王俊修感到生活沒意義，甚至產(chǎn)生了自殺的念頭。

【問題】

假如你是—名社會(huì)工作者，請(qǐng)你針對(duì)王福田一家的狀況，擬訂一份服務(wù)方案。

【答案】（1）問題的陳述與分析

案例中，因歹徒搶劫，使得原本幸福、安穩(wěn)的王福田―家發(fā)生巨大變故：兒子王俊修成為殘疾人，兒媳遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，年幼的孫女沒人照顧，家庭生活貧困，兒子產(chǎn)生自殺念頭。由此可以看出，王福田一家面臨的主要困境主要有三個(gè)方面：

①一家人的生活保障回題；

②兒子王俊修的康復(fù)、自立和接受現(xiàn)實(shí)問題； ③孫女的撫養(yǎng)和照顧問題（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析，社會(huì)工們者設(shè)計(jì)的服務(wù)方案如下： ①方案目標(biāo)

a.幫助王俊修面對(duì)現(xiàn)實(shí)，重新樹立起生活的信心； b.提供最低生活保障救助；

c.為王俊修提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其尋找到合適的工作。②方案實(shí)施策略

a.為王俊修提供心理輔導(dǎo)，幫助王俊修面對(duì)自己殘疾、失去工作、妻子遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的巨大打擊，宣泄內(nèi)心情緒，學(xué)著接受現(xiàn)實(shí)，在心理上渡過難關(guān)，防止其自暴自棄和輕生；

b.依據(jù)相關(guān)政策，協(xié)助王俊修申請(qǐng)最低生活保障，以暫時(shí)保障王俊修一家的日常生活；

c.幫助王俊修建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系殘聯(lián)、殘疾人互助小組、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等，為王俊修提供康復(fù)治療和訓(xùn)練；

d.為王俊修提供殘疾人就業(yè)政策咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助其聯(lián)系就業(yè)單位，順利就業(yè)；

e.幫助王俊修的女兒尋找幼兒園，建議王俊修學(xué)習(xí)照顧和教育孩子的知識(shí)和技巧；

f.聯(lián)系社區(qū)照顧機(jī)構(gòu)，為王俊修的父親王福田提供日間照料。③方案執(zhí)行 主要包括提供救助服務(wù)、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，監(jiān)督服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評(píng)估

包括王福田和王俊修對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務(wù)效果的評(píng)估等。

案例二十

隨著高校畢業(yè)生的增加，新增就業(yè)崗位的限制，再加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，一些大學(xué)在畢業(yè)時(shí)很難找到合適的工作。而貧困大學(xué)生在就業(yè)方面更不占優(yōu)勢(shì)，不僅要考慮找工作的成本，還缺乏信心以及相關(guān)就業(yè)信息，于是出現(xiàn)了很多畢業(yè)即失業(yè)的情況。

【問題】

假設(shè)你是一名學(xué)校社會(huì)工作者，請(qǐng)針對(duì)貧困大學(xué)生的情況，擬訂―份社區(qū)

服務(wù)方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，貧困大學(xué)生在畢業(yè)求職時(shí)面對(duì)的困境要主有:

第一,貧困大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中會(huì)面臨資金不足的問題，其就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的選擇會(huì)受到很大的限制，只能就近選擇。

第二，貧困大學(xué)生由于缺少資金，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源、報(bào)紙信息、招聘會(huì)信息等無法充分利用，導(dǎo)致就業(yè)信息不靈通。

第三，貧困大學(xué)生通常缺乏自信心和相關(guān)職業(yè)技能，找不到合適的工作崗位。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述情況，社會(huì)工作者擬訂的社區(qū)服務(wù)方案的內(nèi)容如下： ①方案目標(biāo)

幫助貧困大學(xué)生減少就業(yè)成本，增強(qiáng)就業(yè)信心，提高職業(yè)技能。②方案實(shí)施策略

a.與學(xué)校及有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭(zhēng)取校內(nèi)資源和社會(huì)資源，幫助貧困大學(xué)生減少就業(yè)成本；

b.提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立就業(yè)信息專欄，及時(shí)更新，為貧困大學(xué)生提供全方位的就業(yè)信息；

c.通過整合資源，聯(lián)系相關(guān)用人單位及政府部門等，為貧困大學(xué)生提供就業(yè)專場(chǎng)；或者可以采用推薦等形式，讓用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用貧困大學(xué)生； d.邀請(qǐng)專家開設(shè)就業(yè)相關(guān)講座，通過小組和個(gè)案的形式，對(duì)貧困大學(xué)生開展心理疏導(dǎo)，尋求同輩支持，分享共同經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們求職的自信心及面對(duì)挫折不屈不撓的決心和勇氣；

e.結(jié)合貧困大學(xué)生的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，為貧困大學(xué)生開展有針對(duì)性的就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

③方案執(zhí)行

主要包括提供咨詢及救助服務(wù)、整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度等。

④方案評(píng)估

包括學(xué)校及貧困大學(xué)生對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評(píng)估等。

案例二十一

某城市的火車站、汽車站、橋天橋洞、主干道、繁華商業(yè)區(qū)等地點(diǎn)常有流浪兒童出沒，他們大多衣衫襤褸、食不果腹，靠人們的―點(diǎn)施舍度日。

【問題】

假如你是該城市某城區(qū)的—名社會(huì)工作者，主要負(fù)責(zé)街頭救助工作，請(qǐng)針對(duì)流浪兒童的需求，設(shè)計(jì)—份現(xiàn)場(chǎng)救助方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

街頭流浪兒童（不包括被某些不法團(tuán)體幕后操縱進(jìn)行乞討的兒童）的需要

主要包括：

①需要保障基本生活； ②需要繼續(xù)接受教育；

③需要給予庇護(hù)，進(jìn)行安置等。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)街頭流浪兒童的需求，社會(huì)工作者設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)救助方案如下： ①方案目標(biāo)

為流浪兒童在基本生活、教育和安置等方面提供臨時(shí)庇護(hù)，使流浪兒童得到妥善安置并健康成。

②方案實(shí)施策略

a.設(shè)立專門的救助點(diǎn)，如救助亭、備有飲用水、食物和藥物等。

b.利用巡回救助車，在城區(qū)流動(dòng)人口集中地區(qū)進(jìn)行“巡視”，主動(dòng)出擊救助流浪兒童。

c.宣傳流浪兒童救助工作，號(hào)召市民參與到流浪兒童救助工作中來，比如，開設(shè)流浪兒童救助熱線，鼓勵(lì)市民發(fā)現(xiàn)流浪兒童后主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)。d.建立流浪兒童保護(hù)中心，負(fù)責(zé)流浪兒童的庇護(hù)工作。妥善安置被收留的流浪兒童，派遣專門人員送其回家，并做好跟蹤服務(wù)工作。對(duì)于無家可歸者，聯(lián)系福利院等部門進(jìn)行安置。

e.協(xié)助相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊操縱流浪兒童進(jìn)行乞討的團(tuán)體和個(gè)人。③方案執(zhí)行

主要包括流浪兒童庇護(hù)服務(wù)、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)部門利益、處理救助現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件、跟蹤服務(wù)工作等。

④方案評(píng)估

包括救助方案執(zhí)行情況評(píng)估、流浪兒童對(duì)各項(xiàng)救助服務(wù)滿意度的評(píng)估，對(duì)救助硬件設(shè)施、救助效果進(jìn)行評(píng)估等。

案例二十二

近年來，城市火車站周圍出現(xiàn)了很多乞討者。在這些乞討者中，一些是為生活所迫而成為乞討者的，另一些則是“職業(yè)”乞討者，靠騙錢為生，整天在火車 站周圍晃悠，他們有的還組成團(tuán)體，集體騙錢。這些乞討者聚集在火車站周圍，對(duì)整個(gè)城市的形象造成非常惡劣的影響。

【問題】

假如你是一位社會(huì)工作者，請(qǐng)針對(duì)這一情況，擬訂一份服務(wù)方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，城市火車站附近的乞討者面臨的困境主要有： ①基本生活得不到滿足，面成為單純的乞討者； ②心理有缺陷，以乞討為手段，靠“騙錢”為生。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述情況，社會(huì)工作者擬訂的服務(wù)方案內(nèi)容包括： ①方案目標(biāo)

對(duì)乞討者進(jìn)行社會(huì)救助，并進(jìn)行思想和行為的矯正。②方案實(shí)施策略

a.聯(lián)系救助站等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)

因?yàn)槟承┝骼似蛴懻卟涣私饣虿辉敢庵鲃?dòng)到服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。所以，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)走出機(jī)構(gòu)，去接觸他們，然后聯(lián)系救助站等相關(guān)機(jī)構(gòu)派專車到火車站，將乞討者安排到救助站進(jìn)行救助。

b.對(duì)乞討者提供心理咨詢服務(wù)，矯正其思想和行為

流浪乞討人員由于長(zhǎng)期在比較惡劣的自然和社會(huì)環(huán)境中生活，接觸的是社會(huì)上形形色色的人，常常要面對(duì)人們的蔑視和冷遇，過的是顛沛流離、有上頓沒下頓的生活，不免會(huì)出現(xiàn)一些與主流社會(huì)價(jià)值相沖突，以及與主流社會(huì)生活方式不協(xié)調(diào)的思想和行為。他們的思想和行為對(duì)于其回歸社會(huì)過正常生活會(huì)產(chǎn)生阻礙，必須予以矯正。社會(huì)工作者在流浪乞討人員救助領(lǐng)域的主要工作職責(zé)之一，就是對(duì)他們提供心理咨詢服務(wù)，運(yùn)用專業(yè)方法促使其改變偏差思想和行為。

c.開展相關(guān)的教育和職業(yè)技能培訓(xùn) 開展教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是通過對(duì)受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力，增強(qiáng)其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

d.規(guī)勸乞討者回歸原居住地

社會(huì)工作者可以聯(lián)系乞討者原居住地的社會(huì)救助部門及其家屬，規(guī)勸乞討者回歸原居住地，協(xié)助其獲得家庭的支持和幫助。

③方案執(zhí)行

主要包括提供救助服務(wù)，整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度等。

④方案評(píng)估

包括案主對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評(píng)估等。

案例二十三

某社區(qū)最近出現(xiàn)了一位流浪乞討兒童，9歲左右，男孩。每到吃晚飯時(shí)，這個(gè)小男孩就會(huì)敲開居民的家門進(jìn)行乞討，一天換一戶人家，輪流乞討。居民們可憐這個(gè)小男孩，在給了他食物之后，試著跟他溝通，但是小男孩只說自己的名字叫可可，其他什么都不說，晚上就在居民區(qū)的自行車棚下過夜。居民們把這個(gè)情況反映給了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作站里的社會(huì)工作者。

【問題】

假如你是該社區(qū)的社會(huì)工作者，請(qǐng)針對(duì)流浪乞討兒童可可的情況，擬訂一份社會(huì)服務(wù)方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，流浪乞討兒童可可存在的困難主要有： ①缺少基本的生活保障，靠乞討果腹，在自行車棚里過夜； ②缺少他人（如父母）的關(guān)愛； ③已到人學(xué)年齡，需要接受學(xué)校教育；

④人際交往有障礙，不愿意說出自己的其他情況。（2）方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析，社會(huì)工作者設(shè)計(jì)的服務(wù)方案如下： ①方案目標(biāo)

幫助可可尋找親人，修復(fù)其生活網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。②方案實(shí)施策略

a.通過居民主動(dòng)找到可可，通過友好接觸與其建立信任的關(guān)系，給予其必要的關(guān)愛；

b.逐步探聽可可的內(nèi)心世界，鼓勵(lì)他勇敢講出流浪的原因和過去的一些痛苦經(jīng)歷，讓其理解這種做法是為了想辦法幫助他，而不是害他，進(jìn)而鞏固社會(huì)工作者與他之間的信任關(guān)系；

c.對(duì)可可進(jìn)行認(rèn)知輔導(dǎo)，引導(dǎo)其說出現(xiàn)在流浪的感受和對(duì)生活的渴望； d.積極幫助可可重新建立社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如聯(lián)系其親人，建立家庭網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等；

e.征求可可的意見，看其是否想回家。在可可無家可歸或者執(zhí)意不回家的前提下，社會(huì)工作者應(yīng)積極為其尋求其他幫助，聯(lián)系流浪兒童救助中心等機(jī)構(gòu)，并協(xié)助其適應(yīng)機(jī)構(gòu)生活，不應(yīng)強(qiáng)制性地將其遣送回家或送進(jìn)救助站、救助機(jī)構(gòu)等；

f.與附近學(xué)校聯(lián)系，將可可送人學(xué)校接受教育。③方案執(zhí)行

主要包括提供服務(wù)、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源、監(jiān)督服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度等。④方案評(píng)估

包括可可對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務(wù)效果評(píng)估等。

案例二十四

某社區(qū)有一群下崗女工，她們生活困難，主要靠低保和流動(dòng)攤檔擺賣一些襪子等小衣物補(bǔ)貼家用。最近所在城市要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，街道和城管工作人員對(duì)她們的流動(dòng)攤檔提出了明確禁止的意見。這群下崗女工天天無所事事，在家庭中跟丈夫爭(zhēng)吵，在社區(qū)聚集聊天、打牌，也經(jīng)常產(chǎn)生一些紛爭(zhēng)，影響了鄰里團(tuán)結(jié)?！締栴}】

1.這群下崗女工主要面臨哪些困境？

2.請(qǐng)你根據(jù)這群下崗女工的情況，設(shè)計(jì)一份服務(wù)計(jì)劃書。【答案】

1.下崗女工面臨的主要困境：

下崗女工多處在40－50歲，她們普遍存在身體狀況不太好、學(xué)歷水平比較低，技能單一；個(gè)人自卑感強(qiáng)烈，面臨著經(jīng)濟(jì)困難、家庭婚姻、子女供養(yǎng)和再就業(yè)等方面的問題。案例中下崗女工除了存在上述問題外，由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，小攤販的經(jīng)營(yíng)被迫中止。無所事事而導(dǎo)致了家庭、鄰里之間的矛盾。

2.下崗女工的服務(wù)方案設(shè)計(jì)

（1）方案目標(biāo)

通過社會(huì)工作者的專業(yè)介入，幫助下崗女工理清思路，加強(qiáng)自我認(rèn)識(shí)，挖掘個(gè)人潛能；建立朋輩關(guān)系，加強(qiáng)人際活動(dòng)；掌握新的技能，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技巧培訓(xùn)，提升個(gè)人綜合素質(zhì)和社會(huì)生活能力。

(2)方案實(shí)施策略

一是通過個(gè)案或者小組工作方法，幫助下崗女工順利度過下崗失業(yè)初期的心理調(diào)適階段，協(xié)助她們調(diào)整心態(tài)，樹立信心，對(duì)今后的生涯作一個(gè)合理、全面、科學(xué)的規(guī)劃，訂立新的人生目標(biāo)。

二是通過社區(qū)工作的方法，搭建下崗女工的交流平臺(tái)，幫助她們建立廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，整合各種資源解決問題。

三是引導(dǎo)下崗女工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，組織她們參加就業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)信息宣傳櫥窗，聯(lián)結(jié)企業(yè)開展招工就業(yè)推薦會(huì)。

四是幫助下崗女工協(xié)調(diào)解決與家人、鄰里之間的紛爭(zhēng)問題，倡導(dǎo)和睦的家庭鄰里關(guān)系。

五是開展大型的鄰里互助、鄰里友愛的活動(dòng)。

(3)整合資源，開展服務(wù)的介入實(shí)施。主要是包括列出服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，整合社區(qū)資源、提供服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)行力度、處理危機(jī)等。

(4)方案評(píng)估：包括下崗女工對(duì)服務(wù)的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評(píng)估。

案例二十五

去年夏季，高中學(xué)生王敏的家由于潮汛被淹沒，家具全被沖走了，莊稼也是顆粒無收。一家人生活陷入了困境。最為嚴(yán)重的是，王敏今年要參加高考，生活的困難讓她無法安心準(zhǔn)備高考，復(fù)習(xí)時(shí)更是無法集中精力。眼看王敏的狀態(tài)一天比一天差，其父母十分焦慮，怕誤了孩子前途。作為鄉(xiāng)民政科工作人員的你在組織發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)，其父母向你訴說了以上的情形。

【問題】

1.針對(duì)案例中王敏家的情形，你該怎么幫助他們？ 【答案】

1.由于王敏家目前最大的問題是王敏的學(xué)習(xí)問題，故應(yīng)開展以下服務(wù)：(1)耐心安慰王敏及其父母，讓他們不要擔(dān)心。

(2)和當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排王敏轉(zhuǎn)入有住宿條件的學(xué)校，在那里參加集中復(fù)習(xí)迎接高考。

案例二十六

流浪街頭的少年兒童要么以乞討為生，要么拉幫結(jié)伙進(jìn)行偷盜，很容易被不法分子操縱和利用，處于被社會(huì)疏遠(yuǎn)的危險(xiǎn)境地。某流浪兒童保護(hù)中心從20世紀(jì)90年代末期起開展流浪兒童街頭救助工作。在火車站、廣場(chǎng)等流浪兒童相對(duì)集中的地方，開展街頭救助、宣傳、咨詢和服務(wù)，為流浪兒童提供衣食等生活用品。這些親切的舉動(dòng)使得這些流浪少年兒童和社會(huì)工作者建立了信任關(guān)系。社會(huì)工作者尊重他們的觀點(diǎn)和決定，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)求助對(duì)象，及時(shí)地為他們解決困難。

【問題】

1.社會(huì)工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標(biāo)是什么？ 2．社會(huì)工作者應(yīng)該采取什么方法開展這項(xiàng)幫助流浪少年兒童的活動(dòng)？ 3．本案中社會(huì)工作者的工作取得了什么效果？ 【答案】

1．制訂服務(wù)計(jì)劃的第一步就是在認(rèn)定問題的基礎(chǔ)上與服務(wù)對(duì)象共同設(shè)定工作的目的和目標(biāo)。本案例中，社會(huì)工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標(biāo)是：

31（1）及時(shí)救助流浪兒童，及時(shí)為他們解決困難；（2）在流浪兒童與保護(hù)中心之間架起橋梁；（3）宣傳和保護(hù)兒童的權(quán)益；

（4）調(diào)查分析這些流浪兒童出走的原因，倡導(dǎo)政策支持，從根源上解決流浪兒童的問題；

（5）動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量共同參與，幫助流浪兒童健康成長(zhǎng)。2.為幫助流浪少年兒童，社會(huì)工作者應(yīng)采取的方法主要有：

（1）危機(jī)介人如果流浪兒童遭遇突發(fā)事件，被不法分了脅迫或拐賣，社會(huì)工作者應(yīng)及時(shí)采取救助行動(dòng)。

（2）資源整合。動(dòng)員倡導(dǎo)各方面資源，建立資源網(wǎng)絡(luò)和支持網(wǎng)絡(luò)，為流浪兒童提供服務(wù)。

（3〕安置服務(wù)。與流浪兒童協(xié)商，將他們帶離不穩(wěn)定的生活場(chǎng)所，進(jìn)行暫時(shí)或替代性安置的服務(wù)。

（4）物質(zhì)援助。為流浪兒童提供衣食等生活用品，保證他們的基本需求。（5）專業(yè)咨詢。采取臨時(shí)與固定宣傳相結(jié)合的工作方法。3.本案例中，社會(huì)工作者的工作所取得的效果：

（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)流浪兒童進(jìn)行了救助使這些流浪兒童的權(quán)利得到了盡可能多的保障；

（2）使街頭的流浪兒童與社會(huì)工作者之間建立了相互信任的關(guān)系；（3）社會(huì)工作者在街頭的救助宣傳了兒童的權(quán)利，也提高了社會(huì)群眾對(duì)兒童權(quán)利進(jìn)行保護(hù)意識(shí)。

第四篇：社會(huì)救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊(cè)，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第五篇：社會(huì)救助范文

社會(huì)救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會(huì)對(duì)州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開展專題詢問，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會(huì)救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長(zhǎng)17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長(zhǎng)15.5%、50%。

2、通過“分類施?！保哟蟮捅?duì)象中特殊困難群眾的救助力度。對(duì)“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施?！薄Ｔ谙硎苎a(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對(duì)象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對(duì)象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對(duì)象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對(duì)象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫(kù)建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺(tái)特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請(qǐng)州政府出臺(tái)了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號(hào)）文件，全省首家對(duì)“特困人員”動(dòng)態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長(zhǎng)26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺(tái)了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級(jí)敬老院4個(gè)、四星級(jí)2個(gè)、三星級(jí)3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對(duì)象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對(duì)今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時(shí)，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬元，對(duì)困難群眾8600余人次實(shí)施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級(jí)救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對(duì)自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊(cè)人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤(rùn)黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)、“慈善情?萬家”等慈善活動(dòng)，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會(huì)救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊(cè)等多渠道、多形式宣傳社會(huì)救助政策。同時(shí)，明確社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會(huì)救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請(qǐng)，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、低保信息核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)了醫(yī)療救助等社會(huì)救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會(huì)對(duì)全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽取州人大代表、縣（市）人大對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對(duì)全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會(huì)調(diào)研組完成了對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、家庭收入核查、民主評(píng)議、張榜公示、對(duì)象認(rèn)定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保評(píng)議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級(jí)下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策細(xì)化完善不夠，社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會(huì)救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請(qǐng)，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級(jí)民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級(jí)民政部門對(duì)審批對(duì)象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對(duì)象公開等做法，按政策抓好低保對(duì)象公開、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)“關(guān)系保”、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對(duì)因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問題，對(duì)不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，社會(huì)救助安排是對(duì)困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》一是明確了社會(huì)救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是明確了社會(huì)救助各層級(jí)、各部門職責(zé)分工：縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助共同構(gòu)成了社會(huì)救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會(huì)救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺性、主動(dòng)性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會(huì)救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會(huì)救助政策保障，必須排查好、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會(huì)救助對(duì)象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對(duì)象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場(chǎng)地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、社會(huì)福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會(huì)救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級(jí)救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評(píng)估，探索政府機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會(huì)救助評(píng)估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會(huì)工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會(huì)救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助良好工作格局。要將社會(huì)救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會(huì)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。