第一篇：《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》

《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》

（1998年9月18日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自1998年11月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為保障勞動(dòng)者年老退休后的基本生活，維 護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和 人員（以下統(tǒng)稱被保險(xiǎn)人）：

（一）所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞 動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立 勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。

國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政拔款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人 員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)征和發(fā)放辦法由省人民政府另行制 定。

第三條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地 方補(bǔ)充保險(xiǎn)和單位補(bǔ)充保險(xiǎn)等多層次的保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì) 有條件的地方、單位為被保險(xiǎn)人建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第四條 社會(huì)保險(xiǎn)部門主管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí) 行系統(tǒng)管理。

第五條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相 結(jié)合方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人三方合理 負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限 掛鉤，并建立合理調(diào)節(jié)機(jī)制，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 民生活水平相適應(yīng)。

第六條 人民政府必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集和 待遇的給付。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其收益、各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按國(guó)家 規(guī)定免征稅費(fèi)。

第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集

第七條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以中華人民共和國(guó)居民身份 證號(hào)作為被保險(xiǎn)人唯一和終身的社會(huì)保障號(hào)。

第八條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源：

（一）單位和被保險(xiǎn)人繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利息；

（三）基金收益；

（四）滯納金；

（五）地方財(cái)政撥款；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)；

（七）其他收入。

第九條 單位和被保險(xiǎn)人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐月繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被保險(xiǎn)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè) 人帳戶；單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分計(jì)入個(gè)人帳戶，其余計(jì)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，屬于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 全體被保險(xiǎn)人共同所有。

第十條 被保險(xiǎn)人按本人上年度月平均工資的一定 比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例由省人民政府根據(jù)職工 工資收入水平和個(gè)人帳戶積累的情況決定。單位按所屬 被保險(xiǎn)人上年度月平均工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)，具體比例由社會(huì)保險(xiǎn)部門會(huì)同財(cái)政部門測(cè)定，經(jīng) 上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

被保險(xiǎn)人月工資收入超過(guò)所在市上年度職工月平均 工資百分之三百部分，不計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，低于所在市 職工月平均工資百分之六十的，按所在市上年度職工月平均工資百分之六十計(jì)征。

第十一條 單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按財(cái)稅法規(guī)規(guī)定列 支。個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在征收個(gè)人所得稅前扣繳。

第十二條 單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開(kāi)戶銀行 憑社會(huì)保險(xiǎn)部門工具的托收單向單位扣繳，任何單位不 得拒付。被保險(xiǎn)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位在工資中 代扣繳。

第十三條 欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、又沒(méi)有能力補(bǔ)繳的單 位，可用固定資產(chǎn)或?qū)嵨镒儸F(xiàn)抵繳。

第十四條 單位破產(chǎn)、終止或因其他原因中止經(jīng)營(yíng) 清產(chǎn)核資時(shí)，清算人、單位必須分別通知單位所在地的 社會(huì)保險(xiǎn)部門，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按工資同等順序清償。分立、合并（兼并）單位要承擔(dān)原單位的養(yǎng)老保險(xiǎn) 責(zé)任。

第三章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十五條 被保險(xiǎn)人經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門資格審查，符 合下列條件之一的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到死亡：

（一）1998年7月1日后參加工作，達(dá)到法定退休年 齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年；

（二）1998年7月1日前（不含本日）參加工作，達(dá) 到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年。按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的被保險(xiǎn)人（含出境定居人員），必須每年提供生存證明。

第十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限指單位和被保險(xiǎn)人都 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的年限。繳費(fèi)年限按實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)的月份累計(jì)計(jì)算。

1998年7月1日前（不含本日），被保險(xiǎn)人已參加社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。國(guó)有和縣級(jí)以上集 體所有制單位的原干部和固定職工，在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東 省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》前，按照國(guó)家原規(guī)定計(jì) 算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

第十七條 符合本條例第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的 被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部 分組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為所在市上年度職 工月平均工資的百分之二十，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為 個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（含利息，下同）除以120。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人帳戶 養(yǎng)老金從個(gè)人帳戶中支付。養(yǎng)老金每年7月調(diào)整，所在 市上年度職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整。

第十八條 符合本條例第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的 被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò) 渡性養(yǎng)老金組成。退休時(shí)每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人 帳戶養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的調(diào)整以及來(lái)源按前條規(guī)定 執(zhí)行。過(guò)渡性養(yǎng)老金從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，具體計(jì) 發(fā)辦法由實(shí)施細(xì)則規(guī)定。

第十九條 1998年7月1日后參加工作的被保險(xiǎn)人，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿十五年的，不得領(lǐng)取基 礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能一次領(lǐng)取其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，同時(shí)終結(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

1998年7月1日前（不含本日）參加工作的被保險(xiǎn)人，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿十年的，不得領(lǐng)取 基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金，只能一次領(lǐng)取個(gè)人帳戶儲(chǔ) 存額和一次性老年津貼，同時(shí)，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。一 次性老年津貼從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，其標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施 細(xì)則規(guī)定。

第二十條 1998年7月1日前（不含本日）已經(jīng)離退 休的被保險(xiǎn)人，保持原養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一按基礎(chǔ)養(yǎng)老金 和過(guò)渡性養(yǎng)老金調(diào)整。

第二十一條 被保險(xiǎn)人退休前出境定居，個(gè)人帳戶 儲(chǔ)存額退還給被保險(xiǎn)人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。被保 險(xiǎn)人退休后出境定居，由社會(huì)保險(xiǎn)部門繼續(xù)支付養(yǎng)老金。被保險(xiǎn)人死亡，個(gè)人帳戶儲(chǔ)戶額退還給其法定繼承 人，無(wú)法定繼承人的，轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第二十二條 被保險(xiǎn)人退休后死亡的喪葬費(fèi)、供養(yǎng) 直系親屬救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)部門按國(guó) 家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給。

第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

第二十三條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款同 期利率計(jì)息，利息全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第二十四條 單位在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或獲準(zhǔn)成立后的 三十日內(nèi)，必須向社會(huì)保險(xiǎn)部門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)手續(xù) ；單位變更、終止或人員增減、變動(dòng)時(shí)，必須在十五日 內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)部門辦理變更、終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

第二十五條 社會(huì)保險(xiǎn)部門必須為單位和被保險(xiǎn)人 建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌范圍變換工作 單位時(shí)，必須辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須實(shí)行全額征收、全 額拔付，任何單位不得挪用、截留。

養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第二十七條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一核算。在 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一核算前，各市（地級(jí)及地級(jí) 以上的市，下同）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）按養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金征收總額的一定比例向省、市社會(huì)保險(xiǎn)部門上 繳調(diào)劑金，用于對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放困難地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑。各地應(yīng)上繳的調(diào)劑金，由省或市社會(huì)保險(xiǎn)部門開(kāi)具繳 款通知書通知開(kāi)戶銀行扣繳，各地不得拒付。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十八條 社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的監(jiān)督組織，由人民政府代表、單位代表、被保險(xiǎn)人代 表三方等額組成，依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政執(zhí)法與基金管理、使用進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的活動(dòng)方式 由章程規(guī)定，其章程須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收 支和單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)社會(huì) 保險(xiǎn)部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算和會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)及內(nèi)部審計(jì)制度。

第三十條 社會(huì)保險(xiǎn)部門實(shí)行公開(kāi)辦事制度，向單 位和被保險(xiǎn)人公布養(yǎng)老金發(fā)放情況，提供個(gè)人帳戶有關(guān) 信息和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的咨詢、查詢服務(wù)。

第三十一條 單位必須向被保險(xiǎn)人如實(shí)公布養(yǎng)老保 險(xiǎn)繳費(fèi)情況。被保險(xiǎn)人和工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督單位按規(guī)定 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)部門按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。

第三十二條 社會(huì)保險(xiǎn)部門有權(quán)對(duì)單位和被保險(xiǎn)人 參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放等有關(guān)情況進(jìn)行 稽查。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 社會(huì)保險(xiǎn)部門及其工作人員違反本條 例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī) 關(guān)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人 員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑 事責(zé)任：

（一）違反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，未將養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金及利息全部存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶或未按規(guī)定向 被保險(xiǎn)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的；

（二）擅自更改被保險(xiǎn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，利用職權(quán) 營(yíng)私舞弊的；

（三）挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；

（四）違反基金管理規(guī)定，造成基金損失的；

（五）擅自增加或減免應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和滯納 金的。

拖欠被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金的，應(yīng)將拖欠期間的利息連同 本金一起補(bǔ)發(fā)。

第三十四條 人民政府及其部門、單位挪用、截留 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)責(zé)令其改正，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主 管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，對(duì)單位法定 代表人，可由社會(huì)保險(xiǎn)部門處以二千元至五千元的罰款 ；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 單位違反本條例規(guī)定，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)，瞞報(bào)人數(shù)和工資總額的，由社會(huì)保險(xiǎn)部門責(zé)令其限 期繳納，并按日加收應(yīng)繳額千分之一的滯納金。逾期仍 未如數(shù)繳納者，社會(huì)保險(xiǎn)部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對(duì)單位法定代表人處以二千元至五千元的罰款。

第三十六條 單位拒不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì) 保險(xiǎn)部門責(zé)令其限期參加，并追繳其應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)之日起的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及按日加收應(yīng)繳額千分之一 的滯納金。逾期仍不執(zhí)行者，可由工商行政管理部門暫 扣單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者由社會(huì)保險(xiǎn)部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行，并可對(duì)單位法定代表人處以二千元至五千元的 罰款。

第三十七條 被保險(xiǎn)人或其供養(yǎng)直系親屬在享受養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇條件變更或者失去領(lǐng)取條件時(shí)，應(yīng)立即向社 會(huì)保險(xiǎn)部門報(bào)告。被保險(xiǎn)人或其親屬以非法手段獲取養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部非法所得，并可處以非法 所得三倍罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事 責(zé)任。

第七章 爭(zhēng)議處理

第三十八條 單位與被保險(xiǎn)人之間因社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 單位或者被保險(xiǎn)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)部門的 行政行為有異議的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道該行為之日起 十五日內(nèi)提請(qǐng)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服 的，可在復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提 起訴訟，單位或者被保險(xiǎn)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴 訟，又不履行義務(wù)的，社會(huì)保險(xiǎn)部門可以申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位所在地社會(huì)保險(xiǎn)部 門統(tǒng)一管理。中央、省屬和軍隊(duì)駐穗單位由省社會(huì)保險(xiǎn) 部門直接管理；駐其他市、縣的，可委托所在市的社會(huì) 保險(xiǎn)部門管理。

第四十一條 省、市、縣補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由省、市、縣人民政府制訂。單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由單位根 據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂。本條例除特指補(bǔ)充保險(xiǎn)的條款外均為 法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條款。

第四十二條 省人民政府根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條 本條例自1998年11月1日起施行。

第二篇：廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

廣東省人民政府令

第57號(hào)

《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2000年2月17日廣東省人民政府第九屆39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

省長(zhǎng) 盧瑞華

二000 年三月三十日

廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

第一條 根據(jù)《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 條例所列單位均應(yīng)依法參加單位所在地的杜會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位所在地原則上為工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的住所所在地。有異地分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)作為獨(dú)立的繳費(fèi)單位參加所在地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。

條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所列被保險(xiǎn)人，包括固定職工、合同制職工、臨時(shí)工、農(nóng)民輪換工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主和從業(yè)人員、勞務(wù)輸出人員、港澳臺(tái)商投資企業(yè)中內(nèi)地戶籍員工及外商投資企業(yè)中的中國(guó)籍員，均應(yīng)在單位所在地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行企業(yè)化管理和經(jīng)費(fèi)自收自支或差額結(jié)算的事業(yè)單位及其所屬全部職工，國(guó)家機(jī)關(guān)中的合同制職工、臨時(shí)工，按本實(shí)施細(xì)則參加企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)征和發(fā)放辦法另行規(guī)定。

第三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立辦事處或代辦點(diǎn)。第四條 單位要向所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，領(lǐng)取《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。登記事項(xiàng)包括：?jiǎn)挝幻Q、住所或地址、單位類型、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、主管部門、隸屬關(guān)系。法定代表人或負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行及帳號(hào)。在職和離退休人員名冊(cè)，社會(huì)保障號(hào)等。

新開(kāi)辦的單位要在批準(zhǔn)開(kāi)辦或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記，從單位開(kāi)辦之月起計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位登記事項(xiàng)發(fā)生變更或終止，要在15日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。第五條 單位應(yīng)在每年6月底前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)工資。職工的繳費(fèi)工資按本人上月平均工資收入如實(shí)申報(bào)，單位的繳費(fèi)工資按全部職工繳費(fèi)工資之和申報(bào)。職工月平均工資收入按國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的工資總額項(xiàng)目計(jì)算，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等貨幣工資收入。

每年7月至次年6月為一個(gè)繳費(fèi)。繳費(fèi)工資經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門核定后全年不變。

第六條 單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，由各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)測(cè)定，經(jīng)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和財(cái)政部門備案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得搞赤字預(yù)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算期為3年。

第七條 單位和被保險(xiǎn)人均應(yīng)逐月按規(guī)定的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

第八條 從1998年7月1日起，全省統(tǒng)一按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶（原行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)從1998年1月1 日起，按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶）。其中被保險(xiǎn)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，其余不足部份從單位繳費(fèi)中劃人；隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，單位繳費(fèi)劃入比例相應(yīng)降低。個(gè)人繳費(fèi)的具體比例和調(diào)整由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

條例實(shí)施前的個(gè)人帳戶，與條例實(shí)施后的個(gè)人帳戶合并計(jì)算。被保險(xiǎn)人中斷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，其個(gè)人帳戶繼續(xù)保留并計(jì)息，與重新參加后的個(gè)人帳戶合并計(jì)算。個(gè)人帳戶基金只用于本人養(yǎng)老，一般不得提前支取。農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動(dòng)合同后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中的資金一次性發(fā)給本人同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

個(gè)人帳戶記帳利率由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率統(tǒng)一規(guī)定及調(diào)整。

第九條 下崗職工、勞務(wù)輸出人員、掛靠在人才交流機(jī)構(gòu)的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心、勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)、人才交流機(jī)構(gòu)代扣代繳，或由本人直接繳納。

第十條 過(guò)渡性養(yǎng)老金按以下辦法計(jì)發(fā)；

（一）繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年不滿15年的被保險(xiǎn)人，接其1998年6月30日前的繳費(fèi)年限，每滿一年計(jì)發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1%；

繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年及以上的被保險(xiǎn)人按其1998年6月30日前的繳費(fèi)年限，每滿一年計(jì)發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.2%；

從事過(guò)井下、高溫、低溫和有毒有害等特殊工種的被保險(xiǎn)人退休，按其1998年6月30日前在特殊工種崗位工作的繳費(fèi)年限，每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資0.2%。

（二）調(diào)節(jié)金按1997所在市、縣職工月平均工資的10％計(jì)發(fā)。

第十一條 養(yǎng)老金每年7月進(jìn)行調(diào)整?；A(chǔ)養(yǎng)老金每年7月按所在市上職工月平均工資的增長(zhǎng)率同步調(diào)整平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按負(fù)增長(zhǎng)前的職工月平均工資計(jì)發(fā)。

過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按所在市上平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率的40%至60%調(diào)整，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整，具體比例由各市確定。

第十二條 被保險(xiǎn)人達(dá)到條例第十五條規(guī)定繳費(fèi)年限因病完全喪失勞動(dòng)能力需提前退休的，相應(yīng)減發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金，每提前一年。減發(fā)本人指數(shù)化月平均繳賽工資的1%。從事特殊工種的被保險(xiǎn)入提前退休的，其過(guò)渡性養(yǎng)老金不減發(fā)。

第十三條 被保險(xiǎn)人在中斷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后又重新參加的，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡，下同）前后合并計(jì)算；未能重新參加的，在達(dá)到退休條件時(shí)，可按中斷關(guān)系前的繳費(fèi)年限享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十四條 一次性老年津貼的標(biāo)準(zhǔn)為：1998年6月30日前的繳費(fèi)年限，每滿一年計(jì)發(fā)兩個(gè)月本人指數(shù)化平均繳費(fèi)工資。

第十五條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和被保險(xiǎn)人建立檔案，實(shí)行規(guī)范管理。第十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由被保險(xiǎn)人退休前最后繳費(fèi)單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給付。被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡由所在繳費(fèi)單位（失業(yè)期間達(dá)到法定退休年齡由本人）提前兩個(gè)月向所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老待遇申報(bào)手續(xù)。

本人在異地就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系己轉(zhuǎn)移至戶籍所在地的，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給付。被保險(xiǎn)入達(dá)到法定退休年齡，由本人提前兩個(gè)月向戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老待遇申報(bào)手續(xù)。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被保險(xiǎn)人或其親屬，應(yīng)于每年6月底前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供由居住地戶籍管理部門或有關(guān)單位出具的生存證晚逾期沒(méi)有提供的，7月份起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。經(jīng)證實(shí)生存者，可予補(bǔ)發(fā)。

第十七條 養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)就近。安全和方便原則，采取委托銀行。郵局社區(qū)等多種渠道將養(yǎng)老金直接發(fā)給被保險(xiǎn)人。

第十八條 參加了社會(huì)工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)、因工致殘領(lǐng)取殘疾退休金或因工死亡。其個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金退還給本人或其法定繼承、同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)夫系。

第十九條 被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位時(shí)，應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理暫停繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系連同個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移到遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)部門必須承認(rèn)單位和被保險(xiǎn)人在迂出地已按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和辦理了基金轉(zhuǎn)移的繳費(fèi)年限，不得要求單位或被保險(xiǎn)人補(bǔ)繳。

第二十條 轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系包括以下內(nèi)容。

（一）本人基本情況：社會(huì)保障號(hào)。姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間、工作單位、職務(wù)。工資等級(jí)。工資額。

（二）繳費(fèi)情況：臨界指數(shù)，繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、各繳費(fèi)工資。

（三）個(gè)人帳戶情況：?jiǎn)挝焕U費(fèi)記入個(gè)人帳戶累計(jì)總額、個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額、累計(jì)利養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的格式由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門統(tǒng)一制定。轉(zhuǎn)移的個(gè)人帳戶基金包括：?jiǎn)挝焕U費(fèi)記入個(gè)人帳戶累計(jì)總額。個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額、累計(jì)利息。

第二十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金，個(gè)人帳戶從1998年7月1日（原行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)從1998年1月1日）開(kāi)始按繳費(fèi)工資11%的額度轉(zhuǎn)移。

第二十二條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)籌前，各市、縣按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單位繳費(fèi)征收總額的一定比例向省、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳調(diào)劑金，具體比例由省人民政府統(tǒng)一確定和調(diào)整。不按規(guī)定上繳調(diào)劑金的，由財(cái)政部門相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還款或財(cái)政補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收總額指單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)之和。調(diào)劑金從單位繳費(fèi)總額中提取。第二十三條 各級(jí)政府必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集和待遇的給付。遇有特殊情況結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含歷年的積累基金和個(gè)人帳戶基金）不足兩個(gè)月支付額時(shí)，由調(diào)劑金調(diào)劑和財(cái)政補(bǔ)貼。調(diào)劑金調(diào)劑辦法，由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制訂，財(cái)政補(bǔ)貼辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 暫時(shí)沒(méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，可以財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查單位經(jīng)營(yíng)狀況和職工工資發(fā)放情況底辦理緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。緩繳期間單位不得轉(zhuǎn)移已抵押的財(cái)產(chǎn)。緩繳期滿后單位須補(bǔ)繳緩繳期間應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人繳費(fèi)）本金及利息，免交滯納金。緩繳期滿后仍不能按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，或在緩繳期同轉(zhuǎn)移已抵押財(cái)產(chǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院接條例第十三條和第三十五條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資指數(shù)是指被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資與所在市上職工月平均工資之比。被保險(xiǎn)人的平均工資繳費(fèi)指數(shù)，是指被保險(xiǎn)人一生繳費(fèi)指教的加權(quán)平均值。本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，是指被保險(xiǎn)人的平均繳費(fèi)工資指數(shù)乘以退休時(shí)所在市上職工月平均工資。在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》前，被保險(xiǎn)人的工資指數(shù)（即臨界指數(shù)）統(tǒng)一按1993年本人檔案標(biāo)準(zhǔn)工資加國(guó)家及省規(guī)定的補(bǔ)貼與所在市、縣職工平均標(biāo)準(zhǔn)工資加國(guó)家及省規(guī)定的補(bǔ)貼之比調(diào)整計(jì)算。

第二十六條 農(nóng)業(yè)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)另行制定，退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，在條例實(shí)施前未能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，可暫時(shí)維持分檔次定比例的辦法，逐步過(guò)渡。

第二十七條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到企業(yè)工作，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移辦法另行規(guī)定。

第二十八條 省、市、縣各級(jí)都要成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，履行社會(huì)監(jiān)督職能。監(jiān)委會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)審計(jì)部門。

第二十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行年檢制度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年定期對(duì)用人單位的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》進(jìn)行審查，單位在辦理工商年檢和勞動(dòng)用工手續(xù)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門提交《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

第三十條 各級(jí)工商行政管理部門頒發(fā)或注銷企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門批準(zhǔn)成立或撤銷單位時(shí)，應(yīng)知會(huì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第三十一條 單位拒不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面通知限期（不超過(guò)30天）參加仍不參加的，按條例第三十六條規(guī)定處理。

第三十二條 條例所稱欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、是指單位（含所屬被保險(xiǎn)人）未獲準(zhǔn)緩繳而逾期未繳納應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或瞞報(bào)人數(shù)和工資總額少繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向欠繳單位發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》，限定欠繳單位必須在限定的期限內(nèi)，補(bǔ)繳應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和利息；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按規(guī)定加收滯納金。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

單位或個(gè)人以非法手段冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部違法所得，處以違法所得3倍罰款，罰款收入上繳國(guó)庫(kù)。

第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局主辦 廣州市方欣科技有限公司創(chuàng)意制作與技術(shù)支持

第三篇：廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

粵府〔２００９〕１２４號(hào)

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印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省人力資源和社會(huì)保障廳反映。

廣東省人民政府 二〇〇九年十一月二日

廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

為加快建立我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，通過(guò)分類試點(diǎn)、典型示范、分步推進(jìn)，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

探索建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

按照國(guó)家的統(tǒng)一安排，2009年在我省10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年以前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、主要內(nèi)容

（一）參保范圍。

年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含漁民、牧民等，不含在校學(xué)生），可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助等構(gòu)成。

1．個(gè)人繳費(fèi)。

（1）參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，由參保人自行選擇其中一個(gè)檔次繳費(fèi)。各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次。

（2）參保人原則上應(yīng)按月繳費(fèi)，也可以按季度或按年繳費(fèi)，但一個(gè)自然內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但最長(zhǎng)不超過(guò)15年。

2．集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)所屬成員參保給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究決定。

3．政府補(bǔ)貼。

（1）各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開(kāi)平市和臺(tái)山市，其中省財(cái)政對(duì)開(kāi)平市和臺(tái)山市按省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

（2）各級(jí)財(cái)政共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文規(guī)定，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%對(duì)我省給予補(bǔ)助（即補(bǔ)助每人每月275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的25%給予補(bǔ)助（即補(bǔ)助每人每月1375元），中央和省補(bǔ)助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

對(duì)參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的鼓勵(lì)辦法，由地級(jí)以上市人民政府制訂。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

4．社會(huì)捐助。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過(guò)政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

（三）待遇領(lǐng)取。

1．養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取待遇的年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

各地要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

2．養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

（四）繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制。

參保人繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民人均純收入以及物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整。

地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所增加的支出由市縣政府負(fù)責(zé)。

三、管理與服務(wù)

（一）統(tǒng)籌層次。

新農(nóng)保試點(diǎn)期間實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，以后逐步提高統(tǒng)籌層次。有條件的地方可直接實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

（二）個(gè)人賬戶管理。

1．以參保人的公民身份證號(hào)碼作為其社會(huì)保障號(hào)碼，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按社會(huì)保障號(hào)碼為參保人建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

2．個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參照中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

3．參保人不得退?；蛱崆爸€(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移。參保人出國(guó)（境）定居或死亡的，除政府補(bǔ)貼資金外，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（三）基金征收、管理與監(jiān)督。

1．基金征收。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳參照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》等規(guī)定執(zhí)行，征收機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定。

2．基金管理。

新農(nóng)?；鹑~納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用。任何單位和個(gè)人不得擠占挪用或從中提取費(fèi)用。

在國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理暫按照財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》執(zhí)行。

3．基金監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)制訂新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對(duì)基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行管理監(jiān)督。

（四）經(jīng)辦管理與服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案并長(zhǎng)期妥善保存。充分利用社會(huì)保障信息大集中管理平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平。充分發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的國(guó)有銀行或國(guó)有控股股份制商業(yè)銀行的作用，方便農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。

四、相關(guān)制度銜接

在國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。

（一）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

參保人在不同時(shí)段分別按本辦法及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

1．參保人達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)保繳費(fèi)年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制訂。

2．參保人未達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

（二）與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。

按照全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策相對(duì)統(tǒng)一的原則，各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，逐步將原來(lái)實(shí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等其他農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人的個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照本辦法繼續(xù)繳費(fèi)；達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按本辦法計(jì)發(fā)待遇，原有的集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼繼續(xù)享受。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求。

省成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究制訂相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)各地工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）制訂實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，周密組織試點(diǎn)工作。

各地要全面調(diào)查本地農(nóng)民的基本情況，對(duì)新農(nóng)保基金收支情況和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，及時(shí)研究制訂試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動(dòng)員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費(fèi)和社會(huì)各界資助困難老人參保。要認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)遇到的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

（四）落實(shí)工作條件，提供安全便利服務(wù)。

各地開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。要建立覆蓋全省、連接經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，為農(nóng)民提供安全便利的參保服務(wù)。

第四篇：廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為加快建立我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，根據(jù)中央十七屆三中全會(huì)和省委十屆三次全會(huì)關(guān)于加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，分類試點(diǎn)、典型示范、分步推進(jìn)，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年居民人人享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的制度建設(shè)方針。

2.堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、自我保障和國(guó)家保障相結(jié)合，保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.實(shí)行“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等多渠道籌資方式。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類試點(diǎn)。

5.堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

二、主要內(nèi)容

（一）保障對(duì)象

年滿16周歲及以上，具有廣東省戶籍的農(nóng)村居民，可以自愿參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的人員和已享受各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的人員不納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

（二）保障方式

符合條件的農(nóng)村居民按照以下方式參加養(yǎng)老保險(xiǎn):

1.不滿60周歲的農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.本意見(jiàn)實(shí)施時(shí)年滿60周歲及以上的農(nóng)村居民，可選擇以躉繳的方式參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；也可選擇不繳費(fèi)，其在同一戶口本內(nèi)符合條件的家庭成員都參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可直接享受老年津貼。

（三）費(fèi)用籌集

1.個(gè)人繳費(fèi)。

根據(jù)2007年我省農(nóng)村居民年人均純收入，以一定比例設(shè)定參保人每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為八檔：第一檔20元、第二檔30元、第三檔40元、第四檔60元、第五檔90元、第六檔130元、第七檔180元、第八檔240元。參保人選擇其中一檔繳費(fèi)。個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今后由省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)情況適時(shí)調(diào)整。

參保人原則上按月繳費(fèi)，也可以根據(jù)收入情況按季或按年繳費(fèi)，但一年內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年滿45周歲的參保

人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退役士兵按照本意見(jiàn)參保時(shí)，其軍齡視同農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，視同繳費(fèi)年限期間個(gè)人所需繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）待其領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金時(shí)由財(cái)政為其補(bǔ)繳。村（居）“兩委”成員任職期間參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及被征地農(nóng)民、農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎夫婦參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)助。

參保人在享受最低生活保障待遇期間由政府資助其參保。

2.集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)所屬成員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論決定。

3.政府補(bǔ)貼。

對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金或老年津貼條件的人員，政府分別負(fù)責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金或老年津貼；市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參保人予以繳費(fèi)補(bǔ)貼。

4.社會(huì)捐助。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)孝道文化，通過(guò)政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助困難農(nóng)村居民參保。

（四）個(gè)人賬戶管理

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、相關(guān)的補(bǔ)助和資助及利息收入記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款利率計(jì)算，在基金積累期內(nèi)實(shí)行分段計(jì)息，年內(nèi)以單利計(jì)息，逐年以復(fù)利計(jì)息。參保人原則上不允許退保，不允許提前支取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

參保人跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。參保人在參保期間出境出國(guó)定居的，經(jīng)本人申請(qǐng)，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給其本人。參保人在參保期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給其法定繼承人，參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡的，其個(gè)人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人，無(wú)法確定法定繼承人的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額轉(zhuǎn)入“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

1.養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的參保人，可申請(qǐng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的參保人，可延繳或躉繳不足年限至滿15年以后，申請(qǐng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。也可不再繼續(xù)繳費(fèi)，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并按月領(lǐng)取老年津貼。

2.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

（1）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為首次領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)參照國(guó)發(fā)?2005?38號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，今后根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付完后由財(cái)政負(fù)責(zé)繼續(xù)發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省、市、縣各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

（六）老年津貼

對(duì)符合領(lǐng)取老年津貼條件的人員，由政府按月發(fā)放老年津貼，直至終老。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年津貼標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定，并由省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民年人均純收入的變化情況適時(shí)調(diào)整。

養(yǎng)老金和老年津貼由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以貨幣形式按月足額實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（七）政府補(bǔ)貼資金安排

省財(cái)政對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金其余部分、激勵(lì)補(bǔ)貼、老年津貼、個(gè)人賬戶支付完后由財(cái)政負(fù)責(zé)繼續(xù)發(fā)放部分等，由市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

各試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)保障部門要在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門編制預(yù)算期間，會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門，共同編制農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)政府，列入各級(jí)政府預(yù)算。

（八）統(tǒng)籌層次

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，試點(diǎn)地區(qū)在起步階段可實(shí)行縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌。

三、與其他農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

本意見(jiàn)實(shí)施后，已開(kāi)展各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，應(yīng)逐步將原農(nóng)保辦法并入根據(jù)本意見(jiàn)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將參

加原辦法的參保人的兩種保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶合并計(jì)算，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，待遇按本意見(jiàn)計(jì)發(fā)。尚不具備合并條件的、在保證參保人待遇不低于本意見(jiàn)的前提下，可繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收與管理

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以貨幣形式按時(shí)足額繳納。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金及發(fā)放養(yǎng)老金、老年津貼等養(yǎng)老待遇的專項(xiàng)資金全額納入試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”管理，單獨(dú)列帳，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占挪用。

各地根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國(guó)際層面看養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)起源于法國(guó)。1669年,法國(guó)制訂了《年金法典》,規(guī)定對(duì)不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法最先出現(xiàn)于德國(guó)。1889年5月24日,德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《老年保障社會(huì)保險(xiǎn)法》,該法于1891年1月1開(kāi)始生效。繼德國(guó)之后,西方各國(guó)相繼建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一部分發(fā)展中國(guó)家,如新加坡、馬來(lái)西亞、印度、緬甸、泰國(guó)等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)史 中國(guó)自建國(guó)初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會(huì)議通過(guò))奠定了我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。此后進(jìn)行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國(guó)務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充、修改規(guī)定,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開(kāi)始,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革階段,國(guó)務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件,如勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月16日)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”的要求于1986年正式開(kāi)始研究農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實(shí)施了三種不同類型的基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。1990年7月,國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)已明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。到1992年,全國(guó)有700多個(gè)縣由政府制定并頒布了開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)部門保險(xiǎn)的實(shí)施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時(shí)期。但是直到現(xiàn)在,我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)一的法律。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)單表述，可以看出它的不完善性，而社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，全國(guó)人民共同過(guò)上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本能滿足的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決，下面我們從以下幾方面來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。

（一）國(guó)家根本大法的要求

我國(guó)《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動(dòng)者以獲得社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)安全制度,只有盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國(guó)目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面來(lái)看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍則更窄。因此,遵循社會(huì)保險(xiǎn)立法的普遍性原則,把所有勞動(dòng)者都納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,是發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)基本方向。屬于社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)重要分支的養(yǎng)老保險(xiǎn)理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。國(guó)際上有著發(fā)達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是面向每一個(gè)公民。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期,例如在上個(gè)世紀(jì)的德國(guó),這個(gè)制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。這就使社會(huì)保障制度,特別是使國(guó)家的福利制度名實(shí)相符,面向國(guó)家的每一個(gè)公民。在一些將社會(huì)保險(xiǎn)作為基本制度的國(guó)家,對(duì)不同的社會(huì)集團(tuán)例如勞工、職員或高級(jí)職員(在法國(guó)被稱為Cadre)、國(guó)家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時(shí)有其歷史的原因,有時(shí)僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。波蘭、德國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)明。我國(guó)根本大法——憲法還有規(guī)定，全國(guó)所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國(guó)家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來(lái)說(shuō)明。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個(gè)體勞動(dòng)者。到目前為止，還沒(méi)有建立起針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會(huì)上的不均等。截至至2001年低，包括個(gè)體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬(wàn)人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會(huì)就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的機(jī)會(huì)上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒(méi)有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒(méi)有在這個(gè)制度上得到改善。

憲法是國(guó)家的根本大法，全國(guó)人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過(guò)以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善，才能很好的和我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國(guó)人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢(shì)，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計(jì)到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來(lái)源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過(guò)這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)是一個(gè)涉及多半個(gè)中國(guó)的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來(lái)看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開(kāi)始實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，宣布將這項(xiàng)工作推向全國(guó)有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025人，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬(wàn)人，2000年末6172萬(wàn)人，到2002年年底只有5462萬(wàn)人。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證全國(guó)老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大空缺，要解決突發(fā)起來(lái)的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來(lái)說(shuō)，只有得到完善，才可能有全國(guó)的安定與幸福。

（三）促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國(guó)實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。由于農(nóng)民占我國(guó)人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問(wèn)題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會(huì)保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)?？s小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問(wèn)題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益突出。這一問(wèn)題得不到解決,勢(shì)必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。黨的“十六大”確立了在我國(guó)全面建設(shè)小社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程就是逐步建立農(nóng)村小康社會(huì)的過(guò)程。

（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老或其他方面的保障?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí),但仍以國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面的參與為主體。而我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”則不然?！斗桨浮访魑囊?guī)定,在保險(xiǎn)資金的籌集上,堅(jiān)持“以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”資金籌集的這一模式表明,其主體是個(gè)人,而不是個(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體及社會(huì)各方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他保險(xiǎn)的性質(zhì)決定于資金來(lái)源的主體。既然“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”籌資“以個(gè)人交納為主”,自然就不具有“社會(huì)”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資?！边@種單一的投資渠道使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全。多頭管理、上下級(jí)不對(duì)口以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開(kāi)展。

現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一大趨勢(shì)的需要

在中國(guó)社會(huì)保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國(guó)目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。蔡永飛則認(rèn)為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時(shí)也就是社會(huì)保障制度。之所以一再延長(zhǎng)承包制就是因?yàn)檫@個(gè)承包制具有暫時(shí)無(wú)法替代的社會(huì)保障功能?！?/p>

這種觀點(diǎn)客觀上默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系的合法性,實(shí)際上隱含了這樣一種錯(cuò)誤的理論預(yù)設(shè):社會(huì)保障是城市(市民)的社會(huì)保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會(huì)保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來(lái)解決中國(guó)是一個(gè)非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會(huì)保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障在整個(gè)國(guó)民社會(huì)保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會(huì)保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會(huì)保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險(xiǎn)的行為。另外這種觀點(diǎn)忽視了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對(duì)社會(huì)保障所提出的新需求。近些年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng),大批農(nóng)村富裕勞動(dòng)力開(kāi)始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對(duì)于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢(shì)群體”,國(guó)家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障。現(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一趨勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，盡管由于現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長(zhǎng)時(shí)間才能完成，在短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國(guó)加入WTO后，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一只是時(shí)間長(zhǎng)短罷了。

經(jīng)濟(jì)體制改革是要在全國(guó)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國(guó)各地所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且特別阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，拖了全國(guó)形成統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后腿。從另外一個(gè)方面說(shuō)，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個(gè)比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人重而道遠(yuǎn)，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完善，那我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，才會(huì)有中國(guó)的強(qiáng)大，下面簡(jiǎn)單介紹幾種完善方案。

（一）認(rèn)真做好立法工作

完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施?？紤]到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法價(jià)值選擇，應(yīng)建立這樣的保險(xiǎn)法體系。

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法是指由全國(guó)人大常委會(huì)制定的對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國(guó)家工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)歸在《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中。

其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體,在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長(zhǎng)期存在,以及多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本定位,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方立法在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過(guò)程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會(huì)成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的養(yǎng)老問(wèn)題服務(wù)的,與特定的社會(huì)時(shí)期、特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代或社會(huì)里,即使社會(huì)成員有著養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,國(guó)家和社會(huì)可能無(wú)法真正滿足,因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過(guò)分追求社會(huì)保障的規(guī)模和水平,也會(huì)帶來(lái)政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn),降低人工成本,不會(huì)主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入,社會(huì)各弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段,通過(guò)立法,調(diào)整利益沖突,推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國(guó)家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國(guó)家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證專款專用，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。這些活動(dòng)沒(méi)有國(guó)家的參與是不可能完成的。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，二是國(guó)家撥款，三是集體資助。在國(guó)家撥款的具體操作方面，國(guó)家可以通過(guò)稅收或者通過(guò)發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對(duì)農(nóng)村居民的思想意識(shí)要改變 由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對(duì)基金的管理和監(jiān)督制度對(duì)農(nóng)民的宣傳并使他們建立對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與信心。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)立法加以規(guī)范，政府給予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁(yè) 如1933年第17屆大會(huì)通過(guò)的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》(第35號(hào)),1952年第35屆大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號(hào))第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會(huì)通過(guò)的《老年工人建議書》(第162號(hào))。3 還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)),《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國(guó)家體改委、民政部、勞動(dòng)部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動(dòng)部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂(lè)章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向》，載《中國(guó)人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁(yè)。6 同1，第42頁(yè)。7 余衛(wèi)明：《社會(huì)保險(xiǎn)法若干理論問(wèn)題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁(yè)。8[德]貝爾恩德?馮?邁德?tīng)?王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國(guó)法譯評(píng)》，1997年第1期，第52-53頁(yè)。9 汪澤英、曾湘泉：《我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問(wèn)題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁(yè)。

參考文獻(xiàn)： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會(huì)保障法律制度》，載《三農(nóng)問(wèn)題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁(yè)。

11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第58-59頁(yè)。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁(yè)。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會(huì)保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會(huì)保障嗎?》，載《學(xué)?！罚?004.5,第58頁(yè)。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法》，載《改革開(kāi)放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁(yè)。20高尚、袁方：《國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁(yè)。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防范與前景展望》，載《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)》，1998年2月，第4頁(yè)。22 樊舸：《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁(yè)。