第一篇:13.關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知
? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 【頒布單位】國(guó)務(wù)院
【發(fā)文字號(hào)】國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào) 【頒布時(shí)間】2005-8-18 【失效時(shí)間】
【法規(guī)來源】http:// 【全文】
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開
發(fā)秩序的通知
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知(國(guó)發(fā)[2005]28號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視,制定了一系列方針、政策,多次部署了全國(guó)礦業(yè)秩序治理整頓工作。多年來,各地方和有關(guān)部門做了大量工作,取得了積極成效。但是,由于多方面的原因,礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決,一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂,存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題。尤其是最近一個(gè)時(shí)期,一些地區(qū)群發(fā)性無證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。為解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,國(guó)務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng),建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用,確保安全的重要措施,對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì),具有十分重要的意義。各地區(qū)、有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí),將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好,推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。
二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)
要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定,加大執(zhí)法力度,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要堅(jiān)持依法行政,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù),使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng),基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的,公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材,電力部門不得供電,工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止開采,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,并從重處以罰款。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為,并按無證開采予以處罰,對(duì)拒不改正的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證不全的煤炭開采企業(yè),有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,并依法予以查處。
為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門及時(shí)拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施,查封設(shè)備,充填井筒。國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)巡查,發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的,要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【?。各地要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生,對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
(二)全面查處越界開采等違法行為。地方各級(jí)人民政府要組織國(guó)土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的,責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍,沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,密封越界的井巷工程,并依法進(jìn)行處罰;對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的,沒收其違法所得,處以罰款,并責(zé)令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照;對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的,國(guó)土資源主管部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰;對(duì)拒不改正的,依法吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的,要及時(shí)依法注銷工商登記并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的,要責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改,對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
(三)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè),對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè),環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照;對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉,有關(guān)部門要依法吊銷所有證照。
(四)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商等部門要嚴(yán)格依法行政,全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規(guī),對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(五)全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。各地要采取切實(shí)有效措施,加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度。要嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并進(jìn)行曝光,堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。同時(shí),表彰一批保護(hù)和合理利用資源的先進(jìn)典型。修訂完善煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,要責(zé)令其限期整改,逾期仍達(dá)不到的,依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。通過專項(xiàng)檢查和整改,全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。
(六)對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門按照各自職責(zé),對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種,進(jìn)行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項(xiàng)整治,切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏有效監(jiān)管、不具備安全生產(chǎn)條件等問題。國(guó)土資源部要繼續(xù)對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制,并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面清查。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)稀缺礦種的資源保護(hù),嚴(yán)禁亂采濫挖和浪費(fèi)破壞資源,國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,研究制訂對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合地方實(shí)際,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣、鐵、石墨、黃金等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為,制訂專項(xiàng)整治的具體措施,開展專項(xiàng)整治工作。
四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。國(guó)土資源部要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,組織對(duì)各地探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理,堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。國(guó)土資源部要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定,對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件,規(guī)范審批程序,進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。
(二)集中解決礦山布局不合理問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,以煤炭資源為重點(diǎn),通過資源整合,切實(shí)解決礦山布局不合理等問題,逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?;⒓s化。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要積極扶持大型煤炭基地建設(shè),在已劃定19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)劃定并公布大型煤炭基地內(nèi)的煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)名單,按照規(guī)劃合理安排大型煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的,由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各類礦山都要按照規(guī)模化、集約化的原則進(jìn)行整合,限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案,并切實(shí)抓好落實(shí),提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。國(guó)土資源部要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,結(jié)合各地實(shí)際情況,組織制定和完善不同礦種的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
(三)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求,進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強(qiáng)煤炭等國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以及其他煤炭資源集中區(qū)的普查和必要的詳查,統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)政策,積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系,改善礦業(yè)投資環(huán)境。具體辦法由財(cái)政部、國(guó)土資源部另行制訂。
(四)探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。地方各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理,按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,明確治理責(zé)任,保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策,積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
(五)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門要加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理,制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源主管部門審批采礦許可證,必須依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的,一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì),有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。
(六)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國(guó)土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī),進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用,建立監(jiān)管責(zé)任體系。要強(qiáng)化市、縣國(guó)土資源管理部門監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)管力量,實(shí)行任務(wù)到礦,責(zé)任到人,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,完善年度報(bào)告制度,切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時(shí)間緊、涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題,指導(dǎo)全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由國(guó)土資源部承擔(dān)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體,要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo),并成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,協(xié)調(diào)行動(dòng),聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
要按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作,做到進(jìn)度服從質(zhì)量。整頓和規(guī)范工作大致分為兩個(gè)階段:第一階段,自本通知下發(fā)之日起至2006年底,基本完成整頓的主要任務(wù),同時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作;第二階段,從2007年年初至當(dāng)年底,要全面完成本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。對(duì)整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各地區(qū)要在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后,按照本通知的要求,分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作,并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題,各地區(qū)和有關(guān)部門要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
二00五年八月十八日
第二篇:全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>
根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(皖政〔2005〕95號(hào))、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號(hào))文件,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀
為統(tǒng)領(lǐng),通過全面整頓和規(guī)范,切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā),為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。
目標(biāo)任務(wù):全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作,到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù),使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)(以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán))等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高;礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng),投資環(huán)境明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。
二、整頓的內(nèi)容和要求
(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的,國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處,公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材,供電部門不得供電,工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為,并依法實(shí)施處罰,直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)證照不全的開采企業(yè),有關(guān)部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,并依法予以查處。對(duì)無證勘查、開采的,要堅(jiān)決予以取締,有關(guān)部門要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施,查封設(shè)備,充填井筒;對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
(二)全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為??h政府將組織國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開采的,責(zé)令退回其礦區(qū)范圍,并依法實(shí)施處罰,直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營(yíng)者是否一致;采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致;礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形;企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化;礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,要責(zé)令其限期改正,直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照,對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的,要依法實(shí)施處罰,直至吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的,要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù),并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的,要責(zé)令限期整改,對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
(三)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度,對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé),依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照;逾期達(dá)不到要求的,有關(guān)部門要依法吊銷所有證照,并予以關(guān)閉。
(四)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則,對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的,要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正,對(duì)拒不撤出投資的,一經(jīng)查實(shí),一律就地免職,再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(五)對(duì)開采普通建筑材料的砂、石、粘土進(jìn)行專項(xiàng)整治??h國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締;對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治,對(duì)禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉,并依法注銷有關(guān)證照。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》(省政府第159號(hào)令)和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》(皖政辦〔2005〕42號(hào))規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠,要堅(jiān)決予以
關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前,縣國(guó)土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。
(六)全面整治獨(dú)立選(洗)礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)選(洗)礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無合法礦石來源或未獲得行政許可的選(洗)礦廠要堅(jiān)決予以取締;對(duì)未依法征用土地、無尾礦庫(kù)或尾礦
庫(kù)未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單價(jià)設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選(洗)礦廠,要責(zé)令限期整改,整改后仍不合格的,堅(jiān)決予以取締。
三、規(guī)范的內(nèi)容與要求
(一)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán),禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件,規(guī)范審批程序。
(二)切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴(yán)格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃,抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集,切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案,對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦,采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合,走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路,切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的,由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。到2006年底,凡達(dá)不到省國(guó)土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(皖國(guó)土資〔2004〕179號(hào))的小礦,一律予以關(guān)閉;凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣,不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。
(三)完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè),完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng),完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。堅(jiān)決制止以招商引資為由,干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種,不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán),一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。凡過去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的,在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí),一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。
(四)逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護(hù)條例,建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度,積極籌措資金,加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國(guó)有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。
(五)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后,凡勘查工作達(dá)不到開采要求,以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的,有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù),凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編,否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。
(六)加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勘查、開采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國(guó)家利益行為的,要公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的,有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書,取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。
四、工作安排
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
2005年10月下旬—12月中旬,為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī),以及國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國(guó)土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào))等,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。要采取多種形式,廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。
2005年12月下旬—2006年底,為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人,按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾,嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前,完成省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》(皖國(guó)土資〔2005〕171號(hào))中規(guī)定的“三查”任務(wù)。
2007年1月—10月,為規(guī)范階段。各有關(guān)部門要按照本方案要求,對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范,要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題,加強(qiáng)資源整合,調(diào)整礦山布局,優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),提高礦產(chǎn)資源利用率;規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為,完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度;制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法,建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2007年11月至年底,為檢查驗(yàn)收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后,縣政府將分階段認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,并向市政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。
五、職責(zé)分工
縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
各有關(guān)部門按照職責(zé)要求,共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施,清理礦業(yè)權(quán)審批情況,依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作;公安部部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品,查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設(shè)計(jì)的治安及刑事案件;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為;財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi);商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口;工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作,查處無照經(jīng)營(yíng)行為,依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作,查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為;安全監(jiān)管部門按照職能,負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作,依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證;供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。
第三篇:整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
六國(guó)土資通?2011?42號(hào)
六枝特區(qū)國(guó)土資源局
關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治工作
領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊(duì)、中心、各國(guó)土資源所:
為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,有效保護(hù)礦產(chǎn)資源,保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更好更快發(fā)展,根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會(huì)治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)工作方案?的通知?(市國(guó)土資通?2011?114號(hào))精神要求,經(jīng)局黨組研究決定,特成立六枝特區(qū)國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組 長(zhǎng):連家華
副組長(zhǎng):鄧家林 趙黔明 朱曉黔
成 員:晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人
一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國(guó)土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治工作業(yè)務(wù)的開展,辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。
二○一一年八月一日
附:六枝特區(qū)國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治工作方案
主題詞:經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知
抄報(bào):六枝特區(qū)人民政府辦公室,特區(qū)安全委員會(huì) 六枝特區(qū)國(guó)土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)
共印30份
一2一 附件
六枝特區(qū)國(guó)土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治方案
為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,有效保護(hù)礦產(chǎn)資源,保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更好更快發(fā)展,根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會(huì)治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)工 作方案?的通知?(市國(guó)土資通?2011?114號(hào))精神要求,結(jié)合 我局實(shí)際。制定本方案:
一、指導(dǎo)思想
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山秩序治理管理對(duì)平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步分析原因,找準(zhǔn)癥結(jié),按照“鐵腕治亂,正本清源”的思路,抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破,徹底整治突出的問題,有力推動(dòng)全區(qū)礦山秩序整治工作。
二、工作目標(biāo)
通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動(dòng),加大嚴(yán)格 執(zhí)法依法行政力度,健全各項(xiàng)管理制度,規(guī)范行政管理行為,做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制,礦山秩序明顯好轉(zhuǎn),礦山安全事故明顯減少,礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的
一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為;要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)治理行動(dòng)的方式,嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。
(二)加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo),堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山;堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí);堅(jiān)持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則,依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,提高準(zhǔn)入門檻,加大科技投入,從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量,真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn),在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(三)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署,統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查,對(duì)存在安全隱患的礦山,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山,一律收回采礦許可證;凡未通過整改驗(yàn)收的礦山,一律注銷或吊銷相關(guān)證照,堅(jiān)決關(guān)閉;對(duì)通過整改驗(yàn)收的,要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已
一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山,要設(shè)置防護(hù)區(qū),設(shè)立警示標(biāo)志,防止人員進(jìn)入造成傷害。
四、工作步驟
第一階段:動(dòng)員部署階段(2011年5月)
統(tǒng)一部署、采取措施,廣泛宣傳,營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義,多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型,實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件,在社會(huì)上營(yíng)造良好的輿論氛圍。
第二階段:組織實(shí)施階段(從2011年6月-2011年11月)組織開展打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決立案查處,對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理;完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作;對(duì)查出的各種違法違規(guī)行為,要做到處理到位、落實(shí)到位.第三階段:組織實(shí)施階段(從2011年12月)
各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治工作開展情況,并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送工作總結(jié)
一5一
五、工作要求
真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程,創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方法,堅(jiān)持治本原則,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實(shí)施專項(xiàng)治理行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的,要逐級(jí)追究責(zé)任。通過建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時(shí),依法保護(hù),全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。
一6一
第四篇:湖北省關(guān)于全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知
湖北省關(guān)于全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知
各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào))精神,切實(shí)解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,省人民政府決定用兩年時(shí)間在全省開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度,建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用,確保安全的重要措施,對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì),具有十分重要的意義。
近幾年來,按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,全省各地和有關(guān)部門在礦業(yè)秩序治理整頓方面做了大量工作,取得了積極成效。但是一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決,一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂,存在無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、以采代探、越界越層勘查開采、不按礦山開采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開采等突出問題。各地、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、振興湖北經(jīng)濟(jì)、建立和諧湖北的高度,提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí),將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好,推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。
二、加大執(zhí)法力度,全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
全省整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)是,到2007年底,無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制;越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?;?、集約化程度明顯提高;儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位,利用水平明顯提高。在整頓中,重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作:
(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各地要組織國(guó)土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門對(duì)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)
取得勘查許可證后不按期或不按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、不依法完成最低勘查投入的,要責(zé)令其限期改正,并依法處罰,拒不改正的要依法吊銷其勘查許可證。對(duì)持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效采礦許可證采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的和被責(zé)令停產(chǎn)整改的礦山企業(yè),公安部門要停止其火工器材供應(yīng),電力部門要停止供電,其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷其相關(guān)證照。對(duì)非法采礦拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的,要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
(二)全面查處越界越層勘查、開采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界越層采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi),并沒收越界越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得,密封越界的井巷工程;拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證并予以公告。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工,采礦權(quán)人不按礦山設(shè)計(jì)方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,國(guó)土資源部門要按管理權(quán)限責(zé)令其限期整改,逾期整改不合格的要堅(jiān)決予以關(guān)閉,由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證,并通知相關(guān)部門注銷或吊銷其相關(guān)證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
(三)嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為。各地要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行全面清查,對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的,沒收其違法所得,處以罰款,并責(zé)令限期改正,逾期仍不改正的,依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)及未經(jīng)授權(quán)擅自進(jìn)行有償化處置探礦權(quán)及采礦權(quán)的受讓方,按無證勘查、無證開采予以處罰。
(四)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè),由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和未經(jīng)環(huán)保部門“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、安全措施達(dá)不到要求的礦山企業(yè),環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照。對(duì)選(洗)礦廠無尾礦庫(kù)造成污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道等問題的,要責(zé)令其整改,整改后仍不合格的予以取締。正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證,但因管理不嚴(yán),降低安全生產(chǎn)條件的,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證,并責(zé)令其停產(chǎn)整頓,對(duì)拒不停產(chǎn)整頓和整改后仍達(dá)不到安全要求的,應(yīng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證。對(duì)未按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行建設(shè)工程“三同時(shí)”審查的勘查項(xiàng)目,安全部門要責(zé)令其限期改正,拒不改正的要吊銷其勘查許可證。對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
(五)開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對(duì)武漢市周邊地區(qū)的采石場(chǎng),鄂東地區(qū)河道鐵沙開采區(qū),鄂東南地區(qū)大中型銅鐵礦區(qū)周邊的小礦區(qū),鄂西地區(qū)的煤礦區(qū),江漢平原地區(qū)的鹽礦和石膏礦區(qū),宜昌、??岛颓G襄磷礦區(qū),開展專項(xiàng)整治工作。河道采砂由省水利廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)整治。
(六)深入開展以磷礦為主的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采秩序的專項(xiàng)整頓。對(duì)磷礦開采企業(yè)進(jìn)行全面檢查,凡越界開采、采富棄貧、破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和破壞礦山環(huán)境的礦山企業(yè),要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,逾期驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉,并吊銷其采礦許可證和其他證照。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開采、集約利用”的總體思路,加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,嚴(yán)格總量控制,加強(qiáng)磷礦開采計(jì)劃的監(jiān)管,對(duì)隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,嚴(yán)重超采的一律依法進(jìn)行查處。
(七)開展以鹽礦、石膏礦、磷礦和煤礦等資源為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源回采率專項(xiàng)檢查。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令限期改正,逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以處罰,直至吊銷其采礦許可證。要逐步建立礦產(chǎn)資源回采率與計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)掛鉤的獎(jiǎng)懲制度,表彰一批保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的先進(jìn)典型,引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約和保護(hù)資源。
(八)嚴(yán)格查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問題。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未完成儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告的,一律不予年檢;對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)消耗儲(chǔ)量手段,偷、漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳,并按規(guī)定予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。
(九)加大對(duì)違法案件的查處力度。要集中查處一批違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的典型案件,依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。對(duì)本通知發(fā)布后主動(dòng)自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的,可依法從輕處理;對(duì)未能主動(dòng)自查自糾或頂風(fēng)作案的,應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處理。各地在對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)違法案件的查處過程中,對(duì)案件要公開調(diào)查處理結(jié)果,充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。
各地要結(jié)合地方實(shí)際,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū),制訂專項(xiàng)整治的具體措施,開展專項(xiàng)整治工作。
三、嚴(yán)格管理,建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序必須與規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理等工作有機(jī)結(jié)合,達(dá)到標(biāo)本兼治,建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要通過強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控與管理,完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制約機(jī)制;建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制;建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;建立健全各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度,確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。
(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各地要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的,一律停止執(zhí)行;要堅(jiān)決剎住一些地方出現(xiàn)的不顧資源條件和產(chǎn)業(yè)布局,盲目擴(kuò)張、隨意占用資源的“圈礦熱”以及非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證,嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定予以糾正。
(二)認(rèn)真解決礦山布局不合理問題。各地要抓緊制定、完善和實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,嚴(yán)格規(guī)劃管理,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓
勵(lì)開采區(qū)聚集、在限制開采區(qū)收縮、從禁止開采區(qū)撤出。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù);對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合;積極扶持大型礦山企業(yè),大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。對(duì)浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊,須限期淘汰和退出的礦山企業(yè),要限期整改,逾期達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)布局不合理的礦山、剩余儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴(kuò)界。
(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。
(四)強(qiáng)化礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量管理。進(jìn)一步完善資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系,全面實(shí)行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量采損監(jiān)控,維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。
(五)進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于做好全省國(guó)土資源管理體制改革工作的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕48號(hào))的規(guī)定,將各級(jí)礦產(chǎn)資源管理職能落實(shí)到同級(jí)國(guó)土資源主管部門,全面推進(jìn)市、縣礦產(chǎn)資源管理職能到位,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。
(六)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。要將維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入地方各級(jí)政府工作目標(biāo),建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步建立和完善重點(diǎn)礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡查制度、探礦權(quán)采礦權(quán)審批會(huì)審制度、保護(hù)性開采礦種開采總量控制制度、礦產(chǎn)資源違法案件立案查處制度,健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等,對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境等實(shí)行有效監(jiān)管。
(七)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取與管理辦法,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。
(八)加強(qiáng)對(duì)地勘單位、設(shè)計(jì)單位和礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責(zé)任義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的,責(zé)令限期整改,并處罰款,逾期不改的吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書;對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案(含設(shè)計(jì)),弄虛作假,轉(zhuǎn)借和出租設(shè)計(jì)資質(zhì)證書,有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書;對(duì)礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)隨意壓低礦權(quán)價(jià)款,造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的,有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。
(九)充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用。各市(州)以及資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)發(fā)達(dá)的縣(市),應(yīng)組建市(州)及縣(市)級(jí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍,建立部、省、市(州)、縣(市)四級(jí)礦產(chǎn)督察員聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善監(jiān)管責(zé)任體系。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的一項(xiàng)重要工作,各地各有關(guān)部門要迅速行動(dòng),密切配合,集中精力,抓出成效。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監(jiān)局、省環(huán)保局等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題,指導(dǎo)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,協(xié)調(diào)行動(dòng)。各有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
(二)精心組織,穩(wěn)步推進(jìn)。全省礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作分為四個(gè)階段:
第一階段為動(dòng)員部署、查找階段(截止2005年12月底);第二階段為集中整頓階段(2006年1月-2006年底);第三階段為治理規(guī)范階段(2007年初-2007年9月底);第四階段為檢查驗(yàn)收階段(2007年10月-2007年底)。各地要結(jié)合本地實(shí)際,制訂具體可行的實(shí)施方案,要按照“自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則,做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。
(三)強(qiáng)化督查,狠抓落實(shí)。全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,以市(州)為單位組織實(shí)施,原則上以各市(州)自查自糾為主,省級(jí)督導(dǎo)檢查為輔。各市(州)政府要分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作,并向省政府寫出報(bào)告。整頓規(guī)范工作不能走過場(chǎng)、留死角、徇私情,要堅(jiān)持原則,依法辦事。省政府將組織有關(guān)部門,對(duì)各市(州)各階段的工作進(jìn)行全面督查和重點(diǎn)抽查。對(duì)整頓和規(guī)范工作落實(shí)不力的,要責(zé)令“補(bǔ)課”,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第五篇:縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào))和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(湘政發(fā)〔2005〕30號(hào))、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》(郴政發(fā)〔2005〕21號(hào))等文件精神,全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,經(jīng)縣政府同意,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù),使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?;?、集約化程度明顯提高;政府履行維護(hù)礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強(qiáng),基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
根據(jù)我縣實(shí)際,以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn),突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種,把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域,制定專項(xiàng)措施,全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
1、嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊,嚴(yán)肅查處:①無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的違法行為;②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為;③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為;④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為;⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生,對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。
2、全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對(duì)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查,依法處理。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的;②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的;③國(guó)有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的;④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假,編制假地質(zhì)報(bào)告,騙取采礦許可證的;⑤未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。
3、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉:①在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦;②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山;③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山;④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放,廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境,噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠;⑤不符合安全生產(chǎn)要求,超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。
4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴(yán)格依法行政,對(duì)在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正;對(duì)各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷;對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行清查和處理;對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進(jìn)行查處。
5、全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展全國(guó)煤炭回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2005〕61號(hào))要求,加大煤炭資源開采回采率專項(xiàng)檢查工作力度。具體實(shí)施步驟和要求按照市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作方案執(zhí)行。
6、對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種,要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治,切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制,并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。
(二)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
1、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批