第一篇：山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?晉政發(fā)〔2005〕36號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕36號 【發(fā)布日期】2005-12-16 【生效日期】2005-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

(晉政發(fā)〔2005〕36號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

二○○五年十二月十六日

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

近年來,通過地方各級人民政府及有關(guān)部門不懈的治理整頓,我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序保持基本穩(wěn)定。但是,受利益驅(qū)動,一些地區(qū)非法違法采礦行為出現(xiàn)反彈;無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法現(xiàn)象時有發(fā)生,個別地方還較嚴重;粗放型經(jīng)營造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞;礦山安全事故頻發(fā);礦山布局不合理等問題仍比較突出。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》),形成健康和規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,結(jié)合實際,特制訂本實施方案。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真貫徹落實《通知》精神。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則,在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門各盡其責(zé),主動配合,廣泛發(fā)動全社會的力量,集中力量嚴厲打擊各類非法、違法采礦行為。全面實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā),突出重點、立足治本、嚴格規(guī)范,切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次問題。進一步完善制度,建立依靠科技進步、提高資源利用率、保障生產(chǎn)安全、減少環(huán)境污染的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,構(gòu)建和諧健康的礦業(yè)經(jīng)濟。

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,到2007年底要全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù),以煤、鐵、鋁為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)走上規(guī)范、有序軌道。使無證勘查開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;小礦比例明顯降低;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高;儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作逐步到位,資源開發(fā)進一步合理,利用水平明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,基本建立規(guī)范穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的內(nèi)容和重點

(一)嚴厲打擊無證勘查開采、以采代探等違法行為

要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安、工商等部門對本行政區(qū)內(nèi)的勘查開采情況進行詳細排查。對持勘查許可證進行采礦的、對未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進行勘查的、對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的均按無證勘查開采論處,未經(jīng)環(huán)境影響評價批復(fù)許可的要依法處理;對取得勘查許可證不按期進行施工或不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰,拒不改正的,依法吊銷其勘查許可證;對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進行查處;對證照不全的煤礦生產(chǎn)企業(yè),有關(guān)部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并依法查處;對吊銷或注銷相關(guān)證照的礦山企業(yè),公安機關(guān)要停止其火工器材供應(yīng),電力部門要停止供電并拆除供電設(shè)施。造成礦產(chǎn)資源破壞的,司法機關(guān)要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強監(jiān)管,對監(jiān)管不力的,按《中共山西省紀律檢查委員會、省監(jiān)委、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀政紀處分的暫行規(guī)定〉的通知》(晉紀發(fā)〔2003〕14號)、《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號)、《山西省人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號)和《中共山西省紀律檢查委員會、中共山西省委組織部關(guān)于印發(fā)關(guān)于違反〈山西省人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀處分的暫行規(guī)定的通知》(晉紀發(fā)〔2005〕9號),追究政府及相關(guān)部門負責(zé)人責(zé)任。對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件,公安機關(guān)要采取有力措施,嚴厲打擊,對涉案人員要依法嚴懲。

(二)堅決關(guān)閉污染嚴重、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)

對在各類保護區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)進行開采的,對影響大礦生產(chǎn)的小礦,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M行關(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴重水土流失、未進行環(huán)境影響評價或治理不達標的,礦山企業(yè)在限期內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,對未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準基建的礦井擅自進行基本建設(shè)的或以基建為名組織生產(chǎn)的由煤炭管理部門責(zé)令停止建設(shè),情節(jié)嚴重的報當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照;探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工,采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設(shè)計開采、回采率達不到設(shè)計要求的,嚴重浪費資源的各類礦山企業(yè),由國土資源、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)管等部門依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。

(三)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為

地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、工商等部門要嚴格依法行政,全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規(guī),對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、環(huán)評審查、安全許可、生產(chǎn)許可、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行一次全面清理檢查,對查出的問題及時糾正處理。地方各級行政監(jiān)察機關(guān)對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的,要會同有關(guān)部門堅決進行清理。對不撤出投資或者隱瞞事實真相,采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員,一經(jīng)查實,一律就地免職,并依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理;對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的,要嚴肅查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

(四)全面查處越層越界開采等違法行為

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對越層越界勘查、采礦行為進行排查,對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進行處罰,責(zé)令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)予以關(guān)閉,有關(guān)部門吊銷或注銷相關(guān)證照。

(五)全面開展煤炭資源回采率專項檢查

地方各級人民政府要采取得力措施,深入開展煤炭資源回采率專項檢查,有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采標準和管理辦法。凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目,一律不予核準,不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達不到回采率標準的,要責(zé)令限期整改,逾期達不到標準的,要依法予以經(jīng)濟處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

(六)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為

地方各級人民政府要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門,核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致,核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形,核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國土資源部門批準擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的,由縣級以上國土資源部門對其依法查處并責(zé)令限期改正,并依法進行查處。對拒不改正且情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證,有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

(七)集中解決采礦權(quán)布局不合理問題

依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,在限制開采區(qū)收縮,從禁止開采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)周邊的小礦進行整合,采取收購、合并、兼并等方式進行。將我省煤礦企業(yè)整合的經(jīng)驗,推廣到各非煤礦山企業(yè)資源整合,本著“關(guān)小、改中、建大”的原則,對共采一個礦體和相鄰礦體較近的、對安全不能保證的,要采取經(jīng)濟、行政、法律等手段進行整合。整合后要做到一礦一井一面,對拒不整合的礦山企業(yè)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。通過整頓和規(guī)范,切實扭轉(zhuǎn)我省礦山企業(yè)多、小、散、亂的局面。力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進一步壓縮礦山企業(yè)總量,減少小礦比例,扶持和建設(shè)一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源得到綜合利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。

(八)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度和礦山環(huán)境年報制度

省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保局、省煤炭工業(yè)局、等有關(guān)部門要盡快制定礦山環(huán)境恢復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和措施,加強采礦沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境恢復(fù),抓緊建立礦山環(huán)境治理投資機制,對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理,可以通過市場機制,本著“誰投資、誰受益”的原則,實行多渠道融資。要建立和實施礦山環(huán)境年報制度,加強礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理。

(九)進一步推進礦業(yè)權(quán)有償取得和有償使用制度,維護國家所有者權(quán)益

要組織進行排查摸底,對未繳納礦業(yè)權(quán)價款的原有煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)分類解決。參照《山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省煤炭企業(yè)資源資源整合和有償使用實施方案>的通知》(晉國土資發(fā)〔2005〕247號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十)完善探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)

進一步加強探礦權(quán)、采礦權(quán)公開出讓力度,分類、分級規(guī)范出讓行為。推進探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè),建立和規(guī)范二級市場,逐步使礦業(yè)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

(十一)嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采的準入管理

根據(jù)國家制定的有關(guān)資質(zhì)管理辦法和規(guī)定,對未達到資質(zhì)標準的企業(yè)禁止其進入勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場。對開發(fā)利用方案進行嚴格審查,設(shè)計單位必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計。對編制開發(fā)利用方案或設(shè)計的單位資質(zhì)進行嚴格審查,對資質(zhì)不符合要求的單位,有關(guān)管理部門要取消其編制、設(shè)計資格。

(十二)建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系

要進一步強化市、縣國土資源部門的監(jiān)管職能,要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各有關(guān)部門要嚴格檢查、監(jiān)管礦山企業(yè)的開發(fā)過程,建立和完善內(nèi)部責(zé)任制度。對審批、采礦許可、核準、安全許可、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)立項等都要嚴格審查并建立責(zé)任追究制度。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度、年度報告檢查制度、圖紙交換制度。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的措施

按照《通知》的具體要求,地方各級及各有關(guān)部門要運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,按照“疏堵結(jié)合、打防并舉”的原則對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行綜合整治。工作中要注意做到四個結(jié)合,即:政府組織聯(lián)合執(zhí)法與部門單獨執(zhí)法相結(jié)合,依法整頓與宣傳教育相結(jié)合,全面檢查與重點治理相結(jié)合,集中整頓與注重長期維護相結(jié)合。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各市、縣及有關(guān)部門要認真開展自查自糾,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作落到實處。

(一)提高認識,統(tǒng)一思想,搞好宣傳工作

地方各級、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),充分利用各種宣傳輿論工具,進行廣泛深入的宣傳教育,真正實現(xiàn)“三個面向”(面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向采礦權(quán)人、面向基層群眾)。要使宣傳教育工作貫穿整個整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的始終,營造良好的輿論氛圍,擴大社會影響,把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義,宣傳到各個礦山企業(yè),使之深入人心。各地宣傳教育的組織形式、方法及內(nèi)容要及時報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室),省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將適時對階段工作開展情況進行檢查。

(二)切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立組織機構(gòu),搞好協(xié)調(diào)配合

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時間長,地方各級人民政府要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)實際情況適當(dāng)增加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位,特別是涉及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)的單位必須進入領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要抽調(diào)專職人員集中地點辦公,配備辦公設(shè)備。地方各級人民政府要保障工作經(jīng)費,確保各項工作的落實。

(三)落實責(zé)任,各負其責(zé),力求實效

地方各級、各有關(guān)部門要增強責(zé)任感,各負其責(zé),主動協(xié)調(diào),積極配合,防止推諉扯皮,共同把這項工作抓實抓好。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組組成部門具體分工如下:

省國土資源廳:作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的牽頭單位,具體承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、匯總、落實。檢查指導(dǎo)各市國土資源管理部門礦產(chǎn)資源案件查處和各項措施的落實;嚴厲打擊非法違法開采行為,嚴肅查處越層越界行為;完善打擊非法違法采礦的規(guī)定;全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時糾正;會同有關(guān)部門進行煤礦回采率的全面檢查;對嚴重浪費資源的礦山企業(yè)要從嚴依法查處;會同有關(guān)部門搞好資源整合工作,解決礦山企業(yè)布局不合理問題;會同有關(guān)部門完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督管理制度。

省發(fā)展改革委:組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的項目核準、批準書等管理行為進行全面檢查,凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)及時予以糾正。省經(jīng)委:會同有關(guān)部門組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及行業(yè)準入制度,限期淘汰能耗高、污染重、資源耗大的落后工藝和設(shè)備。

省監(jiān)委:參與有關(guān)重大案件的查辦、督辦;會同有關(guān)部門負責(zé)對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進行清理和糾正,嚴肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀案件的行為。

省財政廳:組織各級財政部門保障、落實整頓和規(guī)范工作的經(jīng)費,加強對礦業(yè)權(quán)價款、罰沒款的管理。

省公安廳:加強火工品管理,會同有關(guān)部門依法查辦、嚴厲打擊私自制造、販運火工品行為,依法懲處無證勘查開采、不按開采設(shè)計或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為,并及時扣押非法采礦設(shè)備。對吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè),要停止其火工器材的供應(yīng)。

省煤炭工業(yè)局:會同有關(guān)部門負責(zé)清查違規(guī)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證的行為,參與煤炭資源回采率的檢查。對達不到煤炭生產(chǎn)許可證要求的煤礦企業(yè)責(zé)令其整改,整改后仍不符合要求的要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;制定行業(yè)準入標準,負責(zé)新開辦煤礦的審查,對達不到標準的煤礦堅決淘汰;制定指導(dǎo)目錄,強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

省安監(jiān)局:加強安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證的管理,會同有關(guān)部門負責(zé)組織對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)察,加強對事故隱患及重大危險源的綜合治理、監(jiān)督,對不符合安全生產(chǎn)基本條件,特別是對大礦安全生產(chǎn)造成威脅的小礦,要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期改正,同時函告原發(fā)證機關(guān),由原發(fā)證照機關(guān)暫扣相關(guān)證照,經(jīng)整頓驗收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的,提請地方人民政府予以關(guān)閉。

省工商局:會同有關(guān)部門檢查礦山企業(yè)是否具備經(jīng)營資格,檢查登記主體是否按核準登記事項從事經(jīng)營活動,對無照經(jīng)營行為依法查處。

省環(huán)保局:會同有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進行清查,加大監(jiān)管力度。對未取得環(huán)境影響評價許可的項目,應(yīng)要求補辦環(huán)境影響評價。對認定為嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山企業(yè),提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉;進一步加大污染整治力度,恢復(fù)植被,保護生態(tài)環(huán)境。

省電力公司:會同有關(guān)部門負責(zé)對無證、被吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)停止供電,制止其他單位轉(zhuǎn)供電。

(四)加強制度建設(shè),健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強化監(jiān)控體系

地方各級人民政府要進一步修訂和完善動態(tài)巡查制度、舉報制度、定期報告制度、查處制度、責(zé)任追究制度、錯案追究制度等;要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),層層簽訂目標責(zé)任狀。資源重點縣(市、區(qū))要建立快速網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機制、監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,堅持定期報告制度,及時處理各類非法采礦活動,特別加強末端網(wǎng)絡(luò)的管理,切實準確掌握基層情況。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報,反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài),及時報告重要信息、重大案件及查處情況。

(五)強化督查,注重質(zhì)量,取得實效

地方各級人民政府要按照國務(wù)院和省人民政府的要求,結(jié)合本地區(qū)實際,制訂切實可行的工作方案。工作中要掌握進度、注重質(zhì)量,對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù),要逐項、逐礦徹底清查,達不到標準的該取締的取締,該沒收的沒收,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓。要加強對職能部門整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作的督查指導(dǎo),對態(tài)度不認真,整頓不得力,工作不到位的,要堅決糾正,并追究有關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

(六)立足長遠,建立健全長效機制

各級、各有關(guān)部門要按照集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認真分析存在問題的深層次原因,研究有效的解決辦法,做到標本兼治、疏堵結(jié)合。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的階段任務(wù)和工作安排

具體劃分為三個階段:

第一階段:全面排查和自查自糾階段(2005年9月―2005年12月)

主要任務(wù)是打擊非法采礦,即“治亂”。各市、縣(市、區(qū))要建立健全工作機構(gòu),搞好宣傳教育工作,全面完成對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的排查工作,對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目的檢查工作,對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的清查工作;集中力量全面排查和查處無證勘查開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為;對所有勘查項目全面檢查;清理、糾正行政審批、許可、核準中的違規(guī)行為;查處國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人參與辦礦的行為;各級、各部門要認真組織自查自糾,及時查處違法違規(guī)行為。(第一階段重點完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中前三項內(nèi)容)

第二階段:全面治理階段(2006年1月―2006年12月)

主要任務(wù)是資源整合、優(yōu)化布局,即“治散”。完成對越層越界礦的排查和查處工作;全面檢查核定煤礦企業(yè)回采率;嚴肅查處嚴重破壞浪費資源問題;實施各礦種資源整合,著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題,壓縮礦山企業(yè)數(shù)量,提高礦產(chǎn)資源利用率;嚴厲查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為;處理第一階段遺留的問題。(第二階段重點完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中四到七項內(nèi)容)

第三階段:規(guī)范驗收階段(2007年1月―2007年12月)

主要任務(wù)是構(gòu)建長效機制,著力“治本”。嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理;規(guī)范完善礦產(chǎn)資源有償使用制度;積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度;嚴格礦產(chǎn)勘查、開采準入管理;建立和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系;完成全面驗收工作。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,各市要組織檢查組對本行政區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行實地檢查驗收,并向省人民政府報告。省人民政府將組織有關(guān)部門對市、縣進行檢查驗收,對檢查驗收不合格的,責(zé)令限期重新整頓并通報全省。(第三階段重點完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中八至十二項內(nèi)容)

上述各階段工作要有機結(jié)合,按要求保質(zhì)保量完成。省人民政府將組織有關(guān)部門對各個階段工作進行督查,對任務(wù)完成情況進行通報,工作不力的,未按時完成任務(wù)的市、縣(市、區(qū)),要在全省進行通報批評,并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作標準和驗收辦法,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組另行制定。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號）文件，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀

為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

目標任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為?？h政府將組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負責(zé)的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治?？h國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以

關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責(zé)”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單價設(shè)計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴格礦業(yè)權(quán)管理。要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強勘查、設(shè)計單位和中介機構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強對勘查、開采設(shè)計單位和有關(guān)中介、咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關(guān)部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責(zé)分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目的核準工作；公安部部門負責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設(shè)計的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責(zé)查處行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費；商務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負責(zé)對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

第三篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實施方案。

一、工作目標

認真落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。堅持依法行政，加強礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

根據(jù)我縣實際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點區(qū)域，制定專項措施，全面落實各項工作目標。

二、工作任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。

2、全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查，依法處理。①超越批準礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的。

3、堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進行環(huán)境影響評價，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達標排放且嚴重污染環(huán)境，噪聲超標擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)。

4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進行清查和處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。

5、全面開展煤炭資源回采率專項檢查。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。具體實施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項檢查工作方案執(zhí)行。

6、對保護性開采的特定礦種進行專項整治。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進行專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對保護開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行清查。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

第四篇：甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

二○○五年十一月十八日

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，認真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實解決當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。

—、指導(dǎo)思想和目標

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，堅持重點整治與全面規(guī)范相結(jié)合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

二、主要任務(wù)

(一)嚴厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業(yè)逐一進行清查，對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進行打擊，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，堅決取締和制止各種非法開采活動。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機 關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，電力部門不得供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關(guān)要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查。對越界采礦的要責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設(shè)計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。

(三)堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回相關(guān)證照，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。

(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的 行為。各級政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。對在企業(yè)重組改制中，未依法處臵采礦權(quán)資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。對越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治。嚴格執(zhí)行煤炭資源回采率標準，凡設(shè)計回采 率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)礦山凡達不到回采率標準的，要責(zé)令限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導(dǎo)目錄，強制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對國家實行保護性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進行專項整治。各市州政府要結(jié)合地方實際，制定具體措施，對本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發(fā)秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。

(七)嚴格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理。各地要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，對探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)的，要依法予以糾正。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。各級政府國土資源部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進行全面清理，加強審批后的監(jiān)管。對探礦權(quán)人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質(zhì)勘查成果等違法違規(guī)問題，要及時查處，限期整改，拒不改正的，由發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證。

(八)集中解決礦山布局不合理問題。依據(jù)省、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、聯(lián)合、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標準，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。要扶持和建造一批資源開發(fā)集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

(九)建立和完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。大力推進探礦權(quán)采礦權(quán)一級市場建設(shè)，積極推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用。嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，加強對探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國有資產(chǎn)流失。

(十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位。采取“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復(fù)進程。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。保證金收取標準及管理和使用辦法由省財政、物價、國土和環(huán)保等部門研究制定。(十一)嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、未進行安全評估評價、不提交環(huán)境影響評價報告批準文件的，一律不予批準。對地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書。對設(shè)計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案，設(shè)計或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，資質(zhì)管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

(十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機制。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平。強化市州、縣區(qū)市國土資源部門監(jiān)管職能，充實監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍作用，實行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

三、實施步驟

全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區(qū)市要按照全省統(tǒng)一部署，于2005年年底前對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作做出具體安排，完成各項準備工作。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查；對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查；對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行全面清查)。

(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓，全面完成整頓的各項任務(wù)，同時開展相關(guān)規(guī)范工作。

(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規(guī)范工作主要任務(wù)，健全和完善有關(guān)法規(guī)、制度及政策措施，建立長效機制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

(四)總結(jié)驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規(guī)范工作檢查、抽查和總結(jié)驗收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié)，年底前完成檢查驗收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責(zé)人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織 實施全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市州和縣區(qū)市要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣傳教育，提高思想認識。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區(qū)市要集中時間，認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的政策法規(guī)，宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義和目標任務(wù)，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展上來。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

(二)突出整治重點，確保工作實效。整頓和規(guī)范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。要把解決無證勘查和開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)、違規(guī)配臵資源、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管不力等突出問題作為重點，狠抓落實。各市州要結(jié)合自身實際，確定整頓和規(guī)范工作的重點地區(qū)、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

(三)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為。各級政府、各有關(guān)部門要依法履行職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。尤其是對一些礦業(yè)開發(fā)集中、秩序較亂、問題突出的地區(qū)，要實施重點整治。對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。在執(zhí)法過程中，要堅決避免執(zhí)法失之于軟、失之以寬的現(xiàn)象。要通過嚴厲打擊、嚴肅查處各種違法違紀重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。

(四)落實工作責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責(zé)任到位、措施到位。各級政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任、落實分工、協(xié)調(diào)行動，認真組織實施整頓和規(guī)范工作。對整頓規(guī)范工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。各級整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。

(五)強化檢查監(jiān)督，促進工作落實。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作采取自查自糾與上級督查相結(jié)合的方式進行。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以簡報形式，不定期地通報交流各地區(qū)整頓工作情況。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。各級政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會公開，縣以上全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，促進整頓和規(guī)范工作的落實。

第五篇：海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案

海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案.txt今天心情不好。我只有四句話想說。包括這句和前面的兩句。我的話說完了對付兇惡的人，就要比他更兇惡；對付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒有情人味，哪來人情味

拿什么整死你，我的愛人。收銀員說：沒零錢了，找你兩個塑料袋吧！

海西州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國土資源管理局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

（西政辦〔2006〕11號）

各縣、市人民政府、各行委、州政府各部門：

州國土資源管理局擬定的《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地區(qū)、部門和單位認真按照《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊笞ゾo工作，確保該項工作順利完成。

二○○六年二月十六日

海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案

（海西州國土資源局 二○○六年二月）

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《青海省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實施意見》（青政 [2005]72號）的部署和安排，切實解決好當(dāng)前我州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力促進全州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，結(jié)合我州實際，制定海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福?/p>

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護礦產(chǎn)資源的基本國策，深入貫徹落實《青海省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實施意見》的具體要求，突出重點，立足治本，全面整治，嚴格規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。進一步完善制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機制，全面實現(xiàn)我州礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興海西礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

工作目標：按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，堅持綜合治理、標本兼治、治本為主的原則，突出運用法律手段、綜合運用經(jīng)濟和必要的行政手段，以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點，全面深入地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，使海西礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務(wù)順利完成；通過此次整頓和規(guī)范活動，使越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到及時查處，以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到全面清理；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用水平及礦產(chǎn)品精深加工水平顯著提高，節(jié)約與保護資源意識進一步增強；投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強，國土資源管理部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，各地要在2007年12月底前全面完成以上各項整頓和規(guī)范任務(wù)。

二、整頓的重點內(nèi)容

（一）嚴厲查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采等違法行為。各市、縣人民政府（行委）要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門，對勘查項目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點礦區(qū)進行逐個排查，重點查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采違法行為。對探礦權(quán)人以采代探的，國土資源部門要責(zé)令其停止開采，并按無證開采從重予以處罰，對拒不改正的建議依法吊銷其勘查許可證；對探礦權(quán)人圈而不探、不按期進行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令其限期改正并依法處罰，對拒不改正的建議吊銷其勘查許可證；對采礦權(quán)人越界開采的，國土資源部門要責(zé)令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對拒不改正的吊銷其采礦許可證；對持過期勘查許可證、采礦許可證進行勘查、開采的，國土資源部門一律按無證勘查、開采從重予以處罰；對證照不全的，要責(zé)令其限期補辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補辦或補辦不全的，由有關(guān)部門吊銷其所有證照；對吊銷礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，對停產(chǎn)整頓的要嚴格火工器材供應(yīng)管理，電業(yè)部門要停止供電；對拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各地要組織國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生過合并；分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。凡是未經(jīng)省級以上國土資源部門批準擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體或未履行備案手續(xù)的，限于2006年6月底前到省國土資源廳補辦轉(zhuǎn)讓變更登記、備案手續(xù)。對逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責(zé)令限期改正，沒收其違法所得并處以罰款。對逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對采礦權(quán)人以坐收管理費、承包費等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收其違法所得并處以罰款。國土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對各類礦山回采率分期分批進行核查。要強化對開發(fā)方案、勘查設(shè)計執(zhí)行情況的檢查，對未按批準的開發(fā)方案、勘查設(shè)計進行勘查、開采或開采回采率達不到設(shè)計要求以及浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并限期整改；對整改后仍達不到要求的要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對在國家禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。同時，要繼續(xù)貫徹落實在全省范圍內(nèi)禁采砂金的政策，把個別地區(qū)出現(xiàn)的開采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府（行委）及有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等進行一次聯(lián)合清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級監(jiān)察部門要依法進行嚴肅查處，情節(jié)嚴重者，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）認真落實煤炭資源回采率專項檢查整改措施。要抓緊落實對煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井要分別采取限期整改、嚴格驗收和強化監(jiān)督檢查等措施實施分類管理。對不按期整改、整改無望和浪費、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。凡是設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目一律不予核準和頒發(fā)采礦許可證；對實際回采率達不到標準的煤礦，責(zé)令其限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷所有證照。要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關(guān)閉。

（六）專項整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開采。鹽湖礦產(chǎn)是我州乃至我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，專項整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問題。要逐步探索開發(fā)生產(chǎn)標準并強制淘汰一批落后技術(shù)、工藝和裝置，促進鹽湖開發(fā)綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線礦產(chǎn)資源專項整治的目的主要是解決直接危及運輸安全及破壞環(huán)境的問題。各市、縣人民政府（行委）和州政府有關(guān)部門要對青藏鐵路（海西段）及各等級公路沿線可視范圍內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進行排查，對影響安全運輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關(guān)閉。

（七）嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力。公安機關(guān)要采取有力措施，對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦、嚴厲打擊，對涉案人員要依法嚴懲。工商部門要依法及時扣押非法采礦的設(shè)備和工具。

（八）依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗，偷、漏國家相關(guān)稅費的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。

三、規(guī)范的重點內(nèi)容

（一）加強宏觀管理，嚴格礦權(quán)審批程序。各地要對礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過認真整改，切實做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、價款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和國家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）加強礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點，按照規(guī)?；⒓s化的原則進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。通過整合扶持和建造一批規(guī)?；⒓s化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦業(yè)集團；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購等多種方式進行整合，鼓勵小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要認真做好木里煤田的整頓、規(guī)范和整合工作，切實做到科學(xué)合理地開發(fā)煤炭資源，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。要進一步建立健全和完善礦業(yè)權(quán)市場，大力推進礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓，逐步實行礦業(yè)權(quán)價款的全額繳納。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補償費的實征率，促進礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益。

（四）強化礦山企業(yè)儲量管理。全面實行儲量動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善儲量實測、報告、監(jiān)督體系，嚴格實行以儲量消耗計征礦產(chǎn)資源補償費制度，加強礦產(chǎn)資源儲量、采量的宏觀監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。各地國土資源管理部門要組織力量調(diào)研，制定相關(guān)管理規(guī)定。

（五）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。各地要加強對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補償費機制，力爭有關(guān)政策盡快出臺。要按照，“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。同時，對廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應(yīng)加快治理與恢復(fù)的進程。制定和完善對礦山生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度；加強礦山開采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)聚集。

（六）加強對地勘單位和設(shè)計單位的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，按法定權(quán)限建議責(zé)令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對設(shè)計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案，設(shè)計或方案不能科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)的，建議有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

（七）嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件。各市、縣人民政府（行委）及其相關(guān)部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目招商引資之前，必須征得國土資源主管部門的同意。各級國土資源管理部門在審批采礦許可證時必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)定的一律不予批準。同時，要認真做好為重大資源開發(fā)項目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。

（八）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立多部門聯(lián)席會議制度，定期通報情況、定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國土資源部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系，健全違法案件預(yù)防和查處機制。各市、縣（行委）國土資源管理部門要按照屬地原則切實履行監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務(wù)到人，責(zé)任到人。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法。

四、建立和完善工作制度

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時間長。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機構(gòu)，在2月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)組建情況報州國土資源局。要建立和落實整頓和規(guī)范工作目標責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規(guī)范工作順利開展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標任務(wù)。

一是建立違法案件舉報制度。要開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。舉報案件要登記建檔，及時移交給有關(guān)部門核查處理，同時要對舉報人的人身、財產(chǎn)安全加以保護。要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要對第一舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

二是建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對于重大案件的查處，各級政府及有關(guān)主管部門要進行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成州、市（縣、行委）聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強聯(lián)絡(luò)和溝通。

四是建立信息交流制度。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)，及時報告重要信息、重大案件及查處情況。

五、工作進度安排

全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實行政府負責(zé)制，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，以市、縣人民政府（行委）自查自糾為主，州級督導(dǎo)檢查為輔方式進行，具體分為以下三個階段：

第一階段：動員部署階段（2006年2月）。

深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動工作，進一步提高認識，統(tǒng)一思想；建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實工作經(jīng)費和物質(zhì)保障；制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案。

第二階段：集中整頓規(guī)范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。

主要工作是對本地區(qū)所有礦山進行一次全面排查，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項目進行一次全面檢查，對國土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進行清查。在此基礎(chǔ)上，對無證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、各類群發(fā)性無證開采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

各地要從2006年2月起全面落實整頓和規(guī)范的各項內(nèi)容。根據(jù)工作進展情況，于2006年6月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進行全面清查，對查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、營私舞弊等行為，要依法依紀嚴肅查處、追究有關(guān)人員責(zé)任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

到2006年年底前，對超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的或取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責(zé)令其限期整改。對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關(guān)證照，并予以關(guān)閉。

從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務(wù)。

第三階段：檢查驗收階段（2007年10月一2007年年底）。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并將檢查結(jié)果報送州政府，由州政府組織有關(guān)部門對各地整頓和范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格所在地的國土資源管理部門暫停辦理采礦權(quán)審批手續(xù)，并限期解決存在的問題，確保全面達到整頓和規(guī)范的要求。

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約社會和構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)發(fā)展要求的體制、機制問題，進一步強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護、有效配置、綜合開發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。

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