第一篇：三亞市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號(hào)）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號(hào)）文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀

為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對(duì)無證勘查、開采的，要堅(jiān)決予以取締，有關(guān)部門要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為?？h政府將組織國土資源等有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）對(duì)開采普通建筑材料的砂、石、粘土進(jìn)行專項(xiàng)整治?？h國土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，對(duì)禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號(hào)令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要堅(jiān)決予以

關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單價(jià)設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴(yán)格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。到2006年底，凡達(dá)不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國土資〔2004〕179號(hào)）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。凡過去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護(hù)條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勘查、開采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號(hào)）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關(guān)部門要按照本方案要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

2007年11月至年底，為檢查驗(yàn)收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，縣政府將分階段認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，并向市政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責(zé)分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；公安部部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設(shè)計(jì)的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

第三篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號(hào)令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號(hào)）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號(hào)）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；政府履行維護(hù)礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

根據(jù)我縣實(shí)際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn)，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)肅查處：①無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

2、全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對(duì)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查，依法處理。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。

3、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境，噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。

4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正；對(duì)各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷；對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進(jìn)行清查和處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進(jìn)行查處。

5、全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開采回采率專項(xiàng)檢查工作力度。具體實(shí)施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作方案執(zhí)行。

6、對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

第四篇：甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年十一月十八日

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號(hào))精神，認(rèn)真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實(shí)解決當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

—、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，堅(jiān)持重點(diǎn)整治與全面規(guī)范相結(jié)合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。工作目標(biāo)：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

二、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。各級(jí)政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對(duì)勘查單位和礦山企業(yè)逐一進(jìn)行清查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進(jìn)行打擊，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，堅(jiān)決取締和制止各種非法開采活動(dòng)。對(duì)未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對(duì)無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機(jī) 關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，電力部門不得供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各級(jí)政府要組織國土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界采礦的要責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國土資源管理部門責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。

(三)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回相關(guān)證照，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。

(四)嚴(yán)肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的 行為。各級(jí)政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。對(duì)在企業(yè)重組改制中，未依法處臵采礦權(quán)資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。對(duì)越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真糾正和查處，對(duì)隱瞞不報(bào)或拒不糾正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(六)全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查和保護(hù)性開采的特定礦種的專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，凡設(shè)計(jì)回采 率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)礦山凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對(duì)國家實(shí)行保護(hù)性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進(jìn)行專項(xiàng)整治。各市州政府要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發(fā)秩序問題突出的礦種的采礦行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

(七)嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理。各地要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進(jìn)行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)的，要依法予以糾正。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。各級(jí)政府國土資源部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管。對(duì)探礦權(quán)人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質(zhì)勘查成果等違法違規(guī)問題，要及時(shí)查處，限期整改，拒不改正的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

(八)集中解決礦山布局不合理問題。依據(jù)省、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。以煤炭和有色金屬為重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、聯(lián)合、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。要扶持和建造一批資源開發(fā)集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

(九)建立和完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)。按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。大力推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，積極推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國有資產(chǎn)流失。

(十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復(fù)進(jìn)程。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及管理和使用辦法由省財(cái)政、物價(jià)、國土和環(huán)保等部門研究制定。(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、未進(jìn)行安全評(píng)估評(píng)價(jià)、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)文件的，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，資質(zhì)管理部門要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

(十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平。強(qiáng)化市州、縣區(qū)市國土資源部門監(jiān)管職能，充實(shí)監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍作用，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

三、實(shí)施步驟

全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，分四個(gè)階段進(jìn)行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區(qū)市要按照全省統(tǒng)一部署，于2005年年底前對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作做出具體安排，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要盡快組織開展“三查”工作(對(duì)各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查；對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查；對(duì)礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查)。

(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點(diǎn)，集中治理整頓，全面完成整頓的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)開展相關(guān)規(guī)范工作。

(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點(diǎn)，圍繞全省規(guī)范工作主要任務(wù)，健全和完善有關(guān)法規(guī)、制度及政策措施，建立長效機(jī)制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2007年6月至12月)：逐級(jí)搞好整頓和規(guī)范工作檢查、抽查和總結(jié)驗(yàn)收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報(bào)工作總結(jié)，年底前完成檢查驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織 實(shí)施全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市州和縣區(qū)市要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重大舉措，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區(qū)市要集中時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號(hào))精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用方面的政策法規(guī)，宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來，統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展上來。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體集中開展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營造良好的輿論氛圍。

(二)突出整治重點(diǎn)，確保工作實(shí)效。整頓和規(guī)范工作要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，在解決突出問題上下功夫、見成效。要把解決無證勘查和開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)、違規(guī)配臵資源、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管不力等突出問題作為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各市州要結(jié)合自身實(shí)際，確定整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

(三)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要依法履行職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅(jiān)決打擊各種違法行為。尤其是對(duì)一些礦業(yè)開發(fā)集中、秩序較亂、問題突出的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)整治。對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要依法從嚴(yán)從快查處。在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)決避免執(zhí)法失之于軟、失之以寬的現(xiàn)象。要通過嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。

(四)落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位。各級(jí)政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任、落實(shí)分工、協(xié)調(diào)行動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施整頓和規(guī)范工作。對(duì)整頓規(guī)范工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。各級(jí)整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

(五)強(qiáng)化檢查監(jiān)督，促進(jìn)工作落實(shí)。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作采取自查自糾與上級(jí)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各級(jí)政府要建立工作報(bào)告和通報(bào)制度，重大問題隨時(shí)報(bào)告。省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以簡報(bào)形式，不定期地通報(bào)交流各地區(qū)整頓工作情況。省、市州要適時(shí)組織檢 查或抽查，及時(shí)組織或階段工作驗(yàn)收。各級(jí)政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會(huì)公開，縣以上全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)整頓和規(guī)范工作的落實(shí)。

第五篇：海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案

海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案.txt今天心情不好。我只有四句話想說。包括這句和前面的兩句。我的話說完了對(duì)付兇惡的人，就要比他更兇惡；對(duì)付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒有情人味，哪來人情味

拿什么整死你，我的愛人。收銀員說：沒零錢了，找你兩個(gè)塑料袋吧！

海西州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國土資源管理局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

（西政辦〔2006〕11號(hào)）

各縣、市人民政府、各行委、州政府各部門：

州國土資源管理局?jǐn)M定的《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、部門和單位認(rèn)真按照《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊笞ゾo工作，確保該項(xiàng)工作順利完成。

二○○六年二月十六日

海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案

（海西州國土資源局 二○○六年二月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實(shí)施意見》（青政 [2005]72號(hào)）的部署和安排，切實(shí)解決好當(dāng)前我州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，結(jié)合我州實(shí)際，制定海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福?/p>

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)礦產(chǎn)資源的基本國策，深入貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實(shí)施意見》的具體要求，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我州礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，為振興海西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

工作目標(biāo)：按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、治本為主的原則，突出運(yùn)用法律手段、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面深入地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，使海西礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務(wù)順利完成；通過此次整頓和規(guī)范活動(dòng)，使越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到及時(shí)查處，以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到全面清理；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，資源利用水平及礦產(chǎn)品精深加工水平顯著提高，節(jié)約與保護(hù)資源意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)，國土資源管理部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強(qiáng)，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標(biāo)。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，各地要在2007年12月底前全面完成以上各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)。

二、整頓的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采等違法行為。各市、縣人民政府（行委）要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門，對(duì)勘查項(xiàng)目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行逐個(gè)排查，重點(diǎn)查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采違法行為。對(duì)探礦權(quán)人以采代探的，國土資源部門要責(zé)令其停止開采，并按無證開采從重予以處罰，對(duì)拒不改正的建議依法吊銷其勘查許可證；對(duì)探礦權(quán)人圈而不探、不按期進(jìn)行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令其限期改正并依法處罰，對(duì)拒不改正的建議吊銷其勘查許可證；對(duì)采礦權(quán)人越界開采的，國土資源部門要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對(duì)拒不改正的吊銷其采礦許可證；對(duì)持過期勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行勘查、開采的，國土資源部門一律按無證勘查、開采從重予以處罰；對(duì)證照不全的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補(bǔ)辦或補(bǔ)辦不全的，由有關(guān)部門吊銷其所有證照；對(duì)吊銷礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，對(duì)停產(chǎn)整頓的要嚴(yán)格火工器材供應(yīng)管理，電業(yè)部門要停止供電；對(duì)拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各地要組織國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生過合并；分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。凡是未經(jīng)省級(jí)以上國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體或未履行備案手續(xù)的，限于2006年6月底前到省國土資源廳補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓變更登記、備案手續(xù)。對(duì)逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責(zé)令限期改正，沒收其違法所得并處以罰款。對(duì)逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時(shí)，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)采礦權(quán)人以坐收管理費(fèi)、承包費(fèi)等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收其違法所得并處以罰款。國土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對(duì)各類礦山回采率分期分批進(jìn)行核查。要強(qiáng)化對(duì)開發(fā)方案、勘查設(shè)計(jì)執(zhí)行情況的檢查，對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)方案、勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行勘查、開采或開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求以及浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并限期整改；對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)在國家禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。同時(shí)，要繼續(xù)貫徹落實(shí)在全省范圍內(nèi)禁采砂金的政策，把個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的開采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府（行委）及有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等進(jìn)行一次聯(lián)合清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級(jí)監(jiān)察部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）認(rèn)真落實(shí)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查整改措施。要抓緊落實(shí)對(duì)煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對(duì)回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井要分別采取限期整改、嚴(yán)格驗(yàn)收和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施實(shí)施分類管理。對(duì)不按期整改、整改無望和浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進(jìn)行曝光，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。凡是設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證；對(duì)實(shí)際回采率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷所有證照。要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關(guān)閉。

（六）專項(xiàng)整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開采。鹽湖礦產(chǎn)是我州乃至我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，專項(xiàng)整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問題。要逐步探索開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制淘汰一批落后技術(shù)、工藝和裝置，促進(jìn)鹽湖開發(fā)綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治的目的主要是解決直接危及運(yùn)輸安全及破壞環(huán)境的問題。各市、縣人民政府（行委）和州政府有關(guān)部門要對(duì)青藏鐵路（海西段）及各等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行排查，對(duì)影響安全運(yùn)輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關(guān)閉。

（七）嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦、嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。工商部門要依法及時(shí)扣押非法采礦的設(shè)備和工具。

（八）依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問題。國土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未完成儲(chǔ)量報(bào)告的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗，偷、漏國家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。

三、規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格礦權(quán)審批程序。各地要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過認(rèn)真整改，切實(shí)做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷、價(jià)款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和國家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，按照規(guī)模化、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。通過整合扶持和建造一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購等多種方式進(jìn)行整合，鼓勵(lì)小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要認(rèn)真做好木里煤田的整頓、規(guī)范和整合工作，切實(shí)做到科學(xué)合理地開發(fā)煤炭資源，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款的全額繳納。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)征率，促進(jìn)礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益。

（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。全面實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量實(shí)測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系，嚴(yán)格實(shí)行以儲(chǔ)量消耗計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、采量的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。各地國土資源管理部門要組織力量調(diào)研，制定相關(guān)管理規(guī)定。

（五）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制，力爭(zhēng)有關(guān)政策盡快出臺(tái)。要按照，“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。同時(shí)，對(duì)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應(yīng)加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。制定和完善對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度；加強(qiáng)礦山開采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)聚集。

（六）加強(qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，按法定權(quán)限建議責(zé)令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)的，建議有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

（七）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件。各市、縣人民政府（行委）及其相關(guān)部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目招商引資之前，必須征得國土資源主管部門的同意。各級(jí)國土資源管理部門在審批采礦許可證時(shí)必須依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要認(rèn)真做好為重大資源開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。

（八）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國土資源部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系，健全違法案件預(yù)防和查處機(jī)制。各市、縣（行委）國土資源管理部門要按照屬地原則切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到人，責(zé)任到人。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法。

四、建立和完善工作制度

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在2月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)組建情況報(bào)州國土資源局。要建立和落實(shí)整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規(guī)范工作順利開展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標(biāo)任務(wù)。

一是建立違法案件舉報(bào)制度。要開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)案件要登記建檔，及時(shí)移交給有關(guān)部門核查處理，同時(shí)要對(duì)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全加以保護(hù)。要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于重大案件的查處，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成州、市（縣、行委）聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。

四是建立信息交流制度。要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報(bào)，反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

五、工作進(jìn)度安排

全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，以市、縣人民政府（行委）自查自糾為主，州級(jí)督導(dǎo)檢查為輔方式進(jìn)行，具體分為以下三個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年2月）。

深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障；制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案。

第二階段：集中整頓規(guī)范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。

主要工作是對(duì)本地區(qū)所有礦山進(jìn)行一次全面排查，對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)國土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進(jìn)行清查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)無證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、各類群發(fā)性無證開采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

各地要從2006年2月起全面落實(shí)整頓和規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)工作進(jìn)展情況，于2006年6月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、營私舞弊等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究有關(guān)人員責(zé)任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

到2006年年底前，對(duì)超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的或取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責(zé)令其限期整改。對(duì)拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷有關(guān)證照，并予以關(guān)閉。

從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項(xiàng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務(wù)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月一2007年年底）。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)送州政府，由州政府組織有關(guān)部門對(duì)各地整頓和范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格所在地的國土資源管理部門暫停辦理采礦權(quán)審批手續(xù)，并限期解決存在的問題，確保全面達(dá)到整頓和規(guī)范的要求。

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)發(fā)展要求的體制、機(jī)制問題，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有效配置、綜合開發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。

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