第一篇：如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

一、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國面臨的新的歷史使命。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的缺乏規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)和濫用土地。因此，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實(shí)際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)法人條件，依法取得企業(yè)法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村公共設(shè)施，系指由人民政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會(huì)公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施。比如鄉(xiāng)村文化教育設(shè)施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村體育設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村行政管理與社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。也就是為鄉(xiāng)村人口和社會(huì)服務(wù)的公共建筑設(shè)施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，系指直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)。比如鄉(xiāng)村公路與道路交通設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水生產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息與通訊設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)等。也就是支持和維持鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)同樣需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本直轄區(qū)的實(shí)際情況和客觀要求制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，來具體規(guī)定村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù) 鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：

1．有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2．切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)

3．合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

4．結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行

三、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 1．審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請(qǐng)條件

建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交關(guān)于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民住宅建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告，并附建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，審核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并審核是否占用農(nóng)用地，如果是占用農(nóng)用地的，應(yīng)提出是否同意辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核手續(xù)的審核意見。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)報(bào)送的有關(guān)文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求后，簽注初審意見，一并報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。2．審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，首先應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃復(fù)核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否復(fù)核相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)、防災(zāi)(消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺(tái)風(fēng)等)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，然后，審定該鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。3．審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核，如果該建設(shè)項(xiàng)目確需占用農(nóng)用地，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審?fù)庖庖?，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果該建設(shè)項(xiàng)目所占用的農(nóng)用地是在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，該具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件后，經(jīng)審核無誤，才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

四、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。1．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的審核權(quán)限，以便把好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的依法申請(qǐng)關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行核定，并審定建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，以確定其性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍，如果是涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個(gè)人須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才可以向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾?qǐng)程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。1．申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的批文，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)材料，并填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，簽注審核意見。2．核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，應(yīng)先后進(jìn)行程序性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性核定。一是程序性復(fù)核，即審核建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性核定，即審查該建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)以及歷史文化名村保護(hù)、防災(zāi)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。并審核該建設(shè)項(xiàng)目是否占用農(nóng)用地，如果占用農(nóng)用地的須審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。之后，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?．核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。4．關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請(qǐng)。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復(fù)雜，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，不能強(qiáng)求一致。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并降低農(nóng)民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對(duì)簡單，以利切實(shí)可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，體現(xiàn)實(shí)事求是、因地制宜的原則來制定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

第六節(jié) 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的概念

臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。臨時(shí)建設(shè)的 特征：一是時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等。三是在臨時(shí)建設(shè)使用期間，如果國家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無條件拆除。四是臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。五是臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件。

臨時(shí)用地，是指由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地的特征：一是時(shí)間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時(shí)使用土地限期一般不超過兩年。”二是禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。三是臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)使用土地，實(shí)行嚴(yán)格控制和審查批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務(wù)。1．保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施

城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃是以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，需要在近期(規(guī)劃限期為5年)實(shí)施的規(guī)劃，明確了近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。對(duì)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須嚴(yán)格控制，實(shí)施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進(jìn)行建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)和提供規(guī)劃條件依據(jù)的規(guī)劃，實(shí)施性很強(qiáng)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的首要任務(wù)就是依申請(qǐng)合理安排臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，使其對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施不構(gòu)成影響，既有利于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

2．統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等帶來影響

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對(duì)交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產(chǎn)、生活秩序。

3．考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護(hù)單位、商場(chǎng)、學(xué)校、加油站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等有一定要求的建筑物附近，或者是要?dú)男械罉浜蛨@林綠化等。對(duì)于這些臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，一定要慎重考慮其可能對(duì)周邊環(huán)境帶來的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實(shí)無法安全避免的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的過程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。

三、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，城市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理職能的行政主體，依法對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的申請(qǐng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可權(quán)限。

根據(jù)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目的審核內(nèi)容，一是以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。二是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)城鎮(zhèn)道路正常交通運(yùn)行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響。三是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場(chǎng)、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響。四是必須明確規(guī)定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限，臨時(shí)建設(shè)須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。1．臨時(shí)建設(shè)工程

臨時(shí)建設(shè)工程中最常見的是臨時(shí)建筑。對(duì)于臨時(shí)建筑的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)建筑不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度；(2)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)采用簡易結(jié)構(gòu)；(3)臨時(shí)建筑不得改變使用性質(zhì)；

(4)城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建臨時(shí)建筑；(5)臨時(shí)建筑使用期限一般不超過2年；

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)當(dāng)修建居住或營業(yè)用的臨時(shí)建筑；

(7)在臨時(shí)用地范圍內(nèi)只能修建臨時(shí)建筑；

(8)臨時(shí)占用道路、街巷的施工材料堆放場(chǎng)和工棚，當(dāng)建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應(yīng)當(dāng)拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房；

(9)屋頂平臺(tái)、陽臺(tái)上不得擅自搭建臨時(shí)建筑(10)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。2臨時(shí)管線

對(duì)于臨時(shí)建設(shè)工程中的臨時(shí)管線的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)管線的埋設(shè)，必須首先申請(qǐng)臨時(shí)用地，然后進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后，必須恢復(fù)原來的地形地貌；

(2)臨時(shí)管線的埋設(shè)，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(3)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合管線架設(shè)技術(shù)要求，不能隨意走線和零亂設(shè)臵，不能影響城鎮(zhèn)觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生；

(4)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合規(guī)劃的高度要求，不能影響城鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞澈桶踩?/p>

(5)易燃易爆的臨時(shí)管線，必須考慮設(shè)防措施，并有明顯標(biāo)志；(6)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥；

(7)臨時(shí)管線的使用期限一般不超過2年；(8)臨時(shí)管線應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

四、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序

一般來講，臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序，應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地申請(qǐng)、規(guī)劃審批、核發(fā)批準(zhǔn)證件等。1．申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告，闡明建設(shè)依據(jù)、理由、建設(shè)地點(diǎn)、建筑層數(shù)、建筑面積、建設(shè)用途、使用期限、主要結(jié)構(gòu)方式、建筑材料和拆除承諾等內(nèi)容，以及臨時(shí)建設(shè)場(chǎng)地權(quán)屬證件或臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，同時(shí)還應(yīng)提交臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙等。

臨時(shí)用地的申請(qǐng)，同樣應(yīng)當(dāng)提交臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告，以及有關(guān)文件、資料、圖紙(臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案)等。2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)后，可到擬建臨時(shí)建設(shè)的場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)其審核，審核其臨時(shí)建設(shè)工程是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施；是否影響道路交通正常運(yùn)行、消防通道、公共安全、歷史文化保護(hù)和風(fēng)景名勝保護(hù)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生以及周邊環(huán)境等；同時(shí)，要對(duì)臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，主要審查臨時(shí)建筑

布臵與周邊建筑的關(guān)系，建筑層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)、材料，以及使用性質(zhì)、用途、建筑面積、外部裝修等是否符合臨時(shí)建筑的使用要求等。如果是臨時(shí)管線工程，則以臨時(shí)管線的使用要求進(jìn)行審核。

臨時(shí)用地的審核，同樣應(yīng)當(dāng)審核其是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等，審核臨時(shí)用地的必要性和可行性，并審核臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案等。3．批準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)臨時(shí)建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)文件、材料和設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過審核同意后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)證件，說明臨時(shí)建設(shè)的位臵、性質(zhì)、用途、層數(shù)、高度、面積、結(jié)構(gòu)型式、有效使用時(shí)間，以及規(guī)劃要求和到期必須白行拆除的規(guī)定等，實(shí)施規(guī)劃行政許可。如果該臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等，不得批準(zhǔn)。說明理由，給予書面答復(fù)。

臨時(shí)用地的批準(zhǔn)，同樣是經(jīng)審核同意后，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，在臨時(shí)用地范圍示意圖上明確劃定批準(zhǔn)的臨時(shí)用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準(zhǔn)，說明理由，給予書面答復(fù)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

胡榮

我的家鄉(xiāng)在福建東北部的壽寧縣犀溪鄉(xiāng)，那里山清水秀。我曾在犀溪中學(xué)讀過4年書，而后又在那里教了4年書，犀溪中學(xué)的所在地西浦是一個(gè)讓我魂?duì)繅?mèng)縈的地方。不過，我更懷念的是十幾二十年前的西浦：兩條清澈見底的溪流在此匯合，溪兩岸是一排排裊娜的柳樹、修長的綠竹和撐著巨大樹蓋的古樟樹。古老的石板橋、錯(cuò)落有致的碇步以及綠樹掩映下的古民居構(gòu)成了一幅美麗圖畫。但是，這些年回去，雖然新的房子建了不少，但原有的田園詩般的風(fēng)景已經(jīng)找不到了。先說房子，現(xiàn)在的新房子都水泥鋼筋結(jié)構(gòu)的，四四方方，一座緊挨著另一座，不僅沒有風(fēng)格和品味，而且許多外墻沒有裝修，祼露的磚塊顯得特別刺眼。盡管新的磚房住起來比較舒服，里面有的也有了沖水廁所，但卻與環(huán)境極不協(xié)調(diào)。原有民居都用木頭建造，是有屋頂?shù)?，雖然不同人家的房子繁簡程度不同，但都有固定的風(fēng)格，而且這種風(fēng)格是幾百年以來傳承下來的。雖然房子之間也沒有留多少空間，但卻給人一定和諧的美，與山村的自然是融為一體的。再說村中的道路，原有的道路是用溪里的鵝卵石鋪就的，但村民為了運(yùn)貨物走板車和拖拉機(jī)的方便，橇掉路中的鵝卵石，有的鋪上了水泥，有的地方因村里沒錢連水泥也沒鋪。路雖比過去平坦了，但原有的那種韻味也消失了。原有的碇步雖然還在，但由于一邊的護(hù)壩在一次洪水中被沖壞，村里用水泥鋼筋加固的部分并不十分協(xié)調(diào)。更為可惜的是，由于源自泮洋的一條溪上游建了水電站，白天電站蓄水，溪里是干涸的，沒有了往日的潺潺流水，只有四處丟棄的垃圾和苔蘚。

我時(shí)常為西浦原有田園詩般的美麗風(fēng)景的消失而感到惋惜。我在想，如果能把二十年前的西浦保留到今天，那它一定會(huì)成為一個(gè)旅游勝地。其實(shí)，在這近一二十年的發(fā)展中消失的又何止是一個(gè)西浦！我們的國家在現(xiàn)代化，我們的農(nóng)民急于擺脫貧困過上城里人的生活，可是這個(gè)過程來得有點(diǎn)突然，來得有點(diǎn)不知所措，來得沒有計(jì)劃。于是，在這種急速的現(xiàn)代化過程中原有的具有深厚文化底蘊(yùn)的東西消失了，取而代之的是不中不洋和簡單粗陋的東西。每次從廈門到福州，路兩旁的村莊雖然不乏氣派毫華的房子，但全都是雜亂無章的。到農(nóng)村調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，我們的田園是美的，無人居住的山川也很美，但有人居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊卻處處留下自然被人糟蹋留下的痕跡。幾年前在歐洲旅行，我發(fā)現(xiàn)那里最美的地方不是城市，而是那里的如詩如畫的鄉(xiāng)村。當(dāng)火車行駛在瑞士的大山深處時(shí)，我看到的這樣的一幅圖畫：山頂是終年不化的積雪，山上是茂密的樹林，山坡是整齊和蔥綠的莊稼，風(fēng)格獨(dú)特的房子錯(cuò)落有致地散落地山坡上。這些房子雖然不建在一起，但都有公路通到各家門口。如果我們能做好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，讓新建的房子都有一定的樣式和風(fēng)格，那農(nóng)村的環(huán)境就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了?，F(xiàn)在農(nóng)民建房子要花很多錢，但是這些沒有規(guī)劃沒有風(fēng)格的房子很快就過時(shí)了，再過10年或20年，他們又會(huì)想把這些房子推掉建新的房子。這些房子如果能事先在規(guī)劃和樣式設(shè)計(jì)上多花功夫，花同樣的錢建起來的房子價(jià)值就有很大不同了。這樣的房子現(xiàn)在看著別致，幾十年后，甚至幾百年后看起來也不會(huì)過時(shí)?，F(xiàn)在建房子的這一代人可以住，再過幾代人也可以住同樣的房子，最多只是在室內(nèi)裝修方面進(jìn)行一些更新。這樣不僅農(nóng)村變得更美了，幾代人都住同樣的房子，不用每一代人都建新房子，可以節(jié)約多少人力和財(cái)力啊。當(dāng)然，靠農(nóng)民自己是做不好規(guī)劃的，這件事要由政府出面做。由于農(nóng)民的財(cái)力有限，不是所有的農(nóng)民馬上都能蓋新房,政府也不可強(qiáng)制農(nóng)民都一刀切地要建新式別墅。政府要有長遠(yuǎn)的眼光先做好鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，有保留價(jià)值的古民居盡量保留，對(duì)有能力建新房的農(nóng)民，則要按新的要求建：房子的布局必須符合鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，房子層高和間距必須符合農(nóng)村規(guī)劃的要求，至于房子的式樣則政府要提供一些實(shí)用的圖紙可讓農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力、實(shí)際需要和偏好進(jìn)行選擇。

第三篇：做好村莊規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

摘要：本文結(jié)合筆者多年實(shí)踐和調(diào)查研究，就當(dāng)下乃至今后加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)美麗村莊的推進(jìn)進(jìn)行了深入分析。針對(duì)村莊規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境治理等現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，并闡述了基礎(chǔ)性、可操作性的觀點(diǎn)及村莊規(guī)劃的思考。

關(guān)鍵詞：村莊;規(guī)劃;思考

1村莊狀況與問題

由于農(nóng)村生活習(xí)慣的原因，導(dǎo)致舊村莊存在破舊房、老損房、空置房屋多，存在無修、翻、改建資金和能力等狀況及問題。一是長期居住的舊村莊存在臟、亂、差、破，不規(guī)范等問題;二是人畜禽糞便、灰土、垃圾、柴草、秸稈等亂倒亂堆，無人制止;三是舊村莊道路“彎曲道、羊腸道、毛毛道”“暖天惡臭味，風(fēng)天揚(yáng)灰土，雨天滿道泥”;四是舊村莊內(nèi)道路無規(guī)劃，寬窄不一，無花草樹綠化;五是村莊存在缺失建設(shè)規(guī)劃，房屋建筑南北寬度不同，院落長短不齊的問題;六是無劃定收集、處理、存放、管控生活垃圾的統(tǒng)一點(diǎn)位和柴草秸稈等垛存區(qū)域，給人居生活環(huán)境帶來污染和危險(xiǎn);七是對(duì)新建和改造的村莊或部分較好的老村莊，缺乏統(tǒng)一管控的長效機(jī)制和措施等狀況及問題。

2村莊規(guī)劃的主要原則

2.1村莊規(guī)劃與自然結(jié)合原則

在村莊規(guī)劃中，要重視現(xiàn)有風(fēng)土風(fēng)貌，鄉(xiāng)土民俗。利用好現(xiàn)有條件，有山靠山，有水依水，坡地平地互用，宜山、崗坡陽面，忌山、崗、坡背面和易滑坡、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)大的地域。根據(jù)土地利用價(jià)值、利用率與自然現(xiàn)狀結(jié)合，依地塊區(qū)域所有權(quán)屬確定村莊用地。遵循規(guī)劃與自然結(jié)合，相互協(xié)調(diào)的原則。

2.2村莊規(guī)劃整體性原則

村莊整體性規(guī)劃是村莊建設(shè)的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)村莊各業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗村莊的基礎(chǔ)。因此，要把整個(gè)村莊可利用、可持續(xù)發(fā)展的自然和生態(tài)條件進(jìn)行整體整合運(yùn)用。把建設(shè)用地、規(guī)劃、格局、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，納入村莊總體平面規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并對(duì)村莊的總體、定位、公共事業(yè)、村級(jí)私人工商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、道路、綠化等功能統(tǒng)籌規(guī)劃布局，力爭整體、完美，宜居住、宜生活、宜發(fā)展。

2.3村莊規(guī)劃復(fù)合性原則

在新村莊建設(shè)前和舊村莊改造時(shí)，要把建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、用地規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容之間的混合、布局、空間與地面利用、合并建設(shè)情況，進(jìn)行合理布置，有序整合。努力打造規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化居住生活環(huán)境和空間配用的村莊復(fù)合性規(guī)劃。

3村莊規(guī)劃的重點(diǎn)

經(jīng)綜合歸納，村莊規(guī)劃重點(diǎn)為：一是重點(diǎn)考慮村莊文化規(guī)劃。充分利用或挖掘歷史文化、人物文化、休閑文化、創(chuàng)意文化、現(xiàn)代文化、遠(yuǎn)古或近代科技等，作為村莊規(guī)劃的重點(diǎn)，實(shí)施村莊文化建設(shè);二是重點(diǎn)考慮村莊自然現(xiàn)狀規(guī)劃。充分利用山地、坡地、平地、生態(tài)資源等因素，宜居則居，宜游則游，宜園則園，宜商則商，宜花木果則花木果等自然現(xiàn)狀，重點(diǎn)考慮村莊規(guī)劃和建設(shè)。打造居住與游玩、社會(huì)服務(wù)、休閑莊園等民宿式的自然圣地，提高鄉(xiāng)村居住生活品位;三是重點(diǎn)考慮村莊模式品牌規(guī)劃。要充分考慮村莊多功能模式，把居住生活式、田園農(nóng)家樂式、商企運(yùn)營式、農(nóng)業(yè)耕作式等功能規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)融合，搞好模式品牌規(guī)劃，打造知名品牌經(jīng)濟(jì);四是重點(diǎn)考慮村莊活動(dòng)節(jié)規(guī)劃。要重點(diǎn)打造民風(fēng)民俗活動(dòng)節(jié)、農(nóng)村慶典活動(dòng)節(jié)、民間名人、名物、名景活動(dòng)節(jié)，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品宣傳節(jié)等規(guī)劃;五是重點(diǎn)考慮村莊美化規(guī)劃。要充分考慮各項(xiàng)有效易實(shí)施的綜合措施，重點(diǎn)搞好村莊美化規(guī)劃。通過村莊綠化、道路硬化、村莊亮化、環(huán)境凈化、建筑群體、園林、景觀、廣場(chǎng)建設(shè)等村莊美化，打造形成長效的村莊美化規(guī)劃和建設(shè)。

4村莊功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

4.1實(shí)地狀況

山區(qū)半山區(qū)域選山川地、崗坡地;平原地區(qū)，選擇地勢(shì)較高地帶;有河流的選距河流500百米以外地塊，有湖泊水庫的擇距湖、庫千米以外地塊，盡量用荒地、廢地，不占用耕地和基本農(nóng)田;做到不影響河湖庫水的景色，不破壞或污染水資源的前提下，進(jìn)行功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)特色村莊。

4.2村莊建設(shè)情況

整理土地后再建設(shè)，先通地下給排水、供電、熱、氣、配置消防、電視、網(wǎng)絡(luò)等隱形工程主管道規(guī)劃設(shè)計(jì);進(jìn)行地上通路、建筑物主體規(guī)劃設(shè)計(jì);減少或杜絕地表明管明線，地上建筑物外主體懸掛管、線，或各種管、線交叉成網(wǎng)的問題;搞好村莊功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并順次建設(shè)村莊。

4.3村莊地塊的地勢(shì)、地貌、地形、位置和發(fā)展方向

要從實(shí)際出發(fā)，宜仿古型則仿古，宜現(xiàn)代型則現(xiàn)代，宜大型村則大村，宜多村（屯）合并型則多村（屯）合并，宜園區(qū)型則園區(qū)，要有前瞻性地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)村莊。

4.4村莊建設(shè)風(fēng)格

要建設(shè)好村莊綠化規(guī)劃、村莊內(nèi)路邊綠化規(guī)劃、宅院內(nèi)外綠化規(guī)劃、休閑或健身場(chǎng)綠化規(guī)劃等。在綠化時(shí)，應(yīng)選用適合村莊綠化的樹種：環(huán)村莊綠化，選用喬木類多品種栽植;村莊內(nèi)外路邊綠化，選用灌木類多品種花木果樹、風(fēng)景樹等為主，少量喬木樹結(jié)合栽植;村莊宅院綠化，選用果樹花木、經(jīng)濟(jì)林類等品種栽植，搞好綠化。通過實(shí)施長效的村莊規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造村容整潔、環(huán)境優(yōu)雅、宜居住、易發(fā)展的現(xiàn)代化特色美麗村莊。

第四篇：鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)規(guī)劃

長沙縣高橋鎮(zhèn)直荀學(xué)校（高橋中心小學(xué))鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)規(guī)劃

一、高橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村少年宮基本情況介紹

1、基本情況：

高橋鎮(zhèn)直荀學(xué)校（高橋鎮(zhèn)中心小學(xué)）位于高橋鎮(zhèn)錦繡社區(qū)，現(xiàn)有學(xué)生685人，共15個(gè)教學(xué)班，教師共計(jì)37人。按照突出農(nóng)村未成年人活動(dòng)陣地，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育的總體要求，解決鄉(xiāng)村留守兒童周末有去處的問題，高橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村少年宮創(chuàng)建時(shí)間為2012年，少年宮占地面積為1200多平方米，學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮立足學(xué)校和地方實(shí)際，上期開有12個(gè)班，分別為舞蹈、美術(shù)、乒乓球、電子閱覽、科技、棋藝等。全校參與少年宮的學(xué)生達(dá)到400多人。

2、活動(dòng)開展情況：

我校少年宮活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置，按照“學(xué)生需什么、教師會(huì)什么、地方有什么”的原則，充分考慮學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件、師資隊(duì)伍、學(xué)生興趣愛好、地方文化特色、學(xué)校周邊資源等，注重符合實(shí)際、簡便易行、參與面廣、普及性強(qiáng)的實(shí)用型原則。學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體、鄉(xiāng)村文化傳播中心和知識(shí)信息中心，通過豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)、親子活動(dòng)、學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)等形式，吸引廣大學(xué)生及家長參與，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)文明?，F(xiàn)在開設(shè)的主要課程有：書法、棋藝、閱讀、舞蹈低年級(jí)組和高年級(jí)組、乒乓球、籃球、田徑等組別。

3、主要成果 從開宮到現(xiàn)在，我校學(xué)生通過少年宮培訓(xùn)參與縣級(jí)或市級(jí)等比賽，每年都有多人次獲獎(jiǎng)，2013年5月，我宮電子閱覽組的同學(xué)參加縣級(jí)課外讀書知識(shí)競(jìng)賽獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)，2016年5月，汪晨曦同學(xué)獲得縣一等獎(jiǎng)。2014-2016年參加繪畫、書法比賽中也多人次獲獎(jiǎng)；音樂、舞蹈組的學(xué)員無論在縣級(jí)比賽還是學(xué)校的文藝匯演中都表現(xiàn)突出，獲得評(píng)委及家長的高度認(rèn)可和贊同。

二、我校鄉(xiāng)村少年宮現(xiàn)狀

1、師資建設(shè)及培訓(xùn)：

（1）、鄉(xiāng)村學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)及半數(shù)年齡偏大、加上教師的流動(dòng)性強(qiáng)等原因，造成專業(yè)教師數(shù)量少，教師技藝不高、特長不突出等因素，制約著少年宮的師資隊(duì)伍。

（2）、對(duì)少部分年輕好學(xué)的教師，學(xué)校通過走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)校負(fù)擔(dān)1000-2000元的學(xué)習(xí)費(fèi)用，把學(xué)到的專業(yè)知識(shí)帶回來，對(duì)少年宮學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，且約定最低服務(wù)時(shí)間為三年。

（3）、發(fā)動(dòng)本地教職員工找尋少年宮附近的有一技之長的熱心人士，在保證健康和安全的前提下，請(qǐng)他們擔(dān)任少年宮的輔導(dǎo)老師，簽訂合同，并給與不超過200元每次的適當(dāng)報(bào)酬。

（4）、與上級(jí)幫扶單位對(duì)接，充分挖掘大學(xué)生志愿者、文化志愿者等公共文化服務(wù)單位和社會(huì)志愿者服務(wù)力量，通過志愿服務(wù)解決師資問題。

2、場(chǎng)地與器材：

（1）、標(biāo)識(shí)與標(biāo)牌建設(shè) 按照《長沙市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》長文明辦聯(lián)【2017】2號(hào)文件，規(guī)范少年宮各室的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。a、組織架構(gòu)。b、相應(yīng)制度。C、室內(nèi)文化布置。

（2）、配套設(shè)施（附配套現(xiàn)場(chǎng)圖片及需求）a、各室器材補(bǔ)充.①書法室：筆墨紙硯，筆架，書法工具等。

②閱覽室：可添置部分閱覽桌椅、圖書柜，訂閱一些符合兒童學(xué)生喜愛的報(bào)刊雜志、期刊、優(yōu)秀文學(xué)作品等

③電子閱覽室：修繕計(jì)算機(jī)的耳機(jī)、鼠標(biāo)等附件，配備一些優(yōu)秀童謠、科普、文學(xué)圖書等

④美術(shù)室：畫夾，石膏像，畫板，鉛筆，顏料等。⑤少先隊(duì)號(hào)鼓組：需要修復(fù)部分號(hào)鼓樂器，添置號(hào)鼓裝等 ⑥舞蹈室：地面進(jìn)行提質(zhì)改造，更新音響設(shè)備等。

⑦手工室：為正常開展各項(xiàng)活動(dòng)，需要添置采購一些紙張、工具等 ⑧棋藝室：添置一些有益學(xué)生身心的象棋、圍棋等

⑨體育活動(dòng)場(chǎng)：補(bǔ)充一些滿足田徑、球類（乒乓球、籃球、羽毛球）等器械，含測(cè)量、計(jì)時(shí)工具、掛圖、教學(xué)軟件等

⑩勞動(dòng)技能室：本期計(jì)劃開設(shè)以鄉(xiāng)土壇子菜、酸菜、干菜等符合本土特色、學(xué)生喜聞樂見的菜食加工課程

b、本期根據(jù)教師的特長與特色情況，計(jì)劃新建兩個(gè)組別，分別為: ①音樂話劇表演組。輔導(dǎo)老師，曾倩。根據(jù)需要添置一些服裝，道具，無線話筒及接收設(shè)備等。

②湘菜粗加工制作組。輔導(dǎo)老師，王新瓊。根據(jù)需要添置約2000元設(shè)備。

三、鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)規(guī)劃及完善補(bǔ)充

1、場(chǎng)館建造。依托現(xiàn)有的綜合樓，考慮功能室數(shù)量有限，充分利用教室、課桌、操場(chǎng)等場(chǎng)地和條件，做好一些必要的文化布置和硬件整合，來為少年宮開展活動(dòng)服務(wù)。

2、社團(tuán)設(shè)置?？偟闹笇?dǎo)思想是德藝體結(jié)合，凸顯地方鄉(xiāng)村特色。繼續(xù)挖掘本地民間藝人和文化志愿者，讓那些有一技之長、同時(shí)又熱心未成年人教育事業(yè)的人主動(dòng)參與進(jìn)來。

3、活動(dòng)時(shí)間安排。聯(lián)系校外輔導(dǎo)員，高校學(xué)生、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等專業(yè)人員合理安排，充分利用他們的業(yè)余時(shí)間，配合學(xué)生的各項(xiàng)愛好等開展好活動(dòng)。

4、打造兩至三個(gè)精品社團(tuán)。今年新分配的曾倩、楊羽云老師，在大學(xué)期間有過音樂話劇和打擊樂的訓(xùn)練經(jīng)歷，我校原有的王新瓊老師在本地湘菜的制作與加工方面有自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，她們都愿意為學(xué)生授課，要爭取在上述三位老師的幫助指導(dǎo)下，這兩至三個(gè)社團(tuán)建設(shè)有所成就與突破。

四、急需補(bǔ)充解決方面

根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)征求教職工及部分家長意見，對(duì)照《長沙市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》長文明辦聯(lián)【2017】2號(hào)文件，我校鄉(xiāng)村少年宮現(xiàn)急需解決的實(shí)際問題，共計(jì)劃資金180000元，大寫：壹拾捌萬圓人民幣整。

（1）、少年宮整體文化宣傳與文化布置。根據(jù)《長沙市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》長文明辦聯(lián)【2017】2號(hào)等相關(guān)文件精神，從場(chǎng)地規(guī)范、制度健全、環(huán)境優(yōu)美等方面需對(duì)少年宮重新進(jìn)行文化設(shè)計(jì)和布置，約需資金3萬元。

（2）、相關(guān)宮室急需器材及相關(guān)標(biāo)牌補(bǔ)充。①棋藝室

需補(bǔ)充象棋、圍棋等器材，墻上需張貼制度、進(jìn)行文化宣傳等提質(zhì)，約需資金3000元。②手工制作室

需補(bǔ)充手工藝加工器材，像小刀，剪刀，針線，訂書機(jī)，膠帶，膠水，墨水，不同類型彩紙，手工工具等，約需資金0.8萬元。③電子閱覽室

需補(bǔ)充電腦，音響，購買在線書庫，更新桌椅，添置文化布置等，需要解決資金約2萬元。④舞蹈室

需將地面改造為專用舞蹈地板、電視機(jī)、音響設(shè)備等需要更新，約需資金3.1萬元。其中地板改造約需要2.2萬元，電視機(jī)、音響設(shè)備更新需要0.8萬元，文化氛圍布置需要0.1萬元。⑤少年宮才藝匯報(bào)展示廳

學(xué)校少年宮才藝匯報(bào)展示廳的文化布置急需更新，桌椅已經(jīng)破舊，音響功放也已經(jīng)達(dá)到使用年限，需要更換。此廳共需要資金約3.6萬元，其中文化布置0.6萬元，破損桌椅更換維修約0.7萬元，音響功放系統(tǒng)約2.3萬元。⑥新建宮室

1、兒歌演唱組：增加表演用梯級(jí)，服裝等。需要資金0.5萬元

2、話劇組：需一套組合無線帶耳麥，接收音響，服裝等。約需要資金1.5萬元。

3、鄉(xiāng)里壇子菜酸菜加工組：需購置2000元工具。

少先隊(duì)號(hào)鼓隊(duì)：計(jì)劃招收31人，基本器材經(jīng)上期專業(yè)維修可勉強(qiáng)使用，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行更新更換。7少年宮學(xué)生閱覽室 ○

需補(bǔ)充訂閱少兒類書籍及書架，報(bào)刊雜志等，共需資金約1、1萬元。

8、少年宮書法室 ○

急需補(bǔ)充學(xué)生用毛筆、宣紙、筆架、墨汁等工具，約需資金6000元。9少年宮美術(shù)室 ○

急需補(bǔ)充石膏像、畫架、畫板、水彩筆、畫紙、顏料，學(xué)生作品展臺(tái)等工具，約需資金1.3萬元。

五、今后努力方向

高橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村少年宮在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、文化志愿者等的幫助、關(guān)懷下，一定按照文明辦標(biāo)準(zhǔn)要求，牢記使命，加強(qiáng)管理，負(fù)起責(zé)任，將我校少年宮建設(shè)成農(nóng)村孩子精神的家園。

長沙縣高橋鎮(zhèn)直荀學(xué)校

2017年9月28日

第五篇：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

概述

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位或者個(gè)人在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)前，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位和個(gè)人用地的法律憑證。

實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。建設(shè)部《貫徹實(shí)施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)意》見提出，我國將建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地。法律依據(jù)和規(guī)定 原文

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。釋義

本條是關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序的規(guī)定。

1、在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關(guān)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。設(shè)置這項(xiàng)規(guī)劃許可制度，一是有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)；三是有利于維護(hù)建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

2、按照本條第一款的規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核后，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核的主要內(nèi)容是確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的主要內(nèi)容是有關(guān)建設(shè)活動(dòng)是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、減災(zāi)、文物保護(hù)等方面的要求。申請(qǐng)程序

1、申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證的一般程序

（1）凡在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（2）縣級(jí)人民政府建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求和項(xiàng)目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項(xiàng)目的具體位置和界限；

（3）根據(jù)需要，征求有關(guān)行政主管部門對(duì)用地位置和界限的具體意見；

（4）建設(shè)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求向用地單位和個(gè)人提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（5）審核用地單位和個(gè)人提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

（6）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證。2．在原有宅基地上建房的申請(qǐng)程序

（1）經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府核實(shí)，向縣級(jí)人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出建房申請(qǐng)；

（2）根據(jù)需要，征求四鄰對(duì)用地位置和界限的具體意見；

（3）縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求，向用地建房人提出設(shè)計(jì)要求；

（4）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證。應(yīng)提交的全部申請(qǐng)材料目錄（一)村民住宅建設(shè)項(xiàng)目

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(村民住宅建設(shè)項(xiàng)目)申報(bào)表；

2、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書；

3、相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告；

4、多層建筑需提供相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的施工圖2份；

5、消防審核意見；

6、建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

7、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)四鄰有影響的，需提供四鄰簽字認(rèn)可意見；

8、申報(bào)單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復(fù)印件,同時(shí)交驗(yàn)原件；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)）申報(bào)表；

2、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書；

3、相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告；

4、相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的施工圖3份；

5、消防審核意見；

6、建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

7、申報(bào)單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復(fù)印件，同時(shí)交驗(yàn)原件；

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。附圖和附件

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》包括標(biāo)有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。

附圖和附件是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證的配套證件，具有同等的法律效力。

附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定．