第一篇：寧波鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理規(guī)定解讀

《寧波市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理規(guī)定》解讀

一、制定《規(guī)定》必要性

2008年1月1日起實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請(qǐng)條件、程序等作了原則規(guī)定。2010年10月1日起實(shí)施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充，分別對(duì)鄉(xiāng)村四項(xiàng)建設(shè)以及村民個(gè)人住房建設(shè)的條件、程序等作了適當(dāng)細(xì)化，但可操作性仍不強(qiáng)，需要各地結(jié)合各自實(shí)際作進(jìn)一步的操作細(xì)則。目前，我市對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的相關(guān)問題，雖然《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定》及《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》均有所涉及，但操作過程中的細(xì)節(jié)性問題仍需要進(jìn)一步明確，加上各地鄉(xiāng)村情況的差異性和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃管理方法的多樣性，需要從市級(jí)層面來進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范，因此，制定《規(guī)定》顯得十分必要，對(duì)于貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，健全我市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定》

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共21條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的適用范圍作了明確?！兑?guī)定》第二條明確，在本市市區(qū)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地進(jìn)行工程建設(shè)的規(guī)劃許可，適用本規(guī)定。在歷史文化名村、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，除遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例和風(fēng)景名勝區(qū)條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，鄉(xiāng)村建設(shè)的許可范圍有明確的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)，也就是“鄉(xiāng)村四項(xiàng)建設(shè)”，但考慮到我市新農(nóng)村建設(shè)的具體情況，《規(guī)定》第三條明確，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)也納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村存在著在設(shè)施農(nóng)用地上直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)附屬設(shè)施的建設(shè)行為，考慮到這些設(shè)施主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本《規(guī)定》明確了這些設(shè)施可以不辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

二是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定。《規(guī)定》第五條明確市規(guī)劃局負(fù)責(zé)寧波市區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，市規(guī)劃局依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本管理區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可有很大一塊審批業(yè)務(wù)涉及村民住宅建設(shè)，依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定和本市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作的實(shí)際，《規(guī)定》第五條明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將村民住宅建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核發(fā)，并由其負(fù)責(zé)批后監(jiān)督檢查和竣工規(guī)劃核實(shí)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

三是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可程序作了細(xì)化?！兑?guī)定》第七條、第八條，第九條區(qū)分不同情形，分別對(duì)鄉(xiāng)村三項(xiàng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)）建設(shè)，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，村民住宅建設(shè)的許可程序作了細(xì)化，充分體現(xiàn)了便民原則，具有較強(qiáng)的可操作性。為了加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)的監(jiān)督管理，《規(guī)定》突出了村委會(huì)在村民住宅審批管理中的監(jiān)督作用?！兑?guī)定》第十條明確，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將擬建項(xiàng)目的用地位置、建設(shè)規(guī)模等在村委會(huì)公告欄進(jìn)行不少于七日的公示，規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)許可內(nèi)容在村公告欄進(jìn)行不少于七日的公告，以加強(qiáng)村民的監(jiān)督。

四是突出了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的批后監(jiān)管力度?！兑?guī)定》第十一條、第十二條對(duì)放線驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)分別作了規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。

五是規(guī)定了其他有關(guān)事項(xiàng)。主要包括鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的變更程序，延續(xù)程序以及行政指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等。

第二篇：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批

（一）申請(qǐng)條件：

1、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目；

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的項(xiàng)目。

（二）申報(bào)材料：

1、單位項(xiàng)目(申請(qǐng)條件第一項(xiàng))：

（1）經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署的同意意見；

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表；

（3）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)單位企業(yè)執(zhí)照文件、法人身份證明；

（4）使用土地的有關(guān)證明文件；

（5）規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件(城鄉(xiāng)規(guī)劃辦)，劃拔土地需要提交選址意見書。

（6）有房產(chǎn)證的拆舊建新項(xiàng)目，須提供舊房產(chǎn)權(quán)證注銷證明文件。

（7）經(jīng)審查同意的有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制的總平面規(guī)劃圖、建筑施工圖；

（8）有地質(zhì)災(zāi)害隱患的建設(shè)地塊，須附地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；對(duì)周圍地區(qū)有一定影響和控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送有水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、安全等相關(guān)資料；

（9）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求報(bào)送的其他文件和圖紙。

2、個(gè)人項(xiàng)目(申請(qǐng)條件第二項(xiàng))：

（1）經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署的同意意見；

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表，四鄰協(xié)議書

（3）建房戶主戶口簿和身份證（復(fù)印件）；

（4）1/500地形圖和建房戶位置示意圖；

（5）使用土地的有關(guān)證明文件；

（6）規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件(城鄉(xiāng)規(guī)劃辦)；

（7）總平面圖、建筑施工圖；

（8）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求報(bào)送的其他文件和圖紙。

第三篇：港口規(guī)劃管理規(guī)定解讀

交通部綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《港口規(guī)劃管理規(guī)定》

制定《港口規(guī)劃管理規(guī)定》主要原因

《中華人民共和國港口法》于2004年1月1日起實(shí)施，《港口法》對(duì)港口規(guī)劃的定義、編制內(nèi)容、審批程序等進(jìn)行了總體闡述，但有關(guān)內(nèi)容尚需作進(jìn)一步規(guī)定、細(xì)化。因此制定本《規(guī)定》作為其配套性法規(guī)文件是落實(shí)《港口法》的要求。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國港口已處于大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，港口岸線資源緊張的狀況日益顯現(xiàn)?！陡劭诜ā穼?shí)施以來，各地政府對(duì)港口的管理工作逐步轉(zhuǎn)向規(guī)劃及資源管理，并紛紛開展了不同層面的港口規(guī)劃編制工作，這對(duì)合理開發(fā)利用港口岸線資源、優(yōu)化港口功能布局具有重要意義和作用。但目前尚無相應(yīng)的港口規(guī)劃管理，我部曾于1990年頒布了《港口總體布局規(guī)劃編制辦法》，但只是針對(duì)單一港口總體規(guī)劃的編制辦法及要求。有關(guān)港口規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、修改、實(shí)施管理和相應(yīng)的法律責(zé)任等缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，不利于港口規(guī)劃工作規(guī)范、有序的進(jìn)行。因此，依據(jù)《港口法》相關(guān)要求，制定《港口規(guī)劃管理規(guī)定》是十分必要的。《規(guī)定》的主要特點(diǎn)：

《規(guī)定》作為《港口法》的一個(gè)配套行政法規(guī)，力求反映我國港口規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，達(dá)到規(guī)范港口規(guī)劃工作，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)港口健康、持續(xù)發(fā)展的立法目的。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）規(guī)范性?！兑?guī)定》在制定過程中嚴(yán)格按照《港口法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)港口規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出了具體規(guī)定，做到內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明確，符合依法管理的要求。

（二）完整性?！兑?guī)定》適用于港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督管理等活動(dòng)，涵蓋了港口規(guī)劃工作的各個(gè)方面、各類事項(xiàng)，符合港口規(guī)劃管理的要求，有利于促進(jìn)港口健康快速發(fā)展。

（三）政策性?！兑?guī)定》的制定體現(xiàn)國家宏觀政策及港口發(fā)展的要求。其政策性主要體現(xiàn)在：

1．在規(guī)劃編制上，《規(guī)定》貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，提出編制港口規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、優(yōu)化港口資源配置、提高港口現(xiàn)代化發(fā)展水平等要求；

2．在規(guī)劃審批上，《規(guī)定》明確了不同層次的港口規(guī)劃必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序、權(quán)限審批的規(guī)定，分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職，有利于區(qū)域港口的科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；

3．在規(guī)劃實(shí)施上，《規(guī)定》對(duì)港口建設(shè)、港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、水域使用與港口規(guī)劃的關(guān)系以及監(jiān)督管

理等提出了更加具體規(guī)定，突出了規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)港口建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（四）科學(xué)性?！兑?guī)定》總結(jié)了我國港口規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)，力求全面、準(zhǔn)確反映當(dāng)前港口規(guī)劃發(fā)展的新趨勢(shì)?！兑?guī)定》的科學(xué)性突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是確定了我國港口規(guī)劃體系兩大類型、三個(gè)層次的總體結(jié)構(gòu)。兩大規(guī)劃類型包括港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃，三個(gè)規(guī)劃層次包括全國港口布局規(guī)劃、省級(jí)港口布局規(guī)劃和單一港口的總體規(guī)劃，以此建立起層次分明、功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的港口規(guī)劃體系；二是規(guī)定了有關(guān)規(guī)劃成果文件的相互關(guān)系。《規(guī)定》明確規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報(bào)告編制，是對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃報(bào)告是編制規(guī)劃文本的技術(shù)支撐，在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃文本經(jīng)批準(zhǔn)并公布后成為港口規(guī)劃管理的法定依據(jù)，其性質(zhì)有別于作為技術(shù)文件的規(guī)劃報(bào)告，屬于法定文件。《規(guī)定》提出通過法制化形式體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理法制化的重要途徑。

（五）簡便性。在控制性詳細(xì)規(guī)劃審批上，《規(guī)定》根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)明確將審批權(quán)限下放到港口所在城市人民政府；在港口規(guī)劃修改上，對(duì)屬于局部修改性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整，按簡化程序辦理審批手續(xù)，體現(xiàn)了高效、簡便的原則。

（六）適應(yīng)性。技術(shù)性強(qiáng)是鮮明特點(diǎn)，編制內(nèi)容很多。《規(guī)定》采取將港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式等技術(shù)性要求以單獨(dú)規(guī)定的形式作出，使《規(guī)定》內(nèi)容更加直觀、清晰，有利于保持《規(guī)定》的穩(wěn)定性?！陡劭诳傮w規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》已經(jīng)以交規(guī)劃發(fā)〔2006〕469號(hào)和交規(guī)劃發(fā)〔2006〕470號(hào)文印發(fā)，根據(jù)需要將逐步制定并頒布其它規(guī)劃的編制要求?！兑?guī)定》的起草過程：

2001年我部組織開展了港口規(guī)劃體系的研究，在廣泛征求意見和專家咨詢的基礎(chǔ)上，完成了港口規(guī)劃體系的研究，為起草《港口規(guī)劃管理規(guī)定》奠定了基礎(chǔ)。隨后組織開展了本《規(guī)定》的起草工作，其間多次組織專家對(duì)《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行咨詢，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》（征求意見稿），并征求各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）和主要港口港口行政管理部門等部門的意見，并對(duì)反饋意見進(jìn)行了整理、研究，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了相應(yīng)修改、完善，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》。在此期間，我部組織完成了《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》的制定工作，并以交規(guī)劃發(fā)〔2006〕469號(hào)和交規(guī)劃發(fā)〔2006〕470號(hào)文印發(fā)，于2006年10月1日起施行。港口規(guī)劃的主要類型及其重點(diǎn)：

根據(jù)《港口法》第八條規(guī)定，港口規(guī)劃有兩種類型，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，港口總體規(guī)劃要符合港口布局

規(guī)劃。

根據(jù)《港口法》規(guī)定，港口布局規(guī)劃重點(diǎn)是確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規(guī)劃港口岸線資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)港口總體規(guī)劃的編制。

港口總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分，根據(jù)港口資源條件、吞吐量預(yù)測(cè)和到港船型分析，重點(diǎn)對(duì)港口岸線利用、水陸域布置、港界、港口建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃。港口規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃主要有哪些類型？

為使港口規(guī)劃更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，在編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的組成部分。

港口布局規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃包括分層次港口布局規(guī)劃、分運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃、港口資源整合規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃包括港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃和港口倉儲(chǔ)、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)定》對(duì)涉及新港區(qū)開發(fā)或者對(duì)現(xiàn)有港區(qū)功能調(diào)整的情況如何處理？

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和港口自身發(fā)展，需要在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)或區(qū)外開辟新港區(qū)，或者對(duì)現(xiàn)有港區(qū)功能做重大調(diào)整，遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新港區(qū)選址論證或者有關(guān)專題論證，在此基礎(chǔ)上編制港區(qū)總體規(guī)劃?！兑?guī)定》對(duì)港口規(guī)劃編制有哪些要求？

《規(guī)定》對(duì)港口規(guī)劃組織編制主體、規(guī)劃的原則、規(guī)劃文本格式、技術(shù)要求、規(guī)劃編制單位資質(zhì)等方面提出了具體明確要求。

（一）規(guī)劃的組織編制主體：《規(guī)定》中明確交通部負(fù)責(zé)全國的港口規(guī)劃管理工作，并組織編制全國港口布局規(guī)劃；另外環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃也由交通部組織有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門共同編制。其它層次的港口規(guī)劃分別由省、自治區(qū)、直轄市和港口所在市、縣人民政府港口行政管理部門負(fù)責(zé)組織編制。

（二）規(guī)劃編制的原則要求：為體現(xiàn)港口規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和科學(xué)性，要求編制港口規(guī)劃首先要滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的要求，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要體現(xiàn)港口在我國綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用，合理確定不同港口的布局規(guī)劃和功能分工，提高港口綜合競爭力；港口規(guī)劃還要適應(yīng)國際國內(nèi)航運(yùn)、現(xiàn)代物流等發(fā)展要求。因此在《規(guī)定》第十三條中明確提出了編制港口規(guī)劃的五條具體原則要求。

（三）規(guī)劃報(bào)告文本格式要求：為加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，規(guī)范和統(tǒng)一港口規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容和格式，我部于2006年9月1日頒布了《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》和《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》，并于同年10月1日施行，在編制港口規(guī)劃時(shí)，其內(nèi)容的深度、文本的格式應(yīng)符合上述兩個(gè)文件的要求。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報(bào)告編制，是對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，其文本格式另行制定。

（四）規(guī)劃的技術(shù)要求：港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口工程相關(guān)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求，開展必要的前期研究和專題論證工作，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

（五）規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求：1990年頒布的《港口總體布局規(guī)劃編制辦法》中對(duì)承擔(dān)港口規(guī)劃的編制單位資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，一些技術(shù)力量較強(qiáng)的港務(wù)局可自己組織進(jìn)行編制。而本《規(guī)定》中明確承擔(dān)港口規(guī)劃的編制單位應(yīng)當(dāng)持有國家發(fā)改委或建設(shè)部頒發(fā)的港口河海工程專業(yè)咨詢資格證書或水運(yùn)行業(yè)設(shè)計(jì)證書，編制不同層次的港口規(guī)劃，對(duì)資質(zhì)的等級(jí)也有不同要求。港口規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系：

港口規(guī)劃在空間規(guī)劃方面涉及到陸域和水域規(guī)劃，與所在城市聯(lián)系密切，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)。鑒于此，《規(guī)定》明確港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與上述有關(guān)規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)?！兑?guī)定》對(duì)港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃的審批、公布程序是如何規(guī)定的？

《規(guī)定》在《港口法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃類型和港口地位，對(duì)規(guī)劃的審批和公布程序分別做出了細(xì)化規(guī)定，主要有以下幾方面：

（1）全國港口布局規(guī)劃由交通部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施，省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，書面征求交通部意見，修改完善后公布。

同時(shí)，《規(guī)定》明確了跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見后批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

（2）對(duì)于港口總體規(guī)劃上報(bào)審批程序，根據(jù)港口的地位不同，分為三種類型：

第一種是主要港口的總體規(guī)劃，由港口所在市的港口行政管理部門編制報(bào)經(jīng)市人民政府審核后，由市人民政府報(bào)交通部和省級(jí)人民政府審批。交通部會(huì)同省級(jí)人民政府對(duì)上報(bào)的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由交通部會(huì)同省級(jí)人民政府公布實(shí)施。如果主要港口所在城市是直轄市的，港口總體規(guī)劃可直接由當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T報(bào)交通部和直轄市人民政府審批。

第二種是地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃,由港口所在地的市、縣港口行政管理部門報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，由市、縣人民政府報(bào)省級(jí)人民政府審批，但應(yīng)當(dāng)書面征求交通部意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由省級(jí)人民政府公布實(shí)施，并報(bào)交通部備案。

還有一種是主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣的港口行政管理部門

報(bào)市、縣人民政府審批，書面征求省級(jí)人民政府港口行政管理部門意見，經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由市、縣人民政府公布實(shí)施，并報(bào)省級(jí)人民政府備案。

（3）《規(guī)定》要求港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，審批部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息發(fā)布渠道上公布規(guī)劃文本。國家規(guī)定需要保密的除外?！兑?guī)定》對(duì)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序的要求：

港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是在已審批的港口總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案的深化和落實(shí)，主要任務(wù)是對(duì)港區(qū)、作業(yè)區(qū)水陸域利用和重要配套設(shè)施的布置做出進(jìn)一步的安排，為港口規(guī)劃管理提供依據(jù)。責(zé)任主體在地方政府，考慮到與總體規(guī)劃的銜接，審批程序規(guī)定在有關(guān)人民政府批準(zhǔn)、公布實(shí)施前應(yīng)征得該港口總體規(guī)劃批復(fù)單位的同意。《規(guī)定》根據(jù)港口地位的不同提出了具體要求。《規(guī)定》對(duì)于港口規(guī)劃的更改有哪些要求？

港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個(gè)人不得隨意更改，但如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展確實(shí)需要更改規(guī)劃的，可以按照規(guī)定的程序進(jìn)行更改。

鑒于港口總體規(guī)劃編制、審批過程較為復(fù)雜和嚴(yán)格，為避免因規(guī)劃的局部調(diào)整導(dǎo)致重新編制規(guī)劃，《規(guī)定》界定了港口規(guī)劃更改的兩種方式：一種是“修訂”，是指對(duì)港口規(guī)劃的范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線利用、港口布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更；另一種是“調(diào)整”，是指對(duì)港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改。無論是港口規(guī)劃修訂還是調(diào)整，都應(yīng)當(dāng)通過編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的方式進(jìn)行，這樣規(guī)劃更改的內(nèi)容將有所簡化。在審批程序上，《規(guī)定》要求，對(duì)于港口布局規(guī)劃，無論是進(jìn)行修訂還是調(diào)整，其專項(xiàng)規(guī)劃仍要按港口布局規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。對(duì)于港口總體規(guī)劃，如果是進(jìn)行修訂的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)按照相應(yīng)的港口總體規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。但如果是進(jìn)行調(diào)整的專項(xiàng)規(guī)劃，審批程序可以適應(yīng)簡化，可由原組織編制單位組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，同級(jí)人民政府征得原審批部門同意后批準(zhǔn)并公布實(shí)施?！兑?guī)定》對(duì)港口規(guī)劃的實(shí)施提出了兩方面要求：

一是要在港口規(guī)劃的實(shí)施中體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性?！兑?guī)定》要求建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。如果擬建設(shè)港口項(xiàng)目與港口總體規(guī)劃存在較大差異，需經(jīng)專題論證，并按規(guī)定程序修訂或者調(diào)整港口總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

二是要通過港口規(guī)劃的實(shí)施起到保障港口發(fā)展的作用。《規(guī)定》 要求任何單位和個(gè)人需要使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)任何跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，或者在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項(xiàng)目，可能影響港口規(guī)劃實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目的審批部門在審批時(shí)都應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。《規(guī)定》對(duì)港口規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理有哪些要求？

為保證港口規(guī)劃得到有效地實(shí)施，《規(guī)定》要求建設(shè)港口設(shè)施必須按規(guī)定辦理港口岸線使用審批，未辦理項(xiàng)目審批和港口岸線審批手續(xù)的，海事部門不得批準(zhǔn)其水上水下施工許可。對(duì)于涉及港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目及周邊可能影響港口規(guī)劃實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)應(yīng)征求港口管理部門意見，港口行政管理部門出具是否符合港口規(guī)劃及是否影響規(guī)劃實(shí)施的審查意見，從而確保港口規(guī)劃的實(shí)施。

此外，還規(guī)定了交通部和各級(jí)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查港口建設(shè)項(xiàng)目是否依法辦理了項(xiàng)目審批和港口岸線審批手續(xù)。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序取得批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法查處，并通報(bào)上級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步檢查、督促、落實(shí)。涉及港口規(guī)劃的相關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定有關(guān)要求接受港口行政管理部門監(jiān)督檢查。《規(guī)定》在明確法律責(zé)任上有哪些要求？

依據(jù)《行政許可法》和《港口法》中有關(guān)條文的規(guī)定，《規(guī)定》明確了港口規(guī)劃審批部門、核準(zhǔn)部門、港口行政管理部門等在港口規(guī)劃審批、執(zhí)行和管理中的責(zé)任，提出了明確的處罰措施。對(duì)于相關(guān)部門有違規(guī)審批規(guī)劃、違反規(guī)劃審批項(xiàng)目、不履行監(jiān)督檢查職責(zé)等行為的，要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《規(guī)定》還對(duì)項(xiàng)目審批部門在沒有征求港口管理部門意見的情況下妨礙港口規(guī)劃實(shí)施的幾種具體行為，做出了要求有關(guān)部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員依法予以行政處分的規(guī)定。

第四篇：解讀《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》

解讀《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》

快遞企業(yè)經(jīng)營許可證在什么情況下會(huì)被注銷、注銷后如何辦理相關(guān)手續(xù)，關(guān)系到快遞企業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)的公平競爭、有序統(tǒng)一。近日，國家郵政局出臺(tái)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的“退出”明確了方向和路徑。

“快遞業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，建立有進(jìn)入、有退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭體系是市場(chǎng)管理面臨的主要任務(wù)。目前，關(guān)于快遞經(jīng)營許可的準(zhǔn)入制度有《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，形成了比較全面的管理框架，但在許可退出管理方面，存在辦理注銷手續(xù)無章可循的現(xiàn)實(shí)困難，出臺(tái)《規(guī)定》是當(dāng)務(wù)之急?！眹亦]政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長王豐說。

“退出”有據(jù)：

分類適用有章可偱

與快遞市場(chǎng)全面的“準(zhǔn)入”制度相比，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理則略顯“捉襟見肘”，一是對(duì)“注銷”沒有明確的界定，二是缺乏完善的退出機(jī)制。《規(guī)定》開章明義，首先解決的就是這兩個(gè)基礎(chǔ)問題，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理的內(nèi)涵，并對(duì)注銷情形作出了詳細(xì)說明。

所謂“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷”，是指快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被依法撤回、撤銷，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證被依法吊銷，或快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可存在其他法定情形被依法終止，郵政管理部門辦理許可注銷手續(xù)。

《規(guī)定》明確，有下列情形之一的，管理部門可依法注銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可：快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)；企業(yè)法人資格依法終止；連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)停止經(jīng)營；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或被依法吊銷；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

具體來說，有效期屆滿未延續(xù)包括未在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿三十日前向管理部門提出換領(lǐng)申請(qǐng)；或提出申請(qǐng)，管理部門作出不予換領(lǐng)決定。企業(yè)法人資格依法終止，指經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)等情形，導(dǎo)致企業(yè)法人主體資格終止。連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)，指取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；或未完成工商設(shè)立登記或者變更登記手續(xù)；未按許可范圍開展快遞業(yè)務(wù)，且未按規(guī)定書面報(bào)告郵政管理部門的。有效期內(nèi)停止經(jīng)營，包括在許可有效期內(nèi)終止經(jīng)營，交回許可證；連續(xù)兩年未提交經(jīng)營許可報(bào)告書，經(jīng)郵政管理部門通告仍未提交的，并按照其注冊(cè)地址無法聯(lián)絡(luò)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而被依法撤銷則包括下列情形：郵政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的。

對(duì)于經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文；外資快遞企業(yè)投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)；不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件；違法提供用戶使用快遞服務(wù)的信息；拒絕、阻礙依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；在經(jīng)營活動(dòng)中危害國家安全等行為，都嚴(yán)格依照《郵政法》，依法吊銷許可證，自吊銷之日起三年內(nèi)不得申請(qǐng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

“退出”有序：

制度公示確保公正

“建立擬注銷企業(yè)公示制度，強(qiáng)調(diào)公示期內(nèi)對(duì)當(dāng)事企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)公平公正，是《規(guī)定》出臺(tái)的指導(dǎo)思想之一。”王豐介紹說。

《規(guī)定》明確了國家郵政局、省級(jí)郵政管理部門和省級(jí)以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在辦理許可注銷工作中的不同權(quán)限，并對(duì)具體注銷管理工作中需要涉及多個(gè)郵政管理部門的情形進(jìn)行了制度安排。

注銷程序中，郵政管理部門注銷和企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷的程序也各有不同。

頒發(fā)許可證的郵政管理部門啟動(dòng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷程序時(shí)，應(yīng)開展調(diào)查取證，填寫注銷審核表，提出“擬注銷被許可人名單，并在郵政管理部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于十五日”。公示期內(nèi)，被許可人提出陳述和申辯的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；被許可人提出的陳述和申辯成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

如企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可，應(yīng)提交法定代表人簽字和加蓋企業(yè)公章的注銷申請(qǐng)書和登記表；法定代表人身份證原件及復(fù)印件；如代理人辦理，提供代理人身份證原件及復(fù)印件以及法定代表人簽字的授權(quán)委托書原件，并加蓋企業(yè)公章；許可證原件正本及所有副本；終止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的書面報(bào)告；按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的書面證明。

《規(guī)定》在監(jiān)督管理章節(jié)強(qiáng)調(diào)，停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十三條處理。快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被注銷后，仍繼續(xù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條處理。

鏈接

《中華人民共和國郵政法》部分相關(guān)條款

第七十二條 未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，或者郵政企業(yè)以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)快遞企業(yè)，還可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

違反本法第五十一條第二款的規(guī)定，經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

第七十三條 快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合并、分立，未向郵政管理部門備案的；

（二）未在信件封套的顯著位置標(biāo)注信件字樣的；

（三）將信件打包后作為包裹寄遞的；

（四）停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的?？爝f企業(yè)經(jīng)營許可證在什么情況下會(huì)被注銷、注銷后如何辦理相關(guān)手續(xù)，關(guān)系到快遞企業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)的公平競爭、有序統(tǒng)一。近日，國家郵政局出臺(tái)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的“退出”明確了方向和路徑。

“快遞業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，建立有進(jìn)入、有退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭體系是市場(chǎng)管理面臨的主要任務(wù)。目前，關(guān)于快遞經(jīng)營許可的準(zhǔn)入制度有《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，形成了比較全面的管理框架，但在許可退出管理方面，存在辦理注銷手續(xù)無章可循的現(xiàn)實(shí)困難，出臺(tái)《規(guī)定》是當(dāng)務(wù)之急?！眹亦]政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長王豐說。

“退出”有據(jù)：

分類適用有章可偱

與快遞市場(chǎng)全面的“準(zhǔn)入”制度相比，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理則略顯“捉襟見肘”，一是對(duì)“注銷”沒有明確的界定，二是缺乏完善的退出機(jī)制?！兑?guī)定》開章明義，首先解決的就是這兩個(gè)基礎(chǔ)問題，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理的內(nèi)涵，并對(duì)注銷情形作出了詳細(xì)說明。

所謂“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷”，是指快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被依法撤回、撤銷，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證被依法吊銷，或快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可存在其他法定情形被依法終止，郵政管理部門辦理許可注銷手續(xù)。

《規(guī)定》明確，有下列情形之一的，管理部門可依法注銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可：快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)；企業(yè)法人資格依法終止；連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)停止經(jīng)營；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或被依法吊銷；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

具體來說，有效期屆滿未延續(xù)包括未在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿三十日前向管理部門提出換領(lǐng)申請(qǐng)；或提出申請(qǐng)，管理部門作出不予換領(lǐng)決定。企業(yè)法人資格依法終止，指經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)等情形，導(dǎo)致企業(yè)法人主體資格終止。連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)，指取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；或未完成工商設(shè)立登記或者變更登記手續(xù)；未按許可范圍開展快遞業(yè)務(wù)，且未按規(guī)定書面報(bào)告郵政管理部門的。有效期內(nèi)停止經(jīng)營，包括在許可有效期內(nèi)終止經(jīng)營，交回許可證；連續(xù)兩年未提交經(jīng)營許可報(bào)告書，經(jīng)郵政管理部門通告仍未提交的，并按照其注冊(cè)地址無法聯(lián)絡(luò)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而被依法撤銷則包括下列情形：郵政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的。

對(duì)于經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文；外資快遞企業(yè)投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)；不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件；違法提供用戶使用快遞服務(wù)的信息；拒絕、阻礙依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；在經(jīng)營活動(dòng)中危害國家安全等行為，都嚴(yán)格依照《郵政法》，依法吊銷許可證，自吊銷之日起三年內(nèi)不得申請(qǐng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

“退出”有序：

制度公示確保公正

“建立擬注銷企業(yè)公示制度，強(qiáng)調(diào)公示期內(nèi)對(duì)當(dāng)事企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)公平公正，是《規(guī)定》出臺(tái)的指導(dǎo)思想之一?！蓖踟S介紹說。

《規(guī)定》明確了國家郵政局、省級(jí)郵政管理部門和省級(jí)以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在辦理許可注銷工作中的不同權(quán)限，并對(duì)具體注銷管理工作中需要涉及多個(gè)郵政管理部門的情形進(jìn)行了制度安排。

注銷程序中，郵政管理部門注銷和企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷的程序也各有不同。

頒發(fā)許可證的郵政管理部門啟動(dòng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷程序時(shí)，應(yīng)開展調(diào)查取證，填寫注銷審核表，提出“擬注銷被許可人名單，并在郵政管理部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于十五日”。公示期內(nèi)，被許可人提出陳述和申辯的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；被許可人提出的陳述和申辯成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

如企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可，應(yīng)提交法定代表人簽字和加蓋企業(yè)公章的注銷申請(qǐng)書和登記表；法定代表人身份證原件及復(fù)印件；如代理人辦理，提供代理人身份證原件及復(fù)印件以及法定代表人簽字的授權(quán)委托書原件，并加蓋企業(yè)公章；許可證原件正本及所有副本；終止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的書面報(bào)告；按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的書面證明。

《規(guī)定》在監(jiān)督管理章節(jié)強(qiáng)調(diào)，停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十三條處理。快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被注銷后，仍繼續(xù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條處理。

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《中華人民共和國郵政法》部分相關(guān)條款

第七十二條 未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，或者郵政企業(yè)以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)快遞企業(yè)，還可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。寄快遞 004km.cn

違反本法第五十一條第二款的規(guī)定，經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

第七十三條 快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合并、分立，未向郵政管理部門備案的；

（二）未在信件封套的顯著位置標(biāo)注信件字樣的；

（三）將信件打包后作為包裹寄遞的；

（四）停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的。快遞企業(yè)經(jīng)營許可證在什么情況下會(huì)被注銷、注銷后如何辦理相關(guān)手續(xù)，關(guān)系到快遞企業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)的公平競爭、有序統(tǒng)一。近日，國家郵政局出臺(tái)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的“退出”明確了方向和路徑。

“快遞業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，建立有進(jìn)入、有退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭體系是市場(chǎng)管理面臨的主要任務(wù)。目前，關(guān)于快遞經(jīng)營許可的準(zhǔn)入制度有《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，形成了比較全面的管理框架，但在許可退出管理方面，存在辦理注銷手續(xù)無章可循的現(xiàn)實(shí)困難，出臺(tái)《規(guī)定》是當(dāng)務(wù)之急?！眹亦]政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長王豐說。

“退出”有據(jù)：

分類適用有章可偱

與快遞市場(chǎng)全面的“準(zhǔn)入”制度相比，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理則略顯“捉襟見肘”，一是對(duì)“注銷”沒有明確的界定，二是缺乏完善的退出機(jī)制。《規(guī)定》開章明義，首先解決的就是這兩個(gè)基礎(chǔ)問題，明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理的內(nèi)涵，并對(duì)注銷情形作出了詳細(xì)說明。

所謂“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷”，是指快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被依法撤回、撤銷，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證被依法吊銷，或快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可存在其他法定情形被依法終止，郵政管理部門辦理許可注銷手續(xù)。

《規(guī)定》明確，有下列情形之一的，管理部門可依法注銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可：快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)；企業(yè)法人資格依法終止；連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)停止經(jīng)營；快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或被依法吊銷；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

具體來說，有效期屆滿未延續(xù)包括未在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿三十日前向管理部門提出換領(lǐng)申請(qǐng)；或提出申請(qǐng)，管理部門作出不予換領(lǐng)決定。企業(yè)法人資格依法終止，指經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)等情形，導(dǎo)致企業(yè)法人主體資格終止。連續(xù)六個(gè)月未營業(yè)，指取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；或未完成工商設(shè)立登記或者變更登記手續(xù)；未按許可范圍開展快遞業(yè)務(wù)，且未按規(guī)定書面報(bào)告郵政管理部門的。有效期內(nèi)停止經(jīng)營，包括在許可有效期內(nèi)終止經(jīng)營，交回許可證；連續(xù)兩年未提交經(jīng)營許可報(bào)告書，經(jīng)郵政管理部門通告仍未提交的，并按照其注冊(cè)地址無法聯(lián)絡(luò)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而被依法撤銷則包括下列情形：郵政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可決定的。

對(duì)于經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文；外資快遞企業(yè)投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)；不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件；違法提供用戶使用快遞服務(wù)的信息；拒絕、阻礙依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；在經(jīng)營活動(dòng)中危害國家安全等行為，都嚴(yán)格依照《郵政法》，依法吊銷許可證，自吊銷之日起三年內(nèi)不得申請(qǐng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

“退出”有序：

制度公示確保公正

“建立擬注銷企業(yè)公示制度，強(qiáng)調(diào)公示期內(nèi)對(duì)當(dāng)事企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)公平公正，是《規(guī)定》出臺(tái)的指導(dǎo)思想之一。”王豐介紹說。

《規(guī)定》明確了國家郵政局、省級(jí)郵政管理部門和省級(jí)以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在辦理許可注銷工作中的不同權(quán)限，并對(duì)具體注銷管理工作中需要涉及多個(gè)郵政管理部門的情形進(jìn)行了制度安排。

注銷程序中，郵政管理部門注銷和企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷的程序也各有不同。

頒發(fā)許可證的郵政管理部門啟動(dòng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷程序時(shí)，應(yīng)開展調(diào)查取證，填寫注銷審核表，提出“擬注銷被許可人名單，并在郵政管理部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于十五日”。公示期內(nèi)，被許可人提出陳述和申辯的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；被許可人提出的陳述和申辯成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

如企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可，應(yīng)提交法定代表人簽字和加蓋企業(yè)公章的注銷申請(qǐng)書和登記表；法定代表人身份證原件及復(fù)印件；如代理人辦理，提供代理人身份證原件及復(fù)印件以及法定代表人簽字的授權(quán)委托書原件，并加蓋企業(yè)公章；許可證原件正本及所有副本；終止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的書面報(bào)告；按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的書面證明。

《規(guī)定》在監(jiān)督管理章節(jié)強(qiáng)調(diào)，停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十三條處理?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被注銷后，仍繼續(xù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條處理。

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《中華人民共和國郵政法》部分相關(guān)條款

第七十二條 未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，或者郵政企業(yè)以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)快遞企業(yè)，還可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

違反本法第五十一條第二款的規(guī)定，經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

第七十三條 快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合并、分立，未向郵政管理部門備案的；

（二）未在信件封套的顯著位置標(biāo)注信件字樣的；

（三）將信件打包后作為包裹寄遞的；

（四）停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件的。

第五篇：如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

一、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國面臨的新的歷史使命。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的缺乏規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)和濫用土地。因此，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實(shí)際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)法人條件，依法取得企業(yè)法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村公共設(shè)施，系指由人民政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會(huì)公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施。比如鄉(xiāng)村文化教育設(shè)施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村體育設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村行政管理與社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。也就是為鄉(xiāng)村人口和社會(huì)服務(wù)的公共建筑設(shè)施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，系指直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)。比如鄉(xiāng)村公路與道路交通設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水生產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息與通訊設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)等。也就是支持和維持鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)同樣需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本直轄區(qū)的實(shí)際情況和客觀要求制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，來具體規(guī)定村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù) 鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：

1．有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2．切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)

3．合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

4．結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行

三、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 1．審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請(qǐng)條件

建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交關(guān)于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民住宅建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告，并附建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，審核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并審核是否占用農(nóng)用地，如果是占用農(nóng)用地的，應(yīng)提出是否同意辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核手續(xù)的審核意見。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)報(bào)送的有關(guān)文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求后，簽注初審意見，一并報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。2．審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，首先應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃復(fù)核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否復(fù)核相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)、防災(zāi)(消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺(tái)風(fēng)等)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，然后，審定該鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。3．審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核，如果該建設(shè)項(xiàng)目確需占用農(nóng)用地，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審?fù)庖庖姡摻ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果該建設(shè)項(xiàng)目所占用的農(nóng)用地是在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，該具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件后，經(jīng)審核無誤，才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

四、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。1．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的審核權(quán)限，以便把好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的依法申請(qǐng)關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行核定，并審定建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，以確定其性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍，如果是涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個(gè)人須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才可以向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾?qǐng)程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。1．申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的批文，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)材料，并填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，簽注審核意見。2．核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，應(yīng)先后進(jìn)行程序性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性核定。一是程序性復(fù)核，即審核建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性核定，即審查該建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)以及歷史文化名村保護(hù)、防災(zāi)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。并審核該建設(shè)項(xiàng)目是否占用農(nóng)用地，如果占用農(nóng)用地的須審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。之后，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?．核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。4．關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請(qǐng)。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復(fù)雜，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，不能強(qiáng)求一致。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并降低農(nóng)民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對(duì)簡單，以利切實(shí)可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，體現(xiàn)實(shí)事求是、因地制宜的原則來制定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

第六節(jié) 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的概念

臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。臨時(shí)建設(shè)的 特征：一是時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等。三是在臨時(shí)建設(shè)使用期間，如果國家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無條件拆除。四是臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。五是臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件。

臨時(shí)用地，是指由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地的特征：一是時(shí)間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時(shí)使用土地限期一般不超過兩年?！倍墙乖谂鷾?zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。三是臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)使用土地，實(shí)行嚴(yán)格控制和審查批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務(wù)。1．保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施

城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃是以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，需要在近期(規(guī)劃限期為5年)實(shí)施的規(guī)劃，明確了近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。對(duì)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須嚴(yán)格控制，實(shí)施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進(jìn)行建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)和提供規(guī)劃條件依據(jù)的規(guī)劃，實(shí)施性很強(qiáng)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的首要任務(wù)就是依申請(qǐng)合理安排臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，使其對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施不構(gòu)成影響，既有利于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

2．統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等帶來影響

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對(duì)交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產(chǎn)、生活秩序。

3．考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護(hù)單位、商場(chǎng)、學(xué)校、加油站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等有一定要求的建筑物附近，或者是要?dú)男械罉浜蛨@林綠化等。對(duì)于這些臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，一定要慎重考慮其可能對(duì)周邊環(huán)境帶來的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實(shí)無法安全避免的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的過程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。

三、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，城市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理職能的行政主體，依法對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的申請(qǐng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可權(quán)限。

根據(jù)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目的審核內(nèi)容，一是以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。二是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)城鎮(zhèn)道路正常交通運(yùn)行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響。三是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場(chǎng)、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響。四是必須明確規(guī)定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限，臨時(shí)建設(shè)須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。1．臨時(shí)建設(shè)工程

臨時(shí)建設(shè)工程中最常見的是臨時(shí)建筑。對(duì)于臨時(shí)建筑的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)建筑不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度；(2)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)采用簡易結(jié)構(gòu)；(3)臨時(shí)建筑不得改變使用性質(zhì)；

(4)城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建臨時(shí)建筑；(5)臨時(shí)建筑使用期限一般不超過2年；

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)當(dāng)修建居住或營業(yè)用的臨時(shí)建筑；

(7)在臨時(shí)用地范圍內(nèi)只能修建臨時(shí)建筑；

(8)臨時(shí)占用道路、街巷的施工材料堆放場(chǎng)和工棚，當(dāng)建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應(yīng)當(dāng)拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房；

(9)屋頂平臺(tái)、陽臺(tái)上不得擅自搭建臨時(shí)建筑(10)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。2臨時(shí)管線

對(duì)于臨時(shí)建設(shè)工程中的臨時(shí)管線的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)管線的埋設(shè)，必須首先申請(qǐng)臨時(shí)用地，然后進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后，必須恢復(fù)原來的地形地貌；

(2)臨時(shí)管線的埋設(shè)，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(3)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合管線架設(shè)技術(shù)要求，不能隨意走線和零亂設(shè)臵，不能影響城鎮(zhèn)觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生；

(4)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合規(guī)劃的高度要求，不能影響城鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞澈桶踩?/p>

(5)易燃易爆的臨時(shí)管線，必須考慮設(shè)防措施，并有明顯標(biāo)志；(6)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥；

(7)臨時(shí)管線的使用期限一般不超過2年；(8)臨時(shí)管線應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

四、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序

一般來講，臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序，應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地申請(qǐng)、規(guī)劃審批、核發(fā)批準(zhǔn)證件等。1．申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告，闡明建設(shè)依據(jù)、理由、建設(shè)地點(diǎn)、建筑層數(shù)、建筑面積、建設(shè)用途、使用期限、主要結(jié)構(gòu)方式、建筑材料和拆除承諾等內(nèi)容，以及臨時(shí)建設(shè)場(chǎng)地權(quán)屬證件或臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，同時(shí)還應(yīng)提交臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙等。

臨時(shí)用地的申請(qǐng)，同樣應(yīng)當(dāng)提交臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告，以及有關(guān)文件、資料、圖紙(臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案)等。2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)后，可到擬建臨時(shí)建設(shè)的場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)其審核，審核其臨時(shí)建設(shè)工程是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施；是否影響道路交通正常運(yùn)行、消防通道、公共安全、歷史文化保護(hù)和風(fēng)景名勝保護(hù)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生以及周邊環(huán)境等；同時(shí)，要對(duì)臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，主要審查臨時(shí)建筑

布臵與周邊建筑的關(guān)系，建筑層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)、材料，以及使用性質(zhì)、用途、建筑面積、外部裝修等是否符合臨時(shí)建筑的使用要求等。如果是臨時(shí)管線工程，則以臨時(shí)管線的使用要求進(jìn)行審核。

臨時(shí)用地的審核，同樣應(yīng)當(dāng)審核其是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等，審核臨時(shí)用地的必要性和可行性，并審核臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案等。3．批準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)臨時(shí)建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)文件、材料和設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過審核同意后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)證件，說明臨時(shí)建設(shè)的位臵、性質(zhì)、用途、層數(shù)、高度、面積、結(jié)構(gòu)型式、有效使用時(shí)間，以及規(guī)劃要求和到期必須白行拆除的規(guī)定等，實(shí)施規(guī)劃行政許可。如果該臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等，不得批準(zhǔn)。說明理由，給予書面答復(fù)。

臨時(shí)用地的批準(zhǔn)，同樣是經(jīng)審核同意后，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，在臨時(shí)用地范圍示意圖上明確劃定批準(zhǔn)的臨時(shí)用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準(zhǔn)，說明理由，給予書面答復(fù)。