第一篇：發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展離不開(kāi)水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源短缺的重要途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。

一、青海省水資源狀況

青海省位于青藏高原的東北部，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，境內(nèi)河湖眾多，水系比較發(fā)達(dá)，境內(nèi)水資源總量為629.3億m3，居全國(guó)第15位，人均水資源量1.1萬(wàn)m3，為全國(guó)人均占有量的5.2倍，被譽(yù)為“江河之源”和“中華水塔”。青海省區(qū)域間不平衡，湟水流域是青海省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通的中心，而水資源量?jī)H占全省的3.3%，區(qū)域內(nèi)人均水資源量只有733m3，只有全國(guó)平均水平的1/4。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的地域差異，湟水流域的淺山地區(qū)基本靠天吃飯，川水地區(qū)大部分引水灌溉。其間，部分川水地的春灌水（坐底水）主要靠冰、雪融化形成的徑流來(lái)維持，苗水、拔節(jié)水完全依靠水利工程來(lái)解決，四水基本是無(wú)水可澆。黃河谷地水資源雖然豐富，但由于兩岸地高水低，利用水資源必須“長(zhǎng)引高提”，運(yùn)行成本較高，成為制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的瓶頸。

二、存在的問(wèn)題

（一）節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)用水傳統(tǒng)，導(dǎo)致人們節(jié)水意識(shí)淡薄。東部地區(qū)、柴達(dá)木盆地、共和盆地、黃河谷地的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上，其中有94%的面積是大水漫灌。在城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)中，采取了一些節(jié)水的措施，但大部分地區(qū)的傳統(tǒng)澆地觀念還沒(méi)有根本改變，群眾農(nóng)業(yè)用水節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)的水危機(jī)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培技術(shù)等節(jié)水措施不完善，一定程度上影響著水資源的利用和保護(hù)。

（二）水資源利用率低。由于青海省水利工程建成時(shí)間都比較早，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，缺乏維修資金，帶病運(yùn)行的多，水資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全省水資源開(kāi)發(fā)利用程度不足5.24%，與全國(guó)平均水平16%相比差距較大，與國(guó)際上通常認(rèn)為“水資源合理開(kāi)發(fā)利用程度30%～40%”相差懸殊。農(nóng)業(yè)灌溉渠系配套率低，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)為0.448，加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的大水漫灌，晝灌夜流，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的流失率至少在20%～60%，從而造成水資源利用效率不高。

（三）節(jié)水資金投入不足。由于青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，財(cái)政比較困難，國(guó)家和省投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的資金不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)滯后，致使節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

（一）節(jié)水農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決青海省水資源短缺的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的需要。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)耕作技術(shù)和田間管理的變革、促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的主要手段。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和農(nóng)田水、土壤水利用率的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種技術(shù)的配套和綜合運(yùn)用，協(xié)調(diào)配置土、肥、水、光、溫等要素，把區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，減少或減輕旱災(zāi)的威脅，形成以提高單位用水效益和投入產(chǎn)出率為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，可為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)保障，為效益型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成打下基礎(chǔ)。

（三）節(jié)水農(nóng)業(yè)有利于資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，可優(yōu)化水資源配置，從而使農(nóng)業(yè)用水的利用率普遍提高20%以上。與漫灌相比，管道輸水灌溉可節(jié)水20%～30%，噴灌可節(jié)水50%，微（滴）灌可節(jié)水70%。其中采用噴灌后，每公頃灌溉定額水由4000多m3降到2000 m3以下，僅此一項(xiàng)就可以實(shí)現(xiàn)年節(jié)水4億m3左右，可有效地節(jié)約水資源和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，也為工業(yè)發(fā)展和解決人畜飲水提供了水源。

（四）節(jié)水農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要前提。開(kāi)墾荒地、擴(kuò)大耕地的同時(shí)，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)失衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，可有效地節(jié)約資源，提高水資源的利用率、保護(hù)濕地、遏制土壤沙化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的思路

按照中央制定的治水方針和政策，堅(jiān)持興利除害、開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先并舉的方針，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)水資源的利用率和利用效益為中心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱綜合能力為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降25%，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)再提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.50。

（一）湟水流域：在充分利用自然降水的基礎(chǔ)上高效利用灌溉水，從而維持整個(gè)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，以渠道防滲為主，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，提高用水效率和效益。對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)小型灌區(qū)進(jìn)行維修改造，在有條件的地區(qū)試驗(yàn)和推廣噴、微灌等高效節(jié)水技術(shù)；干旱淺山地區(qū)充分利用現(xiàn)有水窖和小型水利設(shè)施，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行微灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)和低耗水農(nóng)業(yè)，提高單位水的產(chǎn)出率。

（二）黃河干流區(qū)：充分利用目前電站水庫(kù)抬高的水頭，將原有提灌工程改為自流引水，加快渠道襯砌，降低運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本。結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型灌區(qū)維修改造等工程，在有條件的地區(qū)試驗(yàn)和推廣噴、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，加快開(kāi)展水權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)節(jié)約用水試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（三）柴達(dá)木盆地：按照“增產(chǎn)少增地、增地少增水”的原則謀求發(fā)展。以柴達(dá)木盆地水資源綜合保障工程為龍頭，以節(jié)水型社會(huì)為重點(diǎn)，抓節(jié)水農(nóng)業(yè)，禁止開(kāi)荒增地、無(wú)序引水、大水漫灌，合理配置水資源，結(jié)合本區(qū)域引水與生態(tài)保護(hù)等工程，開(kāi)展林、草灌溉定額的研究，建立以“水土林草”為中心的灌溉綠洲農(nóng)業(yè)，合理調(diào)配水資源特別是地下水的開(kāi)發(fā)和利用，形成現(xiàn)代化的綠洲生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。

（四）環(huán)湖地區(qū)：該區(qū)域以保護(hù)青海湖國(guó)際重要濕地的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以發(fā)展牧區(qū)水利為切入點(diǎn)，通過(guò)節(jié)水灌溉工程措施，結(jié)合草原配套建設(shè)和退耕還牧、還草工作，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色旅游業(yè)。

五、措施和建議

（一）支持灌區(qū)節(jié)水改造。著力解決灌區(qū)工程渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計(jì)量設(shè)施不全、管理手段落后和末級(jí)渠系建設(shè)等水利建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好灌區(qū)節(jié)水作用。同時(shí)，加大支持干旱山區(qū)全膜栽培技術(shù)推廣，提高保墑節(jié)水效能。

（二）支持推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V。以適宜灌溉區(qū)為重點(diǎn)，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程和高效節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，讓實(shí)用節(jié)水技術(shù)進(jìn)村入戶。

（三）支持推進(jìn)淺山地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。以東部山旱區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，充分發(fā)揮人工增雨、集雨利用工程的抗旱減災(zāi)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（四）支持節(jié)水工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新節(jié)水工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運(yùn)行機(jī)制。

（五）支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。渠灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗門，有條件的地區(qū)要計(jì)量到田頭。利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用的監(jiān)管。

（六）加大中央財(cái)政支持力度。盡管國(guó)家加大了對(duì)青海省的支持力度，但由于青海省經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力相對(duì)匱乏，水利歷史欠賬多，加之氣候地理?xiàng)l件、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高于東部地區(qū)等因素，資金供需矛盾仍很突出，需要國(guó)家財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)青海省節(jié)水農(nóng)業(yè)支持力度。

責(zé)任編輯：洪峰

第二篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人制度促進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人制度促進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

【摘 要】 農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要市場(chǎng)中介，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支重要力量。西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的制約因素需要使農(nóng)牧民與市場(chǎng)需求之間聯(lián)系起來(lái)，而大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是解決這一問(wèn)題的有效途徑。??

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人；制約因素；發(fā)展?オ?

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)［2000］3號(hào)）中提出：“改革以來(lái)日益活躍的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種形式的民間流通組織，是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要市場(chǎng)中介，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支重要力量?！鞭r(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》（2001-2005）指出：“要積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍?！敝С趾桶l(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人制度，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收有著重要的意義。為此，我們有必要針對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的制約因素來(lái)探討農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人制度的發(fā)展應(yīng)用問(wèn)題。??

當(dāng)前，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍”和關(guān)于“大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的銜接，能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于農(nóng)民的增收”的指示精神，切實(shí)抓好，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通。??

一、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人制度的基本認(rèn)識(shí)??

農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成農(nóng)業(yè)生物與其產(chǎn)前產(chǎn)后工商業(yè)，以及在此基礎(chǔ)上建立的管理體系與科教體系，而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)是社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有商品交換，就有農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)。??

農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，為實(shí)現(xiàn)流通對(duì)接為目的，通過(guò)經(jīng)紀(jì)代理等形式，為廣大農(nóng)民提供中介服務(wù)的公民、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人主要分為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村工業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村物流信息經(jīng)紀(jì)人等。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。??

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信息員。他們掌握信息、了解市場(chǎng)，一般會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求信息向農(nóng)民提供正確的生產(chǎn)信息和提供有效的技術(shù)咨詢。農(nóng)民到底種什么、養(yǎng)什么，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，如何才能銷路暢通并獲得高額回報(bào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的作用越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人中有很大一部分本身就是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)者，他們的種養(yǎng)示范就活生生地向農(nóng)民提供了正確的生產(chǎn)信息。??

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人不斷地將農(nóng)民的產(chǎn)品推銷出去，農(nóng)民辛苦種植的農(nóng)產(chǎn)品不再爛在田里地頭，農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)獲得的收入就能充分預(yù)期并有確實(shí)的保障，農(nóng)民致富之路不再遙遠(yuǎn)，農(nóng)民致富行為不再盲目。??

其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，“市場(chǎng)＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的模式是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效經(jīng)營(yíng)方式。一個(gè)經(jīng)紀(jì)人往往聯(lián)系著若干農(nóng)民，少則幾戶，多則成千上萬(wàn)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)由此產(chǎn)生。??

其四，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人是改變農(nóng)民觀念的宣傳員。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生發(fā)展及活躍，對(duì)農(nóng)民的思維方式、行為方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變起到了推動(dòng)作用，農(nóng)民觀念的改變，又對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和三農(nóng)問(wèn)題的解決具有重要意義。??

據(jù)國(guó)家工商總局對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的最新統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人總戶數(shù)達(dá)38萬(wàn)余戶，經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員達(dá)61萬(wàn)余人，業(yè)務(wù)量達(dá)1700多億元，標(biāo)志著這一新生事物正在茁壯成長(zhǎng)。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將獲得極大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人必將擁有更大的發(fā)展空間。??

二、西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素??

西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要引起重視的問(wèn)題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)乏力，尤其是現(xiàn)金收入偏低；二是進(jìn)入新世紀(jì)、新階段后扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象、重點(diǎn)、任務(wù)、措施需要重新明確，扶貧工作要進(jìn)一步加大力度；三是農(nóng)牧區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在漏洞，效益發(fā)揮不明顯；四是部分地區(qū)貫徹黨在農(nóng)村的政策還不徹底，一些減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的措施還沒(méi)有落實(shí)到位；五是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障和救助體系不完善，對(duì)鰥寡孤獨(dú)特殊貧困人群的生產(chǎn)、生活扶持不夠；六是部分干部作風(fēng)輕浮，官僚主義、形式主義較為嚴(yán)重。??

在我區(qū)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，面臨著較多制約因素：一是農(nóng)牧區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信息不靈，農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢；二是科技創(chuàng)新能力弱，科技進(jìn)步水平低；三是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏有力的資金支持；四是農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。??

針對(duì)這種情況，各地黨委、政府要提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)觀念，特別要樹(shù)立搞活流通、促進(jìn)生產(chǎn)的觀念，在流通體制改革上取得突破，建立農(nóng)牧民與市場(chǎng)需求之間的有效渠道。作為黨委政府如何把數(shù)量龐大的廣大農(nóng)牧民有效地與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，卻是一件困難的事情，存在著高昂的服務(wù)成本。因此，尋求一種可行的方式使農(nóng)牧民與市場(chǎng)需求之間聯(lián)系起來(lái)，是十分迫切的。引入和培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人可能是有效解決這一問(wèn)題的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員可以彌補(bǔ)政府部門運(yùn)行成本高和不靈活的缺陷，把廣大農(nóng)牧民和市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)。??

三、政府監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人制度??

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人制度是一個(gè)新事物，就會(huì)存在很多不足。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的特殊性，特別需要防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。因此各級(jí)政府部門應(yīng)對(duì)處于發(fā)展初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人工作予以高度重視，專門出臺(tái)鼓勵(lì)政策加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范，將他們引向正規(guī)化、專業(yè)化。??

從農(nóng)牧民角度，政府部門一是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品觀念，把生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)活動(dòng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道；二是要加大科技的轉(zhuǎn)化、宣傳、普及、推廣力度，實(shí)行“科技興農(nóng)”、“科技興牧”；三是要重視農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)，為農(nóng)牧民提供市場(chǎng)化的服務(wù)；四是要大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，為農(nóng)牧民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列服務(wù)，使一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)同統(tǒng)一的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，同時(shí)發(fā)揮個(gè)體專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的示范帶頭作用，逐步提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織化、社會(huì)化和市場(chǎng)化水平。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，尊重和維護(hù)農(nóng)牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。??

只有政府主導(dǎo)下大力規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在廣闊天地才能發(fā)揮更大的作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收搭起更多的金橋。我區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)才能得到更好地發(fā)展。?オ?

【參考文獻(xiàn)】??

［1］ 《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》，2001-2005.??

［2］ 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》，中發(fā)［2000］3號(hào).??

［3］ 中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府――關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作中幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，西藏日?qǐng)?bào)，第一版，2001.4.5.??

［4］ 林仁惠等.現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技，2005.3.1.??

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［6］ 弓永華、郭建平.農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人簡(jiǎn)明讀本.中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2006.9.1.三、對(duì)策思考??

要解決新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政資金投入存在的問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建立對(duì)地方政府的激勵(lì)和約束機(jī)制；二是建立和完善中央財(cái)政投入和資金合理分配的機(jī)制。??

1、制定法律、法規(guī)，要求各級(jí)地方財(cái)政建設(shè)新農(nóng)村投入占總財(cái)政支出達(dá)到一定的比例，增長(zhǎng)率不低于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。在中西部，鼓勵(lì)地方政府增加地方財(cái)政收入，中央應(yīng)讓利于地方政府。提高耕地占用稅率和土地補(bǔ)償金，新增稅收和土地出讓金主要用于地方新農(nóng)村建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)整理。地方政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入納入政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍。??

2、建立中央財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投入的力度，建立國(guó)民收入分配的新格局。完善現(xiàn)行財(cái)政制度，在構(gòu)建和完善我國(guó)公共財(cái)政體系時(shí)，必須把新農(nóng)村建設(shè)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資金納入財(cái)政制度框架內(nèi)，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以國(guó)民待遇。要建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，解決公共產(chǎn)品供給方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面的補(bǔ)貼和農(nóng)村教育支出應(yīng)盡可能地由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》，積極安排財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)支出預(yù)算，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)支出有較高的增長(zhǎng)。建立規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助制度，確保糧食、食品的穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和農(nóng)民增收。??

3、中央財(cái)政對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的資金投入要實(shí)行區(qū)域差別、項(xiàng)目差別的政策。對(duì)于地方財(cái)政狀況良好的發(fā)達(dá)地區(qū)要求給予較高比例的配套；對(duì)于地方財(cái)政虛弱的地區(qū)要實(shí)行全額拔付。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目差別。對(duì)于地方收益高、政績(jī)明顯的項(xiàng)目要求有一定比例的配套。對(duì)于產(chǎn)品公共性強(qiáng)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)政績(jī)不顯著的項(xiàng)目，如農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和科技文化等方面項(xiàng)目實(shí)行全額拔付。??

4、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的資金管理，最大限度地提高資金使用效率。建立財(cái)政資金使用的有效監(jiān)督管理機(jī)制，確保支農(nóng)資金不被政府和個(gè)人挪用。加強(qiáng)補(bǔ)貼管理，全面推廣“一卡（折）通”，啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并進(jìn)行網(wǎng)上公示和查詢。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的各項(xiàng)管理，要硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化部門預(yù)算。在分配支農(nóng)資金時(shí)，既要有明確的政策導(dǎo)向，又要切實(shí)按照實(shí)際需要，把握公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益，對(duì)違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴(yán)肅預(yù)算制約，保證預(yù)算執(zhí)行暢通有效，使有限的財(cái)力達(dá)到最大的成效。建立政策通達(dá)機(jī)制。以往我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策支持經(jīng)過(guò)的層次和環(huán)節(jié)非常多，不僅使得傳遞的時(shí)間長(zhǎng)、嚴(yán)重滯后，而且層層截留，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，真正服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民的資金要比財(cái)政撥付少得多。隨著通訊、交通、信息管理?xiàng)l件的改善，中央和各級(jí)地方政府的農(nóng)村政策完全可以快速傳遞進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)戶家庭。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策可以通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播的宣傳，直接進(jìn)入廣大農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。目前已經(jīng)有條件建立政策通達(dá)機(jī)制，完全可以減少傳遞層次，中央和省級(jí)政策可以直接落實(shí)到縣，縣級(jí)可以加大直接管理村的職責(zé)，縣級(jí)一些部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的協(xié)助下直接服務(wù)到村到戶。??

5、積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制。整合支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。當(dāng)然，新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性。要鼓勵(lì)、支持金融組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。大力支持農(nóng)村金融體系建設(shè)，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用。引導(dǎo)各級(jí)信貸部門、農(nóng)村信用社對(duì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和房舍改造實(shí)行政策傾斜。積極引導(dǎo)全社會(huì)資本、外商投資、外國(guó)政府優(yōu)惠貸款參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)以及公用事業(yè)建設(shè)，并在農(nóng)村探索建立政策性、合作性和互助性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，積極探索建立“民辦公助”等機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，形成全社會(huì)共同參與和支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好風(fēng)氣。??

參考文獻(xiàn)：??

［1］ 張維迎：博弈論與信息學(xué).［M］上海三聯(lián)書店.上海人民出版社，1996.8.??

［2］ 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于2006年預(yù)算執(zhí)行情況與2007年預(yù)算草案的報(bào)告.?オ?

作者簡(jiǎn)介：??

華興順（1964―）男.安徽舒城.安徽省委黨校副教授.經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士.主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì).注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。

第三篇：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（xx農(nóng)業(yè)委員會(huì)總結(jié)）

十六大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向的一種經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)遵循減量化、再利用、再循環(huán)的三大原則，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

xx在區(qū)委、區(qū)府和市農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的努力在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)上做出了一定的努力，取得了一些成效。

一、推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)要情況。

根據(jù)市委、市政府提出的“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作目標(biāo)，xx結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，在加強(qiáng)引導(dǎo)和相關(guān)政策支持下，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全區(qū)糧食和油菜機(jī)械化還田面積達(dá)到了23.2萬(wàn)畝，占全區(qū)耕種面積的90％。通過(guò)秸稈還田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)秸稈的利用。

全區(qū)完成了74家畜禽場(chǎng)畜糞治理工作的目標(biāo)，對(duì)27個(gè)雞場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和自行還田處置，對(duì)35個(gè)豬場(chǎng)和12個(gè)牛場(chǎng)建立雨污分流，干濕分離。04年生產(chǎn)有機(jī)肥2.5萬(wàn)噸，綜合利用畜禽糞便10萬(wàn)噸，有效地促進(jìn)了糞便的循環(huán)利用。

二、推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)措施。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。

第一、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、發(fā)展模式上的一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需要。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正面臨著從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、從不可持續(xù)到可持續(xù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個(gè)有效途徑。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，很重要的是資源的可持續(xù)利用，循環(huán)農(nóng)業(yè)的興起將有效地解決這一難題，能以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也為資金、技術(shù)在耕地上的集約利用創(chuàng)造了有利條件。

第二、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是以人為本、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。黨的十六大在提出未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，明確提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要求“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，能夠有效地保持耕地，節(jié)約資源，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。

（二）三種模式并進(jìn)，積極實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)。

一是實(shí)施秸稈還田工程，促進(jìn)綜合利用。

根據(jù)xx市《三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，近年來(lái)，xx區(qū)積極推進(jìn)秸稈還田工作，效果比較明顯。以2004年為例，全區(qū)糧食和油菜作物實(shí)現(xiàn)機(jī)械化還田面積23.2萬(wàn)畝。涉及到8個(gè)鎮(zhèn)、124個(gè)村，禁燒區(qū)域達(dá)到85%。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)的禁燒區(qū)域內(nèi)，禁燒率達(dá)到100％。

二是實(shí)施畜禽糞便綜合治理工程，促進(jìn)資源再利用。

實(shí)行由政府牽頭、監(jiān)理公司把關(guān)、各養(yǎng)殖單位自行操作的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提倡和鼓勵(lì)畜糞還田和優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀念。2004年，全區(qū)完成了74家畜禽場(chǎng)畜糞治理工作，對(duì)27個(gè)雞場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和自行還田處置，對(duì)35個(gè)豬場(chǎng)和12個(gè)牛場(chǎng)建立雨污分流，干濕分離。通過(guò)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將畜糞治理與有機(jī)肥料廠進(jìn)行聯(lián)結(jié)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥占全區(qū)畜禽糞便總量的60％，有效促進(jìn)資源的再利用。

三是探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推行清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

xx有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比其他區(qū)縣起步晚，但是xx已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的積極作用。有機(jī)農(nóng)業(yè)是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和諧系統(tǒng)，是一種跨越式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。xx將以4大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建立有機(jī)水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，創(chuàng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的模式。

（三）各項(xiàng)措施齊下，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

1、以先進(jìn)的理念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著xx兩港建設(shè)不斷推進(jìn)和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，以一種人與自然和諧發(fā)展的觀念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是十分緊迫的。由于xx大部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)水平不高、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生造成了較大的污染和危害。農(nóng)委會(huì)同環(huán)保局多次召開(kāi)農(nóng)辦、服務(wù)中心主任、規(guī)模豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人和其他養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理上努力達(dá)成共識(shí)，確保畜禽糞便綜合治理工作的順利進(jìn)行。

我們通過(guò)電視、有線廣播、墻報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等各種形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《xx市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等有關(guān)法律和法規(guī)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作方式。2004年，累計(jì)發(fā)放給養(yǎng)戶《告知書》2500余份、《xx市禽畜養(yǎng)殖管理辦法》宣傳冊(cè)2800余本，并自制通俗易懂的宣傳版畫到全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)作巡回宣傳。

在秸稈禁燒工作中，發(fā)放各類宣傳資料17050份；召開(kāi)各類現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)13次、動(dòng)員部署會(huì)議42次；出動(dòng)宣傳車55次；建立組織巡回檢查隊(duì)、團(tuán)、組128個(gè)。良好的宣傳氛圍為推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2、以實(shí)效的方法，落實(shí)工作措施。

一是畜禽糞便綜合處理工作。將各類養(yǎng)殖場(chǎng)與工廠進(jìn)行聯(lián)結(jié)，簽訂好綜合利用畜禽糞便的協(xié)議，形成管理和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。如：農(nóng)委與xx大地有機(jī)肥廠簽訂畜糞治理責(zé)任書，對(duì)畜禽糞便實(shí)行統(tǒng)一處置，在環(huán)保部門的監(jiān)證下，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起4個(gè)干糞處置基地，解決了26個(gè)雞場(chǎng)、11個(gè)豬場(chǎng)、4個(gè)牛場(chǎng)的糞便處置問(wèn)題，有效地減少了畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展。

二是秸稈綜合利用工作。充分發(fā)揮機(jī)械的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有秸稈禁燒綜合利用機(jī)械，為農(nóng)民做好夏收、秋收服務(wù)工作，真正讓農(nóng)民感受到秸稈禁燒綜合利用機(jī)械化還田的好處。開(kāi)辟秸稈綜合利用渠道，落實(shí)奶牛場(chǎng)、食用菌養(yǎng)殖場(chǎng)使用秸稈，聯(lián)系xx野生動(dòng)物園輸送稻秸稈，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要看到推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中碰到的困難和不足。一是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較欠缺，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還非常不夠；二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)已成為政府十分重視的工作，但在實(shí)際運(yùn)作中，我們感到調(diào)控手段、具體措施的力度還不夠；三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)造福人民、造福社會(huì)的工作，財(cái)政部門已投入了部分財(cái)力、物力，但投入的力度和范圍還不夠。

三、下一步推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)。

通過(guò)前一階段的工作，xx在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面做出了一定嘗試，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面考慮今后的工作：

（一）重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

發(fā)展理念決定發(fā)展模式?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、下降。目前，國(guó)家正在出臺(tái)一系列政策、措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨，研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，在政策措施上采取有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體要加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，早轉(zhuǎn)變?cè)缡芤妗?/p>

第三，使農(nóng)民樹(shù)立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)觀念，通過(guò)大力宣傳和政策推動(dòng)，形成農(nóng)村綠色消費(fèi)氛圍，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。

（二）打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

以“四個(gè)方面”為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。一是打造以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。二是打造以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害原料，加工企業(yè)要采取先進(jìn)節(jié)能、無(wú)污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益。三是打造以林果及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。四是打造以秸稈的綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。推進(jìn)秸稈粉未加工工程，為食用菌、養(yǎng)殖業(yè)提供生產(chǎn)源料，防止秸稈焚燒，凈化空氣。與同濟(jì)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)以秸稈等植物纖維為主的復(fù)合材料溫室大棚架桿，進(jìn)一步拓展秸稈綜合利用渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體培育。

各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。一是搞好循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為基本紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)有害污染物在園區(qū)的閉路循環(huán)。二是搞好生態(tài)園區(qū)建立。三是搞好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（四）搞好試點(diǎn)并發(fā)揮示范作用。

選擇部分鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。xx初步考慮在大團(tuán)鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)實(shí)行試點(diǎn)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供示范和借鑒。

四、對(duì)推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的二點(diǎn)建議。

（一）以法律手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)議市委、市政府要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策措施，使發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有法可依。要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化。

（二）強(qiáng)化行政和政策的推動(dòng)。

建議市委、市政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段推進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，研究制定節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、信貸、價(jià)格等手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四篇：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展(xx農(nóng)業(yè)委員會(huì)總結(jié))

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發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（xx農(nóng)業(yè)委員

會(huì)總結(jié)）

十六大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向的一種經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)遵循減量化、再利用、再循環(huán)的三大原則，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

xx在區(qū)委、區(qū)府和市農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的努力在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)上做出了一定的努力，取得了一些成效。

一、推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)要情況。

根據(jù)市委、市政府提出的“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作目標(biāo)，xx結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，在加強(qiáng)引導(dǎo)和相關(guān)政策支持下，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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全區(qū)糧食和油菜機(jī)械化還田面積達(dá)到了23.2萬(wàn)畝，占全區(qū)耕種面積的90％。通過(guò)秸稈還田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)秸稈的利用。

全區(qū)完成了74家畜禽場(chǎng)畜糞治理工作的目標(biāo)，對(duì)27個(gè)雞場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和自行還田處置，對(duì)35個(gè)豬場(chǎng)和12個(gè)牛場(chǎng)建立雨污分流，干濕分離。04年生產(chǎn)有機(jī)肥2.5萬(wàn)噸，綜合利用畜禽糞便10萬(wàn)噸，有效地促進(jìn)了糞便的循環(huán)利用。

二、推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)措施。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。

第一、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、發(fā)展模式上的一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需要。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正面臨著從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、從不可持續(xù)到可持續(xù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個(gè)有效途徑。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，很重要的是資源的可持續(xù)利用，循環(huán)農(nóng)業(yè)的興起將有效地解決這一難題，能以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也為資金、技術(shù)在耕地上的集約利用創(chuàng)造了有利條件。

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第二、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是以人為本、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。黨的十六大在提出未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，明確提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要求“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，能夠有效地保持耕地，節(jié)約資源，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。

（二）三種模式并進(jìn)，積極實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)。

一是實(shí)施秸稈還田工程，促進(jìn)綜合利用。

根據(jù)xx市《三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，近年來(lái)，xx區(qū)積極推進(jìn)秸稈還田工作，效果比較明顯。以2004年為例，全區(qū)糧食和油菜作物實(shí)現(xiàn)機(jī)械化還田面積23.2萬(wàn)畝。涉及到8個(gè)鎮(zhèn)、124個(gè)村，禁燒區(qū)域達(dá)到85%。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)的禁燒區(qū)域內(nèi)，禁燒率達(dá)到100％。

二是實(shí)施畜禽糞便綜合治理工程，促進(jìn)資源再利用。

實(shí)行由政府牽頭、監(jiān)理公司把關(guān)、各養(yǎng)殖單位自行操作的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提倡和鼓勵(lì)畜糞還田和優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀念。20043

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年，全區(qū)完成了74家畜禽場(chǎng)畜糞治理工作，對(duì)27個(gè)雞場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和自行還田處置，對(duì)35個(gè)豬場(chǎng)和12個(gè)牛場(chǎng)建立雨污分流，干濕分離。通過(guò)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將畜糞治理與有機(jī)肥料廠進(jìn)行聯(lián)結(jié)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥占全區(qū)畜禽糞便總量的60％，有效促進(jìn)資源的再利用。

三是探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推行清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

xx有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比其他區(qū)縣起步晚，但是xx已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的積極作用。有機(jī)農(nóng)業(yè)是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和諧系統(tǒng)，是一種跨越式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。xx將以4大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建立有機(jī)水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，創(chuàng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的模式。

（三）各項(xiàng)措施齊下，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

1、以先進(jìn)的理念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著xx兩港建設(shè)不斷推進(jìn)和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，以一種人與自然和諧發(fā)展的觀念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是十分緊迫的。由于xx大部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)水平不高、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生造成了較大的污染和危害。農(nóng)委會(huì)同環(huán)保局多次召開(kāi)農(nóng)辦、服務(wù)中心主任、規(guī)模豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人和其他養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，在畜禽養(yǎng)4

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殖業(yè)規(guī)范管理上努力達(dá)成共識(shí)，確保畜禽糞便綜合治理工作的順利進(jìn)行。

我們通過(guò)電視、有線廣播、墻報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等各種形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《xx市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等有關(guān)法律和法規(guī)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作方式。2004年，累計(jì)發(fā)放給養(yǎng)戶《告知書》2500余份、《xx市禽畜養(yǎng)殖管理辦法》宣傳冊(cè)2800余本，并自制通俗易懂的宣傳版畫到全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)作巡回宣傳。

在秸稈禁燒工作中，發(fā)放各類宣傳資料17050份；召開(kāi)各類現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)13次、動(dòng)員部署會(huì)議42次；出動(dòng)宣傳車55次；建立組織巡回檢查隊(duì)、團(tuán)、組128個(gè)。良好的宣傳氛圍為推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2、以實(shí)效的方法，落實(shí)工作措施。

一是畜禽糞便綜合處理工作。將各類養(yǎng)殖場(chǎng)與工廠進(jìn)行聯(lián)結(jié)，簽訂好綜合利用畜禽糞便的協(xié)議，形成管理和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。如：農(nóng)委與xx大地有機(jī)肥廠簽訂畜糞治理責(zé)任書，對(duì)畜禽糞便實(shí)行統(tǒng)一處置，在環(huán)保部門的監(jiān)證下，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起4個(gè)干糞處置基地，解決了26個(gè)雞場(chǎng)、11個(gè)豬場(chǎng)、4個(gè)牛場(chǎng)的糞便處置問(wèn)題，有效地減少了5

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畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展。

二是秸稈綜合利用工作。充分發(fā)揮機(jī)械的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有秸稈禁燒綜合利用機(jī)械，為農(nóng)民做好夏收、秋收服務(wù)工作，真正讓農(nóng)民感受到秸稈禁燒綜合利用機(jī)械化還田的好處。開(kāi)辟秸稈綜合利用渠道，落實(shí)奶牛場(chǎng)、食用菌養(yǎng)殖場(chǎng)使用秸稈，聯(lián)系xx野生動(dòng)物園輸送稻秸稈，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要看到推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中碰到的困難和不足。一是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較欠缺，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還非常不夠；二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)已成為政府十分重視的工作，但在實(shí)際運(yùn)作中，我們感到調(diào)控手段、具體措施的力度還不夠；三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)造福人民、造福社會(huì)的工作，財(cái)政部門已投入了部分財(cái)力、物力，但投入的力度和范圍還不夠。

三、下一步推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)。

通過(guò)前一階段的工作，xx在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面做出了一定嘗試，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面考慮今后的工作：

（一）重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

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發(fā)展理念決定發(fā)展模式?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、下降。目前，國(guó)家正在出臺(tái)一系列政策、措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨，研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，在政策措施上采取有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體要加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，早轉(zhuǎn)變?cè)缡芤妗?/p>

第三，使農(nóng)民樹(shù)立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)觀念，通過(guò)大力宣傳和政策推動(dòng)，形成農(nóng)村綠色消費(fèi)氛圍，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。

（二）打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

以“四個(gè)方面”為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。一是打造以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。二是打造以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。7

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大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害原料，加工企業(yè)要采取先進(jìn)節(jié)能、無(wú)污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益。三是打造以林果及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。四是打造以秸稈的綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。推進(jìn)秸稈粉未加工工程，為食用菌、養(yǎng)殖業(yè)提供生產(chǎn)源料，防止秸稈焚燒，凈化空氣。與同濟(jì)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)以秸稈等植物纖維為主的復(fù)合材料溫室大棚架桿，進(jìn)一步拓展秸稈綜合利用渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體培育。

各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。一是搞好循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為基本紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)有害污染物在園區(qū)的閉路循環(huán)。二是搞好生態(tài)園區(qū)建立。三是搞好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（四）搞好試點(diǎn)并發(fā)揮示范作用。

選擇部分鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。xx初步考慮在大團(tuán)鎮(zhèn)、書院8

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鎮(zhèn)實(shí)行試點(diǎn)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供示范和借鑒。

四、對(duì)推進(jìn)xx循環(huán)農(nóng)業(yè)的二點(diǎn)建議。

（一）以法律手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).m查看)議市委、市政府要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策措施，使發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有法可依。要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化。

（二）強(qiáng)化行政和政策的推動(dòng)。

建議市委、市政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段推進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，研究制定節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、信貸、價(jià)格等手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五篇：淺析壽縣發(fā)展低碳農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

淺析壽縣發(fā)展低碳農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。然而，與此同時(shí)，很多問(wèn)題也漸漸的顯現(xiàn)出來(lái)。由于發(fā)展初期不注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，下面將以壽縣茶庵鎮(zhèn)為例，淺談農(nóng)村在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；低碳農(nóng)業(yè)

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來(lái)源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國(guó)有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。雖然壽縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，但是污染問(wèn)題依舊不容樂(lè)觀。

一、壽縣生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村水污染嚴(yán)重 我國(guó)有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無(wú)收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。壽縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，水資源相對(duì)豐富，但是近今年水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。其中最嚴(yán)重的是城北淮河以及瓦埠湖上游水源，污染源主要是農(nóng)藥殘留以及工業(yè)偷排廢水。僅僅壽縣如今食品有限公司每年就要向瓦埠湖上游排放大量廢水。水污染問(wèn)題給壽縣的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、以及生活用水造成了很大的問(wèn)題，2012年壽縣漁業(yè)較2011年同比下降5%。損失達(dá)千萬(wàn)。

（二）、農(nóng)村固體垃圾污染嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，固體垃圾排放量大大的增加，不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)都面臨著這個(gè)問(wèn)題，收到發(fā)展水平的限制，專業(yè)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)一直是壽縣的空白。因此，垃圾處理一直靠填埋等傳統(tǒng)處理手段為主，很容易造成污染。壽縣共有人口137萬(wàn)，每年產(chǎn)生的生活垃圾和生產(chǎn)垃圾數(shù)以億計(jì)，其中大部分直接拋棄在野外，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。固體垃圾一方面造成了白色污染等，另一方面還造成了水污染，由于大量的垃圾被隨意丟棄在水渠、池塘中，造成了水污染。一部分垃圾焚燒以后造成了空氣污染。

（三）、農(nóng)村土地污染嚴(yán)重

壽縣位于安徽省中部、淮河中游南岸。壽縣位于安徽省中部、淮河中游南岸。介于北緯31度54′－31度40′，東經(jīng)116度27′－117度40′之間，總

面積2986平方公里。其中耕地面積達(dá)80%以上，因此，土地污染問(wèn)題對(duì)壽縣的影響尤為嚴(yán)重。2012年農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的50%以上，土地問(wèn)題對(duì)壽縣的重要新不言而喻。土地污染主要由固體垃圾、建筑廢料造成，很難恢復(fù)。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義

（一）、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。壽縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，物產(chǎn)豐富，只要合理利用本地資源，大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，不但能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的突飛，還有利于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

（二）、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過(guò)度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。壽縣農(nóng)業(yè)一直處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變壽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快壽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

（三）、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

三、發(fā)展途徑

（一）、全面強(qiáng)化綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。壽縣資源豐富。是全國(guó)糧食、油料、水產(chǎn)品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣和全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣，目前已形成優(yōu)質(zhì)糧油棉、水產(chǎn)、生豬、白鵝、肉雞、席草、果菜、林木等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且壽縣交通便捷，即將通車的合淮阜高速公路穿境而過(guò)，距淮南鐵路蔡家崗站僅8公里，距合肥機(jī)場(chǎng)僅1小時(shí)路，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。便利的交通給農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來(lái)了很大的便利。壽縣可憑借良好的發(fā)展條件，大力發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

（二）、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高低碳農(nóng)業(yè)水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，大力整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。積極引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，將低碳農(nóng)業(yè)理念與本地實(shí)際情況相結(jié)合，大力發(fā)展具有壽縣特色的低碳農(nóng)業(yè)。加大對(duì)企業(yè)、基地潛力的開(kāi)發(fā)。政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼，提高科技水平，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平。要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無(wú)害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。壽縣可利用本地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展北山壽柴胡、郝圩梨等特色農(nóng)產(chǎn)品。積極保護(hù)環(huán)境，增加瓦埠湖銀魚產(chǎn)量，保護(hù)地方特色物種。

（三）、合理利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)雙豐收

壽縣位于合肥、淮南、六安三市交匯處，距合肥市區(qū)約一小時(shí)車程，距淮南僅僅二十分鐘車程，茶庵、炎劉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是緊貼著新橋機(jī)場(chǎng)。由于周圍城市化進(jìn)程迅速，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷攀升，因此，要緊緊抓住市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了收入的增加。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正的實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共處的良好局面。

（四）、積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)

充分利用媒體資源，開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)宣傳。提高農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬新生事物，民眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，要積極開(kāi)展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

（五）、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無(wú)公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展

開(kāi) “低碳打假”行動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。

四、未來(lái)展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。壽縣大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，在不久的將來(lái)必將與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居的美麗城市，也將是具有強(qiáng)大活力和可持續(xù)發(fā)展能力的社會(huì)主義新型農(nóng)業(yè)大縣。參考文獻(xiàn)

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