第一篇：農(nóng)業(yè)水價改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)水價改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

一、灌區(qū)水價的沿革及現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國的水費(fèi)經(jīng)歷了多個歷程，灌區(qū)的水價也隨之發(fā)生變化。1965年之前，供水不收費(fèi)。1965年，水利電力部制定了《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執(zhí)行。由于長期采取無償供水或低價供水政策，導(dǎo)致水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持，同時不利于合理用水和節(jié)約用水，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。為此，前水利部1982年2月向國務(wù)院呈交了《關(guān)于核定水費(fèi)制度的報告》，報告指出，制定水價應(yīng)以供水成本和利潤為依據(jù)。1984年7月，中共中央書記處紀(jì)要提出“要修訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬定全國征收水費(fèi)的原則，對提高水費(fèi)以后發(fā)生困難的地區(qū)和部門，要進(jìn)行補(bǔ)貼，寧可將水費(fèi)補(bǔ)貼在明處?！?984年冬水利電力部擬定了《重新核訂水利工程收費(fèi)制度的暫行規(guī)定》上報國務(wù)院，1985年7月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并以國發(fā)[1985]94號文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法的通知》轉(zhuǎn)發(fā)全國遵照執(zhí)行，此后許多省市都對供水成本進(jìn)行了測算，并擬定了水費(fèi)改革方案，自此，灌區(qū)的水價收費(fèi)有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。

二、現(xiàn)行水價政策對灌區(qū)的影響

現(xiàn)行的水價政策的核心和基本依據(jù)是國發(fā)[1985]94號文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法》，它是中央和地方各級政府和有關(guān)部門規(guī)范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據(jù)。該辦法推動了水利工程水費(fèi)計收工作的全面展開。使水利工程由無償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，對水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。由于它是計劃市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與目前市場經(jīng)濟(jì)難以接軌，加之其制定過程中本身存在多種缺陷，其對灌區(qū)產(chǎn)生了極端不利影響，主要表現(xiàn)在：

1、水價太低，節(jié)水意識低下，導(dǎo)致珍貴的水資源巨大浪費(fèi)。

上文已經(jīng)提到，我國的農(nóng)業(yè)水價偏低，這主要是因為：水價政策定價原則極不合理，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費(fèi)偏低，此外，值得一提的是，水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產(chǎn)生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國家所有權(quán)的喪失，這些問題的存在，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，人們的節(jié)水意識低下。例如，現(xiàn)在引黃灌溉的水價從0.006元／立方米到O.056元／立方米，平均不足成本的25％，引黃1000立方米的水費(fèi)只值一瓶飲料的錢，難以調(diào)動用戶節(jié)水的積極性，造成水資源極大浪費(fèi)。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有O.4―0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30―50％，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80％。

2、難以形成有效的節(jié)水管理機(jī)制，甚至放縱浪費(fèi)水資源。

有效的節(jié)水管理機(jī)制是節(jié)水的關(guān)鍵。國際上普遍公認(rèn)，通過有效的水資源管理，可以節(jié)約50％的用水。高效的節(jié)水機(jī)制至少應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)激勵(懲罰)機(jī)制、水權(quán)交換機(jī)制、合理調(diào)配、規(guī)劃、高效配置機(jī)制和交換機(jī)制，現(xiàn)行的水價政策不利于上述機(jī)制的形成，如目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價格條件下，水費(fèi)的收入取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門。無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力（范文模版）

農(nóng)業(yè)水價改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力

摘要：文章在闡述我國農(nóng)業(yè)水價歷史沿革及現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行水價政策對灌區(qū)的影響和水價不能按成本收費(fèi)原因，提出了水價改革建議：加強(qiáng)宣傳和教育，充分認(rèn)識水資源危機(jī)緊迫性，為水價改革奠定輿論基礎(chǔ)；準(zhǔn)確估計農(nóng)民的可承受能力；認(rèn)真地剖析現(xiàn)行水價政策的利弊，制訂科學(xué)的水價辦法；制定合理的水價目標(biāo)，分步實施；將用戶作為主體參與水價的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價 改革 節(jié)水

一、灌區(qū)水價的沿革

新中國成立以來，我國的水費(fèi)經(jīng)歷了多個歷程，灌區(qū)的水價也隨之發(fā)生變化。1965年之前，供水不收費(fèi)。1965年，水利電力部制定了《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執(zhí)行。由于長期采取無償供水或低價供水政策，導(dǎo)致水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持，同時不利于合理用水和節(jié)約用水，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。為此，前水利部1982年2月向國務(wù)院呈交了《關(guān)于核定水費(fèi)制度的報告》，報告指出，制定水價應(yīng)以供水成本和利潤為依據(jù)。1984年7月，中共中央書記處紀(jì)要提出“要修訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬定全國征收水費(fèi)的原則，對提高水費(fèi)以后發(fā)生困難的地區(qū)和部門，要進(jìn)行補(bǔ)貼，寧可將水費(fèi)補(bǔ)貼在明處。”1984年冬水利電力部擬定了《重新核訂水利工程收費(fèi)制度的暫行規(guī)定》上報國務(wù)院，1985年7月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并以國發(fā)［1985］ 94號文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法的通知》轉(zhuǎn)發(fā)全國遵照執(zhí)行，此后許多省市都對供水成本進(jìn)行了測算，并擬定了水費(fèi)改革方案，自此，灌區(qū)的水價收費(fèi)有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。

二、現(xiàn)行水價政策對灌區(qū)的影響

現(xiàn)行的水價政策的核心和基本依據(jù)是國發(fā)［1985］94號文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法》，它是中央和地方各級政府和有關(guān)部門規(guī)范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據(jù)。該辦法推動了水利工程水費(fèi)計收工作的全面展開，使水利工程由無償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，對水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。由于它是計劃市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與目前市場經(jīng)濟(jì)難以接軌，加之其制定過程中本身存在多種缺陷，其對灌區(qū)產(chǎn)生了極端不利影響，主要表現(xiàn)在：

1、水價太低，節(jié)水意識低下，導(dǎo)致珍貴的水資源巨大浪費(fèi) 上文已經(jīng)提到，我國的農(nóng)業(yè)水價偏低，這主要是因為：水價政策定價原則極不合理，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費(fèi)偏低，此外，值得一提的是，水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產(chǎn)生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國家所有權(quán)的喪失，這些問題的存在，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，人們的節(jié)水意識低下。例如，現(xiàn)在引黃灌溉的水價從0.006元/立方米到0.056元/立方米，平均不足成本的25%，引黃1000立方米的水費(fèi)只值一瓶飲料的錢，難以調(diào)動用戶節(jié)水的積極性，造成 水資源極大浪費(fèi)。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4?0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80%。

2、難以形成有效的節(jié)水管理機(jī)制，甚至放縱浪費(fèi)水資源 有效的節(jié)水管理機(jī)制是節(jié)水的關(guān)鍵。國際上普遍公認(rèn)，通過有效的水資源管理，可以節(jié)約50%的用水。高效的節(jié)水機(jī)制至少應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)激勵（懲罰）機(jī)制、水權(quán)交換機(jī)制、合理調(diào)配、規(guī)劃、高效配置機(jī)制和交換機(jī)制，現(xiàn)行的水價政策不利于上述機(jī)制的形成，如目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價格條件下，水費(fèi)的收入取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門，無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

3、灌區(qū)難以維修更新改造

健康的水利工程是充分發(fā)揮水利效益的前提，由于現(xiàn)行的水價太低，甚至不包括固定資產(chǎn)折舊，灌區(qū)工程更新改造由于沒有資金來源而受到威脅，甚至采取了只用不修的“榨取式”的使用方式，導(dǎo)致隱患驟增。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有220個大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮，全國現(xiàn)有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，嚴(yán)重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設(shè)計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占 10.9%。如果不對這些老化的工程和設(shè)備進(jìn)行改造和修繕，供水的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅，難以支撐21世紀(jì)我國人口對糧食的需求。

正因為如此，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)的實際情況，至少應(yīng)該保證按成本收費(fèi)，但實際上據(jù)成本還有一定的距離。

1、習(xí)慣勢力

長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)思想的影響，在人們的意識深處根本沒有水資源商品性概念，盡管近幾年來，隨著研究的不斷深入和有關(guān)專家學(xué)者的不斷呼吁，人們對水資源短缺有了一定的認(rèn)識，對水資源具有商品屬性有了不同程度的認(rèn)可，但用戶特別是農(nóng)民對此認(rèn)識還有一定的滯后性，“水從地前過，不用白不用”的思想在短時間內(nèi)還難以消除，提高水價，盡管在可承受的范圍之內(nèi)，一時間抵觸情緒很大，接受有一斷過程。

2、擔(dān)心加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，是近年來農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題之一，黨中央國務(wù)院非常重視，曾多次下文，三令五申要將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)控制在上一年純收入的5%之內(nèi)。由于長期以來，我們將水費(fèi)計收作為有償服務(wù)行為，收入當(dāng)做事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，有的地方政府將水費(fèi)納入財政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控，所以，一提及水費(fèi)問題，就同農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，擔(dān)心如果提高水價，會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，與上級的精神相違背，清理行政事業(yè)收費(fèi)時往往被列為清理和審查對象，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平。

3、有關(guān)部門缺乏改革的魄力 水資源是國民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可缺少的環(huán)境資源和生產(chǎn)生活資料，它涉及到各個方面，水價改革涉及面廣，大有“牽一發(fā)而動全身的”的態(tài)勢，所以，有關(guān)部門在對水價改革問題上過于謹(jǐn)慎，特別是由于客觀上存在國發(fā)［1985］94號文，即《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法》，更加束縛了手腳。盡管許多學(xué)者對此研究比較深入，也提出了不少對策，可相應(yīng)的主管部門改革的魄力難以到位，顧慮太多。

4、農(nóng)民的承受能力有限

由于工農(nóng)業(yè)剪刀差的存在，農(nóng)民的收益相對較低，客觀上形成了農(nóng)民的承受能力極其低下。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的推算，一些地區(qū)一畝地收益在200元左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動，如果將農(nóng)民的勞動折價計算在內(nèi)，種地的收益實際上是一個負(fù)數(shù)。如此低的承受能力，不可能承受過高的水價沖擊，這是農(nóng)業(yè)水價不能提高的最根本原因。

四、水價改革建議

農(nóng)業(yè)水價改革關(guān)系到節(jié)水農(nóng)業(yè)是否能夠順利發(fā)展的成敗，因此，在目前我國農(nóng)業(yè)水資源極端短缺的情況下進(jìn)行水價改革更具有現(xiàn)實意義，為此，作者提出以下建議：

1、加強(qiáng)宣傳和教育，充分認(rèn)識水資源危機(jī)緊迫性，為水價改革奠定輿論基礎(chǔ)

充分發(fā)揮各種宣傳工具作用，讓公民知道我國水資源供需形勢，通過耳聞目染，強(qiáng)化水資源危機(jī)意識，使每一個公民有一種危機(jī)感。特別是利用好每一年的世界水日（我國為水周），宣傳有關(guān)政策方針，讓公民充分地理解水價改革關(guān)系到國際民生、關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等重要性，為激發(fā)用戶參與的積極性和水價改革奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

2、準(zhǔn)確估計農(nóng)民的可承受能力

所謂的承受能力，是指人們在某種信號的刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力。它有一個最高限，超過這個最高限，人們的心理和行為將會出現(xiàn)異常地變化，如對社會不滿、破壞性行為，甚至游行、示威和暴動等。它包括物質(zhì)與心理兩個方面。物質(zhì)承受能力在分析社會綜合承受能力中占有重要地位。在實際應(yīng)用中，往往從經(jīng)濟(jì)承受能力、生活承受能力和歷史承受能力等角度加以考察和研究。對于心理承受能力，目前尚不能準(zhǔn)確地用數(shù)量加以描述。但是在水資源價格中絕對不能忽略，在某種程度上來說，它通過經(jīng)濟(jì)的影響直接表現(xiàn)在對事物的評價與效果上，它關(guān)系到人的情緒、面貌與生產(chǎn)的積極性。在進(jìn)行水價改革時，應(yīng)該準(zhǔn)確地估計農(nóng)民的可承受能力，包括物質(zhì)與心理兩個方面，水價改革的幅度應(yīng)該在可可承受能力范圍之內(nèi)進(jìn)行。

3、充分地剖析現(xiàn)行水價政策的利弊，制訂合理的水價辦法 目前，對現(xiàn)行的水價政策分析有很多成果，但主要集中在弊端探析上，這是很片面的，實際上，現(xiàn)行的水價政策也有一定的合理成份，如它具有充分地保護(hù)農(nóng)民的利益和水權(quán)思想。我們應(yīng)該全面地研究現(xiàn)行水價的利弊，為制訂合理的水價辦法提供充分地理論和現(xiàn)實依據(jù)。作者認(rèn)為，新的《水價辦法》也必須充分地考慮這一思想，同時，為了充分地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，水價制度體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn) 作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律?？紤]農(nóng)業(yè)的具體狀況，可以對農(nóng)業(yè)糧食作物按完全供水成本核定，經(jīng)濟(jì)作物要加一定的利潤；在此基礎(chǔ)上，實行動態(tài)水價和超計劃累進(jìn)加價制度，建立科學(xué)的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實施。

4、制定合理的水價目標(biāo)，分步實施

合理的水價目標(biāo)也是水價改革的方向。國務(wù)院頒布實施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》對此進(jìn)行了綱領(lǐng)性概括。合理水價目標(biāo)制訂應(yīng)充分地考慮成本核算的會計學(xué)、環(huán)境會計學(xué)以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，在充分地測算基礎(chǔ)上加以確定，目標(biāo)確定以后，分階段性地予以實施，同時搞好收費(fèi)體制的改革。

5、將用戶作為主體參與水價的改革

農(nóng)業(yè)水價的改革，最終通過用戶的支持得以失陷，用戶是水價改革的主力軍。我們過去水價的改革，大多采取由上而下的策略，完全忽視用戶的作用，用戶只是被動的參與者，其積極性被無情的抹殺，其意見和建議也難以得到反饋和重視，常常因阻力太大產(chǎn)生不良效果，我們應(yīng)該吸取這方面的教訓(xùn)。

所以，我們在進(jìn)行水價改革時，應(yīng)該將用戶作為主體參與其中，建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制，這可以從兩個方面進(jìn)行考慮，（1）按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，用戶參與“聽證會”，充分地發(fā)表自己的意見，作為為決策層參考的依據(jù)；（2）建立供水公司+用水者協(xié)會的管理模式，用水協(xié)會作為用戶的代表直接參與水價的談判，目前在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行的新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)試點(diǎn)值得關(guān)注與探討。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對獨(dú)立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實體，試點(diǎn)單位表明，用戶作為水價制訂參與者發(fā)揮了重要積極作用，效果較為明顯。

參考文獻(xiàn)

［1］賈大林，吳景社，節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解我國21世紀(jì)水危機(jī)的重要途徑，1999 ［2］姜文來著，水資源價值論，北京：科學(xué)出版社，1998 ［3］沈振榮、蘇人瓊主編，中國農(nóng)業(yè)水危機(jī)對策研究，北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1998.［4］賈大林，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)及糧食安全對策，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1999（2）

［5］姜文來、于連生，水資源價格上限研究，中國給水排水，1993，9（2）。

第三篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在的問題,并提出加強(qiáng)水價的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計,由于工程設(shè)施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價改革陷入困境,水費(fèi)實收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,水價改革難以推進(jìn),水費(fèi)實收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個問題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計收等與末級渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費(fèi),整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水價制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障,沒有水費(fèi)的保障,建好的工程將因為缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會因為缺乏工作經(jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農(nóng)業(yè)水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第四篇：淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革

淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國水利水電市場》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革過程中出現(xiàn)的問題，從農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價兩方面進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 農(nóng)業(yè)水價 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在問題

20多年的農(nóng)業(yè)水價改革實踐表明，灌區(qū)現(xiàn)行的水管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水價政策等嚴(yán)重滯后，以下問題較為突出：

1.水費(fèi)計收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴(yán)重； 2.全國絕大多數(shù)灌區(qū)，水價偏低，供水單位嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)與發(fā)展受到壓力很大；

3.節(jié)水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關(guān)心節(jié)水等問題愈加嚴(yán)重；

4.層層加碼、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，加重了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解；

5.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)成本水價一般超出了農(nóng)民對水價的承受能力。

二、農(nóng)民承受能力與農(nóng)業(yè)水價

一般來講，農(nóng)民對水價的承受能力由經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力共同決定，經(jīng)濟(jì)上能夠承受、心理上愿意交納是水價改革成功實施的基礎(chǔ)。但目前國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)水價承受能力的定義和測算還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，判斷農(nóng)民水價承受能力具有相當(dāng)?shù)碾S意性。

農(nóng)民純收入是需要關(guān)注的重要問題，它既是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，也是研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的一個重要依據(jù)。從當(dāng)前農(nóng)民純收入情況來看，依賴灌溉的種植業(yè)收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費(fèi)用占農(nóng)民家庭總收入或總支出的比例來推斷農(nóng)民灌溉水價承受能力是不全面的。同時，對農(nóng)業(yè)水價改革來說，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對農(nóng)業(yè)水價改革所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。

農(nóng)民的心理承受能力決定了對待農(nóng)業(yè)水價的態(tài)度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋，這就要求水價改革必須同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。而且，農(nóng)民承受能力還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水條件、經(jīng)濟(jì)上對農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)投資意識以及對水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)。以河南省新鄉(xiāng)市人民勝利渠灌區(qū)水價改革情況為例，資料分析結(jié)果表明，農(nóng)民的承受能力同水費(fèi)占農(nóng)民年均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關(guān)系。當(dāng)水費(fèi)占農(nóng)民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價合理或基本合理，愿意交納水費(fèi)，表明水價在農(nóng)民承受能力范圍之內(nèi)。因此，可認(rèn)為水費(fèi)占年均純收入的8%是該灌區(qū)農(nóng)民對水價承受能力的極限。

從大范圍來看，由于地域差別、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)管理運(yùn)行體制等的不同，其它灌區(qū)的情況如何，有待于進(jìn)一步具體分析。因而建立一個合理的農(nóng)民承受能力指標(biāo)評價體系，使其具有廣泛的普遍性和應(yīng)用性，尤為重要。

三、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價

農(nóng)田灌溉在我國是用水大戶，當(dāng)前多數(shù)灌區(qū)水價還未達(dá)到供水成本。若單方面提高水價，過高的水費(fèi)支出將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；而站在農(nóng)民的立場，水價提高在一定程度上勢必超出農(nóng)民的承受能力。因此，合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加水管單位事業(yè)收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策制定的一項基礎(chǔ)性研究，必能有利于調(diào)動農(nóng)民與水管單位的積極性，對保障國家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐起到積極的推動作用。

當(dāng)前，對于灌區(qū)工程性質(zhì)界定及工程的等效價值分析，灌區(qū)除承擔(dān)管理外的公益性與風(fēng)險成本的合理補(bǔ)償?shù)妊芯枯^少。因此，深入分析各類典型灌區(qū)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀和其承擔(dān)的自然風(fēng)險和各類公益性任務(wù)（包括防洪、除澇、抗旱、補(bǔ)給地下水、水土保持等），確定其等效價值，應(yīng)提上議事日程。同時，用水戶（農(nóng)民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過程粗放、種植結(jié)構(gòu)差異以及物價、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對稱性。

合理的水價應(yīng)是農(nóng)民的支付意愿、水資源高效利用與灌區(qū)良性運(yùn)行三方博弈的結(jié)果。因此，需要研究建立農(nóng)民承受能力、水資源高效利用與灌區(qū)良性運(yùn)行的水價博弈模型，研究不同因素對水價博弈的結(jié)果，進(jìn)行聯(lián)動效應(yīng)分析，確定農(nóng)業(yè)水價。

根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)成本水價的構(gòu)成和影響因素，以及農(nóng)業(yè)水價的博弈結(jié)果，參考國外在灌溉用水、工程投資與維護(hù)管理進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，分析農(nóng)業(yè)成本水價的合理補(bǔ)償方式，從理論、政策、法律等方面確定農(nóng)業(yè)成本水價的合理補(bǔ)償政策、機(jī)制和途徑，并就補(bǔ)償合理性進(jìn)行評價。合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價的對策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財政資金投入政策研究以及運(yùn)用水價經(jīng)濟(jì)杠桿促經(jīng)灌區(qū)節(jié)約用水和農(nóng)民的承受能力途徑的研究等。

四、結(jié)語

1.不同地區(qū)水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等差異性很大，水價改革對供水單位和農(nóng)民生產(chǎn)的影響也極不相同。因此，分析不同農(nóng)戶灌溉作物效益分析與水價支出的最優(yōu)比例，建立農(nóng)民對水價承受能力的評價指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)水價改革提供科學(xué)依據(jù)愈發(fā)重要。

2.合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以農(nóng)業(yè)水價為主線，建立農(nóng)業(yè)水價博弈模型，深入探討農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)民的承受能力、灌區(qū)良性運(yùn)行與節(jié)水之間的關(guān)系，進(jìn)而確定合理的農(nóng)業(yè)成本水價補(bǔ)償機(jī)制，同時找出農(nóng)民、水管單位和節(jié)水三者的結(jié)合點(diǎn)，實現(xiàn)三方共贏的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]廖永松.農(nóng)業(yè)水價改革的問題與出路.中國農(nóng)村水利水電，2004，3.[2]沈大軍等.水價理論與實踐.科學(xué)出版社，2000.[3]周振民，吳昊，農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力研究，水利經(jīng)濟(jì)，2005，3 [4]鄭通漢，張彬，汪習(xí)文，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16 [5]河南省水利廳，河南省引黃灌區(qū)水價研究報告，河南省水利廳，2003

當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題、影響與對策

鄭通漢，張彬，汪習(xí)文，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16

水利部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司調(diào)研組

最近，社會各界和新聞媒體對農(nóng)業(yè)水價改革特別是水費(fèi)計收問題反映較多，體現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費(fèi)計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題正在成為農(nóng)村工作和社會議論關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，為深入了解情況，研討對策，我司以主辦全國人大代表余新民的提案“關(guān)于建立農(nóng)村水費(fèi)征收管理新機(jī)制的建議”（第5133號）為契機(jī)，于近日派出調(diào)研組到四川省、吉林省進(jìn)行實地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如

下：

一、人大代表和群眾來信來訪反映的主要情況及建議

今年來，我司連續(xù)接到全國人大代表余新民的提案（主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)水費(fèi)財政轉(zhuǎn)移支付）、全國人大代表劉志華的提案（主要內(nèi)容是減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)和增加水利建設(shè)投入）和吉林省、新疆自治區(qū)等地的群眾來信來訪（來電），反映各地與農(nóng)業(yè)水價改革有關(guān)的水費(fèi)征收、水管單位職工生活困難、農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重和農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重等方面的問題，要求免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)，增加水利建設(shè)投入。其中，余新民代表的提案通過反映四川省眉山市水價改革中“五難”現(xiàn)象，較有代表性，基本涵蓋了當(dāng)前水價改革中出現(xiàn)的主要問

題。

余新民代表通過調(diào)查反映，近年來，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的形勢下，四川省眉山市農(nóng)業(yè)水費(fèi)實際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費(fèi)的情況較為普遍，全市累計欠交水費(fèi)3000萬元。由于水費(fèi)計收難，影響了水利建設(shè)投入，導(dǎo)致許多工程帶病運(yùn)行，效益衰減，水管單位隊伍不穩(wěn)，有的已嚴(yán)重危及工程的運(yùn)行安全，突出表現(xiàn)為“五難”。一是水費(fèi)征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協(xié)調(diào)難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展難。

他建議，國家應(yīng)研究制定財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新辦法，將目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)下決心過渡為政府埋單（即中央財政支付），在做好水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，由財政承擔(dān)供水管理和工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，達(dá)到水管單位管好水、服務(wù)好，農(nóng)民用好水、種好田的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。

二、農(nóng)業(yè)水價改革中存在的主要問題及其影響

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價改革中出現(xiàn)的水費(fèi)計收難、收入銳減、末級渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高和促進(jìn)節(jié)約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費(fèi)計收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當(dāng)部分農(nóng)田水利設(shè)

施難以正常運(yùn)行

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減直接體現(xiàn)的是水管單位收入減少，但本質(zhì)上卻對解決中國水資源緊缺，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生損害，最終將影響“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

水費(fèi)計收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價改革工作中出現(xiàn)的最大問題。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革以前，四川省農(nóng)業(yè)水費(fèi)實收率最高可達(dá)80.4%。稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另據(jù)我司水管單位經(jīng)營報表統(tǒng)計，2005年，除西藏外，全國31個省級行政區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）國有水利工程供水收入與稅費(fèi)改革前的2002年相比有19個省區(qū)下降，水費(fèi)減收總額

達(dá)123023萬元。

水費(fèi)收入銳減造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發(fā)展。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，職工上訪事件不斷增多，農(nóng)民群眾的意見也很大。二是管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費(fèi)收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降。如四川簡陽市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農(nóng)渠因缺少資金而無法整治；都江堰黑龍灘灌區(qū)修建于70年代，工程運(yùn)行三十余年，老化十分嚴(yán)重，病險渠段較多，工程帶病運(yùn)行，近幾年春灌期間渠道經(jīng)常出現(xiàn)病險和跨塌，但由于水費(fèi)收入下降，水管單位可用于搶險的資金不足，所以沒法進(jìn)行日常維護(hù)。另據(jù)眉山市仁壽縣水利局測算，由于缺乏必要的資金對農(nóng)田水利工程進(jìn)行必要的管養(yǎng)維護(hù)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)率僅為0.3。水費(fèi)收入銳減使水管單位職工生存問題顯性化，使農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

（二）層層加碼、搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加重了群眾對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解和不滿

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)成為向農(nóng)民收費(fèi)的唯一途徑，也成為搭車收費(fèi)和截留挪用的目標(biāo)。據(jù)了解，稅費(fèi)改革后，基層截留、挪用水費(fèi)用于彌補(bǔ)財政資金缺口的情況不斷出現(xiàn)，加重了群眾對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解與不滿。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都能按時足額繳納水費(fèi)，但對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以種種理由截留、挪用水費(fèi)的問題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費(fèi)被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉(xiāng)兩級挪用、截留、拖欠水費(fèi)達(dá)3.17億元，相當(dāng)于全省一年的應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)。遂寧市射洪縣應(yīng)繳人民渠二處的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是10元/畝左右，但該縣加收了搶險救災(zāi)費(fèi)等,使水費(fèi)達(dá)到40?50元/畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實收水費(fèi)高達(dá)130元/畝。綿陽市涪城區(qū)玉皇鎮(zhèn)2004年自行將水稻面積水費(fèi)定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費(fèi)，6元/畝的電費(fèi)、提灌費(fèi)、守水費(fèi)等，還要分?jǐn)偣锼M(fèi)），個別突出的達(dá)到100元/

標(biāo)畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現(xiàn)，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來電反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)增加了一倍。水費(fèi)計收中的層層加碼、搭車收費(fèi)和截留挪用加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引起群眾對農(nóng)業(yè)水價改革工作的不滿情緒。

（三）用水繳費(fèi)苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費(fèi)收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設(shè)施不完善，難以實行計量收費(fèi)，導(dǎo)致許多省目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映，按畝計收水費(fèi)，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%，一些地方將這些損失分?jǐn)偨o農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致水費(fèi)過高。如四川省謝洪、三臺等縣的水費(fèi)大都在70-80元/標(biāo)畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝水費(fèi)高達(dá)130元以上，達(dá)到種糧成本的20%以上，導(dǎo)致種糧農(nóng)民不堪重負(fù)。過高的水費(fèi)和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權(quán)力和繳費(fèi)的義務(wù)嚴(yán)重不對稱，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，由此產(chǎn)生了拒交水費(fèi)的現(xiàn)象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。

（四）部分地區(qū)農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行財政轉(zhuǎn)移支付。期盼國家減免水費(fèi)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革

以后農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的心愿

稅費(fèi)改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補(bǔ)貼水管單位的方式，對農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行減免。

如四川省財力較好的成都市溫江區(qū)將全年應(yīng)收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)417萬元全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算；龍泉驛區(qū)用財政預(yù)算支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)200萬元，安排本區(qū)水管單位運(yùn)行費(fèi)用230萬元；郫縣用財政預(yù)算支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)385萬元，還有都江堰市等縣（市、區(qū)）也陸續(xù)實行了農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財政實行轉(zhuǎn)移支付，用于水管單位的運(yùn)行和工程維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。另據(jù)我司去年的調(diào)研了解到，除四川省外，還有個別發(fā)達(dá)省份的部分地區(qū)從2004年開始就停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，對于免收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)全部由地方財政實行轉(zhuǎn)移支付。廣東省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

農(nóng)民用水不交水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉(xiāng)的哪一個層面，是政府官員或農(nóng)民，聽到的都是要求國家像減免農(nóng)業(yè)稅一樣，出臺全部免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的政策。這對于財力不好、難以實行水費(fèi)減免政策的大多數(shù)地方政府來講，工作壓力是很大的。同時，也加大了水管單位征收水費(fèi)的困難。

三、綜合分析、對策與工作建議

我們認(rèn)為，水價改革過程中出現(xiàn)上述問題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴(yán)重

水費(fèi)實收率是水價改革是否取得成功的重要標(biāo)志。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的角度分析，較高的水費(fèi)實收率必須具備四個基本條件：一要有工況較好，量、測水設(shè)施配套較為完善的工程體系讓農(nóng)民用上“明白水”，“交明白費(fèi)”；二要有相對合理的供水管理體制讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費(fèi)事務(wù)；三要有科學(xué)的計價方式（如終端水價制、兩部制水價等）來“規(guī)范”水價秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務(wù)質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時候“澆上水”。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即“要有工況較好，量、測水設(shè)施配套較為完善的工程體系”。但是，長期以來，由于投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實和水費(fèi)收入銳減，投入的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，導(dǎo)致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國農(nóng)田水利設(shè)施投入減少，配套不足的現(xiàn)狀。四川省設(shè)計斗、農(nóng)渠19.45萬公里，已配套10.86萬公里，占設(shè)計的55.8%，已進(jìn)行防滲處理的有3.02萬公里，占應(yīng)防滲長度的33.7%。據(jù)統(tǒng)計，稅費(fèi)改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個，籌資23億元左右。2003年是實行稅費(fèi)改革的第一年，農(nóng)民投工10.1億個，比稅費(fèi)改革前減少28%，2004年投工6.57億個，比2003年減少35%，2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，當(dāng)年通過“一事一議”引導(dǎo)農(nóng)民投工的僅2081萬個，比2004年減少96.8%，比稅費(fèi)改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實，導(dǎo)致投入減少，且中央和地方各級政府沒有相應(yīng)的財政資金投入來彌補(bǔ)缺口，水管單位和受益群眾都沒有對末級渠系進(jìn)行正常的維修和清淤，導(dǎo)致末級渠道損毀率上升。據(jù)介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞1.5萬公里，占已防滲工程的49.7%。換句話說，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現(xiàn)在又損壞的末級渠道已占應(yīng)防滲渠道的5/6。

由于末級渠系是灌區(qū)的毛細(xì)管，是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡(luò)，如果這些毛細(xì)管被堵塞或網(wǎng)絡(luò)被破壞，一方面必然導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農(nóng)田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應(yīng)有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農(nóng)民減產(chǎn)減收，經(jīng)濟(jì)承受力下降。另一方面，由于供水服務(wù)缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權(quán)利和繳費(fèi)責(zé)任邊界不清晰、不對稱，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不愿意交納水費(fèi)。這是農(nóng)業(yè)水費(fèi)“收費(fèi)難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導(dǎo)致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理缺位

如果我們把稅費(fèi)改革作為農(nóng)村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村供水管理體制改革則是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要措施。也是確保農(nóng)民減負(fù)增收，有效促進(jìn)節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不受損害和國家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農(nóng)田水利設(shè)施公益性支出的補(bǔ)償，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革可以充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞和社會資源投入水利設(shè)施建設(shè)的積極性，農(nóng)村供水管理體制改革可以有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與供水過程的監(jiān)督和民主管理。但是，從現(xiàn)狀看，三項體制改革進(jìn)展不平衡，總體滯后于稅費(fèi)改

革的進(jìn)程。

以四川為例。剖析三項改革的總進(jìn)程。

水管單位體制改革。全省有改革任務(wù)的19個市州，其中有16個市州出臺了改革方案。全省621處水管單位中有85％開展了基礎(chǔ)測算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個水管單位的方案已經(jīng)批復(fù)。2005年全省各級共落實了“兩費(fèi)”2055萬元。約占全省測算“兩費(fèi)”總額的5%。由此可見，水管單位體制改革的進(jìn)展總體滯后表明農(nóng)田水利設(shè)施公益性支出的補(bǔ)償遠(yuǎn)未到位。

小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)調(diào)查，截至2005年底，全省共有小型農(nóng)村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數(shù)的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了部分水利存量資產(chǎn)，促進(jìn)了小型水利工程效益的發(fā)揮，調(diào)動了廣大農(nóng)戶和社會各界投資興辦農(nóng)村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農(nóng)田水利設(shè)施沒有明晰的產(chǎn)權(quán)。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相對落后約束了廣大農(nóng)戶和社會各界投資農(nóng)村水利的積極性。

以農(nóng)民用水戶協(xié)會為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進(jìn)程。

據(jù)調(diào)查，目前四川省已在18個市（州）組建各種形式農(nóng)民用水戶協(xié)會1487個，管理灌溉面積278.83萬畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會的建立和運(yùn)行缺乏社會全面支持。許多用水戶協(xié)會的運(yùn)作不夠規(guī)范。絕大部分用水戶協(xié)會沒有注冊登記（只有不到1%在當(dāng)?shù)孛裾块T完成了注冊登記），協(xié)會的合法性和利益得不到保障。建立并規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民用水戶協(xié)會是農(nóng)村供水管理體制改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)落后表明農(nóng)村供水管理體制改革總體滯后于農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)供水管理缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（三）對農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實行財政轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識

客觀地說，在財力允許的地方由財政支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)具有一定的積極作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是減少了水管單位征收水費(fèi)的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量。三是資金保障能力有所提高，使末級渠道得到了進(jìn)一步的整治。盡管目前并不確實掌握農(nóng)民用水不交水費(fèi)與水資源利用效率與效益之間的關(guān)系，但是，我們認(rèn)為：采用財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，將農(nóng)業(yè)水費(fèi)直接支付給水管單位，而農(nóng)民不交水費(fèi)，必將使經(jīng)過長期努力，好不容易才建立起來的“用水繳費(fèi)觀念”、“水商品意識”和“水危機(jī)意識”喪失殆盡，最終將會助長農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會建設(shè)。況且用水不交水費(fèi)容易造成上下游用水不公平并引發(fā)更多的水事糾紛。如出現(xiàn)上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。這對水資源十分緊缺；財力普遍薄弱，難以支付數(shù)量不菲的農(nóng)業(yè)水費(fèi)的基層政府和“三農(nóng)”問題遠(yuǎn)未解決的廣大中國農(nóng)村來講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對這個問題，我們的觀點(diǎn)是：既要鼓勵財力較好，有支付能力的地方政府，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。又要將政策的負(fù)面效應(yīng)降到最低。可以采用兩種方式來進(jìn)行：一是加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的方式，來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過增加農(nóng)民種糧的比較效益來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是改變支付方式，變轉(zhuǎn)移支付水費(fèi)為農(nóng)民種糧水費(fèi)補(bǔ)貼。將財政直接支付給水管單位的資金直接發(fā)到種糧農(nóng)民手中，再由農(nóng)民交到水管單位。采用這種方式有六個好處，可將政策的負(fù)面效應(yīng)減少到最低。一是利用價格杠桿對水資源供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)不會被破壞，可以充分發(fā)揮水價機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。二是水利工程良性運(yùn)行會有較為可靠的資金保證。三是水費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼時間長短可根據(jù)地方財力可能和農(nóng)民實際承受能力進(jìn)行調(diào)整，可做到進(jìn)退有度。四是廣大農(nóng)民長期形成“用水繳費(fèi)”的水商品意識得以鞏固。五是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是促進(jìn)了農(nóng)民維護(hù)末級渠系和節(jié)約用水的自覺性。

（四）遏制水費(fèi)收入銳減、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降的對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源緊缺、降雨時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價改革在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊的重要性。因此，解決問題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭取更多資金投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，抓機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)有支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)落實，解決農(nóng)田

水利設(shè)施建設(shè)長期投入不足的問題

農(nóng)田水利設(shè)施是保證國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會公益性，應(yīng)該納入公共財政支持的范疇。農(nóng)業(yè)末級渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財力不強(qiáng)的條件下，必須加大中央財政對農(nóng)業(yè)末級渠系改造的投資與支持。這是新時期農(nóng)田水利建設(shè)必須遵循的原則。

在政策上，黨和國家對農(nóng)田水利建設(shè)是非常重視的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，每年的中共中央1號文件都把“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作加以布置和強(qiáng)調(diào)。去年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》，就建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)做出了明確的規(guī)定。國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組也出臺了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見》，對解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確規(guī)定。在今年的1號文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大配套建設(shè)田間工程。實行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造為重

點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！钡鹊?。

在實踐上，有關(guān)部門和一些地方在探討用“財政轉(zhuǎn)移支付水費(fèi)”，“以獎代補(bǔ)”，“民辦公助”的辦法來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、進(jìn)行末級渠系改造的試點(diǎn)也取得明顯效果。如湖北省當(dāng)陽市為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)的新形勢，加強(qiáng)農(nóng)村末級渠系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和用水計量設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)灌溉難和農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難的突出問題，由市財政籌措末級渠系建設(shè)“以獎代補(bǔ)”資金150萬元。對集中連片百畝以上的農(nóng)田，過流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項目實行“以獎代補(bǔ)”，按不同過水?dāng)嗝?，分別補(bǔ)助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費(fèi)，極大地調(diào)動了農(nóng)民改造末級渠道的積極性。據(jù)統(tǒng)計，2004年全市10個鎮(zhèn)（處）共申請末級渠道硬化260公里，納入全市以獎代補(bǔ)計劃的有120公里。實際完成末級渠道硬化165公里，占計劃的134%，使120個村11萬畝農(nóng)田成為了旱澇保收的高產(chǎn)田。按此進(jìn)度，該市3～5年即可完成全部末級渠道的硬化改造。以獎代補(bǔ)政策調(diào)動了農(nóng)民改造末級渠道的積極性，恢復(fù)和擴(kuò)大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進(jìn)了“村民自治，一事一議”的落實；推動了農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，彌補(bǔ)了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。

應(yīng)該說，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關(guān)鍵在各級政府如何抓落實。從現(xiàn)狀看，創(chuàng)新投入機(jī)制是落實政策的最為有效的途徑。因此，當(dāng)務(wù)之急必須推進(jìn)兩項制度的建立：一是建立末級渠系節(jié)水改造獎補(bǔ)基金；二是建立中央（?。┴斦苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制。

建立末級渠系節(jié)水改造獎補(bǔ)基金是指從中央到地方，都要依據(jù)中央文件的精神，下大力整合財政資源和各種支農(nóng)資金，從各級政府的新增財力中拿出部分資金，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)獎補(bǔ)基金，變每年安排專項資金為設(shè)立固定基金。利用基金通過“以獎代補(bǔ)”，“民辦公助”的方式來引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，徹底解決農(nóng)田水利設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)末級渠系工程狀況不良，計量設(shè)施不配套的被動局面，將中央文件的精神落到實處。調(diào)研組以四川省眉山市末級渠系改造規(guī)劃和湖北當(dāng)陽市獎補(bǔ)比例為依據(jù)進(jìn)行測算，結(jié)果如下。眉山市共有末級渠系9058公里，完成改造需投資70998萬元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補(bǔ)助原則，分十年完成，則每年中央財政只要拿出800萬元，就可完成。據(jù)測算，全部完工后年可增加及節(jié)約水量11億立方米，年可增加糧食生產(chǎn)能力3920萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益6270萬元。

建立中央（?。┴斦苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，是指由中央和省級政府每年從財政拿出部分資金，作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼，按灌溉用水定額和水價標(biāo)準(zhǔn)全部（或部分）直接補(bǔ)貼給用水戶，發(fā)到農(nóng)民手中，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，按市場經(jīng)濟(jì)原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供、用水商品化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程良性運(yùn)行。

我國是灌溉農(nóng)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因此，解決和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。同時，我國總體上是缺水國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加大了水資源的供求矛盾，節(jié)水壓力很大，而節(jié)水的潛力又在農(nóng)業(yè)，所以，建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制是節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，并最終要落實到市場機(jī)制和價格手段上來，建立中央（?。┴斦苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，即可降低農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利于發(fā)揮價格杠桿對水資源的配置作用。根據(jù)中央的現(xiàn)行惠農(nóng)政策，對種糧、糧種和農(nóng)機(jī)可以進(jìn)行直補(bǔ)，也可以對水費(fèi)進(jìn)行直補(bǔ)，或是將有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼歸并為糧食綜合生產(chǎn)能力補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計，全國灌區(qū)的灌溉面積8億畝，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的省約占40%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在16-32元/畝.年之間，取平均數(shù)按24元/畝.年。如果中央對糧食主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼30%，則每年中央財政要增加

支出22億元。

另外，據(jù)我司與有關(guān)部門溝通掌握的信息，從中央財政每年新增財力中拿出一部分資金設(shè)立專項基金用于末級渠系節(jié)水改造，存在一定的可能性。因此，調(diào)研組認(rèn)為，通過設(shè)立獎補(bǔ)基金和建立中央（?。┴斦苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，把中央的政策落到實處，具有一定的可操作性。

2、以推進(jìn)“三項改革”為動力，建立適應(yīng)中國農(nóng)村實際的水利管理體制

第一，要積極推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水管理缺位。調(diào)研表明，農(nóng)村供水管理體制特別是末級渠系管理缺位是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)滑坡的重要原因。各級水行政主管部門應(yīng)該積極推進(jìn)末級渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導(dǎo)建立農(nóng)民用水者協(xié)會，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會的運(yùn)作。為農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價改革提供載體；二是因地制宜的推進(jìn)末級渠系承包責(zé)任制和產(chǎn)權(quán)制度改革。激發(fā)農(nóng)民用水戶自主管理末級渠系供水事務(wù)和工程維修的積極性。只有通過推進(jìn)末級渠系供水管理體制改革，才能提高末級渠系的供水服務(wù)水平，增進(jìn)供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。

第二，要積極推進(jìn)水管單位體制改革，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水的公益性支出。要按照國辦45號文的要求，加快實施灌區(qū)管理單位定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的測算和方案審批，爭取“兩費(fèi)”

第五篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的重點(diǎn)。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖。h(yuǎn)達(dá)不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調(diào)動激發(fā)。

在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力?！蹦呶倪M(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復(fù)雜性，我國采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結(jié)經(jīng)驗，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時，對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進(jìn)加價。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格?！翱傮w思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。”他說。

“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。”倪文進(jìn)介紹說，這些年，各地在試點(diǎn)過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價提高的部分和財政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過靈活的機(jī)制，實現(xiàn)水價雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。