第一篇：重慶市長人民日報撰文談公租房建設(shè)

重慶市長人民日報撰文談公租房建設(shè)

住房是人類生存發(fā)展的必備物質(zhì)條件。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中將“住有所居”與“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”一起，作為保障和改善民生的重大舉措，向世人展示了和諧社會的新圖景。實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，需要在總結(jié)我國住房制度改革實踐的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗和成功做法，推進(jìn)保障性住房體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。從重慶實踐看，大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，是完善城市住房保障體系的重要途徑。

一、住房制度由“單軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p軌制”的必要性

新中國成立以來，我國城市住房制度經(jīng)歷了一個由計劃分配到市場供給的過程。計劃經(jīng)濟(jì)時期，實行單位公房和政府公房為主的分配體制，完全排斥市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，造成住房供應(yīng)嚴(yán)重短缺，城市居民住房普遍困難。改革開放以來，我國住房制度逐步實行了市場化改革，住房實物分配逐漸被貨幣化分配所代替，大量存量住房按房改價出售，同時，商品房的供應(yīng)占比逐步提高，使老百姓的居住條件得以較大改善。福利房貨幣化分配受益者大多是計劃經(jīng)濟(jì)時代參加工作的老職工，上世紀(jì)七八十年代后出生的群體不得不在房地產(chǎn)市場購買商品房。盡管近些年通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓等供應(yīng)形式，使一部分低收入群體有了住房保障，但保障面不到總?cè)丝诘?0%，事實上形成了住房供應(yīng)主要靠市場來解決的“單軌制”。新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來工作人員等“夾心層”則被排斥在現(xiàn)有體制之外，既得不到保障性住房的覆蓋，短期內(nèi)也買不起商品房，這部分群體約占住房需求總量的20%以上。實踐證明，無論完全由政府保障，還是完全由市場調(diào)節(jié)，單軌的供房體系都存在制度缺陷，難以滿足絕大多數(shù)社會成員的住房需求。居住權(quán)是人的一項基本權(quán)利，住房也不同于一般商品，它兼具商品和保障的雙重屬性。即使歐美發(fā)達(dá)國家也不是單純依賴市場供應(yīng)住房，仍有相當(dāng)一部分人居住在政府提供的公共住房。實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，應(yīng)該跳出單純的市場思維，既要借助市場這只“看不見的手”推動中高端商品住房的合理配置，又要用政府“看得見的手”建保障性住房托底，實行城市住房供應(yīng)的“雙軌制”。幾年前，溫家寶總理就曾提出解決房地產(chǎn)問題的“雙軌”思路：對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，政府應(yīng)提供和保障土地的需要；對于高檔住房，主要靠市場調(diào)節(jié)。經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們認(rèn)為30%—40%的城市居民由政府保障房供應(yīng)，60%—70%的居民由商品房供應(yīng)，這是比較合理的“雙軌制”體系。其中，政府保障房保障30%—40%的城市居民，主要基于兩點考慮：一是與收入結(jié)構(gòu)吻合。一般而言，城市居民收入結(jié)構(gòu)中，總有30%—40%處于中等偏下水平，除去日常生活支出外，他們難以承受市面上普通商品房房價，必須由政府施以援手。二是形成足夠的覆蓋面。30%—40%的城市居民，既包括了原有保障性住房的覆蓋人群，又新增了“夾心層”的保障供給范圍，能夠真正滿足中等偏下收入群體的住房需求，逐步實現(xiàn)保障性住房的全覆蓋。

二、政府保障性住房包含兩個層面

在我國以往的實踐中，政府保障性住房有兩個層面：一類是安置房，享受政府土地出讓金、相關(guān)稅費等減免，主要用于對危舊房拆遷、城中村改造的城市原住民安置，持有者有產(chǎn)權(quán)，和普通商品房一樣可以上市交易。另一類主要是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，占比5%左右，沒有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不完全。其中，經(jīng)濟(jì)適用房由于以極低的價格購買，經(jīng)過一般5年左右的鎖定期后可以上市交易，并獲得成倍的增值，因而存在較大的尋租空間，需要在實踐中不斷完善。我們認(rèn)為，我國人多地少，土地資源相對稀缺，完全可以借鑒公共租賃住房這種國際上比較成熟的住房保障體系，積極擴(kuò)大保障覆蓋面，并涵蓋過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，實現(xiàn)公共租賃住房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。重慶結(jié)合實際，把公共租賃房界定為：在住房市場化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向在本市就業(yè)的無住房人員或住房困難家庭租賃的房屋。在這種制度安排下，保障性住房分為安置房和公共租賃住房兩大類別，其中10%—15%是安置房群體，20%—25%由公共租賃住房保障，政府重點發(fā)展公共租賃住房，并通過公租房建設(shè)實現(xiàn)對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的整合。一方面，不再單獨新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公共租賃住房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別。根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補貼政策，廉租房租金控制在公租房租金的10%左右。另一方面，公共租賃住房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房。公共租賃住房承租者可通過成本價購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉(zhuǎn)讓，只能以購房價加利息由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。通過這種租金不高、又可以長期穩(wěn)定租住的公共租賃住房，可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場的購房時間，對避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房價和創(chuàng)造持續(xù)需求等都有重要意義。

三、大體量推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)

公共租賃住房必須形成一定的體量，才能體現(xiàn)其保障屬性，使絕大多數(shù)中低收入群體得到保障，真正惠及民生。我們的制度設(shè)計中，由于公租房是“一蓋三”，更需要形成較大的體量，才能保證有效的覆蓋面。僅在商業(yè)樓盤中劃出一定比例作為公租房或者政府自建、由開發(fā)商代建少量公租房，都難以滿足人民群眾的住房保障需求。以重慶為例，從今年起每年開建1000萬平方米公共租賃住房，未來三至五年內(nèi)全市建設(shè)總量將達(dá)4000萬平方米，主要分布在主城區(qū)和6個區(qū)域性中心城市、2個衛(wèi)星城等人口聚集度高、住房供需矛盾突出的區(qū)域。按人均20平方米計算，4000萬平方米可以解決200萬人的住房問題，這就打破了過去保障性住房建設(shè)“零敲碎打”、不能從根本上“解渴”的困局。

在公共租賃住房建設(shè)上，政府始終應(yīng)該扮演主角，科學(xué)、有效地推進(jìn)，形成批量優(yōu)勢。在重慶，由政府的公租房管理局投資建設(shè)或收購房源，是最主要的投建模式。主城區(qū)，大規(guī)模新建。一方面，作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的區(qū)域，主城是吸納農(nóng)民工、剛畢業(yè)大學(xué)生的主要區(qū)域，也是城市低收入群體規(guī)模較大的區(qū)域，對公共租賃住房的需求很大。另一方面，主城閑置商品房有限，需要大規(guī)模新建。據(jù)測算，重慶主城670萬常住人口，扣減歷年提供的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及其他保障性安置房，加上城市擴(kuò)容新增的住房保障需求，至少有150萬人需要公共租賃住房，約3000萬平方米的建設(shè)體量。我們據(jù)此考慮逐年的建設(shè)進(jìn)度。郊區(qū)，以收購和改建為主。未來十年，重慶將步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，中小城市將成為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。重慶在8個重點郊區(qū)區(qū)縣開展公共租賃住房建設(shè)，通過住房保障政策合理引導(dǎo)農(nóng)民工定向定居，既符合農(nóng)民工的愿望和實際能力，還可以最大限度地減少農(nóng)民工的盲目流動。同時，建設(shè)的形式不再拘泥于新建，而是針對郊區(qū)區(qū)縣空置房較多的實際，通過大規(guī)模收購空置房源，實現(xiàn)閑置資源的優(yōu)化配置，也可減輕區(qū)縣財力的負(fù)擔(dān)。

四、科學(xué)安排準(zhǔn)入機(jī)制和規(guī)劃布局

從國外的經(jīng)驗看，政府制定縝密而嚴(yán)格的法律法規(guī)，對購買人的條件作出合理界定，并精心制定科學(xué)合理的住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，是保障性住房建設(shè)的兩大“利器”。反思我國的住房保障體系，一方面，準(zhǔn)入條件和戶籍捆綁在一起，如剛畢業(yè)的大學(xué)生、外來農(nóng)民工受限于帶有地方福利因素的戶籍制度，被擋在住房保障體系之外，無法在城市“安身立命”。另一方面，不合理的規(guī)劃和布局人為割裂了保障性住房與城市的聯(lián)系，形成城市“貧民窟”。為此，地方政府應(yīng)該堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公共租賃住房建設(shè)作為切入點，“以人為本”地實現(xiàn)“夾心層”等中低收入群體與城市的完全融合。準(zhǔn)入機(jī)制完善合理，才能真正實現(xiàn)保障性住房的全覆蓋。一則需要打破戶籍“藩籬”。比如，《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定：凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)的無住房人員，進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員，均可申請我市的公共租賃住房。這打破了保障性住房與戶籍捆綁的“傳統(tǒng)”，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員落戶的后顧之憂。二則合理把握收入標(biāo)準(zhǔn)。目前我們確定申請公租房的收入標(biāo)準(zhǔn)是：單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下。上述標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入和消費水平來確定的。由于公共租賃住房每平方米月租金10元左右，只相當(dāng)于同類商品房市場租金的60%，意味著符合條件的個人或家庭住房成本將大幅度減少，大體控制在月收入的15%左右，這有利于增加其教育、醫(yī)療等消費支出，提高生活質(zhì)量。同時，為了促進(jìn)人才有序流動，市、區(qū)引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的省部級以上勞模、二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人等住房困難家庭，按屬地原則申請，可不受收入標(biāo)準(zhǔn)限制。

公共租賃住房必須高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，實行無差別的“混建”模式。一是公共租賃住房應(yīng)布局在城市地鐵、輕軌沿線等交通條件較好的地區(qū)，參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、健身、圖書館等設(shè)施，由專業(yè)的物業(yè)公司管理服務(wù)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代居住小區(qū)。重慶公共租賃住房樓盤容積率約3.8，大體與周圍商品房樓盤相當(dāng)。二是公共租賃住房如果集中在特定區(qū)域，很容易形成城市“貧民窟”。在許多國家的城市化過程中，不少城市因種族歧視形成貧民聚居區(qū)，至今仍飽受困擾。比如法國由于“富人區(qū)”與“廉租區(qū)”涇渭分明，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會沖突。因此，公租房應(yīng)該與商業(yè)樓盤布局在一起，互通互融，共享配套和服務(wù)，彌合社會分層而形成的裂痕，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。重慶的公共租賃住房項目布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個大型聚居區(qū)中，公共租賃住房樓盤與商品房樓盤按照1∶3配置，共同形成20萬人口左右的城市生活大社區(qū)。三是公共租賃住房的人均建設(shè)面積設(shè)定在20—30平方米之間，也就是略高于我國城市居民人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)、低于小康標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以為公共租賃住房適應(yīng)新的住房保障需求預(yù)留空間。重慶公共租賃住房戶型面積35—80平方米，按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修，就是出于這種系統(tǒng)化的考慮。

五、確保公共租賃住房的保障屬性

對于住房，需要明確公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊界。作為公共產(chǎn)品的公共租賃住房，惠及對象是無法通過市場機(jī)制解決居住問題的困難群體，其重要特征之一是不能轉(zhuǎn)化為私權(quán)，而只能作為公有或集體所有物品，動態(tài)地讓居住困難群體享用。即使在資本主義國家，保障性住房也是由政府主導(dǎo)建設(shè)，不由私營企業(yè)承建和持有產(chǎn)權(quán)。作為社會主義的中國，更應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)公有的方向，由政府或政府委托的國有機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，確保公共租賃住房的公共保障屬性。

現(xiàn)在，社會上有一種觀點：在政府資金緊張的情況下，可以由房地產(chǎn)開發(fā)商來參與建設(shè)公共租賃住房。其實不然，這樣很容易出現(xiàn)政策不清、分配不公和利益輸送等問題。比如，開發(fā)商建設(shè)的房屋產(chǎn)權(quán)歸誰？政府是否給予政策優(yōu)惠？開發(fā)商追逐利益與政府保障取向的價值如何平衡？怎樣保證配租、運行、管理等環(huán)節(jié)的公正合理？如何堵塞建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的尋租漏洞？諸如此類，留下很多含混不清的“灰色地帶”。再則，政府造房在體制和政策上都有優(yōu)勢，當(dāng)前資金和遠(yuǎn)期利益也能平衡，沒有理由拿不出錢來造公共租賃住房。為此，我們認(rèn)為，公共租賃住房建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)公有的方向，這也是負(fù)責(zé)任政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)。當(dāng)中，地方政府尤其要注意三點：一是建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)歸政府。公租房應(yīng)由政府投資，否則，就會扭曲公共租賃住房的公共保障屬性。二是實行“封閉運轉(zhuǎn)”。反思經(jīng)濟(jì)適用房一定期限后可以上市轉(zhuǎn)讓所帶來的一系列問題，公共租賃住房必須突出公共產(chǎn)品的屬性，承租人所購買的公共租賃住房在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的公租房管理局，用以再轉(zhuǎn)讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。三是最大限度降低造價和租金。建設(shè)用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費用、空置損耗三部分因素，原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%，這樣才能體現(xiàn)公租房的保障屬性。

六、公共租賃住房完全可以成為政府的“優(yōu)良資產(chǎn)”

從國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗看，由于公共租賃房的供應(yīng)對象廣泛，建設(shè)任務(wù)大，資金保障成為普遍難題。短期看，財政需要提供啟動與建設(shè)資金，但受到資金短缺、籌措渠道不明確等問題制約，保障計劃難以落實。長期看，由于政府持有房源，后續(xù)的維護(hù)、更新改造以及管理、服務(wù)等都需要投入大量的人力、物力和財力。以重慶為例，未來3年建成3000萬平方米公共租賃住房，投資規(guī)模約為750億元，再加上后續(xù)的維護(hù)和管理，資金保障問題確實需要平衡。從重慶實踐看，只要運作得當(dāng)，政府建設(shè)公共租賃住房不會成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，反而會成為一筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

以政府投入為先導(dǎo)。一是用好中央安排的專項資金和財政年度預(yù)算安排資金。二是依托土地儲備機(jī)構(gòu)先期儲備土地的優(yōu)勢，全部采用劃撥方式供應(yīng)，土地成本不計價，作為政府注入公共租賃住房系統(tǒng)的國有資產(chǎn)。其中主城的儲備地拿出3萬畝作為劃撥地投入，至少相當(dāng)于投入150億元。三是每年商品房土地出讓收益的5%用于支持公共租賃住房建設(shè)，3年共計約30億—40億元。四是減免建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)稅費。通過上述渠道，重慶公租房建設(shè)可以保證200億元的先期投入。

積極拓展融資渠道。在新加坡和香港，金融、保險資金進(jìn)入公共租賃住房建設(shè)領(lǐng)域并得到可靠收益，已有先例。這方面，地方政府可以有所作為。以國內(nèi)保險資金為例，如果存入銀行，每年只有3%左右的利息，而投入公共租賃住房后，可實現(xiàn)4%以上的收益，因此保險資金很有積極性。從全部750億元投資看，其中500億元通過社會融資方式解決，如果支付4%—5%的年利息，每年大約需要20多億元。按照重慶公共租賃住房每年每平方米120元左右的租金標(biāo)準(zhǔn)計算，3000萬平方米每年可收租金36億元，除了用于還款付息外，近一半的資金還能用于房屋的維護(hù)和管理，完全可以實現(xiàn)當(dāng)期資金的平衡。

保持收益遠(yuǎn)期平衡。作為一項民生投入，在算好當(dāng)前賬的同時，也要算好長遠(yuǎn)賬。表面上，政府大規(guī)模推出不收土地出讓金的公共租賃住房“賬算不過來”，實際上并非如此。大量的公共租賃住房建設(shè)，不僅解決了就業(yè)者的居住問題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)投資。同時，隨著時間的推移，當(dāng)“夾心層”群體因收入提高不再需要公共租賃住房時，公共租賃住房作為優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)，有套期保值的功效，可以回籠資金“反哺”建設(shè)和管理成本。我們還準(zhǔn)備把對高端商品房征收的房產(chǎn)稅作為運營資金的重要渠道，實現(xiàn)社會財富的再分配。這不是“仇富”，而是鼓勵和引導(dǎo)先富起來的群體更多地關(guān)注民生，深刻理解“茅屋不舒服時，宮殿就不安全”的道理?？傮w上，政府投入公租房為民生服務(wù)，社會融資資本實現(xiàn)保值和周轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)政府、企業(yè)、老百姓“三贏”。今年6月，李克強(qiáng)副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。我們相信，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，上下一心，扎實推進(jìn)，創(chuàng)新而為，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能早日實現(xiàn)。（作者系重慶市委副書記、重慶市人民政府市長）

第二篇：重慶公租房管理條例

慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則

慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)

重慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則》的通知 國土房管發(fā)〔2011〕9號

公共租賃房管理局，各區(qū)縣（自治縣）國土房管局、國土資源局、房管局，各分局：

《重慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則》已經(jīng)市政府第88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二O一一年二月十一日

慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則

據(jù)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2010〕61號）規(guī)定，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于主城區(qū)公共租賃住房的申請和管城區(qū)外的遠(yuǎn)郊區(qū)縣可參照本細(xì)則執(zhí)行。、申請方式

共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請。

一）家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的共同居住生活人員為共人。

二）單身人士申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進(jìn)城務(wù)工或外地獨自來渝工作人員可以作為單身請。

三）多人合租的，合租人均需符合申請條件，且人數(shù)不超過3人，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。、申請條件

請人應(yīng)年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的無住房人員、家庭人均住房建低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來主城區(qū)工作的無住房人員。但直系親屬在主城區(qū)房資助能力的除外。一）有穩(wěn)定工作是指：

與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人員； 在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上社會保險費且在主城區(qū)居住6個月以上的靈活就業(yè)人員和個體工商戶； 在主城區(qū)退休的人員；

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。

會保險費、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。

二）收入限制標(biāo)準(zhǔn)是指：單身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整，并向社會公布。

收入包括工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養(yǎng)老金、其他勞動所得及財產(chǎn)性收入。不包括基本養(yǎng)老保險費、基保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。、區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在主城區(qū)工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭不受收入限三）無住房是指：申請人和共同申請人在主城區(qū)無私有產(chǎn)權(quán)住房（私有產(chǎn)權(quán)住房包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋），未承租公房住房，且申請之日前3年內(nèi)在主城區(qū)未轉(zhuǎn)讓住房。

四）住房困難家庭是指：人均住房建筑面積低于13平方米的本市家庭。計算方法為：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口房建筑面積按公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書記載的面積計算；有多處住房的，住房建筑面積合并計算；家庭人口按戶籍人口計算。五）住房資助能力是指：申請人父母、子女或申請人配偶的父母在主城區(qū)擁有2套以上住房，且人均住房建筑面積達(dá)到35平方米以上、申請要求

一）申請人可到公共租賃住房申請點申請；也可登錄公共租賃住房信息網(wǎng)申請，并在15個工作日內(nèi)向申請點提交書面材料。二）申請人應(yīng)如實填寫申請表，承諾所填內(nèi)容真實有效，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)。三）每個申請人及共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。四）申請材料

公共租賃住房申請表）主城區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民（含已轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民），大中專院校及職校畢業(yè)生，市、區(qū)引進(jìn)的特殊專業(yè)人才，全國、省部級勞模，全國英立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人填寫黃色申請表；）其他人員填寫白色申請表。身份證明

城區(qū)戶籍的申請人和共同申請人出具公安機(jī)關(guān)制發(fā)的居民身份證和戶口簿；非主城區(qū)戶籍的出具公安機(jī)關(guān)制發(fā)的居民身份證和居住證婚姻狀況證明

婚人員需提供結(jié)婚證明。

工作、收入和社會保險費或住房公積金繳費的證明）簽訂勞動合同的提供勞動合同，單位出具收入證明和住房公積金繳費證明，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具社會保險繳費證明。）靈活就業(yè)人員和個體工商戶提供社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的社會保險繳費證明；靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在地居委會出具的就業(yè)證明，個體工商戶提供營業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明。）主城區(qū)退休人員由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇證明或由原工作單位出具退休情況證明。）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員由所在工作單位出具證明。

同申請人有工作的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定提供收入證明；無工作的由戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府出具證明。住房情況證明

工作單位的申請人和共同申請人，由單位出具住房分配情況證明。住房困難家庭需出具公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書。其他需提供的材料：）引進(jìn)的特殊專業(yè)人才由市人事部門出具引進(jìn)人才證明；）省部級以上勞模、英模提供勞模、英模證書；）榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供立功受獎證書；）大中專院校及職校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書。

上規(guī)定材料屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復(fù)印件，并提供原件核對。、審核配租 一）受理

申請材料齊全的，申請點應(yīng)予以受理，并出具受理憑證。二）初審

申請點受理申請之日起20個工作日內(nèi)初審機(jī)構(gòu)完成初審，提出初審意見。初審合格的提交市公共租賃房管理局復(fù)審；不合格的書面請人并說明理由。三）復(fù)審

公共租賃房管理局自收到初審材料之日起7個工作日提出復(fù)審意見。合格的進(jìn)行公示；不合格的書面告知申請人并說明理由。四）公示

審合格的申請人將在市公共租賃住房信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，內(nèi)容包括收入、住房等相關(guān)情況，時間不少于7個工作日。對公示對象有異議公共租賃房管理局接受實名舉報，并在10個工作日內(nèi)完成核查。經(jīng)核查異議成立的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。五）輪候

公示無異議或異議不成立的進(jìn)入申請人輪候庫，申請人可在重慶市公共租賃住房信息網(wǎng)或申請點查詢。輪候期間, 申請人工作、收入及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應(yīng)主動和及時向原申請點如實提交書面材料，重新審核資格。六）配租

公共租賃房管理局應(yīng)當(dāng)將配租房源的戶型、數(shù)量、地點、申請時間段等相關(guān)信息在公共租賃住房信息網(wǎng)和指定報刊上適時公布。并按時間段、選擇的公共租賃住房地點和相對應(yīng)的戶型面積搖號配租。

申請時間段是指市公共租賃房管理局公布的申請人能夠參與搖號配租的申請時間范圍。

相對應(yīng)的戶型面積是指公共租賃住房配租面積與申請人的家庭人數(shù)相對應(yīng)。2人以下配租建筑面積40平方米以下住房，3人以下配面積60平方米以下住房，4人以上配租建筑面積80平方米以下住房。庭成員只有父女或母子兩人的，可按3人配租面積配租。

搖號配租由市公共租賃房管理局組織，按照分類方式，通過電子搖號系統(tǒng)，根據(jù)申請人選擇的地點和戶型面積進(jìn)行配租。

號配租過程接受市監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體及申請人代表監(jiān)督，搖號結(jié)果通過公共租賃住房信息網(wǎng)和指定的公眾媒體公示，接監(jiān)督，無異議的向申請人發(fā)放配租確認(rèn)通知書。未能獲得配租的申請人可直接進(jìn)入同地點的下一輪搖號配租，也可提出變更申請地點新的申請地點下一輪搖號配租。七）簽訂合同

取配租確認(rèn)通知書的申請人應(yīng)在收到市公共租賃房管理局發(fā)出的入住通知后的30日內(nèi)，攜帶本人身份證件、配租確認(rèn)通知書和入住到指定地點簽訂《重慶市公共租賃住房租賃合同》（以下簡稱租賃合同）。未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同的，視為自動放棄，本次申請廢，但可重新申請，申請時間按重新申請之日計算。、租賃管理 一）合同管理

租賃合同簽訂期限最短為1年，最長為5年。租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：）房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；）房屋用途和使用要求；）租賃期限；）租金及其支付方式；）房屋維修責(zé)任；）違約責(zé)任及爭議解決辦法；）其他約定。

承租人簽訂租賃合同之日，按3個月的租金標(biāo)準(zhǔn)一次性交納履約保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違的退還保證金本金。違約的可從保證金中抵扣應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費用。

承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的間計算。二）租金管理

公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同相關(guān)部門研究確定，原則上不超過同地段、同品質(zhì)、同類型普通商品房市場租金的60%實行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布一次。

．公共租賃住房租金按建筑面積計算。承租人應(yīng)按月交納租金，交納日期為每月20日前，拖欠的從逾期之日起每日按應(yīng)付金額的五支付違約金。

租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款利息和公共住房的維護(hù)。

對承租人拖欠租金和其他費用的，可按租賃合同約定通報其所在單位或市住房公積金管理中心，從其工資收入或住房公積金賬戶中扣。

三）房屋管理

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借或轉(zhuǎn)租，也不得用于從事經(jīng)營性活動或改變房屋用途。承租人應(yīng)按時交納房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)費用。

承租人應(yīng)當(dāng)每2年向市公共租賃房管理局申報住房、收入情況，未按規(guī)定申報的，視為放棄租賃住房，合同終止。

承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得對房屋進(jìn)行裝修。對于房屋內(nèi)部易損易耗設(shè)施及使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞承租人承擔(dān)維修責(zé)任或賠償責(zé)任。

公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立專項維修資金用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期后的大修、更新和改造，確保共用部位和設(shè)處于良好狀態(tài)。

多人合租的，由申請人負(fù)責(zé)簽訂租賃合同、繳納租金及其他費用。承租期間，不得增加共同居住人員。四）換租規(guī)定 承租人數(shù)發(fā)生變化或工作地點改變需要變更房屋面積或地點的，可向市公共租賃房管理局提出換租申請。換租面積應(yīng)符合規(guī)定的配租面積標(biāo)準(zhǔn)。

變更地點申請換租的，經(jīng)審核、公示符合條件的重新進(jìn)入申請人輪候庫參加搖號配租；同一地點申請換租面積的，經(jīng)審核、公示符的進(jìn)入換租輪候庫，根據(jù)公示的騰退房源情況、換租輪候順序和相對應(yīng)的戶型面積依次進(jìn)行換租。換租完成后，重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定騰退原承租的住房。五）管理模式

公共租賃住房所在地的街道辦事處組建由社區(qū)居委會、房屋管理機(jī)構(gòu)、派出所、物業(yè)服務(wù)公司、住戶代表等組成的小區(qū)管理委員會小區(qū)的社會管理工作。

公共租賃房管理局組建或委托的房屋管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共租賃住房的租金收取、房屋使用、維護(hù)和住房安全情況檢查，并對物業(yè)服務(wù)作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

公共租賃房管理局組建或選聘的專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)小區(qū)物業(yè)管理。物業(yè)服務(wù)費由市物價部門會同相關(guān)部門研究核定。物業(yè)服務(wù)動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布一次。、退出管理

一）租賃合同期滿，承租人應(yīng)退出公共租賃住房；需要續(xù)租的，應(yīng)在租賃合同期滿3個月前提出申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂同，并對原承租住房享有優(yōu)先權(quán)。

二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在主城區(qū)獲得住房，且達(dá)到政府公布的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。

三）承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房，其申請人和共同申請人5年內(nèi)不得再次申請： 提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的； 轉(zhuǎn)租、出借的；

改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的； 承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的； 拖欠租金累計6個月以上的； 在公共租賃房中從事違法活動的。四）退出規(guī)定

承租人應(yīng)在租賃合同期滿或終止之日騰退住房，并結(jié)清房屋租金、水、電、氣、物業(yè)等相關(guān)費用。原有住房和設(shè)施有損壞、遺失的人應(yīng)恢復(fù)、修理和賠償。

承租人在租賃合同期滿或終止后，不符合租住條件但暫時無法退房的，可以給予3個月過渡期。過渡期內(nèi)按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的計收租金。

承租人不再符合租住條件，拒不騰退住房的，按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收租金，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告。必要時申請人民法執(zhí)行。、出售管理

一）承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。

二）公共租賃住房出售價格以綜合造價為基準(zhǔn)，具體價格由市物價部門會同市住房保障、市財政等部門研究確定，定期向社會公布。三）購買公共租賃住房，可選擇一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款時，未付款面積按照規(guī)定交納租金四）購買的公共租賃住房可以繼承、抵押，不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈予等市場交易。抵押值不得超過房屋購買原值的70%。

五）購買人通過購買、獲贈、繼承等方式在主城區(qū)獲得其他住房，且達(dá)到政府公布的主城區(qū)人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，或因特殊原因讓以及抵押處置時，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行存款活期利息。、監(jiān)督管理

一）市公共租賃房管理局有權(quán)組織對承租人的租住資格進(jìn)行抽查復(fù)核，承租人應(yīng)予以配合。經(jīng)抽查不符合條件的，取消租住資格。二）房屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對承租人履行租賃合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人予以配合，如實提供資料。在監(jiān)督檢查屋管理機(jī)構(gòu)有權(quán)采取以下措施：

2名以上工作人員可持工作證明，在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進(jìn)入公共租賃住房檢查使用情況； 對違法違規(guī)行為予以制止并責(zé)令改正。三）承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況，騙取公共租賃住房的，解除租賃合同，收回房屋，5年內(nèi)不得再次申請。承租期間按公共房租金標(biāo)準(zhǔn)的3倍計收租金，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四）對出具虛假證明材料的單位和個人，由市公共租賃房管理局提請有關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五）市公共租賃房管理局設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受社會監(jiān)督，對違法違紀(jì)行為的舉報，要及時核實并作出處理。

六）政府職能部門的工作人員在資格審核和監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。、廉租住房的申請

合《重慶市廉租住房保障申請辦理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定的家庭申請公共租賃住房，在戶籍所在地按廉租住房保障申請規(guī)定和程序辦廉租住房保障機(jī)構(gòu)向市公共租賃房管理局統(tǒng)一申請，并在輪候配租時享有優(yōu)先權(quán)。

一）廉租住房家庭應(yīng)申請戶籍所在地建設(shè)的公共租賃住房；無公共租賃住房的，由市公共租賃房管理局統(tǒng)籌安排租賃地點。二）廉租住房家庭配租建筑面積在50平方米以下。

三）廉租住房家庭承租公共租賃住房，按現(xiàn)行廉租住房政策規(guī)定交納租金，并優(yōu)惠部分物業(yè)服務(wù)費。租金和物業(yè)服務(wù)費的差額部分由房家庭原戶籍所在地政府承擔(dān)。

四）已實行實物配租的，不能申請公共租賃住房；已領(lǐng)取租金補貼的，經(jīng)戶籍所在地廉租住房保障機(jī)構(gòu)同意，可以申請公共租賃住房公共租賃住房后，停止領(lǐng)取租金補貼。、公共租賃住房出售的具體實施辦法另行制定。開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房管理實施細(xì)則，由開發(fā)區(qū)和園區(qū)自行制定。

一、本細(xì)則所稱以上、以下，包括本數(shù)。

二、本細(xì)則自公布之日起施行。

第三篇：全面解析重慶公租房

公租房解析—以重慶為例

摘要：分析重慶市公租房的基本情況，重慶大量投放公租房會不會給重慶商品房市場和租賃市場帶來一定沖擊 關(guān)鍵詞：公租房；商品房；投資；規(guī)劃；重慶

Abstract: The paper analyzes the basic conditions of chongqing”s public lease housing, chongqing large launch public lease housings will give chongqing commercial market and rental market bring certain impact Key words: public lease housing;commercial residential building;the investment;planning;chongqing 1 重慶公租房的背景

重慶在2010年6月的三屆七次全委會上，率先通過了《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》（下稱《決定》），其中包括十條意見，被稱為“十大民生工程”。重慶“把保障和改善民生放在首要位置”。

重慶之所以重視民生問題，加大實施民生工程的力度，是想讓全市人民切實享受重慶建設(shè)帶來的實惠。民生問題，民心所系，國運所系。全心全意關(guān)注民生，下大力氣改善民生，對以后重慶重慶的發(fā)展騰飛有著十分重大的意義和作用。

“十大民生工程”的第一條是加快建設(shè)公租房，三年內(nèi)建設(shè)3000萬平方米公租房，“建立市場供給與政府保障并舉的‘雙軌制’住房體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房‘低端有保障、中端有市

[1]場、高端有約束’。最近，中央三個部委聯(lián)合發(fā)文，明確要在全國推廣重慶的模式.2 重慶公租房的特點

按照《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，凡年滿l8周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源及租金支付能力，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的無住房人員、家庭人均住房建設(shè)面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專學(xué)院及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來主城工作的無住房人員。但直系親屬在主城區(qū)具有住房自助能力的除外，就可申請公租房。

這部分人主要包括“3+1”群體．“3”是指家庭人均住房面積在13平方米以下的城市中低收入群體、進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員、大中專學(xué)校和職校畢業(yè)在渝工作的無住房人員：“1” 主要指重慶從國內(nèi)外引進(jìn)的特殊人才以及勞模等各種先進(jìn)人物中的住房困

[2]難人員。因為這類特殊人才可能在重慶居住3到5年，安排住公租房比較合適。重慶市公租房有以下的特點：

一是限定套型面積。建筑面積控制在35至80平方米之間；二是優(yōu)惠租賃價格，控制在市場租金的60％以內(nèi)；三是房子的租賃期限最長為5年，具有明顯的過渡性特征，也不允許轉(zhuǎn)讓、出借、出租和改變住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)；四是申請對象不受戶籍限制。五是不搞“貧民

[3] 窟”，公租房與商品房“混居”。3 重慶公租房的現(xiàn)狀

2010年，重慶市在主城區(qū)鴛鴦片區(qū)、大竹林片區(qū)、華巖片區(qū)、西永微電子園等地開工建設(shè)1100萬平方米。同時，萬州、涪陵等6個中心城市和長壽、璧山兩個衛(wèi)星城市開工250萬平方米。從總體上看，2010年重慶市共開工建設(shè)公租房1300萬平方米。

今年重慶市將拿出1000萬平方米公租房接受申請。按照計劃，上半年將投放400萬平方米，約6.7萬套住宅。而在此前的3月2日，已經(jīng)搖出了15281套公租房，本次搖號配租的房源主要為4月、6月將交房入住的現(xiàn)房和部分期房，其中，“民心佳園”有7486套，“康莊美地”4123套，“康居西城”853套，“民安華?！?486套，“兩江名居”333套。顯然按照重慶市此前的規(guī)劃，5月28日將釋放5.2萬套住宅，而且這些公租房均集中在重慶主城區(qū)。

2011年3月重慶主城區(qū)成交房源是13229套。這意味著本次公租房釋放的5萬余套相當(dāng)于主城區(qū)3月成交量的4倍。而且由于重慶公租房被譽為“德政”，2012年將建成4000萬平方米公租房，乃全國罕見，也不可復(fù)制。重慶公租房的投資及資金來源

重慶市市長黃奇帆曾在今年全國“兩會”上對媒體披露過當(dāng)?shù)毓夥拷ㄔ斐杀緸槊科椒矫?500~3000元。

目前該市建筑企業(yè)在承建高層、小高層樓宇時，建筑成本基本都在每平方米870元左右，如果加上每平方米200元左右的建安成本，每平方米200~300元園林綠化成本，以及小區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施成本，每平方米房屋的造價在1500~1700元。如果再計入簡單裝修的成本(含樓體內(nèi)的公共區(qū)域)每平方米300元~500元，由此推算，重慶市公租房公布的2500~3000元建造價格，基本上不含水分。

如果按當(dāng)?shù)丶s每平米2500元的建安成本推算，未來3年重慶4000萬平方米公租房的投資將高達(dá)1000億元。以3∶7的比例，由財政出資300億元，融資貸款700億元。其中財政支出的300億包括中央專項資金30億元和各級財政的支出。

另外700億元則通過市場渠道融資。一方面，公租房有10%配套商業(yè)住宅，4000萬平方米規(guī)劃有400萬平方米的商業(yè)住宅?？苫I集400億元左右資金。根據(jù)《重慶市公租房管理暫行辦法》，公租房采取租售并舉的方式，承租人在租期滿5年后可以申請購買。4000萬平方米賣10%的話，就可以回收資金約100余億元。剩下的200億元則通過銀行貸款。有關(guān)商業(yè)銀行為重慶公租房項目提供了貸款利率下浮10%的優(yōu)惠，以及3到5年的還款寬限期。整個公租房還本付息期限為10年，總利息計100億元。即10年需還本付息300多億元，一年[４]30多億元。

目前重慶首批搖號的公租房最高建筑面積租金為每平方米11元，最低租金為每平方米9元

4000萬平方米的公租房，按每平方10元計，預(yù)計每年收取租金40多億元。還本付息后，還有10億元余額。目前重慶正與幾家基金公司合作制定方案，擬以200多個億的租金為基礎(chǔ)，將公租房運營管理部分申請上市。所以，公租房投入和運營的資金是平衡的。

重慶市去年最先開工建設(shè)的500萬平方米公租房，投資總額約125億元，需要啟動資金50億元。當(dāng)時這筆錢來自四方面：一是爭取中央資金支持5億元，二是地方政府在財政預(yù)算中安排土地出讓金收入5億元；三是通過住房公積金貸款20億元；四是爭取政策性和商業(yè)性銀行貸款20億元。重慶公租房的規(guī)劃

在2011年重慶“兩會”期間，重慶宣布，在“十二五”期間全面完成4000萬平方米公租房建設(shè)。其中主城區(qū)完成3000萬方，區(qū)縣完成1000萬方。這較原計劃提前5年，重慶政府曾規(guī)劃，2020年提前建4000萬平方米公租房?，F(xiàn)在還將提速，自2010年起開始的三年時間里，啟動4000萬平方米公租房建設(shè)，解決60萬戶，200多萬中低收入群體的住房困難。

根據(jù)重慶公租房建設(shè)規(guī)劃，2010年，重慶建了1300萬平方米公租房；2011年，重慶將開工建設(shè)1350平方米公租房；2012年，重慶還將啟動1350萬平方米的公租房建設(shè)計劃。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)，重慶市將成為中國公租房供應(yīng)量最大的城市。按照計劃，今年 重慶將提供1000萬平方米的公租房搖號，這相當(dāng)于去年當(dāng)?shù)刂鞒巧唐贩夸N售總面積的50%，意味著將有10萬套左右的公租房在主城供應(yīng)。重慶公租房對商品房的影響

張勇16歲就到重慶主城區(qū)打工，他在當(dāng)?shù)匾患野褪抗井?dāng)修車工，月收入只有2000元左右，妻子在江北區(qū)一家汽車配套音響廠上班，月工資只有1000元，家里還有一個7歲的兒子，一個月下來，去掉生活費和交通、通訊費，以及在兒子身上的花銷，大都剩不了多少錢。

經(jīng)張勇申請，現(xiàn)有了一套建筑面積為74.2平方米的公租房，位于重慶市北部新區(qū)“民心佳園”實際套內(nèi)面積為63平方米。房屋的租金按照建筑面積計算，每平方米11元，合每月816.2元，加上每平方米1.03元的物業(yè)管理費，計76元，共計892.2元。相當(dāng)于一家收入的三分之一，應(yīng)該是可以承受的。

此前，張勇家租住在江北區(qū)華新街橋北村一幢十幾年前的老房子內(nèi)，他家3個人擠在只有30平方米的一室戶內(nèi)，這套房子目前的月租金為500元。華新街位于重慶市嘉陵江大橋北橋頭旁，張勇租住的房子前新修的樓盤一室一廳的月租金相對較高，為1200元。而且對于張勇這樣長期租房的人來說，最重要的還是希望有一個穩(wěn)定的環(huán)境，不再四處飄泊。

而今年重慶將投放6.7萬套住宅。如此巨大的釋放量，可能會給重慶樓市帶來巨大的壓力。

我個人認(rèn)為雖然重慶公租房的投放量巨大，但是對商品房的影響還是比較小的。

一、受眾人群不一樣，從商品房和公租房的定義來說他們是房地產(chǎn)體系的兩個層面，公租房是保障性住房，服務(wù)的本來就是低收入的人員，解決的是“沒錢人租房住”的問題，商品房主要解決的是“有錢人買房住”的問題，面對的受眾不一樣。所以開發(fā)商可能會放棄低端市場而攻占中端市場和高端市場。

二、需求不一樣，因為針對公租房的人群來說，大多為進(jìn)城務(wù)工人員及大中專院校畢業(yè)的年輕人，對于大多數(shù)年輕人來說，剛需是主要的。中國人的傳統(tǒng)觀念，結(jié)婚就是要購房，所以，年輕人購房近幾年依舊會成為大趨勢，所以對商品房的房價影響應(yīng)該不大。再有就是公租房不能轉(zhuǎn)讓、出借、出租和改變住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)當(dāng)商品房自由買賣的，因而不能用于投資，考慮到這點很多人可能會先選擇買小戶型商品房。

三、中低收入人群數(shù)量占整個重慶商品市場的比例較小，真正影響整個商品房市場的還是中、高端收入的人群的購買力。而且低端商品房的房價較低，還是有一部分人會選擇貸款買商品房。

四、重慶租房市場發(fā)展?jié)摿Υ?，城市?guī)模的擴(kuò)大及兩江新區(qū)的成立，大量招商引資來的商家及其引來的外來人口及務(wù)工大軍，會在未來幾年快速擴(kuò)容租房市場，公租房會給其中一部分人帶來實惠，但是不符合公租房申請的人是大部分存在的，這部分人還是需要租賃市場給他們解決住房問題，所以我認(rèn)為公租房主要是為了解決社會基本問題而不會影響到商品房的銷售市場。參考文獻(xiàn)：

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[2]王建新 崔佳.公租房建設(shè)的“重慶模式”解析[J]決策導(dǎo)刊，2011-10:6-8 [3]侯彥方．公租房的“重慶樣本”值得期盼[N]．中國財經(jīng)網(wǎng)，2011-0４-21[2011-05-28] http://news.163.com/10/0421/11/64PRC598000146BD.html

[4]黃鳳平．重慶公租房的探索[N].中國扶貧，2010-07-16（14）：44-47 3

第四篇：重慶公租房準(zhǔn)入機(jī)制

準(zhǔn)入機(jī)制

2011年2月12日 新聞稿

據(jù)新華社重慶2月11日電對提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，改變其住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)，空置或欠交房租6個月以上，承租人或購買人所占有的公租房都將被強(qiáng)制收回，其行為將被記入個人信用檔案，5年內(nèi)不得申請公租房。

重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，申請公租房應(yīng)具備一定條件。根據(jù)《重慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則》，凡年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來主城區(qū)工作的無住房人員，都可申請公租房。但直系親屬在主城區(qū)具有住房資助能力的除外。

同時，重慶市對申請公租房的收入標(biāo)準(zhǔn)做了明確限定，單身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500元。市政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整，并向社會公布。

張定宇表示，為確保公租房規(guī)范運行，重慶對公租房住戶的退出機(jī)制進(jìn)行了周密的制度設(shè)計。公租房租住以5年為期限，租住者購買改善住房后，可以退出公租房。公租房租滿5年之后，可以選擇購買公租房，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，出售價格以土地成本、建安成本、稅費和投入資金等相加的綜合成本價為基準(zhǔn)。但是，購買了公租房，不得上市交易，不得轉(zhuǎn)租他人。購買人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息，不會隨著房價的上漲而上漲。

此外，《重慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則》規(guī)定，對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，改變其住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)，空置房屋或欠交房租6個月以上，承租人或購買人所占有的公租房都將被強(qiáng)制收回，其行為將被記入個人信用檔案，5年內(nèi)不得申請公租房。

2011年12月31日 新聞稿

重慶公租房建設(shè)走在全國前列。來自市人大和市政協(xié)的統(tǒng)計，在今年全市“兩會”上，就有117件議案和51件提案涉及到公租房話題。其中，人大代表曾照芳對如何管好用好公租房提出切實建議，得到相關(guān)部門高度重視。

曾照芳代表來自重慶醫(yī)科大學(xué)，在市三屆人大四次會議上，提出了《關(guān)于完善公租房準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建議》，認(rèn)為公租房作為一種過渡性住房保障措施，租房人具有較大的流動性，建議制定操作性較強(qiáng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且完善細(xì)化公租房的退出機(jī)制，避免因為管理機(jī)制不完善，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)被轉(zhuǎn)租、出借、惡意騙租等各種違規(guī)現(xiàn)象。

“兩會”后，市國土房管局派專人先后電話聯(lián)系曾照芳代表十余次，郵件溝通五次，登門拜訪三次，針對建議進(jìn)行全面和詳細(xì)溝通，直至取得共識。

按照人大代表關(guān)于完善公租房準(zhǔn)入、退出機(jī)制的建議，市國土管局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中央文件精神，制定了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》和《重慶市公共租賃住房管理實施細(xì)則》，并在具體實踐中進(jìn)一步修改完善。

據(jù)介紹，重慶公租房申請準(zhǔn)入機(jī)制方面有兩“破”：一是突破戶籍“藩籬”。《細(xì)則》規(guī)定，只要年滿18周歲，在主城區(qū)有工作，無住房，不論戶籍，就可申請。二是放寬收入限制?！都?xì)則》中對申請人規(guī)定了收入限制(單身人士2000元，家庭月收入3000元)。自2月12日接受申請后，針對大量群眾反映的收入限制、社保證明等問題，市國土房管局及時組織研究，及時按程序報批后對公租房申請政策進(jìn)行了調(diào)整，在堅持保障對象為原住民、大中專畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員不變的前提下，放寬收入限制，提交的申請材料調(diào)整為勞動合同、社保繳費證明和公積金繳費證明“三選一”。

其次是完善退出監(jiān)督機(jī)制?！都?xì)則》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)申請人轉(zhuǎn)租、出借、惡意騙租等行為，解除租賃合同，收回承租的住房，申請人和共同申請人5年內(nèi)不得再次申請。同時，按承租期間累計租金的2倍計收租金，并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

此外，市公共租賃房管理局有權(quán)對承租人的租住資格進(jìn)行抽查復(fù)核，對違法違規(guī)行為予以制止并責(zé)令改正，不符合條件的，取消租住資格。

據(jù)統(tǒng)計，全市公租房自2月12日接受申請以來，目前已累計4次搖號，配租公租房共8.2萬戶，加上工業(yè)園區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣分配數(shù)量，全市公租房分配量已達(dá)11萬套，直接惠及民眾近30萬人。(記者 陳富勇)

第五篇：重慶申請公租房地點

沙坪壩區(qū)

初審中心（含申請點）

沙坪壩區(qū)沙正街77號（沙坪壩房管所）

電話 023-65311226

九龍坡區(qū)

初審中心

直港大道17號（區(qū)房管局）

電話

023-61577109

申請點

西郊路29號區(qū)行政服務(wù)中心2樓

北碚區(qū)

北碚初審中心

北碚區(qū)雙元大道196號

蔡家崗申請點

北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)竹林灣“同福花園”廉租房小區(qū)內(nèi)

經(jīng)開園

初審點（含申請點）

北部新區(qū)龍晴路二號一樓（經(jīng)開園國土房管分局）

電話

023-67463043

高新園

初審點（含申請點）

北部新區(qū)星光大道60號金星大廈

江北區(qū)

初審點

五里店遠(yuǎn)銀大廈5樓

區(qū)行政大廳申請點

金港新區(qū)19號

電話

023-67872806

申請點

鴻程大廈A棟8樓（324醫(yī)院旁）

南岸區(qū)

初審點（含申請點）

南岸區(qū)丁家嘴13號海棠溪房管所

電話

023-62870103

大渡口

初審點（含申請點）

大渡口區(qū)房屋管理局內(nèi)

電話 023-68840334

地點： 重慶市大渡口區(qū)松青路88號

巴南區(qū)

初審點（含申請點）

巴縣大道70號（魚洞房管所）

渝北區(qū)

初審點

渝北區(qū)雙龍大道418號（渝北區(qū)房屋管理局）電話 023-67822810 地點

重慶市渝北區(qū)翠湖路418號

雙龍房管所申請點

渝北區(qū)雙龍大道36號

雙鳳房管所申請點

渝北區(qū)空港大道港匯路1號

龍溪房管所

渝北區(qū)龍溪街道加州A3樓2號

電話

67625208

渝中區(qū)

初審點

民生路345號5樓

解放碑房管所申請點

民權(quán)路7號9樓

電話 63833022

地點

重慶市渝中區(qū)棉花街18號

七星崗房管所申請點

民生路206號電話 63846561

兩路口房管所申請點

兩路口體育村38號7樓

電話

02363862914

大坪房管所申請點

大坪九坑子路3號3樓

電話

023-68810936

高新區(qū)

高新區(qū)初審中心

九龍坡區(qū)科園三路50號（國土分局物業(yè)科）

經(jīng)開區(qū)

139號）經(jīng)開區(qū)初審點（含申請點）經(jīng)開區(qū)權(quán)屬登記中心辦件大廳二樓（白鶴路