第一篇：企業(yè)投資項目的備案申請

企業(yè)投資項目的備案申請

對企業(yè)投資項目實行備案制,是投資體制改革的重要內(nèi)容,是確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號文)等文件精神,對于除了需要政府審批的使用中央政府性資金(包括中央預算內(nèi)投資、納入中央財政預算管理的各類專項建設資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等具有主權信用性質(zhì)的外債投資)和地方政府投資(包括地方政府預算內(nèi)投資、納入地方政府財政預算管理的各類建設資金)的項目,“政府核準的投資項目目錄”范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目以及外商投資和境外投資項目之外的所有企業(yè)投資項目,包括城市基礎設施建設項目、農(nóng)林水利項目、社會事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目、商貿(mào)設施項目、交通運輸項目、郵電通信項目、工業(yè)發(fā)展項目、高新技術產(chǎn)業(yè)項目等,均實行備案制。

根據(jù)有關規(guī)定,除不符合國家法律法規(guī)的規(guī)定,產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展,或需要報送政府核準或審批的項目之外,地方各級項目備案機關均應對需要備案的企業(yè)投資項目予以備案。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理、銀行等部門機構應按照職能分工,對地方投資管理部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續(xù),對投資主管部門不予備案的項目以及應備案而未備案的項目,不應辦理相關手續(xù)。

根據(jù)這項改革制度安排,我國大約80%的企業(yè)投資項目將實行備案制,政府投資管理部門對這類項目不再進行實質(zhì)性審查核準,實行備案制的項目在企業(yè)投資項目中占據(jù)絕大多數(shù)。因此,這項改革能否成功,直接關系到投資體制改革的成敗。

備案制改革的目標定位

對企業(yè)投資項目實行核準制和備案制,是基于對傳統(tǒng)審批制的弊端進行反思而采取的一項重大改革舉措。過去的行政審批制由政府對企業(yè)投資項目不分投資主體、項目性質(zhì)、資金來源,一律由各級政府部門進行審批,這實際上是政府代替企業(yè)進行投資決策,造成政府對企業(yè)投資項目干預的內(nèi)容過多、環(huán)節(jié)過濫,惡化了投資環(huán)境,影響了政府形象,滋生了權力尋租行為,降低了行政效率,增大了行政成本,不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,與市場經(jīng)濟導向的改革目標格格不入。

在成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,政府一般不對企業(yè)投資進行基于具體項目層面的審核(審批或核準),政府部門僅負責制定相關政策,監(jiān)督企業(yè)履行相關的政策法律法規(guī),其政策關注的重點主要是環(huán)境保護等涉及公共利益方面的事項。我國仍處于建立和完善市場經(jīng)濟體制的轉軌時期,現(xiàn)階段政府部門還難以完全放開基于項目層面對企業(yè)投資活動的直接干預,因此在投資體制改革方案的設計中創(chuàng)造性地提出企業(yè)投資項目實行核準制和備案制的制度安排。通過實行核準制,使政府部門在放棄過去對企業(yè)投資項目進行審批權利的同時,獲得了對涉及公共利益等重大項目的核準權,延續(xù)了政府投資管理部門對企業(yè)投資活動進行審核的權利。從長遠看,核準制應是政府部門對企業(yè)投資項目進行管理的一種過渡性制度安排,并隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善逐步縮小需要進行核準的項目范圍。

“備案制”相對于“核準制”而言是一種更大程度對企業(yè)放權的制度安排。那么,備案制改革的目標如何定位,政府對企業(yè)投資項目的“備案”是否是一種實質(zhì)性的審查,備案是投資項目必須履行的前置條件還是僅僅為履行程序性的事后告知義務等,對這些問題的不同理解,直接關系到備案制能否正確貫徹執(zhí)行。

根據(jù)對我國投資體制改革方案設計思路及未來改革總體趨勢的理解,我們認為,備案制不應具有實質(zhì)性審查的性質(zhì)。對企業(yè)投資項目進行核準或備案,主要是基于政府宏觀調(diào)控的需要,這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征之一,是由我國的基本經(jīng)濟制度所決定的。在改革的過程中,如何在落實企業(yè)投資決策自主權的同時,對企業(yè)的投資行為進行有效監(jiān)測和調(diào)控,是肩負履行國家宏觀調(diào)控職能的國家投資管理部門必須認真處理的課題。對企業(yè)的投資行為進行基于項目層面的直接干預,是我國市場經(jīng)濟轉軌的客觀現(xiàn)實所決定的。通過實行具有行政約束力的備案制,并通過逐級上報的備案信息系統(tǒng),對企業(yè)投資動態(tài)進行準確、全面、及時的監(jiān)測分析,從而為政府部門制定宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。因此,備案制的主要功能就是信息收集,其主要目的就是為政府部門及時掌握和了解企業(yè)的投資意向,準確、全面地對投資運行狀況進行監(jiān)控,監(jiān)測企業(yè)貫徹執(zhí)行國家制定的有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的實施情況,為政府部門及時發(fā)布企業(yè)投資信息,防止低水平盲目重復建設,為政府部門間接引導全社會投資活動提供依據(jù)。其審查的范圍應僅限于是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、行業(yè)準入標準等,是一種“合規(guī)性”審查,只要符合事先確定的備案條件,“窗口”工作人員就可辦理備案手續(xù),不像實施“核準制”的項目那樣需要專業(yè)人員對企業(yè)投資項目是否符合國家經(jīng)濟安全、維護公共利益、優(yōu)化重大布局等要求進行專業(yè)性、系統(tǒng)性分析判斷。

宏觀調(diào)控可供選擇的方式很多,包括采用行政手段進行的直接調(diào)控,也包括可供采取的各種間接調(diào)控方式。如果說對企業(yè)投資項目的核準是直接的基于行政手段的實質(zhì)性項目投資準入控制,那么備案制就應該是一種間接調(diào)控手段,其主要目的是通過備案制來收集有關項目信息,為制定宏觀調(diào)控政策措施提供依據(jù)。如果將備案制也認為是對企業(yè)投資項目所進行的實質(zhì)性審查,那么備案制和核準制的區(qū)別就會模糊起來,不利于投資體制改革的實質(zhì)性推進。按照這種思路,一個項目是否符合備案條件,其舉證責任應該是備案機關。肩負項目備案職責的地方政府投資管理部門,應在企業(yè)按照要求提供的項目信息資料的基礎上,對擬建項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策等進行合規(guī)性判斷。

同時必須明確,備案制具有行政許可性質(zhì),具有強制性,是任何企業(yè)進行投資的不需要實行核準制的建設項目必須履行的前置性行政許可義務。企業(yè)必須及時、完整、準確地向投資主管部門備案,以便政府部門及時準確地收集到企業(yè)投資動態(tài)信息,為制定宏觀調(diào)控措施提供依據(jù)。同時,履行備案義務,獲得投資主管部門的備案許可,也是企業(yè)依法辦理其他相關行業(yè)許可手續(xù)的前提條件之一,土地、環(huán)保、海關、證券監(jiān)管、銀行等部門對企業(yè)投資相關的審查手續(xù)必須以項目“備案”為前置條件。

需要說明的是,“備案制”是在投資體制改革推進的過程中,政府宏觀調(diào)控部門對企業(yè)投資行為進行管理調(diào)控的一種過渡性制度安排。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,政府部門對企業(yè)投資活動的直接干預將會大大減少,宏觀調(diào)控的職能將會逐步演化為通過法律手段間接地約束企業(yè)的投資行為,基于項目層面的對企業(yè)投資活動的調(diào)控干預將逐步淡出政府宏觀調(diào)控部門的職責范圍。一方面,由于宏觀調(diào)控范圍和方式的調(diào)整,政府部門所需要的基于企業(yè)具體投資行為的宏觀調(diào)控信息將會大大減少,通過“備案制”來收集宏觀調(diào)控信息的需求就會降低。同時,政府對整個社會投資活動信息的掌握,將逐步通過環(huán)保、土地、商業(yè)采購等其他渠道來間接獲取,從長遠趨勢看,就像對企業(yè)投資項目實行“核準制”是一種過渡性制度安排一樣,對企業(yè)投資項目實行“備案制”的必要性將會逐步降低。但從目前情況看,無論是核準制還是備案制都是十分必要的。

備案的內(nèi)容和程序 1.備案內(nèi)容

根據(jù)投資體制改革的要求,備案的具體內(nèi)容應由省級人民政府進行明確規(guī)定。從目前各地區(qū)實行的情況看,有些地區(qū)對備案的內(nèi)容要求過多過繁,甚至演化成變相的“可行性研究報告”的內(nèi)容。根據(jù)上述對“備案制”改革目標取向定位的分析,需要備案的內(nèi)容應該盡可能地予以簡化。

根據(jù)有關規(guī)定,除不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的項目外,均應予以備案。“備案”僅是企業(yè)為投資項目所履行的“前置”性行政許可手續(xù),環(huán)保、土地等專業(yè)性審查將由其他部門獨立完成,備案機關應該按照前置性審查的要求制定需要備案的內(nèi)容,為審查擬建項目是否符合有關政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準提供依據(jù)。我們認為,需要備案的內(nèi)容如下:項目法人基本信息,包括股權結構、經(jīng)營范圍、單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等;項目名稱、項目性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及技術標準或生產(chǎn)工藝方案及技術來源;項目實施進度計劃;投資估算、資金籌措方案及落實情況;勞動用工、安全生產(chǎn)等情況;擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響;與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接情況;資源開發(fā)、行業(yè)準入等資格證明材料以及其他有關專業(yè)性材料。

2.操作程序

建設項目備案是一個前置條件,是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。備案制的管理權限全部下放給地方政府,國家投資管理部門僅對備案工作進行指導,在管理權限上實行屬地原則,由省市縣各級政府投資管理部門進行備案。實行備案制的企業(yè)投資項目在建設前,項目單位首先要按備案管理權限到相應的投資管理部門進行備案。各地方一般應制定“企業(yè)投資項目備案申請表”,項目法人單位只需填寫“申請表”并出具證明企業(yè)法人身份的“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”報送項目備案機關,備案機關主要對企業(yè)上報的“申請表”進行是否符合國家和地方法律法規(guī),符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,符合應予備案的項目范圍進行審查,做出是否予以備案的決定后,正式下發(fā)確認備案的文件,并進行公示。對不予備案的項目,應當向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。

建設項目只有進行備案后才能依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備引進和減免稅確認等手續(xù)。各職能部門應按照職能分工,對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續(xù)。對于應該向政府投資主管部門申請備案的項目,如果未經(jīng)備案確認,按照國家有關規(guī)定,各職能部門不得辦理相關手續(xù),金融機構不得發(fā)放貸款。完成項目備案手續(xù)后,項目業(yè)主自主開展項目前期工作,自行決定開工建設,政府有關部門依法從土地、資源、規(guī)劃、環(huán)保和勞動安全等方面對投資項目進行管理。項目業(yè)主應嚴格按照項目備案確認的內(nèi)容開展項目建設,不得擅自變更備案登記時確定的建設規(guī)模和建設內(nèi)容。

完善備案制的措施建議

實行備案制的初衷是希望盡可能地減少審查環(huán)節(jié),縮短企業(yè)到政府辦事的時間。但是,行政審批制度改革成功的標志,并不是把所有的審批都改為備案,也不是把審查時間一律“濃縮”為短短的幾分鐘。投資體制改革必須立足于市場經(jīng)濟條件下建立“有限政府”和“服務政府”的基本理念,并積極為備案制的實施創(chuàng)造條件,而不是比賽如何在盡可能短的時間內(nèi)能夠辦完備案手續(xù)。否則,盲目攀比西方市場經(jīng)濟國家的做法,很可能是邯鄲學步,徒留笑柄。備案制作為投資體制改革的一個重要舉措,為了充分發(fā)揮其落實企業(yè)投資決策自主權、降低社會成本、完善宏觀調(diào)控的功能,必須采取相關措施,為實行備案制創(chuàng)造條件。

1.完善相關規(guī)劃的制定工作。項目是否予以備案,其重要依據(jù)之一就是審查其是否符合有關規(guī)劃要求。規(guī)劃的實施是貫徹宏觀調(diào)控政策的重要手段。加強和完善相關規(guī)劃的編制工作,將為備案制的推行創(chuàng)造良好的條件,為判斷項目是否符合規(guī)劃要求及宏觀調(diào)控政策提供依據(jù),減少審查的盲目性和隨意性。

2.完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。如果與項目投資活動相關的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入缺乏依據(jù),對擬建項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的審查就會流于形式,出現(xiàn)隨意化和盲目性的情況,備案制將形同虛設。

3.完善備案制的網(wǎng)絡系統(tǒng)功能

各級地方政府投資主管部門應嚴格按照規(guī)定的時限向申請備案的企業(yè)答復予以備案或不予備案;應積極創(chuàng)造條件,逐步推行和完善網(wǎng)上備案確認,加快“電子政府”網(wǎng)上政務辦公系統(tǒng)的建設以及各級備案機構和國家投資管理部門之間的網(wǎng)上傳輸系統(tǒng)建設,提高項目備案的效率,降低行政成本。

4.項目備案機構應充分發(fā)揮項目備案材料的作用

投資體制改革方案提出推行備案制的主要理由就是收集項目信息,為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。各級地方政府投資主管部門如果對項目備案工作中所積累的企業(yè)投資項目備案材料不進行整理、歸納和分析,并及時反饋到上級投資主管部門,實行備案制的必要性就會大打折扣,基于宏觀調(diào)控的目的推行備案制的基礎就會動搖。

5.改善對備案制項目的監(jiān)管手段

根據(jù)目前的投資體制,國家及地方各級投資主管部門仍然履行對企業(yè)投資活動實行全范圍監(jiān)管的職責。同時應該認識到,備案制是對審批制的一項重大改革,是向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下政府部門僅對企業(yè)投資行為進行間接管理的改革方向過渡的一個重要階段,政府部門應總結從審批制向備案制過渡的過程中,如何按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來管理企業(yè)的投資行為,為投資體制改革的進一步深化積累經(jīng)驗。

第二篇：企業(yè)投資項目備案

1、企業(yè)投資項目備案申請報告

2、《四川省固定資產(chǎn)投資項目備案信息表》（見附件）

3、當年年檢的項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機構代碼證

4、聯(lián)合建設項目的聯(lián)建協(xié)議或合同

5、相關行業(yè)資質(zhì)證明（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書已在成都市備案）

6、銀行出具的總投資20％-40％以上的資本金證明（不含土地投資），房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金證明必須達到總投資35％以上

7、項目若需建鐵路、公路等運輸專線的，應提交鐵路、交通主管部門意見；項目用水量達1萬立方米/日及以上、用氣量達1萬立方米/日及以上的應提交供水、供氣單位意見；工業(yè)、物流項目變壓器容量達6000千伏安及以上的，應提交電力部門意見。

8、法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他材料。

項目申請報告主要內(nèi)容

1、擬建項目情況（含建設地址、建設規(guī)模、建設內(nèi)容）；

2、總投資及資金來源說明；

3、資源利用和能源耗用分析；

4、生態(tài)環(huán)境影響分析（主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等

項目）；

5、建設時間。

備案延期

項目在有效期內(nèi)未開工建設的，項目申請單位應在項目備案

通知書有效期屆滿30日前申請備案延期。

備案延期相關書面材料：

1、項目業(yè)主備案延期申請報告；

2、項目業(yè)主的組織機構代碼證；

3、該項目原備案通知原件。

重新備案程序

已經(jīng)備案的項目有下列情形之一的，項目申請單位應及時向

原備案機關申請重新備案：

1、項目投資主體發(fā)生變化的；

2、項目總投資變化且預計變動幅度達備案投資額20%以上的；

3、項目建設規(guī)模調(diào)整且預計變動幅度達備案建設規(guī)模20%

以上的；

4、項目主要建設內(nèi)容和產(chǎn)品技術方案發(fā)生變化的；

5、項目建設地點發(fā)生變化的；

6、項目備案通知書失效后仍需建設的。

第三篇：企業(yè)投資項目備案須知

企業(yè)投資項目備案須知

一、設立依據(jù):

1、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)

2、《湖北省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》(鄂政發(fā)[2005]12號附件三

3、《武漢市企業(yè)投資項目備案管理實施細則》(武政[2005]53號附件)

二、審批條件:

1、符合法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定;

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的規(guī)定;

3、符合行業(yè)準入標準;

4、是否屬于核準或審批而不應該進行備案的項目。

三、需要提交的材料:

1、項目單位填寫《湖北省企業(yè)投資項目備案申請表》(一式2份，電 子版1份);

2、項目單位工商注冊登記等書面證明材料(看正本，交復印件1份);

3、投資意向合同(或項目用地協(xié)議)

4、項目合規(guī)性審查應提交的材料(如:項目可行性研究報告、公司 章程、產(chǎn)品技術等);

5、最低資本金證明;

6、項目單位對所有申報材料內(nèi)容真實性的承諾。

四、審批流程:

1、項目單位提交項目備案申請材料;L2、發(fā)改委受理窗口接件登記;

3、審批科室審查后立即分轉委相關業(yè)務承辦科室;

4、承辦科室提出辦理意見，報委分管領導審核后及時將審核意見傳 送審批科室;

5、審批科室對審核不合格項目出具項目不予備案吉知單;對審核合 格項目制作項目備案證。

6、窗口領取結果。

五、審批時限:1個工作日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)企業(yè)投資項目備案

廣西壯族自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法

（桂政發(fā)[2005]34號 2005年7月20日）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范在我區(qū)建設的企業(yè)投資項目備案行為，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國家發(fā)展和改革委員會關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》(發(fā)改投資[2004]2656號)，制定本辦法。

第二條 企業(yè)不使用政府性資金(包括財政預算投資資金、國債資金、納入預算管理的專項建設資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權外債資金，法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金，下同)在廣西境內(nèi)投資建設《政府核準的企業(yè)投資項目目錄》(廣西壯族自治區(qū)2005年本)以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，按屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定實行審批或核準的項目，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 企業(yè)投資建設實行備案制的項目，向項目備案機關依法備案并取得項目備案文件后，方可到政府有關部門辦理項目相關許可等手續(xù)和開工建設。

第四條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主管全區(qū)項目的備案工作，負責全區(qū)項目備案工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)項目的備案工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)項目備案工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門為項目備案機關，縣級以上地方人民政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)濟委員會為工業(yè)技術改造項目備案機關。

第六條 企業(yè)投資建設跨設區(qū)的市的項目，向自治區(qū)人民政府投資主管部門備案。企業(yè)投資建設非跨設區(qū)的市的項目，項目建設地點在設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)或跨縣(市、區(qū))的，向項目所在地設區(qū)的市人民政府投資主管部門備案；其它項目向項目所在地的縣級人民政府投資主管部門備案。

第二章 備案內(nèi)容和程序

第七條 項目申報單位向相應的項目備案機關申請項目備案時需提交下列文件和材料一式3份：

(一)項目申請備案報告；

(二)項目備案登記表；

(三)項目申報單位的企業(yè)法人執(zhí)照或法人證書；

(四)屬聯(lián)合建設的項目，需提交聯(lián)合建設協(xié)議或合同；

(五)屬國家規(guī)定實行企業(yè)資質(zhì)管理的項目，需提交企業(yè)資質(zhì)證書；

(六)根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

第八條 項目申請備案報告應主要包括以下內(nèi)容：

(一)項目申報單位情況；

(二)擬建項目建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容；

(三)擬建項目建設地點；

(四)項目總投資及資金來源。

第九條 項目備案機關收到項目申報單位提交的項目備案材料后，如材料齊全和符合要求，向項目申報單位發(fā)放備案受理回執(zhí)單；如材料不齊全或不符合要求，應在3個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清和補充相關材料，自收到符合條件申請材料之日起即為受理。

第十條 項目備案機關根據(jù)以下條件對項目進行審查：

(一)是否符合國家法律法規(guī)；

(二)是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃；

(三)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

(四)是否符合行業(yè)準入標準；

(五)是否屬備案項目。

第十一條 對材料齊全并符合備案條件的項目，項目備案機關要在5個工作日內(nèi)做出備案的書面答復；對不同意備案的項目，應向項目申報單位出具不予備案的書面意見書，并說明不予備案的理由。

第十二條 項目備案申請實行書面申請方式，并逐步實行網(wǎng)上申請方式；項目備案辦理情況實行現(xiàn)場、電話和網(wǎng)上查詢方式，由項目申報單位根據(jù)自身情況自主選擇。項目備案機關應設立查詢電話和項目備案網(wǎng)址，并向社會公布。

第十三條 項目申報單位對項目備案機關的備案決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第三章 備案效力

第十四條 項目申報單位憑項目備案機關出具的項目備案文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、設備進口和減免稅確認等手續(xù)，依法取得有關許可等手續(xù)后方可開工建設。計劃總投資200萬元及以上的項目，在項目開工前和項目竣工后，需到同級統(tǒng)計部門進行項目開工和竣工統(tǒng)計登記。......

第五篇：郴州市企業(yè)投資項目備案暫行辦法

郴州市企業(yè)投資項目備案暫行辦法

郴政辦發(fā)〔2006〕29號

第一章 總 則

第一條 為適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《湖南省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2005〕36號）的規(guī)定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設《郴州市政府核準的企業(yè)投資項目目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄》）以外的總投資50萬元以上的企業(yè)投資項目，按照國家、省和本辦法規(guī)定實行備案管理。

實行備案管理的項目，政府及其有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

第三條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會（發(fā)展和改革局）、經(jīng)濟委員會（經(jīng)濟局），是本級政府投資主管部門，按照分級管理權限和本級政府確定的職責，分別負責有關企業(yè)投資項目的備案管理工作。

第四條 企業(yè)投資建設實行備案管理的項目，應按省、市有關規(guī)定要求編寫項目備案報告（附項目備案申請表），向項目備案機關申報備案。項目備案機關應依照本辦法的規(guī)定進行備案，并會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強對實行備案管理的項目的監(jiān)督管理。

第二章 項目備案申請報告的內(nèi)容及編寫

第五條 申請人應向項目備案機關提交項目備案申請報告一式5份，填寫好項目備案申請表（見附件1）。項目備案申請報告由申請人自行組織力量編寫。有關行業(yè)對項目備案申請表填寫有特殊要求的，從其規(guī)定。

第六條 項目備案申請報告應主要包括以下內(nèi)容：

（一）申請人情況；

（二）擬建項目情況。

第七條 申請人對項目備案申請報告內(nèi)容的真實性、完整性負責。

第三章 備案程序

第八條 市、縣（市、區(qū)）項目備案機關負責本級直屬管理企業(yè)及控股企業(yè)投資項目的備案。其他企業(yè)投資項目備案按屬地原則辦理。

第九條 項目備案機關收到申請人的申請材料，經(jīng)審查，材料齊全符合要求，且屬于備案管理項目的，應當予以受理，材料不齊全，或者不符合要求的應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正，屬于實行核準制的項目應當當場或者在5日內(nèi)告知申請人按照企業(yè)投資項目核準辦法的規(guī)定申請核準。

第十條 項目備案機關在進行備案審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目備案申請報告）后5個工作日內(nèi)，向項目備案機關出具書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十一條 項目備案機關對申請材料齊全、符合要求、符合備案條件的項目，應當予以備案。項目備案機關應在受理項目備案申請后10個工作日內(nèi)，做出對企業(yè)投資項目是否予以備案的決定并向社會公布。由于特殊原因確實難以在10個工作日內(nèi)做出備案決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長5個工作日，但應及時書面告知申請人，并說明延期理由。

第十二條 予以備案的企業(yè)投資項目，項目備案機關應當在作出決定后的10個工作日內(nèi)，向申請人出具項目備案文件（見附件2），并抄告項目所在地備案機關和相關行業(yè)主管部門；不予備案的項目，項目備案機關應當在作出決定后10個工作日內(nèi)，書面通知申請人并說明不予備案的理由，同時抄告相關行業(yè)主管部門。

第十三條 申請人對項目備案機關的備案決定有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第四章 備案內(nèi)容及效力

第十四條 項目備案機關對企業(yè)投資項目主要進行以下審查：

（一）是否符合法律法規(guī)；

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策；

（三）是否符合行業(yè)準入標準；

（四）是否屬于實行備案管理的項目范圍。

第十五條 申請人依據(jù)項目備案文件，依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、招標投標、設備進口和減免稅確認等有關行政許可手續(xù)。

第十六條 項目備案文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。企業(yè)投資項目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在備案文件有效期屆滿30日前向原項目備案機關申請延期，原項目備案機關應在備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延期最長不超過1年。項目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目備案機關申請延期的，原項目備案文件自行失效。

第十七條 已經(jīng)備案的項目，如需對項目備案文件所規(guī)定的內(nèi)容進行重大變更或者放棄該項目建設，項目單位應及時以書面形式向原項目備案機關報告。原項目備案機關應根據(jù)項目變更的具體情況，在征求有關部門意見后，出具書面確認意見或撤銷手續(xù)。重大變更包括：

（一）投資主體發(fā)生變更；

（二）建設地點發(fā)生變更；

（三）主要建設內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）建設規(guī)模有較大變動、總投資額超出原備案數(shù)額30%以上。第十八條 對應報項目備案機關備案而未報告的項目，或者雖然報告但未經(jīng)備案確認的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關及消防、工商行政管理等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 項目備案機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家、省及本辦法的有關規(guī)定，不得變相增減備案事項，不得拖延備案時限，不得為不符合規(guī)定的項目出具備案文件，不得以備案的名義變相審批。

第二十條 項目備案機關的工作人員，在項目備案過程中違反有關規(guī)定、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由備案機關責令限期改正，情節(jié)惡劣后果嚴重的，由有關部門依法予以處罰：

（一）應辦理而未辦理備案手續(xù)擅自開工建設的；

（二）項目發(fā)生重大變更而未重新辦理備案手續(xù)的；

（三）提供虛假資料或者采取其他不正當手段取得備案文件的。

具有第（三）項情形的，原備案機關應依法撤銷對該項目的備案確認。

第二十二條 各級項目備案機關應加強對企業(yè)投資項目備案情況的動態(tài)監(jiān)測，并定期統(tǒng)計匯總。

第六章 附 則

第二十三條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設不屬于審批及核準范圍內(nèi)的項目，按照國家、省和本辦法規(guī)定進行備案。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前市政府發(fā)布的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。