第一篇：工程質(zhì)量不合格（共）

工程質(zhì)量不合格,已完工程結(jié)算款是否應(yīng)當(dāng)予以支持? 文章摘要：將工程勞務(wù)部分分包他人,但不違背協(xié)議書約定；工期延誤的責(zé)任完全是寰琨公司不按約定支付工程款所致；對于工程質(zhì)量,雙方約定工程完工后一次性交驗合格,現(xiàn)已完工的隱蔽工程已經(jīng)驗收合格,其余工程尚未驗收,案涉工程不存在工程質(zhì)量不合格的事實.裁判摘要:根據(jù)甘肅省建筑科學(xué)研究院作出的《鑒定報告》以及案涉工程設(shè)計單位青海省化工設(shè)計研究院作出的《關(guān)于在建甲醇汽（柴）油項目工程已完工程中存在質(zhì)量問題的整改意見》,天字公司已施工部分,存在著辦公樓、宿舍樓地基基礎(chǔ)...裁判摘要:根據(jù)甘肅省建筑科學(xué)研究院作出的《鑒定報告》以及案涉工程設(shè)計單位青海省化工設(shè)計研究院作出的《關(guān)于在建甲醇汽（柴）油項目工程已完工程中存在質(zhì)量問題的整改意見》,天字公司已施工部分,存在著辦公樓、宿舍樓地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量均不滿足設(shè)計要求、廠區(qū)道路工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求、廠區(qū)圍墻工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求等較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題.由于案涉工程尚未施工完畢,寰琨公司即以質(zhì)量不合格和天字公司違法分包解除了案涉合同,案涉工程尚未完成且存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題,因此,一審法院根據(jù)《解釋》第十二條、第三條的規(guī)定,駁回天字公司主張給付工程款的請求,并無不當(dāng).另外,由于案涉工程質(zhì)量問題是不支持天字公司給付工程款請求的原因.在本案審理過程中,案涉工程是否可能因工程質(zhì)量無法修復(fù)應(yīng)被拆除、是否能夠被修復(fù)以滿足竣工驗收合格的要求等問題都未有最終結(jié)論.雙方當(dāng)事人可俟上述問題最終確定后,另循訴訟或者其他途徑解決天字公司已施工部分的工程款應(yīng)否給付以及數(shù)額多少的問題.就本案訴訟過程中已經(jīng)確定的事實而言,一審判決適用法律正確,本院予以維持.爭議焦點:

一、一審法院將寰琨公司支付的120萬元認(rèn)定為已付工程款是否正確.二、寰琨公司應(yīng)否支付天字公司工程款10181095.83元.典型案例:法院判決:施工合同解除；因工程質(zhì)量不合格,不支持已完工程結(jié)算款 中華人民共和國最高人民法院民事判決書（2015）民一終字第129號

上訴人（一審被告、反訴原告）實業(yè)集團有限公司 被上訴人（一審原告、反訴被告）新能源技術(shù)公司

一審法院經(jīng)審理查明:2011年12月25日,寰琨公司與天字公司簽訂《建設(shè)工程施工協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）,約定由天字公司承包格爾木經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建造30萬噸變性燃料甲醇、8萬噸甲醇基清潔燃料調(diào)和助劑及10萬噸甲醇汽（柴）油項目中的圍墻、道路、辦公樓、宿舍樓、專家樓及生活區(qū)公用工程,包工包料總承包；承保范圍為上述工程施工圖內(nèi)全部內(nèi)容；工期自2012年2月10日至2012年9月30日,共計230天；合同價為2154萬元.《專用條款》約定工程款（進度款）支付為銀行轉(zhuǎn)賬,所有工程款應(yīng)由發(fā)包人轉(zhuǎn)到合同約定的承包人指定賬戶.圍墻、道路、辦公、生活區(qū)公用工程等由承包方墊資到工程造價800萬元后,由發(fā)包人一次性支付給承包人該工程款.剩余工程按承包人月進度由發(fā)包人支付給承包人每月所完工程量造價70%的工程進度款,工程竣工驗收合格后發(fā)包人支付工程總造價97%的工程款給承包人,扣留3%作為保修金,保修期為一年,保修金在保修期滿后5日內(nèi)一次付清.2011年11月、2012年2月2日,天字公司分別向寰琨公司支付履約保證金215萬元.2012年4月10日,天字公司西寧分公司與何國洪簽訂《格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)工程勞務(wù)分包合同》.2012年5月11日,在建設(shè)單位寰琨公司鄭長山、李旻、高震,監(jiān)理單位石立來、王洪偉,施工單位天字公司黃朝文、陳鵬、宋偉民等人的參加下,共同形成《寰琨新能源公司工程協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》,達成以下協(xié)議:辦公樓、1#宿舍樓、2#宿舍樓同步開工,專家樓不納入施工范圍.2012年8月22日,寰琨公司向天字公司支付120萬元工程款.2011年8月21日,寰琨公司向一審法院起訴,以天字公司違反協(xié)議書約定,將工程轉(zhuǎn)包他人,拖延工期致使工程不能如期完工,同時因非法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格,給寰琨公司造成經(jīng)濟損失為由,請求:

1、解除寰琨公司與天字公司簽訂的協(xié)議書；

2、判令天字公司支付違約金及損失1000萬元；

3、本案訴訟費由天字公司承擔(dān).天字公司答辯稱,1、雙方所簽的協(xié)議書是雙方真實意思表示,不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定,合同合法有效,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行.協(xié)議履行中,天字公司從未將工程分包或轉(zhuǎn)包,該工程由天字公司西寧分公司施工,在承包該工程后,將工程勞務(wù)部分分包他人,但不違背協(xié)議書約定；工期延誤的責(zé)任完全是寰琨公司不按約定支付工程款所致；對于工程質(zhì)量,雙方約定工程完工后一次性交驗合格,現(xiàn)已完工的隱蔽工程已經(jīng)驗收合格,其余工程尚未驗收,案涉工程不存在工程質(zhì)量不合格的事實.2、天字公司在履行協(xié)議中不存在違約的事實,寰琨公司主張違約金及損失1000萬元無事實、法律依據(jù).寰琨公司作為發(fā)包方,因建設(shè)資金匱乏,采取讓天字公司繳納履約保證金215萬元、墊付資金800萬元的方式,同天字公司簽訂協(xié)議書.天字公司依約交付了215萬元的保證金,至2012年7月也完成了800萬元的工程量.為此,天字公司去函要求寰琨公司支付墊付的800萬元工程款,但寰琨公司分文未付.至同年7月底,已完工程量達1257萬元.為此,天字公司給寰琨公司再次報送《工程款支付申請表》要求支付工程款,寰琨公司仍未答復(fù).請求:駁回寰琨公司的全部訴訟請求.天字公司反訴稱,天字公司與寰琨公司簽訂協(xié)議書后,即按協(xié)議書專用條款41.3（2）的約定分二次支付履約保證金215萬元,并安排施工機械人員進場組織施工.天字公司施工至2012年7月上旬時已墊付工程款800萬元,按照協(xié)議書專用條款第26條的約定,寰琨公司應(yīng)一次性支付天字公司墊付的800萬元工程款,但其違約未能支付該工程款.為了雙方的合作關(guān)系,在寰琨公司多次作出盡快付款的承諾下,天字公司繼續(xù)施工至2012年7月底時,已完工程款項為1257萬元.寰琨公司無視協(xié)議書支付工程款的約定,始終對其應(yīng)支付的1257萬元工程款分文不付,寰琨公司根本違約.請求:判令寰琨公司支付工程款1257萬元及違約金236928.33元.寰琨公司答辯稱,簽訂協(xié)議書時,天字公司一年未年檢,喪失主體資格,故無法與寰琨公司簽訂合同.因天字公司不具有主體資格導(dǎo)致工程不合格,不應(yīng)支付工程款.故天字公司讓寰琨公司支付工程款的訴求不應(yīng)得到支持.2012年11月12日、2013年1月17日,寰琨公司、天字公司分別向一審法院提出工程質(zhì)量、在建工程量、價款的司法鑒定申請.2013年7月,甘肅省建筑科學(xué)研究院作出《格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)有限公司在建甲醇汽（柴）油項目工程質(zhì)量檢測鑒定報告》（以下簡稱《鑒定報告》）,鑒定意見為:

（一）、辦公樓、1號宿舍樓、2號宿舍樓地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量均不滿足設(shè)計要求；上部結(jié)構(gòu)均存在不同程度的工程質(zhì)量問題,諸多方面不滿足設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求；

（二）廠區(qū)道路工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求；

（三）廠區(qū)圍墻工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求.并出具《說明》,內(nèi)容為:該院對寰琨公司甲醇汽（柴）油項目在建工程已完部分工程質(zhì)量檢測鑒定已完成.應(yīng)一審法院要求,該院對該工程存在質(zhì)量問題的方面給予以下建議:

1、該工程辦公樓、1號宿舍樓、2號宿舍樓地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量均不滿足設(shè)計要求,建議有資質(zhì)的單位對該樓地基基礎(chǔ)進行復(fù)核驗算（如地基承載力驗算、地基變形計算）,提出相應(yīng)的處理意見（可采用注漿加固等方法進行處理）；建議對該樓上部結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量缺陷的構(gòu)件進行補強維修處理（可采用外粘型鋼或粘貼纖維復(fù)合材料等方法進行補強加固）,或經(jīng)有資質(zhì)的單位進行復(fù)合驗算（如結(jié)構(gòu)、構(gòu)件承載力和抗震能力）后,提出相應(yīng)的處理意見.2、廠區(qū)道路工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求,建議進行相應(yīng)的處理.3、廠區(qū)圍墻工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求,建議進行相應(yīng)的處理.2013年9月5日,青海保信建設(shè)工程造價咨詢有限公司作出青保工鑒字（2013）02號《關(guān)于對格爾木市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的30萬噸變性燃料甲醇項目辦公樓、宿舍樓、廠區(qū)圍墻、廠區(qū)道路已完工程工程量及工程造價的鑒定報告》（以下簡稱《工程量鑒定報告》）,鑒定意見為:本次鑒定的天字公司施工的格爾木市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的30萬噸變性燃料甲醇項目實際完成的工程總造價為10335405.77元,按合同約定整體下浮1.5414%后加上施工用水水費后得出鑒定工程總造價為10181095.83元.2013年10月30日,寰琨公司向一審法院提出工程質(zhì)量維護費用鑒定申請.2013年11月15日,甘肅省建筑科學(xué)研究院作出《關(guān)于天字公司提出對〈鑒定報告〉異議的答復(fù)》,內(nèi)容為:本次現(xiàn)場檢測鑒定工作及范圍,是嚴(yán)格按照相關(guān)方均同意的檢測鑒定方案、相關(guān)國家規(guī)范、檢測鑒定程序的要求,且全程在相關(guān)方的見證下進行,相關(guān)各方均無異議.2014年3月18日,青海省化工設(shè)計研究院有限公司作出《關(guān)于在建甲醇汽（柴）油項目工程已完工程中存在質(zhì)量問題的整改意見》,內(nèi)容為:

一、工程質(zhì)量問題現(xiàn)場勘驗情況,經(jīng)過對甘肅省建筑科學(xué)研究院提供的《鑒定報告》的詳細審議,本公司于2014年3月14日派設(shè)計人員到施工現(xiàn)場進行了現(xiàn)場勘驗.比對本公司的設(shè)計施工圖紙后發(fā)現(xiàn)施工方未按施工圖設(shè)計要求進行施工.本公司認(rèn)為該報告內(nèi)容符合實際情況,客觀公正.二、本工程尚處施工階段,甲方尚未組織各參建單位進行驗收.由于施工方未提供詳細的同步內(nèi)頁資料（施工質(zhì)量檢測,原材料質(zhì)量證明,自檢報告等）,設(shè)計單位無法驗算和復(fù)核結(jié)構(gòu)構(gòu)件的具體技術(shù)指標(biāo)是否能夠經(jīng)過整改就可以達到驗收條件.本著認(rèn)真、負責(zé)的態(tài)度,本公司認(rèn)為:施工方應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求結(jié)合國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范予以整改施工.并出具初步整改意見如下:

1、后澆帶問題:后澆帶應(yīng)在梁板澆筑施工前提前予以留設(shè).此問題應(yīng)按設(shè)計要求的部位采取砼無損切割（靜力拆除）技術(shù)拆除砼,全面返工.2、地基基礎(chǔ)問題:地基墊層關(guān)乎整棟建筑物結(jié)構(gòu)安全,應(yīng)采取地基托換補強加固的技術(shù)予以返工整改.3、地溝墻體砌筑問題,應(yīng)按施工圖設(shè)計要求拆除后重新施工.4、部分梁板結(jié)構(gòu)裂縫問題應(yīng)具體分析成因和發(fā)展情況,凡結(jié)構(gòu)有害裂縫處（框架梁上縱向通縫,板跨中部位縱向通縫,所有梁板橫向通縫）全部拆除重建,后期發(fā)展的溫度裂縫和表面施工裂縫采取裂縫補強加固技術(shù)予以全面整改,不留死角.5、梁板主筋保護層不滿足設(shè)計要求處,影響到工程使用年限,應(yīng)采取合理方式全面返工整改.6、其余外觀施工質(zhì)量問題應(yīng)酌情予以返工整改.7、施工單位應(yīng)針對《鑒定報告》所反映的所有問題逐一落實整改施工方案,報業(yè)主與監(jiān)理審核通過后,全面實施.8、要求施工單位做好同步施工內(nèi)業(yè)資料,并對其真實性負責(zé).2014年10月23日,青海省化工設(shè)計研究院有限公司出具《格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司在建甲醇汽（柴）油項目工程加固整改設(shè)計回函》,稱一審法院委托的“格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司在建甲醇汽（柴）油項目工程加固整改設(shè)計”項目,現(xiàn)回函如下:

一、該公司可以配合檢測部門經(jīng)現(xiàn)場檢測后,以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)進行該工程加固設(shè)計.但地基托換內(nèi)容超出該公司能力范圍,另行委托有關(guān)單位配合設(shè)計；

二、由于現(xiàn)場條件復(fù)雜,在加固設(shè)計內(nèi)容中存在一定的拆除重建內(nèi)容,工程施工風(fēng)險較大.設(shè)計方案應(yīng)經(jīng)過專門論證后方可實施；

三、設(shè)計費報價29.65萬元（具體報價明細:根據(jù)格爾木地區(qū)建筑工程建設(shè)費用市場估算,估計本項目總建筑面積7640.12㎡（辦公樓1棟2625.84㎡,宿舍樓2棟5014.28㎡）總投資約為1910.03萬元.根據(jù)國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》的通知（計價格（2002）10號）,基本設(shè)計收費﹦工程設(shè)計收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù).本項目參數(shù):工程設(shè)計收費基價85.95萬元、專業(yè)調(diào)整系數(shù)0.3、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)1.0、附加調(diào)整系數(shù)1.15,基本設(shè)計收費為89.95×0.3×1.0×1.15﹦29.65萬元）.2014年11月13日,甘肅省建筑科學(xué)研究院出具《缺陷項目工程質(zhì)量檢測鑒定方案》,明確檢測鑒定目的系為后續(xù)加固提供依據(jù).內(nèi)容為本次檢測鑒定以《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)（gb50292-1999）》的規(guī)定為基礎(chǔ),結(jié)合本工程的現(xiàn)場實際情況,確定鑒定內(nèi)容,布置測點、測區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù),并最后做出判定.包括:

（一）現(xiàn)場調(diào)查及收集有關(guān)資料:

1、場地踏勘、2、工程有關(guān)資料收集；

（二）辦公樓、1、2#宿舍樓已完部分缺陷項目工程質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測:

1、地基承載力檢測、2、變形觀測、3、混凝土強度檢測、4、裂縫檢測.工期為:現(xiàn)場檢測工期8-10個工作日,室內(nèi)試驗、數(shù)據(jù)整理、分析及報告編制8-10個工作日,總工期約16-20個工作日.根據(jù)雙方當(dāng)事人的訴求和答辯意見,一審法院從以下幾方面分析本案爭議的焦點.一、關(guān)于案涉協(xié)議書是否解除的問題 寰琨公司認(rèn)為,協(xié)議書第34條、第40.3條對解除合同有約定,事實證明合同達到解除條件,且符合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第八條第一款第（四）項關(guān)于將承包的工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的應(yīng)當(dāng)解除的規(guī)定.天字公司認(rèn)為,根據(jù)協(xié)議書專用條款第38.1條的規(guī)定,本工程發(fā)包人同意承包人分包的工程包括勞務(wù)與專項工程,且《中華人民共和國建筑法》不禁止勞務(wù)分包,故天字公司的勞務(wù)分包并不違約,雙方簽訂的協(xié)議書應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行.一審法院認(rèn)為,2011年12月25日,寰琨公司與天字公司簽訂的協(xié)議書系雙方當(dāng)事人真實意思表示,合法有效.該合同專用條款第38.1條雖約定了“本工程發(fā)包人同意承包人分包的工程:勞務(wù)與專項工程,如發(fā)生按違約追究承包人的責(zé)任”.但同時第40.3條還約定:發(fā)生本通用條款第38.2款禁止的情況,承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人,發(fā)包人有權(quán)解除合同.2012年4月10日,天字公司西寧分公司與何國洪簽訂《格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)工程勞務(wù)分包合同》.勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動.建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確,承接勞務(wù)分包的企業(yè),必須獲得相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì).因此,對于工程勞務(wù)分包而言,其首要要求就是勞務(wù)分包人只能是具備承攬相應(yīng)勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè),而不允許個人承攬勞務(wù)作業(yè).本案中,勞務(wù)分包人何國洪為無資質(zhì)的自然人,不能承攬勞務(wù)作業(yè).其與天字公司簽訂的合同為無效合同.天字公司將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的自然人,違反法律規(guī)定和合同約定.且現(xiàn)實中雙方也無實際履行的可能.故根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十三條第二款的規(guī)定,寰琨公司主張解除協(xié)議書,應(yīng)予支持.二、關(guān)于違約金及損失1000萬元的認(rèn)定問題

寰琨公司認(rèn)為,協(xié)議書第九條約定,工期從2012年2月10日起至2012年9月30日竣工驗收,交付使用.由于天字公司延誤工期及施工質(zhì)量缺陷,案涉工程無法按期竣工、驗收,寰琨公司要求賠償工期延誤損失合理合法,理應(yīng)得到支持.天字公司認(rèn)為,寰琨公司在其出具的所有證據(jù)中,均無天字公司存在違約的事實和損失的證據(jù),故其訴求應(yīng)予駁回.一審法院認(rèn)為,寰琨公司向一審法院提出對案涉工程質(zhì)量進行司法鑒定,經(jīng)甘肅省建筑科學(xué)研究院鑒定并出具《鑒定報告》,結(jié)合《鑒定報告》的鑒定意見、雙方提交的證據(jù),一審法院分析如下:

1、關(guān)于對《鑒定報告》中工程質(zhì)量的認(rèn)定

一審法院認(rèn)為,《鑒定報告》交由雙方發(fā)表意見后,寰琨公司無異議,天字公司于2013年10月20日提出書面異議.2013年10月30日,一審法院專門就《鑒定報告》、《工程量鑒定報告》組織雙方對該案進行第二次開庭,寰琨公司對《鑒定報告》、《工程量鑒定報告》均無異議.天字公司對《工程量鑒定報告》無異議,對《鑒定報告》不認(rèn)可.針對2013年11月15日甘肅省建筑科學(xué)研究院作出《關(guān)于天字公司提出對〈鑒定報告〉異議的答復(fù)》天字公司仍存有異議,2013年12月2日,一審法院再次組織雙方當(dāng)事人及鑒定機構(gòu)甘肅省建筑科學(xué)研究院的相關(guān)鑒定人員,針對天字公司的異議進行逐項答復(fù).之后天字公司再無提出異議.一審法院認(rèn)為,對于在建工程是否存在質(zhì)量問題,應(yīng)以《鑒定報告》結(jié)論為準(zhǔn).2、關(guān)于違約金及損失1000萬元認(rèn)定的問題

2013年10月30日,一審法院組織二次開庭時,寰琨公司當(dāng)庭表示對維修費用提出鑒定,并于當(dāng)日提交申請.2014年3月18日,案涉工程設(shè)計單位青海省化工設(shè)計研究院有限公司作出《關(guān)于在建甲醇汽（柴）油項目工程已完工程中存在質(zhì)量問題的整改意見》.對此,2013年3月28日,一審法院司法技術(shù)室作出《關(guān)于確認(rèn)格爾木寰琨公司與重慶天字公司建設(shè)工程施工合同糾紛案整改費用鑒定有關(guān)問題的函》認(rèn)為,為創(chuàng)造工程造價鑒定條件,在咨詢有關(guān)建設(shè)工程專家的基礎(chǔ)上,經(jīng)協(xié)調(diào)質(zhì)檢單位甘肅省建筑科學(xué)院,委托該工程原設(shè)計單位青海省化工設(shè)計研究院有限公司提出整改設(shè)計方案,經(jīng)該院進行現(xiàn)場踩踏,依據(jù)質(zhì)檢報告和原設(shè)計要求,提出了整改意見.但經(jīng)造價單位青海保信建設(shè)工程造價咨詢公司審查,該整改意見尚不足以滿足造價鑒定要求.為此,組織工程質(zhì)量檢測單位、工程設(shè)計單位和工程造價鑒定單位及聘請的一審法院法庭科學(xué)專家?guī)熘械谋O(jiān)督指導(dǎo)鑒定專家召開了論證會.論證意見是:

1、有必要對該工程存在的質(zhì)量問題,特別是“地基基礎(chǔ)”、“后澆帶”等結(jié)構(gòu)性安全問題的整改,組織多專業(yè)工程技術(shù)人員在現(xiàn)場踩踏的基礎(chǔ)上召開專家論證會,提出整改方案；

2、對“地基基礎(chǔ)”可能需要通過“地基托換補強加固法”進行安全性整改,該方法是一項新技術(shù),專業(yè)性較強,需要專業(yè)設(shè)計單位和施工單位進行,且造價高、難度大；

3、對一些可能存在動態(tài)變化以及施工技術(shù)資料不全等問題,還需要組織設(shè)備和專門的技術(shù)人員進行進一步的檢測,以明確整改方式.另外,鑒于本工程存在的問題,為進一步查明原因、明晰所涉的有關(guān)歷史性基礎(chǔ)性或隱蔽性問題,不僅需要施工單位參與,也需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位參與并說明有關(guān)事項和提供相關(guān)資料.實施上述論證意見,必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟成本和時間成本.2014年4月8日,一審法院就該函征詢雙方當(dāng)事人意見,4月21日,寰琨公司提出對該項工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的辦公樓、1、2#宿舍樓做整體拆除.4月25日天字公司回函,認(rèn)為該整改意見缺乏科學(xué)性和專業(yè)性,已申請法院組成專家論證組進行論證,待專家論證組論證完畢,提出整改方案,將嚴(yán)格按照該方案進行整改.之后,寰琨公司一直要求整體拆除,因《鑒定報告》結(jié)論不是整體拆除,故一審法院建議雙方拿出可行的整改方案,交由相關(guān)機構(gòu)進行論證.8月5日,天字公司提出《高壓旋樁地基處理施工組織設(shè)計方案》,寰琨公司不予認(rèn)可,并于8月20日回復(fù)仍然要求整體拆除.9月5日,天字公司向一審法院提出《關(guān)于組織專家組對格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司工程質(zhì)量缺陷進行評價和提出整改方案的申請報告》,認(rèn)為《鑒定報告》未做出報廢結(jié)論,施工過程中,出現(xiàn)一些質(zhì)量缺陷本是常見現(xiàn)象,也是允許改正的,再次申請就本工程存在的質(zhì)量問題組織專家給予評價和提出整改方案.11月13日,甘肅省建筑科學(xué)研究院出具《缺陷項目工程質(zhì)量檢測鑒定方案》.11月19日,寰琨公司回復(fù),對檢測鑒定方案無異議,同時說明,2012年4月底、5月初甘肅省建筑科學(xué)研究院對該公司建設(shè)項目已做過質(zhì)量鑒定,并且于2012年5月22日出具了《鑒定報告》,該公司已足額支付給甘肅省建筑科學(xué)研究院鑒定費20萬元.因此,此次進行的檢測鑒定工作該公司全力配合,所有檢測鑒定費用該公司概不承擔(dān).至于鑒定費20萬元,是之前質(zhì)量鑒定所發(fā)生的費用,與此次檢測鑒定費用無關(guān).因《格爾木寰琨新能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司在建甲醇汽（柴）油項目工程加固整改設(shè)計回函》中確定整改設(shè)計費用29.65萬元,而對于該費用寰琨公司拒絕繳納,故2014年11月20日,一審法院司法技術(shù)室作出《青海省高級人民法院司法技術(shù)室終結(jié)鑒定函》（（2013）青法司技字第208號）,說明因當(dāng)事人拒不繳納相應(yīng)鑒定費用,致使鑒定機構(gòu)鑒定工作無法進行,決定終結(jié)鑒定.一審法院認(rèn)為,《訴訟費用交納辦法》第十二條規(guī)定:“訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗、翻譯、評估、拍賣、變賣、倉儲、保管、運輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負擔(dān)的費用,人民法院根據(jù)誰主張、誰負責(zé)原則,決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機構(gòu)或者單位,人民法院不得代收代付”,本案中,寰琨公司為使其訴求實現(xiàn),再次申請對維護費用進行鑒定,但對產(chǎn)生的相關(guān)費用又拒絕支付.故其主張違約金及損失1000萬元,因缺乏事實依據(jù),不予支持.待其主張條件成就后,可另行主張.三、關(guān)于天字公司訴求工程款1257萬元及違約金236928.33元能否成立的問題

一審法院認(rèn)為,青海保信建設(shè)工程造價咨詢有限公司依據(jù)寰琨公司合同報價為工程量清單計價法對應(yīng)的實際完成的項目工程造價,鑒定出辦公樓已完工程造價3409646.91元,其中合同價內(nèi)包含項目2611455.91元、合同價內(nèi)不包含項目780318.18元、電氣配管17872.82元；1#宿舍樓已完工程造價2416739.53元,其中合同價內(nèi)包含項目1902924.5元、合同價內(nèi)不包含項目490368.74元、電氣配管23446.29元；2#宿舍樓已完工程造價2388207.06元,其中合同價內(nèi)包含項目1902141.61元、合同價內(nèi)不包含項目462619.16元、電氣配管23446.29元,合計8214593.5元.依據(jù)寰琨公司合同報價為工程量清單計價法對應(yīng)的實際完成的項目工程造價,鑒定出圍墻已完工程造價1304393.04元,其中合同價內(nèi)包含項目589746.53元、合同價內(nèi)不包含項目714646.51元；廠區(qū)道路已完工程造價816419.23元,其中合同價內(nèi)包含項目290999.57元、合同價內(nèi)不包含項目525419.66元；施工用水水費5000元.鑒定意見為本次鑒定的天字公司施工的格爾木市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的30萬噸變性燃料甲醇項目實際完成的工程總造價為10335405.77元,按合同約定整體下浮1.5414%后加上施工用水水費后得出鑒定工程總造價為10181095.83元.對于該結(jié)論,寰琨公司認(rèn)可鑒定機構(gòu)以合同報價為工程量清單計價方法,表明對鑒定意見的認(rèn)可,天字公司無異議.因此,寰琨公司應(yīng)付天字公司工程款10181095.83元,已付120萬元,欠付8981095.83元,應(yīng)予支付.至于寰琨公司認(rèn)為天字公司無實際的主體資格,一年未年檢,無法與其簽訂合同,因天字公司在審理中提交的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證均參加年檢,具有主體資格,寰琨公司主張不能成立,應(yīng)予駁回.天字公司主張工程款的訴求有事實依據(jù),理應(yīng)支持.但根據(jù)《解釋》第十二條第二款、第十六條第三款以及第三條的規(guī)定,因案涉工程為未完工程,且已完的部分工程又存在質(zhì)量問題,天字公司尚未修復(fù),故其主張缺乏法律依據(jù),應(yīng)予駁回.待其修復(fù)并經(jīng)驗收合格后,對其工程款及違約金可另行主張.綜上,一審法院認(rèn)為,寰琨公司與天字公司在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂了協(xié)議書,系當(dāng)事人雙方真實意思表示,未違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定,合同合法有效,雙方均應(yīng)依照合同約定履行各自的義務(wù).合同簽訂后,天字公司對案涉工程進行了施工,由于墊資及工程款支付等問題,案涉工程未按約定完成.寰琨公司主張違約金及損失的訴求缺乏事實依據(jù),不予支持.天字公司主張工程款及違約金的訴求不符合法律規(guī)定的條件,應(yīng)予駁回.依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第六十條、第九十三條第二款、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第三條、第八條第一款第（四）項、第十二條第二款、第十六條第三款、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百一十八條、第一百二十八條、第一百三十四條、第一百四十條、第一百四十二條、第一百四十八條的規(guī)定,判決如下:

一、解除寰琨公司與天字公司2011年12月25日簽訂的《建設(shè)工程施工協(xié)議書》；

二、駁回寰琨公司主張違約金及損失1000萬元的訴訟請求；

三、駁回天字公司主張1257萬元工程款及違約金236928.33元的訴訟請求.本訴案件受理費81800元,鑒定費200000元,由寰琨公司負擔(dān).反訴案件受理費98642元,鑒定費69706元,由天字公司負擔(dān).天字公司對一審判決不服向本院上訴稱,一、天字公司依約履行了案涉合同義務(wù),寰琨公司為了逃避支付工程款的責(zé)任提起本案訴訟.一審認(rèn)定的120萬元已付工程款系格爾木昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱昆侖開發(fā)區(qū)管委會）墊付的本工程農(nóng)民工工資,已經(jīng)由天字公司通過司法程序支付,一審對此認(rèn)定錯誤.二、一審法院以寰琨公司拒絕繳納整改費用的鑒定費用為由終結(jié)鑒定,而未征詢天字公司是否愿意交納該筆費用的意見,致使工程質(zhì)量問題無法徹底解決,侵犯了天字公司的合法權(quán)利,程序違法.請求:

一、撤銷一審判決；

二、判令寰琨公司支付天字公司工程款10181095.83元（含天字公司墊付的800萬元）.一、二審訴訟費由寰琨公司負擔(dān).在二審?fù)徶?天字公司申請增加上訴請求,請求二審法院委托案涉工程原設(shè)計單位作出工程修復(fù)方式或修復(fù)造價的鑒定,鑒定費用由天字公司墊付.經(jīng)本院當(dāng)庭釋明,該上訴請求超出了天字公司一審的訴訟請求,本院不作審理.另,天字公司庭審中確認(rèn)其上訴請求寰琨公司支付10181095.83元是以一審中的《工程量鑒定報告》為依據(jù)的.寰琨公司答辯稱,一審判決認(rèn)定事實清楚,適用法律正確,應(yīng)予維持.除一審法院認(rèn)定事實外,在二審中,天字公司向本院提供一審法院于2014年6月17日作出的（2014）青民二終字第45號民事判決書.經(jīng)查,該案系昆侖開發(fā)區(qū)管委會起訴天字公司請求償還110萬元及利息的借款合同糾紛案件.該生效判決認(rèn)定昆侖開發(fā)區(qū)管委會與天字公司于2012年8月23日簽訂《借款協(xié)議書》一份,由昆侖開發(fā)區(qū)管委會向天字公司出借110萬元,協(xié)議簽訂之日,昆侖開發(fā)區(qū)管委會向天字公司支付110萬元借款,同日由天字公司出具《借據(jù)》一張.該二審判決維持一審判決,判令天字公司償還昆侖開發(fā)區(qū)管委會110萬元及違約金22萬元.本院認(rèn)為,本案的爭議焦點是:

一、一審法院將寰琨公司支付的120萬元認(rèn)定為已付工程款是否正確.二、寰琨公司應(yīng)否支付天字公司工程款10181095.83元.關(guān)于寰琨公司支付的120萬元的性質(zhì)問題,天字公司主張該120萬元系其向昆侖開發(fā)區(qū)管委會的借款,且生效判決已經(jīng)判令寰琨公司向昆侖開發(fā)區(qū)管委會償還.寰琨公司則認(rèn)為,另案生效判決所認(rèn)定的110萬元與本案所涉及120萬元工程款并無關(guān)聯(lián),一審法院認(rèn)定該120萬元工程款的證據(jù)是2012年8月22日天字公司向寰琨公司出具的《收條》.本院認(rèn)為,根據(jù)一審法院在（2014）青民二終字第45號民事判決中所認(rèn)定的事實,昆侖開發(fā)區(qū)管委會請求返還的借款數(shù)額系110萬元,其證據(jù)是雙方于2012年8月23日雙方簽訂的《借款協(xié)議書》及《收據(jù)》.而一審法院在本案一審中認(rèn)定寰琨公司的已付工程款數(shù)額為120萬元,其證據(jù)是天字公司于2012年8月22日向寰琨公司出具的《收條》.兩筆款項的數(shù)額不同、給付的日期不同、給付的主體不同、一審法院在兩個案件中作出事實認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù)亦不同,且天字公司在本案二審中未提供其他證據(jù)證明兩筆款項系同一筆債務(wù),因此,天字公司認(rèn)為該120萬元已經(jīng)償還的主張不能成立,一審法院認(rèn)定事實清楚,應(yīng)予維持.關(guān)于天字公司以一審鑒定機構(gòu)做出的《工程量鑒定報告》為依據(jù)請求寰琨公司支付10181095.83元工程款的問題.本院認(rèn)為,根據(jù)甘肅省建筑科學(xué)研究院作出的《鑒定報告》以及案涉工程設(shè)計單位青海省化工設(shè)計研究院作出的《關(guān)于在建甲醇汽（柴）油項目工程已完工程中存在質(zhì)量問題的整改意見》,天字公司已施工部分,存在著辦公樓、宿舍樓地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量均不滿足設(shè)計要求、廠區(qū)道路工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求、廠區(qū)圍墻工程質(zhì)量不滿足設(shè)計要求等較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題.由于案涉工程尚未施工完畢,寰琨公司即以質(zhì)量不合格和天字公司違法分包解除了案涉合同,案涉工程尚未完成且存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題,因此,一審法院根據(jù)《解釋》第十二條、第三條的規(guī)定,駁回天字公司主張給付工程款的請求,并無不當(dāng).另外,由于案涉工程質(zhì)量問題是不支持天字公司給付工程款請求的原因.在本案審理過程中,案涉工程是否可能因工程質(zhì)量無法修復(fù)應(yīng)被拆除、是否能夠被修復(fù)以滿足竣工驗收合格的要求等問題都未有最終結(jié)論.雙方當(dāng)事人可俟上述問題最終確定后,另循訴訟或者其他途徑解決天字公司已施工部分的工程款應(yīng)否給付以及數(shù)額多少的問題.就本案訴訟過程中已經(jīng)確定的事實而言,一審判決適用法律正確,本院予以維持.關(guān)于天字公司提出的一審法院存在未告知其可以墊付寰琨公司應(yīng)負擔(dān)的鑒定費用而終結(jié)鑒定,系程序錯誤的問題.本院認(rèn)為,寰琨公司在一審中請求天字公司承擔(dān)因質(zhì)量不合格造成的損失1000萬元,寰琨公司對于該損失的存在及大小應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任.由于寰琨公司未繳納鑒定費用,一審法院據(jù)此以寰琨公司未舉證證明其主張的損失為理由駁回其訴訟請求,并無不當(dāng).天字公司的此項上訴請求無法律依據(jù),應(yīng)予駁回.綜上,一審判決認(rèn)定事實清楚,適用法律正確.本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項之規(guī)定,判決如下: 駁回上訴,維持原判.

第二篇：房屋工程質(zhì)量不合格項整改處理辦法

房屋工程質(zhì)量不合格項整改處理辦法

為了加強房屋及附屬設(shè)施設(shè)備接管驗收和保修期工程質(zhì)量不合格項整改的處理，優(yōu)化工程質(zhì)量不合格項整改的處理流程，明確處理工程質(zhì)量不合格項整改的職責(zé)，經(jīng)物業(yè)公司和開發(fā)商協(xié)商一致，特就工程質(zhì)量不合格項整改的處理作如下規(guī)定：

一、房屋接管驗收工程質(zhì)量不合格項整改的處理：

1、房屋及設(shè)備設(shè)施竣工后由開發(fā)商向物業(yè)公司簽發(fā)《接管驗收通知》，物業(yè)公司接到房屋接管驗收通知后在5日內(nèi)制定接管驗收方案，接管驗收方案經(jīng)物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后，簽發(fā)驗收函至開發(fā)商，由物業(yè)公司代表全體業(yè)主與開發(fā)商和承建單位共同對接管房屋或設(shè)備設(shè)施質(zhì)量、使用功能及外觀進行初步檢查。

2、驗收過程中存在的問題由物業(yè)公司相關(guān)人員記錄，填寫《房屋驗收表》，由物業(yè)公司、開發(fā)商共同簽字確認(rèn)。對接管驗收中發(fā)現(xiàn)的非結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量問題，物業(yè)公司驗收組應(yīng)在兩天內(nèi)提交“經(jīng)三方簽字的初驗結(jié)果”以工作聯(lián)系函的形式給開發(fā)商（一式三份，一份給開發(fā)商，一份由開發(fā)商交給承建單位，一份由物業(yè)公司留底），由承建單位負責(zé)返修，并要求承建單位在48小時內(nèi)給予書面回復(fù)（回復(fù)內(nèi)容中包括確定完成時間、驗收合格標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容），若48小時內(nèi)承建單位未提交回復(fù)函的，給予罰款500元/次，由開發(fā)商跟進整改情況，對于在確定的時間內(nèi)承建單位未整改完畢的，給予罰款2000元/次.處；物業(yè)公司留底一份，并在雙方商定的時間內(nèi)另行復(fù)驗，直至合格為止。

3、對于驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量不合格項，若48小時內(nèi)承建單位未提交回復(fù)函的，物業(yè)公司將視為無法整改，則由物業(yè)公司組織相關(guān)人員進行整改，對整改后發(fā)生的費用，從承建單位工程款內(nèi)5倍扣除。

4、承建單位對初驗中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量不合格項已整改完畢（或與開發(fā)商協(xié)商確定解決方法）后，由開發(fā)商、物業(yè)公司、承建單位三方在商定的時間內(nèi)進行復(fù)驗，復(fù)驗合格后物業(yè)公司應(yīng)在2日內(nèi)簽署驗收合格、同意接管憑證《物業(yè)工程移交項目表》，送交開發(fā)商以示接管項目已合格并同意接收，《物業(yè)工程移交項目表》由開發(fā)商存檔，物業(yè)公司留底一份。

5、復(fù)驗時工程質(zhì)量不合格項目整改仍未達標(biāo)的，由物業(yè)公司約定開發(fā)商維修整改，并約定時間再次進行復(fù)驗，直至合格為止，并對承建單位給予2000元/次.處的罰款。

6、為不影響房屋的接管，驗收不合格項經(jīng)整改基本達到要求后，由物業(yè)公司簽發(fā)《項目接管驗收單》進行接管。經(jīng)整改后仍達不到驗收要求的不合格項，在物業(yè)公司確認(rèn)合格前，該不合格項由開發(fā)商負責(zé)養(yǎng)護，直至整改合格后，再行組織驗收。

7、在接管驗收中，如發(fā)現(xiàn)影響房屋結(jié)構(gòu)安全或設(shè)備、設(shè)施使用安全的質(zhì)量問題時，驗收不能通過。由開發(fā)商通知承建單位對房屋進行加固補強或采取其它有效的措施進行處理，處理完畢，達到合格要求、確保住用安全的，再履行驗收手續(xù)。驗收合格后物業(yè)公司應(yīng)向開發(fā)商索取加固補強的措施和復(fù)驗結(jié)果的記錄并存檔備查。

8、不具備使用功能問題的處理，接管驗收時，對于因房屋的配套設(shè)施脫節(jié)和附屬工程未完工或由于水、電、氣等外部管線未接通，致使用戶不能進住的，應(yīng)由開發(fā)商負責(zé)抓緊解決，等符合接管驗收條件后，再行組織驗收。

9、經(jīng)物業(yè)公司認(rèn)可接管驗收的項目，相關(guān)的全部竣工驗收資料由開發(fā)商在15日內(nèi)移交至物業(yè)公司，并簽署《工程資料移交清單》，一式二份，雙方各留一份。

二、業(yè)主收樓驗收中提出工程質(zhì)量不合格項整改的解決辦法：

1、業(yè)主收樓時由物業(yè)公司項目管理中心代表開發(fā)商與業(yè)主對所購房屋共同進行驗收，由管理中心工作人員根據(jù)實際驗樓情況記錄在《物業(yè)驗收記錄》中，經(jīng)管理中心和業(yè)主共同簽名確認(rèn)后，管理中心和業(yè)主各存一份。然后再由物業(yè)公司將《物業(yè)驗收記錄》中的不合格項轉(zhuǎn)錄至《房屋驗收表》。

2、對業(yè)主提出的有關(guān)工程質(zhì)量不合格項整改的問題，應(yīng)在兩天內(nèi)提交《房屋驗收表》給開發(fā)商。開發(fā)商確認(rèn)不合格后負責(zé)聯(lián)系承建單位返修；開發(fā)商跟進整改情況，并在雙方商定的時間內(nèi)另行復(fù)驗。若開發(fā)商不認(rèn)同該不合格，則由管理中心報物業(yè)公司主管領(lǐng)導(dǎo)處理。

3、復(fù)驗時工程質(zhì)量不合格項項目整改仍未達標(biāo)的，由物業(yè)公司約定開發(fā)商維修整改，并對承建單位給予5000元/次.處的罰款，并約定時間再次進行復(fù)驗，直至合格為止。

4、復(fù)驗合格后由管理中心簽署復(fù)驗意見后反饋開發(fā)商工程部。

三、保修期內(nèi)工程維修問題處理辦法：

1、物業(yè)中心接到業(yè)主保修期內(nèi)工程維修的申請并確認(rèn)后，由物業(yè)中心填寫《工程質(zhì)量整改通知單》，經(jīng)物業(yè)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后送交開發(fā)商工程部，并由其聯(lián)系承建單位對保修的工程維修進行返修，物業(yè)中心應(yīng)配合整改，并按開發(fā)商要求完工時間督辦。返修完工后由開發(fā)商工程部和物業(yè)中心與業(yè)主一起到現(xiàn)場檢驗，如經(jīng)檢驗合格，則在《工程質(zhì)量整改情況報告單》上簽署意見，物業(yè)中心將《工程質(zhì)量整改通知單》及《工程質(zhì)量整改情況報告單》存檔。

2、開發(fā)商對于《工程質(zhì)量整改通知單》有異議的，由開發(fā)商相關(guān)人員和物業(yè)中心人員共同進行現(xiàn)場鑒定，協(xié)商一致后對業(yè)主做好相關(guān)解釋工作。

第三篇：不合格產(chǎn)品整改措施

關(guān)于XXXXXXXX衣服不合格的整改措施

尊敬的北京市消費者協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)：

首先xxx集團公司感謝北京市消費者協(xié)會本著以對消費者負責(zé)的工作理念開展商品比較試驗，促進對我們商品質(zhì)量的提高，使我們更好地為消費者提供高品質(zhì)的羽絨制品。

本公司于2013年12月16日收到貴協(xié)會的通知后，得知xxx的Q-1881款纖維含量指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，XXX公司給予了高度重視，立即通知各門店對不合格商品進行了下架，返回廠家，召開中層質(zhì)量管理人員會議，分析原因，查找不足，并按照協(xié)會的通知精神制定了整改措施：

一、每批次商品在進入市場后先進行商品質(zhì)量檢測，對不合格商品決不投放市場。

二、加大服裝面料自檢的管理力度，調(diào)整并提升更高水平的業(yè)務(wù)管理人員進行商品質(zhì)量把關(guān)。

三、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專業(yè)人員講解、學(xué)習(xí)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高我公司管理人員的業(yè)務(wù)水平。

通過北京市消費者協(xié)會對本公司的監(jiān)督，使我們對羽絨制品的標(biāo)準(zhǔn)知識有了新的認(rèn)識。本公司誠懇接受此次教訓(xùn)，確保以后以維護消費者利益為宗旨，企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并且進一步加強對商品質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)督，保護消費者的合法權(quán)益，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

最后我們衷心的感謝北京市消費者協(xié)會敦促我們加強企業(yè)自律，促

進商品質(zhì)量提高，為消費者提供放心安全的高品質(zhì)服裝，希望您們今后給予我們更多地指導(dǎo)與幫助。

常熟市XXX制衣有限公司

2013-x-x

第四篇：不合格黨員

黨員是黨的細胞，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員是否合格，黨員素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，不僅直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用問題。因此，解決好不合格黨員的“出口”問題，嚴(yán)肅處置那些思想蛻化、作風(fēng)弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，就成為新形勢下黨自身建設(shè)的一項根本性任務(wù)。

一、黨員“出口”不暢影響了黨員隊伍的先進性和純潔性近年來，隨著經(jīng)濟市場化、城鄉(xiāng)一體化、政治民主化、社會信息化的不斷推進，黨員隊伍的構(gòu)成發(fā)生了一系列變化，也暴露出一些不容忽視的問題。抽樣調(diào)查表明，當(dāng)前不合格黨員大體占黨員隊伍的1％－5％，但每年受到出黨處理的只有1‰－2.5‰左右，嚴(yán)重影響到了黨員隊伍的先進純潔。調(diào)查表明，盡管不少人認(rèn)為“入口”把關(guān)不嚴(yán)是黨員隊伍良莠不齊的一個重要原因，但高達71.1％的受訪者認(rèn)為黨員退出機制不完善是不合格黨員長期滯留在黨內(nèi)，影響黨先進純潔的最主要因素。

(一)黨員“出口”不暢，導(dǎo)致黨性不純問題難解決，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到?jīng)_擊。在打通黨員“出口”的調(diào)查摸底中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對黨員黨性不純問題議論比較集中。一些黨員思想蛻化、理想信念動搖，對社會主義事業(yè)缺乏信心；一些黨員把自己混同于普通群眾，忽視了自己作為黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，工作生活中絲毫體現(xiàn)不出黨員的先鋒模范作用；一些黨員群眾路線、群眾觀點淡漠，忘記了黨的宗旨，不幫助群眾解決問題，缺乏責(zé)任意識和奉獻精神；一些黨員缺乏應(yīng)有的組織紀(jì)律觀念，對組織決定、上級指示不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，敷衍塞責(zé)，本位主義嚴(yán)重；還有一些黨員以“好人”自居，對危害國家和人民利益的現(xiàn)象熟視無睹，明哲保身，甚至在黨內(nèi)政治生活中對一些錯誤的東西采取無原則的妥協(xié)態(tài)度，等等。這都是黨性不純的表現(xiàn)。對違法違紀(jì)的黨員，都能比較好地依照有關(guān)紀(jì)律處分方式進行處置，但是對一些沒犯錯誤卻明顯不合格黨員的處置卻存在出黨渠道不暢的問題。雖然以上黨性不純現(xiàn)象只是發(fā)生在少數(shù)黨員身上，但是不符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的成員長期滯留在黨內(nèi)，必然會影響黨員隊伍的質(zhì)量，影響黨群關(guān)系以及黨在人民心目中的威信，甚至?xí)斐梢恍h組織“講話沒人聽，辦事沒人跟”，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到?jīng)_擊。

(二)黨員“出口”不暢，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮受影響，黨組織的信任度與吸引度不斷下降。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費改革后，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨立性不斷增強，特別是市場化、工業(yè)化、城市化的疊加作用，黨員生產(chǎn)生活的不穩(wěn)定性、流動性和分散性更加突出。調(diào)查表明，近年來農(nóng)村黨員中的“三不”現(xiàn)象(指無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上不參加黨的組織生活、或不交納黨費、或不做黨所分配工作)增多?！叭弧秉h員現(xiàn)象的存在影響了黨員隊伍的先進性，損害了基層黨組織的形象。群眾普遍反映：“有些黨員有名無實，黨員會議不參加，義務(wù)勞動不參加，黨費又不交，還有一點先進性嗎？還像個黨員嗎？”一些黨員把主要心思放在自己的工作與利益上，對集體的事很少過問，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，吃虧得罪人的事堅決不干，直接導(dǎo)致群眾對黨員的認(rèn)可度不斷降低。顯然，不合格黨員滯留在黨內(nèi)難退出，導(dǎo)致黨員的先鋒模范形象受損，黨組織的信任度不斷下降。由于這些不合格黨員的影響，黨組織對群眾的吸引度下降，直接導(dǎo)致農(nóng)村青年對入黨失去興趣，黨員隊伍發(fā)展難，造成了黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘、在廣大人民群眾中的政治核心與政治引領(lǐng)作用難以實現(xiàn)。

(三)黨員“出口”不暢，導(dǎo)致不合格黨員難處置，黨員隊伍“新陳代謝”能力不足。長期以來，對于不合格黨員的處置，我們沒有建立起一套行之有效的具體辦法和制度體系。在黨內(nèi)民主評議時，由于評議黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)過于原則、難以量化，再加上我國是一個熟人社會，不合格黨員表決難通過；而且相當(dāng)一部分黨組織書記認(rèn)識有偏差，存在一種想重視又不敢重視的矛盾心態(tài)。因此，長期以來，許多黨組織往往是顧及面子不敢動真格處置，或者缺乏行之有效的處置辦法，造成“出口”不暢。這種代謝能力不足，長此以往將會危及黨的先進性與執(zhí)政能力。因此，打通黨員“出口”通道，構(gòu)建處置不合格黨員的具體辦法和制度體系就成為當(dāng)前我黨加強自身建設(shè)的一項非常必要而又緊迫的政治任務(wù)。

二、構(gòu)建不合格黨員退出機制的探索

(一)實行亮分制管理。在農(nóng)村黨員中全面實施以“分層量化、考評結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法。一是分類管理，量化考核。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無職黨員、流動黨員、年老體弱黨員等五種類型，分別設(shè)定10分、15分、20分、25分、35分等五種不同的基礎(chǔ)分值，進行分類管理。同時，把農(nóng)村黨員在理想信念、履職承諾、參與黨內(nèi)事務(wù)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的目標(biāo)要求，細化為基本要求、先鋒模范、消極失責(zé)等三大類24項考核指標(biāo)，進行量化考核。通過分類管理、量化考核，把對黨員抽象的黨性要求變成清晰的目標(biāo)要求，使廣大農(nóng)村黨員行有目標(biāo)、管有標(biāo)尺。二是全程亮分，嚴(yán)格考評程序。堅持個人自評與組織審核相結(jié)合。強化黨員自我管理，引導(dǎo)黨員按照亮分標(biāo)準(zhǔn)，隨時做好自我亮分，合理記錄個人表現(xiàn)。強化組織管理考核，每季度末召開黨員大會，支部集中通報每位黨員本季度所做的工作以及得分扣分情況，由組織進行亮分。根據(jù)“亮分制”考核得分，結(jié)合年底民主評議情況，將黨員分別評定為先鋒型、合格型和警示型二個檔次，采取不同的獎懲措施。每名黨員一年中得多少分，屬于哪一類型，黨員一目了然。

(二)探索界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。針對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、難以界定的問題，各試點單位按照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自實際，經(jīng)過廣泛征求意見，將連續(xù)兩年評定為警示型黨員和無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不繳納黨費、不落實黨組織分配的任務(wù)，故意拖延、阻撓集體公益事業(yè)和項目建設(shè)，煽動或帶頭參加越級上訪、非正常上訪的，經(jīng)多次教育仍不改正等具體情形，確認(rèn)為不合格黨員，真正實現(xiàn)了不合格黨員界定有標(biāo)準(zhǔn)、處置有依據(jù)。對連續(xù)兩年評定為警示型黨員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“調(diào)查核實情況、提出處理建議、聽取本人申辯，支部大會表決、上級黨委審批、宣布處理結(jié)果”等步驟，對其進行勸退、除名處置.(三)落實不合格黨員教育幫扶措施。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對每名不合格黨員都落實切實有效的教育幫扶措施，負責(zé)做好不合格黨員的審核認(rèn)定、教育誡勉、整改幫扶、提出處置意見和受理黨員申訴復(fù)查等工作，使不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作有主體、有平臺；對不合格黨員實行申訴復(fù)查、談心談話、集中學(xué)習(xí)、書面誡勉、聯(lián)系幫扶“五段法”整轉(zhuǎn)，增強了黨員教育幫扶工作的實際效果。

(四)完善不合格黨員處置辦法。貫徹落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，嚴(yán)肅處置不合格黨員，是一個政治性、政策性很強的問題。建立健全包括評議評定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查等在內(nèi)的五項機制，使過失黨員有改過自新的機會，對那些問題嚴(yán)重、屢教不改的落后分子堅決清除出黨員隊伍，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。上虞市對不合格黨員采取“民主測評、分析調(diào)查、評定檔次、黨員表決、組織處置、談心談話、反饋申訴”等七步流程，確保處置事實清楚、定性準(zhǔn)確、程序嚴(yán)密、黨員認(rèn)可、群眾滿意。

(五)試行處置不合格黨員票決制。盡管通過“亮分制”和不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的界定等一系列舉措，能夠較為客觀、準(zhǔn)確地確定不合格黨員對象，但由于農(nóng)村是一個熟人社會，存在著濃厚的“人情因素”、“從眾心理”等多重因素的影響，導(dǎo)致許多人包括村黨組織書記在處置不合格黨員時思想上有顧慮、認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為抓這項工作費力不討好，怕得罪人，實際造成許多黨組織往往顧及面子不敢動真格處理，人為造成“出口不暢”。就以推行處置不合格黨員票決制為突破口，來破解和完善黨員退出機制。就是在處置不合格黨員過程中全面推行“一人一票”的無記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，通過票決的“程序民主”來推動“結(jié)果民主”，從而有效地解決了黨員因顧及面子或怕報復(fù)而違心舉手的問題。

不 合 格 黨 員 退 出 機 制

東灘村黨支部

第五篇：檢查不合格

治療室清潔區(qū)與污物區(qū)的區(qū)分：放置玻璃隔板 消防龍頭內(nèi)填充不平整 治療室裝感應(yīng)水龍頭 鹽水架上鉤不緊 柜門抽屜門緊 配電廚門不平整

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