第一篇：財政支農(nóng)項目缺乏科學論證

3.財政支農(nóng)項目缺乏科學論證

（1）財政支農(nóng)項目的申報與評審受人為因素影響 為確保通過國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目得到一部分資金用以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金吃緊和眼中缺失的難題，而從另一個角度來說也是為了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，從根本上解決農(nóng)民在日常生活、生存以及生產(chǎn)中的各種難題，所以有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級報備了國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目。因而在國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目的申請中，有些功能和具備的優(yōu)勢會在可實施性的分析上存在像大一部分的夸大其詞，與此同時，地方政府機關(guān)通過與上司及搞好有關(guān)部門的關(guān)系，讓他們對國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目的評判變得更加形式主義，其目的就是為了爭取國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持這個項目，通過各種形式和手段向省委會派下來到事實現(xiàn)場對國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目的可進行性全面的分析、評估的相關(guān)學者專家提前關(guān)照好。由于對承包商的資歷和質(zhì)量的把控和關(guān)注的不嚴謹，有一些監(jiān)控管理方只需按要求收取到國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目資金的比例分成費用，就會向外界出事監(jiān)控管理的合格報告，這樣就更有利于先前透露出標價的高低來與承包方來往密切的承包商來承包，以達到對國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目招商引資的形式上的公平公示性被內(nèi)部人員背后操縱的目的。

（2）財政支農(nóng)項目投資未能真正體現(xiàn)群眾的需求

由于對真正來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)的廣大群眾的真正所求，以及國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目投資最高決定者都是從承包商公司來的高層，在確立項目之前沒有對當?shù)剡M行試試觀察分析，因為致使大量的資金耗損。就拿某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個大型水庫的案例來說明，項目需要的資金一共是六百萬人民幣，于是確定了采取有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢的同時農(nóng)民群眾共同籌集資金的方法，但是水庫的所處位置為原來一家化學工廠的舊址，多年來工廠所有的廢水垃圾都排放到水庫周圍，嚴重地污染了當?shù)氐沫h(huán)境，因此在確立項目的時候是為了解決位于水庫下游的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會用于農(nóng)田的灌溉以及人和牲畜的生活用水。政府將整改和建立水庫的決策列為重點的惠民工程，但卻遭到了農(nóng)民群眾的強大抵制，人們認為化工廠的舊址處曾長期排放大量的對人體有害的化學物質(zhì)，并通過專家學者的分析得出結(jié)論作為證據(jù)，群眾一眾阻止了政府的決策并上書有關(guān)部門，其結(jié)果是籌集的用在惠民工程上的兩百多萬元在被審理查證后沒有了下文，令政府資金損耗非常之大。因而，惠民工程的實施并不一定能夠讓領(lǐng)導者得到應有的豐功偉績。

4.2渝水區(qū)財政支農(nóng)資金管理能力問題分析

盡管我們國家堅持實行各種惠民工程，財務政策對農(nóng)民的支持仍然未曾斷絕，公共設施在農(nóng)場呢越來越普及，財務政策的資金方式越來越多樣化，所涵蓋的方位也越來越多角度，但由于國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金的掌控依然按照計劃經(jīng)濟時代的步伐走，致使出現(xiàn)了重大的條條框框的斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。中央部門的國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持投資方式多方位角度的分配局面，也相對的對各級地方部門的國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持投資產(chǎn)生著不小的影響與規(guī)則，致使管理部門的掌控方式各自占山為王互不干涉的現(xiàn)象浮出水面，嚴重干擾了工作單位效益。審計署“五十個縣財務政策國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持轉(zhuǎn)向資金審計調(diào)研結(jié)果”顯示：除了財務政府部門向各級地方部門撥款之外，縣級以上各部門主管級別也細化到縣區(qū)級與之相對應的部門，促成了資金來源廣，投入資金的角度多遍地開花的局面的誕生。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與壯大，政府對農(nóng)業(yè)民生的扶持也多樣展開，尤其是近幾年來各種補助，如種糧補貼和農(nóng)田補助都以現(xiàn)金形式增援。但是盡管如此，有些基層部門的決策者因為沒有大局觀念，僅僅把助農(nóng)政策的實施當成是一個簡單的下鄉(xiāng)慰問活動，更是將國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金直接就發(fā)放到了農(nóng)民的手上，這種做法直接忽略了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)性能，并沒有真正的將國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金得的用處和功能發(fā)揮的淋漓盡致。此外，由于一些部門的國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目上報和審核的不過關(guān)，資金的投入往往是沒有目的性的無的放矢，又加上需要投放資金的項目之多之廣，從而數(shù)度導致財務部門的資金缺乏，致使惠民項目叫停，而這就是因為一個工程沒的前期投入低于原先的預算的水平線。

財務政策國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金的項目的方式比較落后，資金投放的不合理。此前，財務政策在國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目上的隨便投放以及牽引，投入的方式也不準確。有的弄口掌控部門的重大項目資金派分，輕工業(yè)的資金管理方式。這樣的投入角度不能讓農(nóng)民安穩(wěn)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使很多人產(chǎn)生投機取巧的心態(tài)，缺乏長遠目標和計劃的心思。當前，財務政策國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金項目掌控大多都是沿用計劃經(jīng)的體質(zhì)，即四位一體的掌控方式，這種政策的出臺使得行政人員的權(quán)利深入到項目的實施，而缺乏應有的監(jiān)控，極大程度上容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)狀，項目的質(zhì)量也往往讓人側(cè)目，從某種角度上說這是一種資源和資金的虛耗。原本規(guī)范有序的管理層，因為有人依靠裙帶關(guān)系，人情超過了規(guī)定的范疇，是應有的財務政策國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金很難發(fā)揮其應有的作用，無法運用在危急關(guān)頭。由于在資金的投放與分配方面，因為城府繁復，牽扯到的資金紐帶比較長，國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項目在審核制度上也缺乏新意，更加助長了這歪風邪氣。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得資金鏈斷裂，項目停滯不前，與此同時也給安全使用資金帶來了安全威脅。

4.3渝水區(qū)財政支農(nóng)管理體制環(huán)境問題分析

日前，我們國家的財務政治體制是由中央政府領(lǐng)導的高度集中的并且層層分配。它的有點就是權(quán)利收歸中央所有，政府通過各種形式轉(zhuǎn)移財力后又返還一部分給地方各級部門。改革開放之前的政治制度，雖然調(diào)動了地方各部門的積極性，卻也導致了GDP的比重和嚴重下滑，財政總收入也有所縮水，沒有益于中央的掌控和管理。一九九四年之后的分稅改革體制使得中央的掌控全力變得異常強大，中央政府大權(quán)在握，而各級地方部門所擁有的政治體制的框架，把一些分開的不容易收取的稅種分配下去層層盡職。中央政府對各省以及地方部門的財務政治體制明確的導致了各省市對各地及部門分管財務的政治體制。而各個財務政策的廣泛形成權(quán)利收歸上級中央，事無巨細的分擔各自的權(quán)利管理下屬部門的局面。

財務政治轉(zhuǎn)移的制度是根絕各個部門之間存在的財力的差據(jù)來作為依據(jù)的，用來平衡各個省市的財務能力，促進各個地區(qū)的和諧共處。對于我國整體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和政府的大局掌控著各地方的公共化服務能力等一些數(shù)據(jù)來化為對主要目標的平衡手段，它是在一九九四年分稅制度的根基只是那個確立的返還財力和財力轉(zhuǎn)移的各個組成部分。其中財力轉(zhuǎn)移的承擔主要包括一般財力轉(zhuǎn)移承擔、調(diào)整工資的轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補助等。而在我們國家的轉(zhuǎn)移支付的方式又有所不同包括了特殊轉(zhuǎn)移承擔和稅收返款。普通的轉(zhuǎn)移承擔是通過合理準確的均衡化的法則，依據(jù)因素法則算出各個地區(qū)的精準的財務支出之間的差距，然后按照公示統(tǒng)一計算，在國際上這種方式被稱為均衡的轉(zhuǎn)移承擔。在普通的轉(zhuǎn)移支付上，都是最普通的采用的是基數(shù)法，當中用于平均化的一般轉(zhuǎn)移支付的總數(shù)量都是比較小的，對于貧瘠縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用資金的大力相助，也只能是僧多粥少，不能夠在根本意義上處理掉各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務危機的現(xiàn)狀。目前因為各個地方部門由于歷史由來已久的各方面因素的不同和優(yōu)劣從而導致了各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，最終致使了個政府相比之下所產(chǎn)生的收入階梯。不同情況的地區(qū)和部門盡管收入有差別但仍然要承擔相應的公共服務的職責，促使本地區(qū)的經(jīng)濟平穩(wěn)運行。因為導致了由來已久的一個問題，便是各級政府之間的手指不相符合。這種財力與權(quán)利的不相吻合造成了一種縱向發(fā)展的不均衡，各級部門之間因為沒有確立一個精準的劃分權(quán)益，的確很難明確各個地方的移動支付的數(shù)據(jù)，所以一般來說財力性轉(zhuǎn)移是沒有能夠起到真正的宏觀調(diào)控的作用的。

由于財務政治體系的不完善，高一級的財政基金無法完全移交給發(fā)展緩慢經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地區(qū)，加上上級部門的財務緊張，下一集的財政能力很有可能崩潰。這樣多方面多角度的征收機構(gòu)在不同的環(huán)境下，財政掌控完全無法與稅收管理的相吻合，更加擴大了渝水區(qū)在財政赤字上完成目標的艱難性。在職務職能的布置方面國稅局是有中央政府直接管轄的，其作用是負責征收各種稅務，然而各個地方及部門只是簡單的需要收集當?shù)氐牟皇嵌愂盏氖杖?。另一方面支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)工程一半都是效益國語低，導致地方政府不愿過多的投放資金到其中，所以說財政支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)資金的投放之難是無法估量其達到總量和結(jié)構(gòu)合理的。

4.4渝水區(qū)財政支農(nóng)資金監(jiān)督問題分析

渝水區(qū)財政對于農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的支持的資金是由渝水區(qū)財政局內(nèi)部的相關(guān)單位和部門互相監(jiān)督互相制約的，雖然渝水區(qū)財政支農(nóng)的資金是由財政局以及各部門所共同管理的，然而這筆資金在實際工作之中，由于相關(guān)部門和單位忽略了對于這筆資金的監(jiān)管，而盲目追求注重資金的爭取和預算分配，渝水區(qū)財政支的掌控能力根本不夠強大，表現(xiàn)在這些方面：

4.4.1內(nèi)部監(jiān)督流于形式

上級財政局如果對下屬的監(jiān)管力度不夠的話特別是未能準時的分大方各種補貼之類的問題發(fā)生，再或者存在個別人濫用私權(quán)，扣押資金不予發(fā)放時有發(fā)生，這些情況都是極有可能造成當?shù)氐霓r(nóng)民上報和申報的。在掌控全局的過程中，由于內(nèi)部的監(jiān)控不能很好的協(xié)調(diào)下去，發(fā)揮其效應，農(nóng)業(yè)股民們有權(quán)利審核查算支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)項目的。因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金組建起來很難，都希望從提高經(jīng)費預算來抽取一部分維持項目的正常運轉(zhuǎn)。因此很容易有人從中牟取暴利，大家都是同一級別的沒有資格去監(jiān)管別人，又朝夕相處很難起到真正的監(jiān)控力度。更何況只有區(qū)區(qū)四個檢查人員。同時，因為業(yè)務上的水平有限有很多問題打色很難過了都無從查證，又要礙于領(lǐng)導的各種利益不敢去去深入探究。這樣的話發(fā)揮監(jiān)察辦的作用等同于名存實亡，就算發(fā)現(xiàn)問題而自己又沒有能踢去深究的時候?qū)⑶闆r上報上級，從本質(zhì)上說領(lǐng)導也深諳此理，也只會敷衍了事不會更深層次的查下去，畢竟人際關(guān)系和情面擺在那里。漸漸的所謂的檢查辦也就失去了應盡的職責的積極性，而上級部門對下級的財政要求也沒有做到應有的監(jiān)管，力度和方向沒有把握的很好，有些政府甚至對下屬部門的財政資金的去向一概不知也從不過問。

4.4.2人大監(jiān)督缺位

至于人民代表大會的監(jiān)督，一般由人民代表大會常務委員會的區(qū)委或者區(qū)政府副職退下來之后擔任，他們中的大部分人對于國家財政問題基本處于懵懵懂懂的狀態(tài)。一方面在退下來之后他們已經(jīng)喪失了熱情與責任心，另一方面是不想破壞自己的人際圈子。于是出現(xiàn)了幾乎在每次開人民代表大會時他們都持觀望態(tài)度默不作聲的情況。而對于外行人來說，他們參加一年一度的人大會時更是外行人看熱鬧，也就不可能提出什么具有建設性意義的問題來。我一共參加了五次人大會議，我得出來的經(jīng)驗就是人大常委會的審議審計都只是走走過場，能說得起話的領(lǐng)導稍微加以修正然后同意了就可以通過，調(diào)整和預算的追加更是不會進行。幾乎沒有代表對財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)戶發(fā)展預算提出過什么質(zhì)疑?？偠灾?，人民代表大會幾乎起不到真正的監(jiān)控作用。

4.4.3審計監(jiān)管乏力 對于財政支援農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)的計劃項目的確立審查僅僅局限于對二維平面內(nèi)效果圖的監(jiān)測，對于要建設的項目的收益沒有過多的評定。而在開工之前的各方面要求的公平與否及對質(zhì)量方面的要求意識也過于薄弱，具體表現(xiàn)在承包商是否有無承包的能力，財力是否能勝任，工期的長短，造價和質(zhì)量等等這些方面都是要在開工之前就協(xié)議的問題。然而，支援農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)項目的專項資金是沒有經(jīng)過財務部門審核預算的，各項款項都是無從得知，更加說不上是對資金的監(jiān)管了。審計監(jiān)管的范疇非常之廣，對于紀檢委等審計部門都是大多實在上級要到下級來審查的時候，在開始進行一系列的準備。例如07，08年都發(fā)生過類似的事情，對于檢查的結(jié)果都只是簡單的收取了違規(guī)款項，對于責任人并沒有施以處分的舉措，同時這兩個部門的檢查歷來很少并且懲罰力度相對很小。

4.4.4社會監(jiān)督力量不強

群眾由于自身認知的能力和知識水平的有限，哪怕發(fā)現(xiàn)這筆支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)資金使用存在的問題也不能說不出原因和結(jié)果，而且對于這筆資金的監(jiān)督，群眾也無法進行，這主要是由于，財政局不公開這筆資金的分配、使用等信息，從而導致了群眾對資金的分配數(shù)額，使用的大方向和廣度以及工程的開展等的情形的不知道。社會群眾，數(shù)字媒體以及媒介對于財政支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)的預算水平是不是符合科學要求及其準確性、監(jiān)控管理能夠達到標準要求等等都還沒有真正的對此進行交涉。

4.5渝水區(qū)財政支農(nóng)績效考核問題分析 西方國家對于類似于這種支援農(nóng)業(yè)的政府公共支出資金是否真正發(fā)揮出了其效應，有著自己的獨特方式，被稱之為績效考察，是對于項目資金的使用效果所使用的檢測，而這一方法在西方等多數(shù)國家已經(jīng)有了數(shù)十年的探究歷程和實踐的經(jīng)驗，建立政府公共支出績效考評制度，不僅是提高政府行政次效率的重要途徑，也是實現(xiàn)公共財政政策的重要手段，更是公共財政管理的內(nèi)在要求，除此以外，績效考評能使得我們即使是處在公共財政的框架下，也能提高財政資金使用的有效性，然而，由于績效考評在我國發(fā)展的比較遲，缺乏創(chuàng)新的研究，所以構(gòu)建的指標體系不夠系統(tǒng)和完備，所以對于我國來說這仍舊是一項嶄新的使命。

4.5.1對績效考評認識不深入

很多的部門的人對于績效考評的認知還不是很完善，有的單位甚至認為消極考評就如同例行公事一般，對于績效考評的重要性完全不知所云，認知能力尚待提高，由于渝水區(qū)的績效考評當前還停留在起步層面，與之交涉的面還不是很全面，受諸多傳統(tǒng)觀念的耳濡目染，對于績效的理解都不夠透徹，只是單純的按部就班，并沒有將工作的中心立于效益與效應這兩個層面。

4.5.2缺乏法律約束和制度保障

現(xiàn)階段我國的財政支出績效工作仍然處于探究的階段，財政支出績效評價工作的晚起步，導致了我國至今未出臺統(tǒng)一的績效評價的法律法規(guī)，也沒有一套完整的財政支援農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)民的投資項目績效評價制度的體系，而對于我國來說，立法的支持，恰恰是開展財政投資項目績效評價工作取得實效的關(guān)鍵，所以，由此得出，缺乏法律約束和制度保障是我國開財政投資項目績效評價工作的阻礙。

4.5.3缺乏科學合理的評價指標體系

當前，就我國來說，并沒有一項科學到位的績效評價目標和精準系統(tǒng)，我們的財政支出成效評定主要是通過一些以往的財務和項目管理指標進行的評定，更何況即使制定相關(guān)的財務指標的財政部門有一定的歷史基礎(chǔ)，也很難精準的判定孰是孰非。與此同時，由于專業(yè)的績效評定人才的缺失，而且要掌握各種類型的難度很大，這就使得要設立出規(guī)范、科學與得當?shù)目冃гu價指標難度頗大，最后導致的結(jié)果就是績效評價工作的可信性和可行性在很大程度上的匱乏。

4.5.4績效考評程序不規(guī)范

有些部門的項目績效考評報告在過去的考核中雖然提出的問題少，成績得到肯定也多，而提供實用性的信息過少，導致績效考評沒有發(fā)揮出效果，成為如同雞肋的一個程序要走，這是由于這些部門在項目的執(zhí)行過程中或者是項目完工后，才有績效考評機構(gòu)對該項目實施單位下發(fā)考核公函，使得這些部門在項目執(zhí)行過程中沒有有效的約束力，更無法提供在項目進行過程中進行改善管理的有效信息，導致績效目標和指標往往是根據(jù)項目實際完成的情況而定的，最終導致的就是缺乏約束力的績效考評結(jié)果

第二篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學角度。從經(jīng)濟學角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學視角上，財政支農(nóng)資金整合實質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學理論認為，法律與經(jīng)濟學有相當?shù)墓餐ㄖ帲梢杂梅蔀榻?jīng)濟奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟學告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應?，F(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第三篇：財政支農(nóng)項目管理費管理暫行辦法

附件

財政支農(nóng)項目管理費管理暫行辦法

第一條 為進一步規(guī)范財政支農(nóng)項目管理費的管理，更好發(fā)揮對加強財政支農(nóng)項目資金監(jiān)管的支持保障作用，提高資金使用效率，根據(jù)相關(guān)財政資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條

財政支農(nóng)項目管理費是由省級財政設立，專項用于財政支農(nóng)項目資金管理的專項資金。

第三條 財政支農(nóng)項目管理費使用范圍為省、市、縣（含由原來的縣成建制劃轉(zhuǎn)的涉農(nóng)區(qū)）。

第四條 財政支農(nóng)項目管理費由省財政廳負責管理。第五條 財政支農(nóng)項目管理費遵循?？顚Ｓ谩⑼怀鲋攸c、規(guī)范管理的原則。

第六條 財政支農(nóng)項目管理費用于與農(nóng)業(yè)財政項目資金管理相關(guān)的費用支出。主要包括：

（一）財政支農(nóng)政策、管理制度等研究；

（二）財政支農(nóng)專項資金評審、咨詢等；

（三）財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督管理。包括：監(jiān)督檢查、審計、跟蹤評估、績效評價、統(tǒng)計分析等；

（四）財政支農(nóng)項目資金監(jiān)管基礎(chǔ)設施和能力建設。包括：必要的信息網(wǎng)絡軟硬件建設、項目庫和數(shù)據(jù)庫建設以及干部培訓、宣傳等。

（五）其他相關(guān)工作經(jīng)費。

第七條 財政支農(nóng)項目管理費用于單位發(fā)展項目、省直發(fā)展項目和市縣發(fā)展項目。省財政廳根據(jù)當年預算及工作安排確定用于單位發(fā)展項目、省直發(fā)展項目和市縣發(fā)展項目的預算。

第八條 用于單位發(fā)展和省直發(fā)展項目的，由省財政廳根據(jù)支農(nóng)項目管理需要，提出具體資金分配方案，按規(guī)定程序?qū)徟笫褂谩?/p>

第九條 市縣發(fā)展項目按因素法進行分配，綜合考慮當年財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作安排、各地財政支農(nóng)項目資金監(jiān)管工作量、工作實績、承擔省廳委托的支農(nóng)項目資金監(jiān)管任務以及相關(guān)工作經(jīng)費實際需求等因素，提出資金分配方案，按規(guī)定程序下達市、縣財政部門。

第十條 單位發(fā)展項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省直發(fā)展項目在6月底前提出分配方案，在9月底前下達；市縣發(fā)展項目在6月底前下達。

第十一條 市、縣財政部門應根據(jù)省下達的補助資金，在收到文件后一個月內(nèi)，編制資金使用方案，資金使用方案及使用績效應及時報送省財政廳。

第十二條 省、市、縣財政部門應按職責履行相應的管理責任。根據(jù)有關(guān)資金管理制度使用資金，并對資金使用情況進行監(jiān)管。第十三條 財政支農(nóng)項目管理費應堅持?？顚Ｓ茫瑖栏癜匆?guī)定的范圍和用途使用，不得用于個人獎金、津貼發(fā)放，也不得用于與財政支農(nóng)項目資金管理無關(guān)的其他經(jīng)費支出。

第十四條

省財政廳對資金使用情況進行抽查，并視情況委托社會中介機構(gòu)進行審計。對違法違規(guī)使用資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以糾正，情節(jié)嚴重的，收回省補助資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《江蘇省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第十五條 省財政廳視情況組織開展績效評價工作。各市、縣財政部門做好自評價工作?？冃гu價結(jié)果作為以后資金安排的重要依據(jù)。

第十六條

本辦法自2014年7月24日起實施。

第四篇：財政支農(nóng)內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)財政政策中，財政支農(nóng)，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要手段。財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設。按照公共財政原則，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財政支農(nóng)重點。主要內(nèi)容有：

(一)支持重點生態(tài)工程建設，促進可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護工程建設、退耕還林工程建設、京津風沙源治理工程建設、森林生態(tài)效益補助等。

(二)支持抗災救災，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補助資金等。

(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財政預算安排的扶貧資金，其重點是中央補助地方財政扶貧資金。

(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設施建設等。

(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩部分。

(六)加大對農(nóng)村中小學投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務教育工程”、農(nóng)村中小學危房改造等。

(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助經(jīng)費等。

(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負擔。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點或條件成熟時將全面取消等。

(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等。

(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實行“三獎一補”政策，緩解縣級財政壓力。

第五篇：財政支農(nóng)論文

目 錄

摘 要.....................................................3 關(guān)鍵詞....................................................3 1.財政支農(nóng)........................................................4

1.1什么是財政支農(nóng)..................................................4 1.2財政支農(nóng)的必然性................................................4

2.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀......................................6

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)村現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)民現(xiàn)狀............................................................6

3.我國財政支農(nóng)的狀況級存在的問題..........................7

3.1我國財政支農(nóng)的狀況..................................................7 3.2我國財政支農(nóng)存在的問題..............................................9

4.財政支農(nóng)的改進措施.....................................10 5.結(jié) 論..................................................11 6.參考文獻...............................................12

財政學期末論文『財政支農(nóng)』

財政支農(nóng)

摘要：

中國政治發(fā)展的首要問題是農(nóng)業(yè)問題。因此，對農(nóng)業(yè)的重視，是中國政治發(fā)展是否明朗化的一個重要問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關(guān)系到我國農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。政府應繼續(xù)加大財政投入，提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設施和農(nóng)民急需要的生活設施建設，義務教育，公共衛(wèi)生和社會保障，建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) 政府投入 三農(nóng)問題 農(nóng)民增收 財政學期末論文『財政支農(nóng)』

財政支農(nóng)

1.財政支農(nóng)

1.1什么是財政支農(nóng)

財政支農(nóng)是指政府為了強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和促進整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路，而通過各種手段和制定各項傾斜政策，諸如財政投入，財政補貼，稅收減免優(yōu)惠（取消農(nóng)業(yè)稅），以達到對農(nóng)業(yè)進行指導，鼓勵和幫扶，管理的目的。

“支”主要體現(xiàn)在幾個方面：農(nóng)田水利建設，農(nóng)業(yè)科研和科技的推廣，環(huán)境保護，義務教育，技能培訓，社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生。

1.2財政支農(nóng)的必然性

財政支農(nóng)基于我國國情的需要。

（一）人口基數(shù)與土地資源問題

我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。

（二）有利于縮小收入差距

農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。也是解決縮小城鄉(xiāng)收入差距的財政學期末論文『財政支農(nóng)』

重要措施。

（三）市場失靈和市場缺陷要求政府財政支農(nóng)

在國家財政支農(nóng)中對衛(wèi)生，文化，教育的投入屬于廣義的基礎(chǔ)設施建設，而對于基礎(chǔ)設施的投資屬于狹義的基礎(chǔ)設施建設?；A(chǔ)設施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，并且建設周期很長，投資后收益的回收也是比較緩慢的。一般來說私人部門一方面沒有如此巨大的資金來支持基礎(chǔ)設施的建設，另外一方面也沒有意愿和動力注入大筆資金。因此這個時候就需要政府充分發(fā)揮財政的作用，加大對三農(nóng)建設的投入。事實上，發(fā)展中國家的財政，除具有一般彌補市場失靈的作用外，還部分地充當著社會原始積累的角色。

（四）可持續(xù)發(fā)展的需要

“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出，主要針對全球農(nóng)業(yè)所面臨的日益嚴重的資源短缺和環(huán)境惡化問題?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是指管理和保護自然資源基礎(chǔ)，并進行技術(shù)變革和體制變革，以確保當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能保護土地、水資源和動植物的遺傳資源，而且不會造成環(huán)境退化，同時技術(shù)上適當、經(jīng)濟上的可行，能夠被社會接受。

我國在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面沒能完全遵守自然和經(jīng)濟規(guī)律，造成一系列困擾，如人均耕地面積減少、水旱災害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱、抗災能力低下等。因此，在合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)面需要政府重點投入。

（五）這是由農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟所做出的貢獻決定的

我國是一個發(fā)展中國家，正處于由工業(yè)化，城市化的初中級階段向高級后期轉(zhuǎn)變的過程之中。而在工業(yè)化城市化的初中級階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民做出了巨大的犧牲，提供了大量的土地資源，人力資金和勞動力資源。正如下圖所展示出來的，政府向家庭，企業(yè)財政學期末論文『財政支農(nóng)』

提供公共物品，家庭和企業(yè)向市場提供生產(chǎn)要素，產(chǎn)品市場向家庭和企業(yè)提供貨幣，在這一循環(huán)流程圖中，無一不體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村的貢獻。因此，我們倡導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，對三農(nóng)進行補充是理所當然的。

2.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是通過培育動植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)及其重大意義。中國農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了失衡，工業(yè)和城市得到迅猛發(fā)展，城市居民收入一天天增加，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展卻掉隊了。與此同時，面對復雜多變的國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，中國在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱。然而，在強勁的GDP增速背后，農(nóng)民的收入水平卻提高不夠。2.2農(nóng)村現(xiàn)狀

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設落后，道路交通的不完善，水電通訊網(wǎng)絡不健全。而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式也比較落后，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個農(nóng)，林，牧，副，漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)展種植多樣化，特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種單一，質(zhì)量不高，無法使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村的資源開發(fā)利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)營管理和生產(chǎn)模式落后，沒有形成一體化農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)村的對外開放程度比較低，導致外部資金無法進入，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農(nóng)民現(xiàn)狀

我國已經(jīng)解決了農(nóng)民的溫飽問題，接著是如何提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，特別是在山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展更加落后，農(nóng)民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品財政學期末論文『財政支農(nóng)』 的，經(jīng)濟負擔比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動力，他們的社會，政治，經(jīng)濟地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障。在中國，要想致富農(nóng)村，就必須得增加農(nóng)民的收入，要增加農(nóng)民的收入，就必須得改變他們那種傳統(tǒng)的思想，在中國這種特殊的地形結(jié)構(gòu)下，單單只靠種莊稼是不能夠致富的，封閉的農(nóng)村必須走出去，去外界聯(lián)系，利用自身的特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。

在中國普遍面臨著農(nóng)民工收入低，特別是在農(nóng)村耕種的農(nóng)民，生活水平也比較低，在城市的農(nóng)民工干的是最底層最幸苦的工作，他們的子女教育也是一個需要解決的問題，一般在農(nóng)村醫(yī)療設施沒有城鎮(zhèn)的完備。

3.我國財政支農(nóng)的狀況及存在的問題

3.1財政支農(nóng)的狀況：

近年來，各級財政不斷加大財政對“三農(nóng)”投入力度（見圖1），建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制和強農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。

圖1 2009年，全國財政“三農(nóng)”支出20042.6億元，占總支出的26.3%，比2008年增加4409.1億元，增長28.2%。其中，中央財政安排“三農(nóng)”支出7253.1億元，比2008年增加1297.6億元，增長21.8%，包括中央本級支出709.9億元，比2008年增加37.5億元；財政學期末論文『財政支農(nóng)』

中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出6543.2億元，比2008年增加1260.1億元。地方財政通過自有財力安排“三農(nóng)”支出12789.5億元，加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出，2009年地方財政共實現(xiàn)“三農(nóng)”支出19332.7億元，比2008年增長29.2％。

我們知道，教育支出也是我國財政支出的一個重要組成部分，而且占據(jù)著重要的位置。國家每年也在大力加強對教育的投入，以下是2003-2008年我國財政對教育的支出情況。我們可以看出，支出每年都在不斷上升，而且力度也很大。

2003-2008全國財政教育支出情況******010億元***03年2004年2005年2006年2007年2008年

圖2 通過（圖1）和（圖2）的對比，我們可以看出，國家對“三農(nóng)”和教育的投入都在加大，對“三農(nóng)”的財政投入也越來越向教育投入靠近。

0.70.60.50.40.30.20.102004年2005年2006年2007年2008年0.2247920.132930.1497610.1748830.2067140.1821330.3034410.2650940.227766全國“三農(nóng)”支出增長趨勢全國財政教育支出增長趨勢0.379131 財政學期末論文『財政支農(nóng)』

圖3 通過（圖3）看出，雖然“三農(nóng)”投入的份額不及教育投入，但是每年對“三農(nóng)”的財政支出增長比例是高于教育支出的增長比例的。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，國家對“三農(nóng)”問題是越來越重視，對它的重視程度幾乎和教育持平，我們知道教育是一或缺的資源。

3.2財政支農(nóng)存在的問題

Ⅰ 支農(nóng)總量仍然不足，并且結(jié)構(gòu)不是非常的合理。雖然近些年來我國中央政府和各級地方政府對三農(nóng)的投入不斷的增加，但是由于我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村人口眾多，并且農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村情況較為復雜，我國又處在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的過渡時期，因此從財政支農(nóng)總量來看仍然顯得不足，應對農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)等各方面情況仍然心有余而力不足。另外，我國財政支農(nóng)資金的大部分投向了農(nóng)村水利，農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)業(yè)救濟之中，而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入則處于一個非常低的水平之中。而科研，技術(shù)，研發(fā)的費用對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展又恰恰是非常重要的 ；用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象

Ⅱ

農(nóng)村公共物品提供的資金不足。食品，衣服，房屋，道路，文化，教育和衛(wèi)生保健服務等人類的各種需求，有的是社會成員共同的需求，有的是適用于不同的社會成員的，適用于所有社會成員需要的商品物品被稱為公共物品。因此公共物品具有非排他性和非競爭性。而對于這種以滿足社會所有成員需要的，私人部門沒有如此大的資金予以滿足，同時由于公共物品的提供是不完全以盈利為目的的，私人部門也沒有太大的動力去完成，因此需要政府為主導去提供公共物品。很明顯政府對于農(nóng)村地區(qū)的公共物品的提供是極其不足的。

Ⅲ

中央與地方支農(nóng)資金在使用，分工方面不清，容易混淆。中央下?lián)艿膶r(nóng)村的財政支出甚至有可能被地方政府挪用貪污，國家的貧困縣挪用專項資金修建豪華的辦公地點已經(jīng)在中國多地發(fā)生財政學期末論文『財政支農(nóng)』

過了。有的地區(qū)則過度的依賴中央政府的撥款，自身缺乏開源節(jié)流的動力和行動。

Ⅳ

財政投入的擠出效應。農(nóng)業(yè)是一項弱勢的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)非常緩慢。因此一些地方政府在短期利益的誘導下，將資金投向高收益的行業(yè)，而對于一些急需要財政支持的產(chǎn)業(yè)則采取一種不聞不管的態(tài)度。

4.財政支農(nóng)的改進措施

Ⅰ 擴大農(nóng)業(yè)財政支出總量

加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。在推進經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。要充分發(fā)揮財政分配和再分配社會資金的職能，通過規(guī)范有效的方式，在全社會范圍內(nèi)籌措支農(nóng)資金增加農(nóng)業(yè)投入，要采取有效的政策手段引導農(nóng)業(yè)進行勞動積累，發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以活勞動積累替代資金積累?？傊?，在符合國家政策法規(guī)的前提下，通過多形式、多渠道、多層次籌集支農(nóng)資金，不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入。

Ⅱ 優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，在增量的農(nóng)業(yè)財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。

Ⅲ 重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導地位降為財政學期末論文『財政支農(nóng)』

次要地位。結(jié)果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施及生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設盡快適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災害的能力。農(nóng)業(yè)基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。

Ⅳ 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究

以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)更遠低于高收入國家(2.37％)。有關(guān)研究表明，農(nóng)村制度創(chuàng)新的貢獻在改革初期較為顯著，但目前乃至未來農(nóng)業(yè)增長的第一動力非技術(shù)進步莫屬。因此，必須加大以實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用為主的農(nóng)業(yè)科技投入力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。支持重點是具有示范性、導向性、輻射性的農(nóng)業(yè)科技成果試驗示范區(qū)及農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設：支持基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研開發(fā)項目建設；支持農(nóng)技推廣建設以及提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的的農(nóng)業(yè)科普教育和培訓等。

5.結(jié) 論

解決“三農(nóng)”問題是我們黨的一項長期艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務。加大財政支農(nóng)的力度，深度，廣度，切實營造農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村新面貌，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)村的教育、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設施建設等農(nóng)村公共產(chǎn)品逐步納入公共財政支出范圍，使財政支農(nóng)全方位覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設順利進行。財政學期末論文『財政支農(nóng)』

6.參考文獻

Ⅰ 《財經(jīng)問題研究》 2009年第二期

Ⅱ 《財政支農(nóng)資金管理行為若干問題分析》 張韶華 Ⅲ 《中國農(nóng)業(yè)科研公共投資》 李蓉 Ⅳ 《經(jīng)濟參考報》