第一篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對(duì)應(yīng)的建議

（一）存在問題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨年度實(shí)施，造成資金滯留。

5、對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對(duì)沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對(duì)上級(jí)級(jí)財(cái)政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對(duì)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動(dòng)其他農(nóng)戶增收的，采取差級(jí)扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級(jí)保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對(duì)被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績效預(yù)算和績效評(píng)價(jià)，健全各部門分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個(gè)成一個(gè)，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對(duì)上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)上級(jí)有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專戶上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府部門，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級(jí)政府和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對(duì)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財(cái)政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對(duì)鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會(huì)”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，努力推進(jìn)商洛社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級(jí)財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺(tái)一些政策、要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會(huì)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對(duì)應(yīng)的建議

（一）存在問題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨實(shí)施，造成資金滯留。

5、對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對(duì)沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對(duì)上級(jí)級(jí)財(cái)政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對(duì)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動(dòng)其他農(nóng)戶增收的，采取差級(jí)扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加

大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級(jí)保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對(duì)被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績效預(yù)算和績效評(píng)價(jià)，健全各部門分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工

程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。

二、十二五時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題。

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個(gè)成一個(gè)，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對(duì)上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)上級(jí)有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專戶上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金

批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府部門，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級(jí)政府和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對(duì)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財(cái)政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對(duì)鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會(huì)”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，努力推進(jìn)商洛社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級(jí)財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺(tái)一些政策、要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會(huì)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息

改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。

為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：富蘊(yùn)縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研(后)

加大財(cái)政投入力度 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

-------富蘊(yùn)縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研工作調(diào)研

近年來，我縣全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變，財(cái)政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為此，我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、建立績效考核制度、大力開展縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合、健全財(cái)政支農(nóng)的法律保障體系，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

為加強(qiáng)我縣財(cái)政支農(nóng)工作，提高我縣財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題以及相應(yīng)對(duì)策建議：

1、我縣財(cái)政支農(nóng)成效顯著

近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。

(1)財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺(tái)階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來，我國堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來，隨著國家公共財(cái)政體制的逐步確立，中央和省市財(cái)政對(duì)投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，上級(jí)對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟(jì)快速增長，縣財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財(cái)政累計(jì)對(duì)“三農(nóng)”投入15億余元。

(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化和有效落實(shí)，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推動(dòng)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長。2009年，我縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。

(3)財(cái)政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和公共財(cái)政的方向，我縣財(cái)政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持

農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來，我縣財(cái)政在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施民生工程。2009年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補(bǔ)貼農(nóng)民向直接補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2004年中央1號(hào)文件不僅出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對(duì)財(cái)政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財(cái)政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，我縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼范圍的力度越來越大。2009年，我縣通過“一卡通”發(fā)放13項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼1333.61萬元，三是由長期補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來，我縣實(shí)施了糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和能繁母豬、奶牛、動(dòng)物防疫、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行貼息和項(xiàng)目扶持，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財(cái)政除了繼續(xù)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目直接投資外，更加重視運(yùn)用國債、財(cái)政貼息、擔(dān)保、參股經(jīng)營、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。

(4)財(cái)政支農(nóng)資金的整合實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化，縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”方面的投入，但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性，造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項(xiàng)支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復(fù)、整體效益不高。

我縣財(cái)政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，利用中央財(cái)政和省財(cái)政的引導(dǎo)性資金，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

(5)財(cái)政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機(jī)制。目前，在財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理缺乏績效考評(píng)等問題。我縣財(cái)政根據(jù)建立公共財(cái)政體制的基本要求，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，不斷深化財(cái)政支農(nóng)改革，健全財(cái)政支農(nóng)管理制度，規(guī)范支農(nóng)運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制、財(cái)政支農(nóng)資金整合、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制、探索建立政府采購機(jī)制、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法，為財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機(jī)制和制度保障。

(6)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，我縣不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問題得到逐步解決，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2009年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，全縣“兩免一補(bǔ)”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教

育負(fù)擔(dān)896萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)共計(jì)11774人，對(duì)1108名寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣5.66萬人，參合率達(dá)99%，“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到（4500）元。

實(shí)踐證明，我縣財(cái)政只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的方式，加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，才能充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、我縣財(cái)政支農(nóng)存在的問題和困難

當(dāng)前，我縣財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著難得的歷史機(jī)遇。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。同時(shí)也要清醒地看到，我縣支農(nóng)工作雖取得一定成績，但從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變。我省財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問題和矛盾。

(1)部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢新要求。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民普遍反映貸款少，利息高，手續(xù)多，同時(shí)，大量農(nóng)村資金流向城市和工商企業(yè)。農(nóng)村“一事一議”操作難、標(biāo)準(zhǔn)低，議而不決，難以達(dá)成共識(shí)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發(fā)放工作量大，行政成本高。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。(2)農(nóng)林水三項(xiàng)投入規(guī)模較小。盡管我縣財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象的財(cái)政支出2009年為5869萬元，但三項(xiàng)占全縣財(cái)政支出的比重還不高，僅為7%。

(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低。(4)支農(nóng)資金管理相對(duì)滯后。目前，直接補(bǔ)貼一般只與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽略從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)對(duì)象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。支農(nóng)重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財(cái)政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。部分支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長效

機(jī)制。執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定還不嚴(yán)格，時(shí)有違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。

(5)支農(nóng)資金運(yùn)行效率不高。財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時(shí)間長，資金撥付進(jìn)度慢，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。同時(shí)，支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力。

二、對(duì)“十二五”時(shí)期，特別是2011年重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議：

為全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，我縣應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念?？h、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置，各有關(guān)職能部門按照構(gòu)建和諧社會(huì)的思路，來安排項(xiàng)目和資金，防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(二)完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政投入是關(guān)鍵，建立增長的長效機(jī)制是保證。要保證每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。要以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

(三)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)增量資金，采取指定投向、切塊下達(dá)、縣級(jí)統(tǒng)籌的方式分配使用。完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，逐步推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新財(cái)政資金管理，加強(qiáng)選項(xiàng)、立項(xiàng)、資金核撥、督促實(shí)施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。

(四)建立績效考核制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，建議縣鄉(xiāng)政府切實(shí)落實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入政策。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長的監(jiān)督機(jī)制，制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長的考核辦法。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政支農(nóng)政策生產(chǎn)篇

一、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是指國家對(duì)種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實(shí)行的良種補(bǔ)貼。

水稻良種補(bǔ)貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補(bǔ)貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元/畝。

二、能繁母豬補(bǔ)貼改為養(yǎng)殖保險(xiǎn)

能繁母豬保險(xiǎn)60元/頭，中央財(cái)政補(bǔ)助60%（36元），地方財(cái)政補(bǔ)助20%（12元），農(nóng)戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險(xiǎn)27元/頭，中央財(cái)政補(bǔ)助60%（16.2元），地方財(cái)政補(bǔ)助20%（5.4元），農(nóng)戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動(dòng)物疫病疫苗經(jīng)費(fèi)

重大動(dòng)物疫病疫苗經(jīng)費(fèi)指中央、省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排用于國家實(shí)施強(qiáng)制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍(lán)耳病和豬瘟等預(yù)防用疫苗經(jīng)費(fèi)。

補(bǔ)助方式：由省級(jí)統(tǒng)一組織招標(biāo)采購疫苗后以實(shí)物形式下發(fā)到市級(jí)。各市疫苗經(jīng)費(fèi)通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實(shí)物臺(tái)賬疫苗經(jīng)費(fèi)實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?。

財(cái)政支農(nóng)政策生活篇

一、糧食直補(bǔ)

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是黨和國家的一項(xiàng)利民工程，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。

糧食直補(bǔ)的內(nèi)容：即對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，分糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間通常為每年的4月—5月，補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”、“七不準(zhǔn)”，即政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，張榜公示到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶，不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)由村干部代領(lǐng)代發(fā)存款折，不準(zhǔn)借發(fā)放存款折之機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，特別是不準(zhǔn)抵扣水費(fèi)、修路等集資款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠兌和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)民以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間。

二、家電下鄉(xiāng)

家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買家電積極性，改善農(nóng)民生活條件，也有利于引導(dǎo)企業(yè)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系，擴(kuò)大內(nèi)需并改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，是黨和國家為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。

（一）實(shí)施細(xì)則

①補(bǔ)貼范圍：家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補(bǔ)貼限價(jià)：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機(jī)2000元，洗衣機(jī)3500元，壁掛式空調(diào)3500元，落地式空調(diào)6000元，儲(chǔ)水式電熱水器2500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補(bǔ)貼比例：農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格 2 的13%補(bǔ)貼資金；其中冰箱定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為325元，彩電455元，手機(jī)130元，洗衣機(jī)260元，壁掛式空調(diào)325元，落地式空調(diào)520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲(chǔ)水式電熱水器195元，燃?xì)鉄崴?20元。

④享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(tái)（件）；

⑤補(bǔ)貼方式：由銷售商直接現(xiàn)金補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼手續(xù)

①、購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時(shí)，應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號(hào)碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復(fù)印件。

③、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標(biāo)示卡。

三、摩托車下鄉(xiāng)

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執(zhí)行時(shí)間為2013年1月31日止

3、授權(quán)經(jīng)銷商

①經(jīng)銷商具備獨(dú)立開具稅務(wù)發(fā)票的能力。②摩托車下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)。

③生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制作“摩托車下鄉(xiāng)”噴涂模板或強(qiáng)力膠標(biāo)識(shí)，并隨車提供給經(jīng)銷商。銷售給農(nóng)民時(shí)，須在摩托車側(cè)面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強(qiáng)力膠粘貼“摩托車下鄉(xiāng)”標(biāo)識(shí)。

4、補(bǔ)貼額度：摩托車銷售價(jià)格每輛5000元及以下的補(bǔ)貼銷售價(jià)格的13%，銷售價(jià)格每輛5000元以上的定額補(bǔ)貼650元。

5、補(bǔ)貼程序 ①標(biāo)識(shí)查看； ②查詢產(chǎn)品目錄； ③查詢授權(quán)經(jīng)銷商；

④身份證、戶口本、銷售發(fā)票、行駛證、儲(chǔ)蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號(hào)”、出廠合格證上的“車輛識(shí)別代號(hào)”。

財(cái)政支農(nóng)政策社會(huì)保障篇

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策

1、參合對(duì)象：農(nóng)村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫(yī)療。城鎮(zhèn)戶口的居民（含失地農(nóng)民）不得參加新農(nóng)合。

2、籌資標(biāo)準(zhǔn)：2011年我縣籌資標(biāo)準(zhǔn)為230元/人，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)30元/人，中央財(cái)政補(bǔ)助124元/人，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50.4元/人，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助25.6/人。

3、門診統(tǒng)籌補(bǔ)償：①普通門診費(fèi)用補(bǔ)償不設(shè)起付線，補(bǔ)償比例為60%。封頂線以個(gè)人為單位，一年累計(jì)封頂30元/人年。②補(bǔ)償程序。參合農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診后，憑合作醫(yī)療證、戶口薄或身份證、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生站、定點(diǎn)藥店）的門診發(fā)票和門診處方到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合醫(yī)辦報(bào)賬。普通門診補(bǔ)償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補(bǔ)償。

4、住院補(bǔ)償：住院起付線、補(bǔ)償比例。市內(nèi)一級(jí)醫(yī)院起付線100元，補(bǔ)償比例80%；市內(nèi)二級(jí)醫(yī)院及縣級(jí)醫(yī)院（含民康醫(yī)院）起付線200元，補(bǔ)償比例70%；市內(nèi)三級(jí)醫(yī)院、達(dá)州市市級(jí)及市外省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線600元，補(bǔ)償比例55%；省外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線700元，補(bǔ)償比例50%。所有住院補(bǔ)償封頂線7萬元。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）2011年新參保手續(xù)的辦理

1、參保對(duì)象：凡符合參加居民醫(yī)保條件的城鎮(zhèn)居民，均可到戶籍或常住地所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)；在校學(xué)生和在冊(cè)幼兒到所在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。

2、新參保登記時(shí)需要提供的材料

①城鎮(zhèn)居民戶口?。ㄗC）復(fù)印件1份；②城鎮(zhèn)居民身份證復(fù)印件（學(xué)生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領(lǐng)取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優(yōu)撫對(duì)象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關(guān)證件原件、復(fù)印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續(xù)保的手續(xù)辦理 辦理續(xù)保的城鎮(zhèn)居民，須持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心辦理續(xù)保手續(xù)，如參保人員類別發(fā)生變化的，須提供相關(guān)證件（證明）材料原件及復(fù)印件。

（三）繳費(fèi)時(shí)間及享受待遇等待期

參保城鎮(zhèn)居民應(yīng)連續(xù)足額繳費(fèi)，實(shí)行按一次性繳納當(dāng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮(zhèn)居民的繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間為1月1日至3月31日，學(xué)生繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費(fèi)的次月開始享受。超過2011年首次辦理參?；蛑袛嘀匦聟⒈５娜藛T，自辦理首次參?；蚶m(xù)保繳費(fèi)手續(xù)之日起，待遇等待期為6個(gè)月。

（四）醫(yī)保費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)

2011年18周歲及以上的城鎮(zhèn)居民按每人300元標(biāo)準(zhǔn)籌集，其中個(gè)人繳納180元、政府補(bǔ)助120元；屬于低保對(duì)象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人繳納130元，政府補(bǔ)助170元；屬于“三無”人員、無工作優(yōu)撫對(duì)象和已審核登記的被征地農(nóng)民，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)65元/人。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的住院醫(yī)療費(fèi)，起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按以下基礎(chǔ)比例支付：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為70%，一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為65%，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為60%，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為55%，轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的支付比例省內(nèi)（含重慶市）相應(yīng)下調(diào)5%，省外相應(yīng)下調(diào)10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)

①、五保供養(yǎng)的含義。在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

②、職責(zé)分工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作； 村民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

財(cái)政部門：按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

③享受供養(yǎng)待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇（四個(gè)必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請(qǐng)：向村民委員會(huì)書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請(qǐng)；

民主評(píng)議：召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)入下一個(gè)程序；

村內(nèi)公示：在本村范圍內(nèi)公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收到評(píng)議意見之日起20 7 日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

發(fā)證：對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

⑤供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)每人每月190元，分散供養(yǎng)每人每月150元。

⑥資金發(fā)放。實(shí)行打卡直發(fā)。

5、農(nóng)村最低生活保障

①保障對(duì)象。家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

②補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，保障標(biāo)準(zhǔn)是按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)是政府財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前是按低保對(duì)象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請(qǐng)：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會(huì)書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括家庭成員基本情況及基本狀態(tài)，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號(hào)及其它相關(guān)材料。每年審批四次。

調(diào)查評(píng)議：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

評(píng)議公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會(huì)簽署意見并將材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，召開政府辦公會(huì)議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將評(píng)議審核意見和相關(guān)材料報(bào)民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示的內(nèi)容為最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見、審核、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平，公示期滿后無重大異議的，發(fā)低保證。

④資金發(fā)放。按季度實(shí)行打卡。農(nóng)村最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助

①救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保先由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門全額解決可報(bào)賬部分；農(nóng)村低保由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的20%；農(nóng)村退伍軍人（含參戰(zhàn)、涉核、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的30%；七到十級(jí)殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的40%；六級(jí)殘疾軍人由醫(yī)保局報(bào)賬后，民政可解決可報(bào)賬部分剩余部分的60%，2月份復(fù)發(fā)民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農(nóng)合報(bào)賬后，民政部門可解決可報(bào)賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請(qǐng)：向戶籍地村民委員會(huì)書面提出，并附新農(nóng)合住院結(jié)賬單據(jù)、身份證復(fù)印件、出院證、新農(nóng)合報(bào)賬補(bǔ)償憑證、身份證明等相關(guān)資料、調(diào)查評(píng)議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批表”簽署意見后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項(xiàng)審核，對(duì)符合救助條件的簽署意見后，報(bào)縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對(duì)象?？h內(nèi)因大病，嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農(nóng)村居民，因違反計(jì)劃生育法規(guī)、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標(biāo)準(zhǔn)。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優(yōu)惠政策

①對(duì)象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優(yōu)待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補(bǔ)卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政 10 辦填表辦理長壽補(bǔ)助金。

②標(biāo)準(zhǔn)：90歲老年人享受高齡補(bǔ)助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補(bǔ)卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮(zhèn)民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優(yōu)惠政策 ①對(duì)象：孤殘兒

②標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低保30—50元/月，城鎮(zhèn)低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優(yōu)惠政策

①對(duì)象：一級(jí)視力殘疾、一級(jí)智力殘疾、一級(jí)精神殘疾、一級(jí)肢體殘疾

②標(biāo)準(zhǔn)：50元/月/人

③辦理程序：享受對(duì)象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補(bǔ)卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政辦理，再交縣殘聯(lián)審批。

財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展篇

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、免收雜費(fèi)：九年義務(wù)教育階段學(xué)生是指小學(xué)1—6年級(jí)，初中7—9年級(jí)學(xué)生。從2006年春季學(xué)期開始，學(xué)校不再向九年義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)。

2、免除教科書費(fèi)：從2008年春季學(xué)期開始，免費(fèi)向九年義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程和地方課程教科書，一學(xué)年結(jié)束后，學(xué)校收回部分教科書，實(shí)行教科書無償循環(huán)使用。

3、免收住宿費(fèi)：2009年春季學(xué)期開始，九年義務(wù)教育階段住宿學(xué)生不再繳納學(xué)生住宿費(fèi)。

4、貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)：從2008年春季學(xué)期開始，提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每期500元，小學(xué)住宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每期375元。

二、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助

1、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助

①扶助對(duì)象：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（街道）；本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請(qǐng)，2、本人及配偶第二代身份證原件和復(fù)印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復(fù)印件，4、結(jié)婚證原件及復(fù)印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計(jì)劃生育家庭特別扶助

①扶助對(duì)象。四川省戶籍人口獨(dú)生子女死亡或病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個(gè)子女或獨(dú)生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

②獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復(fù)為止。（不重復(fù)計(jì)算，即享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助的，不再享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復(fù)印件，3、材料不齊全的發(fā)放《補(bǔ)充材料告知書》。

3、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)

①獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。持有《獨(dú)生子女父母光榮證》（包括《獨(dú)生子女證明》），只有一個(gè)未滿18周歲的子女（收養(yǎng)子女的必須取得合法手續(xù)），戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員或城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員。

②獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。一般夫妻雙方每年60元，農(nóng)村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機(jī)制

①對(duì)象。農(nóng)村獨(dú)生子女父母一方完全喪失勞動(dòng)能力（持有一級(jí)傷殘等級(jí)證），且子女未滿18周歲。

②標(biāo)準(zhǔn)。家庭年補(bǔ)助300元，直至子女年滿18周歲。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規(guī)定再生育一個(gè)子女的，農(nóng)村人口按計(jì)征基數(shù)的6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)21000元，城鎮(zhèn)人口按照計(jì)征基數(shù)的6.6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)45000元。

二、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，按照計(jì)征 13 基數(shù)的3倍計(jì)征。農(nóng)村人口征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10000元，城鎮(zhèn)人口征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

三、有配偶者與他人生育第一個(gè)子女的，按計(jì)征基數(shù)的10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村人口為35000元，城鎮(zhèn)人口為68000元。

四、符合再生育的規(guī)定條件和間隔時(shí)間但未經(jīng)批準(zhǔn)再生育子女的，按照計(jì)征基數(shù)的1倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村人口為3000元，城鎮(zhèn)人口為6000元。

五、符合再生育的規(guī)定條件但未到規(guī)定的間隔時(shí)間生育的，按計(jì)征基數(shù)的2倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村人口為7000元，城鎮(zhèn)人口為13700元。

六、收養(yǎng)他人子女期滿6個(gè)月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當(dāng)理由的或者以不正當(dāng)手段取得生育證生育的，農(nóng)村人口按計(jì)征基數(shù)的6倍即21000元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，城鎮(zhèn)人口按計(jì)征基數(shù)的6.6倍即45000元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

七、不符合《條例》規(guī)定再生育第二個(gè)子女以上的，逐胎加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政支農(nóng)政策介紹 農(nóng)財(cái)科 黃小平

一、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策…………………………………2

1、糧食直補(bǔ)…………………………………………….2

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼……………………………………….2

3、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼…………………………………….3

4、土地適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼……………………….4

5、秸稈還田補(bǔ)貼……………………………………….6

6、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼…………………………………….6

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養(yǎng)雞、生豬、農(nóng)機(jī)、大棚)

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述……………………………………….9

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本原則………………………………….9 3、2012年我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式…………………10

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率及補(bǔ)貼比例….10

三、農(nóng)村公益事業(yè)政策……………………………….13

1、農(nóng)橋建設(shè)……………………………………………13

2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)…………………………………15

3、農(nóng)村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積的核定是以2011年各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積為依據(jù)，扣除2011年已經(jīng)征收征用的建設(shè)用地，核實(shí)到戶的補(bǔ)貼面積，以村民小組為單位在醒目地點(diǎn)組織公示，村組干部的補(bǔ)貼面積要單獨(dú)注明公示，公示時(shí)間不少于7天，公示內(nèi)容要詳盡、具體。核定到戶的補(bǔ)貼面積經(jīng)公示、無異議后，上報(bào)市人民政府審批同意再實(shí)施。

2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與水稻糧食直補(bǔ)資金已于2012年4月15日前全部發(fā)放結(jié)束。

對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予連續(xù)5年每年每畝300元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。2007年9月，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，又完善出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，明確由本市農(nóng)民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶享受同等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；延長了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼時(shí)間，將補(bǔ)貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺(tái)了《張家港市土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，努力做到減少環(huán)節(jié)、提高效率、公正透明。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和培育本市規(guī)模經(jīng)營戶，2008年3月，我市制訂出臺(tái)了《張家港市扶持土地規(guī)模經(jīng)營示范戶實(shí)施辦法》，明確市、鎮(zhèn)財(cái)政按1：1比例每年分別安排150萬元，對(duì)評(píng)選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，全市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和經(jīng)營者“雙贏”的目標(biāo)。

近幾年我們對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：

1、在對(duì)流轉(zhuǎn)面積的審核過程中發(fā)現(xiàn)，有絕少數(shù)村對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策把握不到位，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象：糧食經(jīng)營面積未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；魚池、苗木、水產(chǎn)等不屬財(cái)政補(bǔ)貼范圍；外地農(nóng)民種植果品。

2、個(gè)別鎮(zhèn)（區(qū)）在上報(bào)的規(guī)模經(jīng)營面積中普遍存在將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解落實(shí)到農(nóng)戶的現(xiàn)象。

3、部分村財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全。一是有的村大戶上交的承包費(fèi)未及時(shí)入賬；二是有的村流轉(zhuǎn)費(fèi)收取未及時(shí)開具收據(jù)；三是部分村大戶承包費(fèi)以大額現(xiàn)金坐收坐支且租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊(duì)長簽字，無農(nóng)戶簽字明細(xì)。

4、承包金的發(fā)放手續(xù)不規(guī)范，承包大戶將承包金直接交給生產(chǎn)隊(duì)長，由生產(chǎn)隊(duì)長直接發(fā)放至農(nóng)戶，有些村有發(fā)放明細(xì)與農(nóng)戶的簽字，但也存在代簽現(xiàn)象，有些村無法提供完整的發(fā)放明細(xì)與農(nóng)戶簽字的資料。

5、承包大戶實(shí)際種植面積與上報(bào)面積不符。一是大戶與村簽訂流轉(zhuǎn)合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報(bào)面積。

6、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分配不夠規(guī)范。一是部分村土地租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊(duì)長簽字，無農(nóng)戶簽字明細(xì)表；二是部分村按照“二次分配”形式進(jìn)行分配，即人、田各半；三是部分村對(duì)土地承包費(fèi)的分配按人口數(shù)進(jìn)行分配，與流轉(zhuǎn)面積無關(guān)。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的絕少數(shù)村對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策把握不到位、擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象的情況，我們按政策核減了不符合補(bǔ)貼規(guī)定的面積和金額。同時(shí)要求各鎮(zhèn)（區(qū)）以后要加大監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的審核，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序和承包金發(fā)放手續(xù)的規(guī)范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解至農(nóng)戶后上報(bào)。二是規(guī)范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產(chǎn)隊(duì)長并由生產(chǎn)隊(duì)長直接進(jìn)行發(fā)放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內(nèi)，再由村集體統(tǒng)一發(fā)放至農(nóng)戶，發(fā)放明細(xì)經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)簽字后整理歸檔。三是規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，禁止大額現(xiàn)金坐收坐支。四是規(guī)范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規(guī)范流轉(zhuǎn)費(fèi)的發(fā)放。嚴(yán)格按照土地承包法的規(guī)定“流轉(zhuǎn)收益歸承包者所有”即誰流轉(zhuǎn)，誰受益。六是今后土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織公開招拍租，否則不予享受土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。七是嚴(yán)禁套取土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，經(jīng)查實(shí)騙取資金的，追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2011年夏秋兩季秸稈機(jī)械化還田面積58.85萬畝，財(cái)政補(bǔ)貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)水平存在著不平衡現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈還田利用認(rèn)識(shí)水平不高，導(dǎo)致思想上重視程度不夠，對(duì)秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上還存在著不平衡現(xiàn)象。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，不能滿足全面實(shí)行秸稈還田利用的需要。

機(jī)具。張家港市級(jí)財(cái)政2012年對(duì)種植機(jī)械、動(dòng)力及耕地機(jī)械等6大類23個(gè)品目機(jī)具給予配套補(bǔ)貼，對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的非中央和省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具給予定向補(bǔ)貼。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。張家港市級(jí)及以上財(cái)政累加補(bǔ)貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價(jià)格的50%，少數(shù)重點(diǎn)機(jī)具張家港市級(jí)及以上財(cái)政累加補(bǔ)貼比例不超過60%。同一購機(jī)者內(nèi)購臵機(jī)具享受中央及省級(jí)補(bǔ)貼最高限額80萬元。

3、補(bǔ)貼對(duì)象

我市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購臵農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)牧漁民和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。張家港單獨(dú)補(bǔ)貼的地方特色農(nóng)機(jī)和引進(jìn)示范的新型特色機(jī)具，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大至直接從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在我市承包土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來人員可享受中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼。

對(duì)辦理農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新手續(xù)并取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢證明》的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

4、供貨單位

供貨單位指農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及其指定的經(jīng)銷商。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)局審核確定。經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按經(jīng)銷商資格條件自主選擇，并負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)督管理。

市農(nóng)委以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位公布符合條件的經(jīng)銷商名單，省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)公布全省經(jīng)銷商名單，供農(nóng)民自主選擇。

生產(chǎn)企業(yè)直銷時(shí)，必須保證配件供應(yīng)和“三包”服務(wù)。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)。

5、補(bǔ)貼程序

（1）購機(jī)申請(qǐng)與資格確認(rèn)

補(bǔ)貼對(duì)象憑身份證明材料（個(gè)人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的證明。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的購機(jī)者還須出具水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證明或養(yǎng)殖水面承包證明，在當(dāng)?shù)爻邪恋氐耐鈦砣藛T須提供土地承包證明）自愿到鎮(zhèn)農(nóng)服中心申領(lǐng)填寫農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼政策告知

確認(rèn)表；符合張家港市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼（含蘇州）的對(duì)象，還須申領(lǐng)填寫張家港市農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼申請(qǐng)表，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心初審合格后登記備案，并分類填報(bào)農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼初審匯總表；鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)管理員將鎮(zhèn)農(nóng)服中心蓋章確認(rèn)的申請(qǐng)表，以及匯總表、身份證明材料復(fù)印件，報(bào)市農(nóng)委審核確認(rèn)。

（2）全價(jià)購機(jī)

補(bǔ)貼對(duì)象持告知確認(rèn)表、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼申請(qǐng)表和身份證明材料復(fù)印件到供貨單位辦理購機(jī)手續(xù)，全額購機(jī)。

在補(bǔ)貼資金計(jì)劃內(nèi)，供貨單位按時(shí)間順序，與補(bǔ)貼對(duì)象簽訂農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼銷售確認(rèn)表，并向購機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象開具符合要求的稅務(wù)通用機(jī)打發(fā)票。超過補(bǔ)貼資金計(jì)劃時(shí)，供貨單位將不得對(duì)購買非普惠制機(jī)具的補(bǔ)貼對(duì)象辦理購機(jī)手續(xù)。購買普惠制機(jī)具的中央和省級(jí)補(bǔ)貼不受資金計(jì)劃限制。

在非供貨單位購機(jī)的，不能進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼資金報(bào)賬。（3）補(bǔ)貼資金結(jié)算

①受理申請(qǐng)。購機(jī)者在每月1～5日向鎮(zhèn)農(nóng)服中心提交銷售確認(rèn)表、身份證明材料原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機(jī)者賬號(hào)（須辦理上牌入戶的按規(guī)定辦理并提供相關(guān)證明材料；需要安裝的設(shè)備，須安裝完成并提交安裝確認(rèn)表）等材料，申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金。鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)場核對(duì)后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認(rèn)，及時(shí)將發(fā)票原件和身份證明材料原件退還購機(jī)者。

②資格確認(rèn)。購臵機(jī)具中央和省級(jí)補(bǔ)貼額超過80萬元和取消補(bǔ)貼資格尚未期滿的購機(jī)者，不得申請(qǐng)補(bǔ)貼資金結(jié)算。

③核實(shí)情況。鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表中的主要配臵和參數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號(hào)進(jìn)行逐臺(tái)核實(shí)，并在銷售確認(rèn)表上簽署意見。每月10日前完成對(duì)申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)。

④公示確認(rèn)。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月11日前，將已核實(shí)的購機(jī)者清冊(cè)在鎮(zhèn)（區(qū)）和村委會(huì)公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)

督。

⑤初審意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心）在公示結(jié)束后每月19日前，出具補(bǔ)貼資金初審意見并附財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表）和購機(jī)者清冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所。

⑥審核確認(rèn)。鎮(zhèn)財(cái)政所在按照上級(jí)規(guī)定審核和抽查基礎(chǔ)上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

⑦結(jié)算意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月23日前，將補(bǔ)貼資金結(jié)算意見并附財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表和購機(jī)者清冊(cè)報(bào)市農(nóng)委。

⑧農(nóng)委審核。市農(nóng)委在按照上級(jí)規(guī)定監(jiān)督檢查和抽查核實(shí)基礎(chǔ)上核對(duì)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)一致。市農(nóng)委于每月28日前，將補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見并附財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表和購機(jī)者清冊(cè)報(bào)市財(cái)政局。

⑨財(cái)政付款。市財(cái)政局根據(jù)市農(nóng)委提供的補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見，于次月5日前，通過購機(jī)者賬號(hào)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給購機(jī)者，并注明“農(nóng)機(jī)購臵”。

購機(jī)者申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金材料存鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

上述六項(xiàng)補(bǔ)貼資金全部通過農(nóng)戶“一折通”專用存折發(fā)放，發(fā)放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮(zhèn)財(cái)政部門發(fā)放通知書等方式，將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。

省作為全國試點(diǎn)省區(qū)，開始在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；2008年，根據(jù)省統(tǒng)一要求，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式由“委托代辦”轉(zhuǎn)變?yōu)檎捅ｋU(xiǎn)公司“聯(lián)辦共保”，中央及省級(jí)財(cái)政提供了較高的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)總補(bǔ)貼比例由原60%提高到80%以上，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅速發(fā)展。到目前為止，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已由2006年最初的一個(gè)水稻險(xiǎn)種發(fā)展成為目前四大類13個(gè)險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括種植業(yè)類險(xiǎn)種（含水稻、小麥、油菜三個(gè)險(xiǎn)種）、養(yǎng)殖業(yè)類險(xiǎn)種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個(gè)險(xiǎn)種）、農(nóng)業(yè)機(jī)械類險(xiǎn)種（含農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)

運(yùn)作，從2010年6月1日起，政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例由原6：4調(diào)整為5：5，今后，我市將按照省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求并結(jié)合我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況，逐步提高保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率及補(bǔ)貼比例

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持政府扶持、市場運(yùn)作，中央、省、市各級(jí)財(cái)政給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在保障程度上推行低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本，各項(xiàng)保險(xiǎn)條款由省統(tǒng)一制定下發(fā)。

1、種植業(yè)類險(xiǎn)種：

按照省統(tǒng)一規(guī)定，種植業(yè)險(xiǎn)種的財(cái)政補(bǔ)貼比例不低于70%，我市加大了補(bǔ)貼力度，財(cái)政補(bǔ)貼比例均超過了80%。2012年對(duì)保險(xiǎn)及比例進(jìn)行了調(diào)整（蘇州已明確，文件尚未正式下達(dá)）。

(1)、水稻保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每畝600元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每畝應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)30元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼26元(86.7%)，農(nóng)戶自負(fù)4元(13.3%)。

(2)、小麥保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每畝500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每畝應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)25元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負(fù)2.75元（11%）。

(3)、油菜保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每畝500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每畝應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)25元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負(fù)2.75元（11%）。

2、養(yǎng)殖業(yè)類險(xiǎn)種：

(1)、能繁母豬保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每頭1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，每頭應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)60元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48元（80%），農(nóng)戶自負(fù)12元（20%）。

(2)、育肥豬保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每頭400元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每頭應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)20元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼12元（60%），農(nóng)戶自負(fù)8元（40%）。

(3)、肉雞保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每只10元，保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，每只應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)0.3元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼0.18元（60%），農(nóng)戶自負(fù)0.12元

（40%）。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械類險(xiǎn)種

(1)、農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額共計(jì)12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫(yī)療費(fèi)用1萬元，財(cái)產(chǎn)損失0.2萬元。發(fā)動(dòng)機(jī)功率小于或等于14.7KW的，每臺(tái)應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)105元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼84元（80%），農(nóng)戶自負(fù)21元（20%）；發(fā)動(dòng)機(jī)功率大于14.7KW的，每臺(tái)應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)155元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼124元（80%），農(nóng)戶自負(fù)31元（20%）。目前我市承保的農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)功率均大于14.7KW。

(2)、聯(lián)合收割機(jī)

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標(biāo)準(zhǔn)檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標(biāo)一檔、非標(biāo)二檔和基本保險(xiǎn)檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標(biāo)準(zhǔn)檔，每畝年保額為12600元；非標(biāo)一檔、非標(biāo)二檔和基本保險(xiǎn)檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯(lián)棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標(biāo)準(zhǔn)檔，每畝年保額為35000元；非標(biāo)一檔、非標(biāo)二檔和基本保險(xiǎn)檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險(xiǎn)驗(yàn)收評(píng)標(biāo)小組根據(jù)棚架質(zhì)量情況、同投保人協(xié)商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網(wǎng)大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網(wǎng)：費(fèi)率、保險(xiǎn)金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險(xiǎn)費(fèi)率為18%，年折舊率為60%，保險(xiǎn)金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯(lián)棟避雨大棚每畝每年1200元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進(jìn)口）膜：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊率為30%，保險(xiǎn)金額：聯(lián)棟避雨大棚每畝每年2000元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網(wǎng)：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊率為30%，保險(xiǎn)金額：不分單體或聯(lián)棟，每畝年保額統(tǒng)一為1800元。僅在大棚通風(fēng)口增加防蟲網(wǎng)的，按薄膜計(jì)算保額，不另行增加保額。

(3)附加設(shè)施：費(fèi)率、保險(xiǎn)金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網(wǎng)（含架，下同）：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊率為30%，保險(xiǎn)金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為1500元。

②、大棚內(nèi)臵保溫膜（含架，下同）：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊

率為30%，保險(xiǎn)金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為2000元。

③、噴、滴管：保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，年折舊率為10%，保險(xiǎn)金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內(nèi)果樹作物棚架：保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，年折舊率為10%，保險(xiǎn)金額：根據(jù)實(shí)際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協(xié)商確定。棚內(nèi)蔬菜作物棚架，不接受保險(xiǎn)。

(4)棚內(nèi)作物：保險(xiǎn)費(fèi)率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產(chǎn)品價(jià)值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計(jì)算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財(cái)政每年下達(dá)我市建設(shè)農(nóng)橋任務(wù)近50座、總投資約1100萬元，省財(cái)政補(bǔ)助30%，省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農(nóng)橋建設(shè)的原則。

1、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。必須有統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范的項(xiàng)目庫及分實(shí)施計(jì)劃。

2、投入配比的原則。農(nóng)橋建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行各級(jí)財(cái)政配比，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民以及民間資本投資建設(shè)農(nóng)橋。

3、輕重緩急的原則。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民反映強(qiáng)烈、直接影響生產(chǎn)生活、急需新建的農(nóng)用橋梁。

(三)、農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目的選定。省財(cái)政廳每四到五年組織編制農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫，目前

按規(guī)定權(quán)限調(diào)整，8月1日以后一律不得調(diào)整，由市財(cái)政以正式文件報(bào)省財(cái)政廳，對(duì)調(diào)減建設(shè)任務(wù)的省財(cái)政將扣回相應(yīng)補(bǔ)助資金。

(七)農(nóng)橋建設(shè)的工作要求。

按照省財(cái)政廳蘇財(cái)規(guī)[2011]4號(hào)和蘇財(cái)農(nóng)（2005）185號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)全市做到7個(gè)統(tǒng)一即“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制、審核預(yù)算、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一審核工程造價(jià)、統(tǒng)一管理”。我市的農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政牽頭、會(huì)同水利局共同組織實(shí)施。農(nóng)橋建設(shè)中鎮(zhèn)村主要工作包括：

1、具體負(fù)責(zé)建立本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的農(nóng)橋項(xiàng)目庫，提出農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)建議；

2、根據(jù)農(nóng)橋周圍環(huán)境等情況，出具農(nóng)橋設(shè)計(jì)委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數(shù)，確定農(nóng)橋建設(shè)具體位臵、高程并提供GPS定位數(shù)據(jù)；

3、全面負(fù)責(zé)拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準(zhǔn)備工作，為施工單位提供良好的施工環(huán)境，做好施工期間有關(guān)協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、管理等工作；

4、參加農(nóng)橋建設(shè)的各種會(huì)議，及時(shí)審核監(jiān)理對(duì)農(nóng)橋工程量的簽證，參加監(jiān)理組織的對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，參與農(nóng)橋驗(yàn)收并對(duì)農(nóng)橋質(zhì)量提出意見，負(fù)責(zé)督促檢查農(nóng)橋存在問題整改完成情況；

5、確認(rèn)工程審計(jì)結(jié)果，做好農(nóng)橋建成后的日常管護(hù)工作。

(八)農(nóng)橋建設(shè)需要說明的事項(xiàng)。

1、農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)不實(shí)行“先建后補(bǔ)”辦法，實(shí)施的項(xiàng)目必須是當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年開工的項(xiàng)目，凡以前已完工的項(xiàng)目或跨項(xiàng)目，一律不得作為當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目上報(bào)審批，嚴(yán)禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規(guī)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅通報(bào)批評(píng)，而且省要取消我市下立項(xiàng)資格。

2、農(nóng)橋建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農(nóng)村實(shí)事工程，成為省政府農(nóng)村實(shí)事工程單獨(dú)考核的一項(xiàng)工作，省財(cái)政廳已將其列入對(duì)各地考核工作范圍，每月在全省范圍內(nèi)對(duì)各地農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未完成農(nóng)橋建設(shè)計(jì)劃的地區(qū)，省將扣減下建設(shè)資金，追究有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任，并在全省通報(bào)批評(píng)。因此，列入省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)計(jì)劃的橋梁必須確保當(dāng)年建成完工。（所在村有省級(jí)農(nóng)橋項(xiàng)目的要向村書記、主任匯報(bào)一下）二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

我省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作于2008年開始試點(diǎn)，2010在全省全面推開實(shí)施

(一)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象：

按規(guī)定通過民主決策，由農(nóng)民籌資籌勞投入建設(shè)的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，主要包括：村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等。對(duì)政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及民主評(píng)議程序不規(guī)范、違規(guī)舉債興辦的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。2010年開始開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的縣市對(duì)農(nóng)民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級(jí)公益事業(yè)，充分發(fā)揮村民積極性，加快推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

2、講求實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須充分考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和市、鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，鎮(zhèn)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，合理確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村、公益事業(yè)建設(shè)薄弱村傾斜，支持農(nóng)民需求迫切，受益直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

3、公開透明原則。健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確?；I資籌勞方案的議定、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點(diǎn)原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分輕重緩急，重點(diǎn)

突出，采取以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，統(tǒng)籌使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

(三)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理要求：

1、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮(zhèn)村建立一事一議項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，會(huì)議記錄、村民簽字方案、項(xiàng)目申請(qǐng)表、招投標(biāo)文案、項(xiàng)目建設(shè)前后圖片、建設(shè)預(yù)算、考核驗(yàn)收情況等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

3、落實(shí)督促檢查制度。市財(cái)政局、農(nóng)工辦加大對(duì)項(xiàng)目及資金使用規(guī)范性和有效性的監(jiān)督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調(diào)查問卷等辦法掌握真實(shí)情況，完善獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

4、明確管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目議事主體（村）所有，由其承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

5、資金管理方面。省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與市鎮(zhèn)財(cái)政安排的資金、村集體籌集資金和社會(huì)贊助資金配套用于經(jīng)濟(jì)薄弱村村民議定的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制。

(四)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作程序：

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民需要，議事過程堅(jiān)持民主程序。項(xiàng)目實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、項(xiàng)目化管理、先建后補(bǔ)，在一事一議項(xiàng)目方案批準(zhǔn)后實(shí)施：

1、由擬開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村申請(qǐng)；

2、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審；

3、市人民政府組織財(cái)政、農(nóng)工部門復(fù)審確定；

4、鎮(zhèn)人民政府會(huì)同項(xiàng)目所在村按照省要求制定實(shí)施方案；

5、方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳、省農(nóng)委備案。

三、農(nóng)村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級(jí)河道10-12年輪浚一次、鎮(zhèn)級(jí)河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標(biāo)準(zhǔn)，開始大規(guī)模組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工作。市級(jí)河道整治費(fèi)用全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；鎮(zhèn)級(jí)河道整治市財(cái)政給予定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每方土補(bǔ)助4-5元（南橫套以南補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5元/方，南橫套以北補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4元/方）；村組河道疏浚市財(cái)政每方土補(bǔ)助2元，同時(shí)上級(jí)爭取到的補(bǔ)助資金也全部補(bǔ)貼到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級(jí)河道疏浚由市水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，采用公開招標(biāo)擇優(yōu)選取施工單位。鎮(zhèn)村河道疏浚由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，最終由審計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)驗(yàn)測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農(nóng)村河道能長久發(fā)揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級(jí)考核、報(bào)酬到人”的管理模式。一是結(jié)合實(shí)際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對(duì)河道管理的責(zé)任主體、管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、資金保障等具體內(nèi)容進(jìn)行明確，為我市在全省率先全面落實(shí)河道長效管理奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊(duì)伍，強(qiáng)化水利工程巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止侵占河面、損毀水利設(shè)施等行為，實(shí)現(xiàn)了管理面的全覆蓋。三是加強(qiáng)檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實(shí)處，市政府每半年對(duì)各鎮(zhèn)河道管理情況進(jìn)行一次全面檢查，考核得分作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)鎮(zhèn)評(píng)選依據(jù)之一。

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